深刻革命、法制道路、沖鋒號角

依法治國是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，也是國家治理體系現(xiàn)代化的基本特征。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，一整套適應現(xiàn)代化建設需要的治理體系加緊構建，全面提升治理能力的改革深入推進。歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日，中國共產黨十八屆四中全會召開，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。本講從國家治理領域一場廣泛而深刻的革命、理解和把握全面推進依法治國精神的金鑰匙、全面推進依法治國的沖鋒號角、全面推進依法治國的主要亮點和若干重大問題等方面深刻地分析和解讀了全面推進依法治國精神。

一、國家治理領域一場廣泛而深刻的革命

1.會議的基本情況

我黨歷次全會的主題，一般情況下有如下安排：一中全會主要是人事安排，二中全會是確定國家機構領導人的名單，三中全會是解決國家發(fā)展和經濟建設的重大問題，四中全會按照慣例是以黨建為主題，五中全會一般討論經濟和規(guī)劃問題，六中全會的主題一般不固定，七中全會一般為下一屆黨代會做準備。以上是從一般的中央全會來說，而此次召開的十八屆四中全會，首次以依法治國為主題。黨的每次全會召開的時間，大多數(shù)安排在九月份。然而，這次十八屆四中全會是從十一屆黨代會以來，第一次在10月份召開的四中全會。十一屆、十二屆一直到十七屆的四中全會，討論的大多是農業(yè)問題、國企改革問題、黨建問題，特別是以黨建問題為主。

2.會議的重大意義

這次十八屆四中全會的意義非常重大，會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，可以梳理概括為這樣四點。

首先，全面推進依法治國，這是從法治上對十八大和十八屆三中全會提出的全面建成小康社會、全面深化改革提供保障，這是這次十八屆四中全會的第一個重大意義。

黨的十八大提出了全面建成小康社會奮斗目標，十八屆三中全會對全面深化改革做出了頂層設計，那么要實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，都需要從法治上提供可靠的保障。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會的這些部署和要求，關系到加快建設社會主義法治國家，關系到全面落實深化改革的頂層設計，關系到中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。因此，這次十八屆四中全會的第一個重大意義就是全面推進依法治國，這同時也就是這次會議的主題，它和十八大提出的全面建成小康社會和十八屆三中全會提出的全面深化改革，這三者是密切聯(lián)系在一起的。全面推進依法治國，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標，實施全面深化改革的頂層設計的一個法治上的保障。

這次十八屆四中全會第二個方面的重大意義，就是明確了全面推進依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。現(xiàn)實一系列重大問題，呼喚著依法治國。全面推進依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。我們要在今后推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治，全面推進法治國家的建設。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也必須在全面推進依法治國上做出總體部署。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也可以說是全面推進依法治國的宣言書。

十八屆四中全會第三個方面的意義是提出了中國特色社會主義法治道路。十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國，同時對依法治國的指導思想、總目標、基本原則進行了進一步的明確，在原有的“老十六字方針”基礎上提出了“新十六字方針”，即科學立法、嚴格執(zhí)法，公正司法、全面守法。這是從法律體系到法治體系的一個重大的變化。此次十八屆四中全會還對法治隊伍的建設，對加強和改進黨對全面推進依法治國的領導都做出了全面的部署。這次會議明確了建設社會主義國家的性質、方向、道路、抓手，必將有力推進我們社會主義法治國家建設。

十八屆四中全會第三個方面的意義是展開了國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，從《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的內容可以看得出來，這次會議不僅僅是對法治本身，也不僅僅是對建設法治國家本身，它具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國各族人民期盼。

二、理解和把握全面推進依法治國精神的金鑰匙

1.起草的背景和過程

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，十八屆三中全會又對全面深化改革做了頂層設計，那么為了實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，就需要從法治上提供可靠保證。基于這樣的考慮，今年1月份中共中央政治局決定黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國的問題，這就是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草的背景。

2.總體框架

關于此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的框架，一個就是中央的立足點和基本考慮，既充分肯定了我國社會主義法治國家建設的成就和經驗，又針對現(xiàn)實問題提出了富有改革創(chuàng)新精神的新觀點，既充分肯定了既有的成就與經驗，又提出了新觀點、新舉措；第二個就是既抓住法治建設的關鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局要求；第三個就是既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；第四個是既講近功，又求長效。

習近平總書記進一步強調，中央在這次全會決定起草《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中突出了五個方面的考慮：一是，貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹自黨的十八大以來，黨中央的工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這三個全面的邏輯聯(lián)系。二是，圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治而論法治。三是，反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面做出工作部署。四是，堅持改革導向、問題導向，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，直面法治建設領域出現(xiàn)的突出問題，回應人民群眾的期盼，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。五是，考慮要立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進，體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。從目前來講，我們正處在社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，我們的工業(yè)化要以信息化為引領，在空間布局上要國際化、城鎮(zhèn)化，在經濟體制上我們要商品化、市場化，那么在政治上要進一步趨于民主國家，進一步完善和鞏固人民民主，既對時代精神要加以體現(xiàn)，又不照抄照搬別國的模式，走我們中國自己的道路。

3.需要說明的幾個問題

第一，黨的領導和依法治國的關系。第二，全面推進依法治國的總目標。第三，健全憲法實施和監(jiān)督制度。第四，完善立法體制。第五，加快建設法治政府。第六，提高司法公信力。第七，最高人民法院設立巡回法庭。第八，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。第九，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。第十，推進以審判為中心的訴訟制度改革。

三、吹響全面推進依法治國的沖鋒號角

這次黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于實現(xiàn)依法治國一系列的新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，吹響了堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的沖鋒號角。

總體上講，此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》分作三個大的板塊。第一塊是總論，從理論上進行論證的；第二塊是從目前法治工作的基本格局出發(fā)，對立法、執(zhí)法、司法、守法這四個方面進行論述；第三個大塊是第六、第七部分和結束語。以下本文將分別加以說明。

1.總目標和基本原則

第一個板塊就是總目標和基本原則，對全面推進依法治國的重大意義做了論述，強調依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家的長治久安。第二方面，提出了推進依法治國的指導思想，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導人民當家作主，依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決擁護憲法法律權威，維護人民依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。整個這一段話，就是我們全面推進依法治國的指導思想。

依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。建成法治國家是目標，但要建成法治國家首先必須要建設法治體系，所以這二者之間是有所側重的，但是二者本質上是統(tǒng)一的。我們要把這個目標和十八屆三中全會提出來的全面深化改革的總目標結合起來，完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。再就是十八大提出來的，全面建成小康社會的目標。這三個目標，它們是密切聯(lián)系的，一脈相承，是統(tǒng)一的，只是各自的側重不同。全面建成小康社會，實現(xiàn)我們國家的現(xiàn)代化，這是總目標；為了實現(xiàn)這個總目標，需要全面深化改革，改革是關鍵一招，是決定當代中國命運的關鍵一招，而改革的目標是服從于實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)我們國家的現(xiàn)代化這個總目標的；法治是實現(xiàn)上述目標的保障。所以，這三個目標是密切聯(lián)系的。對全面建成小康社會、實現(xiàn)我們國家的現(xiàn)代化這個總目標進行解釋，后面緊接著有一句話，這就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。

這五大體系具體來說，可以進行如下分析。首先是法治體系，法治體系要完備，我們要建立健全各類法律制度；其二，要建立高效的法治實施體系；第三個是要建立嚴密的法治監(jiān)督體系；第四個是要建立有力的法治保障體系；最后一個是完善黨內法規(guī)體系。這次十八屆四中全會是第一次把這五大體系結合起來、從總體上進行改革，把我們的法治道路的總體部署明確了。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是十八屆三中全會上的論述，而此次十八屆四中全會進一步把上述內容在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調與明確了。實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這新的十六個字方針，應該說是我們新的依法治國方針。促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終還是需要落腳到十八屆三中全會提出來的這個全面深化改革的總目標上，二者是一致的，都是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一次十八屆四中全會談依法治國是從法治的角度來促進和實現(xiàn)依法治國，從法律上來保障依法治國。

實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)我們國家現(xiàn)代化的總目標，必須堅持以下基本原則。一是要堅持中國共產黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面，這是我們國家作為社會主義法治國家的基本經驗，這也是已經由憲法確定下來的我們黨的領導地位所決定的。第二是要堅持人民的主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕，所以一定要堅持人民的主體地位。第三是要堅持法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性，任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權威，都必須在憲法和法律范圍內活動，都必須依照憲法和法律行使權力、履行職責和享受義務。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，我們絕不允許任何人以任何借口、以任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。因此，我們非常強調法律面前人人平等。在這里強調任何組織和個人，也就包括了我們黨和法律的關系。我們黨帶領人民來制定法律，同時也要帶領人民共同去實施法律、執(zhí)行法律、遵守法律。第四是堅持以法治國和以德治國的統(tǒng)一，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，所以必須堅持一手抓法治，一手抓德治。在強調依法治國的同時，需要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，使得法治和德治相得益彰，法律和道德相輔相成。最后一個原則就是堅持從中國實際出發(fā)，中國特色社會主義這個道路，理論體系制度是全面推進依法治國的根本遵循，所以必須從我們國家的基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨和人民，黨領導人民實行法治的成功經驗。同時還要吸取中華法律文化的精華，借鑒國外法治的先進經驗，但是絕不照搬外國法治的理念和模式。從咱們中國的實際出發(fā)，但是前提呢，我們也要遵循法治的一般規(guī)律，學習借鑒國外的有益經驗。

2.法治體系

此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的主體是第二大塊。如果我們把“新十六字方針”再概括為八個字，那就是立法、執(zhí)法、司法和守法。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，從健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法四個方面展開。另外，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還對憲法實施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，通過部署重點領域立法體系，通過立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關系。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的第三部分主要是圍繞執(zhí)法展開。在執(zhí)法這一塊，著重是探討如何深入推進依法行政，加快建設法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策體制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開這六個方面展開，概括起來講就是嚴格執(zhí)法。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的第四部分是主要是圍繞公正司法、提高司法公信力展開。這部分從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢查權的制度，優(yōu)化司法職權配置，推進司法改革嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強人權司法保障及加強對司法活動的監(jiān)督這六個方面做了詳細論述。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的第五部分強調的是全民法治，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，從推動全社會樹立法治意識，推動多層次多領域依法治理，建設完備的法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛機制。

3.隊伍建設、黨的領導和號召

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的第三大塊，也是我們講的內容的第三個方面，就是隊伍建設以及黨的領導和號召。隊伍建設以及黨的領導和號召這一大塊包括三方面內容。

首先是隊伍建設，我們要加強法治工作隊伍建設，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》從建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制三個方面展開論述，提出了一系列新的舉措。比如，法官可以從律師中產生，法治建設的工作隊伍可以從專家學者里邊產生，這都是學習借鑒了國外的一些好的做法。接下來講的是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。從堅持依法執(zhí)政、加強黨內法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法制化、深入推進依法治軍、從嚴治軍、依法保障一國兩制實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作這七個方面展開論述。，它從七個方面來論證了加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，包括依法治軍和從嚴治軍。

四、全面推進依法治國的主要亮點和若干重大問題

第一個重大問題就是，關于黨的領導和依法治國的關系。黨和法治的關系是法治建設的核心問題，也是國內外非常關心的一個問題。西方有一些人他對我們依法治國，按照他們的角度來看認為，關鍵是黨和法治的關系，到底是黨大還是法大，把黨的領導和法治對立起來在談誰大誰小，這種思維方式本身就有問題。關于黨的領導和法治的關系，習近平總書記講得很清楚，全面推進依法治國，這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確，政治保障是不是有利，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。那么根據(jù)我們的理解就是，堅持黨的領導是法制的根本要求，我們的法律制度是由黨領導人民來建設的，我們的法治國家的建設是黨領導人民往前推進的。從這個意義上來講，黨要領導我們進行法律建設，那么換一個角度講，黨領導我們制定了憲法和其他各方面的法律、規(guī)范、規(guī)章、法律制度，建立了整個法律體系。黨作為一個組織也要在憲法和法律的整個體系之內活動，帶頭執(zhí)行法律。在這一點上來講，法律也是我們黨各項活動要遵循的規(guī)范。因此，黨和法律二者之間是辯證的、統(tǒng)一的，我們不能把二者對立起來去談到底是黨大還是法大。

第二個需要引起我們關注的問題就是關于全面推進依法治國的總目標，這個總目標和全面深化改革的總目標以及全面建成小康社會的總目標，這三個總目標之間是一個什么樣的關系。這三者之間的關系需要我們深刻理解和把握。本次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法制國家。這個總目標是我們推進依法治國的工作重點和總抓手。它同我們全面深化改革的總目標是密切聯(lián)系的，是實現(xiàn)全面深化改革總目標的一個重要的法律支撐和保障。全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度包括中國特色社會主義法治，我們要在完善中國特色社會主義制度的過程中同時完善我們的中國特色社會主義法治。，此外，我們需要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力實際上已經包含了法治體系和法治能力。所以，全面推進依法治國的總目標、全面深化改革的總目標以及全面建成小康社會的總目標，它們之間有從屬關系，但同時又是統(tǒng)一的。

第三個需要引起我們關注的問題就是關于健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是國家的根本大法，法律權威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權威，必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項，抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫，這是習總書記在他的說明講話里面也強調的一點。所以我們貫徹這次十八屆四中全會的精神，首先要把樹立憲法的權威。這里面提出來，每年12月4日，定為國家的憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法的精神，而且全會還決定建立憲法宣誓制度。

習總書記還對完善立法體制以及加快建設法治政府、最高人民法院設立巡回法庭、探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度以及推進以審判為中心的訴訟制度改革等問題，做了論述和說明。

從以上對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的解讀我們可以看得出來，黨的此次十八屆四中全會和全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是一個具有里程碑性質的會議和決定。它必將在我們國家治理領域展開一場廣泛而深刻的革命，也吹響了我們全面推進依法治國，堅持走中國特色社會主義法制道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設中國特色的法治國家的進軍號。

第四個需要引起我們關注的問題就是完善立法機制。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經過長期的努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就，但同時我們也應該看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也是永無止境。完善中國特色社會主義法律體系的任務任重道遠，我們在立法領域面對的一系列突出的問題，比如說立法質量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意志的意愿不夠，解決實際問題的有效性不足，針對性、可操作性不強，上述都是已經暴露出的一些問題。再比如說，有些立法的效率還需要進一步提高，還有就是立法工作中部門化的傾向，也就是增權諉責的現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上就成為了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)沒有可操作性、缺乏權威。一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，直接損害了國家的法制統(tǒng)一。

針對立法領域里邊存在的上述這些問題，中共中央在此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》里提出，要推進科學立法、民主立法。這是提高立法質量的根本途徑，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。所以要完善科學立法、民主立法的機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》里提出，要明確立法權力的邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義的法律化。一是要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案的制度，增加有法律實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會、立法專家顧問制度。上述這些工作必須保證是以人大為主的。二是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章、制度的制定程序，完善公眾參與政府立法機制，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草，對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。三是明確地方立法的權限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。

這里我們需要著重關注第二個方面，即政府立法。我們國家有大量的政府法規(guī)，而政府法規(guī)往往是由政府的各個部門制定的，即由政府主管部門來制定規(guī)則規(guī)范，因此制定出來的法規(guī)往往帶有該部門的利益傾向，這就對整個立法的科學性帶來了不利的影響。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加強和改進政府立法制度的建設，明確重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草，即各級政府的法制辦起草，而不再由某個部門直接自己起草，還提出要引入第三方評估，這些都是科學立法的有力保證。另外一條科學立法的關鍵就是要找到各類管理的規(guī)律性，還要體現(xiàn)時代性的要求，這樣才能夠科學立法。

第五個需要引起我們關注的問題就是加快法治政府建設，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，天下之事不難于立法，而難于法制必行。如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點，應該是保證法律嚴格實施，做到法立有犯而必施，令出唯行而不返。這也是習總書記的原話，他非常強調法律的生命力。那么政府是執(zhí)法的主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。此次十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，各級政府必須堅持在黨的領導下，在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。就此《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》還提出了一系列的措施。一是推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規(guī)定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損公民法人和其他組織合法權益，或者增加其義務，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這是推進改革和法治化的重大舉措。二是建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策，推進依法行政中，發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，就是出了問題之后，倒查回去。三是推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，進一步完善執(zhí)法體制。

最后一個需要引起我們關注的問題是關于司法的問題，即司法公正。第七個是最高人民法院設立巡回法庭。第八個是關于設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。第九個是探索建立檢查機關提起公益訴訟制度。第十個是關于推進以審判為中心的訴訟制度的改革。這些問題習總書記在講話里邊也都做了重要的說明。

總之，我們黨的這次十八屆四中全會以及全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國的若干重大問題的決定》，在我們黨和國家的歷史上，特別是在我們國家治理的領域展開了一場廣泛而深刻的革命，吹響了我們堅持走中國特色社會主義法制道路，建設社會主義法制體系，建設社會主義法制國家的沖鋒號角。因此，我們都必須認認真真學習領會全會精神和決定的精神，認認真真去實施各項改革的措施和各項建設的措施，早日把我們國家建成法治國家，為實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，做出積極努力。