株洲市垃圾管理規(guī)定

第一條

為加強城市建筑垃圾管理，維護我市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)____《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《____對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《建設(shè)__關(guān)于納入____決定的十五項行政許可條件的規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

第三條

本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾消納場所包括建筑垃圾專用消納場和建筑垃圾臨時消納場地。

建筑垃圾專用消納場是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的，用于消納建筑垃圾的場所。

建筑垃圾臨時消納場地包括需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地的建設(shè)工地、規(guī)劃開發(fā)用地及其他需要填埋建筑垃圾的場地。

第四條

市城市管理行政執(zhí)法部門負責城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾處置場地監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。城市四區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾處置的行政許可和違法行為的查處工作。

第五條

建筑垃圾的處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的原則。支持和鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第六條

規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、公安、交通等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理工作。

第七條

任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報亂堆、亂倒建筑垃圾的行為。

第八條

建設(shè)項目需要處置建筑垃圾，項目業(yè)主應(yīng)當在建設(shè)工程開工前向區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門提出申請，經(jīng)批準并按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費后方可處置。建筑垃圾應(yīng)當交由依法取得《建筑垃圾準運證》的單位運輸。

建筑垃圾應(yīng)當按所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局核準的消納場所傾倒。

第九條

申請?zhí)幹媒ㄖ?，?yīng)當提交下列材料:

(一)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門制定的統(tǒng)一格式的書面申請書;

(二)施工許可復印件;

(三)工程圖紙;

(四)與取得《建筑垃圾準運證》的運輸單位簽訂的運輸合同;

(五)運輸單位具備建筑垃圾運輸條件的證明材料。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門接到建設(shè)項目業(yè)主的申請后，應(yīng)當在___個工作日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)《建筑垃圾處置證》;不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

第十條

《建筑垃圾處置證》應(yīng)當注明以下事項:

(一)建設(shè)單位和施工單位的名稱、住所、法定代表人;

(二)運輸單位名稱、住所、法定代表人;

(三)建筑垃圾的種類、數(shù)量;

(四)運輸車輛類型和核定荷載數(shù)量、機動車號牌;

(五)建筑垃圾產(chǎn)生地點、卸放地點、運輸路線及時間;

(六)處置證的有效期限。

第十一條

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)在頒發(fā)《建筑垃圾處置證》的同時，根據(jù)實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的《建筑垃圾處置證》副本，副本應(yīng)隨車攜帶，接受管理部門的檢查。

第十二條

建筑垃圾運輸單位實行總量控制，由市城市管理行政執(zhí)法部門通過招投標方式產(chǎn)生，必須具備以下條件:

(一)申請人是依法注冊的企業(yè)法人，企業(yè)注冊資本不少于___萬元人民幣;

(二)承運車輛有合法的車輛行駛證;

(三)承運車輛有合法的道路運輸經(jīng)營許可證;

(四)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第十三條

建設(shè)項目業(yè)主、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準的運輸單位清理、運輸。施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。在運輸路線上配備足夠保潔人員，邊施工，邊清掃，及時沖洗路面，每日6:00前必須清理完畢。

第十四條

市區(qū)白天(5:___至18:30)禁止運輸建筑垃圾，特殊情況須經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門批準。

第十五條

承擔建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當嚴格按照《建筑垃圾處置證》的核準事項實施運輸活動。

第十六條

運輸建筑垃圾的車輛不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾，駛出施工場地和消納場地前，應(yīng)當沖洗車體，凈車出場。第十七條

建筑垃圾專用消納場由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并有計劃地建設(shè)。鼓勵多渠道籌集資金建設(shè)建筑垃圾專用消納場。

第十八條

需要設(shè)置建筑垃圾臨時消納場地的單位或個人，應(yīng)當向所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門提交申請，經(jīng)審核批準后方可受納建筑垃圾。申請設(shè)置建筑垃圾臨時消納場地應(yīng)提交下列材料:

(一)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門制定的統(tǒng)一格式的書面申請書;

(二)臨時建筑垃圾消納場地土地用途證明;

(三)建筑垃圾消納場地的方位示意圖、場所布局圖;

(四)收納的建筑垃圾種類。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在接到申請后的___個工作日內(nèi)作出是否核準的決定，予以核準的，頒發(fā)《建筑垃圾消納證》;不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

第十九條

建筑垃圾臨時消納場地的管理要求參照建筑垃圾專用消納場的標準執(zhí)行。

第二十條

需要變更《建筑垃圾處置證》、《建筑垃圾準運證》、《建筑垃圾消納證》核準內(nèi)容的，被許可人應(yīng)向所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門提出申請，辦理許可變更登記手續(xù)。

第二十一條

建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據(jù)市物價局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件。

第二十三條

任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑垃圾。第二十四條

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。

第二十五條

單位和個人有下列情形之一的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門給予警告或責令限期改正，并可以處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險廢棄物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項或第二項行為的，處___元以下罰款;有前款第三項行為的，處___元以下罰款。個人有前款第一項或第二項行為的，處___元以下罰款;有前款第三項行為的，處___元以下罰款。

第二十六條

建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，并可處以___元以上___萬元以下罰款。

第二十七條

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，并可處以___萬元以上___萬元以下罰款。第二十八條

處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，并可處以___元以上___萬元以下罰款。

第二十九條

涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，并可處以___元以上___萬元以下罰款。

第三十條

違反本辦法，有下列情形之一的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處___萬元以上___萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處___元以上___萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第三十一條

任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，給予警告，并對單位處___元以上___萬元以下罰款，對個人處___元以下罰款。

第三十二條

建筑垃圾運輸車輛不按指定路線、時間行駛，不按指定地點傾倒建筑垃圾的，由所在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局責令改正，并處罰款。

第三十三條

本辦法自___年___月___日起施行。原《株洲市城市建筑垃圾管理辦法》(株政發(fā)〔___〕___號)同時廢止。

從株洲將垃圾“變寶”看城市的精細化管理

一、抓城市管理，要首先從城市規(guī)劃這個源頭抓起

規(guī)劃是一個城市的龍頭。沒有高質(zhì)量的規(guī)劃，這個城市的檔次品位就不會高，定好的規(guī)劃不去嚴格執(zhí)行，城市管理就會亂。規(guī)劃編制要邀請市民共同參與，了解市民的意愿，更利于提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。規(guī)劃這個前端做好了，建設(shè)和管理這個后端就少了很多問題。好的規(guī)劃，需要嚴格執(zhí)行，于是，出臺了建設(shè)項目規(guī)劃審批“二十不”，把規(guī)劃執(zhí)行的底線劃出來，具體化、條文化、剛性化。比如，株洲想打造成株洲的“中央公園”，但其中有塊___畝的商住用地，早拍賣出去了，市值近___個億，破壞了綠軸，為嚴格執(zhí)行規(guī)劃，市里堅決置換回來，作為綠化用地，得到了住建部的表揚。

二、抓城市管理，要善于運用市場的辦法

城市管理有政府管的事，也有是市場管的事。株洲把掃地的事交給了市場，政府只負責來制定衛(wèi)生標準，用電子眼來監(jiān)督，同時讓城管監(jiān)督員來發(fā)現(xiàn)問題，并制定獎罰措施，對市區(qū)___家保潔公司每年排最后一位的實行淘汰制。能夠讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用的地方，政府不越俎代庖。隨后，又在渣土運輸、垃圾清運、市政維護等領(lǐng)域推行市場化改革，提高了管理效益。

三、抓城市管理，要注重用硬項目支撐軟管理

比如，株洲的垃圾填埋場，用了幾十年了，附近的居民怨聲載道。投資___億元新建的垃圾焚燒發(fā)電廠去年建成運行后，徹底解決了垃圾帶來的污染問題，而且垃圾變廢為寶。圍繞治“堵”，株洲啟動了城區(qū)“百條道路暢通工程”，確保交通成環(huán)成網(wǎng)。圍繞治“污”，株洲近三年投資___億元，實施___個項目，關(guān)停企業(yè)及生產(chǎn)線近___家(條)，拆除煙囪115根。大力度推進清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。湘江株洲段水質(zhì)保持Ⅲ類標準，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，___年比___年增加___天。圍繞管理升級，正在全力推進海綿城市和智慧株洲等一批重大項目的建設(shè)。

四、抓城市管理，要讓全體市民來管理城市

株洲在城市管理的理念上，就是讓“人民來管理城市”。___年為___名環(huán)衛(wèi)工人加了工資、購買了“五險”、提供廉租房、開放機關(guān)食堂免費供應(yīng)午餐，還建了___個愛心休息室，有效改善了他們的工作生活條件，今年還邀請環(huán)衛(wèi)工人免費乘坐株洲自己生產(chǎn)的直升機鳥瞰株洲美景，見證城市發(fā)展。積極倡導志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)隊伍___個。把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成了“我們”，增強了市民對城市的認同感、自豪感、歸屬感。

株洲市

株洲，古稱建寧，湖南省轄地級市。為位于湖南省東部偏北，湘江下游，東接江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣、永新縣及井岡山市，南連省內(nèi)衡陽、郴州二市，西接湘潭市，北與長沙市毗鄰。株洲市轄天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)4區(qū)，株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣4縣，代管縣級醴陵市，此外設(shè)立有云龍示范區(qū)。

株洲是新中國成立后首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一，是中國老工業(yè)基地。京廣線、浙贛線和湘黔線在株洲交匯使株洲成為中國最重要的鐵路樞紐之一。株洲是長株潭城市群三大核心之一，是長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的一部分。此外株洲還擁有國家綠化城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽稱號，從___年開始，株洲一直保持中部六省非省會城市綜合實力第一的稱號。株洲一直保持中部六省非省會城市綜合實力第一的稱號。