畜禽糞污問(wèn)題隱患排查整治行動(dòng)方案

**市畜禽糞污問(wèn)題隱患排查整治行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)為切實(shí)做好國(guó)務(wù)院大督查反饋問(wèn)題整改工作，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，舉一反三，提高全省畜禽糞污資源化利用和監(jiān)管服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔、千村示范創(chuàng)建等工作。結(jié)合我市實(shí)際，特制定方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面排查畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題隱患，推廣普及成熟實(shí)用技術(shù)模式，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法行為，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，暢通畜禽糞肥還田利用渠道，提升畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)用體系建設(shè)水平，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，助力生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持有序發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重原則。

要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不利影響,保護(hù)好村莊水源地自然生態(tài)環(huán)境。對(duì)新上畜牧發(fā)展項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)詁、依法審批和政府監(jiān)管,嚴(yán)禁以任何理由盲目落地畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目,破壞村莊生態(tài)環(huán)境。

(二)堅(jiān)持屬地管理原則。

各部門要制定相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖污染整治方案，成立工作小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作

(三)堅(jiān)持權(quán)屬責(zé)任原則。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是污染治理主體，必須切實(shí)承擔(dān)治理責(zé)任，加大污染治理投入。

(四)堅(jiān)持依法行政原則。

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在2017年關(guān)閉的情況下堅(jiān)決杜絕返養(yǎng),發(fā)現(xiàn)返養(yǎng)的全面清理，對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)排放污染物在限期內(nèi)達(dá)不到要求的，依法予以取締或停止養(yǎng)殖活動(dòng)。依法嚴(yán)把審核關(guān)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的生產(chǎn)和管理，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，嚴(yán)格控制在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。

三、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，推動(dòng)形成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施規(guī)范使用、村屯散養(yǎng)糞污合理堆放、收儲(chǔ)運(yùn)用體系運(yùn)行順暢的工作格局，并以此建立健全畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制，提高畜禽糞污綜合治理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。

四、時(shí)間安排

排查整治行動(dòng)以全面排查、摸清底數(shù)為主，為后續(xù)建立長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊短板，根治糞污處理難題奠定基礎(chǔ)。行動(dòng)從即日起開(kāi)始，至2021年底結(jié)束，具體安排如下:

(一)宣傳動(dòng)員階段(2021年10月30日前)

宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。通過(guò)村廣播、明白紙、公示欄等媒介大力宣傳養(yǎng)殖污染治理有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報(bào)道，為養(yǎng)殖污染治理工作營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

(二)自查自糾階段(2021年12月30日前)

對(duì)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)組織開(kāi)展自查自糾，完成轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污處理利用全面摸底調(diào)查，確定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)名單，并根據(jù)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)列出問(wèn)題清單和整改意見(jiàn)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)真做好整改落實(shí)。

(三)集中整治階段(2021年12月30日前)

要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任，向每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)送達(dá)整改通知書(shū)，簽訂整治協(xié)議書(shū)，建立工作臺(tái)帳，定期調(diào)度、督導(dǎo)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，按要求上報(bào)整治工作進(jìn)度，落實(shí)“一戶一案”整治措施，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

四、排查內(nèi)容

(一)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展全面排查。

要做到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)走訪全覆蓋，逐場(chǎng)開(kāi)展普法宣傳和政策解讀，排查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套建設(shè)和使用情況。針對(duì)氣味大、糞污發(fā)酵慢等問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣普及除臭劑、發(fā)酵菌劑等實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污充分發(fā)酵后的防雨淋等存儲(chǔ)設(shè)施，提高畜禽糞污堆漚發(fā)酵效率和利用率。針對(duì)改變用途、設(shè)施使用不規(guī)范等問(wèn)題，明確告知設(shè)施管理使用要求，責(zé)令限期整改。如遇畜禽糞污偷排、直排、外溢和亂堆亂放造成環(huán)境污染等行為，立即依法依規(guī)予以處理。針對(duì)在建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，特別是生豬、肉牛養(yǎng)殖重大項(xiàng)目，逐一走訪排查，督促項(xiàng)目單位規(guī)范落實(shí)治污設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度,健全完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理和利用設(shè)施。

(二)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶開(kāi)展全面排查。

各鎮(zhèn)要摸清畜禽散養(yǎng)戶總體情況，做到散養(yǎng)密集村、千村示范創(chuàng)建村走訪全覆蓋，特別是針對(duì)散養(yǎng)戶，做好法律政策宣傳，明確告知養(yǎng)殖主體責(zé)任義務(wù)，指導(dǎo)其建設(shè)符合“三防”(防雨、防溢、防滲)要求的糞污堆放設(shè)施，做到規(guī)范處置、科學(xué)利用。對(duì)建設(shè)有畜禽糞污收集點(diǎn)的村屯，指導(dǎo)其有效利用相關(guān)設(shè)施，對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行收集、集中處理，堅(jiān)決杜絕畜禽糞污亂堆亂放、隨意丟棄等現(xiàn)象發(fā)生，做到糞污全量收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。要把“溝塘林河、路邊地頭、墻舍院角”作為排查重點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在做到及時(shí)清理恢復(fù)原貌的同時(shí)，還要追根溯源，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育。如遇不聽(tīng)勸導(dǎo)、屢教不改等情節(jié)嚴(yán)重，甚至造成環(huán)境污染的，由鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

(三)探索構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。

要堅(jiān)持以地定畜，根據(jù)環(huán)境容量和土地承載能力，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局，積極打造一批種養(yǎng)結(jié)合的示范場(chǎng)、示范區(qū)，通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接、種養(yǎng)結(jié)合、培育品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展利潤(rùn)空間，構(gòu)建“畜多、肥好、糧優(yōu)、肉好、價(jià)高”的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。要暢通畜禽糞肥還田利用渠道，探索推進(jìn)整鄉(xiāng)整村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，打造現(xiàn)代“養(yǎng)殖園區(qū)”，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);利用“養(yǎng)殖園區(qū)”產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代“棚膜園區(qū)”，提升農(nóng)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

(四)探索構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

要突出抓好畜禽糞污綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建立。在工作推進(jìn)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展聯(lián)合巡查督查，保持高壓態(tài)勢(shì)在資金投入上，加大畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)用體系經(jīng)費(fèi)保障，力爭(zhēng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)項(xiàng)目資金的杠桿作用，靈活運(yùn)用專項(xiàng)債等資金，有效撬動(dòng)社會(huì)資本注入，在糞肥利用出口上，鼓勵(lì)各地因地制宜將糞肥納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，黑十地保護(hù)等項(xiàng)日建設(shè)中，確保生產(chǎn)的整肥得到有效利用，在約束管理上，每個(gè)村屯糞污收集點(diǎn)都要指定專人看護(hù)、配備運(yùn)輸車輛做好清運(yùn)工作，要將畜禽糞污綜合整治納入村規(guī)民約，有效落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，正值全力推進(jìn)省委、省政府提出的打造“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛標(biāo)志性工程關(guān)鍵時(shí)期，各部門務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自掛帥、親自部署、親自負(fù)責(zé)，對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的行為做到“零容忍”“嚴(yán)處罰”。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)嚴(yán)肅認(rèn)真整改。

要對(duì)自查和上級(jí)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到即知即改、舉一反三，逐條逐項(xiàng)制定整改方案，細(xì)化實(shí)化整改舉措，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行臺(tái)賬管理，整改完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，堅(jiān)決做到整改不到位不放手、整改不徹底不放松，確保全市畜禽糞污問(wèn)題隱患排查整治行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。