打贏疫情防控攻堅戰

——成都高新區開啟社區治理新模式

案例分析

1.形成多元協同、協調整合的網絡化治理模式

由美國學者戈德史密斯和埃格斯于2004年提出的網絡化治理，是21世紀西方國家興起的一種新型的公共管理行政范式。強調多元主體共同建立合作伙伴關系，解決復雜公共問題的策略。網絡化治理強調信任、適應、協調和整合為實現其模式的主要機制。

寇曉東.從碎片化到網絡化：城市社區治理轉型的驅動模式研究[D].上海師范大學,2015.而在疫情防控過程中的社區治理，同樣需要多元主體的相互信任、相互協調、相互整合，在相互尊重的基礎上，一致行動，整合資源與力量，實現打贏疫情防控攻堅戰的共同目標。成都市高新區的疫情防控措施實現了多元協同、協調整合的網絡化治理模式，值得推廣。

從管理模式上看，成都高新區采用“網格化”模式（如下圖

１所示）。而這種“網格化”管理模式將責任落實到位，實現了管理過程的精細化。使得社區管理目標更加明確；信息的收集、整合過程更加高效，能夠實現信息的全面覆蓋；人力、物力資源得以合理調配和充分利用；居民的訴求得到及時傳遞，有效反饋。奠定了疫情阻擊戰的堅實堡壘。

圖

１成都高新區疫情防控“網格化”管理模式

從治理主體上看，成都高新區實現了多元主體共同參與治理的模式。網絡化的治理模式下，多元主體在合作中協調發展、平等參與決策、共同承擔責任。自防疫工作開展以來，成都市高新區形成了“黨組織—社區居委會—社區第三部門—社區居民”的多元主體參與結構。作為街道社區的核心領導層，成都高新區各街道社區全體黨員發揮黨在社區治理中的模范帶頭作用，統籌協調，充當防疫工作的第一責任人；社區居委會、街道辦事處在提供疫情防控期間公共服務的同時，做好防疫工作的監督和管理；社區第三部門包括社區志愿者、愛心組織等，高新區迅速成立多支疫情防控的志愿者團隊，積極參與社區防疫工作；社區居民在積極配合社區防疫工作的同時，合理表達訴求，建言獻策。

在這樣的多元主體共治模式下，有助于群策群力，凝聚驅動合力，助推抗疫行動取得勝利。

2.構建嚴防嚴控、為民服務二者兼具的管理體制

在社區疫情防控的工作中，維護社區安全，防止疫病擴散是應對疫情的重要舉措。因此，必須嚴格排查、嚴密防護，將防疫工作抓嚴抓好。同時，為了維護社區居民生產生活的穩定秩序，滿足社區居民需求，還需要保證管理舉措的科學、民主，保障社區公共服務能力。成都市高新區將這二者有機結合，形成了有效的、科學的、民主的服務式管理體制。

在疫情防控中，抓牢了嚴防嚴控的準則。首先，嚴格實現摸排全覆蓋。成都市高新區各街道社區精準織就疫情防控的大網。通過線上程序、“一人一檔”制度等方式收集居民的來往軌跡、體溫情況。將防疫工作落實到人、落實到戶，有助于精確掌握居民的信息，實施統一化管理，真正做到“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”，從而有力阻斷疫情的進一步擴散。另外，嚴格管理人員出入。在社區內嚴格查崗，核實證件，監測體溫，對外來人員進行登記管理，嚴格防止輸入性傳播。

在疫情防控中，體現了服務為民的原則。把人民的需求作為工作的目標，人民的呼聲作為工作的導向，人民的利益作為工作的旨歸。在疫情防控的同時，成都市高新區關注社區居民的生活需求，由于處于疫情防控這一特殊時期，多數居民自覺在家隔離，此時，社區采取送物資和生活必需品上門，加強快遞、外賣收取的防護，利用多種渠道宣傳健康知識等措施，體現出社區的人文關懷。

在疫情防控的工作中，社區的公共服務與疫情防控工作相輔相成，將公共衛生安全的需求和人民的需求有效兼顧，是社區的治理能力的體現。

3.實現“線上”+“線下”共同防控的治理創新

從社區治理創新的定義而言，其本身就是對于經濟社會環境變化的一種回應，是針對新問題、新環境所給出的新的解決方案。

王成蹊.“互聯網+”背景下的城市社區治理創新研究[D].華東政法大學,2016.隨著信息技術的變革與媒體的融合發展，我國許多城市與社區自發地將互聯網技術引入社區治理當中。

成都市高新區運用“線上”+“線下”的防治模式，一方面，提高了信息資源的整合效率，有利于社區對公共需求的精準回應。各街道社區開發微信程序，利用信息跑路，收集整合民眾中與疫情防控相關的信息，開辟表達訴求的通道。從而使社區能夠準確、全面把握居民群眾信息，從而嚴密防控擴散；及時了解居民群眾在各方面的需求，量身定制服務和溝通策略。另一方面，創新了公共服務流程，提升社區治理工作效率。高新區社區為各企業復工開通“線上”提交資料審查、審批的通道，為企業提供便捷化服務的同時，完善了疫情防控期間企業的備案體系。

互聯網技術在疫情防控中的有效應用，是提高防疫工作效率和精準度，提升公眾參與度的必然要求；也是是提升社區服務水平，保障治理效能的必要保障。

參考文獻

[1]蒲浩榮.我國城市社區治理模式研究[D].陜西師范大學,2014.[2]王成蹊.“互聯網+”背景下的城市社區治理創新研究[D].華東政法大學,2016.[3]徐露.協同治理視域下社區治理的公民參與模式探析[D].中國礦業大學,2015.[4]寇曉東.從碎片化到網絡化：城市社區治理轉型的驅動模式研究[D].上海師范大學,2015.