堅定不移地貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準

《組建國家綜合性應急救援隊伍框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設”，為新時期消防救援隊伍指明了發展方向、立起了建隊標準。安徽總隊圍繞如何落實“兩嚴兩準”進行了認真調研，特別是在認真學習黃明書記黨課報告和在總隊級領導干部政治輪訓班座談會講話精神后，更加堅定了遵照執行的信心和堅決落實的意志。我們認為，堅定不移貫徹落實“兩嚴兩準”建隊標準，是加強新時期消防救援隊伍建設的立隊之基、建隊之綱、興隊之要。

一、為什么消防救援隊伍要實行“兩嚴兩準”

從“兩嚴兩準”的字面意思來說：“嚴”，基礎字義是“不放松”，“鄭重、莊重”；“組織”具有穩定屬性和共同目標屬性，也是強調不放松；“紀律”則強調集體利益屬性和秩序保障屬性，本身即有威嚴莊重之意；組合在一起，表示嚴上加嚴、嚴之又嚴，強調的是要牢固樹立紀律的威嚴。“準”，基礎字義是“平”，“相等、相當”，強調的是相當于、等同于現役制和軍事化，既包含保障、地位上的平移，也包含紀律、要求上的等同，之所以加上一個“準”字，主要是從體制上予以區別。應該說，消防救援指戰員就是不姓軍的軍人，消防救援隊伍就是不穿軍裝的軍隊。

從“兩嚴”和“兩準”兩者之間的關系來說：是辯證統一、相輔相成、相互促進的。“兩嚴”是“兩準”所要達到的目的，實行準現役、準軍事化，目的就是要保證隊伍組織嚴密和紀律嚴明，確保關鍵時候聽招呼、守紀律、令行禁止；“兩準”是實現“兩嚴”的必要途徑，現役部隊的組織性和紀律性是最強的，對標現役制和軍事化標準，才能最大限度保持隊伍的組織嚴密性和紀律嚴肅性。“兩嚴”和“兩準”統一于充分吸收現役制和職業制兩方面優勢的中國特色消防救援模式中，統一于牢固立起戰斗力標準、保障戰斗力生成的根本追求中。

從對標總書記“四句話方針”來說，可以從“四個維度”來理解：政治維度上，“兩嚴兩準”是消防救援隊伍踐行總書記重要訓詞精神最堅決的態度，是踐行“兩個維護”最直接的體現。消防救援隊伍是除現役部隊外唯一有著自己旗幟并由總書記親自授旗的隊伍。作為一支黨絕對領導下的隊伍，始終聽黨話、跟黨走是我們一以貫之、堅定堅決的政治本色，任何時候、任何情況下都要從講政治的高度踐行“兩嚴兩準”，這既是政治屬性的體現，也是至高無上的榮譽。宗旨維度上，落實“兩嚴兩準”是對人民群眾新期待新要求最莊嚴的承諾。消防救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，這一點永遠不會改變。我們將始終把人民放在心中最高位置，始終與人民群眾保持血肉聯系，始終在人民最需要的時候，沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量。使命維度上，落實“兩嚴兩準”是應對新形勢、新任務、新挑戰，成為主力軍、國家隊，完成全災種、大應急任務的必然要求。當前綜合應急救援任務日益艱巨繁重，只有堅持“兩嚴兩準”，才能保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，練就科學高效、專業精準的過硬本領，發揚英勇戰斗、不怕犧牲的頑強作風，才能做到刀山敢上、火海敢闖，召之即來、戰之必勝。情懷維度上，“兩嚴兩準”是對公安消防部隊優良傳統和作風養成的傳承與堅守，既保證了隊伍的現代化、專業化、職業化需求，又延續了隊伍人員集中穩定、便于調度指揮等優勢，改變的是人員身份、隊伍成分，永恒不變的是一切行動聽指揮的組織性、紀律性和一不怕苦、二不怕死的戰斗精神。

二、對標“兩嚴兩準”存在的差距

從實地調研情況、基層工作實際和輿論環境氛圍來看，當前消防救援隊伍對“兩嚴兩準”認識還不夠到位，還有模糊不清的現象，反映在思想上、管理上、工作上一定程度上弱化了思想認同、干擾了隊伍管理、影響了戰斗力生成。主要歸納為“四個偏差”：

一是思想認識轉換不夠及時引起的思維偏差。主要表現為：簡單片面的思想，有的認為“兩嚴兩準”就是換身衣服，一切照舊，有的認為既然已經脫下軍裝，就應當按照地方的規矩來；利己主義的思想，追求待遇保障平移，但不愿紀律標準平移，過于追求工作輕松、假期充足、家庭團聚，甚至盲目攀比，羨慕推崇香港、美國等地的消防職業制；消極怠惰的思想，有的對改制信心不足，對落實“兩嚴兩準”懷有疑慮，擔當作為不夠，存在坐等觀望的思想。

二是宣傳教育跟進不夠深入引起的認知偏差。主要表現為：宣傳教育的重心不夠穩，個別地方在招收、培訓新消防員時，過于強調待遇，強調消防職業屬性多于事業屬性，產生“找工作”和“干事業”的偏差；宣傳教育的創新不夠多，少數教育者思考研究不夠，習慣于“老辦法”，大道理講不深講不透，小道理講不清講不好；宣傳教育的效果不夠實，執著于形式上的轟轟烈烈，把受眾當成觀眾，把講臺變成舞臺，教育的針對性、專業性、權威性亟待提高。

三是規章制度配套不夠完善引起的心理偏差。主要表現為：對發展信心不足導致的顧慮，對銜接“兩嚴兩準”的頂層設計期待過高過急，希望指戰員轉退、干部選拔晉升、黨組織架構銜接等政策一步到位，忽視了制度建立周期；對政策把握不準導致的疑慮，對“兩嚴兩準”具體配套措施尚未出臺，如何認識、如何執行把握不準，按原制度管理又感到不匹配，落實起來束手束腳；對待遇不夠平衡導致的焦慮，職業榮譽體系和社會保障機制尚未健全，各地協調情況不均衡，導致個別指戰員心態失衡。

四是嚴格落實推進不夠有力引起的行為偏差。主要表現為：“關鍵少數”表率不夠，有的領導干部按照普通公務員標準來自我要求，抓隊伍管理失之于軟、失之于松，導致一些常見病、老毛病復發；組織功能凸顯不夠，受制于制度銜接、人員短缺等客觀因素，個別單位組織生活不夠規范，黨組織熔爐作用削弱，對黨員的管理力度減弱；紀律執行剛性不夠，過于強調以待遇凝聚人心，忽視了紀律和管理的作用，只想唱紅臉，不愿唱黑臉，對隊伍建設中發現的問題苗頭整治不夠堅決，存在“消極保穩定”的現象。

三、如何落實好“兩嚴兩準”建隊標準

“兩嚴兩準”是總書記親自確定、毋庸置疑、必須執行、貫穿始終的建隊標準。消防救援隊伍既要樹立戰略思維、長遠眼光，也要著眼現實問題、滿足當前需要，始終固牢“緊箍咒”、消除“空窗期”，堅

持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，圍繞“思想認同、法令尊崇、能力生成、機制長效”“四個關鍵點”狠下功夫。

一是抓思想認同，在增強組織凝聚力上下功夫。思想是行為的先導。必須站在講政治、崇尚榮譽的高度凝聚共識。要理直氣壯、旗幟鮮明的正面發聲，引導全體指戰員深刻認識我們是總書記親手締造的隊伍，“兩嚴兩準”就是我們的建隊標準，不僅僅是紀律約束，更是這支隊伍的鮮明特質和榮譽使命所在，必須堅持政治紀律、政治標準，必須迅速轉變觀念，以自我革命的精神自我檢視查擺問題，把個人前途與集體利益緊密捆綁，把“隊榮我榮、隊恥我恥”的榮辱觀貫穿落實“兩嚴兩準”的始終。必須立足重規矩、黨建引領的維度強化認同。積極適應改制后形勢發展需要，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的建設，規范黨組織運行，切實提高黨組織的凝聚力向心力和黨員領導干部的駕馭力掌舵力，發揮好組織的黨性熔爐作用和黨員領導干部的示范表率作用，使“兩嚴兩準”的建隊標準覆蓋、滲透到隊伍各個層級、每個角落。必須扎根強文化、教育熏陶的深度養成自覺。圍繞踐行總書記重要訓詞、運用隊徽、隊旗、誓詞等全新元素，把“兩嚴兩準”融入消防救援精神、消防文化精品、消防文化體系的打造之中；落實總隊精品大課、支隊小課輔導、大中隊特色串講、班組討論辨析的“四級教育模式”，用好網網相連、全員在網的“四級網格分包聯系制”，真正讓思想教育時刻緊扣指戰員的“活思想”，在潛移默化中將“兩嚴兩準”根植于心、形成自覺。

二是抓法令尊崇，在強化制度整合力上下功夫。沒有規矩不成方圓。要在立柱架梁中抓整合，立足消防救援隊伍發展實際，在平移現役相關政策標準的同時，參照軍隊和地方的新政策、新規定，充分吸收現役制和職業制優勢，探索性、開創性制定出臺消防救援隊伍的共同條令等根本性法規，按綱抓建、綱舉目張，隨后分階段、分重點推動出臺配套政策，建立起具有消防救援特色的法規體系，做到依法依規、嚴之有據。要在破舊立新中抓整合，破除因循守舊、一刀切、新瓶裝舊酒等思維觀念，對原有的經驗做法繼續沿用，對不適合的制度桎梏予以破除，特別要結合主力軍和國家隊的新定位，立足改制后面臨的新形勢、新挑戰，分層次、分類別打造一批“兩嚴兩準”建設“試驗田”，成熟一個推廣一個，讓大家學有榜樣、干有標尺，做到務實創新、嚴之有效。要在穩扎穩打中抓整合，注意避免體制銜接可能出現的不協調，結合實際有層次、有重點的漸進推行，始終堅持抓穩人心、帶穩隊伍，加大對指戰員的關愛力度，在職業榮譽體系和社會保障機制上體現對指戰員的特殊關懷，按照“穩心”、“凝心”、“礪心”的順序，穩穩當當推進，做到積極穩妥、嚴之有度。

三是抓能力生成，在提升人員勝任力上下功夫。成事之要，關鍵在人。要突出黨員領導干部“關鍵少數”作用，加強黨員領導干部隊伍建設，把政治敏感性強、勇于擔當作為、敢于舉旗亮劍、能力作風過硬的干部放在領導崗位上，引導各級黨員領導干部擔當起落實“兩嚴兩準”的政治責任；通過建立完善和常態落實機關“駐勤研學”制度，立起機關干部以身作則、帶頭示范的好樣子；要突出管理教育者的“橋梁紐帶”作用，出臺人才培育計劃，抓好人才骨干隊伍專業化和梯隊化建設，按需招入緊需的專業人才，把落實“兩嚴兩準”過程中涌現的各類人才骨干發掘好、教育好、培養好、使用好，發揮好他們承上啟下的“關節”作用；對在落實“兩嚴兩準”過程中敢于嘗試、敢于創新、敢于較真的，給予支持撐腰，為敢擔當者擔責。要突出廣大指戰員的“主體能動”作用，把“兩嚴兩準”融入到政治教育、紀律管理、作戰訓練的實踐中，突出“嚴”和“準”的硬要求，讓每名指戰員在踐行“兩嚴兩準”中得到鍛煉，建立完善“能進能出、能上能下”的準入和晉升機制，最大限度的調動激發各級指戰員的積極性、主動性，確保“兩嚴兩準”的建隊標準落實到每個基層單位，落地到每名個人，形成上下一致、高度統一的建設氛圍。

四是抓長效機制，在提高隊伍執行力上下功夫。一分部署，九分落實。要獎出導向，圍繞“兩嚴兩準”樹好紅黑榜，用好獎懲指揮棒，將“兩嚴兩準”落實成效與評先評優、晉升晉級掛鉤，讓抓的好、抓出經驗的單位和個人受表彰、得實惠，牢牢立起“獎對一人、激勵一片，用對一人、激活一片”的新風正氣。要罰出剛性，建立“兩嚴兩準”信用檔案，對單位和個人上報的任務定期考核，未能按時按質按量完成的，視作失信，記入考核檔案，視情給予批評教育和組織處理。凡是在落實“兩嚴兩準”過程中推脫應付、陽奉陰違、搞形式主義、面子工程的，堅決執行組織紀律，從嚴從重追責。要督出常態，充分吸收現代管理學成果，加強隊伍效能化建設，通過標準化、流程化、系統化的管理舉措，嚴格規范執勤、訓練、工作、生活秩序，依托總隊、支隊兩級督察隊，實行全覆蓋、零死角跟蹤問效，把紀律規矩貫穿全面從嚴建隊治隊全過程，把“兩嚴兩準”抓出養成、抓成常態。

“兩嚴兩準”是走出中國特色消防救援新路子的時代答題。責任所系，使命光榮。我們必須按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針，遵循“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現役、準軍事化”的建隊標準，堅定扛起國家綜合性消防救援隊伍大旗，在建隊之初就拉升標尺、拔高標準，起步沖鋒、加速奔跑，奮力開創新時代消防救援隊伍換羽新生、轉型升級的新篇章。