自建房安全專項整治百日攻堅方案

為深入貫徹重要指示精神和總理批示要求，全面落實全國、全省、全市自建房安全專項整治電視電話會議精神，深刻汲取湖南*“4·29”自建房倒塌事故教訓，嚴防類似事故在我區發生，經區政府研究，決定在全*范圍內開展自建房安全專項整治暨百日攻堅行動，特制定本工作方案。

一、指導思想

以思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照“屬地管理與系統管理相結合”、“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則和“三管三必須”要求，全面開展自建房安全隱患摸排整治，及時消除自建房各類安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

2022年9月底前，完成全區城鄉自建房安全專項整治百日攻堅行動，全面完成經營性自建房安全隱患排查整治工作，同步開展其他居民自建房安全隱患排查整治工作；2023年6月底前完成居民自建房排查任務，2年內居民自建房安全隱患全部整治到位。同時，建立居民自建房動態監測、長效管理等制度機制，推動城鄉自建房安全隱患排查整治工作常態化開展。

三、整治范圍

對全*范圍內所有城鄉居民自建房進行整治，重點整治城區、城鄉結合部、城中村、安置點，以及學校周邊、醫院周邊、商貿市場、工業園區等人員密集區域的自建房，特別是經營性自建房。突出整治以下自建房：

（一）酒店、賓館、旅館、民宿、飯店、農家樂、商超、網吧、酒吧、私人影院、游戲室、體育場館、學校、幼兒園及校外培訓機構、養老機構、醫療衛生機構、文化場館、旅游設施、宗教場所、扶貧車間等人員密集的經營性自建房；

（二）違規改建擴建、裝飾裝修，擅自加層、開挖增建地下室，改變房屋主體結構、房屋布局、房屋使用功能，以及“下店上住”混用房屋等自建房；

（三）房齡較長、主體結構明顯變形、房屋墻體明顯裂縫、有地下室的老舊自建房；

（四）三層以上，涉及10人以上出租經營的自建房；

（五）用于疫情隔離觀察場所的房屋。

四、重點任務

（一）全面排查城鄉自建房安全隱患。

按照“業主自查、條

塊排查、部門核查、區級督查”的方式，屬地管理與系統管理相結合，充分發揮鄉（鎮、街道）、村（居）委會、行業主管部門和物業服務企業作用，立即組織對本轄區、本系統內所有自建房開展拉網式、地毯式、起底式摸排，全面摸清自建房的建設合規性、結構安全性、經營安全性等情況，掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情況、房屋結構、地質和周邊環境安全等相關信息，形成城鎮自建房“一棟一檔”、農村自建房“一戶一檔”排查數據庫。

1.各鄉（鎮、街道）、各有關單位要立即組織房屋所有權人（使用人）對屬于自己產權或使用的房屋進行全面自查，對自查發現的安全隱患立即向屬地鄉（鎮、街道）、村（社區）報告并在屬地政府指導下快查快改，立查立改。對一時無法整改安全隱患的立即停止使用。

2.各鄉（鎮、街道）要立即組織干部、職工、農村建筑工匠以及相關技術人員對轄區內所有自建房的結構、設施、消防、經營、環境等安全隱患開展全面摸排，不留死角、不留盲區，并建立自建房排查和安全隱患臺賬。

3.各行業主管部門要積極履職盡責，加強對自建房排查整治工作督促指導，組織專業技術人員對行業管理范圍內的自建房進行全面排查，排查結果一并報區住建局匯總。

4.由區住建局牽區應急管理局、區城管局、區自然資源分局、區消防救援大隊、區民政局、區衛健委、區教科體局等部門組成技術力量進行復查、督導，對排查發現問題的自建房，各鄉（鎮、街道）、*經開區管委會、各有關單位要督促引導房屋產權人（使用人）落實主體責任，該鑒定的立即鑒定，并由屬地督促其自行聘請第三方具有相應資質的鑒定機構進行房屋安全鑒定，根據鑒定結論按要求整改到位。該加固的立即加固，該停用的堅決停用，該停業的堅決停業，該拆除的堅決拆除，整治到位，消除安全隱患。特殊情況下，對排查出疑似有安全隱患的自建房，由區住建局牽屬地鄉（鎮、街道）、相關職能部門委托專業機構進行安全鑒定評估，確定安全隱患情況。依托自然災害風險普查系統，實現自建房排查數據整理歸檔。

5.將自建房安全專項整治工作納入區級重點督查督辦范圍，定期對各鄉（鎮、街道）、各有關單位排查情況進行督查抽查，對發現排查走過場、不到位的，追究相關責任人責任。

（二）分類實施自建房安全隱患整治。

堅持自建房安全隱患排查和整治同步推進，按照先急后緩、先大后小、分戶分類的整治處置模式，明確整改措施、整改時限、整改單位和責任人，實行掛圖作戰、閉環整治、銷號管理。

1.對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，立即采取停止營業等管控措施，嚴防安全事故發生。同時。通過拆除、重建、加固等工程措施，切實消除安全隱患，安全隱患未徹底消除前不得恢復經營。

2.對存在設計施工缺陷有一般質量問題，但尚無坍塌風險的自建房，通過維修加固、降級使用等方法妥善處理。

3.對存在非結構性安全隱患的自建房及擅自改變房屋使用功能、違規裝修，未造成結構性安全隱患的自建房，督促房屋所有權人（使用人）采取有效措施消除安全隱患。

4.對存在結構坍塌風險等嚴重安全隱患、威脅社會公共安全的自建房，立即停止使用，及時疏散建筑物內和周邊人員，設置安全警示標志封閉處置，組織專業隊伍進行加固維修；對無法通過工程措施消除安全隱患的，依法依規予以拆除。

（三）嚴厲查處自建房違法違規行為。

開展違章建筑清查行動，全面清查自建房審批、建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，嚴格落實自建房所有權人（使用人）主體責任。

1.全面清查屬地自建房立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。

2.開展違章建筑清查行動，嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為，及時提出整改措施和要求，對拒不整改或已造成房屋損壞的，由相關職能部門依法依規予以處理。

3.對房屋所有權人（使用人）擅自改變房屋使用功能、主體結構、加蓋加層、拆除和破壞房屋承重結構、開挖增建地下室等行為造成安全隱患的，嚴肅追究房屋所有權人（使用人）等相關責任人的法律責任；對發現房屋安全隱患故意隱瞞不報，使用危房作為經營場所導致事故的，依法嚴肅追究刑事責任。

4.暢通舉報投訴渠道，各鄉（鎮、街道）、各有關單位應公布舉報投訴電話，廣泛發動群眾參與，對核實確存在重大安全隱患的經營性自建房，屬地應及時采取有效措施消除安全隱患。加大典型案例曝光力度，對涉事各方主體納入誠信體系管理。

（四）構建自建房安全網格化信息化管理體系。

按照“橫向到邊、縱向到底”工作要求，健全房屋安全管理員網格化信息化管理機制，建立房屋安全隱患巡查發現機制。

1.發揮鄉（鎮、街道）、村（社區）、行業主管部門、物業服務企業作用，推動管理重心下移，統籌建立本轄區、本系統自建房安全網格化管理體系。

2.按照“三管三必須”要求，落實住建、應急管理、自然資源、城管、發改、財政、教育、公安、民政、文旅、衛生健康、市場監管、農業農村、司法及民宗等相關部門責任，共同推進專項整治工作。

3.依托自然災害風險普查系統，充分運用第一次全國自然災害綜合風險普查數據，輔助開展城鄉居民自建房安全隱患排查。建立城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，提高信息化管理水平，實現自建房排查數據整理歸檔，與圖斑空間地理信息相對應。

（五）建立健全長效管理機制。

堅持標本兼治，及時總結整治工作經驗，強化制度建設，建立健全城鄉房屋安全管理長效機制。

1.規范自建房建設管理。健全自建房全過程管理制度，推動自建房規劃、審批建設更加規范有序。完善自建房建設程序，將三層以上居民自建房、拆遷安置點房屋全面納入基本建設程序管理。嚴格執行自建房質量安全強制性標準，提高自建房質量安全水平。規范自建房規劃審批程序，城區一律不得再新建自建房，農村新建自建房不得超過三層且要有專業機構指導，用于從事經營的必須經過嚴格審批。

2.建立健全城鄉房屋安全管理制度體系。開展房屋鑒定機構從業人員執業行為檢查，規范房屋安全鑒定流程，落實鑒定報告終身負責制。嚴格落實經營許可與安全監管相銜接機制，將房屋安全鑒定作為經營性用房辦理相關經營許可前置條件。探索建立房屋定期體檢、房屋養老金、房屋質量保險等制度，強化房屋全生命周期安全保證。

五、時間安排

（一）經營性自建房排查整治（百日攻堅行動）（2022年5月至9月）

1.全面排查階段（2022年5月至7月底）

（1）業主自查。5月底前，村（社區）組織房屋所有權人（使用人）對照排查重點任務進行自查，并填寫《房屋安全信息自查表》（詳見附件2），整改自查發現的隱患，并將自查整改情況報鄉（鎮、街道）。

（2）鄉（鎮、街道）排查。排查工作與業主自查同步開展，組織鄉（鎮、街道）干部、職工、農村建筑工匠以及相關技術人員對轄區內自建房是否經過專業的設計、施工，是否擅自改變房屋結構和使用功能，是否存在安全隱患等情況進行逐棟逐戶排查，并填寫《房房屋安全信息排查表》（詳見附件3）。6月底前建立經營性自建房安全隱患臺賬。

（3）部門核查。由區住建局牽區應急管理局、區城管局、區自然資源分局、區消防救援大隊、區民政局、區衛健委、區教科體局等部門組成技術力量圍繞整治重點，委托專業機構進行安全鑒定評估，對鄉（鎮、街道）、村（社區）經營性自建房排查情況進行實地核查檢查，7月底前完成核查檢查。

（4）區級督查。區安委辦成立督查組，采取“四不兩直”和“雙隨機”等督查方式，開展明察暗訪。

2.分類整治階段（2022年5月至8月底）

（1）制定方案。各鄉（鎮、街道）、各有關單位根據排查發現的安全隱患情況制定分類整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

（2）開展安全性評估或鑒定。對經營性自建房和初步判斷存在安全隱患的自建房，開展房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，明確整改措施和時限。

（3）及時整治。落實房屋所有權人（使用人）主體責任，由屬地督促房屋所有權人（使用人）嚴格按照時限、措施和要求對存在安全隱患的自建房進行整治。

（4）銷號管理。建立區、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。8月底前，全面消除經營性自建房安全隱患。

3.鞏固成果階段（2022年9月）

對前一階段排查整治情況進行檢查評估，進一步查缺補漏，對未排查整治到位的，加大力度，強化措施，確保全面整治到位。

（二）其他自建房排查整治

在開展百日攻堅行動基礎上，進一步排查整治其他自建房安全隱患，2023年6月底前全面完成其他居民自建房排查任務，2023年12月底前全部完成居民自建房安全隱患整治。同時，認真梳理專項整治工作中存在的問題，深入分析共性問題和突出隱患，不斷完善政策措施，建立健全相關制度，推動常態化開展城鄉自建房安全隱患排查整治，確保城鄉自建房持續安全。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

成立區自建房安全專項整治工作領導小組（詳見附件1），負責專項整治工作的組織協調。各有關單位要切實履行好行業監管職責，組織開展好本行業領域內自建房安全專項整治，加強監管指導和協調配合，推動整治工作取得實效。各鄉（鎮、街道）、各有關單位要提高政治站位，切實增強開展自建房安全專項整治的緊迫感責任感，將自建房安全專項整治工作列入本單位重要議事日程，定期研究調度，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項任務順利實施。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”要求，黨委、政府主要負責人要嚴格落實第一責任人責任，親自抓、親自部署，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

（二）嚴格督促考核。

建立每月匯總、季度通報、適時督查機制，切實提高工作質量和效率，確保各項重點工作落到實處。充分發揮考核“指揮棒”作用，對工作突出的屬地、部門和個人予以表彰獎勵；對排查整治中責任不實、執法不嚴的，對排查整治不重視、走馬觀花、搞形*主義、虛假整治、整治不到位的，對排查整治中推諉扯皮、不擔當不作為的，按照規定嚴肅追責問責。

（三）落實工作保障。

區財政要設立專項整治資金，主要用于委托有資質的專業機構開展安全評估鑒定，以及聘請專業技術人員、農村建筑工匠參與專項整治工作，為專項整治過程中保障民生、安置群眾和各級工作專班開展工作等提供經費保障。各鄉（鎮、街道）、各有關單位要充實基層監管、執法力量。區住建局要強化專業技能培訓，制作易學易懂的居民自建房排查整治宣傳咨詢材料、培訓課件；加強對勞務派遣人員、農村建筑工匠管理；組織成立專家技術服務組，建立房屋結構安全專家人員庫，積極動員設計、施工、監理、檢測、高校等專業機構和技術人員廣泛參與專項整治工作。

（四）強化宣傳引導。

各鄉（鎮、街道）、有關單位要精心部署、廣泛宣傳發動，充分發揮媒體作用，對制定的政策、出臺的辦法舉措和取得的經驗成效開展多形式廣泛宣傳，讓人民群眾充分了解相關政策措施，增進與社會公眾的溝通聯系，為開展自建房安全專項整治營造濃厚氛圍。做好輿論引導，有效化解影響社會穩定的風險隱患，切實維護社會大局安全穩定。