第一篇：法院判決書全部上網公開五大問題待破解

給人改變未來的力量

法院判決書全部上網公開五大問題待破解

今后符合最高院要求的生效判決書都要上網公開，判決書公開之后帶來的諸如如何界定當事人隱私、刑事案件判決書中證人如何保護的問題都亟待解決。據悉，法院還將在查找判決書上網“風險點”方面進行論證和評估。市高院也正在落實判決書全部上網的相關細則。

11月27日，最高人民法院《人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》向社會公布。按照該規定，從2014年1月1日起法院判決書將全部上網向社會公開。屆時，社會關注的判決書中涉及的個人隱私如何保護，一些社會影響很大的貪官的判決書是否全部上網公開等問題成為社會關注的焦點。據悉，法院還將在查找判決書上網“風險點”方面進行論證和評估。

據市一中院審管辦副主任姚明介紹，按照最高人民法院的部署，市一中院已經著手準備所有判決書上網的工作。姚主任說，僅市一中院每年審理的民、刑、行政等案件就多達兩萬余件，也就是說產生的判決書每年要有兩萬多個。過去商事案件基本能夠做到除去涉及企業商業秘密的案件之外，全部上網公開。而民事、刑事、行政案件由于涉及公民的個人隱私、被告人的名譽等內容，基本是有選擇性地上網公開，上網比例并不是很大。而按照最高人民法院的新要求，明年1月1日之后，僅市一中院應該上網公開的判決書就有1.4萬份左右，占到所有生效判決的3/4以上。

姚主任告訴記者，最高院判決書全部公開給基層法院帶來的新變化是過去上網公開的判決書要經過院里的審批，今后是法官申請不上網公開的判決書要說明理由并經過審批。過去是法官在開庭時會征求當事人的意見，是否同意生效判決書上網公開，當事人不同意就不上網。而今后符合最高院要求的生效判決書都要上網公開，所以判決書公開之后帶來的諸如如何界定當事人隱私、刑事案件判決書中證人如何保護的問題都亟待解決。

姚主任表示，市一中院初步考慮在生效判決書全部上網公開之前，會在立案大廳設置提示牌，告知當事人案件審結之后生效判決將上網公開。法院的訴訟指南、立案手冊也將進行修改、增補，增加對此的提示內容。此外，市一中院還將在查找判決書上網“風險點”方面進行論證和評估。

據悉，北京市高院正在就落實最高院生效判決書全部上網的規定制定相關細則，北京市的三級法院將按照該細則執行最高院的規定。判決書上網五大問題待破解

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給人改變未來的力量

問題一 個人隱私如何保護? 據姚主任介紹，最高院的規定明確表示，涉及國家秘密、個人隱私，涉及未成年人違法犯罪的生效判決書以及其他不宜在互聯網公布的判決書不在上網之列。其中涉及國家秘密和未成年人犯罪的判決書比較好確定，而涉及個人隱私的判決書該如何界定，亟待上級法院出臺具體規定。比如一些案件中會涉及當事人患有哪些疾病或者哪些器官有問題等等，這些是否屬于個人隱私? 問題二 貪官判決書是否也要上網公開? 按照最高院的規定，刑事案件中除去判處有期徒刑3年以下以及免于刑事處罰的判決書要對被告人姓名進行隱匿上網，其他刑事案件的判決書都要全文實名上網公開。過去基本不公開的大貪官的生效判決書是否今后也全部會上網公開?姚主任表示，最高院的規定不在公開范圍內的四個條款之一有個“兜底條款”。該條款是“其他不宜在互聯網公布的生效判決書”。哪些屬于“不宜上網”的判決書還需上級法院的進一步解釋。問題三 證人如何保護? 姚主任告訴記者，目前法官比較擔心的還有判決書上網公開之后證人如何保護的問題。

雖然最高院的規定明確要求刑事案件中的被害人、證人、鑒定人的姓名要做匿名處理，但是僅將證人、鑒定人這些容易受到報復傷害的人員以張某、李某進行匿名是否能夠起到保護證人和鑒定人的作用，還須進一步考證。問題四 如何避免傳播犯罪手段? 姚明告訴記者，一些刑事案件的判決書中不光有需要保護的證人、鑒定人，還會涉及犯罪分子的一些犯罪手段。大量刑事案件的判決書上網公開之后，如何避免犯罪分子的犯罪手段通過判決書上網而流入社會?這也是值得考慮的一個問題。問題五 海量整理工作如何完成? 法院生效判書決全部上網對于促進司法公正、提高司法公信力和法官的審判水平意義重大。但是前期肯定會給法院工作帶來一個巨大的挑戰。

姚主任表示，法官撰寫判決書要更加精細、準確，對那些屬于涉及個人隱私、國家秘密判決書的篩選，對上網判決書中當事人個人信息隱匿等等，都會給法官和法院帶來很大的工作量。前期法院在人員設置上可能要考慮，后期要設計出相關軟件，靠高科技手段來減輕判決書上網給法院工作帶來的壓力。(記者 李罡)來源：合肥人事考試網http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考試網http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 2 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第二篇：招投標領域五大問題待破解

市場主體不規范

項目業主行為不規范，主要表現為規避招標、串通招標、明招暗定、肢解發包工程、強迫中標人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。

投標企業行為不規范，主要表現為，投標企業誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；行業自律性差，串標、圍標、陪標現象時有發生；惡性競爭，低價競標，中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉包、分包等。而且，由于投標企業屬于弱勢群體，在招標投標過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標產生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權益。

部分招標代理機構誠信度較差，行為不規范，服務意識不到位。主要表現是：不能嚴格執行法律法規，與業主、投標企業合謀搞虛假招標、肢解發包工程；代理機構超資質范圍承接、掛靠代理業務；代理機構從業人員水平參差不齊，綜合素質和業務水平有待進一步提高。

個別評標專家缺少職業道德，不講誠信。主要表現在評審時不盡職盡責，草率評標；在利益驅動下與“關系企業”勾結，為他們打高分，影響評審結果。另外，現評標時間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來說評標時間不足。

有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場有的掛靠在建設行政主管部門，有的為獨立運行的服務型事業單位，還有的存在重復建設問題，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場，造成資源浪費，承接業務量不足。

代建制推行受制約

國務院《關于投資體制改革的決定》明確提出，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規范和加強政府投資項目管理，發揮專業咨詢機構的作用，提高項目管理水平和工作效率，遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件的發生都具有重要的意義和作用。但當前由于投資人、監管者、業主、代建單位各方職責定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。

最低價中標后患無窮

現階段采用的評標方法一般分為兩類：綜合評估法和經評審的最低投標價法。由于在實際評標過程中，主要是對“技術標”和“商務標”進行評標，而技術標在綜合評分中所占比重較小。據了解，技術標一般占40～45%，商務標占55～60%.同時投標人的技術組織設計方案差異也不大，因此，“商務標”成為中標的關鍵，誰的標價最低誰就能中標。最低價中標的原則是國際工程招標投標中的慣例，即符合合同的授予應采取報價對購買者“經濟上最有利”的標準。但是在我國，最低價中標已導致投標人惡性價格競爭。施工企業為了中標，不惜報低價，中標后一旦發現價格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價索賠等方式，以及通過加快工程進度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質量、安全生產以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。

清單招標方式問題多

我國2003年7月1日起開始施行《建設工程工程量清單計價規范》，規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應執行《清單規范》；其他投資的建設工程采用工程量清單計價的應執行《清單規范》。推行工程量清單招投標，實現量價分離，對于完善招投標制度，促進施工企業提高管理水平自

主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。

招標文件的公平性問題。《清單規范》4.0.9條規定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算依據”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則，本規范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規定。執行中應注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按實調

整??”。但是，不少的招標文件中卻有類似這樣的規定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”，還有的直接標明“由施工企業3日內復核，若無意見則接受，結算時不再調整”。顯然這樣的規定違反了《清單規范》和有關法規，是有失公平的。這種規避己方編制工程量清單不準確責任，將風險轉嫁給投標人的現象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協調、工期、質量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。

而且，即使投標人審核出有量差，招標人一般也不進行調整，而多是讓投標人在報價中通過價格調整予以解決，但招標人以原工程量編制的標底卻不做調整。因此，采用工程量清單計價進行招標還需要出臺具體的法規、操作規程進行指導，以最終實現量價分離、風險共擔，保護雙方當事人的權益。

工程量清單的質量問題。工程量清單由發包人編制，是《清單規范》賦予發包人的責任，當其因自身原因不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。但是，當前不管是發包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單

質量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規范》的計算規則不相吻合的現象。工程量清單編制工作質量的高低，直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

施工企業對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，企業定額缺乏，完全憑過去的經驗結合市場行情報價，缺乏科學完整的投標評價體系；有的還投機心理嚴重，惡意壓低報價。

評標過程中評標專家分析投標報價工作做得不夠。工程量清單報價的優點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據招標人提供的工程量清單數量、子目報每項的單價和相關的措施費用及計算相應的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標專家迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，強調最低價中標。

工程建設領域的商業賄賂

當前，我國正處在工業化和城鎮化建設的重要時期，國家在城鎮建設和基礎設施建設方面投資巨大。城鎮建設涉及土地出讓、工程建設、房地產開發以及與之相關的行政審批管理、銀行信貸等，這些領域和環節成為商業賄賂犯罪的高發部位。城鎮建設領域商業賄賂犯罪涉案范圍廣，發案環節多，主要涉及基礎設施建設、房地產開發、單位所屬工程建設、土地出讓等領域和土地管理、城鎮規劃、市政建設和建筑企業等行業、部門；主要發生在項目規劃審批、市場準入、土地出讓、工程招標投標、驗收和監管等環節，以及征地拆遷、工程建設、材料

設備采購、資金管理、資產評估等環節，并且以城鎮基礎設施建設領域和單位所屬工程建設居多。

上述問題的存在，后果非常嚴重，危害性極大，嚴重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設質量、安全生產隱患；工程建設領域商業賄賂問題直接影響了投資環境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標”的“潛規則”，敗壞黨風和社會風氣，不利于構建和諧社會。

第三篇：破解法院執行難問題初探

執行難問題解決思路初探

一、當前執行難面臨的主要問題

(一)審判與執行協作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執行脫節，造成執行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結等措施，結果錯失執行良機。

(二)有些被執行人和少數部門法制觀念還不夠強，一些被執行人不自覺履行、拒不履行的現象難以杜絕，隱匿、轉移財產的現象較為普遍。

(三)案多人少、經費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內部各部門普遍存在著警力不足的現象，加上歷年遺留的積案，一些地區人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經費相對緊張需外出執行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執行。

法院在開展執行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執行工作施壓，對外地法院的委托執行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統一性。

二、解決執行難需把握的問題

(一)進一步推進執行信息化建設，不斷提高執行信息化水平。

為扭轉被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求的現實問題，各級法院要進一步推進執行信息化建設水平，牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數據、云計算、人工等技術在執行領域的廣泛應用，實現傳統執行模式向信息執行模式轉變。實現與土地、房產、金融等單位的對接，形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合對失信被執行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執行工作機制。

一要全面構建綜合治理執行難的工作機制，努力創造良好的執行工作環境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、部門配合”的法院執行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行威懾聯運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執行難的問題。進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創新執行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執行人的公開曝光力度，深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用懸賞執行、擔保執行、抵償質押執行，等新舉措，努力克服執行難問題。

(三)進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。

要進一步完善統一管理和協調分工的工作新體制，暢通審執、立執和上下級法院內部信息溝通機制。在已經建立執行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協調、動作高效的運行機制，充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發展。

對被執行人無執行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協助執行的案件，要加強溝通和協調，力求取得一致意見，以促進執行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無財產執行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業和銀行的借貸案件，要根據不同案件，不同企業的實際情況區別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業，必要時要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執行、及時執行、文明執行和注重執行法律效果和社會效果的有機統一”執行行為規范。加強對執行干警的廉潔自律教育，加大業務培訓力度，努力提高干警的執行能力和業務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執行有力，司法公正。進一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發執行人員的工作積極性，主動性和創造性。同時對執行人員在工作中不依法履職或執法違法違紀行為，要按照有關規定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。

一要加強與上級法院的聯系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執行經費保障力度，三要努力改善執行工作環境和執行裝備，解決好執行干警的后顧之憂，確保執行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好的司法環境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執行工作的法律法規，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執行人員、企業法定代表、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執行工作。

第四篇：可再生能源上網電量、補貼等問題待解

可再生能源上網電量、補貼等問題待解

2011-05-26 08:16:56 互聯網 微博評論 瀏覽次數：164字號：T|T

前不久，國家電力監管委員會發布了《電力監管報告（２０１０）》（以下簡稱《報告》）。《報告》公布了風電、光伏發電并網及全額收購情況，并指出了風電、光伏發電存在的主要問題。《新能源導刊》就《報告》中關于可再生能源部分采訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦、中國風能協會副理事長施鵬飛、著名能源經濟學家、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強。專家認為，此次《報告》公布可再生能源發電的監管情況是采用了上網電量作為衡量是一個重要進步；可再生能源發電補貼仍舊是新能源發展重要的推動力。專家提出，要解決上網難題，必須充分考慮電網企業的接入成本，而不能把問題扔給電網不管。

孟憲淦：補貼持續不超過十年 今后將重電量輕裝機

首先，可再生能源的補貼是必要的。從《報告》可以看出，太陽能發電一共發了０．７２億千瓦時，平均每千瓦時的價格大約在１．１７元。相比火電和水電的０．２元至０．３元的價格差距很大。１元以上的價格如果沒有補助，市場難以接受。

所以在一段時間內一定要有補助。可再生能源法的核心就是要用政策來支持和推動價格相對較貴的可再生能源的發展。但這并非是永遠的支持。補貼的最終目的是在保證項目存活的基礎上，幫助可再生能源渡過最初難關，直到項目可以競價上網為止。

這個過程進行得很快。５月５日，意大利政府剛通過一個法案，根據法案，２０１７年后政府不再對可再生能源進行補貼。我國目前的預測是希望目前價格最貴的光伏發電價格降至０．６元／千瓦時，實現用戶側的平價上網。

根據目前的發展速度，我認為可再生能源補貼政策最長不超過十年。光伏發電側的平價上網預計在２０２０年能夠實現。因為２０１６年至２０１７年，歐美基本要實現發電側的平價上網。歐洲電價換算成人民幣大約１．６元／千瓦時左右，而我國民用電價格在０．５元／千瓦時左右。但太陽能光伏組件的價格基本全球統一。因此我國做到平價上網難度更大一些。但隨著技術進步，發電成本不斷降低，我國在歐美實現平價上網后的兩三年內也能很快實現平價上網。

《報告》給我們傳遞的另外一個信息就是根據公布的數據，我國“十一五”可再生能源發展的目標基本實現。風電表現最好，生物質能和光伏發電部分完成，主要差距在發電量方面。

“十一五”規劃最初制定的風電發展目標是到２０１０年裝機５００萬千瓦，發電１０５億千瓦時。而２０１０年我國風電裝機容量達到了４１８２萬千瓦，其中并網３１０７萬千瓦，風電發電量也達４１８億千瓦時。生物質發電規劃目標５５０萬千瓦，目前裝機容量達到了，發電量目標是２１２億千瓦時，實際２０１０年發電量為１１０億千瓦時。光伏發電裝機目標是３５萬千瓦，發電量是４．２億千瓦時。２０１０年裝機已達到８０萬千瓦，但發電量非常少，只有０．７２億千瓦時。這說明光伏發電的上網問題還需要解決。

２０１０年各種可再生能源（不含水電）發電量總和為５２８．７億千瓦時，占２０１０發電總量４．２萬億千瓦時的１．２５％左右，也就證明不包括水電在內的可再生能源發電量所占比例還是相對較小。

可以說“十一五”期間可再生能源有了很大進展。“十二五”期間，我國將關注重點從裝機容量轉向上網電量。比方說風力發電的目標，“十二五”提出的是并網發電９０００萬千瓦，而不再強調裝機容量為多少。

可再生能源的輸出和消納問題，最終還是并網容量與裝機容量不協調。最近風電的幾次脫網事故，均涉及電網的接納問題以及風電場的運營管理問題。現在電網接納、工程運營管理以及工程開發之間的統籌協調工作做得并不好。項目開發的時候并沒有考慮電網的接納能力、改造成本，以及并網后的運行管理問題。可以說可再生能源目前發展的最大問題不是技術問題，是運行管理機制問題。

從國際上看，以光伏為例，光伏項目９０％以上都是并網工程，在并網工程中，又有９０％是分布式能源系統，我國則兩者兼有之。個人認為應該側重于分布式能源系統，貫徹自發自用原則，這樣既能夠減輕電網負擔，又避免了遠距離的輸送和大范圍的消納。

在國外，可再生能源項目的開發權掌握在電力公司手中，而非政府部門。若要開展項目，就需要先向電力公司提出申請，然后到銀行貸款，最后找工程隊施工。項目的擁有者就是一個投資者而已，投資后有收益才是項目建設的關鍵。

我國目前可再生能源發展的體制問題還沒有捋順。比方說金太陽工程是由財政部在管理。當然，財政部負責解決了金太陽工程的啟動資金問題，如果沒有財政部的支持，光伏發展還要更慢更曲折一些。但是規模和市場打開后就要考慮管理體制問題，這比完成項目更加重要。

林伯強：解決并網問題首先要解決電網企業經濟推動力問題

可再生能源發電并網問題從經濟的角度上來看，主要是電網企業并網的經濟推動力問題。目前的價格機制很少考慮電網公司作為企業在收購可再生能源電量時的動力問題。與民營企業追求利潤最大化不同，國有企業的目標是規模最大化。正是因為如此，但凡有些許利潤，國有企業便會因為規模擴張的動力而參與到項目中。如果能夠擴大規模的事情國有企業都不去做，那說明有其他因素將企業擴大規模的動力壓下去了。

關于補貼問題，對于我國風電發展來說，補貼是至關重要的。沒有補貼在中國根本沒有辦法發展。即便是現在有補貼的情況下，也幸虧有國有企業在支撐，不然風電市場不可能達到現在的規模。因此，風電補貼在現階段和以后很長一段時間內都是必須的，現在談商業化還為時過早。

為什么很多人認為風電的成本已經足夠低的可以考慮商業化，是因為他們只考慮了發電方面的成本，并沒有考慮電網方面的成本。如果風電規模大到一定程度，電網成本有可能比風電場本身的建設成本還要高，這還沒有包括風電運營成本。

如果按照市場規律運作，風電的價格就必須往上走。比照國外風電的價格，我國風電價格還處在比較低的水平。當然，按照相對比較低廉的風機價格來說，用標桿電價就能夠抵消發電方面的成本。現在的關鍵在于電網企業沒有動力，并網存在問題后，風電設備利用小時數也很難提高。很多風電場在做可研報告的時候，預測的設備利用小時數都在２５００小時至３０００小時，但并網后很有可能２０００小時都到不了。

風電資源比較分散，不像火電水電容易規劃。隨著風電規模的不斷擴大，電網的成本也要不斷增加，而且這種增加是非線性增長。所以電網接入就更加難一些。如果把這個問題扔給電網不管，并網問題解決起來就更難了。

還有就是風電設備，我個人認為應該關注已經安裝的風電設備運行情況了。在這么短的時間內制造出那么多風機，以后很有可能會出現各種各樣的問題，這也會增加成本。

最后并網難還存在著審批脫節問題。很多５萬千瓦以下的風電項目都由地方政府批復，而國家電網的建設項目是在國家層面批復。目前地方批復的速度明顯高于國家層面。由于風電對地方的經濟拉動效益明顯，很多時候地方政府批復風電項目并沒有很好地考慮電網規劃以及風電消納的問題，這也在一定程度上造成了風電接入難。

所以，要想解決風電等可再生能源并網問題，首先要調動電網積極性。其次要注意審批銜接的問題，地方政府在審批的時候必須仔細考慮風電消納和接網問題。

施鵬飛：棄風電量應低于５％

電監會公布的關于２０１０年上半年風電太陽能的調研報告中提到，２０１０年上半年有２７億千瓦時風電電量沒有被收購。我把這個稱為棄風電量。而根據中電聯公布的數據，２０１０年上半年風電上網電量為２７６億千瓦時。這么看來，我國２０１０年上半年棄風電量大約占１０％。我非常希望能夠了解這方面的數據，很可惜這次《報告》中并沒有公布棄風電量。

并網容量并不能說明目前風電市場的發展情況，上網電量則是一個很重要的指標。棄風電量說明風電并網和消納的情況，是有實際意義的重要數據。從２０１０年上半年的數據來看，１０％的棄風電量比例太高了。從市場健康發展的角度，棄風電量無論如何應該控制在５％以內比較合適。

還有幾個小問題也希望能夠從電監會了解。《報告》中沒有提到２００９年１２月２６日公布，２０１０年４月１日開始執行的《可再生能源法（修正案）》。這個法律目前是否已經開始執行，執行情況如何？大家都非常關心全額保障性收購的執行情況。《報告》只有概述，具體執行情況如何？保障收購保障額度是多少？是否存在困難？《可再生能源法（修正案）》里還提到電網增加的成本應該在可再生能源基金中獲得補貼，目前的補貼情況如何？

這些問題對于我國可再生能源目前市場發展有著非常重要的意義。

第五篇：基層法院司法統計工作存在的五大問題

基層法院司法統計工作存在的五大問題

作者： 陳 鳳發布時間：2009-05-20 07:55:

32□多數基層法院沒有配備專職的司法統計員

□司法統計員缺乏統計操作的業務培訓

□司法統計員更替頻繁

□司法統計系統本身設計存在的缺陷

□司法統計缺乏規范的檢查制度

筆者作為基層法院的一名司法統計員,經過長期實踐、調研發現，基層法院的司法統計工作存在以下五個方面的突出問題，亟待解決：

多數基層法院沒有配備專職的司法統計員，司法統計員通常身兼數職，難以安心、專心、細心地做好司法統計工作，導致該項工作質量和效率得不到有效提高。

司法統計員缺乏統計操作的業務培訓。一般都是前任司法統計員向新任司法統計員傳授自己總結積累的經驗，如果前任司法統計員的數據統計不夠科學、規范，新任司法統計員很可能會出現同類問題。

司法統計員更替頻繁，司法統計的案由歸類不統一，隨意性大，嚴重影響司法統計數據的準確性。司法統計的數據錄入工作本身很繁瑣、易出錯，再加上抗訴、重審、再審等案件并非每個月都會有收、結案，因而在司法統計的46張表中，有些表可能一年才要填一次，所以一個新任的司法統計員要完全熟練地掌握司法統計系統，需要大約半年以上的時間，如果司法統計員更替太頻繁，司法統計數據的準確性將得不到保證。

司法統計系統本身設計存在的缺陷，致使司法統計數據不夠真實。司法統計系統的案由與立案系統案由不完全一致，例如房屋買賣合同糾紛案，可能有的司法統計員會歸入表13的分期付款買賣合同中，有的司法統計員又會歸至其他買賣合同糾紛，這就導致同一案由的新收和結案不一致，分期付款買賣合同就因有新收而未結案而導致積案，久而久之，將導致司法統計系統數據嚴重失真。司法統計缺乏規范的檢查制度。司法統計結案數據都是由各相關庭室上報至司法統計員，有的案件本來2月份已結案，因為承辦人未及時報表，可能拖至12月份才將結案卡報至司法統計員，從而導致各月結案統計出現差異。

為解決上述問題，充分發揮司法統計為審判工作服務的效能作用，筆者建議：基層法院要配備責任心強、工作作風踏實，且計算機操作能力較強的同志擔任專職司法統計員負責該項工作；上級法院要適時組織基層法院從事司法統計工

作的人員進行相關業務知識培訓，提高司法統計工作人員的業務能力和專業素質；從工作上、生活上關心司法統計員，提供相關的工作補助，使司法統計員能更安心，更踏實地投入到司法統計工作中；應加強對司法統計軟件的升級研發工作，盡可能與立案系統案由劃分相統一；上級法院要監督基層法院制定規范的檢查制度，定期查驗統計數據與收結案的實際情況，以充分保證統計數據的準確性。（作者單位：江西省宜春市袁州區人民法院）