第一篇：各地創(chuàng)新社會(huì)管理新模式

各地創(chuàng)新社會(huì)管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時(shí)事報(bào)告》

今年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會(huì)”上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。創(chuàng)新社會(huì)管理成為當(dāng)前各級(jí)政府最重要的日常工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜。縱橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會(huì)管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實(shí)踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會(huì)網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對(duì)基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實(shí)惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)劃分成了589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實(shí)施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個(gè)網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實(shí)施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項(xiàng)親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系，推進(jìn)社會(huì)管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的過程中，在每個(gè)網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會(huì)工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級(jí)干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點(diǎn)、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時(shí)開展好社區(qū)困難群體、社會(huì)組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個(gè)萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計(jì)規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補(bǔ)或糾正。在中央要求社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會(huì)管理，確實(shí)是一種提

升。社會(huì)管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會(huì)管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級(jí)平臺(tái)已搭建，七種力量均已到位。按照每個(gè)網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動(dòng)人口、計(jì)生、工會(huì)、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會(huì)招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的新型隊(duì)伍，覆蓋全區(qū)17個(gè)街道205個(gè)社區(qū)589個(gè)網(wǎng)格。

二、反饋及時(shí)精準(zhǔn)指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號(hào)網(wǎng)格5號(hào)樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后及時(shí)組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實(shí)效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對(duì)胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實(shí)際行動(dòng)。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報(bào)到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會(huì)，決定組成以城管分隊(duì)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會(huì)干部，對(duì)轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實(shí)際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會(huì)”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。惠州網(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 7

項(xiàng)，并被《人民日?qǐng)?bào)》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報(bào)道。惠州因此獲評(píng)“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動(dòng)問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對(duì)于新時(shí)期執(zhí)政的重要性，堅(jiān)持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動(dòng)問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對(duì)網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個(gè)批示批示，要求相關(guān)部門適時(shí)開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)友座談會(huì)，面對(duì)面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動(dòng)了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動(dòng)機(jī)制，做到便捷問政

惠州市打造了四個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全方位互動(dòng)。第一，編寫《惠民在線信息摘報(bào)》全方位收集民意直達(dá)決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個(gè)主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時(shí)交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場(chǎng)提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)，為群眾提供24小時(shí)的意見受理渠道，群眾還可以通過手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺(tái)分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺(tái)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示批示 交辦并辦理問題519個(gè)。

三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時(shí)派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個(gè)步驟進(jìn)行。一般性問題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)回復(fù)的，平臺(tái)將自動(dòng)標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個(gè)工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對(duì)部門回復(fù)做出評(píng)分，評(píng)分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會(huì)同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。

再次，三項(xiàng)考核評(píng)價(jià)問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評(píng)議”和“萬眾評(píng)公務(wù)”考評(píng)范圍進(jìn)行考評(píng)，對(duì)縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對(duì)上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報(bào)道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報(bào)上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時(shí)公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”、“惠民追蹤”等欄目，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報(bào)道。通過全媒體互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會(huì)管理當(dāng)中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)響亮的社會(huì)管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超千億、財(cái)政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上騰飛的新起點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級(jí)累計(jì)調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

一、用大整合的機(jī)制提升大調(diào)解實(shí)效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅(jiān)持以大整合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會(huì)化和開放性的方式，有針對(duì)性地建立與之相適應(yīng)的化解機(jī)制，不斷構(gòu)筑起“一綜多專”的大調(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實(shí)行市、區(qū)、醫(yī)院三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市累計(jì)化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實(shí)現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽(yù)為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會(huì)在南通召開，美國參會(huì)人員在實(shí)地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護(hù)了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對(duì)生命權(quán)的尊重，對(duì)美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費(fèi)糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機(jī)制如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。“哪個(gè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機(jī)制就延伸到哪個(gè)領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機(jī)制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)援助等手段，來實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實(shí)現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會(huì)資源大聯(lián)動(dòng)。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對(duì)接，推動(dòng)調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個(gè)層面的對(duì)接，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專門場(chǎng)所，落實(shí)專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。2007年以來，全市公安機(jī)關(guān)通過公調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級(jí)上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機(jī)關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃?dòng)與惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方達(dá)成和解，惠某父母原諒張某并主動(dòng)將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對(duì)張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對(duì)接案件中的一個(gè)。

公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等為主體的對(duì)接調(diào)處機(jī)制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護(hù)權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。按照“強(qiáng)化縣級(jí)龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺(tái)。9個(gè)縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級(jí)事業(yè)單位單獨(dú)列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級(jí)，2255個(gè)村級(jí)調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強(qiáng)化功能建設(shè)。突出縣級(jí)調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級(jí)指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實(shí)行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項(xiàng)職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級(jí)得到化解。

強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級(jí)上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項(xiàng)指標(biāo)作為各級(jí)干部和調(diào)解員的考核重點(diǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動(dòng)，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級(jí)上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強(qiáng)化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解滾動(dòng)排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計(jì)等工作的及時(shí)、暢通、便捷、高效，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當(dāng)前，中國社會(huì)的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公平正義”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會(huì)運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，鍛造符合新時(shí)期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)”，都對(duì)通過社會(huì)管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，我們還必須進(jìn)一步從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度。

首先，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革。社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源與價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”和“社會(huì)合作”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等重要資源和價(jià)值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會(huì)的“發(fā)展鏈”就會(huì)斷裂，社會(huì)就會(huì)失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會(huì)組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會(huì)組織之間、政府與個(gè)人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會(huì)組織和個(gè)人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會(huì)”，政府權(quán)力是唯一的社會(huì)管理權(quán)力，是社會(huì)治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會(huì)”和“后工業(yè)社會(huì)”，隨著社會(huì)管理復(fù)雜性的增加，社會(huì)由“政府治理”向“社會(huì)共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會(huì)管理的必然要求。

最后，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的目的是為社會(huì)提供“有效的公共服務(wù)”，使社會(huì)處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。社會(huì)管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價(jià)值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會(huì)正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”，目的是解決社會(huì)的主要矛盾。我們?cè)诶^續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時(shí)，未來30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

***社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)新模式

----文化滋潤助推和諧共建顯成效

社會(huì)管理創(chuàng)新是國家“十二五”規(guī)劃的新內(nèi)容，也是中央、省、市各級(jí)部門開展的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。作為基層政府，如何更好的發(fā)揮人民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)起群眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性，不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康和諧向前發(fā)展？ ***大膽創(chuàng)新，多措并舉，從創(chuàng)建村級(jí)和諧共建會(huì)著手，通過發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)作為工作主體以外的其它社會(huì)力量參與到和諧農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建工作之中，積極探索社會(huì)管理新模式，初顯社會(huì)管理新成效。

一、***村級(jí)和諧共建會(huì)現(xiàn)狀及成效。

***截止到目前已成立村和諧共建會(huì)?個(gè)，今年各村和諧共建會(huì)新發(fā)展會(huì)員?人，總會(huì)員人數(shù)目前達(dá)到?人。通過村和諧共建會(huì)的創(chuàng)建，對(duì)維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定作用十分明顯。今年?月到?月***發(fā)生幾十年一遇的干旱，百分之五十以上人口飲水困難，群眾情緒始終保持良好，今年我鎮(zhèn)還關(guān)閉二家蓄電池企業(yè)，涉及職工?人的生計(jì)，在這種局面下，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起較大的上訪事件，民間糾紛發(fā)生率較去年同期相比下降?%，全鎮(zhèn)?個(gè)村有?個(gè)村做到小事不出村。

二、***創(chuàng)建村級(jí)和諧共建的具體做法。

(一)精心組織部署，分片推動(dòng)創(chuàng)建。

***村級(jí)和諧共建會(huì)創(chuàng)建實(shí)行選優(yōu)試點(diǎn)，逐步推廣的方式。從**年起即在本鎮(zhèn)**村試點(diǎn)創(chuàng)建和諧共建會(huì)，通過村民自推一批政治上可靠、村民中有威信、才藝上具備特長、并甘于奉獻(xiàn)社會(huì)的村民為首批骨干會(huì)員，成立了會(huì)員組織組、調(diào)解維穩(wěn)組、服務(wù)發(fā)展組、群眾文體組和衛(wèi)生保潔組等五個(gè)互動(dòng)小組參與社會(huì)管理。鎮(zhèn)政府期間始終高度 1 重視，堅(jiān)持鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)，不斷精心培育指導(dǎo)，***村和諧共建會(huì)建設(shè)取得明顯成效，09年起***將村級(jí)和諧共建會(huì)逐步推廣到全鎮(zhèn)，并逐步形成“一總結(jié)、二指導(dǎo)、三分片”的模式。一是定期組織各村級(jí)和諧共建會(huì)負(fù)責(zé)人和村干部開展學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)典型示范作用。在學(xué)習(xí)交流過程中，各村相互借鑒、相互比較，不斷推出自己的特色。二是認(rèn)真開展個(gè)別指導(dǎo)。對(duì)個(gè)別因?yàn)槲幕厣幻黠@、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠好、創(chuàng)建工作推進(jìn)不夠快的村，鎮(zhèn)政府及時(shí)開展個(gè)別指導(dǎo)，充分發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體情況，制定創(chuàng)建計(jì)劃。三是分片交流。不定期組織地理位置臨近村的和諧共建會(huì)開展交流活動(dòng)，把活動(dòng)載體共享。例如**、**兩村地理位置臨近，都具有傳統(tǒng)武術(shù)文化特色。通過交流，兩個(gè)村的和諧共建會(huì)經(jīng)常一起開展巡邏活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，突顯本地特色。

在和諧共建會(huì)創(chuàng)建過程中，始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以村民自治為基礎(chǔ)，以依法合規(guī)為準(zhǔn)則，以和諧互助為根本，立足本地特色，創(chuàng)新和諧共建會(huì)的活動(dòng)載體。通過鎮(zhèn)政府牽頭，對(duì)每個(gè)村都進(jìn)行了深入調(diào)查、分析、研究，找準(zhǔn)各村級(jí)和諧共建會(huì)創(chuàng)建的切入點(diǎn)，基本形成了“發(fā)揮特色、和諧共建”的模式。譬如?村、?村、?村以本地特色的?、?、?等傳統(tǒng)文化為載體，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“和”的精神，吸引群眾參與和諧共建會(huì)活動(dòng)；?、?、?三個(gè)村駐村企業(yè)多，外來職工多，村級(jí)和諧共建會(huì)積極開展“村企和諧”活動(dòng)，積極發(fā)展職工會(huì)員；?、?則以中心村建設(shè)為契機(jī)，把和諧共建會(huì)創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中；?村提出以“軍民和諧共建、幸福平安山里人家”的和諧共建主題；?村以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模為和諧共建會(huì)創(chuàng)建主題，通過組織農(nóng)業(yè)大戶與村民交流，帶動(dòng)周邊村民和諧致富。形勢(shì)多樣的活動(dòng)，形成了和諧文化、和諧共建的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全運(yùn)作機(jī)制、確保實(shí)效。

在村級(jí)和諧共建會(huì)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了村兩委與和諧共建銜接機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。確定一名村干部，負(fù)責(zé)聯(lián)系和諧共建會(huì)，把村兩委工作動(dòng)態(tài)情況及時(shí)通報(bào)給和諧共建會(huì)共享。村級(jí)和諧共建會(huì)通過聯(lián)絡(luò)員把工作計(jì)劃、活動(dòng)情況反饋到村兩委。二是建立例會(huì)互通機(jī)制。村干部可以根據(jù)和諧共建會(huì)的要求，列席和諧共建會(huì)會(huì)議，參與共建活動(dòng)。和諧共建會(huì)會(huì)長等也可以根據(jù)村邀請(qǐng)，列席村兩委有關(guān)會(huì)議，為村建設(shè)建言獻(xiàn)策。三是工作互動(dòng)機(jī)制。村干部帶頭參與和諧共建會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，幫助和諧共建會(huì)協(xié)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備，組織動(dòng)員村民參加活動(dòng)。同時(shí)和諧共建會(huì)積協(xié)助村兩委開展矛盾糾紛調(diào)解、義務(wù)巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、文化宣傳等工作。例如?村級(jí)和諧共建會(huì)組織村嫂普法演出，創(chuàng)新了普法工作形式，擴(kuò)大了普法效果。?村級(jí)和諧共建會(huì)成立的調(diào)解活動(dòng)小組，幫助村解決矛盾糾紛幾十件，成為村調(diào)委的有力幫手。在?村中心村建設(shè)過程中，村級(jí)和諧共建會(huì)會(huì)員積極協(xié)助村干部做好村民思想工作，組織村民構(gòu)想新村未來美麗場(chǎng)景，在集中流轉(zhuǎn)土地三百多畝過程中，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛和上訪事件。而?村級(jí)和諧共建會(huì)吸引了周邊不少群眾和企業(yè)的外來務(wù)工人員參與，鄉(xiāng)村大舞臺(tái)成為周邊村民、職工晚上固定的活動(dòng)內(nèi)容，通過和諧、健康、快樂的活動(dòng)，豐富了村民、職工的生活，打牌、賭博等現(xiàn)象有了明顯減少。

三、創(chuàng)建村級(jí)和諧共建會(huì)的意義。

（一）村級(jí)和諧共建會(huì)的創(chuàng)建突出了和諧新農(nóng)村建設(shè)的群眾主體 地位。

按科學(xué)發(fā)展觀的要求，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”。農(nóng)村廣大群眾是新農(nóng)村建設(shè)的正主體。通過“村級(jí)和諧共建會(huì)”自我組織，自我設(shè)計(jì)多種活動(dòng)載體，自我提升物質(zhì)文化生活水平，從而促進(jìn)了本村新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力水平，使整個(gè)村的村風(fēng)村貌有了新的改觀。使群眾的主體意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，參與建設(shè)和諧新農(nóng)村的主體地位更加突出。

（二）村級(jí)和諧共建會(huì)的創(chuàng)建，發(fā)揮了農(nóng)村中有一定特長的特殊群體的作用。

村級(jí)和諧共建會(huì)的會(huì)員都是本村的群眾或個(gè)私老板，這些會(huì)員或熱心于本村公益事業(yè)，或有一些技術(shù)文體專長，而且，他們大多年齡偏長，是一些退休老干部、老黨員、老教師、老醫(yī)生等。在農(nóng)村中，已不再處于生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，身體條件較好，閑暇時(shí)間較充裕,和諧共建會(huì)的創(chuàng)建為這部分人發(fā)揮作用提供了新的空間。

（三）村級(jí)和諧共建會(huì)創(chuàng)建，為村兩委會(huì)抓發(fā)展、維穩(wěn)定創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

村級(jí)和諧共建會(huì)是一個(gè)村民自發(fā)組織，自我發(fā)展的群體，她沒有行政職能，但通過該組織的一些活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的生活方式，宏揚(yáng)新風(fēng)正氣，在村兩委會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中遇到群眾思想問題，利益沖突時(shí)，共建會(huì)出面做一些協(xié)調(diào)工作，使黨群、干群關(guān)系得到了有效的緩沖，使一些利益沖突“去敏感化”。給村兩委會(huì)專心致力于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了穩(wěn)定寬松的環(huán)境。

（四）村級(jí)和諧共建會(huì)的創(chuàng)建，探索了和諧農(nóng)村建設(shè)新的思路。當(dāng)前的農(nóng)村，除了村黨支部、村委會(huì)，還有共青團(tuán)、民兵、婦聯(lián) 以及治保調(diào)解等組織，它們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起了重大的組織協(xié)調(diào)作用，是我黨在農(nóng)村基層的有效工作載體。村級(jí)和諧共建會(huì)的創(chuàng)建，是村民自我教育、自我發(fā)展的又一個(gè)新模式，通過它的各種活動(dòng)，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提升，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成了和諧新農(nóng)村建設(shè)的新載體，是實(shí)現(xiàn)村民自治的新途徑，也為構(gòu)建農(nóng)村和諧拓寬了新思路。

（五）村級(jí)和諧共建會(huì)的創(chuàng)建，是一項(xiàng)方便推廣的群眾性組織。村級(jí)和諧共建會(huì)創(chuàng)建是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一次重要探索，對(duì)于解決當(dāng)前中國社會(huì)復(fù)雜多變的社會(huì)問題是一種很好的補(bǔ)充，不僅能夠幫助解決問題于最基層，也能進(jìn)一步豐富群眾的文化生活，同時(shí)村級(jí)和諧共建會(huì)適合推廣。一是村級(jí)和諧共建會(huì)是由村民自發(fā)組織、自我管理、自我發(fā)展的一種組織形式，群眾參與度高，管理靈活；二是村級(jí)和諧共建會(huì)對(duì)資金、場(chǎng)所、人員的依存度比較低；三是表現(xiàn)形式多樣，各村都可以根據(jù)自己的特點(diǎn)建立起形式各異的和諧共建會(huì)。

******人民政府

第三篇：各地積極推進(jìn)社會(huì)管理整體創(chuàng)新

各地積極推進(jìn)社會(huì)管理整體創(chuàng)新

全國確定35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

中國平安網(wǎng)12月7日消息 探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式，積極落實(shí)刑釋解教人員安置幫教，破解“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理難題......今年以來，各地認(rèn)真貫徹全國政法工作電視電話會(huì)議和全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決突出治安問題為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，取得了新進(jìn)展和新成效。

記者從今天召開的全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上了解到，各級(jí)黨委政府高度重視，把社會(huì)管理創(chuàng)新提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對(duì)待，樹立“發(fā)展是政績、社會(huì)管理也是政績”的理念，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理。各地專門召開省（區(qū)、市）委常委會(huì)或全省（區(qū)、市）綜治工作會(huì)議、綜治委全會(huì)、社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)等進(jìn)行研究部署，許多地方成立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)有力地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

各地在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，紛紛制定了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見或方案。北京市出臺(tái)《社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

行動(dòng)方案》，重點(diǎn)圍繞社會(huì)保障體系、社會(huì)組織服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新6個(gè)方面、34項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了具體措施和要求。天津、河南等地把各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位，明確責(zé)任。各省（區(qū)、市）及綜合試點(diǎn)地方的政法委、綜治辦會(huì)同發(fā)改委等部門進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，提出了一批社區(qū)管理項(xiàng)目，積極爭取納入“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)。

據(jù)介紹，中央政法委、中央綜治委確定了35個(gè)市、縣（市、區(qū)）作為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定了《全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，細(xì)化了社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從中央到各省（區(qū)、市）、地市、縣（市、區(qū)），層層開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，下發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培育典型，推動(dòng)了試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。

各地抓住社會(huì)管理的主要環(huán)節(jié)和瓶頸制約，圍繞服務(wù)民生和社會(huì)矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作，積極探索建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。北京市東城區(qū)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區(qū)17個(gè)街道、205個(gè)社區(qū)劃分社會(huì)管理網(wǎng)格588個(gè)，通過精細(xì)化管理使基層真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過構(gòu)建組織化的社會(huì)穩(wěn)定保障體系、多元化的社會(huì)矛盾化解體系、立體化的社會(huì)安全防控體系、人本化的社會(huì)事務(wù)管理體系、信息化的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系六大工作體系，形成了科學(xué)、高效、惠民的社會(huì)管理新路子。安徽省合肥市突出為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜治工作中心，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)早知道、早防控、早化解。江西省豐城市以特殊人群服務(wù)管理為突破口，整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過渡安置、就業(yè)扶助四方面難題，實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員出監(jiān)所評(píng)估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對(duì)接”；通過對(duì)肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經(jīng)費(fèi)保障、部門協(xié)助四項(xiàng)機(jī)制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發(fā)的治安災(zāi)害案件及刑事案件。

第四篇：聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

XX聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

2015年以來，在經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的形勢(shì)下，XX聯(lián)社按照“積極創(chuàng)新、亮化品牌”的工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，從嚴(yán)控制大額貸款的投放，大力創(chuàng)新和推廣小額貸款，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地開發(fā)了“惠農(nóng)貸”、“商貸通”、“POS信用貸”、“公薪消費(fèi)貸”等多種品牌貸款，受到了廣大客戶的普遍好評(píng)。

自2015年3月運(yùn)行以來，品牌貸款成效顯著，其中：“惠農(nóng)貸”授信921戶，授信金額9322萬元，用信金額9150萬元；“商貸通”授信404戶，授信金額6581萬元，用信金額6140萬元;“POS信用貸”授信20戶，授信金額350萬元，用信金額280萬元；“公薪消費(fèi)貸”授信624戶，授信金額12715萬元，用信金額11670萬元。特別是為農(nóng)戶量身定做的“惠農(nóng)貸”小額信用貸款，有效解決了農(nóng)民群眾“貸款難”的問題。

一、“惠農(nóng)貸”小額貸款

“惠農(nóng)貸”小額信用貸款是指農(nóng)村信用社憑農(nóng)戶借款人的個(gè)人信用、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償還能力發(fā)放的無需提供擔(dān)保的貸款，突出體現(xiàn)個(gè)人誠實(shí)守信的原則，貸款最高授信額度10萬元，最高期限36個(gè)月。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，授信農(nóng)戶可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用。取得“惠農(nóng)貸”小額貸款資格的農(nóng)戶可憑“一證(身份證)、一卡(貸款卡)”到當(dāng)?shù)匦庞蒙鐮I業(yè)柜臺(tái)辦理用信業(yè)務(wù)。

(一)成立相應(yīng)組織。聯(lián)社成立以理事長為組長、其他班子成員為副組長、個(gè)人客戶部經(jīng)理及信用社主任為成員的授信評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施。聯(lián)社成立4個(gè)個(gè)人客戶部，實(shí)行分片管理，每個(gè)客戶部分包3-4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信用評(píng)定工作采取先試點(diǎn)、后鋪開，“梯級(jí)推進(jìn)”方式逐步開展。同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤āf(xié)調(diào)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立三級(jí)“惠農(nóng)貸”信用評(píng)定組織：縣級(jí)組織負(fù)責(zé)全縣誠信工程創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)級(jí)組織負(fù)責(zé)擬授信行政村的篩選、推薦及考察工作；村級(jí)組織具體負(fù)責(zé)授信農(nóng)戶的審查、表決工作。

(二)具體授信流程。

1、借款人向居住地村民信用評(píng)定組織書面提出授信申請(qǐng)。

2、村民評(píng)定組織根據(jù)借款人申請(qǐng)，進(jìn)行初步篩選并張榜公示。

3、客戶經(jīng)理按照公示的名單入戶實(shí)地調(diào)查，核定授信額度。

4、客戶經(jīng)理上報(bào)信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

5、“惠農(nóng)貸”貸款客戶持本人“一證一卡”，到指定的信用社營業(yè)柜臺(tái)提出用信申請(qǐng)。

6、營業(yè)柜臺(tái)受理時(shí)，核實(shí)借款人身份證、貸款卡及指紋識(shí)別系統(tǒng)。核對(duì)無誤后，信貸會(huì)計(jì)根據(jù)貸款申請(qǐng)為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。辦貸時(shí)限（自貸款受理到貸款發(fā)放）7天內(nèi)辦結(jié)。

二、“商貸通”小額貸款

農(nóng)村信用社為轄內(nèi)的個(gè)體工商戶發(fā)放的用于生產(chǎn)經(jīng)營類貸款，貸款金額最高為20萬元。信用社根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和狀況、開業(yè)時(shí)間、信用程度等綜合考慮，采用完全信用或擔(dān)保的方式發(fā)放貸款。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報(bào)信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺(tái)提出用信申請(qǐng)。

4、營業(yè)柜臺(tái)受理時(shí)，核實(shí)借款人身份證、貸款卡及指紋識(shí)別系統(tǒng)。核對(duì)無誤后，根據(jù)貸款申請(qǐng)為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

三、“公薪消費(fèi)貸”小額貸款。

農(nóng)村信用社向轄內(nèi)公職人員發(fā)放的用于滿足個(gè)人消費(fèi)等資金需求，但無需提供擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，借款申請(qǐng)人可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用，授信金額最高為30萬元。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報(bào)信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺(tái)提出用信申請(qǐng)。

4、營業(yè)柜臺(tái)受理時(shí)，核實(shí)借款人身份證、貸款卡及指紋識(shí)別系統(tǒng)。核對(duì)無誤后，根據(jù)貸款申請(qǐng)為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

四、“POS信用貸”小額貸款

是指在XX聯(lián)社轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立存款結(jié)算賬戶，以工商戶申請(qǐng)人的個(gè)人經(jīng)營收入和家庭財(cái)產(chǎn)作為授信依據(jù)的貸款，授信金額最高為20萬元。被評(píng)選為POS特約工商戶的借款申請(qǐng)人，可在授信額度內(nèi)循環(huán)使用，不需要提供擔(dān)保。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報(bào)信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺(tái)提出用信申請(qǐng)。

4、營業(yè)柜臺(tái)受理時(shí)，核實(shí)借款人身份證、貸款卡及指紋識(shí)別系統(tǒng)。

五、簡化貸款手續(xù)

為切實(shí)提高辦貸效率，聯(lián)社從簡化貸款手續(xù)著手，凡不涉及信貸管理系統(tǒng)要求必須具備的，全部予以取消；借款人、擔(dān)保人需要提供的資料全部從簡，內(nèi)部運(yùn)作資料采取一表通，一張表涵蓋貸款調(diào)查、貸款審查和貸款審批整個(gè)過程，既節(jié)約了紙張，又提高了辦貸效率；簡化后的貸款資料較以前減少了近五分之四。同時(shí)，簡化審批流程，除大額貸款聯(lián)社召開貸審會(huì)審批外，30萬元以下小額貸款由客戶部門負(fù)責(zé)人直接審批，50萬元以下貸款由聯(lián)社主管信貸副主任直接審批。

六、強(qiáng)化績效考核

為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)客戶經(jīng)理的工作積極性，聯(lián)社制定了客戶經(jīng)理績效工資考核辦法，對(duì)客戶經(jīng)理營銷的貸款實(shí)行完全績效考核，按業(yè)務(wù)量和收息量分別計(jì)酬。客戶經(jīng)理辦理一筆授信業(yè)務(wù)計(jì)價(jià)50元，各崗位之間按照承擔(dān)責(zé)任的比例計(jì)提績效工資，其中：調(diào)查崗計(jì)提80%，審查崗計(jì)提10%,審批崗計(jì)提10%；收息量按客戶經(jīng)理管理的風(fēng)險(xiǎn)類貸款當(dāng)月收息金額10%計(jì)提績效工資。此舉大大調(diào)動(dòng)了客戶經(jīng)理辦理貸款的積極性，至2015年9月，客戶經(jīng)理月均工資達(dá)9000元左右，是一般員工月工資的兩倍左右。

七、信貸風(fēng)險(xiǎn)防控

為保證貸款放得出收得回，聯(lián)社為每一位客戶經(jīng)理開立一個(gè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶，從客戶經(jīng)理每月領(lǐng)取的績效工資中扣除40%，存入客戶經(jīng)理名下，用于賠償客戶經(jīng)理經(jīng)放的逾期貸款。凡到期未收回的30萬元以下小額貸款實(shí)行全額賠償制，凡不賠償者，給予開除紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。終了，客戶經(jīng)理經(jīng)放貸款沒有形成不良的，返還當(dāng)年客戶經(jīng)理繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的20%，剩余部分繼續(xù)作為客戶經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)管理基金，待其工作崗位調(diào)整，所經(jīng)放的貸款全部收回后風(fēng)險(xiǎn)基金全額返還。通過一年來的運(yùn)行，“惠農(nóng)貸”沒有出現(xiàn)一筆逾期和欠息現(xiàn)象。

八、運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題

一是客戶經(jīng)理自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，專業(yè)水平有待提升；二是客戶經(jīng)理營銷的主動(dòng)性還需要加強(qiáng)，全轄小額貸款的覆蓋率還不高；三是由于個(gè)貸業(yè)務(wù)額小面廣，客戶區(qū)域分散，加之客戶經(jīng)理精力有限，貸款發(fā)放后不能做到全面定期跟蹤回訪

九、下一步工作思路

一是我聯(lián)社積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使客戶經(jīng)理在實(shí)際工作中不斷充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高客戶經(jīng)理分析問題和解決問題的能力；二是在去年的試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年“惠農(nóng)貸”將在轄內(nèi)全面鋪開，力爭年底覆蓋行政村的比率達(dá)到100%；三是抓住機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工等特定群體收入穩(wěn)定，消費(fèi)能力較高，還款能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，主動(dòng)加大公薪消費(fèi)貸營銷投放；四是嘗試與XX商業(yè)協(xié)會(huì)合作，拓展優(yōu)質(zhì)商戶資源。

第五篇：貴溪市創(chuàng)新失地農(nóng)民管理新模式

貴溪市府辦信息：貴溪市“四心”創(chuàng)新失地農(nóng)民管理新模式。

一是失地不失居，解決安居樂業(yè)，讓失地農(nóng)民“安心”。該市在規(guī)劃失地農(nóng)民安置小區(qū)時(shí)，注重搞好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，建立和完善物業(yè)管理，搞好小區(qū)綠化、保安和衛(wèi)生防疫等工作，給失地農(nóng)民一個(gè)舒適、安心的家園。如濱江生態(tài)小區(qū)是貴冶周邊三個(gè)村搬遷的安置點(diǎn),該市籌集2.5億元資金,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造全省一流的民生安置房，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，綠化、亮化、美化工程全部到位，給失地農(nóng)民一個(gè)安心、舒適、美麗的家園。

二是失地不失業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，讓失地農(nóng)民“放心”。為了讓失地農(nóng)民獲得一技之長，該市積極拓寬工作思路，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，通過采取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納、訂單定向輸送、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等多渠道、多途徑地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，使許多農(nóng)民“洗腳上岸，洗腳進(jìn)城”，成為“技術(shù)型農(nóng)民，技術(shù)型工人”。如在冶煉廠、化肥廠等大中型企業(yè)務(wù)工人員約2000多人，在市區(qū)就業(yè)有7000多人，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)園區(qū)對(duì)接輸送勞動(dòng)力就業(yè) 4000多人。

三是失地不失靠，完善保障制度，讓失地農(nóng)民“開心”。建立了失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。對(duì)特別困難的失地農(nóng)民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對(duì)普通失地農(nóng)民推行基本養(yǎng)老保障制度，將土地補(bǔ)償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農(nóng)民加入社保，解決他們的后顧之憂。

四是失地不失落，加強(qiáng)精神文明，讓失地農(nóng)民“舒心”。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象，加強(qiáng)失地農(nóng)民精神文明建設(shè)，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動(dòng)室、農(nóng)家書屋，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，學(xué)習(xí)有空間，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活。今年，該市圖書館、市體育局分別贈(zèng)送1.2萬書籍、乒乓球桌、單雙杠等體育器材給濱江生態(tài)小區(qū)村村民，豐富了失地農(nóng)民業(yè)余精神文化生活，讓他們失地不失落。（齊思軍）