第一篇：農村中醫藥工作指南

農村中醫藥工作指南（試行）

第一部分 農村中醫藥工作政策措施

農村中醫藥工作是我國農村衛生工作的重要組成部分，要充分發揮各級黨委、政府及相關部門的作用，落實“中西醫并重”的衛生工作方針，完善農村中醫藥工作各項政策措施，動員社會各方面共同參與，扶持和促進農村中醫藥事業快速發展。

一、組織領導

（一）將中醫藥工作納入本縣經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和縣政府年度工作目標。

（二）制定本縣中醫藥事業發展規劃，主要包括建設好1所縣中醫醫院、在縣綜合醫院和每個鄉鎮衛生院建設好中醫科和中藥房、提高村衛生室中醫藥服務能力以及加強農村中醫藥人才隊伍建設等方面的內容。

（三）建立縣鄉政府及衛生、發展改革、財政、人事、藥監等相關部門組成的共同推動中醫藥工作的協調機制。

（四）中醫藥事業費實行財政預算單列，占全縣衛生總事業費10%以上，用于中醫藥基本建設、服務能力建設、人才培養等方面的工作。

（五）縣衛生局有分管中醫藥工作的局長，設立中醫藥工作管理機構或配備專職干部，分管局長和專職干部要熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和全縣中醫藥工作情況，每年參加省級以上中醫藥管理部門組織的中醫藥相關培訓。

（六）加快農村中醫藥基層人才和技術骨干的培養，制定切實可行的實施方案和培養計劃。建立政府表彰和社會評價相結合的農村中醫藥人才激勵機制。

（七）建立縣中醫醫院、縣綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室中醫藥服務工作考核機制，并納入對其管理人員年度工作的考核指標，具體指標可根據本《指南》其他部分制定。

二、在深化醫藥衛生體制改革中發揮中醫藥作用

（一）新型農村合作醫療

1．縣中醫醫院應為新農合定點醫療機構，將鄉鎮衛生院設立中醫科、村衛生室提供中醫藥服務作為納入新農合定點醫療機構的必備條件。

2．將中藥品種（包括中藥飲片、中成藥、醫療機構中藥制劑）、針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合補償范圍。有條件的地區應將鄉村中醫藥技術人員自采、自種、自用中草藥納入新農合補償范圍。

3．貫徹落實衛生部、國家中醫藥管理局等5個部委局《關于鞏固和發展新型農村合作醫療制度的意見》（衛農衛發?2009?68號）有關提高中醫藥報銷比例的要求，重點提高在新型農村合作醫療政策范圍內屬于國家基本藥物和地方增補藥品的中藥有關費用的報銷比例。

4．制定提高補償比例等鼓勵政策，引導參合農村居民選擇應用中醫藥服務。

（二）基本藥物制度

按照《國家基本藥物目錄（基層醫療衛生機構配備使用部分）》為縣、鄉、村三級醫療衛生機構配備中成藥和中藥飲片，并以臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生為重點，開展《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）》和《中成藥應用指導原則》培訓。

（三）基本公共衛生服務均等化

在縣、鄉、村三級醫療衛生機構中落實《國家基本公共衛生服務規范》對中醫藥服務的要求，在孕產婦、老年人、兒童等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫藥技術和方法，加大中醫藥健康教育力度，逐步擴大在中醫體質辨識基礎上開展養生保健的人群范圍。

有條件的地區應積極開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點工作，在基本公共衛生服務中設計具體中醫藥服務項目和內容（即中醫藥服務包），以提供1至數次專門中醫健康指導的形式，分別對兒童、孕產婦、老年人等重點人群及高血壓、2型糖尿病等慢病患者提供中醫藥預防保健服務項目，發揮中醫藥在健康促進中的優勢和作用。

有條件的地區應探索將中醫藥防治在校學生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和腸道傳染病列入重大公共衛生項目。

（四）基層衛生服務體系建設

在安排縣級醫院基本建設項目時，將縣中醫醫院與縣綜合醫院同等對待、統籌考慮，保證縣中醫醫院同步建設與發展。在鄉鎮衛生院和村衛生室建設時，要將中醫藥基礎條件建設和服務能力建設作為重要內容，并將中醫藥科室建設和中醫藥服務提供作為鄉鎮衛生院和村衛生室績效考核的重要內容。

（五）公立醫院改革

加強運行管理，建立以公益性和中醫藥特色為核心的中醫醫院監管制度。在推進醫藥分開、逐步取消藥品加成、增設藥事服務費、調整醫療服務價格、逐步實現由服務收費和政府補助進行補償時，落實政府對公立中醫醫院在投入上予以傾斜的政策，研究制訂有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法，完善有利于發揮中醫藥特色優勢的補償機制。

有條件的地區要積極開展縣級醫院綜合改革試點工作，充分發揮縣級中醫醫院城鄉紐帶作用和縣域內的龍頭作用；積極開展對針灸、推拿等中醫非藥物療法財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級中醫醫院體制機制綜合改革。

三、其他政策措施

（一）加強中醫藥全行業管理，將縣綜合醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室中醫藥工作作為本地區中醫藥工作的重要內容。

（二）各級各類醫療機構中醫藥科室應嚴格執行相關中醫藥標準規范。

（三）建立全縣中醫藥工作檔案，包括中醫藥機構、科室、人員、服務等基本情況以及中醫藥學術和科研情況等。

（四）中草藥資源豐富的地區，要研究制定鼓勵鄉村中醫藥技術人員自種、自采、自用中草藥的政策，并研究開展中草藥標準化種植。

第二部分 縣級中醫醫院建設

縣級中醫醫院是基層醫療衛生服務體系的重要組成部分，是當地農村中醫藥工作的龍頭，是農村中醫藥醫療、預防、保健中心，承擔農村中醫藥預防保健、基本醫療等任務，接受鄉、村兩級衛生機構的轉診，承擔中醫藥診療技術的挖掘整理和適宜技術推廣、鄉村中醫藥人員培訓及業務指導等任務。

一、基本任務

加強縣級中醫醫院基本條件建設和服務能力建設，完善服務功能，保持發揮中醫藥特色優勢，強化對縣級中醫醫院的管理和考核，充分發揮縣級中醫醫院的龍頭作用。

二、基本條件建設

參考《中央預算內專項資金項目縣中醫醫院建設指導意見》（衛辦規財發?2009?98號）的有關要求，開展縣級中醫醫院基礎設施建設，重點加強中醫藥特色優勢突出的臨床科室基礎條件建設；積極配備現代診療設備，特別注重加強中醫診療設備的配置（參考國家中醫藥管理局推薦的中醫診療設備目錄）。

三、內涵建設

（一）科室設置

一級臨床科室達到10個以上（內科、外科、婦科、兒科、骨傷科、眼科、針灸科、推拿科、肛腸科、皮膚科等），臨床科室命名規范，符合《國家中醫藥管理局關于規范中醫醫院與臨床科室名稱的通知》（國中醫藥發?2008?12號）要求。有條件的一級臨床科室進行二級專業分科或設專業組，根據國家中醫藥管理局印發的《中醫醫院臨床科室建設與管理指南》開展建設。急診科應成為當地急診急救網絡的主體或重要成員單位，積極運用中醫藥技術方法開展救治工作，提高醫院綜合服務能力。按照《衛生部 國家中醫藥管理局關于印發醫院中藥房基本標準的通知》（國中醫藥發?2009?4號）設置中藥房，面積應當與醫院的規模和業務需求相適應，有條件的醫院可設置中藥制劑室。

（二）人員配備

按照《國家中醫藥管理局關于中醫醫院發揮中醫藥特色優勢加強人員配備的通知》（國中醫藥函?2009?148號）的要求，合理配備人員。院級領導班子中醫藥專業技術人員的比例應不低于60%；中醫類別醫師占醫師比例不低于60%；中藥專業技術人員占藥學專業技術人員的比例不低于60%。醫務、護理、科研、教育等主要職能部門和臨床科室、藥劑部門負責人任職條件應符合要求。

重點（特色）專科（專病）學術帶頭人應具有高級專業技術職務任職資格，學術繼承人為高年資主治醫師以上專業技術人員。

（三）中醫藥特色建設

重點建設2個以上中醫特色專科，并以專科為依托，推廣國家中醫藥管理局重點專科協作組制定的中醫臨床診療方案，逐步實施常見病、多發病中醫臨床路徑。積極應用中醫非藥物療法，鼓勵創新中醫藥特色診療技術。嚴格執行《中醫病歷書寫基本規范》和《中醫電子病歷基本規范（試行）》，要使用中醫病名和中醫術語。

按照《國家中醫藥管理局關于積極發展中醫預防保健服務的實施意見》（國中醫藥發?2009?20號）等文件要求，設立中醫預防保健科室（“治未病”中心），積極開展中醫預防保健服務，并加強對鄉鎮衛生院和村衛生室“治未病”工作的指導。

（四）中藥藥事管理

按照《衛生部 國家中醫藥管理局 總后勤部衛生部關于印發醫療機構藥事管理規定的通知》（衛醫政發?2011?11號）、《國家中醫藥管理局 衛生部關于印發醫院中藥飲片管理規范的通知》（國中醫藥發?2007?11號）、《衛生部 國家中醫藥管理局關于印發醫療機構中藥煎藥室管理規范的通知》（國中醫藥發?2009?3號）、《關于印發中成藥臨床應用指導原則的通知》（國中醫藥醫政發?2010?30號）和《衛生部 國家中醫藥管理局 國家食品藥品監督管理局關于印發加強醫療機構中藥制劑管理意見的通知》（國中醫藥醫政發?2010?39號）的要求，提供中藥飲片調劑、煎煮以及中藥制劑服務，合理使用中成藥。根據《國家中醫藥管理局辦公室關于印發小包裝中藥飲片醫療機構應用指南的通知》（國中醫藥辦發?2008?34號）的要求，推廣應用小包裝中藥飲片。鼓勵有條件的縣中醫醫院研制醫院中藥制劑。中藥房設置達到《衛生部 國家中醫藥管理局關于印發醫院中藥房基本標準的通知》（國中醫藥發?2009?4號）的要求。

（五）中醫藥文化建設

按照《國家中醫藥管理局關于加強中醫醫院中醫藥文化建設的指導意見的通知》（國中醫藥發?2007?54號）和《國家中醫藥管理局關于印發中醫醫院中醫藥文化建設指南的通知》（國中醫藥發?2009?23號）的要求，結合醫院自身特點以及民族和地域文化特點，開展中醫藥文化建設，建立中醫藥文化核心價值體系、行為規范體系、環境形象體系。通過診療行為、教學傳承以及醫院建筑設計、裝修裝飾等方面，體現“仁、和、精、誠”的理念。

（六）中醫藥信息化建設

在縣中醫醫院信息化建設中，要充分體現中醫的特色和要求，逐步建立中醫電子病歷體系，提高醫院信息化水平。

四、中醫藥業務指導

建立縣級中醫醫院基層指導長效機制，強化縣級中醫醫院與鄉鎮衛生院中醫藥業務協作，包括對口支援、雙向轉診等，并作為考核和評價縣級中醫醫院的重要指標。有條件的縣探索實行縣、鄉中醫藥管理一體化。

設立基層指導科，配備專職人員，建立健全相關規章制度，制定指導規劃，實施目標管理責任制，對鄉鎮衛生院、村衛生室開展中醫藥業務指導和中醫藥適宜技術推廣。基層指導科應配備必要的辦公、交通設備，保證工作能夠正常開展。

第三部分 鄉鎮衛生院中醫藥服務能力建設

鄉鎮衛生院是農村三級衛生服務網絡的樞紐，在開展基本醫療和公共衛生服務過程中，通過加強中醫藥服務能力建設，發揮中醫藥特色優勢，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務。

一、基本任務

加強鄉鎮衛生院中醫藥科室建設，使其具備提供中醫藥服務的能力，應用中醫藥適宜技術等方法，積極開展中醫預防、醫療、保健、康復服務，對村衛生室中醫藥服務進行指導和人員培訓。

二、中醫科建設

（一）中醫藥科室設置

按照《衛生部 國家中醫藥管理局關于印發鄉鎮衛生院中醫科基本標準的通知》（國中醫藥發?2010?3號）的要求，設置中醫科和中藥房。

中醫科作為鄉鎮衛生院一級臨床科室獨立設置，無床型衛生院設立1個以上中醫診室，有床型衛生院和中心衛生院設立1個以上中醫診室和1個以上中醫康復治療室。有條件的鄉鎮衛生院可設置中醫病床。

中醫診室集中設置，形成相對獨立的區域，每中醫診室凈使用面積不低于鄉鎮衛生院每診室平均凈使用面積。通過文字、圖片、實物、塑像、宣傳版面、電子屏等多種形式的中醫藥文化建設，宣傳介紹中醫藥適宜技術、養生保健等健康教育知識。有條件的可設置農村名老中醫工作室，充分發揮當地名老中醫特長，開設中醫特色專科專病服務。

中藥房面積應當與鄉鎮衛生院規模和業務需求相適應。配置包括國家基本藥物目錄規定品種在內的中成藥和中藥飲片，允許中醫藥技術人員自種、自采、自用中草藥。有條件的鄉鎮衛生院可設置中藥庫和中藥炮制室。

（二）人員配備

中醫人員和中藥人員總編制根據鄉鎮衛生院編制意見確定，其中中醫類別醫師人數占鄉鎮衛生院醫師總數不低于25%。每個中醫診室至少配備2名中醫類別醫師，每個中醫康復治療室至少配備1名中醫類別醫師。負責中藥房的藥劑人員應當為具有中專以上學歷的中藥人員，或具有豐富中藥飲片鑒別經驗的中藥人員。

（三）設備配置

1．基本設備：診斷床、聽診器、血壓計、溫度計、治療推車、電冰箱、計算機等。

2．中醫設備：針灸器具、拔罐器具、刮痧器具、電針儀、艾灸儀、經絡導平設備、頸腰椎牽引設備、中藥熏蒸設備、TDP神燈、中藥霧化吸入等設備。

3．設置中醫康復治療室的，應配備針灸治療床、推拿治療床等設備。

4．根據專科業務工作需要，配備相應的專科診療設備。5．中藥房設備：中藥飲片柜（藥斗）、藥架（藥品柜）、調劑臺、藥戥、電子秤、小型粉碎機、小型切片機、小型炒藥機、消毒鍋、標準篩、煎藥機、包裝機、冷藏柜。

三、中醫藥服務能力建設

（一）中醫預防保健

根據《國家基本公共衛生服務規范》的要求，在中醫藥理論指導下，按照未病先防、既病防變、瘥后防復的“治未病”原則，能在健康檔案中記錄中醫體質辨識內容；能運用中醫理論針對不同體質指導農村居民養生保健，并在健康檔案中記錄。積極運用中醫藥理論知識，在飲食起居、食療藥膳、情志調攝、運動鍛煉等方面，對農村居民開展養生保健知識宣教等中醫健康教育。應用中醫藥方法開展優生優育、生殖保健和孕產婦孕期、產褥期、哺乳期保健服務，為老年人提供養生保健、疾病防治等健康指導，對高血壓、2型糖尿病等慢病患者開展中醫藥健康管理服務，積極參與傳染病的防控工作。

（二）中醫醫療

鄉鎮衛生院提供基本的中醫醫療服務，通過門診、住院、出診、家庭病床等多種服務形式，運用中醫理論辨證處理常見病、多發病和慢性病，開展針灸、推拿、拔罐、刮痧等不少于10種中醫藥適宜技術服務，并逐步形成1—2個中醫特色專科專病服務。

（三）中醫康復

針對不同疾病和康復服務對象，制訂個體化的中醫康復方案，運用針灸、推拿、刮痧、熏蒸、拔罐、敷貼、中藥等多種中醫藥技術方法，對身體、心理和社會功能障礙者開展中醫康復服務。

四、中醫藥業務指導 建立鄉鎮衛生院對村衛生室中醫藥業務指導的長效機制，鄉鎮衛生院有部門或專人負責，通過組織鄉村醫生月（周）會、進修培訓和業務骨干輪流下派、技術協作等多種方式，對村衛生室中醫藥業務進行指導。

第四部分 村衛生室中醫藥服務能力建設

村衛生室是農村三級衛生服務網絡的網底，是農村居民接受中醫藥服務的重要場所，對于提高農村居民中醫藥服務的可及性和可得性發揮著重要作用。

一、基本任務

廣泛開展對鄉村醫生中醫藥知識與技能的培訓，配置中醫藥設備，積極應用中醫藥適宜技術等方法手段開展常見病、多發病的診療服務和基本公共衛生服務。

二、人員配備

村衛生室應配備至少1名以中醫為主或能中會西的鄉村醫生，有條件的村衛生室應配備執業助理以上資格的中醫類別醫師。

三、中醫藥設備配置

應配備電針儀、TDP神燈、中醫治療包（箱）（含針灸器具、罐具、刮痧板、艾條等）等中醫診療設備。有條件的村衛生室可配備中藥柜、中藥飲片柜（藥斗）。

四、中醫藥服務能力建設

（一）中醫預防保健

根據《國家基本公共衛生服務規范》的要求，在中醫藥理論指導下，開展中醫健康教育等基本公共衛生服務。

（二）中醫醫療 通過門診、出診、家庭病床等多種服務形式，開展常見病、多發病和慢性病的中醫藥診療服務，能提供4種以上中醫藥適宜技術服務。允許鄉村醫生自種、自采、自用中草藥。

五、中醫藥文化建設

設置中醫藥文化和科普知識宣傳欄，倡導村衛生室在裝修裝飾上體現中醫藥文化。

第五部分 農村中醫藥人才培養

農村中醫藥人才是發展農村中醫藥事業的關鍵所在，是促進農村中醫藥事業可持續發展的重要基礎和前提。農村中醫藥人才培養要突出實用性的特點，不斷滿足農村居民對中醫藥服務的需求。

一、基本任務

農村中醫藥人才培養，要以勝任崗位要求為基礎，以學習中醫藥基本理論與基本技術為主要內容，通過院校教育、畢業后教育、繼續教育、跟師學習等多種形式，不斷提高中醫藥專業技術人員業務水平和職業道德素質，特別注重培養中醫全科醫生，并引導農村西醫人員學習和運用中醫藥。

二、培養目的

為農村培養留得住、用得上的實用型中醫藥人才。

三、培養方式

（一）統籌不同形式的中醫藥人才培養方式，建立脫產與半脫產相結合，在職與學歷教育相結合，崗位培訓與進修相結合，師承教育與學校教育相結合，理論學習與實踐學習相結合，普通與重點相結合、長期與短期相結合的農村中醫藥人才培養機制。

（二）根據培養對象、培養條件、培養內容，采用現代信息化手段，對農村中醫藥各級各類專業技術人員開展中醫藥基本知識、基本技能、中醫全科知識、中醫藥適宜技術等全方位的培訓，提高農村中醫藥人員的服務技能、服務質量和服務水平。

（三）采用與中醫藥院校聯合辦班、選送上級醫院進修學習、專家講座、專項技術培訓、誦讀中醫藥經典著作，舉辦中醫藥知識技能競賽及電視電臺專題講座、網絡遠程視頻教育等方式方法，開展農村中醫藥人才培訓。

四、培養要求

（一）鄉村醫生培養

1．根據《鄉村醫生從業管理條例》和《國家中醫藥管理局印發關于農村中醫藥人才培養和隊伍建設的實施意見的通知》（國中醫藥發?2004?15號）、《衛生部 國家中醫藥管理局關于印發鄉村醫生中醫藥知識與技能基本要求的通知》（國中醫藥發?2006?15號）的要求，按照“缺什么補什么”的原則，把中醫藥知識與技能的培訓納入鄉村醫生在崗培訓計劃。其中，以中醫藥知識與技能為主的鄉村醫生每兩年要接受100學時以上培訓。

2．實施鄉村醫生中醫專業中專學歷教育項目。鼓勵開展農村在職在崗中醫藥人員中醫專業大專學歷教育。

3．實施《傳統醫學師承和確有專長人員醫師資格考核考試辦法》（衛生部令52號），鼓勵中醫師承人員參加中醫執業助理醫師資格考試。

4．省級中醫藥管理部門會同省級衛生行政部門根據本地區需求實際，參照《將農村具有中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理工作方案》，通過考核和農民評議等程序將農村一技之長中醫、民族醫人員納入鄉村醫生管理。

（二）鄉鎮衛生院中醫藥人才培養 1．每個鄉鎮衛生院至少培訓一名能夠熟練運用中醫藥診療技術的中醫臨床技術骨干。鄉鎮衛生院中醫藥人員均應經過中醫藥繼續教育培訓。

2．通過招考錄用、公開招聘、對口支援等方式補充中醫藥人員短缺。

（三）縣級中醫醫院骨干人才培養

縣級中醫醫院重點培養中醫骨干人才，按“院有優勢、科有特色、人有專長”和實施“名院、名科、名醫”戰略，選送中高級職稱中醫技術骨干到省級以上中醫醫院進修培訓，聘請全國或省市知名中醫藥專家帶教，通過強化中醫理論培訓和臨床各科培訓，提高縣級中醫臨床技術骨干的中醫藥服務能力。

（四）其他類別醫師

1．重點按照《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）》開展中成藥合理應用培訓，提高應用水平。

2．臨床廣泛應用、簡易、安全的中醫藥適宜技術。

（五）中藥人員

除加強中藥基本知識和常用技能培訓外，中藥調劑人員重點掌握中藥飲片的識別、炮制、鑒定等知識；制劑人員重點掌握中藥制劑的基本知識和操作技能等知識。

（六）中醫護理人員

開展以《中醫醫院中醫護理工作指南（試行）》為主要內容的培訓。

第六部分 中醫藥適宜技術推廣及應用

中醫藥適宜技術是針對常見病、多發病的診治以及預防疾病、增進健康的一種技術方法，具有安全、有效、方便、經濟、實用、成熟、易于掌握和可持續的特點，對于提高農村中醫藥服務能力具有重要作用。

一、基本任務

加強縣級中醫藥適宜技術推廣基地建設，提高基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣能力，完善中醫藥適宜技術篩選機制，建立中醫藥適宜技術推廣長效機制，分層分類對縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室推廣應用中醫藥適宜技術。

二、推廣能力建設

縣級中醫藥適宜技術推廣基地設在縣級中醫醫院，有使用面積不低于150平方米的示教室及相關設備，有專門從事中醫藥適宜技術推廣管理的行政科室及專人，有相對固定的從事中醫藥適宜技術推廣的師資團隊。

加強中醫藥適宜技術推廣平臺建設，配置視頻會議系統、錄音錄像、投影儀、電視、印刷設備、視音頻采集編輯、計算機系統等設備，完善適宜技術多媒體教學、遠程教學、視頻會議系統及網絡培訓等功能。加強師資隊伍建設，遴選確定10人左右并相對固定的師資隊伍，通過外出進修、臨床實習、教學能力培養等方式提高師資水平和能力。設立針灸、推拿、骨傷、刮痧、拔罐、敷貼、熏洗等臨床實踐科室。

三、技術篩選 適宜技術來源包括國家中醫藥管理局制定的《基層中醫藥適宜技術手冊》系列叢書和地方各級衛生、中醫藥行政管理部門篩選確定的中醫藥適宜技術。

地方篩選確定的中醫藥適宜技術應經過省級中醫藥管理部門組織專家進行安全性、有效性和適用性評價并合格，原則上不超過本地區篩選推廣的中醫藥適宜技術總數的30%。

四、推廣培訓

（一）針對基層醫療衛生機構西醫人員，重點推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第一冊系列叢書，包括臨床廣泛應用、簡易、安全的中醫藥適宜技術和中成藥合理應用知識。

（二）針對基層醫療衛生機構中醫人員，重點推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第二冊系列叢書，包括一般針法、一般灸法、刮痧、拔罐、敷貼、推拿、熏洗、耳針等臨床常用的中醫藥適宜技術，開展辨證施治能力培訓。

（三）針對縣級中醫醫院和縣級綜合醫院中醫類別醫師，重點推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》第三冊系列叢書，包括平衡針、熱敏灸、針刀等中醫藥新技術新方法。

（四）《基層中醫藥適宜技術手冊》系列叢書應做到每個適用對象人手一冊。

（五）通過組織鄉村醫生月（周）會、進修、培訓等多樣化方式，采取集中學習、現場示范操作和輪訓方式，向鄉村醫生推廣簡單、易學、安全、有效、方便、價廉的中醫藥適宜技術、中成藥合理應用知識等，也可采取網上遠程教育和發放教學光盤等方式。

（六）全國中醫藥適宜技術推廣視頻網絡建立后，可將網絡連接延伸至鄉鎮衛生院和村衛生室，通過視頻網絡推廣《基層中醫藥適宜技術手冊》系列叢書所列各項中醫藥適宜技術。

五、組織管理

（一）縣級衛生、中醫藥行政管理部門成立中醫藥適宜技術推廣工作辦公室，負責中醫藥適宜技術推廣組織實施工作；成立中醫藥適宜技術專家小組，設立專家庫，選配師資開展技術指導，參與績效評價。

（二）經培訓考核合格者發給中醫藥適宜技術合格證書，納入中醫類別醫師和鄉村醫生及其他人員的繼續教育項目，作為上崗和考核聘用的參考依據。

（三）通過制作張貼畫、播放視頻資料等形式宣傳中醫藥適宜技術，提高農村居民對中醫藥適宜技術的知曉率和應用率。

六、績效考核辦法與指標

（一）按照《基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣項目考核標準及評分細則》開展基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣項目考核，農村醫療機構（縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室）中醫藥適宜技術推廣覆蓋率100%；每個村衛生室至少有1人掌握不少于4項中醫藥適宜技術；每個鄉鎮衛生院至少有1人掌握不少于10項中醫藥適宜技術。

（二）中醫藥適宜技術推廣應用工作實行目標責任制管理，列入縣中醫醫院、縣綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室年度工作目標及考核內容。中醫藥適宜技術的應用應作為中醫類別醫師和鄉村醫生年度工作考核和執業注冊的重要內容。

第七部分 農村中醫藥健康教育

本著科學易懂、形式多樣、突出中醫特色、廣泛參與、普及提高的原則，根據《國家基本公共衛生服務規范》的有關要求，通過有組織、有計劃的健康教育，采取集體和個體的形式普及中醫藥基本知識及養生保健方法，提高農村居民對中醫藥服務的知曉率和認知度。

一、基本任務

運用中醫藥理論知識和方法，在飲食起居、情志調攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，對農村居民開展養生保健知識宣教等中醫藥健康教育。通過印刷資料、音像資料、宣傳欄以及專題講座、咨詢活動等，開展廣泛而深入的中醫藥健康教育活動，引導農村居民采取健康的生活方式和科學的養生保健方法。

二、服務內容

（一）運用中醫理論知識和方法，開展四時養生、飲食起居、食療藥膳、運動鍛煉和體質調養等方面的中醫藥健康教育。

（二）開展高血壓、糖尿病、胸痹、哮喘、乳腺癌、結核病、流感、手足口病等常見病、多發病和重點疾病防治的中醫藥健康教育。

（三）結合老年人、婦女、兒童和殘疾人等重點人群健康管理的特點，開展有針對性的中醫藥健康教育。

三、服務形式

（一）提供中醫藥健康教育資料 1．發放中醫藥健康教育印刷資料

在縣中醫醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的候診室、咨詢臺等處發放中醫藥健康教育印刷資料，包括健康教育處方、運動處方、中醫藥科普知識手冊等。每個機構每年提供不少于10種中醫藥內容的印刷資料。

2．播放中醫藥健康教育音像資料

在縣中醫醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療機構設置健康教育廣播、視頻系統，現場播放中醫藥健康教育音像資料。每個機構每年播放中醫藥健康教育音像資料不少于5種。

（二）設置中醫藥健康教育宣傳欄

每個機構至少設1個以上宣傳欄，包括圖片、中藥標本、模型、中醫標語、中醫宣傳畫等內容。每個機構每季度至少更換1次中醫藥健康教育宣傳欄內容。

（三）舉辦中醫藥健康知識講座

定期舉辦中醫藥健康知識講座，鄉鎮衛生院至少每季度舉辦1次中醫藥健康知識講座，村衛生室至少每半年舉辦1次中醫藥健康知識講座。

（四）開展中醫藥健康咨詢活動

結合時令性疾病防治、法定衛生日等活動，開展廣泛而有針對性的中醫藥健康咨詢。縣中醫醫院、鄉鎮衛生院至少每年舉辦4次中醫藥健康咨詢活動，村衛生室可結合本村實際情況經常性地開展中醫藥健康咨詢活動。

（五）其他形式

有條件的地區可根據本地區實際情況，開展中醫藥健康知識競賽和個性化中醫藥健康教育指導、咨詢等活動。

四、服務流程

通過農村居民中醫藥健康需求調查，了解農村居民對健康保健和中醫藥基本知識與技能需求情況。開展流行病學調查，掌握當地常見病、多發病和重點病種的基本情況，摸清本地區主要健康問題及影響健康的主要危險因素，確定健康教育的重點對象和重點內容。

五、服務要求

（一）建立起以“政府領導、部門合作、機構執行、農民參與”為特點的農村中醫藥健康教育和健康促進工作組織管理網絡。

（二）縣中醫醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室有專人負責中醫藥健康教育工作，每年接受中醫藥健康教育專業知識和技能培訓不少于4學時。

（三）縣中醫醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室應制定中醫藥健康教育年度工作計劃，建立健全相關保障措施，確保有關計劃得到貫徹落實。

（四）應有完整的中醫藥健康教育活動記錄和資料，包括文字、圖片、影音文件等并存檔保存，做好年度中醫藥健康教育工作的總結評價。

（五）加強與鄉鎮政府、村委會等轄區內其他單位的溝通與協調，共同做好中醫藥健康教育工作。

第二篇：綜合醫院中醫藥工作指南

綜合醫院中醫藥工作指南

（試行）

目 錄

前

言……………………………………………………………5 組織

領

導

及

管

理

措施……………………………………………6 中醫臨

床

科

室

功

能

定

位

與

設臵…………………………………8 中醫專病（專科）建設………………………………………11 中

藥

房

建設……………………………………………………14 中醫

藥

人

才

培養…………………………………………………17 中醫

藥

科

學

研究…………………………………………………21 中醫臨床科室與其他臨床科室之間建立協作機制……………24 中醫藥

科

室

中

醫

藥

文

化

建設…………………………………26

前 言

為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發?2009?22號）和國家中醫藥管理局、衛生部和總后勤部衛生部聯合印發《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》（國中醫藥發?2008?14號），進一步提高綜合醫院中醫藥工作水平，在總結軍地綜合醫院中醫藥工作特別是全國綜合醫院中醫藥工作示范單位建設經驗的基礎上，衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部組織制定了《綜合醫院中醫藥工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》），用于指導各級各類綜合醫院（含專科醫院）的中醫藥工作。

《指南》編制分為資料收集、素材整理、實地調研、分類編寫、修改完善、專家論證等幾個階段，歷經2年左右的時間。其間，廣泛聽取各級衛生、中醫藥行政部門、綜合醫院、有關專家的意見和建議。《指南》分為前言、組織領導及管理措施、中醫臨床科室功能定位與設臵、中醫專病（專科）建設、中藥房建設、中醫藥人才培養、中醫藥科學研究、中醫臨床科室與其他臨床科室之間建立協作機制、中醫藥科室中醫藥文化建設共9個方面，對綜合醫院如何開展中醫藥工作做了詳盡的介紹，力爭在內容上適應需求、突出重點，體現《指南》的指導性和可操作性。

本次《指南》編寫工作屬于首次嘗試。受水平所限，《指南》中難免有不足之處，請各地衛生、中醫藥行政部門、綜合醫院和有關專家提出寶貴意見，以便對《指南》做進一步修改完善。

組織領導及管理措施

一、組織領導

（一）醫院應有熟悉中醫藥政策和知識的院長或副院長分管中醫藥工作，負責組織制定醫院中醫藥發展的措施與辦法，協調解決中醫藥工作遇到的困難和問題，督促有關中醫藥政策措施的落實。

（二）醫院在業務管理部門安排專人負責全院中醫藥業務管理，或在業務管理部門中按照分工安排人員負責其職責范圍內的中醫藥業務管理，并指導和檢查相關臨床醫技科室的中醫藥工作。

（三）中醫臨床科室應有中醫、中西醫結合專業背景的人員擔任科室負責人，負責本科室的中醫醫療、教學、科研、預防及行政管理工作；組織制定本科室中醫藥發展計劃，建立健全并嚴格執行各項規章制度、崗位職責、診療規范與技術操作規程，保證醫療質量及醫療安全；組織開展中醫藥特色技術與方法，開發中醫服務項目與特色中藥制劑；在醫院統一安排下，負責組織全院中醫藥業務指導和培訓，參與醫院中藥用藥規范的制定工作等。

（四）其他

醫院應當根據工作需要將中醫臨床科室和中藥房的負責人、業務管理部門分管中醫藥人員作為醫院管理委員會、學術委員會、醫療質量管理委員會、病案管理委員會、藥事管理與藥物治療學委員會、職稱評定委員會、醫療事故鑒定委員會等相關管理委員會的成員，定期參加會議和活動。

二、管理措施

（一）把中醫藥發展納入醫院整體發展規劃，并根據自身實際確定中醫藥業務重點發展方向，統籌規劃中醫藥工作。

（二）保證對中醫藥科室建設的投入，在診療設施設備、人才培養等方面進行重點建設，改善中醫藥科室的工作條件，保證中醫藥科室與其他科室同步發展。

（三）制定鼓勵和支持中醫臨床科室與其他臨床科室開展業務合作的措施，建立有效協作機制，為中醫藥服務拓展到醫院其他臨床科室提供制度保障。

（四）在職稱晉升、進修學習和學術交流等方面為中醫藥人員創造條件，保證與西醫藥人員同等待遇；對中醫藥人員技術職稱的評聘要實行同行評議；對已取得高級專業技術職稱的中醫藥人員，聘任指標要實行單列。

（五）制定中醫醫療質量控制措施與方法，加強中醫醫療質量的管理，保證醫療質量和醫療安全。

（六）加強中藥質量的控制與監測，規范中成藥、中藥飲片的質量管理，建立中藥臨床使用不良反應監測、報告制度。

（七）制定鼓勵各臨床科室提供中醫藥服務的補償措施和辦法，積極支持臨床科室開展中醫藥服務。

（八）建立中醫藥服務績效考核制度，將中醫藥服務提供情況納入醫院各臨床科室及其管理人員工作考核目標。要注重從中醫藥服務的數量、質量和產生的社會效益等方面對各臨床科室進行績效考核，避免以單一的經濟指標作為考核依據。要將中醫病案書寫甲級率、中藥處方書寫合格率、辨證論治優良率、中成藥辨證使用率、中醫藥治療率、門診中藥飲片處方占本科室門診處方總數的比例、治愈好轉率等納入相應科室和醫師績效考核指標體系。

中醫臨床科室功能定位與設置

一、功能定位

（一）中醫臨床科室是綜合醫院提供中醫藥服務的主體，應該發展成為帶有全科性質的臨床科室，根據臨床需要能夠提供中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等不少于4種中醫藥服務。

（二）緊密結合醫院的發展重點和優勢專科專病，發揮中醫特色優勢，加強中醫專科專病建設，形成特色和專長，并將中醫藥服務拓展到醫院其他臨床科室。

（三）注重發揮中醫“治未病”優勢，傳播“未病先防、既病防變、瘥后防復”理念，積極開展中醫預防保健、養生康復等服務。

二、科室設臵

（一）中醫臨床科室應作為醫院的一級臨床科室。

（二）設立中醫病床，床位數不低于醫院標準床位數的5%。具備一定規模的醫院，可根據實際需要設立獨立病區。

（三）設立中醫門診，三級醫院門診開設中醫專業不少于3個，二級醫院門診開設中醫專業不少于2個。開設中醫專業為內科、外科、婦科、兒科、針灸科、推拿科、骨傷科、皮膚科等任選專業。

（四）中醫診室可以與中醫治療室、中藥房一起集中設臵，形成相對獨立的中醫藥綜合服務區。

三、人員配備

（一）中醫病房每床至少配備0．4名中醫類別醫師和0．4名護士。

（二）中醫門診根據患者對中醫藥服務的需求和工作量的大小，合理配備一定數量和層次的中醫類別醫師。承擔中醫臨床帶教任務的中醫臨床科室，可適當增加中醫類別醫師的數量。

（三）三級醫院，至少有1名主任醫師專業技術職務任職資格的中醫類別醫師。二級醫院，至少有1名副主任醫師專業技術職務任職資格的中醫類別醫師。

（四）三級醫院，中醫臨床科室主任應當具有中醫類別副主任醫師以上專業技術職務任職資格，從事中醫臨床專業10年以上。二級醫院，中醫臨床科室主任應當具有中醫類別主治醫師以上專業技術職務任職資格，從事相關專業工作6年以上。

（五）中醫臨床科室的護士應當接受過中醫藥知識技能的崗位培訓，能夠開展辨證施護和運用中醫護理技術。

（六）主管中醫病房的護士長應當系統接受過中醫藥知識技能的崗位培訓，能夠指導護士開展辨證施護和運用中醫護理技術。

四、醫療用房

（一）門診診室的面積應滿足開展業務的需求。三級醫院，凈使用面積不少于90平方米；每診室凈使用面積不少于9平方米。二級醫院，凈使用面積不少于60平方米；每診室凈使用面積不少于9平方米。

（二）病房每床建筑面積不少于40平方米，或不低于醫院臨床科室平均每床建筑面積；每床凈使用面積不少于6平方米，或不低于醫院臨床科室每床平均凈使用面積。

五、設備配臵

（一）基本設備：診斷床、聽診器、血壓計、溫度計、治療推車、脈枕、針灸器具、火罐、電冰箱、計算機等。

（二）按照國家中醫藥管理局《關于促進中醫診療設備發展的意見》的有關要求，積極配備中醫診療設備。根據中醫藥業務工作的需要，可以配備針灸治療床、推拿治療床、TDP神燈、中藥霧化吸入設備、電針儀、艾灸儀、智能通絡治療儀、頸腰椎牽引設備、中藥熏蒸設備等中醫診療設備。

（三）根據專科業務工作的需要，配備相應的專科診療設備。

（四）承擔中醫藥臨床教學任務的中醫臨床科室，應配備與教學相關的儀器設備。

六、規章制度

嚴格執行《中醫病歷書寫基本規范》、《中醫電子病歷基本規范（試行）》、《中藥處方格式及書寫規范》、《中醫病證診斷療效標準》、《中醫臨床路徑》、《中醫診療方案》、《中醫護理工作指南》等中醫藥行業標準規范，制定各項規章制度，有國家制定或認可的中醫醫療護理技術操作規程，并成冊可用。

中醫專病（專科）建設

一、專病（專科）的確定

根據綜合醫院的發展重點、現有中醫藥工作的基礎、中醫藥治療有優勢的病種以及當地居民疾病譜等方面因素來綜合考慮醫院中醫專病（專科）建設方向。綜合醫院重點發展專病，有條件的綜合醫院也可以發展專科。

二、基礎條件建設

（一）設立中醫病床，床位數不低于中醫臨床科室開放床位的1/3。

（二）設立中醫門診，專病門診至少有1個固定的診室，專科門診至少有2個固定的診室。

（三）根據業務工作的需要，配備相應的診療設備，包括配備必要的中醫診療設備。

（四）對中醫建設綜合醫院應按計劃投入專項經費，做到專款專用。

（五）建立中醫數據信息庫，內容包括業務工作信息、病人信息、醫療質量監測信息以及本醫學文獻信息等。

三、臨床能力建設

（一）中醫專病（專科）擅長治療的優勢病種。綜合醫院中醫專病應規劃并培育出1個以上擅長治療的優勢病種，優勢病種門診量應占中醫臨床科室門診量的1/3以上。中醫專科應規劃并培育出2個以上擅長治療的優勢病種，優勢病種門診量應占中醫臨床科室門診量的1/3以上，住院病人也應以此類病種為主。

（二）針對優勢病種確定特有的診療方法。針對確定的優勢病種，應堅持中醫藥特色的治療。每個病種應至少有2項有明顯療效的特色治療方法，同時積極應用中醫非藥物療法，重視中醫藥康復。優勢病種門診中醫藥治療率達到85%以上，住院中醫藥治療率達到70%以上。針對優勢病種研究制定中醫診療常規，突出中醫藥診療方法的綜合運用；定期對優勢病種的療效及中醫藥特色優勢進行分析、總結和評估，不斷優化治療方案，并保證優化的治療方案在臨床全面應用；梳理專病（專科）中醫治療的難點，研究提出中醫解決難點的思路和方法。

（三）中醫特色護理。開展辨證施護，建立具有中醫特色的專病（專科）護理常規，并對中醫特色護理進行評價并制定改進措施。

（四）特色中藥制劑。有條件的綜合醫院要根據衛生部、國家中醫藥管理局、國家食品藥品監督管理局《關于加強醫療機構中藥制劑管理的意見》等有關規定，開發并生產用于專病（專科）治療的醫院中藥制劑。沒有生產條件的，可與有條件和能力的醫院或制藥企業聯合生產院內中藥制劑。醫院中藥制劑品種數量專科應大于2種，專病應大于1種。使用率應占重點病種診療人次的50%以上。

（五）認真學習并執行專病（專科）的《中醫臨床路徑》和《中醫診療方案》。

四、人員配備

對于綜合醫院確定重點發展的中醫專科，應配備3人以上的學術團隊，中醫專病應配備2人以上的學術團隊。團隊的職稱水平、學歷水平應明顯高于中醫臨床科室的平均水平，以突出重點。同時，團隊的年齡結構合理，形成梯隊。必須確立專病（專科）的學術帶頭人，學術帶頭人應該是在本院該專病（專科）領域造詣最深者。

五、科學研究

綜合醫院應制定中醫專病（專科）科研的計劃，對于已經明確發展的中醫專病（專科），要優先保證其科研資金的投入。團隊成員均應主持或參加與中醫專病（專科）相關的科學研究項目，并努力申報省級、國家級的科研課題。

科研內容主要為中醫優勢病種診療規范、中醫優勢病種診療方案優化、名老中醫專家學術思想和臨床經驗傳承的研究，特色中藥制劑的研發與療效觀察等。

六、宣傳

有針對性的進行宣傳，宣傳對象既包括本院的各科室，也包括社會公眾。

（一）面向院內的宣傳

主要宣傳中醫臨床科室治療的重點病種或優勢病種或某些病種的優勢環節、中醫特色治療方法和特色中藥制劑等內容。

（二）面向社會公眾的宣傳

主要宣傳中醫臨床科室專病（專科）建設的成果。宣傳方式包括：發放宣傳資料；發表與專病（專科）相關的科普文章；參與當地電視臺、電臺的健康教育類節目；定期組織醫師深入基層開展義診、咨詢、健康教育活動等。

中醫臨床科室應將以上各種宣傳方式納入科室發展計劃，有系統地長期開展宣傳，以擴大中醫專病（專科）的影響力。可以嘗試將宣傳的各項工作納入醫院考核內容，以保持宣傳推廣的可持續性。

中藥房建設

一、功能要求

能夠提供中藥飲片調劑、中成藥調劑和中藥飲片煎煮等服務。中藥品種、數量應當與綜合醫院的規模和業務需求相適應，常用中藥飲片品種應在400種左右。

二、部門設臵

至少設有中藥飲片庫房、中藥飲片調劑室、中成藥庫房、中成藥調劑室、周轉庫、中藥煎藥室。有條件的綜合醫院可按照有關標準要求設臵中藥制劑室。

三、人員配備

（一）應配備中藥專業技術人員或經中醫藥知識與技能培訓并考核合格的藥學專業技術人員。

（二）中藥專業技術人員占藥學專業技術人員比例至少達到20%。具有大專以上學歷的中藥人員，三級醫院不低于50%，二級醫院不低于40%。

（三）中藥房負責人，三級醫院應當有副主任中藥師以上專業技術職務任職資格的人員；二級醫院應當有主管中藥師以上專業技術職務任職資格的人員。

（四）中藥飲片調劑組、中成藥調劑組、庫房采購組負責人，至少應具備主管中藥師以上專業技術職務任職資格。

（五）中藥飲片質量驗收負責人，應為具有中級以上專業技術職務任職資格人員和中藥飲片鑒別經驗的人員或具有豐富中藥飲片鑒別經驗的老藥工。

（六）中藥飲片調劑與復核人員，應為中藥專業技術人員或經過中醫藥知識與技能培訓并考核合格的藥學專業技術人員。

（七）煎藥室負責人，應為具有中藥師以上專業技術職務任職資格的人員，煎藥人員應為中藥學專業人員或經培訓取得相應資格的人員。

（八）有條件的綜合醫院應有臨床藥學人員，可聘請經驗豐富的老藥工參與中藥飲片質量維護。

四、房屋 應。

（二）中藥飲片調劑室的面積，三級綜合醫院不低于100平方米，二級綜合醫院不低于80平方米；中成藥調劑室的面積，三級綜合醫院不低于60平方米，二級綜合醫院不低于40平方米。

（三）中藥房應當遠離各種污染源。中藥飲片調劑室、中成藥調劑室、中藥煎藥室應當寬敞、明亮、地面、墻面、屋頂應當平整、潔凈、無污染、易清潔，應當有有效的通風、除塵、防積水以及消防等設施。

五、設備（器具）配臵

中藥房的設備（器具）應當與醫院的規模和業務需求相適應。

（一）中藥儲存設備（器具）清晰，無歧義，便于辨明。

（二）中藥飲片調劑設備（器具）

藥斗（架）、調劑臺、稱量用具（藥戥、電子秤等）、粉碎用具（銅缸或小型粉碎機）、冷藏柜、新風除塵設備（可根據實際情況選配）、貴重藥品柜、毒麻藥品柜。

（三）中成藥調劑設備（器具）

藥架（藥品柜）、調劑臺、貴重藥品柜、冷藏柜。

藥架、除濕機、通風設備、冷藏柜或冷庫。中藥架藥物名稱

（一）中藥房的面積應當與綜合醫院的規模和業務需求相適

（四）中藥煎煮設備（器具）

煎藥用具（煎藥機或煎藥鍋）、包裝機（與煎藥機相匹配）、飲片浸泡用具、冷藏柜、儲物柜。煎煮室應備有量杯（筒）、過濾裝臵、計時器、貯藥容器、藥瓶架等。

（五）臨方炮制設備（器具）

根據實際情況選配：小型切片機、小型炒藥機、小型煅爐烘干機、消毒鍋、標準篩。

六、中藥藥品管理

（一）中藥飲片的采購、驗收、保管、調劑、臨方炮制、煎煮等，應按照《醫院中藥飲片管理規范》、《國家中醫藥管理局關于中藥飲片處方用名和調劑給付有關問題的通知》以及《醫療機構中藥煎藥室管理規范》等有關規定進行管理，保證中藥飲片和煎煮中藥的質量。

（二）按照麻醉藥品管理的中藥飲片和毒性中藥飲片的采購、存放、保管、調劑等，必須按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《醫療用毒性藥品管理辦法》等有關規定進行管理，保證這些中藥飲片的用藥安全和質量。

（三）中藥飲片和中成藥的采購以及淘汰，應聽取中醫臨床科室的意見。

七、規章制度

（一）制定人員崗位責任制、藥品采購制度、藥品管理制度、在職教育培訓制度等各項規章制度。

（二）執行《醫院中藥房基本標準》、《醫院中藥飲片管理規范》、《醫療機構中藥煎藥室管理規范》等中醫藥行業標準規范，有國家制定或認可的中藥技術操作規程和管理規范，并成冊可用。

中醫藥人才培養

一、培養對象

主要為綜合醫院門診、病房提供中醫藥服務的中醫類別醫師、臨床類別醫師、口腔類別醫師、中藥和藥學專業技術人員、護理專業人員等。

二、培養方式與內容

（一）學歷（學位）教育

采取全脫產或半脫產等方式，參加高等學校中醫藥專業學歷（學位）教育，系統學習中醫藥基礎理論、基本知識、基本技能，提高在職中醫藥人員的學歷層次與知識水平。

（二）師承教育

師承教育以跟師臨床實踐為主，著重提高中醫藥理論水平與臨床實踐能力。醫院應根據培養對象的實際情況，配備名老中醫為指導老師，重點學習指導老師的學術思想、臨床經驗和技術專長等。

（三）繼續教育

采取全脫產或半脫產或業余學習等形式，主要培養職業道德、傳承中醫藥學術、學習中醫藥及相關領域的新理論、新技術、新方法、新信息，注重繼承與創新相結合，不斷提高中醫藥工作人員的臨床實踐能力、教學能力、科研能力等。

（四）其他方式

其他方式包括崗位培訓，規范化培訓，外出進修，參加研修班、學術講座、學術研討會等。根據培養對象的不同和特點，開展醫務人員行為規范、醫學倫理、中醫經典理論、中醫藥基本知識、基本技能、臨床實踐能力、教學能力、科研能力以及中醫藥適宜技術、治未病技術、中成藥合理應用、中藥材辨識、中藥飲片調劑、中醫辨證施護等方面內容的培訓。

三、具體培養要求

（一）中醫類別醫師 1．住院醫師

主要通過中醫住院醫師規范化培訓，重點掌握所屬科室常見病種（病證）的診斷標準和主要病種診療方案與基本診療技能，熟悉常見病種（病證）的常用方劑和常用診療技術操作。

2．主治醫師

主要通過參加學習班、進修、跟師學習等方式，重點培訓常見病和疑難病的中醫診療技術方法、新技術新方法、名老中醫專家的學術經驗等。對部分病種具有較高的中醫診療水平，對臨床常見的疑難病形成系統的中醫診療思路，積累豐富的診療經驗，具備較高的中醫診療能力，并能指導下級醫師開展中醫診療工作。

3．副主任、主任醫師

主要通過參加高級研修班、學術會議、跟師學習等方式，學習名醫學術思想、臨床診療經驗并掌握本學科臨床前沿新進展，重點培養疑難、危重病的中醫診療技術方法。具備較高的中醫理論素養與豐富的實踐經驗，以及應用中醫診療技術方法處理疑難、危重病癥的能力，并且具備對本科室重要治療方案作出最終決策的能力。

（二）臨床類別、口腔類別醫師

主要通過崗位培訓等方式，重點學習《中成藥臨床應用指導原則》、《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）》和《中藥注射劑臨床應用指南》、中醫藥基本理論和中醫藥適宜技術，使綜合醫院臨床類別和口腔類別醫師熟悉中醫藥基本理論與知識，能夠正確、合理使用中成藥（包括中藥注射劑）和中醫藥適宜技術。

（三）中藥和藥學專業技術人員

主要通過崗位培訓、繼續教育等方式，使中藥和藥學專業技術人員熟練掌握藥材辨識、中藥配伍、中藥飲片炮制與調劑、中成藥臨床應用、中藥飲片煎煮等方面的知識和技能。

（四）護理專業人員

主要通過崗位培訓、繼續教育等方式，學習中醫藥基本知識與技能，使中醫臨床科室的護士能夠掌握常見病、多發病的中醫護理常規、操作規程，能夠開展辨證施護和中醫特色護理，提供具有中醫藥特色的康復和健康指導。

四、制度建設

（一）推行學術帶頭人制度

綜合醫院中醫臨床科室應推行學術帶頭人制度。學術帶頭人作為中醫臨床科室的學術權威，應在專業領域具有較高的學術地位。學術帶頭人負責指導本科室中醫特色的傳承和創新工作，組織研究確定本科室中醫學術發展方向，指導重點項目的制定與實施。

（二）建立培訓考核制度 綜合醫院應建立培訓考核制度，將各類人員的培訓納入考核指標體系，根據培養對象的不同，制定相應的考核內容和辦法，并將考核情況與醫院的崗位聘任、職稱晉升、醫師執業等相結合。承擔中醫藥教學任務的人員，還應將中醫藥教學情況納入其考核內容。

（三）建立保障激勵制度

綜合醫院應制定中醫藥人才配臵、梯隊建設方案以及人才培養激勵制度。在職稱晉升、進修學習和學術交流等方面為中醫藥人員創造條件，與西醫藥人員同等待遇。綜合醫院的崗位聘任制度和績效考核制度應有利于中醫藥人才培養。在綜合醫院教育經費中，安排一定比例的經費專門用于中醫藥人才培養。

中醫藥科學研究

一、研究定位

（一）綜合醫院應鼓勵和支持開展中醫藥科學研究，為開展中醫藥科學研究創造條件。

（二）要以提高臨床療效為目標，以進一步豐富中醫藥診療思想、方法、技術，提升中醫藥臨床防病治病能力為重點。

（三）要在堅持中醫藥自身規律和特點的基礎上，充分利用綜合醫院人才、技術、學術及現代設施設備條件，注重多學科參與，結合醫院具有優勢的現代醫學相關領域，積極開展中西醫結合的科學研究。

二、研究內容

在國家中醫藥科技研究戰略指導下，綜合醫院開展中醫藥科研的研究內容應適應需求、堅持特色、把握重點。根據醫院的實際，著重開展以下方面的研究。

（一）常見病、多發病中醫診療規范的研究。

（二）具有中醫藥治療優勢的病種診療方案優化的研究。

（三）名老中醫專家學術思想、臨床經驗和技術專長的傳承研究。

（四）針對臨床療效確切的經驗方，開展協定處方以及中藥制劑的開發和應用的研究。

（五）疑難病、危急重癥、重大傳染病等疾病的中醫防治方法和技術研究。

（六）臨床專科專病中醫治療難點解決的思路和方法的研究。

（七）借鑒現代臨床研究的原理和方法，開展評價方法研究。

三、支撐條件

要將中醫藥科研納入醫院科研工作計劃中，為中醫藥科學研究創造支撐條件。

（一）配套經費

對國家、軍隊、省部級中醫藥科研課題按照一定比例配套科研經費，設立獎勵基金。院內課題要落實科研經費，對其他課題給予積極扶持。為中醫藥重點研究室或專病（專科）的科研配套專項資金。

（二）配套設施

1．綜合醫院應完善圖書館，實驗室等基礎條件建設，增加各類學術資源，豐富獲取各類學術資源的手段，創造學術資源交流共享平臺。如實驗室、研究室對中醫臨床科室科研人員開放。

2．綜合醫院應積極支持中醫藥科研所需的實驗儀器和設備的購臵配備。

3．綜合醫院應積極建立與社會、高等院校、研究機構、相關企業等機構的科研資源共享渠道，配備相應設備設施，保障多方面的科研資源共享。

四、制度保障

綜合醫院應建立科研保障制度，保證中醫、西醫科室同等對待，協調發展。

（一）科研課題管理制度

按照衛生部、國家中醫藥管理局和總后勤部衛生部的要求，完善課題申報、課題評審、經費保障、課題驗收、人員管理、獎懲制度等科研制度。

（二）科研人員考核激勵機制

在綜合醫院綜合考核指標體系中，應根據中醫藥科研特點和中醫臨床科室的具體情況，單獨建立中醫臨床科室科研的考核制度和鼓勵中醫藥科研的激勵機制，促進中醫藥科研團隊和梯隊建設。

五、科研成果認定及推廣應用

綜合醫院科研管理部門應積極做好院內的中醫藥科研成果總結和論證等前期工作，按照相關科研成果鑒定要求，做好相應的協調申報工作。在科研成果獲得正式鑒定后，積極組織推廣應用。對優化的中醫診療方案盡快推廣運用到臨床；對名老中醫學術思想和臨床病案的總結和研究成果應編輯出版并推廣使用。

中醫臨床科室與其他臨床科室之間建立協作機制

一、協作機制建立的目的

中醫臨床科室與其他臨床科室之間建立協作機制，其目的是為了充分發揮中西醫兩種醫學優勢，提高臨床療效，縮短疾病進程，減少醫療費用。通過加強中西醫合作，將中醫藥服務拓展到醫院各臨床科室，使患者在綜合醫院接受西醫藥服務的同時也能夠享受到安全、有效、及時、方便的中醫藥服務。

二、協作的主要方式

（一）會診轉診

建立并落實中西醫相互會診轉診制度。在明確中醫、西醫治療各自的優勢病種、優勢環節的基礎上，中醫、西醫臨床科室之間應主動向對方臨床科室請求會診或轉診。

（二）診療方案制定

建立中醫藥參與診療方案制定制度。綜合醫院要集中全院力量，針對中醫藥治療有優勢的病種，通過專家共識、臨床路徑、診療方案等方式，找準中醫藥切入點和介入時機，明確中醫藥參與治療的方案。中醫臨床科室要主動參與醫院各臨床科室常見病和重點病種的診療方案制定，發揮中醫藥在優勢病種和優勢環節上的治療作用。

（三）病例討論

建立中西醫共同參與病例討論制度。在對急危重癥、疑難病等疾病進行病例討論、確定治療方案時，西醫臨床科室應針對中醫藥治療有優勢的病種或優勢環節，主動邀請中醫臨床科室參與本科室急危重癥、疑難病等疾病討論，聽取中醫臨床科室的意見與建議，發揮中醫藥在優勢病種和優勢環節上的治療作用。

（四）衛生應急

建立中西醫共同參與衛生應急制度。中醫、西醫臨床科室要積極參與突發公共衛生事件的應急救治工作，加強溝通協作，共同制定中西醫參與衛生應急的技術方案，提高醫院衛生應急救治能力和水平。

（五）學習交流

建立中西醫相互學習交流制度。學習交流內容根據對方科室的需要，以臨床實用為主。中醫可以定期到西醫臨床科室介紹中醫診治疾病的理念、診療思路以及中醫藥的特色優勢，講授中醫藥基本理論、基本知識、中成藥合理應用以及針灸、推拿等中醫適宜技術等；西醫可以定期到中醫臨床科室介紹現代醫學的新理論、新技術、新方法、新成果等。中醫、西醫臨床科室的醫師可以到對方科室輪轉一定時間，相互學習，增進了解。

（六）科研協作

建立中西醫科研協作制度。重點要針對臨床上單純的中醫或西醫治療效果都不明顯的疑難病、急危重癥等疾病，中醫臨床科室與其他臨床科室之間進行聯合攻關，開展中西醫結合防治方法和技術的研究以及中藥的研發等。可以采取共同申報科研課題等方式。

三、保障措施

（一）綜合醫院要制定中醫藥參與全院會診轉診、診療方案制定、病例討論、衛生應急、學習交流、學術講座以及科研協作等醫院管理制度，為拓展中醫藥服務領域提供制度保障；要采取多種形式，為中醫臨床科室與其他臨床科室之間搭建溝通協作平臺。

（二）中醫臨床科室與其他臨床科室之間協作機制的建立應以制度為保障，可以通過科室之間建立相應的制度，保證科室之間能夠長期有效地開展業務合作。

中醫藥科室中醫藥文化建設

一、中醫藥文化建設的目的

中醫藥科室通過開展中醫藥文化建設，營造中醫藥文化氛圍，使人民群眾從診療環境、就診方式、服務態度等方面切實感受到獨特的中醫藥服務，進一步了解中醫藥，提高對中醫藥的認知度；同時，以中醫藥文化建設來促進中醫藥科室的建設、技術服務、學術研究、人才培養以及科學管理等各項工作水平的不斷提高。

二、中醫藥文化建設的主要內容與方法

（一）核心價值體系建設

核心價值體系是人們精神理念、價值取向、道德觀念的總和，是全體員工信奉和遵守的共同觀念。

中醫藥文化的核心價值是中醫藥文化的靈魂，大家普遍認為，中醫藥文化的核心價值，主要體現為以人為本、醫乃仁術、天人合一、調和致中、大醫精誠等理念。在中醫藥科室的核心價值體系建設中，應結合自身特點，將中醫藥文化的核心價值融入中醫藥科室宗旨、行為規范以及環境形象等方面加以體現。

（二）行為規范體系建設

行為規范是中醫藥文化在中醫藥科室的執行方式，是保障中醫藥科室人員的行為遵循和體現中醫藥文化的主要手段，也是中醫藥文化的核心價值觀在從業人員行為上的具體體現。在行為規范體系建設中，應將中醫藥文化融入中醫藥科室各項規章制度和工作規范，從診療行為、服務方式、服務流程、言語儀表、教學傳承、同道相處以及特定禮儀等方面，形成具有中醫藥特色的服務文化和管理文化。同時，應通過以下方式加強規范的落實和執行：

1．建立制度。建立健全保障中醫藥特色優勢發揮的各項規章制度，將各種行為規范通過制度固定下來，可以形成具體明確、切實可行的員工手冊。

2．教育培訓。將員工手冊作為重要內容納入中醫藥科室人員培訓中，并注重培訓形式的多樣性、趣味性，提高培訓效果。

3．實施考核。將行為規范的執行情況納入目標管理，制訂考核指標，建立獎懲辦法，落實考核結果。

4．樹立典型。樹立執行行為規范的先進典型，立身邊標桿，發揮先進的模范帶動作用。

（三）環境形象體系建設

中醫藥科室環境形象是中醫藥文化的物質載體，是展示與傳播中醫藥文化的重要方面。在環境形象體系建設中，應在中醫門診、中醫病房以及中藥房等區域內的設施和內部裝修、標識、科室簡介等方面體現中醫藥文化風格與特色，形成濃郁的具有中醫藥特色的文化氛圍。要在遵循全院要求、充分體現科室宗旨、突出中醫藥文化特色、堅持統籌規劃的基礎上，注意把握大眾化、個性化、實用性、審美性的原則。

1．中醫門診部

在全院統籌規劃的基礎上，可以考慮將中醫門診部設臵在便于門診患者就醫和取藥的樓層。建筑及裝修元素中可使用突出中醫藥文化特征性、象征性的符號，如具有強烈自然感的水、木、沙石等建筑外形結構設計。

2．中醫病房

中醫病房可以建設中醫藥文化走廊，內容可包括以下幾個方面。

營造視覺效果，裝修設計元素中可以采用具有中醫藥文化內涵的圖標、格言、掛飾、壁畫、雕塑、肖像等。設臵生藥標本展示、針灸外治器具展示，本科室特色簡介，專家特長介紹等項目。

營造聽覺效果，可在病區走廊，播放輕柔的中國傳統樂曲或中醫五行音樂等作為背景音樂。

營造嗅覺效果，可使用具鎮靜安神效果的香薰，以及種植藥物性花草。

3．中藥房

依托醫院品牌，名老專家形象進行中藥房形象建設，樹立兼具古樸濃郁中國傳統醫藥氣息以及具有合格、高效、衛生的現代化中藥學硬件形象。

中藥房內部裝修，藥斗、調劑臺面等可采用木結構傳統設計；藥物包裝紙可以設計具有傳統醫學形象感的圖紋。候藥區可以通過懸掛名老中醫箴言，臵放多寶閣展示中草藥標本、中藥材優劣對比展示；設臵中藥宣傳手冊架等，裝修中可采用古色古香的窗欞、靠椅等加強傳統中醫藥文化氣氛。

4．全院形象建設

全院宣傳欄中中醫臨床科室簡介應體現中醫藥文化風格與特色，可進行養生保健等中醫科普知識宣教，及時公告中醫臨床科室最新動態。

主題詞：制度 醫院 中醫藥 通知

國家中醫藥管理局辦公室 2011年5月12日印發

校對人：吳 凱

第三篇：國家中醫藥管理局《社區中醫藥服務工作指南》

國家中醫藥管理局關于印發社區中醫藥服務

工作指南（試行）的通知

（國中醫藥函〔2009〕145號2009年8月5日）

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局,新疆生產建設兵團衛生局：

全國中醫藥特色社區衛生服務示范區創建活動自2003年開展以來，各地積極開展社區中醫藥服務工作，取得了明顯的成效，積累了許多有益的經驗。為指導各級衛生、中醫藥行政管理部門、社區衛生服務機構進一步深入開展社區中醫藥服務工作，我局對各示范區社區中醫藥服務工作規律性經驗和規范性做法進行提煉、整理，起草制定了《社區中醫藥服務工作指南（試行）》。現印發給你們，請結合各自實際情況，在工作中參考使用。在試行過程中有何意見和建議，請及時反饋國家中醫藥管理局醫政司。

聯 系 人：嚴華國吳 迪

聯系電話：010-659***72（傳真）

附件：社區中醫藥服務工作指南（試行）

第四篇：農村中醫藥工作匯報材料

Xx中心衛生院

創建全國農村中醫藥工作先進單位的工作匯報

xx中心衛生院按照《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，全面貫徹落實各項工作任務，以創建“全國農村中醫藥工作先進單位”為目標，轉機制，調政策，采取多種措施，大力挖掘中醫藥精髓，不斷完善了中醫藥服務體系建設，進一步提升中醫藥在醫療、保健工作中的能力，在創建活動中取得了點滴成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、高度重視中醫藥工作在醫院工作中的重要性，確保創建工作取得實效。

我院的中醫工作在臨床救治、預防保健方面源遠悠久，生氏中醫正骨和方氏中醫內科為我院的特色中醫品牌科室，兩大中醫科室傳承祖國中醫精華，在跌打損傷、骨折脫位、內科脾胃病、溫病的治療方面有獨特的療效。經過幾十年的發展壯大，醫院目前共有在職職工 62 名，其中從事中醫工作的 12 名，中藥飲片數量達400余種，中醫處方數占全院處方總數的52%以上，中醫醫療設備達8 種，全鎮共有村級衛生室51 個，每個村級衛生室都有一名掌握中醫技術的鄉村醫生，可以說中醫技術及中醫應用在我鎮范圍內有濃厚的底蘊。在此次的創建活動中，我院積極向鎮黨委政府匯報，爭取領導的支持，邀請鎮領導多次參加我院的中醫藥宣傳活動，鎮領導也高度重視此次的創建工作，成立了由鎮長為組長，分管鎮長為副組長的創建工作領導小組，及時研究解決中醫藥工作中的問題，為創建工作營造了良好的外部環境和組織保障。

二、狠抓落實、確保創建工作落到實處。

按照創建工作實施方案，結合迎檢工作要求，我們具體抓工作的落實，確保工作取得實效。

1、調整了科室布局，使中醫服務綜合化。我們在房屋緊張的條件下克服困難，使中醫診室、中藥房、針灸理療室、中醫康復室、健康宣教室等形成一相對獨立的中醫服務區域。科室走廊及科室內注重祖國中醫的文化宣傳氛圍，一桌一椅，一案一幾，凸顯中醫藥文化特色。中醫行醫人員注重中醫文化修養的培養，在行為規范、服務規范上彰顯祖國醫學的傳統文化底蘊。

2、加強了中醫藥人才隊伍建設。

積極引進中醫藥技術人才，增加中醫藥技術人員的比例。每個村級衛生室確保至少有1名以中醫為主或能中會西的鄉村醫生。通過市衛生局組織的“十百千工程”及鄉醫培訓等形式，定期開展了中醫藥人員及鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，提高了醫院與村衛生室中成藥應用水平。

3、所有中醫服務項目納入新農合報銷范圍，中藥飲片、中成藥、草藥均按規定即時及時報銷

在今后工作中，我們將以此次創建為契機，全力以赴的認真落實中醫藥工作的各項措施，認真挖掘祖國醫學的精髓，進一步弘揚中醫醫學，為保障人民健康做出應有貢獻。

第五篇：農村數字電影放映工作指南

農村數字電影放映工作指南

來源：國家廣電總局

一、如何成立農村電影放映工程領導小組

為加強對農村電影工作的領導，中央成立了由中宣部、國家廣電總局、國家發展改革委、財政部、文化部領導同志組成的全國農村電影放映工程領導小組，全面組織和推動農村電影放映工程的實施，協調解決農村電影放映工程中的有關問題。相應的，各省區也要成立本地農村電影放映工程領導小組，由省政府分管領導牽頭負責，省委宣傳部、省廣電局、省發改委、省財政廳等部門人員組成。一般情況下，由省廣電局按照省政府領導意見擬定本省領導小組成員名單，上報省政府批準后，以正式文件下發，成立領導小組。領導小組下設辦公室負責日常工作，領導小組辦公室主任由省廣電局領導擔任，辦公機構設在省廣電局主管處室。領導小組的主要職責是：

（一）組織、協調、指導、監督本地農村電影改革發展和數字化放映工作，推動本地農村電影放映工程的實施；

（二）制定本地農村電影放映工程和數字化放映工作方案，落實本地財政配套資金，制定放映計劃、制定設備資助和場次補貼發放辦法；

（三）指導成立本省區內各地市農村數字電影院線公司，合理安排布局放映點，指導院線公司組建放映隊；

（四）組織招標本省（區、市）配套資金購置的數字放映設備，所購設備須符合國家廣電總局有關數字電影技術標準，并通過電影技術質量檢測所檢測；

（五）落實放映場次，監督放映質量，組織放映人員的培訓，監管政府資助放映設備的使用和放映場次補貼的發放。

二、如何制定本地農村數字電影放映規劃

根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中提出的關于農村電影放映工程的基本目標，要在“十一五”規劃末期基本實現一村一月放映一場電影，也就是基本達到每個行政村每年放映12場電影。各省區應當在這個總體目標的基礎上，按照由省（區、市）電影主管部門牽頭，會同省（區、市）委宣傳部、發改委、財政廳，根據本地行政區劃和經濟發展水平，有步驟、有計劃的落實本地放映場次的目標任務，合理制定放映規劃，主要內容包括：

（一）制定本省區放映場次目標，放映場次和覆蓋地區可逐年增加，至“十一五”末基本實現本省區一村一月放映一場電影；

（二）根據本地實際情況和地理特點，按一個放映隊覆蓋15---23個行政村的標準，合理布局，建立流動、固定放映點；

（三）落實相應的放映設備及放映場次補貼計劃，與放映場次目標任務相配套，保證“政府買服務”落到實處；

（四）制定相關的管理辦法，建立責任制度，保證放映設備和放映場次補貼及時足額發放到位和有效使用，保證農村電影放映規劃的順利實現。

三、如何落實農村數字電影放映設備經費和場次補貼

“十一五”期間，農村數字電影放映所需經費按中央和地方分擔的原則核定。原則上東部地區由本省（區、市）各級財政自籌解決，中西部地區由中央和地方按不同比例分擔，地方分擔部分由本省各級財政解決。各地農村電影放映工程領導小組要積極協調當地發改、財政等部門，確保地方財政配套資金及時到位，確保資助設備有效使用，確保政府場次補貼按時到位，確保一村一月看一場電影的公益放映到位。

四、如何組建農村數字電影院線公司

農村電影改革發展和數字化放映工作中核心任務就是在數字技術的推動下實現體制、機制的變革和創新。通過體制機制創新帶來的生命力、數字技術高質量放映帶來的吸引力，使農村電影放映實現可持續發展，保障廣大農民群眾看到和看好電影。體制創新歸納起來就是積極組建以“院線制”、“公司制”和“股份制”為特征的新型放映主體--股份制農村數字電影院線公司。組建農村數字電影院線公司的程序是：

（一）按照本地農村電影放映工程實施方案，院線公司發起人召開院線籌備會議，商議董事會股東單位、股東資金投入比例、院線公司名稱等事項；

（二）到工商局辦理院線公司名稱預核準手續，名稱中必須含有農村、數字、院線字樣，以利于享受國家扶持農村數字電影的優惠政策；

（三）院線公司各股東按照董事會確定的出資比例，將資金轉入銀行指定賬戶，獲取銀行出具的資金證明；

（四）院線公司持本地電影主管部門同意成立院線公司的批件、銀行出具的資金證明和董事會草擬的章程及申請名稱預核準手續，到工商部門辦理院線公司登記手續；

（五）領取工商執照后，召開董事會股東會議，確定經理人選，并在董事會和當地電影行政主管部門的指導下開展放映活動。

五、農村數字電影院線公司如何報批和備案

申請成立農村數字電影院線公司，經營范圍在市（地）轄區的，由本市（地）級電影行政管理部門審批，并報省級電影行政管理部門和國家廣電總局電影局備案；經營范圍在省（自治區、直轄市）轄區的，由本省（自治區、直轄市）電影行政管理部門審批，并報國家廣電總局電影局備案；經營范圍跨省區的，由國家廣電總局電影局審批。

備案所需材料包括：

（一）電影主管部門同意組建院線的批復；

（二）院線公司營業執照復印件、聯系人及電話；

（三）《農村電影數字院線公司登記表》，見附表一。

組建跨省農村數字電影院線公司的，需直接向廣電總局電影局報批，報批所需材料包括：

（一）放映點所在的各省區省級電影主管部門的意見；

（二）院線公司營業執照復印件、聯系人及電話（未辦理營業執照的，須先申請立項，提交所在地工商局辦理的院線公司名稱預核準手續）；

（三）與各放映點簽訂的加入院線公司的合同書；

（四）《農村電影數字院線公司登記表》，見附表一；

組建農村數字電影院線相關條件，可參見《數字電影發行放映管理辦法》（廣發影字?2005?537號）。

完成審批和備案手續后，農村數字電影院線公司方可享受農村公益版權影片節目、農村數字電影放映的政府場次補貼，申報建立數字電影地面衛星接收站。

六、如何組建農村數字電影放映隊

各地電影行政主管部門應指導農村數字電影院線公司以公開招標或委托招標方式選定農村電影放映隊。對符合條件的國有、集體、民營、個體放映隊，應一視同仁，均可以參加競標，獲得政府資助的放映設備的使用權和經營權。在放映隊和放映員的招標過程中，應兼顧新老放映員、國有及個體放映員的比例，既保證放映隊伍的穩定，又要保持不斷有新鮮血液加入到農村電影放映工作中來。中標的放映隊須同農村數字電影院線公司簽訂放映合同，確保完成政府規定的公益放映任務。院線公司對放映隊及放映活動實施管理。

七、如何制定農村數字電影院線公司的管理章程

農村數字電影院線公司成立后，要制定嚴格的管理章程，明確規定設備使用、補貼發放、場次考核、院線公司和放映隊的關系、權責等項內容，主要包括：

（一）農村數字電影放映工作實施細則。包括制訂放映目標、規劃放映網絡、確定組織機構和運作方式等內容；

（二）院線公司管理辦法。包括公司機構及職責，部門人員聘用與考核處罰規定；

（三）市場管理辦法。明確公司經營的內容，院線公司應承擔的行政、經濟、法律責任，放映公益場次的有關規定，節目供應渠道，完成公益放映后從事商業放映的條件，放映隊配合院線公司開展宣傳等活動的規定；

（四）廣告管理辦法。內容包括依照國家廣告管理有關法規和《關于加強影片貼片廣告管理的通知》（廣發影字?2004?700號）等文件精神，開展廣告經營的有關規定。院線公司和放映點廣告放映時間及收入的分配比例；

（五）放映人員招聘管理辦法。明確招聘條件、程序、人員待遇、工作職責、聘用周期等內容；

（六）放映人員培訓制度。確定培訓方式和培訓內容，明確上崗人員的培訓標準，核發放映人員上崗證，確定年終考核的具體內容，建立培訓考核檔案等；

（七）放映設備管理辦法。明確放映設備管理權限，建立設備管理檔案，嚴格設備出入庫手續，規范折舊費的提取標準，明確設備保養維修、月查年檢，及違反規定的處理辦法等相關內容；

（八）放映場次考核辦法。規定放映場次的下達部門，明確放映場次的計算方法、考核標準與監管部門，建立放映場次映前公示制度和映后舉報制度。明確放映場次登記表、回執單的內容，注明回執單要有村民委員會負責人的簽字，并加蓋公章，由院線公司匯總后上報當地電影行政主管部門；

（九）院線公司獎勵辦法。明確獎勵內容，評比方法，考核程序，責任單位等；

（十）制訂設備使用、租賃合同。明確規定放映設備的租賃條件、時間、程序、押金數額、押金管理部門等，合同中還應明確嚴禁使用數字放映設備放映盜版、侵權的音像制品。此外，還有一些常規性的管理制度，如：財務制度、員工手冊、放映收費制度、考勤制度等等。

八、農村數字電影院線公司如何申請優惠財稅政策

農村電影改革發展及數字化試點工作，是中央文化體制改革試點工作的一部分，可享受文化體制改革試點的相關優惠財稅政策。根據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2008]114號）文件精神，農村數字電影院線公司在2009年-2013年期間可享受免征營業稅的優惠政策。各地2004年1月1日以后登記注冊成立的農村數字電影院線公司，由本省（區、市）委宣傳部上報中央文化體制改革領導小組辦公室，經確認并報國家稅務總局批準后，院線公司即享受免征1至3年企業所得稅的優惠政策。各農村數字電影院線公司應積極與當地電影和稅務主管部門聯系，爭取更多的優惠政策。

九、如何注冊數字放映服務器

各數字院線和服務器生產廠商向總局電影數字節目管理中心提交服務器注冊申請單，電影數字節目管理中心根據申請單進行相關的業務準備，并派工作人員到指定地點進行注冊。注冊完成后，由電影數字節目管理中心出具服務器注冊登記表，一式兩份，交院線公司并報電影局備案。

十、如何申請農村公益版權影片

在農村縣級以下地區開展農村電影放映的院線公司，可向國家廣電總局電影局申請使用農村公益版權影片。具體申報程序是：

（一）提交書面申請。由各院線公司向廣電總局電影局提交書面申請，文中應注明組建成放映隊數量，已購放映設備所覆蓋的縣、鄉、村數總和及所用服務器的型號，并附電影數字節目管理中心出具的服務器注冊登記表；

（二）填報農村電影放映隊名單表。表中注明：

1、申請使用公益影片節目的放映隊數量，2、放映隊名稱，3、放映隊覆蓋的縣、鄉、村數（格式見附表二）；

（三）廣電總局電影局批準后，將批件發至院線公司，抄送當地電影行政主管部門及總局數字電影節目管理中心、中影新農村數字電影發行公司，院線公司即可享受農村公益版權影片 ；

（四）院線公司為新購置的數字放映設備申請增加使用農村公益版權影片時，辦理手續同上。

十一、如何申請建立數字電影節目衛星接收站

數字電影地面衛星接收站（簡稱衛星站），用于接收數字電影節目。一般情況下，一個地市可建一個衛星站，向以地市為龍頭組建的農村數字電影院線公司供片。具體申請程序是：

（一）由所在地農村電影數字院線公司向國家廣電總局電影局提交書面申請，申請中應注明擬建衛星站的詳細地址和所使用服務器設備的名稱；

（二）經電影局核準后通知總局電影數字節目管理中心，同時將批件抄至院線公司和當地電影行政主管部門；

（三）總局電影數字節目管理中心將電影局核準通知報送總局國際合作司，待國際合作司批復后將發至各省（區、市）廣電局社管處；

（四）院線公司向各省（區、市）廣電局社管處申請安裝衛星站，申領許可證；

（五）院線公司將本省（區、市）廣電局社管處的批復及許可證傳真至總局數字電影節目管理中心，并將相關款項匯至中心帳戶；

（六）電影數字節目管理中心負責衛星的安裝和管理。

十二、如何訂購農村公益影片

已獲得廣電總局電影局批準使用公益版權的農村數字電影院線公司，可按下列程序訂購公益影片節目。具體訂購程序是：

（一）各農村數字電影院線公司可與中影新農村數字電影發行有限公司簽訂紙質訂片合同，結算時間按合同規定執行；

（二）各農村數字電影院線公司執

（一）中簽訂的合同，到數字節目管理中心辦理有關手續，由中心負責開通訂購平臺上該院線公司的電子帳戶，完成該院線的訂購注冊手續；

（三）公益影片片源信息將發布在數字節目管理中心的網站（http：www.tmdps.cn。中影新農村發行公司審核后，將確認的訂單返回訂戶。中影新農村數字電影發行公司按月進行訂購結算；

（五）訂戶將已確認的訂單，在數字節目管理中心網站（http://www.tmdps.cn