第一篇：黨務政務公開會議經驗材料匯總稿

河南省黨務政務公開工作會議

經驗材料選編

河南省黨務公開領導小組辦公室 河南省政務公開領導小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅持兩帶兩促，建設魅力信陽

………………………信陽市黨務政務公開工作領導小組（4）

2、深化政務公開，打造陽光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個環節，深化權力公開透明運行

…………………………

新鄉市政務公開領導小組（13）

4、完善機制，強化措施，深入推進全省法院司法公開

………………………………………河南省高級人民法院（17）

5、扎實推進政府信息公開，積極促進服務政府建設

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺，規范操作，扎實推進基層黨務公開工作

…………………………………南陽市宛城區溧河鄉黨委（26）

7、開展陽光計生行動，樹立人口計生部門良好形象

……………………………河南省人口和計劃生育委員會（30）

8、規范行政處罰裁量權，大力弘揚社會公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進預算公開，打造陽光財政

…………………………………………焦作市紀委監察局（40）

10、拓展領域，完善功能，全面推進四級便民服務網絡建設

…………………………………………濮陽市紀委監察局（46）

11、堅持以人為本，執政為民，精心打造?三位一體?政務公開平臺

………………………………………駐馬店市紀委監察局（51）

12、完善機制，強化措施，深入推進政務公開，著力構建和諧農業

……………………………………………三門峽市農業局（56）

13、推進政務公開，構建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學規范權力運行

………………………………………………中共滑縣紀委（65）

15、突出三個重點，扎實開展校務公開

………………………………………………河南理工大學（70）

16、堅持?三個結合?，推行院務公開，不斷提高醫療服務水平

……………………………………………河南省人民醫院（73）

17、以公開促服務，切實做好水務公開

……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）

18、強化辦事公開，提升服務水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅持兩帶兩促

建設魅力信陽

信陽市黨務政務公開工作領導小組

近年來，我們圍繞建設清廉信陽、魅力信陽發展目標，堅持用黨務公開帶動政務公開、用黨內民主帶動社會民主，用黨務公開促進黨內和諧、用黨內和諧促進社會和諧，推動了黨務、政務公開工作良性互動、不斷深入。2007年，我市被全國政務公開領導小組表彰為?全國先進單位?和?全國示范單位?。

一、工作部署體現一個“真”字

市委、市政府高度重視公開工作，真抓實干，不走過場，持續將其納入經濟社會發展大局中部署推進。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務公開領導小組和由市委書記任組長的黨務公開領導小組。將領導小組辦公室定為常設機構，在市紀委設立政務公開室，副處級別，編制4人。各縣區相繼成立公開工作常設辦事機構。目前全市政務、黨務公開工作專職人員已達150名。市委常委會每年專題聽取一次公開工作匯報，研究決定有關重大事項。定期召開公開工作領導小組會議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發文安排年度公開工作任務。明確各級行政首長和黨委黨組一把手為政務黨務公開第一責任人。

政務、黨務公開工作的深入、協調發展，凝聚了干群力量，優化了政務環境，形成了風清氣正的發展氛圍，推動了全市經濟社會各項事業取得扎實成效。2007年以來，我市經濟增速連續保持較高水平，先后獲得國家雙擁模范城、國家級生態示范市、國

— 3 — 家園林城市、中國優秀旅游城市、省級文明城市等多項榮譽，在清廉信陽、魅力信陽建設上大步邁進。

二、政務公開注重一個“實”字

（一）全面公開政務信息，實踐為民宗旨。深化鄉村政務公開。結合農村?三資?清理對全市3362個行政村的家底進行了全方位的清查和公開，在全市201個鄉鎮辦事處建立村級?三資?代理服務中心和村務監督服務中心，根據農村綜合改革試驗區建設的進程及時調整充實公開內容，從而保障了村務真實公開和村民有效監督。目前全市69個難點村、上訪村通過村務公開的有效運行，已變成了穩定村。規范政府信息公開。及時把政府信息公開工作納入政府目標考核體系，開通信陽市政府信息公開網站，制定了5項政府信息公開制度，保障了《政府信息公開條例》全面實施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務透明增進了投資者信心，以2010年為例，全市實際利用省外資金146.5億元，增長149%。

（二）推進權力透明運行，實現群眾參與。完善政府決策群眾參與機制。近兩年全市各級政府共向群眾公開200項重大行政決策，吸納群眾意見800余條，保障了群眾對重要經濟社會事務的參與權。規范行政自由裁量權。出臺了《規范自由裁量權、推進行政權力透明運行實施意見》，全面開展行政權力清理，政府職能部門職權目錄全部上網公布，接受群眾監督，加強裁量權執行情況檢查，及時糾正違規用權行為，促進了行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權的公正運行。深入推進司法公開。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關的內容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網上審判直播。

（三）健全政務服務平臺，實施立體服務。建全四級服務網絡。2008年新建了功能齊全的市行政服務中心，10個縣區、201個鄉鎮（辦事處）均建立了行政服務中心或辦事大廳，在多數行政村建立了村級代辦點，實現了政務服務功能下沉。將市級行政許可事項精減至166項，為全省最少。在各級服務中心實行首問負責、一次告知、流程公開等基本服務制度的同時，又推出聯合提速辦理制、投資代理制、部門審批權首席代表制、一周辦結制四大制度。近兩年來，市行政服務中心日均辦結事項2000件，平均辦理時限僅為0.45天。完善電子平臺服務功能。建成包括市政府及其部門、縣區和鄉鎮政府網站在內的政府門戶網站群，開發了信陽市政務服務電子平臺應用系統，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務。

三、黨務公開突出一個“新”字

政務公開的深入發展將黨務公開提上了日程。我們抓住時機，開拓創新，先試先行，打開了黨務公開新局面。

（一）不斷拓展新領域。2007年，我市商城縣開始探索推行黨的基層組織黨務公開。2009年，省紀委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務公開試點。2010年，商城縣試點取得初步成效，其經驗做法得到省紀委和中央紀委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規格動員部署，全市強力推進黨務公開。今年初，中央黨務公開領導小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務公開聯系點。我市黨務公開從范圍、層次和標準三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機制。建立科學的制度體系是推進黨務公開的根本保障。我市完善了?公開日?制度，在?政務公開日?基礎上將每年的7月1日定為全市的?黨務公開示范宣傳日?。市、縣兩級黨委和市、縣直部門建立健全了黨務公開新聞發言人和新聞發布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發布會110次，發布有關信息600余項。實行黨務公開監督員制度，全市共有黨務公開工作監督員1600人。健全成效評價制度，將量化評價由政務公開延伸到黨務公開。完善責任追究制度，把黨務公開納入《公開工作責任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結合，在黨務公開由下至上推進過程中，將基層的成功做法借鑒運用到更高層次的公開中。廣泛實施示范帶動，在縣委權力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。實行市級領導包點，為每位廳級干部確定了一個黨務公開聯系點，定期對聯系點進行督促和指導。市委在黨務公開上積極突破，如在干部選撥任用上實施?五個常態化?制度，將選人用人全過程公開，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級干部，今年換屆前后又選用17名正處級干部，產生了良好的社會效果。

— 6 — 深化政務公開 打造陽光工商

河南省工商行政管理局

近年來，省工商局堅持政務公開與機關建設結合，以打造陽光工商為目標，圍繞權力公開透明運行，探索完善行政職權法定化、公開化、規范化、電子化、績效化運行模式，取得明顯成效，得到省政務公開領導小組和國家工商總局的充分肯定。全省工商系統有20個單位被命名為全省政務公開示范單位。

一、狠抓三個“關鍵環節”，夯實權力公開透明運行基礎 一是清權確權。工商機關擔負著100部法律和203部行政法規相關執法職責，夯實權力公開透明運行基礎，是深化政務公開關鍵所在。按照職權法定、權責一致的要求，以落實新?三定?為契機，對工商部門的職權進行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及內部管理等6大類共256項具體行政職權，并明確職權來源和依據，編制職權目錄，及時向社會公布。二是決策公開。按照決策科學化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規則》、《重大復雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，特別是對?三重一大?事項嚴格決策程序，并以不同方式向系統或社會公開。三是嚴格程序。按照透明運行的要求，繪制每項行政權力運行程序的流程圖，并把職權依據、程序標準、時限要求、紀律責任等，細化落實到流程中的每個工作崗位。

二、實施三項“陽光工程”，推進權力公開透明運行落實 一是實施“陽光審批”。改革審批體制，合并企業、個體、外資登記職能，實行審批與監管分離和一個窗口對外。精簡審批收費項目，對原有47個項目進行全面清理，保留行政審批項目9項、行政性收費項目4項。簡化審批程序，將?受理、審查、復核、發照?四個程序變為?一審一核?，將企業名稱核準、變更經營時間等核準權授予窗口人員。強化審批服務，全面實施首問負責制、主辦責任制、限時辦結制和跟蹤服務制，實行預約年檢、上門年檢和網上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。二是實施“陽光執法”。全面落實行政執法責任制，先后制定了《工商行政管理執法行為規范》、《行政強制措施實施辦法》、《行政執法崗位責任制》等11項配套制度，建立完善了執法評議考核、行政復議、聽證和案件回訪等機制。特別是結合實際制定了行政自由裁量權《適用規則》和《執行標準》，細化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業務的349項具體行政行為的執法標準。同時，實行持證上崗，對全省工商執法人員進行網上登記和公示，全面接受社會監督。三是實施“陽光局務”。圍繞內部的人財物管理權，建立完善干部監督聯席會議、政府采購和基建工程招投標管理等制度，積極推進局務公開，通過召開會議，編發會議紀要、情況通報等形式，及時向干部職工公開各方面情況。在財物管理方面，全面實行聯審會簽制度，嚴格開支審批程序，并成立內部審計機構，加強內部審計監督。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。

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三、打造三個“公開平臺”，創新權力公開透明運行載體 一是打造窗口公開平臺。按照?高起點建設、高水平管理、高效能運轉、高質量服務?的要求，在全系統省市縣所四級高標準建設了注冊登記大廳（窗口），并在各級大廳（窗口）設立政務公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對省局注冊登記大廳進行改造，實行敞開式辦公，增設飲水機、休息區和報刊雜志欄等配套服務設施。廣大企業群眾對省工商局企業登記注冊大廳公開、便捷、透明的辦事環境給予了高度評價。二是打造電子政務平臺。依托系統內部業務網，開發了涵蓋所有工商業務的一體化綜合業務軟件，使每項權力的行使、每項工作的開展都必須通過綜合業務軟件來完成，實現動態公開向過程和結果公開，隨意執法向程序和明白執法，紙上流轉向電子化運作的轉變。加強省局門戶網站建設，進一步完善和優化了信息公開欄目，設臵了?領導信箱?、?參政議政?、?社會監督信箱?、?監督舉報?和?信訪信箱?等互動欄目。目前，省工商局門戶網站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。三是打造行政監察平臺。開發建設了覆蓋省局、18個省轄市局、216個縣市分局和1571個工商所注冊大廳（窗口）的行政審批效能電子監察系統和音視頻監控系統，實現了對行政審批運行過程的實時監控、預警糾錯和績效考評。電子監察系統運行以后，全系統行政審批效率大幅提高，提前辦結率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強等領導同志視察省工商局，觀看行政效能電子監察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個環節

深化權力公開透明運行

新鄉市黨務、政務公開領導小組

近幾年來，新鄉市作為中央黨務公開聯系點和省?機關陽光權力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預防腐敗為目標，按照?依法確權、科學分權、規范用權、創新管權、科技控權、公開示權、各界評選、追究制權?的思路，不斷深化權力公開透明運行，取得了階段性成效。

一、依法確權，澄清權力底數。我市連續組織兩次較大規模行政管理事項的清理，涉及現行法律、法規、規章共922部，明確市政府90項行政權力、51個市直部門4023項行政權力、縣（市、區）449個部門7839項行政權力，清理后行政管理事項減少1889項，澄清了各級各部門權力底數。

二、科學分權，做到權力與責任相統一。一是分清了市長和副市長的權力及責任。二是分清了市政府系統51個單位707個科室（二級機構）的權力及責任。三是分清了黨委系統和法院、檢察院12個單位161個科室（二級機構）的權力及責任。四是市直63個單位868個科室（二級機構）不僅分清了對外職責和行政管理事項等外部權力，而且分清了內部人權、財權、物權等內部權力。各縣（市、區）跟進完成了?確權?與?分權?，并將行政權力目錄及運行流程圖向社會公布。

三、規范用權，為動態監督制約權力運行提供制度保障。市委、市政府出臺了《推進機關規范化管理實施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級機關編制《機關工作規范化管理手冊》和《科室（機構）崗位職責手冊》，建立權力依據、目錄、權力運行流程圖、工作質量標準、行政績效內部考核辦法等。實行行政權力動態管理制度，對行政權力的設定、增加、變更、轉移、取消等進行動態調整并向社會公布，2007年以來依法調整了190項權力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態化工作。

四、創新管權，加強對重點崗位重點領域監督管理。針對縣（市、區）黨政正職監管存在薄弱環節等問題，2010年6月，新鄉市委制定了《關于加強對縣（市、區）黨政正職監督管理的暫行辦法》，明確了監督管理的對象、內容、職責、措施、紀律和責任等，建立健全監督管理機制，對提高縣（市、區）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關于市委權力公開透明運行工作的實施意見》、《關于開展縣（市、區）委權力公開透明運行試點工作的意見》、《關于開展風險點管理監督公開透明運行工作實施方案》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，從市委、縣（市、區）委、市直機關和基層黨組織四個層面，著力形成上下聯動、覆蓋各級黨組織和各級黨政機關的公開體系，探索建立新鄉特色的權力公開運行機制，提高執政水平。

五、科技控權，提高源頭防腐實效。一是實現行政審批電子化。2009年7月，我市各級行政服務中心啟動運行行政審批系統，截至目前共在網上辦理審批事項67.5萬件，其中市級12.4萬件，各縣（市、區）13.3萬件，鄉鎮41.8萬件。二是實現公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持

— 11 — ?應進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元，增收節支35.7億元。三是實現電子監察全程化。2009年7月，我市啟動運行行政效能電子監察系統，聯接至各級行政服務中心和公共資源交易中心，實現了對行政審批事項的視頻監控、網上審批和網上監控公共資源交易全過程。電子監察系統通過實時監控發出9590起預警信息，到期未辦結的36個行政審批事項，以及通過視頻監控發現有關人員工作作風和服務態度方面的21個問題，發出黃牌或紅牌警告，給予當事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進了行政效能提升。

六、公開示權，增強政府施政透明度。我市連續八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關的重要物資價格調整、公益事業收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務會議，增強了市政府施政的透明度。2001年以來，市紀委監察局與新鄉電臺共同舉辦《行風熱線》，累計播出3647期，政府38個部門的領導9118人次走進直播室，接聽群眾電話18235個，現場答疑解惑12000多個，解決實際問題14476個，受到社會各界好評。

七、各界評權，積極接受社會監督。邀請人大代表、政協委員、企業代表等各界人士，對市直30個重點行政執法科室（機構）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監督管理，促進機關作風轉變。持續開展市直機關科室（機構）季評獎懲工作，對連續2次在本機關排末位— 12 — 的19名科室負責人進行了崗位交流調整。從市直單位確定管人、管財、管物、管執法和管審批五類重點部門391個、負責人710人，分別建立廉政檔案，結合群眾舉報投訴和行風代表評議情況，對208名在重點崗位任職5年以上的科室負責人進行了輪崗交流。

八、追究制權，確保政令暢通。將企業和群眾反映強烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風不實、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責等行政過錯案件作為重點，健全?直查快辦?查處機制。2010年，各級紀檢監察機關共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結案243件，追究處理各類人員400人，上繳財政資金1096.8萬元，退賠企業和群眾66.6萬元，進一步維護了企業和群眾利益，優化了政務環境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進權力公開透明運行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟市的好經驗、好做法，深入推進全市黨務、政務公開工作，健全權力公開透明運行機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，為保障和推進中原經濟區建設作出新的貢獻。

完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開

河南省高級人民法院

近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。我們的主要做法是：

一、擴大公開范圍，以公開促公正

（一）推進立案公開，保障當事人訴權。以設臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理條件、訴訟費用收取、當事人訴訟權利義務、救濟途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設立導訴臺，配備專職導訴員，負責對當事人的訴訟引導和法律釋明等工作，切實保護公眾的知情權和當事人的訴訟權利。

（二）開放庭審活動，確保陽光審判。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。除必要的身份確認登記和安全檢查外，公民不需預約，可以隨時走進任何一個法庭，旁聽任何一個公開審理的案件。積極推行庭審網絡視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監督，目前，全省法院共完成庭審網絡視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書上網，全面實行裁判結果公開。從2008年開始，在全國率先推行裁判文書上網，將審判結果臵于陽光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開的案件外，全省三級法院裁判文書全部上網，裁判文書上網總數達23.5萬余份，在全國法院位居首位，有效預防了權錢交易和暗箱操作，增強了法官的工作責任心，減少了裁判文書瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場化，實現拍賣公開。針對司法拍賣中腐敗易發多發的情況，制定《進一步規范司法拍賣工作的意見》，統一把全省252家拍賣機構納入名冊，統一由中級法院對外委托，統一進入產權交易中心競拍，統一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現了入冊拍賣機構名單全面公開、拍賣機構選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開渠道，以公開解民意

（一）積極開展法院開放日活動。從2009年開始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開放日?，作為與公眾交流、實現群眾和法院零距離溝通的平臺。近6萬余名人大代表、政協委員、學生、軍人、農民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。

（二）暢通網絡公開渠道。開通全省三級法院新聞與政務國際互聯網站，網民只需點擊所關注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機構設臵、職能分工、工作動態、辦事流程、投訴電話等內容。開設?網評法院?欄目，2008年，在河南法院網開設?網評法院?欄目。經過兩年多的運行，?網評法院?逐漸發展成為法

— 15 — 院與網民進行溝通和交流的紐帶。目前，共回復辦結網民訴求10367件。開通QQ群?民意直通車?，增強網民與法院的互動；張立勇院長親自參加，了解網友訴求，回答網友提問。聘請16名網絡監督員，對他們發現的有關反映、批評河南法院系統的網貼及評論隨時予以回應和處理。舉辦“網友法官面對面”懇談會，連續兩年從全國各地關注河南法院工作、關心審判事業的網民中海選網友，與法官面對面座談，通報工作、征求意見、答復疑問。今年，又在全國法院率先開通?豫法陽光?微博，進一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網民對司法工作的全面監督。

（三）實行重大新聞定期和臨時發布制度。全省法院認真落實新聞發言人制度，對法院重大事項、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時召開新聞發布會予以通報，積極回應社會關切。如趙作海錯案、平頂山天價逃費案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時召開新聞發布會，通報案件進展情況，以公開透明、及時權威的信息，滿足社會公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動權。

三、發揮公開優勢，以公開保廉潔

（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監督。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監督舉報。對群眾舉報的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報必查，查實必究，決不護短，決不手軟。

（二）探索創建人民陪審團，主動接受群眾對案件的評判監督。我們從農村、社區、企業、學校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團成員，在審理案件時，隨機選取若干人員擔任人民陪審團成員，旁聽案件庭審，并對案件處理發表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數達87萬余人，參與審理案件3553件。

（三）加強人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人大、政協監督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協報告。建立結對聯絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協委員建立了固定的聯絡關系。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。

（四）創新外部監督形式，廣泛接受社會各界監督。我們委托社會調查機構對163個基層法院進行群眾滿意度評價，責成排名后10位的進行整改。從人大代表、政協委員、各界群眾中聘請廉政監督員2379名，加強對司法活動和廉政建設情況的監督。為增強監督實效，主動邀請人大代表、政協委員、廉政監督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發出督查通報，責令相關法院進行整改，實現了法院內部監督和社會外部監督的有效銜接。

陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好做法好經驗，進一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態勢，將審判執行活動最大限度地臵于當事人和社會各界的監督之下。

— 17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規范，監督保障的措施和力度逐步加強。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發揮了積極的作用。

一、加強領導，夯實政府信息公開工作制度機制基礎 《條例》是我國第一部專門規范行政機關公開政府信息行為的行政法規，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領導高度重視，要求省政府辦公廳按照國務院辦公廳部署切實做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作機構。

為做好我省政府信息公開工作的協調和指導，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協調會議制度，省政府秘書長為召集人，省政府辦公廳、發展改革委、監察廳、財政廳、工業和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時，會同協調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。各地、各部門都結合自己的實際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機構、工作制度和工作機制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機制保障。

二、多措并舉，推進政府信息公開工作深入開展

一是抓好政府信息主動公開。根據《條例》規定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網站是政府信息公開的法定載體和第一平臺。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。目前，政府領導、政府機構、公告公示、政務動態、法規文件、政府公報、人事任免、重點項目、應急管理、新聞發布、政府工作報告、財政預決算等重點欄目保障及時有序，內容不斷充實。同時，我們及時調整全省政府系統門戶網站年度評估指標體系，將政府門戶網站政府信息公開情況作為網站評估的一項重要指標，有針對性地引導和督促全省政府系統門戶網站做好政府信息公開專欄建設工作。各地各部門還利用新聞發布會、行政辦事服務大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關的、社會關注度高的政府信息公開力度。

二是完善依申請公開。在政府信息依申請公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網站平臺統一開發了依申請公開政府信息網上受理、回復系統，供省政府各部門使用，規范了工作，節約

— 19 — 了資金。目前，18個省轄市政府也都在門戶網站上開通了政府信息依申請公開網上申請受理系統，全省形成了以門戶網站申請受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會公眾申請獲取政府信息。

三是加強查閱場所建設。在做好政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎上，2010年11月印發了《河南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開查閱場所建設的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規定》，指導、推進全省政府信息公開查閱場所建設，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強了政府信息公開查閱場所建設。2010年，通過政府信息公開查閱場所公布政府信息5.3萬多條，政府信息公開查閱場所已經成為社會公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處

一是加強工作指導。政府信息公開是全省各級行政機關面對的一項新工作，在實際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開申請并申請行政復議、提起行政訴訟，被媒體報道炒作，還有涉及?三公費用?和預決算信息的申請如何答復等等。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強督促檢查。《條例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結合的方式，對全省政府信息公開工作情況進行檢查，有效地推進了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉、三門峽、周口等省轄市政府和省監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標管理。焦作市建立了政府信息公開網上管理系統，加強對本行政區域政府信息公開日常工作及動態數據的監督監測。我們還開展了年度報告專項跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規定的時限和內容，及時準確地發布本地本部門的政府信息公開工作年度報告。近年來，國務院辦公廳兩次到我省進行政府信息公開督查調研，對我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。

三是加強培訓交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。結合工作實際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會、咨詢研討會等方式，研討交流依申請公開政府信息工作中遇到的熱點、難點問題。我們還對全國政府信息依申請公開工作的一些典型案例進行收集整理，供從事日常工作的同志學習參考。各地各部門也加強了培訓、交流、研討工作。南陽市政府結合工

— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓班672班次，培訓3.8萬多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強對政府信息公開工作及相關知識的宣傳，健全工作制度和機制，加強全省政府系統門戶網站建設，堅持以公開為原則，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，指導推進公共企事業單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質量和水平。

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搭建平臺

規范操作 扎實推進基層黨務公開工作

南陽市宛城區溧河鄉黨委

南陽市宛城區溧河鄉轄17個行政村、168個村民小組、4.2萬人，區域面積81平方公里，90%的區域面積位于南陽市新能源產業集聚區內，共有34個基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。2008年8月被確定為全國黨務公開工作聯系點以來，連續三年被中央紀委表彰為黨務公開工作聯系點先進單位。主要做法是：

一、做到“三個強化”，健全黨務公開工作機制

保障有力、運轉高效的工作機制是推進黨務公開工作的前提。我們從強化組織領導、強化制度建設、強化監督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務公開工作推進機制。一是強化組織領導。溧河鄉黨委高度重視黨務公開工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席、紀委書記為副組長的黨務公開領導小組，紀委書記兼任黨務公開辦公室主任，鄉黨務公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應的領導機構，形成了?黨委統一領導、紀委協調督查、部門各負其責、黨員群眾積極參與?的領導體制和工作機制。二是強化制度建設。先后制定下發《溧河鄉關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉黨務公開內容審核制度》、《溧河鄉黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉黨務公開監督員制度》、《溧河鄉黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉黨務公開責任追究制度》等8項規章制度，對公開的內容、程序和方式方法進行規范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。三是強化監督檢查。從全鄉范圍內選聘62名黨性強、作風正、懂政策的優秀黨員任黨務公開工作監督員，對全鄉黨務公開工作進行全方位監督。鄉黨務公開領導小組每月召開一次黨務公開監督員會議，傾聽他們的意見建議，發現問題，及時整改。每季度對全鄉各基層黨支部黨務公開工作進行一次督查，半年組織一次評議，年終總評，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制進行考核獎懲，構建了黨務公開監督、檢查、考評機制。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。

二、堅持“三個規范”，注重黨務公開質量

形成要求明確、操作性強的工作流程是做好黨務公開工作的保證。我們著重從內容、程序和時限三個方面進行規范。一是規范公開內容。把黨務公開內容統一規定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。二是規范公開程序。嚴格按照擬定公開內容及方法→黨組織審定→第一責任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個步驟運作，做到環環相扣，規范有序。三是規范公開時限。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開重大事項時，不僅向群眾公開辦事結果，而且進一步公開辦事程序、辦事依據、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強公開的實效性

找準載體、搭好平臺是開展黨務公開工作的關鍵。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規公開。利用鄉便民服務中心大廳進行公開；開通了黨務公開熱線電話；在鄉黨委辦公樓設立電子屏，滾動播放黨務公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務公開欄?發布黨務公開信息，使黨員群眾及時了解黨組織工作動態。二是定期公開。把每月28日的黨員學習日，確定為黨組織通報工作情況的固定日期，及時向黨員通報、公開黨組織工作信息。三是點題公開。對黨員群眾最盼望最想了解的問題實行點題公開，黨組織及時說明有關情況。對事關群眾切身利益而又急需辦理的重點、難點問題和重大事項的辦結、處理情況隨時向黨員群眾公開，接受監督。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。四是預先公開。鄉黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉黨委在計劃興建鄉中心敬老院時，及時將初步選址意向、投資額向全鄉干群公開，廣泛征求社會各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現已建成。目前，鄉村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。全鄉85%的支部書記、70%的黨員，成為?雙強?帶頭人；17個農村支部，一類支部達15個。連續兩年被評為全市信訪穩定工作先進單位，綜合實力躍至全市第12位、宛城區第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產業集群。

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開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象

河南省人口和計劃生育委員會

近年來，河南省人口計生系統在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創新獎?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創新陽光計生思路

多年來，在強有力的行政措施干預下，計劃生育工作取得了一定成效，但負面影響較大，部門形象受到嚴重損害。新形勢下人口計生部門如何貫徹落實科學發展觀、推進反腐倡廉建設成為亟需思考和探索的問題。經過深入調研，我們在全省提出?讓群眾滿意在陽光下實現?的新思路，確立四種理念，強化四種意識。一是確立大人口理念，強化統籌意識。把陽光計生行動作為穩定低生育水平的著力點，融入政府部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。二是確立民生理念，強化服務意識。把陽光計生行動作為造福廣大農民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強化公正意識。把陽光計生行動作為推進政務公開的側重點，讓群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。四是確立依法行政理念，強化法治意識。把陽光計生行動作為維護群眾合法權益的立足點，提高人口計生

— 27 — 部門的執行力和公信力。

二、多策并舉，推進陽光計生行動

（一）推進三個公開，促進陽光管理

在全系統積極推進政務、事務、村務?三公開?。一是公開要求規范化。從2004年起，先后印發了河南省人口計生政務公開規范、陽光計生行動工作規范、陽光計生示范單位創建標準等10多個指導性文件規定，明確了公開的內容、形式、程序、時間、臺賬、考核?六規范?。二是公開內容具體化。確定了人口計生行政管理部門重點公開?三重一大?、評先評優、目標考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀律、辦事程序、投訴舉報等6類33項內容，基層技術服務機構重點公開機構職能、服務項目、收費項目、依據等8類9項內容，行政村重點公開獎勵政策兌現、生育指標發放、村干部生育、繳納社會撫養費情況等5類28項內容。三是公開形式多樣化。堅持動與靜、無聲與有聲、平面與立體相結合，明確了政務公開欄、宣傳頁、電子觸摸屏、顯示屏、網絡、簡報、短信等11種公開形式，縣鄉村公開率達96%以上。四是公開管理制度化。制定定期公開、督促檢查、服務承諾、定期議事、意見反饋、評議監督、評估考核、責任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。群眾說：?現在計劃生育是給我們群眾辦好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國人口報》連續兩個頭版7000字報道了我省開展?陽光計生行動?的經驗做法。

（二）深化四項改革，做到陽光施政

— 28 — 一是推進財務改革，實現陽光財務。每年堅持下基層調研，掌握各項數據，制定經費預案，在下撥中央和省級專項經費中，實行集體決策，民主管理，主任辦公會集體研究決定。二是推進人事制度改革，實現陽光人事。對全省計劃生育村專干公開招聘，實行縣管、鄉聘、村用，形成了陽光選人用人機制。三是推進計生目標考核改革，實現陽光考核。做到五公開：方案提前公開、調查時間公開、調查過程公開、調查紀律公開、調查結果公開。年初下發調查方案，印發《調查紀律》，每個調查組配備一名紀律監督員，公布舉報電話，接受群眾監督。四是推進評先評優改革，實行陽光評先創優。公開評先評優內容、標準，實行百分制，加大行風評議在評先評優中的分值，減少人為因素。

（三）開展五項評議，推動陽光服務

把行風評議作為深化陽光計生行動的推動力，堅持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風部門組織的社會評議，切實整改問題，為群眾辦好事辦實事，讓群眾滿意高興。二是在農村開展?請農民兄弟姐妹評計生?活動，推動基層轉變作風，提高服務質量。三是在城市開展?請流動人口和農民工評計生?活動，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。四是在系統內開展?下評上?活動，推動領導機關轉變工作作風。五是在基層開展滿意站（所）評創活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更?陽光?。問卷調查表明，群眾滿意率達96%以上。

（四）抓好五項監督，確保陽光維權

加強監督是陽光計生行動得到落實的保障。一是完善行風熱線制度。省市縣開通了?12356?陽光計生服務熱線，完善工作制度，實行24小時服務，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問題2823多件次；建立了領導干部定期上線制度，及時解答或解決群眾反映的問題，增強了監督維權實效。二是完善行風監督員制度。印發了《人口計生系統政風行風建設監督員管理辦法》，各級積極聘請人大代表、政協委員、育齡群眾和社會知名人士擔任行風監督員。三是完善實名舉報獎勵制度。按照《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，對實名舉報查實的，獎勵舉報人1000元人民幣，目前已獎勵2302人次164.33萬元。四是完善主動接受輿論監督的制度。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導輿論。五是完善層級監督制度。進一步健全和落實監督檢查制度，計劃生育政風行風巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進了陽光計生行動的落實。

三、強化機制，保障陽光計生落實

一是建立統籌的組織領導機制。成立由?一把手?任組長、各處室負責人為成員的陽光計生行動領導小組，形成了?一把手?負總責、紀檢監察協調指導和監督檢查、業務部門具體負責實施的工作機制，與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是構建科學的目標評估機制。堅持把政風行風評議群眾滿意率、陽光計生行動群眾認可度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，納入人口計生工作目標責任制考核。省人口計生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標責任書，對完成責任目標的153個單位給予表彰。三是構建完善的工作管理機制。印發了《河南省陽光計生行動工作規范》和《陽光計生行動示范縣標準》等重要文件，全面實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?。四是構建有力的監督追究機制。組織6個政風行風、陽光計生行動巡視組，對18個省轄市、48個縣（市、區）、96個鄉（鎮、街道辦事處）陽光計生行動開展情況進行暗訪巡視，實施了責任追究。

四、突出為民，提升陽光計生形象

一是開展便民服務，提高滿意率。按照《便民大廳服務規范》要求，省、市、縣、鄉全部建立了計劃生育便民服務大廳（窗口），集行政審批、政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢、代理服務六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規范服務，讓群眾對環境、態度、效率、服務、結果五滿意。二是實行代理服務，增強公信力。明確代理項目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務規范，群眾需要到計生部門辦理的所有事項，全部由鄉、村計生工作人員全程免費辦理并及時送到群眾手中。三是開展評創活動，提升服務力。開展基層站所評創和?轉變職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事?活動，印發《河南省人口計生系統深化評創群眾滿意基層站所活動實施方案》，75個群眾滿意的基層計生服務站所受到省政府的表彰。

規范行政處罰裁量權 大力弘揚社會公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來，鄭州市在全國率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級層面對行政處罰裁量權進行規范，在全省乃至全國范圍內產生了先導性影響。2007年4月5日，中央電視臺《新聞聯播》對此項工作進行了專題報道。同年11月，國務院法制辦在鄭州市召開了經驗交流會。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國法治政府獎提名獎?。

一、建立行政處罰裁量權階次制度的背景和主要進程 在社會轉型、體制轉軌的歷史進程中，受行政干預、經濟利益、情感情緒及執法人員素質等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關系案?、?態度案?、?情緒案?屢屢發生。自由裁量權的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經過反復研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關注度最高的罰款處罰作為規范行政處罰裁量權的突破口。2008年，鄭州市政府在總結?罰款自由裁量階次制度?的成功經驗后，按照省政府的統一部署，對所有行政處罰事項進行規范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級行政執法部門全面實施。

（一）分階細化罰款處罰。為使罰款自由裁量權的行使既合法規范，又便于操作執行，2006年至2008年，我市在行政執法?三清理兩規范?工作的基礎上，對梳理出的法律法規規章規定的、各行政執法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導、各單位具體負責的責任機制，按照以點帶面、分步推進的工作步驟，堅持合法性、合理性和公開、公平原則，科學劃分階次、嚴格規范權力，統一指導46個市本級行政執法部門共對2965項罰款項目劃分10528個處罰階次。同時縣級行政執法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規范行政處罰裁量權工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規范行政裁量權工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領域。一是對責令暫停執業資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應的處罰幅度。二是對法律、法規、規章規定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標準。三是制定了勞動教養、行政拘留的裁量標準。我市45個市本級行政執法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網站上進行了公布，實現了規范行政處罰裁量權的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執行。從2006年開始，我市一直把規范行政處罰裁量權工作納入推行行政執法責任制和依法行政工作責

— 33 — 任目標考核體系中，列入優化經濟發展環境工作中，強力推動制度的建立和執行。尤其是近年來，我們認真執行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執法文書中，規范適用處罰階次和裁量標準，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。除兩個垂直管理部門外，各行政執法部門都認真執行了裁量基準制度，758卷適用了裁量基準和適用規則，占到96%。從執行情況看，規范行政處罰裁量權工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現，行政執法的透明度、公平性和處罰決定的適當性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權階次制度的主要做法和體會

（一）建立違法行為階次和處罰基準。按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合行政執法實際情況，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次，特殊情況也可以劃分為三個或四個階次。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現，并在法定的罰款幅度內按照比例確定不同的罰款基準，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規定，當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規則。主要包括制定的依據、適用的對象、遵循的原則、程序規定和責任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規定等。尤其是根據《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關規定，對自由裁量階次的適用提出指導性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規范。另外，我們還根據法律精神，規定了對于盲、聾、啞等殘障人實施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對于多次實施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準；減輕處罰的，一般應在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴重的一般應當按最高階次適用處罰選擇最高基準

（三）建立監督制約保障制度。一是實行內部分權制約。為加強制度的執行力，在省政府法制辦的具體指導下，我市規定辦案機構依據查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準建議，審核機構（或法制機構）進行審核；辦案機構對審核機構意見沒有作出說明的，審核機構應當退卷并要求辦案機構作出說明；審核機構擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應當在審核機構審核后由行政首長決定。二是建立健全監督措施。實現

— 35 — 規范行政處罰裁量權全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度和案例指導等內部制約制度，確保行政處罰裁量階次標準執行中做到責任明確、同案參考、內外結合、監督有序，取得較好社會效果和法律效果。

— 36 — 推進預算公開

打造陽光財政

焦作市紀委監察局

推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內容。十多年來，焦作市按照?公共權力屬于人民，公共財政服務人民?的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創新，促進了經濟社會協調發展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀委監察部組織的香港、澳門、國內?財政預算公開與防治腐敗?三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領域公開。如何讓人民群眾看得懂預算并參與監督？這是財政預算公開的關鍵點。焦作市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在2000年以來連續多年公開政府公共預算的基礎上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布臵、同步編制、同步批復、同步執行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執行環節的每一步。焦作財政在公共預算制定、審批、執行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預算環境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。在各預算單位編制本單位部門預算基礎上，財政部門統一匯總預算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內容，全程公開預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等具體操作信息。預算公開的內容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括年度部門預算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預算?大本?放臵在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。2007年以來，以?財經沙盤?現代信息系統為支撐，以財政信息網為載體，不斷擴大信息公開范圍和內容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產權交易市場等財政服務窗口，設臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯合開展?公共財政與百姓生活?、?行風熱線?、?網絡直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現象的發生。預算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網?。據統計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到2010年2起13萬元。紀檢監察、審計與財政部門通過公務費用量化指標和預警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務接待等各項主要公務費用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現了持續快速發展，GDP和財政收支總規模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業發展、項目建設、結構轉型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進了社會和諧。財政預算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農業、教育、科技、社保、衛生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區城市建設投資數額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業、看病、出行等幸福事。

三、幾點體會

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（一）公開是基本方向。?數字里面有政治?。財政預算公開不僅體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財的能力和水平。通過公開，把政府的執政方針、運行成本、項目建設、民生投入等關乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現經濟發展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經濟分類來細化。部門預算從縱向層面明確了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經濟活動。把復式預算與部門預算同步編制、執行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監督權。只有把知情權、決策權、參與權和監督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現服務政府以及財政建設和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發展觀的必然要求。公共財政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發點和落腳點。在支農惠農、教育科技、醫療衛生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經濟發展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉。— 42 —

拓展領域

完善功能

全面推進四級便民服務網絡建設

濮陽市紀委監察局

近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發點，著力構建由市行政服務中心、縣（區）行政服務中心、鄉鎮（辦）便民服務中心、村（社區）便民服務室組成的四級便民服務網絡，有效促進了政務公開和服務政府建設，促進了濮陽經濟社會發展。

一、整合資源，構建服務網絡

一是信息化推進市行政服務中心建設。積極推進市行政服務中心信息化建設，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設模式，建立了?一網站三系統?，即濮陽市行政服務網站、網上審批系統、電子監察系統和視頻監控系統，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網絡將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網上公開、網上審批、網上服務和網上監察于一體的網上行政服務和政務公開平臺，實現了行政審批事項的在線辦理、全程監督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設立了行政審批、政府采購、電子招投標、勞動保障服務等13個服務大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設施設備，提高了行政服務的科技水平。

二是標準化建設縣（區）行政服務中心。各縣（區）按照規范化要求，不斷完善行政服務中心硬件設施建設，在場地外觀、標牌標識、窗口設臵、功能區劃等方面實施標準化建設。服務大

— 43 — 廳統一配備電腦、打印機等辦公設施，公示了辦事流程圖，印制了服務指南，制定了管理制度，統一了服務規范，保證機構、人員、場地、經費、制度五落實。

三是規范化建設鄉鎮（辦）便民服務中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負擔的原則，立足鄉鎮現有資源，對鄉鎮政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學利用。在有條件改建、擴建便民服務大廳的鄉鎮，高標準建設便民服務大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規范高效的便民服務中心；在不適合改建大廳的鄉鎮，統一規劃、調整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現統一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務區，實現現有資源利用的最大化。目前，全市共建設鄉鎮便民服務中心35個，便民服務區50個，改建面積1.5萬平方米，為便民服務工作構建了有效平臺。

四是一村一策設立村（社區）便民服務室。按照因村制宜，一村一策，統一推進，不新增村級債務的原則，村（社區）以村（居）委會辦公地點為依托，在各村（社區）設臵便民服務室，選拔2998名大學生村官擔任村代辦員，以大學生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實行免費代辦，并積極為轄區群眾提供證件辦理代理、計劃生育、居家養老、健身娛樂、治安防衛、衛生管理等便民服務。

二、拓展功能，提升服務水平

一是主動服務，切實解決企業和群眾困難。樹立?干部就是服務?、?工作就是服務?的理念，推動干部轉變作風，改進工— 44 — 作方法，在市縣兩級全面推行投資項目并聯審批、重大項目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務等辦法，采取?上門辦、約辦、協辦、聯辦、督辦?等多種服務方式，形成長效機制。在鄉鎮、村（社區）推行為民服務全程代理制，由鄉鎮包村干部為代辦員、村干部為協辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉鎮職權范圍內的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領當事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

二是創新載體，積極推行網上審批和電子招投標。按照?外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察?的模式，大力推進網上審批。目前，我市網上審批電子監察系統，已覆蓋市本級和6縣區所有246個行政審批部門、1503項行政審批事項，視頻監控覆蓋市縣鄉131個公共服務大廳和30個鄉鎮便民服務站，實現了市、縣、鄉三級聯網。所有審批事項網上公開，網上辦理，辦理結果網上公布，審批過程全程監控。2010年全市累計受理行政審批事項109174件，辦結105948件，辦結率為97%，發現和糾正行政審批事項環節及整體超時105件（次），有效促進了全市權力運行公開透明和辦事效率、服務質量的提高。我市還率先在全省研發啟動了工程建設電子招投標系統，以互聯網為平臺，以計算機自動評審為核心，實現了網上招標、網上投標、網上開標，構建了規范、統一的陽光招投標平臺。該系統運行以來，已有117項工程進行了電子招投標，參與投標競爭的企業比過去平均增加了2倍，中標價相對于標底平均下浮15%左右，節約了大量建設

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務，充分發揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉鎮便民服務中心成立支農工作隊，開設支農服務電話，開展農業技術、小額貸款、農產品銷售等方面的指導服務，為群眾提供政策信息、勞務信息和市場信息，幫助群眾創業致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務的同時，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務成為黨委、政府?關注民生、傾聽民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預防腐敗功能。把權力運行與電子監察、鄉鎮（辦）?三資?服務中心與便民服務中心一同建設、一同規范、一同提高，切實加強公共資金、資產、資源的管理，將各項權力運行臵于陽光監督之下，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

三、健全機制，確保工作落實

一是建立健全組織領導機制。市委、市政府高度重視四級便民服務網絡建設，將其作為優化經濟發展環境、建設服務型政府的重要內容進行推動。市紀委監察局強化組織協調和監督檢查，確保工作順利發展。各縣（區）黨委政府從政策、資金、辦公設施等方面，為全面推進便民服務工作提供有力保證。各鄉鎮黨委、政府精心組織實施，做到認識、項目、人員、運轉、監督、考評?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領導、紀檢監察機關督促協調、職能部門聯合行動的工作機制。

二是建立健全監督考核機制。強化督導檢查，以?效能建設年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務網絡建設工作的監督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務工作高效運行。實施電子監察，將市縣網上審批及電子監察系統向鄉鎮（辦）延伸，隨時對服務中心工作人員的工作作風、服務態度等進行監控，對違紀行為及時警示糾正，以科技手段轉變作風、提升效能。設立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監督。嚴格績效考核，把便民服務體系建設作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，建立科學合理、客觀公正、獎優罰劣的責任追究機制，有效提高各級黨委政府開展便民服務工作的積極性。

我市四級便民服務網絡規范化、制度化的有效運行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問題，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關系。四級便民服務網絡的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發現、回應和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關系。三是轉變工作作風，提高了服務能力。去年以來，市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，辦結率99.9%，提前辦結率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅持以人為本

執政為民 精心打造“三位一體”政務公開平臺

駐馬店市紀委、監察局

近年來，駐馬店市切實把以人為本、執政為民的理念貫徹到各項改革和制度創新工作中，以市行政服務中心（公共資源交易中心、市長熱線服務中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務等?三位一體?的政務公開平臺，有力促進了反腐倡廉和經濟社會發展。

一、加強組織領導，推進體制機制創新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務中心。2007年5月，在學習借鑒外地經驗的基礎上，對市行政服務中心進行了全面的?升級改造?。一是加強組織領導。成立由市長任主任的駐馬店市行政服務（公共資源交易）監督管理委員會，負責行政服務中心重大事項的決策和協調；委員會下設管理辦公室和監督辦公室，分別由市行政服務中心主任和市監察局局長任主任，具體負責日常管理和監督工作。二是進行科學定位。按照?提高效率，優化環境，整合資源，預防腐敗?的要求，整合后的行政服務中心，實行一個機構三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批，陽光下運作，規范化管理?的模式來運作。三是創新供給模式。為防止以收費為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務中心設臵為參照公務員管理的正處級事業單位，實行財政全額供給，編制108人，內設五個職能科室和政府采購中心、醫藥招標— 48 — 中心、地產交易中心、產權交易中心等四個分中心。各縣區也都對行政服務中心進行了資源整合，成立了相應的領導機構，調整了工作職能。

二、加強規范管理，打造陽光政務平臺

一是精減和調整審批事項。多次組織開展行政審批項目的清理工作，近年來取消調整項目占原有項目的45.32%，并全部在市級新聞媒體上進行公布。把行政審批事項統一納入行政服務中心，實行集中受理、限時辦結。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務事項均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網站和各窗口辦事指南上公開。公開內容包括審批事項名稱、法律法規依據、受理條件、收費依據和標準、辦理期限和辦理結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。三是深入推進“一站式”服務。以提高審批效率為重點，對涉及審批事項比較集中的市直部門和單位，成立行政審核審批科，整建制進駐中心對外辦公，做到?人員、授權、職責?三到位，深入推進?一站式?服務。各部門授予窗口受理權和審核權達100%，授予審批權達88%。四是開辟便民利企的“綠色通道”。中心設立兩個服務專區，即?建設項目服務專區?和?企業投資服務專區?，開辟審批?綠色通道?，把服務直通到企業、項目。實行?一費制?，對建設投資項目實行集中收費。積極推行建設項目和企業注冊登記并聯審批制度，簡化辦事流程，提高工作效率。五是構建覆蓋城鄉的政務服務網絡體系。在完善市、縣兩級行政服務中心的基礎上，著力構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務網絡體系。目前，全市共建

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第二篇：黨務政務公開經驗材料

樹服務理念 強利民意識 促黨務政務綜合服務中心建設

——龍坪鎮黨務政務綜合服務中心經驗材料

龍坪鎮位于遵義縣城東南，距縣城23公里，距遵義市中心城區23公里，205省道和309縣道交叉貫境而過，交通便利，地勢平坦。全鎮轄五村一社區，總人口44054人，耕地面積66967畝。鎮黨委下轄7個黨總支, 32個黨支部,全鎮共有黨員1039名。自龍坪鎮黨務政務服務中心建立以來，按照廉潔高效、務實為民、轉變作風、提高效率的總體要求，以“服務基層、服務黨員、服務群眾、服務發展”為宗旨，簡化辦事程序，提高辦事效率，規范行政行為，提高服務人民群眾的質量和水平，達到了開好頭、起好步的要求，同時，也得到群眾的一致認可和好評。主要做法是：

一、強陣地 壯隊伍

黨政領導高度重視黨務政務綜合服務中心工作，將這項工作作為優化我鎮發展環境的大事來抓，親自過問服務中心運行情況，對陣地建設和隊伍建設方面給予大力支持，對服務中心運行過程中出現的問題，及時研究、認真解決。

龍坪鎮黨務政務綜合服務中心在鎮政府辦公樓第一層，有標識牌、辦公電腦、辦公桌椅、電話、相關制度上墻、休息椅子、檔案柜、沙發、飲水機、電風扇等辦公設備齊全，還設臵了宣傳欄、公示欄和大型噴繪宣傳牌等。總投資18萬元，面積為75平方米。內設8個服務窗口，主任辦公室。負責面向全鎮各類企業和人民群眾提供優質高效的服務，受理行政審批辦理、行政事業性收費事項及各種證照申領的咨詢、釋疑、信息發布、資料發放事項，同時也承擔集信訪接待、政策咨詢等工作服務。

我鎮共建黨務政務綜合服務中心1個，各村（社區）建立黨員群眾綜合服務站6個，便民服務點13個，片區黨員群眾之家2個，招募服務黨務政務黨員志愿者隊伍6支，共259人。為搞好政務中心工作，鎮政府及時明確由鎮黨政辦全面負責政務中心的管理工作，并安排一名副主任擔任黨務政務綜合服務中心負責人，管理日常工作。由黨員組織關系接轉、城鎮醫療保險、新農保、合醫、社保、社會事務辦（婚姻登記、殯葬管理）、財政所、林業、勞動就業、三關服務、網絡站等單位派出“素質高、能力強、業務熟、服務優”的同志進駐中心。黨員群眾綜合服務站分村（社區）建立，實行“一站式審批”、“柜臺式辦公”、“一條龍服務”。聘請行風監督員，負責監督窗口工作人員服務質量、服務態度、廉政行為等。

二、搭平臺 重服務

1、建章立制。服務中心成立伊始，我們就把建立各項管理規章制度作為重要的基礎性工作來抓。為切實轉變機關工作作風、提高辦事效率，降低辦事成本，提供高效優質的服務，及時出臺了考勤制度、請銷假制度、黨風廉政建設、一次性告知制度、首問責任制、投訴督察制度、公開辦事制度等，并統一制作了窗口標識、黨員模范崗位標識、臺卡，全部實行掛牌上崗；設立了投訴監督電話，隨時接受群眾的監督和舉報。截止目前，服務中心未發生一起由審批不當、服務不周引起的投訴事件。對進入政務中心的每個行政審批事項的項目名稱、法規依據、申請條件、受理、辦理程序等內容都進行公開、公示，擴大了群眾和社會的知情權與監督權。

2、創先爭優。為了推動窗口服務單位在優化環境推動發展、規范管理提高效率、提升素質改善服務、改進作風樹立形象上創先爭優，努力創造“優秀業績、優秀崗位”，讓組織放心、社會認可、群眾滿意，我們把窗口服務單位創先爭優活動與正在開展的“三個建設年”等活動結合起來，將窗口服務單位“創先爭優”活動臵于群眾的監督之下，廣泛開展行風評議活動和窗口優質服務滿意率測評活動，通過群眾評議和領導點評，切實轉變窗口行業工作作風；將各窗口“到崗到位、服務態度、服務質量”等方面進行每月綜合評比，引導窗口服務人員“對照先進找差距、學習典型見行動、立足崗位創佳績”； 并制定窗口服務標準，加強經常性督導檢查，重點對群眾反映強烈的突出問題和窗口服務中的薄弱環節進行綜合治理，切實抓好落實，扎扎實實推進作風建設。通過活動的開展，工作人員的責任意識、服務意識明顯增強，有效改變了過去那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。

3、搞好服務促實效。政務中心按照“首問責任制”要求，取得了較好的效果。群眾進服務大廳后，所詢問的第一人即為第一責任人，要求必須做到熱情接待，承辦人能夠當場答復或辦理的，應立即答復或辦理，對不能當場答復或辦理的，應承諾限時辦結，不屬本職范圍的事情，有責任進行引導服務。印制《龍坪鎮黨務政務綜合服務中心服務指南》和各類宣傳資料千余冊，向基層單位和群眾發放，起到了較好的宣傳效果，提升了政府在百姓心中的形象。

黨務政務綜合服務中心服務內容涵蓋“三農”所有領域，大到黨的路線和方針政策、國家的法律法規；小到農民群眾柴米油鹽和村民間關系；寬到如何構建和諧社會和建設社會主義新農村；細到怎么引導農民群眾發家致富。黨員群眾綜合服務站均開通服務熱線，實現信息立體交叉式傳遞，極大方便農民群眾生活。2010年至今，按照制度要求接待和服務群眾數量達到19267人次，發放農業科技資料2500份、發放法律法規資料500份、政策宣傳和講解6256人次，勞動信息登記3462人次，組織勞務輸出2831人，為群眾辦理各種證件28467件，接受信訪65人次，兩年來共報銷醫療費用326萬余元，家電下鄉補貼628戶，金額達110萬余元。

三、存在問題

1、宣傳工作力度有待加強。從前期運行情況來看，由于成立時間短，宣傳還不夠深入，農村部分群眾不清楚服務中心的職能和作用。

2、工作人員崗位流動性大，工作持續性不能得到有效保障。

四、下一步工作打算

1、前后統籌，主抓管理

黨務中心工作人員接受黨務中心和所屬站所的雙重領導，業務上接受站所的領導，日常工作接受黨政中心管理。定期組織工作人員進行學習培訓，提高業務素質和服務水平，選拔業務素質高，服務意識強的干部到中心工作，確保工作人員在熟練掌握本職崗位業務辦理事項和規程的同時，了解掌握進入中心其他站所的審批和服務事項的辦事程序、申報材料、承諾辦理時限、收費標準和政策依據，能夠有效開展有關業務的辦理或代理、咨詢答復工作，實現一崗多能、一人多用。

2、加大宣傳，提高知曉率

在群眾中重點宣傳便民服務的目的和意義，以及服務的項目、內容、辦事群眾的權利和義務等，使群眾真正了解此項工作，從政府的服務中收獲到實惠利益，讓便民利民服務家喻戶曉，人人皆知，讓這一惠民服務走進千家萬戶，采取張貼公告、印發宣傳單、集會宣傳、致服務對象的一封信等方式，深入群眾與民零距離接觸，主動向群眾宣傳便利利民服務政策，為便民利民工作的深入開展積極營造良好氛圍。

龍坪鎮黨務政務綜合服務中心

2011年10月31日

第三篇：黨務公開經驗材料（推薦）

圍繞中心 服務大局

努力增強黨務工作的開放度和透明度

——衡山縣店門鎮黨務公開經驗材料

今年以來，衡山縣店門鎮在黨務公開工作中，始終堅持圍繞中心，服務大局，大力發揚黨內民主，加強黨內監督，最大限度的擴大黨員群眾對黨內事務的知情權，參與權和監督權，取得了一定的成效。

黨務公開的主要做法

一、明確公開內容。主要公開內容有：黨的全局和中心工作；黨的組織工作；黨的宣傳工作；黨的廉政建設工作。四大塊共51項。

黨的全局和中心工作公開內容包括：貫徹落實黨的路線、方針、政策，執行上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；黨組織制發的重要文件、作出的重大決策、決定及完成情況；本單位黨建工作計劃、工作目標、階段性工作任務落實情況；重大涉穩群體性事件的處置、重大嚴打整治行動、重大疑難案件辦理情況等。

黨的組織工作公開內容包括：黨組織機構設置、主要職責；機構調整、換屆選舉情況；公開承諾事項及落實情況；黨費收繳及登記情況；領導班子成員的分工、主要職責和聯系方式；領導班子的議事規則、決策程序等；執行民主集中制、召開民主生活會情況；黨員考核、獎懲情況；黨建主題實踐活動開展情況；黨內扶助情況、農村遠教學用情況等。黨員發展工作情況；黨員干部聯系和服務群眾情況。

黨的宣傳思想工作公開內容包括：型黨組織建設情況；黨組織開展思想政治工作情況；理論學習計劃、黨員干部教育培訓計劃落實情況；有關主題教育集中活動開展情況等。

黨風廉政建設工作公開內容包括：干部管理的規章制度；黨員領導干部廉潔自律規定執行情況；黨員干部廉政教育、廉政文化建設情況；黨內監督實施情況；糾正損害群眾利益不正之風情況；查處違紀黨員情況；懲治和預防腐敗體系建設情況等。

二、明確公開形式。

1、公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在黨員、村干部以及村民代表會議中進行公開，先接受群眾代表的監督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布，面積大小視內容多少確定。

2、與鎮、村、組三級財務公開相結合，黨務公開與財務公開放在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的監督。

3、固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容固定長期公開，對黨員發展情況，黨內選舉情況，先進類別、條件、方法，鎮、村、組三級組織的重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等應隨時公開。

三、明確公開程序。

首先，黨務公開根據先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。

其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。

第三，鎮村均建立黨務公開監督小組，人員為4人，由有較高威信的黨員組成，負責對黨務公開的全過程進行監督。黨務公開內容由黨務監督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。

第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容一年

三、兩次，為6月30日、12月30日。

此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置黨務、村務、財務公開意見箱，接受群眾反饋。

四、明確公開要求。

首先是要提高思想認識。黨務公開是一項全新的工作，也是當前切實轉變黨員干部作風的一項實際活動。更是加強基層民主政治建設、密切黨群、干群關系的有效途徑。鎮黨委要求各村黨支部充分認識開展黨務公開工作的重要意義，克服被動應付思想，提高工作主動性和自覺性。

其次，鎮黨委要求認真抓好落實。要求各黨支部加強領導，支部書記要作為第一責任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和村秘書具體負責這項工作，落實公開設施，公開內容，制訂相關制度，鎮黨委也將結合其它工作適時進行現場檢查，檢查結果作為各村支部評優的一項重要內容，使這項工作真正落到村組的最實處。

五、明確工作措施。

我鎮的黨務公開工作是從點到面逐步推開的。首先我們在柏樹村、勝利村進行了試點，通過一段時間的實踐及時地總結經驗，并征求了部分群眾的意見，加以完善。

第二，我們選擇了黨建基礎比較好的五個村先行一步，在實踐中繼續加以完善提高，形成比較成熟的黨務公開形式和內容。最后決定于今年10月將在全鎮范圍內進行推廣。

為了搞好這項探索性的工作，鎮黨委采取了一些具體的工作措施。（1）加強領導，鎮成立黨務公開領導小組，同時要求各村建立相應的組織，落實專人負責經常性的黨務公開管理工作，確保公開欄及時填寫。（2）注重宣傳，形成氛圍。通過宣傳使村級組織增強自覺性，使廣大群眾正確理解積極支持黨務公開工作。（3）檢查考核。定期考核，定期進行檢查，不定期進行抽查，把黨務公開工作列入年終村干部崗位責任制進行考核。從而保證了黨務公開這項工作的面上和點上得到迅速推廣，從而使其在內容上不斷得到深化和完善。

黨務公開的理性思考

長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在黨組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環節。我鎮的黨務公開工作是在基層組織建設的具體實踐中逐步形成和發展起來的，加之，我鎮地理位置特殊，處在衡山縣以及五A級風景旅游區南岳區的最南端，武廣高鐵、南岳高速等幾項重點工程相續在我鎮開工和竣工，牽涉極個別村組征地、拆遷補償款高的達數百萬之巨。

一是受村務財務公開工作的啟示：村務財務公開后黨務要不要公開，特別是村級的下一級村民小組組務財務要不要公開。當村組務財務黨務公開工作全面實施以后，村組工作的透明度增強了，群眾的情緒理順了，各項工作的開展比以前順當了。我們從正在開展的幾項工作，如黨員發展公示制，村主要干部、后備干部的公開選拔所取得的效果聯想到，黨務需要公開，而且在黨務公開的內容、范圍上還有必要進行進一步拓寬和規范。

二是村級民主化進程的思考：群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦？隨著形勢的發展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級財務，現在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發展？

三是解決當前實際問題的需要：作為執政黨，如何鞏固黨的執政地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對優秀人才入黨減少，黨內決策不民主導致決策失誤多等現象，主要是缺乏有效的監督管理機制，對黨員干部激勵的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對老不黨員、挑唆黨員、三不黨員缺乏約束機制。而黨務公開恰恰是制約黨員行為規范的一個重要部分。通過向群眾公開黨內事務，便于群眾經常地了解掌握黨內一舉一動，促使黨員干部奮發向上，化壓力為動力，確實轉變黨風、作風，切實是一種有效形式。

黨務公開的實效

我鎮的黨務公開工作，雖然時間不長，但從運行的情況看，也初步顯示出效果，使黨員干部的作風得到了有效轉變。主要表現為以下幾個方面：

1、黨務公開激發了黨員的活力。黨務公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監督之下，從而實現了以往“少數人監督多數人”到“多數人監督少數人”的轉變。黨務公開把對黨員的評議、職責履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現優秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從去年底黨務公開之后，全鎮的黨員素質有了明顯的提高，作風有了明顯轉變，群眾對黨員的滿意率得到提高，黨員在全局性重大事情中發揮作用的主動性明顯增強。如在山區村水桐村級水泥路硬化，引進旅游投資項目等方面，黨員帶頭先行動，在群眾中樹立了良好的形象。幾個平時老唱“反調”的后進黨員得到轉化提高，黨員的后進面越縮越小，黨員出口管理得到加強，今年鎮黨委共對15名后進黨員進行了預警；對2名黨員進行了紀律處分。黨員履行職責意識明顯加強，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如新田村老黨員羅合林經常把群眾對村支部的一些土地征用方面的問題向支部匯報，使村支部及時掌握了群眾思想動態，及時穩定工作做在了前面。黨務公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權、參與權和監督權等民主權利，真正做到了“決策以前問黨員，重大問題聽黨員，重要任務找黨員，服務群眾交黨員”，使黨員對黨內事務有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監督，形成了黨員干部人人謀發展、議發展、求發展的良好氛圍。

2、黨務公開拓寬了群眾民主管理、民主監督渠道。黨務公開使黨務工作面向群眾，也置于群眾的監督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性。如桂花村在南岳高速征地拆遷過程中，有一老黨員硬是不原把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時而同意，時而不同意。村支部把該事向全體黨員、村民代表公開，爾后又在黨員公開欄內公開，使拆遷補償工作置于群眾的監督之下，又及時委派村里幾名有威信的老黨員上門從服務大局前提下找其做工作，最后該黨員在全村的強大輿論遣責下，向支部要求把該舊房拆除。到目前，全村沿線5個村187棟房子拆遷，未發生一起集體上訪事件。黨務公開使黨組織的目標更為明確，責任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。如勝利村為發展沿107國道線的經濟效益農業需要調整土地，該支部先把該項工作目標在黨務公開欄內公開，一段時間后，一名黨員同志就與支部聯系，要求先把自己的土地調整出來，供發展效益農業使用，同時，也建議村里先安排好群眾土地后再安排自己土地。在黨員的帶領下，該村土地調整工作及時完成。正如該村支部書記郭新華所說：黨務公開推行以來，肩上的壓力大了，每項工作都寫在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。

3、黨務公開促進了黨內決策處事的公正性。實行黨務公開，推行黨員發展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現偏差的現象。特別是在黨員發展和干部推薦上，我們過去曾經出現過黨員發展的家屬近親繁殖現象，出現過因推薦使用村文書發生的到鎮、縣上訪現象。通過黨務公開，這些現象得到了根治。如雙峰村根據群眾意見、建議，及時調整了村里的一名組長。從今年以來我們還沒有發現在黨員發展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩定。而且，通過黨務公開，使我們培養使用的視野更加拓寬。如店門村通過黨務公開欄，推出村后備干部職位進行公開競選，使一名女干部脫穎而出。達到了公開促公正，公正出人才的良好效果。

從黨務公開半年來的實踐中，我們也得到了許多較深的體會，黨務公開把黨內的事務由原來在黨內公開擴大到黨外。不但具有現實的效果，而且就黨員干部作風轉變的長效來看，也很有其意義。

1、黨務公開能增強黨內民主。農村基層黨支部是村各級組織的領導核心，村支部書記又是一班之長，長期以來，在議事、決策過程中，起著決定作用，存在“一言堂”現象。通過黨務公開，把黨內重大事項，如黨員發展、村級實事工程、重大事項決策等方面得以及時公開，接受黨內外監督，促進黨內決策公開、公開、公平，從而促進黨內民主。

2、黨務公開能使個人和組織相互信任。就支部和黨員而言，黨務公開在加強對黨員的監督力度的同時，也是對支部工作的檢驗，如黨員參加會議的次數，同時也是支部是否正常開展活動的檢驗。就黨員的八條權力和義務而言，在保障黨員的權利，參加組織活動的同時，也是對其義務履行情況、作風轉變情況的監督。就支部和村委的相互關系而言，黨務公開的實施，又能更好地促使村務的公開。

3、黨務公開對中心工作大有促進。黨務公開，雖然是一種形式，但持之以恒地堅持下去，就能切切實實地轉變作風，在黨內能形成團結的氣氛，民主的氣氛，向上的氣氛，在黨外能進一步增強對黨組織的凝聚力和向心力，因此能形成一種強大的號召力，有利于促進村各項工作。所以從這個角度來說，它又是一項實實在在的工作。

衡山縣店門鎮黨務公開領導小組

二0一一年九月六日

第四篇：2011黨務政務公開工作總結

竹溪縣民政局2011年黨務政務公開工作總結

在縣委、縣政府的正確領導下，我局2011年的黨務政務公開工作以黨的十七大精神及“三個代表”重要思想為指導，圍繞陽光政府四項制度建設，加強工作透明度，加強民主監督，密切與人民群眾的聯系，推行依法行政、優質行政、廉潔行政，進一步鞏固黨務政務公開成果，規范黨務政務公開內容，創新黨務政務公開方式，突出黨務政務公開重點，有力地促進了各項工作的開展，取得了明顯的效果。現將我局半年黨務政務公開工作總結如下：

一、領導高度重視，全面落實工作責任。

履行黨務政務公開，讓人民懂得局機關的工作，參與局機關的決策，監督政府依法行政，是加強基層民主政治建設的重要內容，也是縣人大對縣政法系統履行監督的重要載體。我們充分認識到，黨務政務公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使黨務政務公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼于建立黨務政務公開長效機制和監督機制，使黨務政務公開成為一種自覺的意識和行動。

為確保黨務政務公開各項工作落到實處，我局定期召開了黨政聯席會議，對黨務政務公開工作進行詳細安排和部署。成立了由局黨委書記、局長王世漢同志擔任組長，局機關支部書記鄒修東擔任副組長，各領導班子成員擔任的小組成員的黨務政務公開領導小組，并根據領導班子成員的變動，及時調整了領導小組成員。組建了黨務政務公開辦公室，由局紀委書記任辦公室主任負責日常工作，加強對此項工作的監督和檢查。抓好“五個統一”，切實開展好黨務政務公開工作：一是堅持黨務和政務公開相統一；二是堅持推行局務公開與維護職工利益相統一；三是堅持推行局務公開與民政依法行政相統一；四是堅持推行局務公開與促進民政事業創新與發展相統一；五是堅持推行局務公開與從源頭預防和治理腐敗相統一。

二、建立健全制度，黨務政務公開工作有章可循。建立健全黨務政務公開制度，是黨務政務公開工作規范化開展的重要保證。民政局機關把工作的重心放在完善機關制度建設上，從黨組議事到支部生活，從人、才、物的管理到文書檔案收發，從資金項目安排到日常事務支出，從政治紀律約束到出勤登記公示，從廉潔從政要求到接待群眾敬茶遞水，從文明單位創建到機關日常保潔都做出明確的規定，形成系統的機關工作長效機制，使黨務政務公開工作真正做到有章可循。

一是規范公開內容，做到能公開的全公開。公開內容主要分民政政策法規、機關黨務政務工作程序、群眾關注的熱點難點問題三大類。將多部民政政策法規進行詳細全面公開；對職責范圍內的所有工作項目，以及業務管理權限、辦事條件、依據、程序、服務標準、完成時限、工作紀律以及違背承諾的責任追究分門別類，向社會全面公開，使群眾辦事有依據，投訴監督有渠道。政務公開過程中，注重向城鎮低保、基層政權等與群眾關系密切的業務工作延伸。對于群眾關注的換屆選舉、民間組織審批等事項，采取全程公開、方案公示、結果通報等措施向群眾告知，保障服務對象的知情權，提高行政透明度。

二是改進公開形式，提高公開效能。日常行政事務實行“全方位公開”。更新機關黨務政務公開欄，設立咨詢服務臺、采取黨務政務公開日、發放公開信、明白紙等形式，切實保證公開效果。局屬各窗口單位實行掛牌服務，設置工作人員監督臺，自覺接受服務對象及社會的監督。熱點難點問題實行“專項公開”。救災和救濟款物使用發放上，嚴格操作程序，所有資金在財政設專戶管理，定期接受審計，并將辦理情況全部錄入微機，方便群眾查詢。同時，在工作開展過程中采取 “點題公開”方式，即群眾要求公開什么就公開什么，隨時接受群眾監督。

三是強化公開保障，開展專項治理。局里成立了一把手任組長的黨務政務公開行風建設領導小組，并設立專門辦公室，負責整個系統的黨務政務公開行風建設的調度、檢查、考核工作。同時，主動開門納諫，通過建立和完善監督臺、投訴箱、舉報電話、發放監督卡、定期召開座談會等措施，受理和調查處理群眾和社會各界反映的問題。根據征求到的意見，積極開展了有關社會事務專項治理活動，特別是對民間組織管理和收養登記工作的治理，嚴格依法辦理審批登記和收養登記，登記合法、合格率均達到100%。

三、加強管理，黨務和政務公開工作落實。我局政務公開的在內容上重點分對社會公開和對內公開。一是民政工作對社會公開的內容包括：單位職責；辦事依據；辦事程序及要求；每位工作人員的職責、職務；服務承諾、違諾違紀的投訴處理途徑，精神文明建設、黨建和黨風廉政建設的公開；二是加強內部工作公開，對本單位公開的內容包括：單位業務和事業發展等方面的重要事項和重大決策；財務管理公開；的財務報表等。在公開時間上，與公開的內容相適應，對社會公開欄的內容制度性、政策性的內容長期性公開，除了新的法律、法規出臺和人員變動外基本上不變。對本單位的辦事公開欄的內容根據情況隨時公開。在監督保障和責任追究上，針對各項為民服務工作設立了舉報監督電話，在民政網站設立了投訴信箱，每天24小時負責接待和答復服務對象提出的問題，以方便群眾。為保證群眾的參與權、知情權，設立意見箱，公布舉報電話；實行責任追究制、首問責任制等。在公開的方式上，堅持網絡公開、會議公開和公示牌公開相結合，對涉及民政工作職能的法律法規、規范性文件及政策措施等以網絡公開為主，局內政務以公開欄和會議公開為主，常年堅持每月一次辦公會制度，對全局工作進行公開、交流和部署，推動機關工作透明度。

四、公開突出重點，抓住熱點，難點問題。

我們始終堅持把廣大職工關心的、最想了解的“熱點”問題，與職工切身利益密切相關的“難點”問題作為局務公開的重點，做到局務公開規范性、全面性、真實性，把單位內部的主要工作，置于全體職工的有效監督之下，特別是對干部群眾普遍關注的工資晉級、財務收支、先進工作者的申報評定、計劃項目的確定等。給群眾一個明白，調動了職工參與局內事務的積極性。并向社會推行“四要、四不”文明辦公服務承諾。

五、加強監督和考核，確保政務公開工作的落實效果。

堅持把推行黨務政務公開工作列入部門、股室和工作人員尤其是領導干部的廉政責任制和干部工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。對不按政務公開制度辦事、“暗箱操作”或搞假公開，只公開一般事項而不公開重點事項和關鍵環節，只公開不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等違規違紀行為，堅決追究責任。

六、以公開促工作，推動民政事業健康發展。通過局務公開，使我們深深的體會到，推行黨務政務公開，陽光操作，切實加強對行政權力的監督，擴大工作的公開性和透明度，使群眾明白，領導清白，加深了群眾與領導的感情，通過對外公開，塑造民政局的良好形象。對內公開，消除了職工的疑惑，凝聚了人心，提高了廣大干部職工的工作熱情，形成了風正勁足的工作局面，較好地完成了縣委、縣政府下達的各項工作任務，有力地促進了民政事業的發展。

我局在推行局務公開方面雖然取得了一些成績，但也存在一些不足：如公開的內容不夠廣泛；檢查監督的力度不夠大等。今后我局在統一規定公開內容的同時，應逐步擴大政務公開的內容，使政務公開的內容更加廣泛。特別是要結合我縣民政工作實際公開，方便群眾查詢和監督。緊緊圍繞本單位行政職能職責實施政務公開,真正立足于服務群眾,立足于接受群眾監督,立足于解決問題,在辦實事、見實效上下功夫。

二0一一年十一月十七日

第五篇：2012黨務、政務公開工作總結

政 務 公 開 工 作 總 結

平橋區肖店鄉2012年

肖店鄉黨務、政務公開辦

肖店鄉2012黨務、政務公開

工 作 總 結

今年以來，我鄉的黨務、政務公開工作在區委、區政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、努力踐行科學發展觀，圍繞增強工作的透明度，加強民主監督，密切與人民群眾的聯系，推行依法行政、優質行政、廉潔行政，進一步鞏固黨務、政務公開成果，規范黨務、政務公開內容，創新黨務、政務公開形式，突出黨務、政務公開重點，提高黨務、政務公開水平，有力地促進了各項工作的開展，取得了明顯的效果。現將我鄉黨務、政務公開工作總結匯報如下：

一、提高認識，強化領導，確保黨務、政務公開落到實處實行黨務、政務公開，讓人民了解鄉黨委、政府的工作，參與政府的決策，監督政府依法行政，符合廣大人民群眾的愿望，是加強基層民主政治建設的重要內容。我們充分認識到，黨務、政務公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使黨務、政務公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼于建立黨務、政務公開長效機制和監督機制，使黨務、政務公開成為一種自覺的意識和行為。

為確保黨務、政務公開各項工作落到實處，我鄉每逢公開日就召開黨政聯席會議和鄉村兩級干部會議，對鄉黨務、政務公開和村務公開工作進行部署和督促；今年根據黨政領導班子

成員的變動，及時調整了黨務、政務公開工作領導小組、財務監督小組的相關人員。目前，黨務、政務公開領導小組組長由鄉黨委書記葉春同志擔任，常務副組長由鄉黨委副書記、政府鄉長陳芳同志擔任，副組長由鄉黨委副書記張宏軍同志、鄉紀委書記盧厚軍同志共同擔任，并由鄉紀委書記兼任黨務、政務公開辦公室主任；財務監督小組由鄉政府鄉長、紀委書記、黨委秘書、財政所長等組成。鄉黨委、政府明確要求黨務、政務公開工作要本著“規范、明了、方便、實用”的原則。根據這一原則，我們在政府大院內新建了一條黨務、政務公開長廊，將領導班子分工、重大政策法規與事項、辦事指南等內容規范上墻。另外，我們還采用會議、簡報等形式將有關黨務、政務予以公布。凡涉及組織人事工作的，同時在鄉黨委會、鄉村兩級干部會議上公開；涉及經濟管理工作的，一并向群眾公開；涉及農經的熱點、焦點問題，直接公開到戶、到人。鄉黨委、政府還明確要求黨務、政務公開必須做到盡快、及時，常年公開、定期公開與隨時公開相結合，事前公開與事后公開相結合，對已公開的內容進行及時更新。

二、突出重點，創新形式，規范程序，不斷深化黨務、政務公開工作

在黨務、政務公開工作推進過程中，我們講求實效，根據我鄉的實際，突出重點，創新形式，不斷提高公開工作水平。

在公開內容上，我們按照區委、區政府的要求，在公開基本內容的基礎上，重點公開與群眾切身利益密切相關的事項，以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題。根據我鄉實際情況，確立了以下幾項重點公開內容：

1、有關農村的重要政策法規。

2、機關人員的聘用、管理和黨員發展、轉正等情況。

3、政府為民辦實事項目及其進展情況。諸如暢通工程及水利設施改造等惠民工程，參合參保資金收繳，我們都能及時公開推進情況，公開工作責任到人，這些工作都得到了老百姓的認可。

4、鄉村財政、“三資”收支及審計結果。

5、重大工程項目的招投標、預決算情況。比如“飛地橋”項目、齊營居家養老中心項目、鄉行政服務大廳建設，成立了公開招投標領導小組，進行了公開招投標，紀檢監察實行全程監督。

6、農民負擔情況。

7、計劃生育政策，包括計生獎勵和計外生育費的征收、管理和使用情況。

8、各職能部門的工作職責、辦事程序、收費標準、服務承諾及責任人的情況。

9、社會保障情況。民政部門的優撫對象和標準、各種困難補助均張榜公布，防止不合理現象的發生。

10、重大違法違紀案件的查處及群眾關心的其他重要黨務、政務的活動情況。

在公開形式上，為了便于群眾知情、辦事、監督，我們采取公開欄、會議、農村廣播等多種形式實行政務公開。

在公開程序上，我們首先對機關、村（居）、各有關部門所有需要公開的內容及項目進行整理，列出清單，然后對整理結果進行匯總審核，最后由黨務、政務公開領導小組審核后，請相關部門對照清單全面進行公布。對重要的黨務、政務活動，一律要求民主議事在前，決策公布在后，必要時召開會議，廣

泛征求并統一意見后進行公布。對涉及到各類財務收支的，一律審計在前，核實公布在后。我們把機關和農村劃成兩塊，組織專門人員對黨務、政務公開工作進行事前布置、事中督促、事后檢查，一抓到底。

三、創新思路，真抓實干，務求公開工作富有成效

在黨務、政務公開工作中，我們注重創新思路，做到“四個結合”：一是把公開工作與目標考核相結合，我們制定了《2012年肖店鄉機關干部工作績效綜合考核與獎懲辦法》和《2012年肖店鄉機關干部工作目標管理考核實施細則》。二是把公開工作與社會服務承諾相結合，我們制定了《肖店鄉行政服務大廳工作人員行為規范》。三是把公開工作與開展行風民主評議相結合，我們組織人大代表對鄉屬各單位進行了行風評議，以行風評議促進黨務、政務公開工作的開展。四是把公開工作與黨風廉政建設相結合，我們年初制定了《黨風廉政建設責任制及目標任務分解》。通過這“四個結合”，有力地推進了公開工作的開展，取得了明顯的效果。

在取得一定成效的同時，我們也要看到不足和差距。主要表現為：

一是認識有待提高。少數干部對實行黨務、政務公開的重要意義認識不足，工作被動應付，有的甚至認為公開就是公布，公布了也就完事了，對群眾的意見重視不夠、研究不夠，更談不上整改。

二是工作力度不大。有的部門和村重當時，輕持續，政務公開的力度不大，時效性不強。有待進一步花大力氣，下大功夫。

三是部分公開內容不規范。少數部門和村公開的內容不具體，重點不突出，對群眾關心的熱點難點問題等應該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌；許多應事前公開的內容變成了事后公開；有的公開內容長期不更新或缺乏動態內容，失去了公開的意義；還有一部分單位對公開的內容避實就虛，只注重對辦事依據、程序的公布，卻對辦事結果不公開或少公開，群眾無法實施監督。

這些問題的存在需要我們以后認真整改，針對解決，不斷把黨務、政務公開工作步入良性、推向深入、持久開展下去。2013就要到了，下一步我們將重點做好以下工作：

1、繼續加大黨務、政務公開宣傳力度，營造良好氛圍；

2、繼續加大黨務、政務公開內容的廣度和深度；

3、繼續加大黨務、政務公開工作落實的監督檢查力度；

4、繼續加大黨務、政務公開服務“五位一體”力度。

肖店鄉黨務、政務公開領導小組辦公室

2012年12月31日