第一篇：大家都知道我們所談到的動物衛生行政執法主體是各級動物衛生監督機構

1大家都知道我們所談到的動物衛生行政執法主體是各級動物衛生監督機構,而動物衛生監督機構作為動物衛生監督執法的執法主體是動物防疫法以法律授權的形式所授予的,是一種授權執法,除此之外,據我了解一些地區甚至包括區外的一些地方把獸藥的監督執法甚至飼料執法也委托給了我們動物衛生監督機構,來從事相應的執法活動,這從法律術語層面來講他屬于委托執法,和我們動物防疫法授予動物衛生監督機構從事動物衛生監督工作的授權執法是兩種不同類型的執法,但是這兩種執法過程中都有可能涉及到行政強制措施,這樣就涉及到執法中哪些行政強制措施我們動物衛生監督機構能做,哪些行政強制措施我們動物衛生監督機構不能做，能做的那部分我們該如何去做,都有哪些程序,一會我們就一起分析分析這些問題。2目前為止，我們國家正在起草行政行為法，加上原來的行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法，也就是說在行政領域，目前有六部大的通用的法律，通過這些法律來規范我們的行政執法行為，讓我做什么，怎么做，不讓我們作什么，一但做了法律禁止的，應該承擔什么樣的法律責任。尤其這幾年，食品安全呈高壓態勢，我們肉食品安全又占很大的比重，執法中一旦違法法律，除了被紀檢部門追究行政責任外，我們動物衛生監督執法人員被追究刑事責任的也是屢見不鮮，并且還有逐年上升的趨勢，所以一定要引起大家的高度重視，所以就要求我們動物衛生監督所也好，畜牧獸醫行政主管部門也好，在行政執法中一定要依法行事。

3、為什么我講動物衛生行政強制措施的定義和特征呢，主要是因為行政強制法頒布實施以后，涉及到我們執法中所應用的法律措施中哪些是行政強制措施，哪些不是行政強制措施而是一般的行政措施，現在有些人分不太清楚，現在從國家的立法機關，還是農業部到現在也沒完全理清楚動物防疫法第59條中的規定哪些是行政強制措施，哪些又不是，如果這些規定都做為行政強制措施來實施，那么就意味著，我們實施這些行為的時候，第一個都得進行行政審批，第二個這些措施還要以決定的形式來表現出來，同時還要告訴行政相對人陳述和申辯的權利，都要按照一套程序一步一步的走下來，而好多人在執法中都刻意在回避這些問題，但是，這些問題你想回避也是回避不了的，如果我們把該是以行政強制措施來實施的而沒按照行政強制措施來實施，意味著我們做出行政行為的時候，可能采取的就是一般行政措施，但是一旦行政管理相對人不服，提起訴訟或著行政復議的時候，到時候就由不得我們動物衛生監督所了，我們當時作出這個行政行為的時候認為不是行政強制措施，而一到法院人家認為這應該采取行政強制措施，如果你沒按照行政強制法規定的程序來實施這個強制措施，那你作出的這個行政行為就是錯的，所以說我們把行政強制措施的定義和特征拿出來和大家共同研究研究，然后在考量行政執法中，尤其是動法第59條規定的這些內容是不是行政強制措施，我們主要來解決這些問題。從定義上看

4、主體是兩個

5、違反

法等動物衛生相關法律法規或不履行生效的動物衛生行政處罰決定的行政相對人。

6、人身、財產和行為。動物衛生行政執法最多的還是對財產、行為采取行政強制措施，對人身的強制措施有沒有呢，有，但是對人身的強制措施僅限于發生重大動物疫病時或發生一類動物疫病時，政府對疫區發出封鎖令，對疫區內的人員進出進行限制，這事實上就是上就是對人身的限制或者暫時控制人身自由的一種方式，當然這種方式和公安機關對治安違法行為采取的限制人身自由還是有區別的。

7、民事行為有區別，這個措施一經作出就發生發生法律效力，和民事最大的區別就是民事上的意思表示要一致，我要買，你要賣，并且價格符合雙方的意思，這樣民事行為才能發生，是雙方面的行為，如果我要買，人家不賣，這樣行為肯定發生不了，但行政強制不一樣，行政機關一作出來法律上就產生了法律效力，是單方面的行為。

8、實施主體的特定性，也就是說這個強制的實施主體必須是法律明確規定的，法律沒授權的，我們不能做，正因為如此，我們在依據動物防疫法執法辦案過程中，大家可能經常采 1 / 16

取查封、扣押措施，如果查、扣針對的是非染疫的動物、動物產品，對不起，這個行政強制措施你就采取錯了，為什么這么說，因為動物防疫法就沒有你這個授權，沒給你授權你對依法應當檢疫而未檢疫的、檢疫不合格的、病死或或者死因不明的動物或動物產品采取查封、扣押措施，所以說必須有法律的明確規定。

9、大部分法院強制執行，為什么這么說呢，因為法律沒有賦予我們這些強制執行力，在我們動物衛生監管過程中，除了代履行，也就是動物防疫法73條所規定的三種類型我們可以代履行

（一）對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；

（二）種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的；

（三）動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的。）其他的我們都應當申請人民法院強制執行。

10、為了實現行政管理秩序，也就是說動法也好，行政強制法也好，立法目的都是為了保障某一方面的管理秩序，大家可能經常討論的一個問題就是我們按照法律才規定進行了罰款，當事人也按照要求和期限交了，可我們沒有拿到，這不是白罰了嗎，這實際上是大家認識的一個誤區，認為我們實施處罰的立足點就是罰款，并且還要把罰款拿到我們單位來，否則我們這個行政處罰不是白做了嗎，事實上這是沒有考慮動物防疫法的立法目的，動法的立法目的是為了維護動物防疫管理秩序，不是罰款而罰款。

11、兩類。一般情況下，我們都把行政強制理解成了行政強制措施，這樣理解是錯的，把這個概念理解的狹義了，實際上應該分為動物衛生行政強制措施和動物衛生行政強制執行兩類，行政強制是個大概念，在我們動物衛生執法中，這兩個都能涉及到，第一個行政強制措施比如查封、扣押、留驗都是行政強制措施，第二個行政強制執行，我們的代履行就是行政強制執行，但是如果當事人不履行行政處罰決定拒絕交罰款，我們能代履行嗎，我們能去銀行把他的存款劃過來嗎，能把人家的財產變賣了嗎，這顯然不行，這怎么辦，只能申請人民法院來強制執行，這就是為什么說大多數強制執行都是法院來執行。

12、防止證據損毀。這里特意把防止證據毀損說一下，就是因為大家可能對證據登記保存和查封扣押有啥區別弄不太清楚，單從行政強制法的角度上講，他們都屬于行政強制措施的種類，只是采取的手段不同，其他的采取措施實施的程序和查封、扣押都是一樣的，查封、扣押必須先請示、領導批準以后，我們要制作個決定書，出決定書的同時還要制作現場筆錄，然后把相關文書送達當事人，證據登記保存同樣也要經過這樣的程序，也就是采取證據登記保存之前必須要先向領導請示，必須有書面的審批材料，然后才能把證據登記保存通知書送達當事人，同時要附證據清單，必須要按照行政強制法的這套程序來完成。

13、強制措施特征中的臨時性。當然了，在我們動物衛生行政處罰過程中，也有終結性的行為，也就是我們的補檢，我們的補檢在動物防疫法中設定的就是行政強制措施，但是大家在實施這個行為的時候呢，不出具任何法律文書，只是出具結果時，出具一個動檢合格證明，實際上這在法律上是講不通的，當時設定這個行為的時候既然設定成了行政強制措施，就應當最后要出具決定書，而不是一個許可，因為許可必須依當事人申請，當事人如果不申請，你這個行為就不能啟動，補檢過程中，只要發現行政相對人的動物或動物產品沒有檢疫證明，那么我們不是依對方提出申請而直接依職權采取相應的措施，所以這個行為最終所對應的是一個決定而不是一個許可，但是我們的檢疫管理辦法歸為了許可行為，這在法律層面上的邏輯是講不通的。

14、處罰和強制措施區別中的實施階段,是因為要扣住財產，制止違法行為的繼續發生，當然是在事前或事中了,這個很好理解.而凡是作出行政處罰也就意味著這個違法行為實施終了，以行為的性質來看，違法行為已經全部實施完了。

15、所針對的對象看,無制裁性，也正因為如此，《動物防疫法》第59條中規定的沒收、銷 2 / 16

毀。也就是對不具備補檢條件的動物產品采取沒收銷毀的強制措施，在我們處罰實踐中，用沒收、銷毀的，千萬別做到行政處罰決定書上，這樣處罰程序上就要發生錯誤。

16、區別中的處罰法律效果,比如說罰款，從你兜里把錢給掏出來，這個行為就終了了，或者說不讓你從事什么經營活動。比如對獸藥經營者作出停止經營獸藥的行為，這是個最終行為。

17、定義。也就是說法授權我的，我動物衛生監督所就可以執行，法沒授權我，我申請法院執行。在動物防疫法中有三類行為可代履行，而這個代履行就是行政強制法規定的行政強制執行。第一個不履行強制免疫義務的，第二個對種用、乳用動物產品不履行檢測義務的，或者檢測不合格不按照法律規定處理的，第三個是對裝載動物、卸載動物后不進行清洗和消毒，對這三種行為我們都可以按《動物防疫法》第73條規定實施代履行，當然，實施代履行要涉及到一些程序，我們后邊要講到。

18、實施主體在法定職權內。舉例一些單位無權行使動物衛生行政強制措施。

19、實施的對象必須是法律法規作出了明確規定。也就是說我們執法人員采取這措施的時候，看看法律中有沒有明確規定，有明確規定就可以采取強制措施，沒有就不能采取強制措施，現在我們看到許多案例經常對非染疫或疑似染疫動物、動物產品采取查封扣押措施，事實上這個行為都是錯誤。

20、實施人員的資格。為什么這么規定呢，大家前幾年在網上等媒體也看到了許多報告，哪哪的城管在搶老百姓的東西然后采取查封和扣押措施，有的還對老百姓造成傷害了，被媒體曝光，馬上就出來澄清，這是我們雇的臨時執法人員，警察把人打壞了，或者警察在執行公務中履行不到位、不盡責，馬上公安機關局就出來辟謠，這是我們協警等等。而行政強制法就是堵這個漏洞的，法律是明確規定，采取措施的人必須具備執法資格，這里有個問題，我們在進行執法監督過程，不管是檢疫也好，執法檢查也好，獸藥行政執法也好，必須要具備行政證件，由政府法制辦發的執法證件。

21、行政強制措施不得委托。這個內容在行政強制法第17條中規定（行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。）現在我們動物衛生監督機構有的履行行政機關委托的獸藥監管執法，而獸藥法律中明確規定，尤其是獸藥管理條例第46條規定，獸藥行政主管部門對有證據證明可能是假劣獸藥的，應當采取查封、扣押的行政強制措施，只要發現必須采取查封、扣押措施，你要是不采取這些措施，你就是行政不作為，他和《動物防疫法》第56條規定是不一樣的，可以對染疫或疑似染疫的動物、動物產品及相關物品采取查封、扣押等行政強制措施，這個說的是“可以”，所以采不采取措施自己來決定。在這里問題就來了，現在獸醫主管部門把獸藥監督權委托給動所或者當地的畜牧獸醫行政綜合執法大隊。他們在監管過程中發現有證據證明是假、劣獸藥的，動所或大隊不可以采取強制措施，采取了就是違反了行政強制法的規定，就錯了，那怎么辦？局只把處罰權委托給動所或大隊，所以只能報告給行政部門，局里再派執法人員采取查封、扣押措施，因為法律是規定，采取查扣措施決定書作出來以后，里面必須有句什么話呢，當事人在60日內可以對行政強制措施提起行政復議，在三個月內提起行政訴訟，也就是說當事人可以單獨對查封、扣押措施提起行政復議或行政訴訟，只要你這個措施采取錯了，這個責任肯定是跑不了的，所以大家回去一定要注意這個問題，這個不能委托，處罰能委托。，實際上這種割裂行政處罰權和行政強制權的規定將導致執法效率的低下，執法效果打折，可能引起執法混亂。

22、實施程序（1）兩個機構，是指向執法人員所屬單位或部門匯報，不是同時向兩個部門匯報（2）也就是這兩個執法人員必須要有執法資格。（3）（4）（5）很簡單，依據就是當事人違反哪個法律的哪條哪款，此如依據獸藥條例第46條，動物防疫法第59條的染疫或疑似染疫的動物、動物產品采取措施，權利主要是復議和訴訟。（7）記住呀，在制作現場筆 3 / 16

錄，這個現場筆錄要區別于我們在行政處罰中的現場勘驗筆錄，這個現場筆錄，記錄些啥，只記錄我們在現場采取查封、扣押措施的過程，一般來說現場筆錄包含哪些內容，寫明時間、地點，然后接著就告訴行政相對人我給你宣讀了行政強制決定書，然后寫明查封哪些東西，或者扣押了哪些東西，這些東西存放到什么地方，就記錄這些過程。（8）簽名必須同時具備，拒絕必須予以說服就可以了，不需要去找見證人的，因為法律里邊規定，你不簽，我記錄一下就可以了。（9）這是兩個程序和第8條不矛盾的，前面那個是當事人在場拒簽而這個是當事人不在場，通知當事人、當事人不來，這就必須找見證人。

23、啥是緊急情況下，比如動物衛生監督執法人員發現涉案的動物或動產品有可能不在掌控范圍內，那這種情況就可當場實施行政強制措施，可以查封、扣押留驗。

24、解除行政強制措施。回來后，報告給領導，領導認為不應當采取查封扣押措施了，應當立即解除。比如說對病死的動物采取查封扣押措施了，回來報告給領導，領導說不可以，法律上沒有這方面的規定，這時候就必須解除。

25、查封、扣押的兩個主體，動物衛生監督執法，由動物衛生監督所完成強制措施，獸藥的行政處罰因為可以委托，動物衛生監督所可以實施，但是這個強制是不能的，還得有行政機關來完成。

26、查封、扣押決定書和清單。2012年9月26日的時候，農業部修訂了他的執法文書，其中就有查封、扣押決定書和查封、扣押清單。

27、延長審批，沒延長審批的，這個程序就違法，加起來不超過60天，比如說我要留驗，這個留驗期限是不包括這30天內的，對獸藥進行留驗，想看看獸藥成分份量是否符合標準要通過實驗室，這樣會產生費用，這費用是不能由當事人承擔的，要由留驗單位承擔，這是法律明確講的。

28、因查封、扣押發生的保管費用由動物衛生行政主體承擔。一旦產生保管費用，對不起，這應該由動物衛生監督執法主體承擔，這就有一個問題，比如我們動執法過程中針對染病的動物法律中規定可以采取查封、扣押、隔離的措施對不對，查、扣措施的保管費用很明確告訴你了由你來出，但是這個保管費用包含不包含飼喂養草料費用、包含不包含人工費用，所以說行政強制法出臺以后，還需要我們對相應的措施進一步細化，現在高層面法規和農業部對這塊都沒有明確規定，各地方基層執法人員執法的時候難度很大，一不小心就可能引起不必要的麻煩，比如我就聽說有個省執法人員對當事人的奶牛采取查封扣押措施，當事人提起訴訟，最后變更了措施，變成了隔離，隔離期間呢，死了一頭奶牛，當事人肯定是不干了，人家就提起了訴訟，打官司了，打官司判當事人敗訴，當事人就開始上訪，正好碰上當時是十八大，十八大期間一切要維穩為主，沒辦法，當地政府就賠了人家20多萬。還有就是奶牛留下了大約10多天的時間，一直在當地動物衛生監督機構的手里放著，這期間老百姓天天找你麻煩，第1說牛瘦了、掉膘了，第2，留驗檢測后沒發現毛病，每天少擠牛奶損失了多少，所以說一旦采取扣、押、隔離措施，行政執法中沒有相應的配套的規定，這樣就給我們執法留下了包袱，這很頭痛。在比如在執法過程中發現沒有檢疫證明，依動物檢疫管理辦法第40條規定我們可以進行補檢。補檢的第1個條件的就是畜禽標識必須符合要求而恰恰沒有耳標，你怎么弄，法律有規定，動物防疫法59條規定，可以留驗。留驗問題又出來了，當地又沒有隔離場所，如果沒有場所，隨便找個地方隔離了，老百姓就告訴你了，依法律規定，隔離必須有動物防疫合格證，你隨便弄個地方就行了，不發病則已，發病了老百姓說就放你這給傳染的。你怎么說，只能你們各顯高招了，這個采取的措施和動物防疫法所規定的立法目的是完全背道而馳的，弄的不敢留驗，留了產生費用，甚至傳染了病怎么辦，只能讓他回去或者罰點款就算了，這個問題是行政執法過程中最頭疼的問題。

29、在查封、扣押的期限內作出處理決定。意味著30天內作出行政處罰決定，根據農業行政處罰程序，規定適用一般程序，處理案件不能超過3個月，對不對，但是一但采取查 4 / 16

封、扣押措施，必須在查封、扣押期間作出，當然留驗的時間除外，這個要引起大家的重視，否則的話可能就程序違法了。

作出解除查封、扣押決定書。大家執法這段感覺隨著法律的出臺，執法越來越復雜，沒辦法。每一個行政行為必須有一書面證據材料，證據要以書面的形式表現出來，如果這個證據材料在案卷內沒有，如果說沒有解除查封、扣押書，在法律上意味沒采取解除查扣措施這個行為。

30、動物衛生行政主體應當及時作出解除查封、扣押決定的規定：（2）比如一車動物產品，查封、扣押第59條染疫的動物產品了，至于相關物品，這個車輛是不包括在這個相關物品里的，不能采取查封、扣押措施，但是對車輛可做出限制，這限制是什么呢，僅僅是清洗和消毒，清洗消毒完以后必須放行，沒有權利扣留運輸染疫動物產品的車輛。（4）30天，不申請延長、解除。（5）拍賣或者變賣。在我們動物強制執法中，凡采取查封、扣押在結果未出來前，你是不敢拍賣或變賣的，為什么呢，動物防疫法規定查扣是傳染、疑病動物。結果不出來，你敢賣嗎，你肯定不敢賣，因為你賣了和當事人賣的行為是一樣的，還有就是假、劣獸藥結果未出來前，你也不敢賣。所以說在我們動物執法中，拍賣想也甭用想。

31、加處罰款又稱為執行罰。這幾年案例看行政處罰書作出以后，比如作出罰5000也好、10000也好，要求在15天內交罰款，大部分15天內都沒履行這個決定，沒行就意味采取加處罰款，加處罰款不是行政強制措施種類而是行政強制執行的種類。我們發現大家都沒采取加處罰款，如果沒采取加處罰款，是違反法律規定的，往小了說是違法行為，往大了說是個瀆職行為，因為法律賦予你權力同時也是你的責任，你不采取就意味著你不依法行政，不履行法定職責，這點要引起大家的重視。

32、逾期。15天后就可以加處罰，當然了還得催告，不催告不能加處罰款。

33、加處罰款不得超過本金。大家算算呀，百分之三的加處罰，超過33天就超過本金了，所以行政強制法就規定了不能超過本金。網上大家可能也看到過，曾經北京就有個老兄天天從一個立交橋口掉頭，那地方禁止掉頭，而他天天如此，他也不知道禁止掉頭，掉頭一次抓拍一次、掉頭一次抓拍一次，按道理抓拍是要告知人家，行政處罰必須是要告知的。最后加起來罰款再加上加處罰款，遠遠大于車的價值。當事人檢車才知，檢車不交完罰款是檢不了的，到了去交罰款的地方一查，如果把車賣了，也不夠交罰款和滯納金，所以到期了，應當申請人民法院強制執行，不能因為本單位的私利，無限期滾動下去。

34、催告中的陳述權和申辯權。你看在實施行政處罰的時候當事人享有陳述申辯權利，那個陳述申辯，是指當事人對違法行為和實施的處罰是不是有意見，送達15天后當事人沒履行，我要催告當事人履行，催告的時候當事人仍然有陳述申辯權利，這個時候陳述申訴什么呢，他只能對交罰款的這個義務進行陳述申辯，如果想對案件情況進行陳述，對不起，不行。

35、聽取當事人的意見，應當進行記錄、復核。這是兩個動作，告訴人家有這個權利，人家要是反映你必須要聽，并且還得有書面材料反映出來，還要記錄采納沒采納人家意見，農業部去年9月份出的文書里在行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中間增加了一個文書，叫行政處罰決定審批表，增加這個文書，就是要求執法人員就當事人陳述申訴情況及處理意見，采納還是沒采納的都應當記清楚。

36、代履行的實施主體。比如說我們強制免疫，行政主管部門組織上我們監督所的還有疫控中心，組織鄉里的防疫人員，集中免疫、建免疫檔案，這和2008年動物防疫法實際上這與法律規定是背道而馳的，我們動物衛生監督機構不應該參與強制免疫，具體打針我們不干，因為每年3月份農業部要發個文件，下發每年的免疫計劃，各個省按照這個執行，免疫期一結束，比如說6月30日結束的，7月1日以后，動物衛生監督機構我們就可以派人去查，查查打針情況、建立檔案等情況，沒有就按照動物防疫法第73條規定，先警告，5 / 16

警告完了，直接就給免了，這是以前的做法，現在就不行了，現在必須要催告，而且催告還必須是書面形式的，也就是今天去了就當場把處罰決定書做出來，然后要責令當事人改正違法行為，不改正的，第二天仍然也不能直接代履行，你應當寫一個催告書，告訴人家在幾天之內履行這個義務，期限過后，仍然不履行的，才能代履行。如果這個程序中間沒做催告，對不起，你程序違法，即使實施了代履行也是違反法律規定的。動物衛生監督所實際上任何時間不參加免疫，因為動物防疫法第8條中規定的動物衛生監督所的法定職能很清楚，一個是檢疫，一個是動物防疫的監督管理。

37、立即代履行。長江杭道死豬清理事件，按說動物防疫法沒有這方面的規定，不應當由動物衛生監督所來清理，我覺得應該由水務部門來清理。

38、第一種是經過人民法院訴訟的，對判決裁定等申請的一種強制執行。而我們這里的是非訴行政執行。作行政處罰后，當事人不履行的，我們申請依法強制執行。

40、申請強制執行的條件。實際上我們法律規定當事人不履行行政處罰決定，申請強制執行，訴訟不訴訟、復議不復議，不影響申請強制執行，而行政訴訟法規定必須在規定期限內不申請復議、訴訟，才能提起，所以說和人家這個法律有點區別，但是既然申請法院強制執行，還應依遵守行政訴訟法的規定，過了這個期限才申請，在訴訟期限內你申請法院強制執行，人家也不會受理的。

41、期限屆滿之日起三個月內。比如說1月1日做出行政處罰決定書，當事人不履行法定義務，而且過了訴訟期限的，也就是應該過了1月、2月、3月，那么我們就應該在4、5、6月份內申請人民法院強制執行，一旦過了6月份，對不起，申請強制執行的效力過期了，申請人家也不會受理的。

42、申請法院執行應當提供的材料。不僅提供行政處罰決定書還得提供作出決定的事和依據，包括違法事實處罰證據，所實施處罰的法律依據也就是《動物防疫法》、《獸藥管理條例》以及法律條文。

43、當事人的意見及行政機關催告情況；當事人意見也就是當事人對你這個催告書是不是進行陳、申，如果進行，還要把結論寫進去，催告情況也就是催告書送達當事人，當事人簽名。

44、申請強制執行標的情況。比如罰款，那不應咱們管，法院會去查，全國內都能查。

46、人民法院的書面審查。一般不進行實質審查，我曾經看過這么一個案子，處罰決定書寫一責令改正，二沒收動物產品，三罰款。這個案子也不知道怎么結的，別的不說，罰款多少都沒有，這怎么結案，這樣法院能受理你的強制執行嗎。送達兩份。

47、人民法院的實質審查。

（1）沒證據或證據有也不能充分證明。

（2）也就是你認為是違法行為，人家翻開法律找相應條款沒有規定。

（3）比如違法采取查、扣措施，把獸藥查、扣留驗了，檢驗報告出來以后符合法律規定，你仍沒作出解除查封扣押措施或者你把運載工具查、扣了，人家就要進行實質審查了。

總結：兩種行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施有這么幾種：

1、證據登記保存，行政強制法第18條規定處理就剛才說的按查封、扣押的程序來做。

2、沒收、銷毀

3、補檢

4、查封、扣押，必須得有規定才能，也就意味

法第25條中“”，統統不能采取查封、扣押措施。出決定書，作現場筆錄，在期限內作出處罰決定書，30天，延長30天。代履行的問題，73條，行政處罰決定通知書→ 責令改正通知書→催告書（提前3天）→代履行決定書。對過程要寫明。申請強制執行→增加催告 6 / 16

當事人的內容，在申請前作出且書面→當事人意見。

移送公安機關的程序1.07 可能大家一談到檢察院,尤其我們公職人員就想到了反貪、反腐，實際上 他還有個很重要的職能，就是監督職能，監督什么呢，就是監督一府兩院，監督他們是不是依照法律職能履行公務。也正因為如此呢，檢察院專門有個抗訴程序，不管是刑事案件、行政案件還是民事案件，只要認為你法院判的不對，他就可以提起抗訴，一提起抗訴，人民法院必須進行再審，所以說我們一定要把這么關系理清楚，就是說我們移送案件的時候必須要以書面的東西過去，然后要公安機關出個東西，因為根據法律的規定，你是執法機關，我也是執法機關，你立案給我個通知書，你不立案也得給我個通知書，我好把這個放到案卷里邊，以備將來查，否則也沒法交差，都是公對公的事。所以說這種情況，一旦要發生問題以后，也好交差，你看案件我給公安機關移送過去了，公安機關沒立案，認為沒有犯罪,立案不立案我都要實施行政處罰,雖然說涉案金額已經超過5萬了,當事人明知含有瘦肉精的肉他還要賣,已經夠成犯罪,但公安機關不立案,我們有移送的書面材料,這樣對于我們來說就是免除責任的問題，立案監督:所以說你任何時候都可以尋求檢察機關的幫助,只要檢察院說了,公安機關你必須立案,公安機關就必須立案,因為檢察機關是法律的監督機構.已作出行政處罰案件的移送:法律對于需要移送的案件是先作出行政處罰還是先移送,沒有作出明確的規定,所以不排除先作出行政處罰,因為現在我們好多基層動物衛生監督機構,雖然動物防疫法專門規定了保障措施,動物防疫監督經費列入各級財政預算,但是事實上呢,尤其是些財政狀況不太好的旗縣,根本列不了專門的經費,只能靠什么呢,只能靠罰款,政府返回部分款項,你既然不給我錢嗎,罰沒款只能彌補執法經費的不足,好多地方還仍然這樣操作,這種情況下,要是涉及到的金額大的案件,我們就要先實施行政處罰,也就是給公安機關移交的時候我們就實施行政處罰了,該罰的罰,但是一定要記住呀,罰完以后一定要向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本,不送過去就麻煩了,因為人民檢察院提起公訴的時候,人家法院根據我們罰沒的款項,在判處罰金的時候要抵消的

現場查獲的涉嫌構成刑事犯罪的案件涉案貨值:因為有些案件是涉及貨值的,比如,獸藥案件中銷售偽劣產品罪,只要貨值金額夠5萬元錢或者銷售金額夠一定數額,達到構成犯罪的,或者查處瘦肉精案件中,當事人承認飼喂了瘦肉精了,那么在這種情況下應該立即將案件移送公安機關,當然了移送一定要有移送函,并且一定要有公安機關反饋的立案或者不立案的通知書, 疑難案件的咨詢:也就是說對于拿不準的案子,可以向公安機關或檢察機關咨詢,不過一定要記住呀,要以書面的形式遞交過去,法律有規定呀,這兩個機關7天內一定要給予回復的

商請公安機關配合:法律規定可以商情公安機關介入，人家介不介入法律沒有明確的規定。

二、涉嫌濫用職權罪

超越職權

1、比如動物防疫合格證以動物衛生監督所名義下發，這明顯有問題,超越 7 / 16

了法律職權,因為這個證就是獸醫行政主管部門來發的,擔任我們動物衛生監督所可以做一些具體事物性的工作,但是這個證必須蓋局里面的章的,如果以監督所的名義把這個證給發出去了,有的老百姓告狀,說他的飼養動物的糞便,污物呀等影響了我的生活,如果檢察機關介入了,說你濫用職權,我看一點也不過分, 定罪也不過分.違法決定:去年

去年年底的時候,最高人民法院和最高人民檢察院聯合出了一個司法解釋,是針對瀆職罪的,在那里有個明確的規定,就是執行領導的決定或者集體研究的方式的決定的追究，以前領導把這個命令發下來了,一旦出現問題,追誰的責任呢,追執法人員的責任,領導責任不追,現在這個觀念發生變化了, 以前是抓小放大，現在是抓大放小,追究領導責任，只要是有證據證明領導責任的,首先是要追究領導責任,然后根據犯罪情況是否追究執行者的責任，對于具體執行人員，應當在綜合認定其行為性質、是否提出反對意見、危害結果大小等情節的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。對執行者的責任追究也是免除或者減輕刑罰,這個是個很大的轉變, 在者對于集體研究作出的決定,如果追究責任也是這樣呀,看看集體研究中有沒有相反意見,有相反意見的,對這個人的責任是不予追究的.國家機關工作人員

國家機關工作人員兩高和全國人大都有司法解釋，毫無疑問我們動物衛生監督工作人員肯定是國家工作人員，即使是我們執行工作聘請的協檢人員,只要是承擔這樣的工作也應該按照國家工作人員來對待。

第一這個量化指標比2013年以前的可是提高了不少,我記得2006年的司法解釋中還是這樣規定的1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的

造成惡劣社會影響的，我們好多濫用職權案件中的執法人員被追究刑事責任的,都是以造成惡劣社會影響來定罪的,這個造成惡劣社會影響如何來把握,完全由執法機關檢察機關來把握,你比如說某一件事在網上發酵了一段時間,那肯定造成了惡劣的社會影響,這毫無疑問,比如說我們這幾年比較關注的的陜西的表叔、哪的什么房叔、房姐都是在一定新聞媒體暴光,造成了惡劣社會影響,所以說這個很容易靠上來.經濟損失,包括直接經濟損失和間接經濟損失

瞞報,這一點我們在處理案件的時候要注意這些問題,如果濫用職權,造成30萬以上的損失,這種情況已經構成犯罪了,給領導匯報了,領導說這不能報,這種案件事實上存在我們執法過程中,比如說,來了一批動物,被查到了,沒有檢疫證明,也沒有免疫標識,按照我們的補檢條件,第一個條件畜禽標識符合農業部的規定,如果畜禽標識不符合農業部的規定,怎么弄,法律沒有明確的規定,檢疫管理辦法規定按照農業部的規定處理,農業部到目前也沒有出臺什么規定,但是法律上有規定,動物防疫法第59條規定,動物衛生監督機構可以采取留驗措施,但是好多的動物衛生監督所沒有進行留驗,為什么呢,因為我們沒有符合規定的場所,沒辦法,只能是罰點款了事,但是恰恰罰款這個行政處罰實施以后,一旦引起動物疫病,你想會不會造成損失,如果造成損失達到30萬元以上,夠不夠成犯罪,你是不是濫用職權，法律上規定進行留驗,你為什么不留驗,對不對,不留驗罰點款了事,你認為動物疫病的防控你做到了嗎,你沒有作到.發生疫病以后,領導還說不能報,好吧,領導也進來了,所以說這類案件可能我們經常遇到。只是我們不知道法律怎么規定的。

涉嫌玩忽職守罪

談到不履行，動物衛生監督所在監督管理過程中，一年甚至幾年不辦一個案子，你 8 / 16

說你履行職責了嗎，嚴格說，一個地方幾年不辦一個案子，你這個地方的防疫秩序非常好，但是如果有一個點上出現了問題，意味著你履行職責不到位，追究你的責任肯定跑不了，同時我們還面臨一個什么問題呀，我們基層動物衛生監督所沒有說哪一個地方我們完全監管過的，因為根據動物防疫法規定的法定職權，養殖環節，有多少個養殖場所，哪一個動物衛生監督所所長敢拍著胸脯說，所有的養殖環節我都非常清楚，每一個環節我都做的非常到位，每個場所每個月我都監管過，并且都完全按照規定進行操作，能嗎，我看難，一但發生問題，可能就要追究責任，所以說我們在監管過程中我們要考量我們當地的監管對象的基本情況，充分利用動物防疫法的風險評估體系，因為你就那么多人，沒那么多經費，但是要干很多的活，跑很多的路，監管那么多場所，范圍特別廣，除此之外呢，還有可能承擔當地局里委托的獸藥執法，瘦肉精檢測執法等工作，職能給你了，錢不給你，你們就那么點人，你說你能干得過來嗎，肯定干不過來，這種情況下，就有可能會出問題，所以現在我們都按照相對科學的管理體系進行管理，就是目前執行的風險評估體系，找準哪些是監管重點，哪些是次重點，也就是風險等級高的我怎么監管，風險等級低的我怎么監管，這個評估從哪來，從你當地動物疫病流行狀況，從你每年案件分析，從你日常監管場所反饋的信息等進行綜合評價而得出來的結論，把這個結論弄出以后，根據測算，向政府要人要錢，當然了，政府配人給錢的情況很少，但是為啥還鼓勵大家這樣做呢，因為這樣是給我們自己免責的最好的擋箭牌，是個重要的工具，一旦追責，你說我們沒那么多人，政府說，沒人你為什么不早說呀，這個時候，領導肯定不會給你兜的，如果你提前給政府打了報告，結果可能就不一樣了。所以說這個工作很重要，我不履行指責和我沒條件履行指責是完全不同的兩個概念，我監督所就那么幾個人，那么多監管場所我干不過來，不是不履行，是我沒條件履行，所以說這點一定要引起大家的重視，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

2009年案例，發生在湖南，畜牧水產局根據政府的安排對養殖場戶進行瘦肉精的排查，當時畜牧水產局的局長和藥政股長對養殖場檢測過程中，瘦肉精檢測呈陽性，隨即把生豬尿樣送省獸藥飼料檢察所進行確證檢測，檢測結果也是呈陽性，然后 針對第三人的調查呢，也證實了養殖場在飼喂過程中添加了瘦肉精，根據生產、銷售有毒有害物品罪規定，只要查明飼喂過程中添加了瘦肉精，就構成了犯罪，但是當地畜牧水產局沒按照規定將案件移送公安機關進行刑事立案，而是接受當事人的宴請，并且罰款1。，5萬元了事，我們執法過程經常遇到這樣的事，你說朋友關系吃頓飯吧也挺正常的，過后，當事人還很不滿意，說這些家伙是白眼狼，飯也吃了，最后還是該處理就處理了，對于我執法機關來說，我飯也吃了，該照顧你的也照顧你了，按照自由猜量權我還少罰了些，可以了，認為沒有問題，但是事實上問題他就來了，一年半以后，公安機關對當事人以涉嫌銷售有毒有害物品罪進行立案查辦，判了有期徒刑一年，隨之我們畜牧水產局相關人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪也浮出水面，咋能浮出來的呢，實際上，公安機關在任何情況下，在查辦違法犯罪人的案情清楚以后，肯定要問犯罪嫌疑人還有沒有要交代的，有沒有立功的表現，只要是公安機關沒有掌握的，對于犯罪嫌疑人來說就是立功表現，法定的從輕或減輕情節呀，犯罪嫌疑人就說，你看我在哪有這么個行為，然后還請他們吃了一頓飯，買了幾條煙，吃完飯以后還請他們泡了泡腳，還把我給罰了，反正有這么個事，他夠不夠成犯罪我也不知道，這算不算立功表現呀。犯罪嫌疑人一提出來以后，檢察機關馬上就進行了立案調查，因為這個案子已經完成，一查你的案卷，就發現明知這個案子已經構成犯罪，你不移送，同時還有吃請的情形，徇私舞弊不移交肯 9 / 16

定存在，就是這么樣子給揪出來的，同時法律里面還有一個規定就是，最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋中，如果你沒有徇私舞弊的行為，象這個案子，你請我吃飯我也沒去，但是我也不知道這個案子構成犯罪，沒移送，不存在徇私舞弊的情形，仍然要以玩忽職守罪來追究刑事責任，這個時候只是不以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪來追究了，也就是說這種你該移送的你不移送，有徇私舞弊的，以這條定罪，沒有徇私舞弊的，以玩忽職守罪來定罪，所以說我們在執法辦案中只要是涉嫌犯罪的，千萬要移送，不要徇私舞弊。

司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的：我覺得這個時候沒移送就是活該了，人家都向你要案子了，你還不移交，這樣犯罪了，你說你不是活該算是啥。

以罰代刑：剛才這個案子不就是，本該移送案子沒移送，罰款了事。

牟取本單位私利而不移交刑事案件，這樣的例子很多呀，尤其是我剛才講到的，我們基層執法機關靠罰款，罰的越多，政府返的越多，執法人員也沒辦法，因為局里不給錢，或者給的很少，有的管理相對人說你多罰點，別給公安機關移送了，這樣就涉嫌犯罪了，所以說有時為了單位的事也可能涉嫌犯罪。涉嫌動植物檢疫徇私舞弊罪

有這么一個案子，某地動物衛生監督所執法人員，查到一車生豬，發現生豬的耳標和檢疫證明的地點不符，并且檢疫證明的號碼都是連著的，時間的先后順序還顛倒了，你比如說檢疫證明號是1號，開據的時間是5月1日，而檢疫證明號編號為2號的開據時間是4月29日，所以說一看就能看出來這個東西是有問題的，然后向畜牧局進行通報，畜牧局查明是當地的動物衛生監督所所長和另一名檢疫員發放的，他們以1000元的價格把這個檢疫證明賣給了生豬販運戶，生豬販運戶填日期的時候可能就沒注意這個問題，就給填反了，案發時被查出有15份運輸生豬大概有800多口，就因為此，當地法院對我們的執法人員進行了刑事處罰。

采取偽造、變造的手段對檢疫證明、檢疫標志、檢疫印章等作虛假的證明或者出具不真實的結論的

在動物檢疫管理辦法中，對動物產品的補檢是有條件的，對于沒有檢疫證明的，要求管理相對人在5日內出據動物衛生監督機構出據的非封鎖區證明，這里面如果操作不當的話有可能構成犯罪，不是說不能出具非封鎖區證明，是不能證明被出證的對象具有同一性，舉個簡單的例子，把這個豬宰了，把這塊豬肉從豬的身上割下來了，然后把你的眼睛蒙住，在拿一塊豬肉問你這塊豬肉是不是從那個豬身上割下來的，你肯定不能確定，因為只要離開了你的視線，你就證明不了。你要是拿出來了，這就存在不真實的問題，所以檢疫管理辦法中設定了個條件，一般狀況下，只要發現沒有檢疫證明的，99%都是要沒收、銷毀的。

主觀上明知是送檢的合格動物、動物產品檢疫為不合格，或者將不合格動物、動物產品檢疫為合格的；

導致重大疫情發生、傳播或者流行的：公路上來了一車豬，沒有檢疫證明，沒有免疫標識，罰款放行了，如果導致重大動物疫情發生了，夠不夠成犯罪，我理解應該構成犯罪

涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

有這么一個案例呀，2007年的12月份，某地動物衛生監督所執法人員，在執法檢查中發現販豬的經紀人在非法攜帶瘦肉精的情況下，不正確履行職責，既沒有將該經紀人攜帶的瘦肉精查扣，也沒有攜帶的瘦肉精移交獸藥檢察所來處理，我們先不 10 / 16

管他認定的是不是有問題，我們看看結果，當場收取了3800元，以檢疫費的名義入的賬，經紀人將隨身攜帶的20包瘦肉精帶走。我們在執法過程中就會遇到這樣的問題，對于瘦肉精怎么處理，法律沒有明確的規定，你們找沒找到依據，獸藥管理條例還是飼料添加劑管理條例，都沒有，只是對飼喂了非法添加物的動物進行無害化處理，對單位進行罰款，對非法添加物怎么處理沒有相關的依據，但是我們在處理這個案件過程中，還讓經紀人把這20包瘦肉精帶走，這是很要命的,實際上 就這類違法行為查住以后你把他處理掉就行了,你就是沒有依據,當事人也不會和你打官司,不會返回頭來向你要這個東西,你讓當事人拿走了,確實就存在問題了。然后呢，在2008年6月-11月期間，當事人把未查扣的瘦肉精賣給了某鄉里的幾個養殖戶，用于飼喂生豬，2008年11月份，這批飼喂了瘦肉精的豬上市了。這樣的情況下，法院認為我們的行政執法人員對生產、銷售偽劣商品犯罪的行為負有追究責任的國家機關工作人員不正確履行法律職責應當追究的情節，已構成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，然后被判了3個月，刑法中的管制、拘役還是有期徒刑，只要一判公職肯定是沒有了，這是毫無疑問的。

放縱生產、銷售假獸藥或者有毒、有害食品犯罪行為的：這個注意呀，我們旗縣動物衛生監督執法工作人員從事獸藥監管的比較多呀，獸藥管理條例第56條第一款后邊有一句話，對于生產銷售假劣獸藥的生產、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生產、經營活動。但是現在我們執法過程中都沒有好好運用這條法律，沒有對生產者和經營者終身不得從事獸藥的生產、經營活動的行政處罰，可這是獸藥管理條例中明確的規定呀，不采取這個行政處罰就意味著放縱生產者、經營者生產、經營假劣獸藥，這要注意，尤其今年獸藥、抗生素問題，已經引起國家的重視，所以在行政處罰的時候，對于經營假劣獸藥的，一定要用獸藥管理條例第56條第一款最后邊這句話，只有剝奪了他終身生產、經營的資格，才能控制 住假劣獸藥，否則的話永遠控制不住。

涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪

違法行為

因為有行政執法和刑事司法的銜接，構成犯罪的，行政主管部門以及動物衛生監督機構有責任把這個案件移送給公安機關追究當事人刑事責任，我們是有責任的，你比如說，人家公安機關蹲點已經蹲了好長時間了，你偷偷打了電話，發了短信，這麻煩了，構成犯罪了，尤其手機里的信息你認為把他刪了就刪了，實際上你的每一句話就都能給你恢復出來

涉嫌食品監管瀆職罪 這是個新罪。

現在好多情況下，把我們的動物防疫和食品安全網一塊扯，這個是很危險的，從我們動物防疫法的立法目的為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，當然了每個行政執法行為個都根公共安全相掛鉤的，沒有不掛鉤的，都是有點關聯性的，當時一定要搞清楚我們的法定職責是控制動物傳染病、寄生蟲病，不是最直接的食品安全，所以說別地方領導一說食品安全我們就沖到前面了，盡量往后撤一撤。案例，發生在江蘇，2006年到2012年期間，某鄉鎮獸醫站工作人員，在工作中沒有按照相關的法律法規標準的流程進行屠宰檢疫工作，特別是對要求摘除的甲狀腺、腎上腺和病變 11 / 16

淋巴結沒有摘除，也沒有按照規定進行無害化處理，同時，該案的負責人周某，疏于監管責任，對工作中發現的屠宰場檢疫人員姚某不按照規定進行檢疫的，未能采取有效措施進行解決，指示姚某不按規定履行檢疫的行為長期存在，導致屠宰場產生的三腺連同其他病害豬肉長期被屠宰場的承包人張某銷售給胡某煉制地溝油，而且地溝油流入部分飯店，嚴重的危害了百姓的身體健康。最后這個案子在2012年8月份判了，法院審理認為，姚某和周某已經構成食品監管瀆職罪，鑒于兩位有自首情節，姚某判處有期徒刑10個月，緩刑一年，周某給了個有罪認定但免予刑事處罰。姚某周某都沒有提出上訴，判決生效以后，江蘇省的地市級和縣級的檢察院都找我們動物衛生監督所所長談話，就問，三腺摘了沒有。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；另一方面是“軟”,行政機關的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執行。

據了解,行政強制立法的指導思想有兩個方面,一方面賦予行政機關必要的手段,保證行政機關履行職責,維護公共利益和公共秩序；同時,對行政強制進行規范,避免和防止權力的濫用,以保護公民、法人和其他組織的合法權益。

本法的調整范圍包括行政強制措施和行政強制執行兩方面內容。其中,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。

實施行政強制須遵循法定原則

行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權,實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規定了以下原則:

一是法定原則。行政強制的設定和實施,適用本法,并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

二是適當原則。行政強制的設定和實施,應當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。專家解釋,從實體上說,行政主體依法實施行政強制,應當以實現行政管理所要求的目標為限,應該凍結部分資金的,不能凍結整個賬戶。從程序上說,行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系,比如要扣押商店里的違禁品,不能扣押違禁品以外的其他商品。

三是堅持教育與強制相結合原則。實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為,履行法定義務的,就不應再采取行政強制。

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四是不得為單位和個人謀利原則。行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

嚴格限制行政強制措施設定權

明確行政強制的設定權,是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。過去由于沒有統一的行政強制法,立法法也沒有對行政強制的設定權作出明確劃分,行政強制的設定權不明確,不僅法律設定行政強制,法規、規章也在設定行政強制,甚至規章以下的規范性文件也設定行政強制。其后果是,行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規定:“行政強制措施由法律設定。”

截至2010年上半年,行政法規中規定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規定,同時授權國務院規定具體管理措施的情況下,國務院在行政法規中規定了行政強制措施。

為與此相銜接,本法規定,尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規,且屬于地方性事務的,地方性法規可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

本法還規定,法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規范的,行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的,行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是,法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的,行政法規可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

關于行政強制執行,本法規定也應由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

設定行政強制應進行事前論證

為規范行政強制的設定,保障公民、法人和其他組織的合法權益,本法規定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

本法規定:“起草法律草案、法規草案,擬設定行政強制的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

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同時,規定了行政強制實施中的評估程序:

——行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價,并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止；

——行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價,并將意見報告該行政強制的設定機關；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證,并以適當方式予以反饋。

代履行排除暴力脅迫非法方式

代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執行方式。現有13部法律和19件行政法規規定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環境污染和保護自然資源等事項。

本法加強了對代履行的規范,行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

同時規定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

本報北京6月30日訊

解讀行政強制法(下)：充分體現法律的人文關懷

發布時間：2011-07-04 10:47:21

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法制網記者 陳麗平

行政強制法對行政強制行為進行了嚴格的規范,同時在具體條文中充分體現法律的人文關懷。

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不得查封扣押公民生活必需品

現行法律、法規對行政強制措施的實施程序沒有統一的規定。通常的做法是,由實施強制的機關自行規定程序,不一致,不統一。申請法院強制執行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執行庭直接執行,實踐中各地做法也不統一。由于缺少統一的程序規定,執行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發生。

群眾反映強烈的行政執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況,主要原因是程序不規范。法律在規定行政機關必要的行政強制措施的同時,也應當從程序上加強對公民、企業合法權益的保護。

為此,本法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規定,對執法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業財務賬簿、交易記錄、業務往來等明確了具體規范。

本法規定:“行政機關履行行政管理職責,依照法律、法規的規定,實施行政強制措施。”“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。”

本法還規定,查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,費用由行政機關承擔。對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付后,有權向第三人追償。因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

專家指出,這些規定將有效地保護當事人的合法權益。

本法對限制公民人身自由的強制措施規定了嚴格的程序,并規定,實施限制人身自由的強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失,應當立即解除。

不得在夜間實施行政強制執行

目前的執行難,包括行政決定的執行難:申請人民法院執行,執行率不高；法院審查過多,程序不規范；執行的期限過長,影響行政效率；申請法院執行,行政機關要向法院交執行費。

針對上述問題,本法對行政機關的強制執行和申請人民法院強制執行分別作出了規定。規定,行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關可以依法強制執行。

關于行政機關申請人民法院強制執行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執行方式以及收費等均作出具體規定。規定,行政機關作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取 15 / 16

當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

本法還規定,有下列情形之一的,中止執行:當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執行標的主張權利,確有理由的；執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執行的其他情形。中止執行的情形消失后,行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢復執行的,行政機關不再執行。

本法特別強調,除情況緊急外,行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

為防止權力濫用,本法規定,在執行中或執行完畢后,據以執行的行政決定被撤銷、變更,或者執行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

行使行政強制措施權不得委托

目前,行政強制措施的執法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執法,執法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。

為對行政強制的執法主體進一步加以規范,本法規定:“行政強制措施權不得委托。”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施。”

加處罰款或滯納金數額有限制

在執行中行政機關與當事人達成協議,既保證了行政決定的執行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。

為此,本法規定:“實施行政強制措施,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的,行政機關應當恢復強制執行。”

本法還規定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務

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第二篇：動物衛生監督所監督執法情況

動物衛生監督所監督執法情況小結

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛生監督所編委確定編制9人（2009年轉為參照公務員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務員9人，事業（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結，主要為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物或動物產品案、不履行動物強制免疫義務案。

1、案件來源：5件為縣動物衛生監督所監督檢查中發現，4件為鄉鎮畜牧獸醫站舉報，1件為由工商、衛生、藥監、動監等部門組成的食品安全聯合檢查組檢查時發現。

2、案由：有4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物案，4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物產品案，4件為不履行動物強制免疫義務案，1件為針對私自拉運未經檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結果：當事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經費不足今年動物衛生監督所多次打報告，要求解決單位執法人員統一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉鎮報檢點建設等，目前，動物衛生監督所仍存在執法時著裝不統一；執法取證器材缺乏，執法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設備；鄉鎮報檢僅僅是在鄉鎮獸醫站或臨時設立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監督執法重視力度不夠執法人員執法過程中經常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關部門也對動物防疫執法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉有一戶農戶從塔什庫爾干縣調進24只羊，無產地檢疫證，我所監督員發現后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農民不執行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉計生站干部召集農民和監督員吵架，而鄉派出所來了以后也沒有解決問題。

第三篇：動物衛生行政執法的技巧

動物衛生行政執法的技巧

相對于其他行政部門執法．動物衛生行政執法起步較晚．依據98年頒布實施的《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)，成立了相應的執法機構．組建了執法隊伍．執法人員多數是畜牧獸醫專業技術人員轉型而來．在專業性執法方面．還存在很多困惑而2007年對《動物防疫法》進行了詳細的修訂，同時．將陸陸續續出臺相配套的系列法規．整個動物衛生法律體系將更健全因此．如何提升我們的執法水平，如何將我們所學到的專業知識運用到具體的執法過程中．如何發現案源，將其挖掘、整理成一個完整詳實、經得起推敲的案件．并得以順利執行這不僅僅要求我們執法人員要熟練掌握相關法律法規和專業知識．還應具備熟練的執法技巧．在執法的外延與內涵方面，有許多可以向公安、工商、衛生等行政執法部門借鑒，同時，我們應根據自身的執法特點．不斷總結歸納下面本人結合日常執法工作．談一談動物衛生行政執法技巧方面的體會．與大家做一個交流

一、執法形象的展示技巧

執法形象包括外在形象和內在形象．這也是我們日常倡導的“內煉素質、外樹形象”的具體表達在日常執法過程中．對外的形象．不僅是代表個人．更主要的是代表著所在的執法單位在與執法客體交流的過程中．我們應充分展示自身的良好形象．運用各自的人格魅力．化解相對人的逆反情緒．有效避免局面僵持．縮短執法時間．以利于執法工作的順利開展。

1、外在形象展示： 雖然新《動物防疫法》中已規定在執行動物防疫監督檢查任務時．應當出示行政執法證件．并佩帶統一標志．但我們動物衛生監督部門還沒有統一著裝．因此日常在執法過程中．自身應該注意穿著要整潔、用語要規范、舉止要文明．要充分展示執法人員良好的外在形象

2、內在形象展示： 執法人員平時要加強政治理論學習．積極鉆研專業理論知識．熟練掌握相關法律、法規、標準等規范性文件．不斷提升思想政治素質、業務素質．心理素質只有這樣．執法人員才能做到“正氣存內、邪不可干：邪之所湊、其氣必虛”

二、執法語言的交流技巧

在日常執法過程中．執法人員經常會遇到和接觸這樣的執法對象：少數年紀大的倚老賣老：個別婦女憑著性別優勢無理取鬧：一些自產自銷畜禽及其產品的農民認為政府應該對有利于他們的都得支持：一些“兩勞”釋放人員認為什么場面沒見過．目空一切：少數外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法．蠻橫耍賴等等面對這些復雜的執法對象．執法人員除了按照法律法規嚴格執法外．還要根據不同的執法對象采取相應的執法技巧．特別是在語言交流時應切實把握以下幾項原則：

1、文明用語： 作為受罰者．一般情況下是有抵觸情緒的禮貌待人．換位思考．尊重對方的人格．使其內心感受到尊重．會喚起其理性的思考．弱化其抵觸情緒語言的文明方面．主要是尊稱當事人，如一般稱“同志”．而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”．而忌稱“老頭”“老婆子”了解詢問案情．要“您”字在前．“請”字當先．獲得配合要表示謝意特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。

2、規范用語： 執法過程中．面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦．用規范的語言向相對人講清需要提供的證據：交代清楚其違法事實和違反的法律法規的具體條款及相關處理和處罰的決定在口頭語言表達時．要盡量使用普通話．避免本地方言被外地人所誤解：要盡量使用規范的法律術語表達問題．避免他人產生歧意：聲音要宏亮而不應兇狠如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”：稱“責令整改”．忌用“搞定”：稱“減輕處罰”．忌用“意思意思”等肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度．特別禁忌講話時用手指指向當事人

3、通俗用語：案件的查處過程．也是使相對人順利完成從接受到認同直至自覺守法的過程我們的執法對象有相當一部分是農民．在這些對象中．有少數可能普通話也不會講．因此．辦案中要用通俗而便于溝通的語言將相關的法律法規置換成老百姓容易接受的通俗用語．將外在的法律規范轉化為相對人的內心守法需要．讓他們迫切感受到合法經營必須懂法、守法．并變成自覺的行動從根本上保證動物衛生監管的法律法規順利實施

4、靈活用語： “一句話讓人笑、一句話讓人鬧”“一件事百樣做．一句話百樣說”根據相對人的思想情緒、個性特點．精神狀態．采取不同的詢問方式．打消相對人不必要的警覺與防備．讓其說出真話、透露實情。如我們在對某個被舉報的寵物診療機構監督執法時．可以用“我們剛從其他幾個診所檢查過來．也到你這里來看一下”的表達語．來打消相對人存在“是否只針對我一家來檢查”的疑慮

5、用語緊扣主題： 為了確保案件質量．詢問中要緊扣案件主題．嚴格按照法律法規要求和法定程序進行

詢問應構思嚴謹、觀點鮮明，層次清楚。如相對人偏離主題．應及時巧妙的加以引導．這也是制作較高水平詢問筆錄等執法文書的關鍵點

三、證據收集與認定的技巧

在行政執法實踐中．特別是我們動物衛生行政執法所應收集的多數證據(動物及其產品)具有一定的特殊性。它可能隨著周圍的環境、時間、溫度等條件的變化而發生質的變化。因此，如何收集、固定和認定證據是決定動物衛生行政處罰正確與否的關鍵。

1、證據收集的技巧： 總體來講應堅持四個基本原則：1)證據要全面收集的證據越多越好，既要收集違法行為的證據、也要收集合法行為的證據：2)程序要合法。調查收集證據時．執法人員不得少于2人，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調查取證．對當事人提出回避的．還應當依法回避：3)事實為依據要依據“先取證。后裁決”的原則．以防止作出錯誤的判斷．這是我們動物衛生行政執法行為公正性和合法性的基本保證：4)取證要迅速及時證據收集時間方面要越早越好、越快越好．防止證據的流失。

2、證據固定的技巧：所有的書證。如現場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據、檢驗或鑒定結論、現場拍攝的照片等等．都應當由當事人簽字或簽章當事人拒絕時．應當有相關證人簽字作證對于物證．一般應將相關物證保存到結案。但有些物證不適宜保存到結案．最好的辦法是將物證轉化為書證．如對涉嫌違法的動物或動物產品的裝運車輛、包裝袋等相關物品以及現場拍攝的照片或者錄像．沖洗或打印出來，轉化為書證，注明時間、地點、證明的對象等．由當事人簽字認可．予以固定并保存在案卷內詢問當事人或證人的．應當由其提交相關身份證明．受法人代表委托的．應當提交授權委托書．并將有關情況通過詢問記錄予以固定

3、證據審查認定的技巧：

從證據的來源、取得證據的程序和方法、證據的真偽、證據與證據之間的關系以及證據是否能夠證明當事人的違法事實等方面．逐一加以審查認定。以確保證據的客觀真實性、關聯性和合法性4執法技巧的掌握與提高動物衛生行政執法技巧的提高．需要執法人員在實踐中逐步摸索．不斷總結經驗．同時要不斷加強政治理論、相關法律法規及專業理論學習。主要表現在以下幾個方面：

（1）加強政治理論學習，建立正確的人生觀、世界觀

執法人員的思想政治素質直接影響到行政執法的效果如果執法人員的道德品質不佳．就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒．甚至會變成違法分子從事違法行為的“保護傘”。我們要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想．把住行政執法的方向盤．真正貫徹“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求．加強執法人員的黨性與政治理論教育．把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰斗力的執法隊伍

（2）加強相關法律、法規知識的學習

法律不是僵死的教條．法律是有靈魂的．法律的靈魂就是法律設定的目的、原則、精神。法律既是確定的．又是不確定的．特別是法律中有很多模糊的概念．如“對社會造成一定影響”、“情節嚴重”、“不符合動物防疫條件”等不確定的用語因此．必須加強各類所需法律法規相關業務知識的學習、理解同時．要加強對違法心理學知識的學習違法心理學是心理學中新興的一個學科．簡單地說．就是要對違法者的違法心理與動機進行研究．以便采取適當的心理攻勢．增強執法的針對性

（3）加強專業理論知識的學習

動物衛生執法工作政策性強、涉及面廣、任務重、要求高。特別是2007年中央l號文件關于發展健康養殖業、建設現代農業政策的明確提出。以及黨的十七大報告中指出“要確保農產品質量和安全”、“加強動植物疫病防控．提高農產品質量安全水平”等要求．對動物衛生執法工作提出了新的更高的要求切實加強動物衛生專業理論學習．熟練掌握相關專業理論知識．是確保我們日常動物衛生執法工作順利實施的重要保障．是我們依法防疫治疫的必然要求．新動物疫病出現頻率的加快．也帶來新的專業知識的不斷更新．因此．我們在專業理論學習方面．也要與時俱進．要把科學的發展觀落實到學習中去

（4）堅持理論聯系實際

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”我們在日常的動物衛生執法過程中，要多動手、多動腦．善于總結。同時，我們同行之間、兄弟行政執法部門之間．可以通過案例分析會、經驗交流會、執法聯系會等各種形式。來相互學習．相互交流，取長補短．從而使我們動物衛生執法人員的執法水平和技巧得到整體性的不斷提高。

第四篇：縣區動物衛生監督所行政執法工作總結

縣區動物衛生監督所行政執法工作總結

我單位承擔著《動物防疫法》及配套法規的授權執法和農業農村局委托的獸藥管理、畜禽屠宰管理、生鮮乳質量安全監管、飼料及飼料添加劑管理等委托執法。今年以來，我們按照法律法規授權職能和委托單位委托事項，堅持以“優供給、強安全、保生態”為目標，堅持預防性監督和違法行為查處相結合，全面履行動物衛生監督執法及動物產品安全監管職責，各項工作都取得了階段性成效：

一、主要工作做法及成效

（一）動物防疫監管進一步強化。一是按照《xx省種畜禽場和乳用動物飼養場動物防疫風險評估管理暫行規定》和《xx區規模養殖場風險評估管理辦法》堅持對區內種用乳用動物養殖場每年一次和非種用乳用動物養殖場半年一次動物衛生情況進行全面評估，實行分級監管。二是加強春季動物集中免疫督查。下發“春防監督通知”，并與取得《動物防疫條件合格證》的規模養殖場簽訂了《動物防疫目標責任書》xx份。三是嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》的規定，做好舊證監督巡查，新證嚴格審查，對發證場戶半年進行一次巡查，確保發證場戶防疫條件達到規定要求，截止x月底，新辦理《動物防疫條件合格證》xx個，年審xx個。

（二）非洲豬瘟防控取得階段性成效。一是嚴格按照國務院及農業農村部非洲豬瘟防控及生豬調運規定，加強生豬調運管控，打擊違法調運行為。二是嚴格落實生豬調運車輛備案制度，嚴查未備案車輛違法運輸生豬。目前全區備案車輛xx輛，x個月共立案查處違法調運x起。三是嚴格管控養殖行為，堅決禁止泔水養殖。撲殺泔水養殖xx余戶，x萬頭，其中無償撲殺違法養殖戶x戶，xx余頭；

四是嚴格執行屠宰環節非洲豬瘟檢測規定，嚴把屠宰監管關。今年以來，共檢測xx批次，檢測樣品xx份。五是嚴格遵守農業農村部非洲豬瘟防控“八條禁令”，堅決杜絕違法行為。目前未發生一例違反禁令的違法行為。目前，全區連續5個月未有新的疫情發生。

（三）檢疫監管進一步嚴格。

產地檢疫按照產地檢疫規程嚴格執行“五查五看”“五個不開”，到場到戶開展產地檢疫工作，做到出證必檢疫，檢疫必到場，到場必見畜，見畜必檢查，嚴格檢查畜群健康狀況，嚴格查驗免疫檔案和特定病種檢測報告，堅決杜絕違規出證以及不按程序檢疫的違規行為，規范填寫檢疫檔案，嚴格遵守“六條禁令”。半年開展了二次產地檢疫督查，未發現“隔山開證”、“程序縮水”及違反禁令等違法違規行為。截止7月底共產地檢疫各類畜禽66.14萬頭（只），其中：生豬4.06萬頭，牛4481頭，羊520只，禽類60.95萬羽，其他動物6835只。

屠宰檢疫以檢疫操作零違規，檢疫結果零誤差為目標，嚴把“六關”，即：12小時靜養關、宰前6小時申報關、入場查證驗物關、“瘦肉精”檢測關、非洲豬瘟檢測關和水分測定關，實行屠宰“六不準”，嚴格執行“五不得”。截止7月底，共屠宰檢疫生豬6.26萬頭，檢出病害豬13頭，無害化處理有害腺體7265公斤，全部做了無害化處理。非洲豬瘟檢測1085批次，檢測樣品1085份，全部為陰性。

出境檢疫審批嚴格按照出境檢疫審批規定，查驗產地檢疫證明和特定病種檢測報告，嚴把區內調出省境動物檢疫關，7個月檢疫審批出省境動物11.70萬頭（只），其中：禽類11.02萬羽，其他動物6835只。

（四）病死畜禽無害化處理監管進一步加強一是組織街辦分所對區內河流、溝渠、濕地、村莊和道路死角亂仍的無主動物尸體開展半年一次全面排查，消除人畜安全隱患。共排查深埋處理無主動物尸體68頭（只），其中豬48頭，其他動物20頭只。二是加強病死豬無害化處理監管。按照登記、統計、影像“三個一致”的要求，接報一起監督處理起頭，認真做好病死生豬無害化處理工作，截止7月底，共處理病死豬958頭。三是做好檢測陽性畜撲殺處置工作，凈化疫源。為了做好家禽h7n9防控工作，我們按照有關規定撲殺布病奶牛12頭，羊1只。

（五）獸藥、動物診療、屠宰管理、生鮮乳監管、飼料行業監管取得了新成績。

獸藥和動物診療管理以“三無獸藥”“過期獸藥”“假劣獸藥”為重點，開展了2次獸藥市場專項整治，2次動物診療機構專項檢查。先后對區內1個獸藥生產企業，8個獸藥經營門店，5個動物診療機構，50余個動物養殖場獸藥經營使用情況進行了檢查，收繳過期獸藥189盒（包），收繳42支非法儲存的動物疫苗，查處1例生產假獸藥案，下發整改通知書6份，受理群眾舉報銷售假獸藥案件6起。

屠宰管理持續開展“掃雷行動”，堅決打擊私屠濫宰行為，規范生豬屠宰企業屠宰行為，確保肉品質量安全。開展屠宰專項檢查4次，對區肉聯廠下達整改通知2次，區內畜禽屠宰秩序得到了進一步規范。

生鮮乳收購站監管一是對全區12個生鮮乳收購站，3個乳品加工企業，14輛鮮奶運輸車輛進行了2次預防性檢查，對4家存在問題的收購站下達了整改通知書。二是組織基層分所深入全區212戶散奶養殖戶進行了法律法規宣傳，并發放生鮮乳散奶經營戶告知書4800份，要求各散奶經營戶凡是現場拉羊賣奶和零售鮮牛奶的必須進行布病、結核病“兩病”檢測。三是配合農業農村部對我區生鮮乳收購站、運輸車進行了全覆蓋抽檢。

飼料及添加劑管理以飼料質量安全為核心，對全區飼料生產企業進行了專項檢查，上半年共檢查飼料生產企業4個，飼料經營戶9個，立案查處生產不合格飼料產品案件1起。

二、存在的問題

（一）我單位是食品安全監管機構，媒體關注度高，社會轟動效應強，我區是全省畜牧養殖大縣，從事畜牧業生產、加工、運輸的從業人員以及從事畜牧業投入品經營的營銷人員數量多，分布廣，監管的工作量大面廣，現有的執法力量遠不能適應工作需要，監管盲區多，發生社會轟動事件風險很高。

（二）全面取消動物及動物產品檢疫收費后，開展工作所需經費一直沒有保障，監督工作職能受到限制，特別是街辦產地檢疫到場到戶不能做到全天候全覆蓋，官方獸醫違規風險增高，畜產品質量安全事故發生率增高。

（三）街辦分所是動物衛生監督的一線力量和排頭兵，是監管的前沿和哨兵，是產地檢疫的主要實施者，需要獨立的執法機構、專門的執法人員來實施，目前法技合一的體制難以很好地開展工作。

（四）隊伍整體素質不高，難以適應新形勢。由于歷史的原因，當前動物衛生監督隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求很不適應，特別是街辦分所尤為嚴重，亟待調整與提高。

（五）辦公場所不足，裝備較差。目前單位共有300多平米的辦公場所，一輛已經使用10年的車輛，培訓、檢測無法開展，執法扣押的物品無處存放，遇有投訴無法及時處置。

三、下一步工作打算

（一）全力打好秋冬非洲豬瘟防控攻堅戰。進一步加強調運監管，嚴打違法調運行為，保持對違法調運高壓態勢不松緊；

堅決禁止泔水養殖，嚴查變相使用泔水違法行為；

加強屠宰環節監管，強化屠宰環節非洲豬瘟檢測監管；

加強飼料經營使用監管，堅決禁止使用豬血粉原料飼料，降低疫情傳播風險。

（二）著力提高肉品和生鮮乳質量安全保障水平。抓好動物及動物產品檢疫，進一步規范檢疫程序，提高檢疫的質量和水平；

進一步強化飼料獸藥風險管控，嚴查各類非法添加行為，控制獸藥藥殘。圍繞肉牛肉羊和生豬養殖、收購販運和屠宰全環節開展“瘦肉精”專項整治行動。加強對奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點環節監管，配合國家及省上做好生鮮乳質量安全監督抽檢，嚴查違法行為。

（三）進一步做好病死畜禽無害化處理。繼續做好無主動物尸體排查，加強病死豬無害化處理監管，落實養殖場戶主體責任，規范養殖場戶無害化處理程序，提高無害化處理能力。

（四）強化執法辦案，提高辦案質量。堅持依案促改，重點整治非法調運、非法添加、濫用獸藥、違法屠宰等違法行為，抓住有影響的案件，嚴辦一批，威懾一方。開展案卷評查，提高辦案質量。

（五）加強政風行風建設。堅持不忘初心，牢記使命，積極應對新形勢新挑戰，敢于擔當責任，勇于直面困難，創造性開展工作，堅決防止不想為、不愿為、不敢為、假作為等問題。力戒拖沓敷衍等懶政庸政怠政現象。

第五篇：臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度

臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度，違法案件查處工作碩果累累

臨漳縣動物衛生監督所秉持“求真務實，真抓實干”的工作作風，全面貫徹落實局黨委2010年工作部署及省、市各級業務主管部門的要求，為保障消費者合法權益，讓縣城人民吃上“放心肉”，確保當地畜牧業生產穩步發展，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為，認真查處各類動物防疫違法案件。

縣監督所每天對肉食品市場進行不定時的巡回檢查，對各屠宰場點、規模養殖戶定期巡查，在重大節假日則加大監督檢查力度。至2010年6月15日共查處違法案件5起，其中運輸動物及動物產品未附有檢疫證明的案件5起，查獲牛14頭、生豬320頭、禽3000只。其中最為典型的是查獲了臨漳縣張看臺村余進軍運輸無免疫標志牛肉一案。余進軍，男，37歲，農民，在京珠高速臨漳收費站于2010年5月12日晚被高速公路動物防疫監督檢查站查獲。當時余進軍正在運輸無免疫標志牛肉。監督所立案后經調查取證，認為違法行為事實清楚，證據確鑿。依據《動物防疫法》第78條規定，對當事人余進軍處以人民幣壹仟元罰款，同時對沒收的動物產品進行了銷毀處理。臨漳縣電視臺對該案的查處進行了全程跟蹤報道。

臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度，狠抓違法案件查處工作，真正做到了“有法必依，執法必嚴，有案必查，立案必果、程序合法、手續完備”，并在辦案過程中積極協調公安、法院等相關部門，取得配合，營造良好的執法環境，使結案率達到100%。為有效防控重大動物疫病，促進當地養殖業發展，維護公共衛生安全，切實發揮了動物衛生監督機構的職能作用。

（臨漳縣動物衛生監督所供稿）