第一篇：X縣動物衛生監督所執法案件評析報告

X縣動物衛生監督所執法案件評析報告

按照依法行政的工作要求和X縣依法行政領導小組辦公室的安排，為進一步提高我縣動物衛生監督執法人員業務水平和辦案能力，推動全縣動物衛生監督執法案件工作的深入開展，2011年11月18日我所在所辦公室召開了“X縣動物衛生監督執法案件評析會”，本次活動對我所從2011年1月1日至2011年11月17日期間辦理的4起動物衛生監督執法案卷進行了評析，主要從辦案案由規范、執法主體明確、證據充分、法律條款運用適當、自由裁量標準充分體現、辦案程序合法規范、卷宗格式標準、條理清楚以及收繳分離、一案一制作等10項標準進行評析，以及文書制作、社會效果等方面逐卷認真分析評價。具體評析內容簡介如下：

一、收案情況分析

我所2011年1月1日至2011年11月17日期間辦理的動物衛生監督執法案卷4起：經營動物未附帶動物檢疫證明案1起，不履行強制免疫義務案1起，獸藥店經營人用藥案1起，不按規定處置死因不明動物案1起。其中適用一般處罰程序1起，簡易處罰程序3起。

二、結案情況分析

在2011年度辦理的4起動物衛生監督執法案卷中，結案率100%。

三、總結。

從評析的總體情況來看，我縣動物衛生監督系統案件的辦案程

序、執法文書的規范填寫、一案一制作能按照政府法制部門的要求認真落實，案卷質量較去年有較大的提高，但也發現自由裁量的運用,證據取得不充分、辦案技巧等細節還存在一定的問題，辦案數量也有點少。在今后的動物衛生監督執法工作中，我們將加強對各種法律法規的學習、應用，多領會一些新的執法辦案方法和技巧，不斷提高自身素質，克服執法人員少、經費緊張等存在的不足，爭取在動物衛生監督執法工作中取得更好的成績。

X縣動物衛生監督所

二○一一年十一月十八日

第二篇：動物衛生監督所監督執法情況

動物衛生監督所監督執法情況小結

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛生監督所編委確定編制9人（2009年轉為參照公務員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務員9人，事業（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結，主要為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物或動物產品案、不履行動物強制免疫義務案。

1、案件來源：5件為縣動物衛生監督所監督檢查中發現，4件為鄉鎮畜牧獸醫站舉報，1件為由工商、衛生、藥監、動監等部門組成的食品安全聯合檢查組檢查時發現。

2、案由：有4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物案，4件為經營依法應當檢疫而未檢疫的動物產品案，4件為不履行動物強制免疫義務案，1件為針對私自拉運未經檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結果：當事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經費不足今年動物衛生監督所多次打報告，要求解決單位執法人員統一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉鎮報檢點建設等，目前，動物衛生監督所仍存在執法時著裝不統一；執法取證器材缺乏，執法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設備；鄉鎮報檢僅僅是在鄉鎮獸醫站或臨時設立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監督執法重視力度不夠執法人員執法過程中經常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關部門也對動物防疫執法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉有一戶農戶從塔什庫爾干縣調進24只羊，無產地檢疫證，我所監督員發現后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農民不執行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉計生站干部召集農民和監督員吵架，而鄉派出所來了以后也沒有解決問題。

第三篇：臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度

臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度，違法案件查處工作碩果累累

臨漳縣動物衛生監督所秉持“求真務實，真抓實干”的工作作風，全面貫徹落實局黨委2010年工作部署及省、市各級業務主管部門的要求，為保障消費者合法權益，讓縣城人民吃上“放心肉”，確保當地畜牧業生產穩步發展，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為，認真查處各類動物防疫違法案件。

縣監督所每天對肉食品市場進行不定時的巡回檢查，對各屠宰場點、規模養殖戶定期巡查，在重大節假日則加大監督檢查力度。至2010年6月15日共查處違法案件5起，其中運輸動物及動物產品未附有檢疫證明的案件5起，查獲牛14頭、生豬320頭、禽3000只。其中最為典型的是查獲了臨漳縣張看臺村余進軍運輸無免疫標志牛肉一案。余進軍，男，37歲，農民，在京珠高速臨漳收費站于2010年5月12日晚被高速公路動物防疫監督檢查站查獲。當時余進軍正在運輸無免疫標志牛肉。監督所立案后經調查取證，認為違法行為事實清楚，證據確鑿。依據《動物防疫法》第78條規定，對當事人余進軍處以人民幣壹仟元罰款，同時對沒收的動物產品進行了銷毀處理。臨漳縣電視臺對該案的查處進行了全程跟蹤報道。

臨漳縣動物衛生監督所加大執法力度，狠抓違法案件查處工作，真正做到了“有法必依，執法必嚴，有案必查，立案必果、程序合法、手續完備”，并在辦案過程中積極協調公安、法院等相關部門，取得配合，營造良好的執法環境，使結案率達到100%。為有效防控重大動物疫病，促進當地養殖業發展，維護公共衛生安全，切實發揮了動物衛生監督機構的職能作用。

（臨漳縣動物衛生監督所供稿）

第四篇：衛生監督所衛生監督執法工作制度

德州市衛生局衛生監督所衛生監督執法工作制度

德州市衛生局衛生監督所 衛生監督執法工作制度

目 錄

一、衛生監督執法責任制度

二、衛生監督執法崗位責任制度

三、衛生監督執法公示制度

四、衛生監督執法文書管理制度

五、衛生監督信息統計報告制度

六、衛生監督執法實施程序管理制度

七、衛生行政處罰管理制度

八、重大衛生行政處罰負責人集體討論制度

九、罰沒收繳物品處理管理制度

十、衛生行政處罰案卷質量考核管理制度

十一、衛生監督檔案管理制度

十二、衛生監督執法人員行為規范管理制度

十三、衛生監督執法證件管理制度

十四、衛生監督執法人員培訓制度

十五、衛生監督舉報投訴案（事）件處理工作制度

十六、衛生監督稽查工作制度

十七、衛生監督執法評議考核制度

十八、衛生行政過錯責任追究制度

衛生監督執法責任制度

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關規定，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的衛生監督執法體制，保障衛生法律、法規和規章的正確實施，全面推進依法行政，根據國家有關法律法規和衛生部《衛生監督執法責任制若干規定》（衛監督發［2005］233號），制定本制度。

一、實施目標

（一）保證法律、法規和規章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織的合法權益得到保護；

（四）依法接受上級主管部門和公民、法人及其他組織對衛生監督執法的監督。

二、行政執法任務

市衛生局為德州市人民政府衛生行政主管部門，市衛生局衛生監督所（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）為市衛生局衛生監督執法執行機構，依據有關衛生法律、法規和規章，對轄區內衛生工作行使監督管理權。主要職責是組織實施同級衛生行政部門指定的衛生監督計劃，依照法律法規開展預防性和經常性的綜合衛生監督執法檢查工作；受理市級辦理的衛生許可和執業許可有關證件的審核；對涉及衛生安全的新建、擴建、改建建設項目及技術改進等進行衛生審查；對轄區內危害公共衛生的中毒事故、重大疫情和衛生行政處罰案件進行調查并提出處罰建議；承擔衛生行政部門交辦的其他衛生監督任務。

三、行政執法范圍 本市行政區域。

四、行政執法依據

（一）依據《食品衛生法》等，對食品衛生安全工作進行監督管理；

（二）依據《職業病防治法》、《放射診療管理規定》等，對有關職業病防治、放射衛生工作進行監督管理；

（三）依據《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監督管理；

（四）依據《傳染病防治法》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等，對生活飲用水衛生進行監督；

（五）依據衛生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監督管理；

（六）依據《公共場所衛生管理條例》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》等，對公共場所衛生工作進行監督管理；

（七）依據《化妝品衛生監督條例》、衛生部《化妝品衛生監督條例實施細則》等，對化妝品衛生工作進行監督管理；

（八）依據《學校衛生工作條例》等，對學校衛生工作進行監督管理；

（九）依據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療機構管理條例實施細則》、《護士管理辦法》等，對醫療、母嬰保健機構有關工作進行衛生監督。

五、法定職責及各級責任

（一）法定職責

1、組織制定全市衛生監督業務工作計劃；

2、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預防性衛生審查、現場衛生學審查；

3、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證有關證書的發放、注冊、校驗等事務工作；

4、依據有關法律、法規，對管理相對人進行經常性衛生監督，承擔現場衛生監測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；

6、開展衛生法制、公共衛生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

7、對違反衛生法律、法規的行為受理立案，調查取證，提出行政處罰建議，送達并執行行政處罰決定；

8、參與突發公共衛生事件的調查處理、應急控制和救災防病工作；

9、依法對醫療市場和母嬰保健工作進行監督管理；

10、受理有關投訴舉報事件并進行調查、處理；

11、承擔衛生監督員的培訓工作；負責衛生監督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔上級部門交辦的其他任務。

（二）各級責任

市衛生局衛生監督所受市衛生局授權委托行使衛生監督綜合執法職能，負責轄區內日常衛生監督執法工作。

市衛生局衛生監督所所長、副所長主要責任：

1、負責貫徹實施相關的衛生法律、法規及規章；

2、負責對食品、公共場所等生產經營單位新建、改建、擴建工程的選址設計進行衛生審查和竣工驗收；

3、負責對食品、公共場所等生產經營單位進行衛生許可管理，督促從業人員預防性健康體檢；

4、負責對醫療機構、母嬰保健機構依法進行執業許可管理；

5、負責衛生監督檢查和對立案、調查及行政處罰案件的審核；

6、負責對衛生法律、法規、規章規定的產品進行抽樣檢驗；

7、負責對實施衛生法律、法規、規章的宣傳和從業人員的衛生知識培訓；

8、參與組織突發公共衛生事件的調查處理；

9、負責衛生監督執法人員的日常管理；

10、負責市衛生局交付的其他執法工作任務。

衛生監督執法科室（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）及其衛生監督執法人員主要責任：

1、依法進行預防性和經常性衛生監督管理；

2、進行現場調查和監督記錄，依法取證和索取有關資料；

3、進行現場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛生法律、法規的單位和個人依法提出立案建議，進行現場調查，提出行政處罰建議，送達行政處罰決定；

5、參加相關突發公共衛生事件的調查處理；

6、宣傳衛生法律和業務知識，指導、協助有關單位對有關人員進行衛生知識培訓；

7、執行領導交付的其他衛生監督任務。

六、責任要求

（一）衛生監督執法部門（科室）責任要求

1、采取多種形式，宣傳、學習法律、法規和規章，增強衛生監督執法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執法人員熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規和規章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規、隨意執法。

3、依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規和規章規定進行，不得失職、瀆職和濫用權力。

4、及時依法受理和辦理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規定受理和辦理，不得拖延、推諉，也不得違法要求公民、法人和其他組織履行義務。

5、依法受理和辦理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益衛生行政行為的申訴、投訴和對社會衛生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。處理結果應及時告知當事人。

6、嚴格按照法定程序、規范，制作和使用衛生監督執法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關執法。共同組織實施的執法活動，應明確分工、認真履行職責；配合其他部門執行的，應加強聯系，做好銜接；發現構成犯罪的，應及時移送司法機關處理。

8、建立健全行政執法制度并督促實施，實施情況按規定報告。

9、對執法活動情況進行統計、分析、報告，內容包括法規學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執法檢查等。

10、對本部門衛生監督執法人員行政執法進行監督，對違法行為和違法行政給當事人造成損失的，承擔相應的法律責任。

（二）衛生監督執法人員責任要求

1、必須具備良好的政治素質和職業道德，熟悉有關法律、法規和規章，具備必要的專業管理知識和行政執法工作能力。

2、必須秉公執法、文明執法，遵守《衛生監督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、必須經過資格性崗位培訓和專業知識培訓，經考核合格取得行政執法證后上崗執法。還應接受適應性法制培訓教育。

4、執行公務時，必須出示統一的行政執法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權限行使執法職責，不得超越權限和違反程序執法。

6、衛生監督執法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據；濫用職權，打罵、刁難群眾、侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經營活動；其他違法違紀行為。

七、衛生監督執法制度

根據衛生監督執法職責和工作任務，建立衛生監督執法崗位責任制，落實分解到各級負責人、各科室及執法人員。同時依據衛生部《衛生監督執法責任制若干規定》及有關規定要求，建立健全執法公示、衛生許可、執法檢查、行政處罰、文書管理、檔案管理、人員管理、統計報告、監督稽查、執法評議、過錯追究等配套制度，保證衛生監督執法責任制的貫徹實施。

八、衛生監督執法監督

所長、分管所長、人事科、衛生監督綜合辦公室負責衛生監督執法責任制實施的監督工作，其職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執法和聽證活動；

（三）對重大案件的調查處理實施監督；

（四）組織對衛生監督執法工作進行評議考核。

九、考核獎懲和責任追究

（一）市衛生局衛生監督所按對行政執法責任制實施情況進行考核，將行政執法責任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內容。

（二）經考核，對執行行政執法責任制取得顯著成績的科室和個人，予以表彰和獎勵。對行政執法責任制執行不力,產生不良后果的科室和個人，給予批評教育并責令改正。對衛生監督執法人員違法行政的，依據規定實行過錯責任追究，視情節依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

十、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法崗位責任制度

為全面落實衛生監督執法崗位責任制、保證衛生監督執法責任制度的實施，根據有關法規規定和衛生監督執法職責任務，制定本制度。

一、根據衛生監督執法責任制度，建立衛生監督執法崗位責任制，明確衛生監督執法崗位職責、任務及行政責任并落實分解到各科室（包括市政務服務中心衛生局窗口，下同）及衛生監督執法人員。

二、根據實際，衛生監督執法崗位責任制實行所、科兩級分級細化落實到人。所將衛生監督執法崗位責任要求分解或分工到各科室，各科室將衛生監督執法崗位責任要求分解或分工到具體人員。

三、各執法崗位具體責任人員應保證2人以上或實行AB角制，確保崗位衛生監督執法工作的正常開展。

四、為便于操作管理，實行《衛生監督執法職權崗位責任明細表》、《衛生監督執法崗位行政責任明細表》（下稱兩個《責任明細表》）管理。所下達到科室的兩個《責任明細表》詳見附表1、2，各科室崗位具體責任人員的崗位責任及行政責任由各科室進行細化落實到具體人員。

各科室細化落實到具體人員的兩個《責任明細表》，應在所兩個《責任明細表》下達到科室后的10日內報衛生監督綜合辦公室備查。

五、衛生監督綜合辦公室應根據各科室職能分工調整情況及時提出重新印發兩個《責任明細表》的建議，經所領導審批后印發各科室執行。

各科室有關人員崗位調整，應在10日內將科室細化到人的兩個《責任明細表》報衛生監督綜合辦公室備查。

六、所對科室、人員的崗位責任及行政責任的履行情況進行定期或不定期的考核，根據考核情況依據有關規定進行處理。

七、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛生監督執法有關的申請權、參與權和監督權，保障衛生監督執法工作的公平、公開、公正、高效，根據有關法律法規和規章規定，制定本制度。

一、衛生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛生行政許可事項的相關內容依法向社會公布。

（二）衛生行政許可公示根據職責職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛生行政許可公示工作實行領導負責制，主要領導負全面責任，分管領導負直接領導責任，市政務服務中心衛生局窗口是直接責任人。

（四）衛生行政許可公示的內容包括衛生行政許可的實施機關、許可事項、法律依據、條件、數量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛生監督舉報投訴電話等。

許可事項所依據的法律法規規章作出修改等調整的，衛生行政許可公示的涉及內容應進行相應調整后及時公示。

（五）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（六）衛生行政許可申請人要求對衛生行政許可公示內容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負責制要求必須予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

（七）依法作出的準予衛生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監督檢查記錄，應及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛生行政許可公示工作接受市衛生局和有關職能部門的監督檢查，并及時向領導報告執行情況。

（九）對違反行政許可法律規定，不及時、全面進行衛生行政許可公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執行衛生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關規定予以處理。

二、衛生監督執法公示

（一）為保證依法行使衛生衛生監督執法職權，規范衛生監督執法人員執法行為，維護管理相對人的合法權益，衛生監督執法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛生監督執法公示的主要內容為：

1、衛生監督執法職責范圍；

2、有關執法依據、執法程序、工作時限；

3、衛生監督執法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標準；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應向社會公開的執法內容。

（三）衛生行政許可公示方式可以采用設立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯網電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務。

（四）對違反有關法律法規規定，不及時、全面進行衛生監督執法公示的，任何單位和個人均有權向上級行政機關舉報投訴。

（五）衛生監督執法公示制度的執行情況，作為年終考核執法責任制執行情況和衛生監督機構業務考核的一項重要內容。

（六）對違反本制度，不執行衛生監督執法公示的部門和人員，依照有關法律法規規定予以處理。

三、本制度自印發之日起執行。

衛生監督執法文書管理制度

為加強衛生監督執法文書（包括各類行政許可、行政執法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛生監督執法工作的順利進行，根據衛生部發布的《衛生監督執法文書規范》（衛生部第34號令）等有關規定，制定本制度。

一、衛生監督執法文書是衛生監督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴格使用范圍。具體由衛生監督綜合辦公室統一印制、負責管理，各衛生監督執法科室根據工作需要領取。

二、文書管理分四個環節：印制、發放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛生監督綜合辦公室統一印制，保證衛生監督執法科室領用。

（二）文書的發放。各衛生監督執法科室根據工作需要可以隨時領取，領用人領用時記數并簽字。

（三）文書的使用。各衛生監督執法科室應指定專人負責文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴格保管并按照有關規定規范使用。凡執法實施程序上需要經過領導批準的，必須先經所領導批準同意后再使用相關文書。

（四）文書的回收。各衛生監督執法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產生的作廢文書，應統一交回衛生監督綜合辦公室進行銷毀。

三、文書制作

衛生監督員應嚴格按《衛生監督執法文書規范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據的法律條文，作出符合法律規定的結論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學、完整，文理結構有邏輯性。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監督中發現有違法案件，因情況特殊需要先行調查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內補辦立案報告手續。《行政處罰聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為3日。《行政處罰事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應當在7日內立案。收集證據時需要先行登記保存的，應當在7日內作出處理決定，法律、法規另有規定的除外。行政處罰決定書應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。

（三）15日。《食品衛生監督程序》規定對食品的衛生行政控制期限為15天。《中華人民共和國食品衛生法》規定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。

（四）60日。《中華人民共和國行政復議法》規定當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛生行政機關一般應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內未被發現的，一般不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

五、查處衛生違法案件所形成的案卷材料應按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛生監督機構工作規范》有關規定中“衛生監督檔案管理”要求執行。內衛生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規定時間交由檔案室統一保存。

六、為了規范，逐步推行文書使用計算機打印制作。

七、本制度自印發之日起執行。

衛生監督信息統計報告制度

為加強衛生監督信息統計報告管理，科學指導衛生監督工作，依據有關規定，制訂本制度。

一、衛生監督信息統計報告工作由衛生監督綜合辦公室負責并綜合協調管理各科室衛生監督統計報告工作。各科室應確定專人具體負責衛生監督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩定。

衛生監督信息統計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關規定要求執行。

二、衛生監督信息統計資料堅持科學化、規范化管理，應用現代計算機技術，不斷提高衛生監督統計報告質量和服務能力。

三、衛生監督信息統計報表實行單位主管領導及填報人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。

四、對突發公共衛生事件實行應急報告制度，按照《突發公共衛生事件應急條例》（國務院第376號令）執行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛生監督統計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛生監督統計報表管理情況，對于執行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規規定追究法律責任。

七、本制度與上級有關規定不一致的，從其規定。

八、本制度自印發之日起實施。

衛生監督執法實施程序管理制度

為了保證衛生監督執法機關（機構）依法規范行使衛生監督執法職權，加強衛生監督執法實施程序的管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依照有關法律、法規和規章規定，制定本制度。

一、為了便于衛生監督執法各項工作的具體運行操作，本制度分別規定衛生監督執法各環節過程的實施程序。

二、衛生監督執法工作應當依照本制度規定的實施程序進行操作。本制度沒有規定的應當依照上級有關規定或參照外地有關程序進行操作。

三、衛生行政許可程序

為了進一步優化發展環境，充分體現“以人為本，便民服務”的宗旨，依法履行衛生行政審批職權，規范并簡化衛生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務于公民、法人和其他組織依法辦理衛生行政許可審批（下統稱“衛生許可”）事項，依照有關法律法規、規章規范和我市行政審批制度規定與市政務服務中心2007年6月26日批復意見，制定本程序。

（一）市級所有衛生許可事項全部統一納入到市政務服務中心衛生局窗口辦理。市政務服務中心衛生局窗口按照有關法律法規、規章規范和我市有關衛生許可制度的規定，負責衛生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準證件發放工作。

（二）市政務服務中心衛生局窗口、市衛生監督機構相應科室（下稱“市衛生監督機構承辦科室”）應根據衛生許可申請人從事活動及申請衛生許可事項情況，提供并指導其填寫相應的衛生許可申請文書樣本。

衛生許可申請人先到市衛生監督機構承辦科室咨詢的，或市衛生監督機構承辦科室執法檢查發現應辦理衛生許可事項的，市衛生監督機構承辦科室人員應當告知其到市政務服務中心衛生局窗口辦理衛生許可申請手續。

市衛生監督機構承辦科室不得直接受理衛生許可申請材料。

（三）市政務服務中心衛生局窗口應當依照《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》等有關規定，受理衛生許可申請人有關事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現場審核的衛生許可申請材料應在2個工作日內及時轉交市衛生監督機構承辦科室進行申請材料實質內容審核或現場審核。

衛生許可申請人向市政務服務中心衛生局窗口申請衛生許可事項，需提交衛生許可申請材料書面文本一式一份；書面文本應當用A4紙打印或鋼筆填寫，按順序排列，裝訂成冊，并逐頁加蓋申請人公章，未登記注冊單位由負責人逐頁簽字；資料內容應當真實、完整、清楚，不得涂改。

食品衛生許可申請人向市政務服務中心衛生局窗口申請衛生許可事項，應當按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》第十九條第一款、第二款規定整理并提交衛生許可申請資料；市政務服務中心衛生局窗口應當按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關規定形式審查食品衛生許可申請材料。

市政務服務中心衛生局窗口在受理衛生行政許可申請時，應當履行告知義務，明確告知衛生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內容。

（四）市衛生監督機構承辦科室按照科室職責應當分別負責接受市政務服務中心衛生局窗口轉交的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現場審核的衛生許可申請材料，并在10個工作日內完成相關審核與機構內部審批手續，需要延長審核時間的按照有關規定執行。同時，按照辦理衛生許可所需資料要求，指導、協助衛生許可申請人完善衛生許可申請材料。

（五）市衛生監督機構承辦科室應當在規定時間內完成以下具體工作：

1、按照有關衛生監督工作程序和規定，完成衛生許可申請材料的實質內容審核或現場審核，并作出審核結論。

2、根據所有衛生許可申請材料和審核結論，依照有關衛生許可證管理辦法和標準規定，作出是否許可的具體審核建議意見。

衛生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應當作出依法準予衛生許可的審查建議意見；對衛生許可申請材料的實質內容審核或現場審核，申請人存在問題經整改或限期整改后，仍不符合規定要求的，應當作出依法不予衛生許可的審核建議意見，并要書面說明具體理由。

3、對作出審核建議意見的衛生許可申請材料，報機構分管領導內部審批。

經機構分管領導內部審批的衛生許可申請事項主要有：各類生產加工企業；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫療機構；其他認為應該報由機構領導內部審批或機構領導認為應該內部審批的其他事項。其中，對于醫療機構的衛生許可事項，要再報經機構主要領導審批。除上述事項外的其他衛生許可申請事項，機構領導授權委托市衛生監督機構承辦科室主任內部審批。

4、將經機構領導內部審批后的該衛生許可申請材料（包括審核過程中形成的所有文書等資料）進行整理，在2個工作日內及時轉交市政務服務中心衛生局窗口。

5、對屬于省或以上部門審批的衛生許可事項，上報的市級初審意見由市衛生監督機構承辦科室報送市衛生局核蓋行政公章后交由衛生許可申請人向省衛生廳申報。

（六）市衛生監督機構承辦科室在衛生許可審核過程中，應當依法制作相應衛生行政執法文書；對衛生許可申請人申請事項不符合規定但可以進行整改的，應當依法提出整改或限期整改意見，并依法進行督導、檢查落實。

（七）市政務服務中心衛生局窗口應當依據窗口主要負責人（窗口帶班領導，下同）對衛生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在2個工作日內向衛生許可申請人發放衛生許可證件或其他衛生許可文書。

市衛生監督機構承辦科室不得打印衛生許可證件。

（八）繼續實行衛生許可告知承諾制度。遇有重大招商引資的或市領導交辦的或市政務服務中心領導認為應當實行告知承諾制度的衛生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關于企業設立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關規定執行，市政務服務中心衛生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負責人，窗口主要負責人應當及時安排工作人員上報市政務服務中心有關部門牽頭辦理有關手續。

（九）《衛生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業主，負責人）的，衛生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛生局窗口提交《衛生許可證變更申請書》一式一份，由市政務服務中心衛生局窗口進行依法形式審查并按照本規定第八條第一款的規定直接核換衛生許可證。

《衛生許可證》持有業戶改變生產工藝、主要設備或者對原生產經營場所進行擴建或改建的，衛生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛生局窗口提交《衛生許可證變更申請書》一式一份。市政務服務中心衛生局窗口受理，并按照本規定第四條第一款、第五條、第六條、第七條、第八條第一款的規定辦理。

《衛生許可證》持有業戶改變生產經營地址、擴大生產經營范圍、另設分廠的，應當重新申請并辦理衛生許可證。

《衛生許可證》需要年審的，由市衛生監督機構承辦科室依法對《衛生許可證》持有業戶進行審查。

（十）進一步簡化并規范街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶衛生許可具體辦理程序。

1、對于未到市政務服務中心辦理衛生許可手續的街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶的衛生許可，由市衛生監督機構承辦科室直接在業戶經營現場受理許可申請并填寫包括業戶名稱、負責人、經營范圍（許可項目）、經營地址、從業人員數、許可證編號等業戶基本內容的《一覽表》、依法進行現場審核并結合業戶經營現場情況提出發證意見，《一覽表》經市衛生監督機構分管領導予以機構內部審批后，轉交市政務服務中心衛生局窗口按照本規定第八條第一款的規定核制衛生許可證，《一覽表》衛生許可證由市衛生監督機構承辦科室統一領取后分戶上門送交到各業戶。

2、由市衛生監督機構承辦科室直接現場辦理衛生許可手續的，衛生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛生監督機構承辦科室工作人員在業戶經營現場代收，統一交至市政務服務中心并作為市政務服務中心衛生局窗口核制衛生許可證的依據。

3、“街頭、集市食品攤販與鄉鎮食品業戶”適用范圍，具體包括德城區三八便民市場內經營業戶；經濟開發區、運河經濟開發區內的街頭、集市食品攤販以及鄉鎮駐地、村莊內的個體食品業戶（指從業人員5人及以下業戶）等不具備法人資格應按照《山東省食品衛生許可證發放管理辦法》（魯衛法監發［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛生許可證》的業戶。

4、具備以上適用范圍、條件的公共場所經營業戶衛生許可參照以上辦理。

（十一）市政務服務中心衛生局窗口在發放衛生許可證件（包括告知承諾、變更許可項目等所有衛生許可證件）后的2個工作日內，將該業戶的有關衛生許可辦理資料、《一覽表》移交市衛生監督機構承辦科室建立檔案，并逐步完善有關資料，以便及時有效地開展許可后的衛生監管工作。

市政務服務中心衛生局窗口根據情況，可對發放衛生許可證件業戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復印件備查。

（十二）衛生許可申請材料的內部轉交方式：市政務服務中心衛生局窗口電話通知市衛生監督機構承辦科室，由市衛生監督機構承辦科室派員拿取衛生許可申請材料；市衛生監督機構承辦科室經現場審核或申請材料實質內容審核并經機構內部審批后的衛生許可申請材料，派員送交市政務服務中心衛生局窗口。

衛生許可申請材料不得經由衛生許可申請人進行轉交。

（十三）衛生許可聽證由市衛生局或市衛生監督機構負責組織實施。其中由市政務服務中心衛生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛生許可的聽證，應當由市政務服務中心衛生局窗口負責。

（十四）市政務服務中心衛生局窗口應當及時整理衛生許可申請材料；市衛生監督機構承辦科室應當將被許可人衛生許可材料、從事衛生許可事項活動的情況、實施監督檢查的材料以及處理結果及時整理歸檔。公眾要求查閱的，應當在收到申請后及時安排查閱，涉及保密的檔案應當按照國家有關規定辦理。

對衛生許可與監督檢查中涉及的國家機密、商業秘密或者個人隱私，應當依照有關規定予以保密等處理。

（十五）有關衛生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》等有關規定和我市有關規定執行。

四、衛生監督執法檢查程序

為了加強衛生監督執法檢查的管理，規范衛生監督執法檢查行為，制定本程序。

（一）現場檢查準備

1、熟悉被檢查人的有關情況和現場檢查的有關內容；

2、備好現場監督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現場監督檢查所需的文書；

（二）現場檢查職權

1、聽取被檢查人根據監督檢查內容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關制度、檢驗記錄、技術資料、產品配方和必需的財務帳目及其他書面文件；

3、衛生專業技術手段進行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據需要對有關人員進行了解情況。

（三）現場檢查內容

根據檢查對象和有關法規規范要求，現場檢查相關的內容。

（四）現場檢查要求

1、衛生監督執法人員在進行現場檢查時應不少于2人，穿戴制服，出示行政執法證件，說明來意及檢查依據，告知被檢查人的權利和義務。

2、現場檢查須進入潔凈區域時，應穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛生安全規定。

3、現場檢查應當場制作《現場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛生監督執法人員和被檢查人應當在筆錄上簽名。

4、現場檢查時，衛生監督執法人員可對當事人或有關證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛生監督執法人員和被詢問人在筆錄上簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛生監督執法人員應在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛生監督執法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、衛生監督執法人員進行現場采樣或檢測的，應當制作采樣記錄和檢測記錄或在現場筆錄上記錄檢測結果，并由當事人書面確認。樣品應加帖采樣封條，并由當事人簽字確認。

8、現場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

9、在證據可能滅失或以后難以取得時，經衛生監督執法機關（機構）負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據先行登記保存決定書》。衛生監督執法機關（機構）應當在七日內對所保存的證據作出處理決定。

五、現場衛生監督檢測（采樣）工作程序

為了保證衛生監督執法機關（機構）認真履行衛生監督執法職責，正確行使衛生監督監測（采樣）職權，制訂本程序。

（一）在實施現場衛生監督檢測、采樣時，必須遵守本程序。

（二）現場衛生監督檢測、采樣工作必須由具有衛生監督執法管轄權限的機構和衛生監督執法人員實施。

（三）采樣工作要求

1、采樣原則：衛生監督執法人員應當按照有關規定采集樣品；采集的樣品應具有科學性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應符合有關規定。

2、樣品來源：經常性衛生監督過程中采集的樣品；衛生許可中采集的樣品；開展與衛生監督相關科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發公共衛生事故原因的樣品。

3、采樣步驟

（1）采樣前的準備：

①采樣人員應了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設備、材料和試劑的準備工作；

②工具與容器應保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應預先經滅菌消毒處理；

③熟悉儀器、設備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應經過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現場的操作：

①現場采樣必須由2名以上衛生監督執法人員執行，出示行政執法證件，說明來意及采樣依據，告知被采樣人所享有的權利和義務，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；

②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛生安全規定； ③對于第五條前三項樣品應采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應選擇典型樣品，提高陽性檢出率；

④采樣數量服從有關專業規范，采樣的樣品應進行統一登記編號，并加帖采樣封條；

⑤在抽取的樣品應當為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。（3）樣品保存和送檢：

①特殊樣品要在現場作相應處理后送檢； ②盛裝樣品的容器或包裝要牢固、防止破碎；

③備查樣品應按樣品規定的條件進行保存。保存期限為自檢驗報告送達生產企業之日起30天，對檢驗結果有異議的樣品，應當根據具體情況延長保存期限； ④樣品應在規定時限內送達檢驗機構，并填寫技術鑒定委托書。

（四）現場監督檢測工作要求

1、檢測點的選擇：

在檢測前，應根據被檢測對象的性質、規模大小，相應標準(技術規范)的要求確定檢測點數量、位置；

2、檢測項目的確定

（1）根據檢測目的，按照國家衛生標準、地方衛生標準的規定確定檢驗項目；

（2）沒有國家或地方衛生標準的，可參照同類衛生標準、行業標準以及企業標準確定檢驗項目；

（3）特殊情況下根據衛生監督需要和受檢對象提供的有關資料予以確定。

3、檢測頻率

（1）定期檢測頻率按照有關法律、法規以及相應衛生標準的規定予以確定；

（2）不定期檢測頻率按照衛生行政部門有關文件規定以及衛生監督要求執行。

4、檢測方法

各項檢測均應按照國家規定的檢測方法進行，并嚴格按照規定的檢測規程進行操作。

5、檢測步驟（1）檢測前： ①現場檢測人員應熟悉檢測技術、標準和技術規程；

②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應范圍，能正確使用檢測儀器；

③每件儀器應按計量規定定期進行檢修，修理后的儀器應重新進行計量檢定，每次檢測前應對儀器進行常規檢查；

④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現場采樣的吸收管。

（2）檢測時：

①應由不少于2名衛生監督執法人員共同執行，并主動出示證件、說明來意；

②現場監督檢測人員應參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現場監督檢測數據，并得到管理相對人的書面確認；

④現場監督檢測結論應以正式檢測報告為準；

⑤應制作《產品樣品采樣記錄》或《非產品樣品采樣記錄》。（3）檢測后： ①數據整理

測定數據與監測儀器靈敏度和分辨度有關。測定結果低于檢出限的數值，應記錄為低于該檢出限，并同時記錄方法的檢出限；

在儀器分辨度以下數據的判斷和計算數據的判斷只能保留一位，且不宜作過細的判斷；

在測試分析中一旦發現明顯的過失誤差，應隨時剔除由此產生的數據，以便測定結果更符合客觀實際。但在未確定其是否為技術性失誤所致之前，不可隨意取舍。

②檢測報告

及時將數據歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛生標準比較并以合格率的方式描述。

根據檢測結果進行綜合分析，制作正式檢測報告。

（五）檢驗結果的公布與處理

1、本單位各科室應當及時將不合格樣品的名稱、檢驗項目等，以《檢測結果告知書》書面通知該樣品的生產經營單位。

2、生產經營單位對檢測結果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內提出書面復檢申請，并說明理由。由本單位作出是否同意復檢的決定。

3、微生物檢驗結果不復檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。

4、須向社會公布的，檢測的結果應及時進行統計上報，協助市衛生行政部門向社會公布，公布前各科室應當將樣品經當事人書面確認真實性。

（六）附則 用語解釋

（1）采樣：就是從大量被檢測物質中采集能反映這些被測物質質量的一小部分樣品或從整體產品中取出的可代表其質量的一部分或一個單位的該產品。

（2）現場監督檢測：系指在現場監督過程中，運用物理、化學、生物學的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關產品的衛生質量以及人們生產勞動、工作、生活、娛樂和學習環境中與健康有關的因素進行檢測。

六、衛生行政強制措施程序

（一）強制措施種類：

1、取締

2、封存、查封；

3、強制洗消處理；

4、對甲類傳染病病人和病源攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部門協助治療單位采取強制隔離治療措施；

5、對疑似甲類傳染病病人，強制醫學觀察；

6、責令公告收回；

7、法律法規規定的其他強制措施。

（二）實施行政強制措施的要求

1、實施行政強制措施時，必須已取得確鑿的證據；

2、應按規定向被檢查人出具強制措施的書面通知，并送達到執行人；

3、書面通知中必須載明實施強制措施的理由和依據、所采取的措施及當事人的權利和義務；

4、按規定需報上級衛生行政部門或同級人民政府批準的，必須經批準后方能實施，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使；

5、衛生監督機構實施強制措施后，應在有關法律、法規、規章規定的期限內，作出解除強制措施或進一步處理的決定。

七、衛生行政處罰程序

（一）簡易行政處罰程序

1、適用范圍。對于違法事實清楚、證據確鑿并有下列情形之一的，衛生監督機構可當場作出衛生行政處罰決定：

（1）處以警告的行政處罰；

（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

2、要求

（1）衛生監督員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼加蓋衛生行政機關印章的《當場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。

（2）當場行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據（適用的法律、法規、規章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規定、時間、地點、衛生行政機關名稱，并由監督員簽名。

（3）衛生監督機構適用簡易程序作出衛生行政處罰決定的，應在處罰是決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。

（4）衛生監督執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在7日內報所屬衛生行政機關備案。

3、當場收繳罰款（1）當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場收繳罰款：

①依法給予二十元以下罰款的； ②不當場收繳事后難以執行的。

（2）當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據。

（3）在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，衛生監督執法機關及衛生監督執法人員可以當場收繳罰款。

（二）一般行政處罰程序

1、原則。實施行政處罰必須事實清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。

2、管轄。

（1）負責查處轄區內的違反衛生法律、法規、規章的案件。（2）上級衛生監督機構可將自己管轄的案件移交下級衛生監督機構處理；也可根據下級衛生監督機構的請求處理下級衛生監督機構管轄的案件。

（3）兩個以上縣（區）級衛生監督機構，在管轄發生爭議時，報請其共同的上級衛生監督機構指定管轄。

（4）衛生監督機構發現查處的案件不屬于自己管轄，應當及時書面移送給有管轄權的衛生監督機構。受移送的衛生監督機構應當將案件查處結果函告移送的衛生監督機構。受移送地的衛生監督機構如果認為移送不當，應當報請其上級衛生監督機構指定管轄，不得再自行移送。

（5）上級衛生監督機構在接到有關解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應當在10日內作出具體管轄決定。

3、受理。衛生監督機構對下列案件應當及時受理并做好記錄：（1）在衛生監督管理中發現的；（2）衛生檢驗機構檢測報告的；（3）社會舉報的；

（4）上級衛生監督機構交辦或下級衛生監督機構報請的；（5）有關部門移送的。

4、立案。

（1）衛生監督機構受理的案件符合下列條件的，應當在七日內立案：

①有明確的違法行為人或者危害后果； ②有來源可靠的事實依據； ③屬于衛生行政處罰的范圍； ④屬于本機構管轄。

（2）衛生監督機構對決定立案的應當制作立案報告，經批準，確定立案日期和2名以上衛生監督執法人員為承辦人。

（3）承辦人有下列情形之一的，應當自行回避： ①是本案當事人的近親屬； ②與本案有利害關系；

③其他可能影響案件公正處理的。

（4）當事人有權申請承辦人回避，回避申請由受理的衛生行政機關負責人決定。

5、調查取證

（1）調查取證要求

①衛生監督執法人員在對違法行為進行調查時，應遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

②衛生監督執法人員在調查取證過程中，應注意收集與案件有關的正、反兩方面的證據；

③書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等經衛生監督執法人員審查或調查屬實，可作為行政處罰的證據。所取證據之間應有一定的關聯性。

（2）現場檢查程序。（略）（3）現場行政強制程序。（略）

6、調查終結。調查終結后，承辦人員應當制作案件調查終結報告。其內容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規或規章的具體款項等。

7、合議

（1）合議的內容

①認定事實。案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據與所述案件事實是否相符，確認證據是否充分確鑿，對已經有證據證明屬實的案件事實予以認定。

②確定案由。在事實認定的前提下，對案件的性質進行分析判斷。對確屬違法應予處罰的，應當確定其案由，以作為違法性質的判定。

③衡量情節。對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節規定認定情節的輕重。無法定的情節規定的，可以根據當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程序等情況進行綜合分析認定。

④適用條文。根據認定的事實、確定的案由、衡量的情節，對照法律規范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質、危害程度相一致的條款。適用的法律規范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質、程度的依據；二是處罰所依據的條款，以作為對其作出具體處罰的依據。

（2）合議的要求

①合議必須由三名以上單數的衛生監督執法人員進行。②對重大、疑難、復雜的案件，應當由集體討論決定。

③當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

（3）合議結論

合議應當根據認定的違法事實，依照有關衛生法律、法規和規章的規定分別提出下列處理意見：

①應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛生行政處罰意見； ②違法行為輕微，依法提出不予衛生行政處罰的意見； ③違法事實不能成立的，依法提出不予衛生行政處罰的意見； ④違法事實不清的、證據不充分的、程序違法的，提出補充調查或者撤消案件的意見；

⑤違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；

⑥違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關的同時，依法提出衛生行政處罰的意見；

⑦報送上一級衛生行政部門或同級人民政府批準的，應當按規定報批。

上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。

8、行政處罰事先告知

（1）衛生監督機構在合議后，認為要給予行政處罰的，應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據，以及當事人依法享有的權利。

（2）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

（3）衛生監督機構擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額的罰款（具體額度由省人大常委會或人民政府確定）的，應當制作《行政處罰聽證告知書》。

9、陳述申辯。陳述申辯是被處罰人對衛生行政機關將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的, 一種途徑。

（1）當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。

（2）陳述申辯時，衛生監督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。

（3）當事人提出新的理由或事實、證據的，應當進行復核。（4）經復核后，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，并經重新合議后書面告知當事人。

（5）衛生監督機構不得因當事人申辯而加重處罰。

10、處罰決定

（1）證據確鑿、情節嚴重的違法行為，承辦人應依據衛生法律、法規、規章的規定，起草行政處罰決定書文稿，報衛生行政部門負責人審批。

（2）衛生行政部門批準后，衛生監督機構應當制作《衛生行政處罰決定書》。

（3）因違反不同法律法規或者違反同一法律法規的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。

（4）同一《衛生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規，如不同法律法規的訴訟期限不同時，應分別告知。

（5）衛生監督機構應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應當報請上一級衛生行政部門批準。

11、責令改正。查實違法行為時，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書或衛生監督意見書，但對情節輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執法文書中注明改正要求。

12、送達

（1）《衛生行政處罰決定書》應當由承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執上記明收到日期，并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛生監督機構應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關的規定，將《衛生行政處罰決定書》送達當事人。

（2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛生監督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執注明的收件日期即為送達日期。

（4）受送達人下落不明，或者依據其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

13、執行

（1）衛生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規定的期限內予以履行。

（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執行的除外。

（3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛生行政部門及衛生監督執法人員不得自行收繳罰款。

（4）當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛生監督機構應當申請人民法院強制執行。

14、結案

（1）行政處罰決定履行或執行后，承辦人應當制作《結案報告》，并將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

（2）衛生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內報上一級衛生行政機關法制機構備案。

（三）行政處罰聽證程序

1、聽證程序的適用范圍。對擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。

2、聽證步驟

（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛生行政部門的聽證通知書后，案件調查人員應就案件的有關材料、依據，做好聽證準備。

（2）在聽證時，案件調查人提出當事人違法事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議，當事人進行陳述、申辯和質證。案件調查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張具有舉證責任。

（3）聽證結束后，案件調查人應當對聽證筆錄審核并簽名。

3、結果。衛生監督機構應當按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認定有出入的，進行調查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。

（四）其他有關事宜，依據《衛生行政處罰管理制度》。

八、參加行政復議、行政訴訟工作程序

（一）行政復議

1、衛生監督機構在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件后，及時對該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料進行復核，協助衛生行政部門提出答辯意見。

2、在行政復議過程中，衛生監督機構不得自行向行政復議申請人和其他組織或個人收集證據。

3、行政復議機關作出責令衛生行政機關重新作出具體行政行為的復議決定后，衛生監督機構依法提出重作具體行政行為的建議。

4、申請人逾期不起訴又不履行復議機關作出維持原行政行為的復議決定的，衛生監督機構協助衛生行政機關依法申請強制執行。

（二）行政訴訟

1、衛生監督機構在收到應訴通知書和起訴狀副本，應及時對該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料進行復核，協助衛生行政部門提出答辯狀。

2、在行政訴訟過程中，衛生監督機構不得自行向原告和其他證人收集證據。

3、法院作出責令衛生行政機關重新作出具體行政行為的判決后，衛生監督機構以依法提出重作具體行政行為的建議。

4、原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛生監督機構協助衛生行政機關依法申請強制執行。

九、突發公共衛生事件應急處理程序

（一）總 則

1、為了建立組織健全、反應靈敏的應急組織體系和運行機制。有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發公共衛生事件是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關突發公共衛生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責

1、本所成立突發公共衛生事件應急處理領導小組，負責對突發公共衛生事件應急處理的領導、突發公共衛生事件發生時的現場指揮和有關衛生行政控制措施的落實。

2、成立應急技術處處置組，負責突發公共衛生事件現場應急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應急處理預案并不斷完善。突發公共衛生事件發生時，根據預案開展工作。

（三）應急處理

1、各科室接到突發公共衛生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發生的情況以及報告時間、報告人、聯系電話等，填寫記錄。立即向所領導匯報。

2、所領導確認必須啟動應急程序的，應立即派出突發公共衛生事件應急處理小組趕赴現場，開展調查處理。同時報告衛生行政部門并通知疾病控制機構。

3、初步調查，提出假設。衛生監督執法人員到達現場后與疾病控制機構共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調查的同時，對現場采取應急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應視情況及時向衛生行政部門提出疫區封鎖、人員疏散方案。經批準后組織實施；并及時向有關部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認。根據疾病控制機構提供的流行病學調查報告和檢驗結果，確認突發公共衛生事件。

6、解除控制措施。無續發病例或繼發污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛生行政處罰。根據相關法律，對違法突發公共衛生事件進行立案，調查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據相關專業法律、法規規定，及時、準確報告突發公共衛生事件。

十、附則

1、本制度規定的實施程序與國家法律、法規、上級部門有關規定相抵觸、相沖突的，從其規定。

2、本制度自印發之日起實施。

衛生行政處罰管理制度

為規范衛生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等有關規定，制定本制度。

一、衛生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當場處罰程序。它是指對于違法情節簡單、事實清楚、證據明顯、處罰較輕、勿需立案調查，當場即可作出處罰決定的程序。實施當場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛生監督制服、出示行政執法證件）。

2、制作《現場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據。

3、告知當事方擬予處罰的理由、依據，聽取其陳述申辯。

4、制作《當場行政處罰決定書》，當場交付當事人。

5、符合當場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據，當場收繳罰款。

6、當事人對處罰有嚴重異議的，可轉按行政處罰一般程序調查處理。

7、處罰后七日內報告、備案（當事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛生監督執法人員接到有關衛生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應作好登記；認為符合受理條件（舉報對象明確，內容可信，本所有管轄權，有對該行為的明文處罰規定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領導審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經舉報人同意，可代為轉送應受理部門，并辦理轉送簽收手續。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應在七日內報請上級批準立案。

（二）立案

1、衛生監督科室、衛生監督執法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監督監測、疫情處理、事故調查等發現衛生違法行為，認為需要立案查處的，應即填寫《立案報告》，報所主管領導批準立案。

2、所主管領導接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應在七日內批準立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復雜，需進一步調查取證，不宜適用簡易程序的； ③當事人對擬予當場處罰的事實、理由、依據持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規定，且未超過法定追責時效的。

3、先立案后調查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經常性衛生監督、疫情處理、事故調查中，當場已查清違法事實，取得足夠證據，勿需再作調查的，經上級統一規定，可省略立案程序。上級未作統一規定之前，應在三日補辦立案手續。

（三）調查取證

1、案件一經立案，有關衛生監督科室應立即指定兩名以上衛生監督執法人員盡快展開調查；在指定人員時，應注意回避。

2、案件調查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》和上級有關執法程序的具體規定進行，做到方法科學，手段合法。

3、案件調查須由兩名以上衛生監督執法人員進行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調查時，當事方以暴力、威脅方法阻礙調查取證的，記錄、拍攝現場情況及在場證人證言等，移送公安機關依法追究刑事責任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調查取證的，申請公安機關協助。案件調查人員不得越權強行搜查取證。

5、現場檢查、勘驗應有被調查方人員陪同，并制作《現場檢查筆錄》；詢問當事人或證人應分別制作《詢問筆錄》；收集證據應在現場檢查筆錄或調查筆錄中記載；證據需要保全時，應制作；證據應是原件原物，其復制品須由被調查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調查中發現偽劣產品或高度可疑不合格產品，應制作下達《衛生監督意見書》，當場責令暫停銷售、使用，并根據情況抽樣取證；證物有可能被轉移、滅失時，報經所主管領導批準，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規定的時限內作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責令暫停銷售、使用的物品應盡快進行鑒定或檢驗，經鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據登記保存處理決定書》的形式書面通知被調查方恢復銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規定。

8、疫情處理、事故調查采取物品、場所等臨時控制措施，執行有關衛生法律、法規、規章規定的范圍、要求、時限、程序。

9、關于違法所得的計算：根據《食品衛生行政處罰辦法》和衛生部有關解釋，違法所得系指違法生產、經營活動所取得的全部營業收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應根據當事方提供的賬目、單據、登記、電子儲存資料等原始資料；當事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規定的罰款幅度適罰；其他衛生法律法規對此有特別規定的，按該法律法規規定執行。

10、調查結束，必須告知當事人調查結果，擬予以處罰的事實、理由、依據及陳述申辯權。當事人當場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經查實的違法行為，應當場制作送達《衛生監督意見書》要求其責令改正。

12、各種調查文書、資料須交由被調查方審閱、認可、簽字；當事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調查結束后，調查人員對案件進行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進行，若出現新的案情，需統一認識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復雜案件的合議必須由3名以上單數的衛生監督執法人員進行，由市衛生局指定部門或市所衛生監督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數額以減少處罰執行環節等）可報經分管所領導批準后現場組織3名以上單數的衛生監督執法人員進行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節、性質、危害、后果）、證據、程序、當事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應從重處罰的情節以及適罰意見和依據等發表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經合議事實清楚，證據確鑿，依法應予處罰的，呈上級領導批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據不夠充分的，進一步調查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領導批準銷案。

5、處罰裁量應遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當）原則，裁量中應注意：

（1）法條規定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規定的，應依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。

（3）關于分別裁量、合并處罰。《食品衛生行政處罰辦法》第五條規定，對同一案件有兩種以上應予處罰的違法行為，應當分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質不同、互無關聯、不構成直接因果關系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關聯性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導致食物中毒發生；又如因從業人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。

（4）處罰裁量過程屬于行政內部行為，裁量意見應在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據、程序及擬給予的處罰，當面充分聽取當事人陳述申辯和質證的活動。

2、聽證范圍：

①責令停產停業的（取締適用責令停產停業除外）； ②吊銷衛生（執業）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；

第五篇：晉江市動物衛生監督所

晉江市動物衛生監督所

招聘動物檢疫人員說明

晉江市動物衛生監督所是全民所有制事業單位，現有管理人員8名，動物檢疫人員65名，負責全市9個定點屠宰場和各鎮主要農貿市場的動物檢疫工作。

一、工作任務：

1、定點屠宰場檢疫班組室內作業，對入場待宰動物依法進行宰前檢疫、宰后檢驗并加蓋驗訖印章并出具檢疫證明。

2、市場檢疫人員對進入農貿市場的動物及其產品進行依法檢疫并加蓋驗訖印章并出具檢疫證明。

二、工資待遇：

新招聘動物檢疫員試用期3個月，月生活補助500元，3個月期滿經考核合格簽訂聘用合同，列入正式動物檢疫員。

基本工資分別按900元、950元、1000元、1050元；衛生津貼每天3元，每月最高66元；早班補貼每天5元，每月最高110元；雙休日、節假日加班補貼按《勞動法》規定執行；法定節假日每人200元過節費；防暑降溫費每年100元；物價差補貼參照全民干部標準執行；勞保每年100元，每兩年發放雨鞋1雙、白大褂2套、手套5雙，每三年發放雨衣一套；市場檢疫按收費總額的30%發給補貼；包住宿。工作滿3年由單位辦理醫療保險和養老保險。

參加村動物免疫工作的每月可享受村級動物防疫員補貼260元，春秋兩季免疫期間按出勤每天最少50元、最高100元補貼（各鎮不同）。

三、應聘人員條件要求：

1、文化程度：具有中等獸醫專業以上學歷，或高中以上連續從事獸醫工作三年以上；并取得相應的資格證書及職業技能鑒定合格證書。

2、遵紀守法，作風正派，廉潔奉公，熱愛本職工作。

3、具備法律基本常識，熟悉動物防疫行政法律、法規。

4、具有獨立從事動物檢疫工作的實際操作能力。

四、招聘咨詢熱線：0595-85686945 傳真0595-85629945

簡歷投遞：caijf815@163.com(蔡劍峰)ljd588@sohu.com（林金頂）