第一篇：滁信字〔2010〕7號

滁信字〔2010〕7號

關于在全市信訪系統開展2009年度 “一室”、“六員”評選活動的通知

為全面提高我市信訪干部隊伍素質，更好地適應新形勢下信訪工作的要求，經市信訪局黨組研究決定，在全市信訪系統開展2009年度“一室”、“六員”評選活動。有關事宜通知如下：

一、評選活動的指導思想、目的和意義 評選活動指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以“創建”、“學建”和信訪系統崗位練兵活動為契機，努力建設務實高效、勤政廉潔、人民滿意的服務型機關；進一步確立“人人學習、終身學習”的理念，不斷提高信訪干部的思想道德素質、理論政策水平、科學文化水平、業務知識水平和實際工作能力，大力培養和造就適應新時期信訪工作要求的復合型信訪干部隊伍，為促進全市經濟又好又快發展和構建和諧滁州做出新貢獻。

評選活動主要目的和意義：通過評選活動，樹立一批信訪工作先進典型，在全市信訪系統營造濃厚的爭先創優氛圍，激勵廣大信訪干

— 1 — 部愛崗敬業、建功立業，全面提高信訪干部素質和能力，全面提升全市信訪工作水平，努力開創我市信訪工作新局面。

二、評選類別、范圍、原則

（一）評選類別：

1、一室：文明接待室；

2、六員：優秀接訪員、優秀辦信員、優秀督查員、優秀信息員、優秀宣傳員、優秀辦案員。

（二）評選范圍：市、縣（市、區）黨委、政府信訪部門，縣級以上黨和國家機關工作部門、群眾團體、企事業單位及鄉鎮（街道辦事處）黨委政府的信訪部門和信訪工作機構；上述機關單位專兼職信訪工作者。

（三）評選原則：

1、公平、公開、公正的原則；

2、面向基層的原則。

三、評選條件和評選辦法

（一）評選條件： “一室”、“六員”評選條件，由市信訪局組織制定。

（二）評選辦法和要求：

1、“一室”、“六員”每年度評選一次。2009年度評選文明接訪室3個；優秀接訪員、優秀辦信員、優秀督查員、優秀信息員、優秀宣傳員、優秀辦案員各3名。各獎項如參評人數或參評條件不夠，名額可以空缺。

2、文明接待室評選，由各縣（市、區）和市直單位信訪部門提交申報材料，市信訪局組織評選并研究確定。

3、優秀接訪員、優秀辦信員、優秀督查員、優秀信息員、優秀宣傳員、優秀辦案員評選：①縣（市、區），先由各縣（市、區）信訪局審查，可提交不超過3個項目（每個項目不超過1名參評對象）的參評申報材料，市信訪局組織評選并研究確定。②市直單位提交不超過1個項目（1名參評對象）的參評申報材料，— 2 — 市信訪局組織評選并研究確定。

4、堅持群眾路線，充分發揚民主，嚴格履行程序，接受群眾監督。被推薦人員要由所在單位民主推薦產生，層層把關，并以適當方式在一定范圍內公示。

5、堅持評選條件，確保評選質量，堅持以政治表現、工作業績作為評選標準，好中選優。被推薦對象要有突出事跡，確保先進性、典型性和代表性。

6、堅持面向基層，傾斜工作一線，推薦“六員”應是科級以下職務人員。

四、獎勵辦法

對評選出的“一室”、“六員”以精神獎勵為主，市信訪局授予獎牌或證書；被評為市信訪系統“一室”、“六員”的有資格參加上級相應內容的評選活動；被評為市信訪系統“六員”的，所在單位可給予500元以下物質獎勵。

五、組織領導

市信訪局成立“一室”、“六員”評選工作領導小組，市委市政府副秘書長、市信訪局局長金連成任組長，市信訪局副局長張孝林、張子非，副調研員顧發江任副組長，各科室負責人為成員，負責評選工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市信訪局辦公室。

六、關于2009年度“一室”、“六員”評選工作安排

1、申報時間：2009年度“一室”、“六員”評選工作從2010年3月10日開始，各縣（市、區）由信訪局統一申報，市直單位可自主申報，3月20日前完成申報工作。經評選工作領導小組初評確定后，再填報相應審批表，履行審批程序。

2、申報材料要求：

（1）申報要做到一個項目一申報，一人一申報；

（2）文明接訪室申報材料著重寫清楚軟硬件建設情況；“六員”申報材料著重寫出工作實績，要以事實說話，以主要業績和

— 3 — 數據說話，實事求是，言之有據；

（3）申報材料一式3份，Ａ4紙打印，左上角加方框打上“文明接訪室（或優秀××員）申報材料”四號黑體字，兩行，上五字，下四字；右上角打上“申報單位：×××”字樣。

聯系人：金吉 聯系電話（傳真）：3022493

附件：

1、全市信訪系統文明接待室評比標準；

2、全市信訪系統優秀接訪員、優秀辦信員、優秀督查員、優秀信息員、優秀宣傳員、優秀辦案員評選條件

2010年3月8日

— 4 — 附件1

全市信訪系統文明接待室評比標準

第一條 設施齊備，環境整潔

1、信訪接待場所的建設適應新時期信訪工作的需要。縣（市、區）信訪部門積極創造條件，建立聯合接訪中心。

2、配備計算機、復印機等現代化信息、通訊設備。

3、配備定期消毒垃圾桶、痰盂等衛生設施；做到窗明幾凈，空氣流通，地面無污漬，物品擺放整齊。

4、張貼懸掛國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》、安徽省公安廳和安徽省信訪局發布的《關于維護信訪秩序的通告》及“堅持依法信訪，暢通信訪渠道”等相關內容的宣傳標語標牌；設立接待意見箱。

5、張貼來訪接待流程圖、相關工作制度以及來訪人須知等。第二條 制度健全，管理規范

6、建立健全來訪接待工作相關制度，創新工作機制，建立和實行聯合接訪、陪訪代訪、領導約訪、領導接待日以及跟蹤督辦、現場合辦等工作制度。

7、建立健全來訪登記、接談、轉送交辦、催辦督辦、答復回訪、來訪統計和信息報送等制度，做到來訪登記及來訪記錄清晰詳細，交辦及時準確，統計報表完整，信息報送及時。

8、建立健全維護信訪秩序制度，教育和引導群眾自覺維護信訪秩序，依法及時妥善處置異常上訪，建立“依法、暢通、文明、有序”的信訪工作新秩序。

9、建立健全來訪檔案，資料齊全，歸檔成冊。

三、周密準備，領導接訪

10、建立并實行黨政領導接待群眾來訪制度。縣（市、區）領導接待日每周不少于兩次；市直單位建立領導輪流接訪、接待日、接待周、聯合接訪等制度，定期接待群眾來訪。接待工作有計劃、有安排、有公示預告。

11、領導接待原始記錄齊全，接待后有交辦意見，落實責任單位。

12、定期督辦，辦理結果能夠按期上報，并按規定向上訪人反饋。

四、文明接待，熱情服務

13、堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”及“依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的原則。

14、接待人員認真學習有關法律、法規，鉆研信訪業務知識，接待程序規范，不斷提高工作效率和服務水平。

15、工作責任心和主動性較強，接待用語文明、規范，答復詢問耐心、熱情，轉送、交辦及時、準確，對重大問題和突發性事件處置妥當。

16、恪守職業道德，廉潔自律，秉公辦事，不接受來訪人饋贈和宴請。

17、接訪人員服飾端莊，舉止得體，接待熱情，掛牌上崗，為上訪群眾提供方便，自覺接受群眾監督。

18、完成目標管理考核的各項任務指標，工作績效顯著。

附件2

全市信訪系統優秀接訪員、優秀辦信員、優秀督查員、優秀信息員、優秀宣傳員、優秀辦案員評選條件

一、優秀接訪員評選條件

1、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀為指導，熱愛本職工作，刻苦鉆研業務知識，具備較高的政治理論水平和較強的業務工作能力。

2、夠熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按照條例規定的處理程序和時限，依法、及時、公正地辦理來訪事項。

3、有較高的接訪水平和接訪藝術，接待用語文明、規范，— 7 — 服飾端莊、得體，態度和藹，接待熱情，并掛牌上崗，自覺接受群眾監督。

4、恪守職業道德，廉潔自律，秉公辦事，不接受來訪人饋贈和宴請。

5、能夠從來訪中及時篩選上報苗頭性、傾向性問題和重要、緊急信訪信息，為領導決策提供參考。

6、嚴格遵守《信訪條例》和《保密法》等有關規定，嚴守工作秘密。

7、積極主動向上訪群眾宣傳信訪條例和黨的政策法規，引導群眾依法有序信訪，及時妥善處置異常上訪，維護信訪秩序。

8、業務資料齊全，檔案完備。

9、完成目標管理考核各項任務指標，工作績效顯著。

二、優秀辦信員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，熱愛本職工作，刻苦鉆研業務知識，具備較高的政治理論水平和較強的業務工作能力。

2、夠熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按照條例規定的處理程序和時限，依法、及時、公正地辦理來信。

3、在辦理來信過程中嚴格遵守《信訪條例》和《保密法》等有關規定，嚴守工作秘密。

4、能夠從來信中及時篩選上報苗頭性、傾向性問題和重要、緊急信訪信息，為領導決策提供參考。

5、能夠做到不錯轉、漏轉，件件有著落，并督促有關單位按規定程序辦理來信。

6、上級轉送的初信一次性辦結率達到95％以上，交辦的要信按期結案率達到100％，領導批閱信件按期結案率達到100％。

7、業務資料齊全，檔案完備。

8、完成目標管理考核各項任務指標，工作績效顯著。

三、優秀督查員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，愛崗敬業，刻苦鉆研業務知識，具備較高的政治理論素質和較強的業務工作能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》，嚴格按《信訪條例》規定的程序辦理信訪案件；堅持依法按政策辦事，適用相關法律法規及政策規定準確。

3、辦理或督查督辦信訪案件堅持實事求是，具體問題具體分析，以解決群眾生產生活中的實際困難和息訴罷訪為目的。

4、辦理或督查督辦信訪案件按期結案率和年終結案率均達到100％，息訪率達90％以上。

5、信訪案件問題查處清楚，程序齊全，報結材料規范完整，年度內無上級退回要求補查補報和重查重報信訪案件；業務檔案完備。

6、堅持原則，秉公辦事，嚴守國家機密。

7、完成目標管理考核各項任務指標，工作績效顯著。

四、優秀信息員評選條件 １、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，熱愛信訪信息工作，有高度的事業心和工作責任感；刻苦鉆研業務知識，具備較高的政治理論素質和較強的業務能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》，依法做好信訪信息工作。

3、積極主動做好重大緊急信訪信息的收集、整理、報送工作，無重要信訪信息瞞報、漏報、遲報，造成越級上訪被通報批評現象。

4、信息編寫質量較高，時效性強，采用率比較高，全年撰寫的信訪信息被縣級刊物上采用在5篇以上或市級刊物3篇以上。

5、嚴格按照上級要求及時報送各類報表及材料。

6、積極參與推進信訪信息系統建設工作，能熟練掌握計算機網絡技術，做好國務院《信訪條例》實施后信訪數據的采集工作。

7、做好信訪信息報送、信訪信息系統保密工作。

8、完成目標管理考核各項任務指標，工作績效顯著。

五、優秀宣傳員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，愛崗敬業，刻苦鉆研業務知識，有較高的政治理論和文字水平；

2、能出色完成本單位有關信訪工作文件、信訪工作會議、信訪法制宣傳文稿及其他文字工作；

3、積極主動開展信訪調研，總結推廣信訪工作經驗，宣傳信訪戰線先進人物；

4、文章或文字材料每年被市以上刊物、信訪部門采用3篇以上，或被省以上刊物、信訪部門采用1篇以上。

5、因信訪理論、信訪法制宣傳工作突出，受到縣級以上表彰的優先參評。

六、優秀辦案員評選條件

1、認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，熱愛本職工作，刻苦鉆研業務知識，具備較高的政治理論水平和較強的業務工作能力。

2、熟練掌握和運用《信訪條例》和《中共滁州市委、滁州市人民政府信訪事項復查復核辦理暫行辦法》及《實施細則》，依法、及時、公正辦理信訪事項復查、復核案件。

3、大力推進縣（市、區）級黨委、政府依法復核終結信訪事項工作，自行復核終結信訪事項比例達到30%以上。

4、建立、健全信訪事項復查、復核工作制度，采取切實有效措施，規范受理、合理分流、認真調查、嚴格審理、及時備案，— 10 — 把好終結信訪事項的各個關口。

5、縣、市、區作出的信訪事項復查意見事實認定準確、清楚，政策依據充分，處理決定恰當合理，格式規范，文字表達通順，被市委、市政府維持率達80%以上；代表市委、市政府復查、復核信訪事項的市直機關報送的復查、復核處理意見調查取證工作完備、政策依據充分、處理決定恰當合理、格式規范、文字表達通順，被市委、市政府采納比例達到90%以上。

6、綜合運用多種有效措施，扎實做好終結后的穩控工作，切實做到“事結案了，人穩當地”，三級終結后的人員穩控率達到90%以上。

第二篇：函調證明材料信 字第 號

函調證明材料信 字第 號

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請轉你處

為我處

寫一證明材料（詳見調查提綱）。寫好后請蓋章，連同原件一并轉回。

（蓋章）

機關

名稱：-------------

年 月 日

回信

地址：----------------------------——————————————————————————————————-------

函 調 回 信

字第 號

——————————————————————————————————

你處所要之證明材料已寫好，共

頁，現連同調查提綱轉去，請查收。

附注：（蓋章）

機關

名稱：-------年 月 日

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第三篇：函調證明材料信 字第 號

函調證明材料信

字第 號

：

貴單位 同志系我單位 同志之，因 同志組織發展需貴單位出具證明材料（詳見調查提綱）。請寫好后蓋章，連同原件一并轉回。

機關名稱： 回信地址： 年 月 日

函 調 回 信 字第 號

：

你處所要之證明材料已寫好，共 頁，現連同調查提綱轉去，請查收。

附注： 機關名稱：（蓋章）

年 月 日

證 明 材 料 提 綱

：

貴單位 同志，系我單位 同志之。為組織發展需要，請將 同志的情況寫一證明材料（鋼筆或毛筆），加蓋黨組織公章，連同提綱及時寄我處為感。

1、本人成份、政治面貌、現任職務、有無政歷問題，有何結論，現實表現如何？

2、家庭成員的職業、政治面貌，有無殺、關、管情況，現實表現如何？

3、文化大革命中有無打、砸、搶等問題？

4、兩亂期間的表現情況。

5、有無參加法輪功等非法組織活動。

6、其他需要說明的情況。

年 月 日

第四篇：函 調 證 明 材 料 信 字第 號

函 調 證 明 材 料 信 字第 號

請轉你處 為我處 寫一證明材料

（詳見調查提綱）。寫好后請蓋章，連同原件一并轉回。

（蓋章）

機關

名稱： 回信

地址： 年 月 日

調 查 提 綱

我校 同志系單位 同志的，現因 需要，敬請提供 同志以下證明材料：

1.本人的政治面貌、現任職業以及政治表現； 2.家庭主要成員中無政治歷史問題。請加蓋黨委公章，盡快回復為感。

河海大學黨委組織部

年 月 日

（回函材料請寫在背面）

第五篇：晉工商法字[2010]號

晉工商法字[2010]號

關于2009執法檢查工作情況的通報

各市工商局，太原市高新區、經濟區工商局：

根據國家工商總局的安排部署，省局于2009年11月16日起開展了2009工商行政管理執法檢查工作，本次執法檢查按照統一要求的檢查步驟、時間和方式對規定的檢查內容進行了認真細致的檢查，對檢查發現的問題采取了整改、糾正的措施。現將檢查工作的主要情況通報如下：

一、本次執法檢查的組織情況

（一）高度重視，認真組織，加強指導。

2009年年初，根據國家工商總局法制工作要點和全省系統工作實際，將執法檢查工作列入全省工商系統法制工作主要內容，重點安排部署。9月，省局制定了《山西省行政執法案卷評查規定》，對全省執法檢查和案卷評查的重點項目和考核標準做了細化和量化，并統一了執法檢查的重點內容、方式方法和標準要求。10月21日，接總局開展執法檢查的通知后，及時下發了《關于組織開展2009執法檢查工作的通知》（晉工商法字[2009]330號），各級工商行政管理局結合本地實際編制執法檢查方案，克服百年不遇大雪災害，東西部多數山區縣交通阻斷的困難和影響，周密部署，精心組織，認真貫徹落實國家工商總局要求，扎扎實實地開展了本次執法檢查行動。

（二）突出重點，明確責任，抓好落實。

本次執法檢查根據國家工商總局要求和我省工商系統法制工作重點，主要檢查了：①行政強制措施實施情況。行政強制措施的實施依據是否合法、是否符合法定程序以及實施中存在的主要問題； ②行政處罰自由裁量權行使情況。③ 新行政處罰、復議和賠償文書的使用情況；④開展行政指導工作情況；⑤《工商行政管理所辦案程序規定》執行情況⑥案件評審委員會工作情況。

檢查從11月初開始，至12月底結束。檢查方式以執法機構自查、同級法制機構抽查和上級機關檢查相結合，采取了聽取匯報、召開座談會、查閱執法工作臺帳、查閱案卷、綜合評議考核、調查問卷、回訪當事人、實地抽查經營戶等多種行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各級工 商機關共抽查、檢查一般程序行政處罰案件案卷3403件。其中，省局辦理的10件，市級局辦理的130件，縣級局辦理的1927件，工商所辦理的1336件。通過抽查、聯合檢查，共發現不符合程序規定的案件145件，其中包括采取和解除強制措施程序的16件；執法依據不當的案件73件。這些問題案件占本次全部檢查案件總數的6.4%。

二、案件質量有所提高，各項工作扎實、有效 經過近年來不斷的學習和培訓，以及廣大執法人員的辛勤努力，依法行政水平在不斷提高，行政處罰案件質量有所提高，主要體現在以下幾方面：

（一）從執法主體方面看。一是工商機關新的“三定”方案和停止征收“兩費”的形勢，對全體執法人員的政治覺悟、知識結構、法律素質、辦案技能和服務水平都提出了更高的要求，為此各級工商機關普遍開展了聲勢浩大的法律知識和辦案技能培訓工作，對執法人員的培訓教育力度大大加強。忻州市局組織“執法業務巡回宣講團”用兩個半月的時間，深入全市執法機關和工商所進行巡回培訓，通過以案說法、現場辦案等多種形式，對新文書的使用、制作、工商所行政處罰程序規定、總局28、29號令等內容，都作了較為全面、系統的培訓，取得了良好的效果。陽泉市局通過公開征求一線執法人員的意見和建議、發放調查問卷等形式認真 3 歸納整理，全面掌握培訓需求的第一手資料，明確法制培訓的方向和目標，本著學習、工作相互兼顧的原則，開展“一旬一案一點評、一月一所一評查、一季一法一培訓”活動，優化執法人員知識結構，提高執法能力。二是省局連續3年從全省工商行政管理執法辦案第一線每年評出100名“全省工商系統辦案能手”，并積極開展辦案能手巡回演講、以案說法和案件講評活動，普及傳授辦案實戰技能，充分發揮300名辦案能手在依法執法、依法辦案中的骨干示范作用。三是結合換發新執法證的工作，省局將工商行政管理現行主要法律法規編輯成1545道題，編印成《工商行政管理法律法規題庫》，保證全省工商行政管理系統在崗干部人手一冊，并以此題庫為重點內容，對全省所有工商行政管理執法人員進行執法資格培訓和考試，對未參加本次考試和考試不合格的人員，不予換發新執法證。這些做法對提高各級工商行政管理執法機構辦案能力和水平，培養中堅執法辦案力量，起到了十分積極的作用。

（二）從執法程序方面看。此次檢查中所檢查到的一般程序行政處罰案件從立案調查，到證據取得，以及結案等各個環節總體上都比較規范，在履行法定程序方面沒有出現大的庇漏。省局為規范和完善工商所辦案程序，制訂的《工商行政管理所辦案程序規定》也對促進工商所“四化”建設，適應小局大所工作機制，規范工商所執法行為，充分發揮工商所職能，起到了很好的指導作用。這次檢查反映出工商所 執法力度在不斷加大，工商所辦案數量在迅速增長，所辦案件質量也在穩步提升。

（三）從執法依據、證據和行政強制措施的實施方面來看。檢查的一般程序案件中，在執法依據的適用，證據的收集，證據的效力，證據的相互印證，以及證據的合法性上都有很大的提高。本次檢查的案件采取行政強制措施的約占本次檢查案件總數的50%，基本都經過了規定的程序，查封扣留財物都認真填制了財物清單，總體上比較規范。

（四）從行政處罰自由裁量權方面看。配合新文書的使用，行政處罰案件從證據逐一羅列到違法事實的分析，再到自由裁量的做出，表現出較強的因果關系和說理性。檢查的案件中，大都能合理運用自由裁量權，避免出現行政處罰畸重畸輕現象。大同市局、晉中榆社縣工商局根據本地實際制定行政處罰自由裁量權指導意見和實施辦法，取得了較好的效果。

（五）行政執法監督進一步加強。各級工商機關法制機構、工商所法制員在日常辦案的執法監督機制中發揮了重要作用，案件核審和各級案件評審委員會（包括評審小組，下同）充分發揮作用，很好地貫徹執行了案件核審制度和重大案件集體評審制度。各級工商機關根據當地實際情況通過制定案件評審標準、評審程序，對重大和疑難案件必須經集體討論決定，進一步加大了對重大和高風險行政行為的監督。本次檢查的案件中，有40%的案件經過了案件評審委員會評審，其中經評審后補充糾正的達到15%以上。晉中市各級工商機關評審不搞形式、不走過場，2009年全市案件評審委員會評審案件 200 件，糾正問題84個，糾正案件13件;案件評審小組評審391件,糾正問題125個，糾正案件10件。通過案件評審，促進了辦案水平的提高，也保證了案件處理的公平、公正。晉城市局本次評查案件41件，其中經過案件評審委員會評審的22件。通過評查，選出十件優秀案卷，并對案卷的優點進行點評，供執法人員進行學習，同時對評查中發現的問題進行了通報，限期整改。朔州市局還對行政許可行為進行了監督檢查，共檢查許可檔案190個，對不規范之處提出整改意見400余條，逐一建立檢查記錄，督促改正，使執法監督落到實處。

（六）全系統積極開展了行政指導工作。2009年初，全省系統工作會議強調行政執法應以糾正違法為目的，要預防違法行為發生，要幫扶企業促進發展。各級工商機關按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的要求，本著“立足職能、全面導入、因事制宜、因地制宜”的原則，積極對監管服務對象開展了以“信用山西”建設、品牌戰略、實施“五農工程”為主體的行政指導工作。一是省局通過整合政府各部門掌握的信用信息開展信用體系建設，推進市場主體信息共享，指導企業誠實守信，完善 中小企業、工商戶信用信息體系，促進信用評價中介服務業的發展。此外，還立足工商職能，積極指導企業開展動產抵押、股權出質和出資，支持金融企業、小額貸款公司，為中小企業和個體工商戶實施信用貸款，幫助企業盤活資產，解決融資難問題。二是開展品牌戰略，推進產業結構調，鼓勵企業自主創新。近年來，全省工商系統充分發揮工商行政管理職能作用，全力推進省委、省政府提出的“品牌興省”戰略，積極引導幫助企業注冊商標，爭創著名商標和馳名商標，目前已連續主辦了三屆“山西品牌節”。三是開展“五農工程”，通過大力實施紅盾護農、商標興農、合同助農、經紀人活農、經濟組織強農等“五農工程”，采取多種行政指導措施幫助引導農村發展品牌農業、訂單農業，鼓勵成立農民專業合作經濟組織，有力地促進了農村發展、農業增效、農民增收。各級市工商局也立足工商職能推出了一系列行之有效的行政指導制度。長治市工商局規定，行政許可要對當事人“信息公開、事務提醒、申辦導示”，違法預防要對當事人“知法防誤、建章立制、苗頭預警”，執法辦案要對當事人“教育為主、重在糾正”等。

（七）新行政處罰、復議和賠償文書逐步規范。從2009年5月起，全省統一使用了國家工商總局制定的行政處罰文書，省局統一了處罰文書編號，并在全系統開展了新文書的推廣、使用和培訓工作。這次檢查中各地所抽取的2009年5 月份以后辦理的行政處罰案件全部使用了統一編號的新行政處罰文書，文書的管理和使用比較規范。

三、存在的問題和不足

2009年全省各級工商機關從維護市場經濟主體合法權益，服務全省經濟健康有序發展的大局出發，做出了一些成績。但通過本次檢查也發現了一些問題：

（一）執法程序仍不完善。通過本次檢查，發現的執法程序問題主要表現在：超出辦案時限沒有及時辦理延期手續，不嚴格依法履行告知程序或告知法律救濟途徑不全，以及法律文書的送達程序不合法，采取強制措施缺少解除程序或沒有對解除強制措施情況作出說明等。

（二）部分行政處罰案件自由裁量不規范，部分案件在調查終結報告、行政處罰決定書等文書中有關于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用語不標準、不規范或自由裁量證據不足的情況；部分案件甚至沒有對采取從重處罰的自由裁量作出表述。

（三）《工商所辦案程序規定》落實不夠。主要表現在未經授權或委托越權執法，未經案件評審委員會集體討論決定作出重大行政處罰決定等。部分案件評審記錄不全面。

（四）執法人員缺乏執法風險意識。如對沒有管轄權應當根據有關規定移交其他行政機關處理的、涉嫌犯罪應當 移送司法機關的以及不符合登記條件的情況沒有按規定進行處理，存在執法風險隱患。

各級工商機關要針對執法檢查中發現的上述問題，認真分析執法辦案上存在的問題原因，更要吸取經驗教訓，不斷提高執法能力。省局將進一步加大執法檢查和執法監督力度，規范執法行為，促進依法行政，并提出以下要求：一要提高執法隊伍素質。通過本次檢查也反映出部分執法人員對法律法規的理解及應用還有一定的差距，不能正確理解執法者與行政相對人的平等法律關系；重實體輕程序、濫用自由裁量權等問題仍然存在。因此繼續加強執法人員法律知識培訓，努力提高執法人員執法能力仍是各級工商機關的重要任務。二要加強工商行政管理普法宣傳和新聞宣傳，提高工商行政管理有關法律的知曉度和遵循度。要讓全社會和行政相對人都認識到行政處罰只是手段，其目的在于維護社會正常經濟秩序，教育行政相對人認識法律的強制特性，促進當事人及群眾知法、懂法從而守法。同時通過新聞媒體廣泛宣傳法律法規知識和從重打擊各種經濟違法案件、懲治暴力抗法、阻饒執法等典型案例，樹立法律的權威性和震懾力，營造良好的執法環境。三要充分發揮工商機關“市場監管、服務發展、消費維權、依法行政”的重要職能，將行政指導貫穿于工商行政管理全部業務工作中，堅持行政指導與剛性管 理手段相結合，把行政指導作為市場整頓規范的重要手段，實現教育為主、預防在先、標本兼治、長效監管，逐步建立服務科學發展、促進社會和諧的工商行政管理新機制。

二○一○年五月七日

主題詞：工商 執法檢查 通報

抄報：省政府 國家工商總局

山西省工商行政管理局辦公室 2010年5月7日印發

共印40份 10