第一篇：副市長牛有成在北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第三

副市長牛有成在北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第三次（擴(kuò)大）會議暨農(nóng)業(yè)普查宣傳會議上的講話

2006年11月14日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

剛才述強(qiáng)同志把第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會的主要內(nèi)容和目的做了介紹。建民同志和玉山同志分別就農(nóng)普前一段時間的工作情況進(jìn)行了總結(jié)，并對下一階段的培訓(xùn)、摸底、宣傳等重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，希望各區(qū)縣和各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。門頭溝區(qū)、平谷區(qū)分別就農(nóng)業(yè)普查的培訓(xùn)工作和宣傳工作進(jìn)行了典型發(fā)言，很有借鑒意義，希望各區(qū)縣學(xué)習(xí)、借鑒。

這次會議是我們農(nóng)業(yè)普查進(jìn)入關(guān)鍵階段的重大會議，是領(lǐng)導(dǎo)小組第三次擴(kuò)大會議，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長、農(nóng)普辦主任、市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，并特別請到宣傳部負(fù)責(zé)人參加。這次會議是重要的，我們準(zhǔn)備了這么長時間，下一階段工作做得好不好，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)普查工作的效率。

我講幾點(diǎn)意見。下一階段要做到五個到位：一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各成員單位負(fù)責(zé)人到位。前段時間普查辦公室可以做大量工作，下一段工作涉及到培訓(xùn)、清查、宣傳，需要整體協(xié)調(diào)，尤其是各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長要到位，年底前把農(nóng)業(yè)普查當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓。二是確保宣傳工作到位。玉山同志已經(jīng)講了許多意見，我都贊成，希望大家引起重視。農(nóng)普工作成敗、工作成本高低某種程度上取決于宣傳工作是否到位。如果宣傳工作到位，知曉率達(dá)到95％，就降低了開展其它工作的成本。普查對象理解了、認(rèn)識了，才能配合；不知道或者知道的不清楚就很難配合。目前宣傳工作有條件、力量強(qiáng)大，要造聲勢，針對普查對象的情況采取不同的形式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)普查是為他們服務(wù)，從而讓他們說實(shí)話，保證調(diào)查質(zhì)量。三是確保普查員培訓(xùn)到位。這次農(nóng)業(yè)普查需要5萬普查員，培訓(xùn)非常關(guān)鍵，關(guān)系到普查的效果。除了要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，還要盡可能地培訓(xùn)普查的方式、方法。農(nóng)村、農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)等發(fā)生了很大變化，更要講究方式、方法。普查員要有兩個條件，第一文化素質(zhì)不能過低，第二年齡不能太小。普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長在這個工作中要抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是確保清查工作到位。清查摸底是普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，工作量、難度都比較大。現(xiàn)在郊區(qū)居住的是180萬戶，農(nóng)民不到110萬戶，但是需要清查的是這180萬戶。有些城市居民可能一周、兩周才去郊區(qū)一次，但因?yàn)槠詹椴蝗ソ紖^(qū)了；對普查對象要“死盯”，做到“一個也不能少”。城鄉(xiāng)結(jié)合部密度大、人口構(gòu)成復(fù)雜，坐落在城鎮(zhèn)的商品房小區(qū)、幾個單位的集中住戶點(diǎn)也要入戶清查等這些新的情況和變化給普查工作帶來了難度。各領(lǐng)導(dǎo)小組要調(diào)動各單位、各部門的積極性，保障普查效率及普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。五是確保配合協(xié)調(diào)到位。農(nóng)業(yè)普查是政府行為，涉及到方方面面，要做好農(nóng)業(yè)普查，不能只靠統(tǒng)計局等一兩個部門，各成員單位都有責(zé)任。前一段工作做得不錯，我們要堅(jiān)持，要把農(nóng)普納入年底工作計劃。農(nóng)業(yè)普查是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，了解“三農(nóng)”家底的良好契機(jī)，各部門可以把清查作為春季調(diào)研的重要內(nèi)容，為下一步?jīng)Q策提供參考。市農(nóng)普辦要和相關(guān)部門做好聯(lián)系，明確具體任務(wù)。

總之，我們要高度重視這次農(nóng)普。我補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一個“到位”，就是認(rèn)識到位。如果認(rèn)識不到位，上面的五個到位就很難做到。我分別解釋一下什么叫“農(nóng)業(yè)”，什么叫“普查”，什么叫“農(nóng)業(yè)普查”。農(nóng)業(yè)，不僅是為了農(nóng)民，而是為了全市居民。農(nóng)民作為生產(chǎn)者來說，離不開農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不僅僅是為了生產(chǎn)者的富裕，同時還要承擔(dān)消費(fèi)者的需求；政府既要為生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，也要為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)的功能不僅是生產(chǎn)功能，現(xiàn)階段，其生態(tài)功能和生活功能日益顯現(xiàn)出來。北京不但不能取消農(nóng)業(yè)，還要把農(nóng)業(yè)放在應(yīng)有的位置去保護(hù)，否則無法做到可持續(xù)發(fā)展。普查，不僅是為了農(nóng)業(yè)，而是為了全部產(chǎn)業(yè)。普查要把郊區(qū)1.54萬平方公里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住等都要摸清，也是把全市的家底完整準(zhǔn)確地摸清。經(jīng)濟(jì)普查摸清了二、三產(chǎn)的家底，如果缺少一產(chǎn)，缺少農(nóng)民的情況，也是不完整的，必須統(tǒng)籌調(diào)查才能徹底摸清。許多二、三產(chǎn)都是從一產(chǎn)發(fā)育出來的，如方興未艾的農(nóng)村旅游，都離不開農(nóng)業(yè)。我們把農(nóng)業(yè)的資源弄清楚，站在市場的角度發(fā)現(xiàn)其價值，首先農(nóng)民能增收，其次能滿足城市的高端消費(fèi)。有許多一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸的經(jīng)驗(yàn)，要通過普查，將其變成自覺行動，讓廣大農(nóng)民了解到要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，才能發(fā)現(xiàn)許多發(fā)展的商機(jī)和途徑，這才是普查的目的。農(nóng)業(yè)普查，不僅是為了農(nóng)村，而是為了城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。北京有1.64萬平方公里，城區(qū)僅1000平方公里，郊區(qū)是1.54萬平方公里，農(nóng)民大數(shù)是500多萬，而1000多萬人住在1000平方公里上，即大部分人住在不足1/10的土地上。北京未來空間在于郊區(qū)，如果我們不把這1.54萬平方公里的家底摸清，不把它規(guī)劃好，特別是山區(qū)的生態(tài)不保護(hù)好，農(nóng)民不能增收，北京也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)普查不僅是為了農(nóng)村，而是為了全市。農(nóng)民最先受益，最終受益的是全體市民。要解決城區(qū)的問題，必須要把郊區(qū)的事情摸清，規(guī)劃好，調(diào)整好。搞好農(nóng)業(yè)普查，是為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們要做好農(nóng)業(yè)普查，必須處理好以下幾個關(guān)系。第一，處理好定性和定量的關(guān)系。以往工作中偏重定性，農(nóng)業(yè)普查工作中要注重定量，培養(yǎng)農(nóng)民定量的意識，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。第二，處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系。要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌認(rèn)識，農(nóng)普不僅是為了“三農(nóng)”，而是為了全局。摸準(zhǔn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)，關(guān)系到今后的可持續(xù)發(fā)展。第三，處理好手段與目的的關(guān)系。農(nóng)普是手段，目的要摸清家底，更好地發(fā)展，要帶著這種認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)普查。農(nóng)業(yè)普查不是為了幾個數(shù)，而是透過數(shù)據(jù)看出問題，摸準(zhǔn)規(guī)律，通過分析、判斷，得出科學(xué)的結(jié)論。不是為了普查而普查，而是為了科學(xué)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題、落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而普查。最終是要運(yùn)用這些成果的，各部門要帶著這種責(zé)任來抓農(nóng)業(yè)普查。北京具備以城帶鄉(xiāng)的條件，所以我們更應(yīng)該搞好農(nóng)業(yè)普查。市委、市政府將新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，高度肯定“三農(nóng)”、郊區(qū)在全局發(fā)展中具有重要的位置和作用，而其作用發(fā)揮的如何，其中一個重要因素就在于此次農(nóng)業(yè)普查成功與否。摸上來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有利于北京全局的和諧發(fā)展。我就強(qiáng)調(diào)以上幾點(diǎn)。謝謝大家。

第二篇：崔述強(qiáng)主任在北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查專題

崔述強(qiáng)主任在北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查

現(xiàn)場調(diào)查動員會上的講話

同志們：

農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時候，大家做了很多準(zhǔn)備工作。收關(guān)之際，前期所有的準(zhǔn)備工作，都是為了2007年1月1日開始的入戶登記工作。全系統(tǒng)上下要動員起來，今天召開戰(zhàn)前動員會。昨天，國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副總理回良玉到北京視察農(nóng)普準(zhǔn)備工作，對北京市農(nóng)普的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作給予了充分的肯定，對北京的新農(nóng)村建設(shè)取得的成效也給予了充分的肯定。北京這次農(nóng)業(yè)普查是國家統(tǒng)計體制改革后實(shí)行局隊(duì)融合的工作模式，全系統(tǒng)上下形成合力、全力推進(jìn)首都的統(tǒng)計工作不斷地走向前進(jìn)、走在全國的前列，不斷地占領(lǐng)全國的制高點(diǎn)，檢驗(yàn)我們工作的重要時機(jī)。能否完成好農(nóng)業(yè)普查，是我們北京統(tǒng)計能不能樹立應(yīng)有的地位，能不能在全國統(tǒng)計系統(tǒng)樹立我們走在前列的試金石。對全市來說，農(nóng)業(yè)普查是繼經(jīng)濟(jì)普查以后，市委、市政府根據(jù)統(tǒng)計部門得到的普查數(shù)據(jù)，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面規(guī)劃，對全市未來制定相關(guān)政策起到依據(jù)作用。如果說經(jīng)濟(jì)普查打了一場硬仗、打了一場勝仗。對農(nóng)業(yè)普查來說，不僅僅是一場硬仗、更可以說是一場惡仗。難度、工作量、原有的工作基礎(chǔ)比經(jīng)濟(jì)普查的難度要大得多，工作量要大得多，而我們的工作基礎(chǔ)要差得多。從普查對象來說，經(jīng)濟(jì)普查主要是對二、三產(chǎn)業(yè)單位，而農(nóng)業(yè)普查主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是農(nóng)村居民。大家知道我們原有的統(tǒng)計基礎(chǔ)就不是很強(qiáng)，在這樣的大背景下，搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)相當(dāng)艱巨。今天中午在和王岐山市長的電話通話中，王市長講，對農(nóng)業(yè)普查，你們一定要特別關(guān)注，這件事意義重大，并對全系統(tǒng)從事這項(xiàng)工作的同志提出要求。

做好農(nóng)業(yè)普查工作是我們應(yīng)盡的職責(zé)。剛才邵建民同志代表局、隊(duì)班子，代表市農(nóng)普辦已經(jīng)作了一個全面的動員。從明年1月1日開始，全系統(tǒng)上下做好入戶登記、錄入、匯總、上報、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作、統(tǒng)計資料的分析工作，我提六個字的要求：“到位、質(zhì)量、細(xì)節(jié)”。“到位”：所有的工作要做到位。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要到位，今天是局、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)普辦涉及到的相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)參加戰(zhàn)前動員會，我們想表達(dá)的是一個態(tài)度，更主要的是要付諸于行動。所有跟農(nóng)業(yè)普查相關(guān)的各個部門的各項(xiàng)工作首先要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，各區(qū)縣一把手到位。今天的視頻會，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)有的一把手到位了，有的是副職。請區(qū)縣的一把手切實(shí)負(fù)起責(zé)任，負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，負(fù)起主要負(fù)責(zé)人應(yīng)付的責(zé)任。這項(xiàng)工作只許成功不許失敗。對我們?nèi)薪y(tǒng)計系統(tǒng)來說，責(zé)任重大、意義重大。如果講到責(zé)任，首要責(zé)任是一把手的責(zé)任。所以說領(lǐng)導(dǎo)到位首要是一把手到位。所有班子的同志要齊抓共管：不是哪一個分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是我們?nèi)到y(tǒng)重中之重的大事。所以我們講到位主要是領(lǐng)導(dǎo)到位。其次是各類人員要到位，全系統(tǒng)上下，跟農(nóng)普相關(guān)的所有人員要做好充分的準(zhǔn)備，人力、財力、物力保障要跟上。首先是人力，班子成員、相關(guān)處室，該集中人的就要集中力量，有所側(cè)重；同時所有的普查員、普查指導(dǎo)員、各級普查機(jī)構(gòu)的工作人員都要動員起來，全面的發(fā)動起來。大家工作到位，每一個人的工作職責(zé)履行好了，我們的農(nóng)普才能有保證。最后是責(zé)任到位，人到位了，還要看你的責(zé)任盡到了沒有，按照職責(zé)崗位要求完成得怎么樣。請各級農(nóng)普辦一定要把責(zé)任具體化。

“質(zhì)量”：特別要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，農(nóng)普的成敗關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先要求農(nóng)普入戶登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量，全部指標(biāo)909項(xiàng)，北京市自己增加322項(xiàng)，這些數(shù)據(jù)決定著未來農(nóng)業(yè)普查完成以后北京市的四個評價監(jiān)測體系能否全面地反映出來、能否長期的確立下來，也就是說數(shù)據(jù)質(zhì)量是這次農(nóng)業(yè)普查成功與否的關(guān)鍵之所在。希望大家將這909項(xiàng)指標(biāo)在每一張調(diào)查表上務(wù)必搞準(zhǔn)，這就要求所有從事普查入戶登記的同志首先自己就要將每一項(xiàng)指標(biāo)看明白，看懂，其次才能要求填報對象配合我們把普查表填好，填準(zhǔn)。牛市長多次在農(nóng)普會議上強(qiáng)調(diào)，由于我們普查對象的特殊性，普查內(nèi)容的特殊性，使我們要想保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障每一項(xiàng)指標(biāo)的質(zhì)量難度是巨大的，需要我們付出巨大的努力和艱苦的勞動。在質(zhì)量上我們還要提高要求，就是指我們的各項(xiàng)工作質(zhì)量都要保障，不僅僅是數(shù)據(jù)質(zhì)量，我認(rèn)為要想數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保障，其他各項(xiàng)工作必然也要做到高質(zhì)量。北京是首都，作為首善之區(qū)，方方面面都走在全國的前列，農(nóng)普工作是我們?nèi)到y(tǒng)上下在新的一年中重中之重的一項(xiàng)工作，是我們要向市委、市政府和國家農(nóng)普辦交一份滿意答卷的重點(diǎn)任務(wù)，所以請大家務(wù)必把這項(xiàng)工作的質(zhì)量提高，不是說對付對付就完了，也不是說把數(shù)據(jù)匯總完交上去就結(jié)束了。這次農(nóng)普的錄入比經(jīng)普要求更高，它是全面采用光電錄入方式，如果普查表填得不準(zhǔn)確、不規(guī)范，下一步將會影響數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量，所以每個環(huán)節(jié)都是相聯(lián)系的，一個環(huán)節(jié)的工作落實(shí)不好、質(zhì)量無法保證，那么下一個環(huán)節(jié)質(zhì)量難以說多么高、多么好。所以我們說講質(zhì)量，還有就是工作質(zhì)量的要求，不僅體現(xiàn)在登記上面，和農(nóng)普相關(guān)的后勤保障、宣傳工作、對外聯(lián)絡(luò)工作也都有工作質(zhì)量的要求，必須要把任務(wù)高質(zhì)量地完成好。

“細(xì)節(jié)”：強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)是由于往往在很多的工作中細(xì)節(jié)決定成敗。如果大家不注重細(xì)節(jié)，只是大而化之、簡而化之，我們農(nóng)普工作很難講是高質(zhì)量的，我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量也很難說是有保障的。我們在對農(nóng)普的戰(zhàn)前動員會上，特別要要求大家關(guān)注細(xì)節(jié)、注重細(xì)節(jié)，而且是抓好每一個細(xì)節(jié)。這里講的細(xì)節(jié)就是各項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)都要關(guān)注，不僅僅只停留在對普查表、對指標(biāo)的關(guān)注，比如：表的遺失、破損同樣也是不全面的，橫幅標(biāo)語是否整齊完整，宣傳畫是否到位這些都是細(xì)節(jié)。所以請大家對各項(xiàng)工作都要關(guān)注細(xì)節(jié)，也希望大家對我們的每一個工作環(huán)節(jié)也要注意，特別強(qiáng)調(diào)的是對人的細(xì)節(jié)，對在各個環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)計人員、普查員、普查指導(dǎo)員在工作上的細(xì)節(jié)、生活上的細(xì)節(jié)都要關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛，這樣我們這次的農(nóng)業(yè)普查才能有保障，才能說我們是高質(zhì)量，高要求地完成普查任務(wù)。

動員的基本內(nèi)容以邵建民同志的要求為準(zhǔn)，我只強(qiáng)調(diào) “到位、質(zhì)量、細(xì)節(jié)”，希望大家按照動員會的要求，從明天開始展開全面的入戶登記工作。2006年工作非常辛苦，工作也卓有成效，但那已成為過去，將留在難忘的2006年。2007年一場瑞雪即將迎來，而更艱巨、更加任務(wù)繁重、更富有成效、全系統(tǒng)更加出成果的2007年也即將來臨，希望大家在新的一年鼓足干勁。明天也就是2007年第一天的早晨，牛市長將帶領(lǐng)我們開展入戶登記工作，我們?nèi)到y(tǒng)上下更是責(zé)無旁貸。回良玉副總理對我們農(nóng)普工作提出八個字，他說希望我們統(tǒng)計系統(tǒng)的同志，做普查工作的同志“恪盡職守，不辱使命”。我想我們北京統(tǒng)計系統(tǒng)的干部職工，經(jīng)過大家的共同努力，以農(nóng)普為契機(jī)，帶動我們?nèi)到y(tǒng)上下的各項(xiàng)工作都能夠按照黨中央國務(wù)院和市委市政府的要求，出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，不僅要做到不辱使命，還要將我們的工作做到十分出色，真正地做到各項(xiàng)工作走到全國的前列。預(yù)祝大家在2007年農(nóng)普工作中取得成績，也希望大家再接再厲，不要?dú)怵H，不要松勁，鼓足干勁把我們北京市的農(nóng)普工作做到面面俱到，好上加好。提一個基本的目標(biāo)就是一定要比經(jīng)濟(jì)普查干得好，所有參加農(nóng)普的同志應(yīng)該有這個勇氣和信心，我們現(xiàn)在在條件上、裝備上、能力上以及人員素質(zhì)上的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比經(jīng)普都要大大的提升了一步，最后預(yù)祝農(nóng)普工作取得成功，也再次的謝謝大家。

邵建民副主任在北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查

現(xiàn)場調(diào)查動員會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁，大家下午好！

北京市農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照牛有成副市長在第三次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組會上提出的“五個到位”的要求，精心準(zhǔn)備、周密部署。到目前，全市的清查工作已經(jīng)結(jié)束，入戶登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

全市大規(guī)模的清查工作是從12月1日開始的。各級農(nóng)普辦按照市農(nóng)普辦制定的清查工作細(xì)則，全面踏查普查小區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的住戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了清查，到12月26日清查工作全面結(jié)束，市及各區(qū)縣農(nóng)普辦對清查結(jié)果進(jìn)行了匯總、審核和評估，目前全市清查數(shù)據(jù)的匯總和評估工作已經(jīng)完成并上報國務(wù)院農(nóng)普辦。

這次清查工作，全市共劃分普查區(qū)4260個，普查小區(qū)24612個。清查匯總結(jié)果表明，居住在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地域總戶數(shù)220.7萬戶，678.5萬人。其中：家庭戶189.0萬戶，570.6萬人；集體戶2.3萬戶，57.5萬人；單身外來戶29.4萬戶，50.4萬人。

全市農(nóng)業(yè)戶籍戶數(shù)（戶口本數(shù)）116.6萬戶，292.8萬人（包括西城、崇文、宣武三個區(qū)的17戶，33人），其中居住在戶籍所在地的102.8萬戶，262.0萬人；全家外出的13.8萬戶，30.8萬人。

農(nóng)業(yè)普查全市共清查農(nóng)業(yè)普查經(jīng)營單位6605個，其中：法人單位4851個、產(chǎn)業(yè)活動單位1361個、未注冊單位393個。農(nóng)業(yè)觀光園1230個。其中：觀光園法人單位236個，有觀光園活動的多產(chǎn)業(yè)法人單位66個，農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)觀光園31個，農(nóng)戶連片經(jīng)營觀光園306個，觀光園專業(yè)戶591個。

通過清查，普查對象已基本確定。實(shí)際確定入戶登記的普查區(qū)為3979個、普查小區(qū)23140個。

按照國家農(nóng)普辦的要求，這些數(shù)據(jù)只在內(nèi)部使用，暫不對外公布。

清查工作開始前，我們雖然做了大量的準(zhǔn)備，但在實(shí)際清查過程中還是遇到了很多困難。一是實(shí)際清查的工作量超過預(yù)期。按照全國農(nóng)業(yè)普查方案要求，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的居委會也要參加清查，使清查的戶數(shù)及人數(shù)大大增加。二是在個別地區(qū)還是存在“門難進(jìn)、人難找、狗難防”的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，城中鄉(xiāng)、城中村外來人員大量聚居，待拆遷戶、租房戶居住情況復(fù)雜；遠(yuǎn)郊區(qū)縣山區(qū)人口居住分散、交通不便；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)狗非常普遍，使普查員入戶缺乏安全感等等，都給普查工作增加了難度。各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查員在時間緊、任務(wù)重、清查工作難度大的情況下，加班加點(diǎn)，克服了在匯總數(shù)據(jù)過程中突然停電、由于工作超負(fù)荷而病倒等各種困難，圓滿地完成了清查工作，離高質(zhì)量的完成農(nóng)普工作的總目標(biāo)又近了一步。在此我代表市農(nóng)普辦對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。從2007年1月1日開始，入戶登記工作將全面展開，市農(nóng)普辦要求各級普查工作人員，再接再厲，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)和無私奉獻(xiàn)的精神，努力做好入戶登記工作。昨天下午回良玉副總理視察了大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)辛安莊村農(nóng)業(yè)普查的各項(xiàng)工作，對我市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作給予了高度的評價，并對下一步農(nóng)普工作提出了四點(diǎn)要求。我們要認(rèn)真貫徹回副總理的指示，保證普查登記階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,市農(nóng)普辦對登記階段的工作提出如下要求:

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密組織（分6項(xiàng)具體要求）(1)要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、辦公室主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦的負(fù)責(zé)人要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對普查登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在第一時間出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)普查入戶登記的現(xiàn)場，對普查員貫徹執(zhí)行全市農(nóng)業(yè)普查方案的情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各種問題。并明確提出各村委會干部在普查登記工作中的職責(zé)，協(xié)助普查人員搞好入戶登記工作。在聲勢上營造和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)普查政府行為的良好氛圍，提高工作推進(jìn)的力度，為普查登記工作起到積極的促進(jìn)和保障作用。

(2)要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作。各區(qū)縣農(nóng)普辦要按照第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會上下發(fā)的《北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查清查、登記階段宣傳工作具體安排》的要求，落實(shí)具體任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，使用有效方式，對現(xiàn)場登記地區(qū)展開有針對性的宣傳攻勢。從12月23日開始的第二個宣傳月重點(diǎn)是對普查登記對象的宣傳，要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、宣傳畫、宣傳橫幅、戶外廣告牌、燈箱，以及農(nóng)村廣播站、宣傳車、秧歌隊(duì)、文藝演出等多種形式，力求做到家喻戶曉，深入人心。通過各種宣傳手段的綜合利用，使農(nóng)業(yè)普查的知曉率達(dá)到95%以上。同時進(jìn)行《統(tǒng)計法》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，促使普查對象依法普查，配合登記，提供真實(shí)資料。對經(jīng)過宣傳教育仍不配合的“釘子戶”要進(jìn)行曝光。

(3)要科學(xué)合理地安排工作。2007年1月份要完成入戶登記和復(fù)查工作，3月10日前，要完成大批普查表的審核、匯總、上報任務(wù)。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要充分估計入戶登記的困難、2月份過春節(jié)等因素，合理安排入戶進(jìn)度，保證普查登記完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要根據(jù)摸底結(jié)果，把握好工作量，合理調(diào)配人員力量，掌握工作節(jié)奏。

(4)要建立24小時值班和報告制度。要確保各級普查指揮系統(tǒng)的暢通，及時處理普查期間出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問題和組織協(xié)調(diào)問題。要選定組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的人員輪流值班，做好問題的咨詢解答工作，第一時間解決基層實(shí)際困難和問題。不能解決的問題，要做好記錄，并及時反映給相關(guān)負(fù)責(zé)人員或上一級農(nóng)普機(jī)構(gòu)進(jìn)行解答。要執(zhí)行重大問題及時報告制度。現(xiàn)場工作期間出現(xiàn)的重大問題以及涉及人員傷害或財產(chǎn)損毀等意外事故，必須及時向上級報告。

(5)要認(rèn)真做好普查資料的保密工作。各級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要認(rèn)真履行對普查資料的保密義務(wù)，制定保密制度，落實(shí)保密措施，嚴(yán)肅保密紀(jì)律。要做好對村普查員的保密宣傳，不得出現(xiàn)對調(diào)查對象家庭信息到處傳播的情況。

(6)要加強(qiáng)安全保障工作。要健全普查工作中的安全保障措施，科學(xué)組織，規(guī)范管理，避免各種事故發(fā)生，保證現(xiàn)場登記工作順利進(jìn)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行方案、提高工作質(zhì)量

各級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記、復(fù)查、抄錄和快速匯總等各項(xiàng)工作要嚴(yán)格按照《第二次全國農(nóng)業(yè)普查方案》中有關(guān)工作流程和工作細(xì)則的要求進(jìn)行。

(1)要做好普查登記示范和問題解答工作。現(xiàn)場登記要堅(jiān)持“一慢、二總結(jié)、三推開”的原則。在現(xiàn)場登記的前三天，普查指導(dǎo)員和普查員一起入戶，進(jìn)行現(xiàn)場登記和討論，也可普查員分頭登記幾戶，每日全體普查員到村委會碰頭，集中討論和解決當(dāng)天遇到的問題，交流登記程序和登記技巧，起到示范和相互借鑒的作用。同時要加強(qiáng)登記工作情況交流，建立問題解答制度，用書面和會議形式及時解答每日登記工作中的業(yè)務(wù)問題。

(2)要堅(jiān)持逐級承包責(zé)任制度。各級農(nóng)普機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持普查工作承包責(zé)任制。市普查辦承包區(qū)縣，區(qū)縣承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包村，層層落實(shí)承包責(zé)任，加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作薄弱地區(qū)的指導(dǎo)，深入到薄弱區(qū)、薄弱鄉(xiāng)、薄弱村，檢查這些地區(qū)的工作日程安排和每一步工作開展情況，解決有關(guān)組織工作和業(yè)務(wù)工作問題。幫助業(yè)務(wù)不熟練的普查員盡快掌握業(yè)務(wù)，檢查普查表的填報質(zhì)量。

(3)要堅(jiān)持巡回指導(dǎo)工作制度。各級普查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干要深入普查登記現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，及時解決登記現(xiàn)場中的疑難問題。檢查的主要內(nèi)容包括各類普查表填報是否符合規(guī)范，指標(biāo)填報是否符合邏輯關(guān)系，對在填報過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

(4)要加強(qiáng)普查表的自查和復(fù)查工作。普查登記過程中，普查員當(dāng)天完成的登記表當(dāng)天要進(jìn)行復(fù)核。村農(nóng)業(yè)普查小組要集中普查員每日碰頭，匯報登記情況，及時處理當(dāng)天的問題。入戶登記完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦要及時組織普查指導(dǎo)員、普查員對登記工作質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)查（即人工審核）。著重審核普查表填報的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。對普查對象的重漏、普查指標(biāo)理解的錯誤、各項(xiàng)指標(biāo)填寫是否準(zhǔn)確等進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核普查表內(nèi)的平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系、表與表之間的對應(yīng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)差錯，查詢后據(jù)實(shí)更正；各級農(nóng)普辦要組織現(xiàn)場抽查，審核普查表填報與實(shí)際情況是否一致，確保源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

(5)要認(rèn)真做好登記階段質(zhì)量驗(yàn)收工作。現(xiàn)場登記工作完成后，要經(jīng)過嚴(yán)格的工作質(zhì)量驗(yàn)收。區(qū)縣農(nóng)普辦要組成質(zhì)量檢查組，采用抽查方法，依照驗(yàn)收有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，若發(fā)現(xiàn)某一普查區(qū)的差錯較多或出現(xiàn)原則性差錯，要返工重做，直到合格為止，把普查表的差錯消滅在基層。

(6)要認(rèn)真做好普查表抄錄工作。各類普查表的抄錄工作必須在審核無誤后進(jìn)行，原則上要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)普辦組織人員集中抄錄。各類普查表必須嚴(yán)格按照《第二次全國農(nóng)業(yè)普查方案抄錄工作細(xì)則》的規(guī)定填寫。要求書寫清楚、字跡端正，保持普查表的清潔。(7)要按時完成快速匯總?cè)蝿?wù)。各級農(nóng)普機(jī)構(gòu)要對下級匯總單位上報的快速匯總表進(jìn)行邏輯審核，審核無誤后按時報送上一級農(nóng)普機(jī)構(gòu)。

(8)要保證數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。加強(qiáng)對各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員的技術(shù)指導(dǎo)，保證手工匯總表、計算機(jī)錄入普查表、光電錄入普查表的錄入、審核、匯總、上報工作順利進(jìn)行。

三、認(rèn)真審核評估、全面整合“三農(nóng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù) 各區(qū)縣農(nóng)普辦在做好現(xiàn)場調(diào)查工作外，還要注意做好事后質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)評估分析、主要數(shù)據(jù)發(fā)布、課題招標(biāo)等項(xiàng)工作。

(1)要做好各類普查數(shù)據(jù)的評估工作。現(xiàn)場登記結(jié)束后，各區(qū)縣農(nóng)普辦要組織有關(guān)人員，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和評估，將普查結(jié)果與年報數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，若與歷史數(shù)據(jù)出入較大要說明原因。

(2)各區(qū)縣農(nóng)普辦要召開成員單位會議，做好農(nóng)業(yè)普查有關(guān)數(shù)據(jù)與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估認(rèn)定。從基礎(chǔ)工作開始，統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍等都要進(jìn)行認(rèn)真核對，對數(shù)據(jù)的出入進(jìn)行量化分析，確保普查之后數(shù)出一門。

(3)確保普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性。以農(nóng)業(yè)普查為契機(jī)，全面整合“三農(nóng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提升“三農(nóng)”統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度，將普查、常規(guī)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計有機(jī)結(jié)合，理順統(tǒng)計渠道，搭建新型統(tǒng)計平臺，夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)，探索實(shí)踐“三農(nóng)”統(tǒng)計的新方法和新途徑。

充分利用農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，逐步建立起農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村全面小康進(jìn)程、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值和新農(nóng)村建設(shè)等評價監(jiān)測體系。普查的目的在于數(shù)據(jù)的應(yīng)用、在于成果的開發(fā)、在于服務(wù)政府和社會。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的方法制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的社會作用做文章。從現(xiàn)在起，各區(qū)縣農(nóng)普辦就要有所準(zhǔn)備，制定開發(fā)應(yīng)用工作方案、計劃，確定研究方向和合作對象等，要指定牽頭部門，落實(shí)工作責(zé)任，挖掘農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的社會價值，通過服務(wù)來發(fā)揮統(tǒng)計部門的作用，提高我們的地位。

同志們，農(nóng)業(yè)普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，各級普查機(jī)構(gòu)和全體普查員、普查指導(dǎo)員要以高度的責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，完成好普查登記階段的各項(xiàng)工作，恪盡職守、不辱使命，以優(yōu)異的工作成績，向政府和人民交上一份滿意的答卷。

最后祝大家在新的一年里身體健康、工作順利。

第三篇：天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

天津市統(tǒng)計局

國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊(duì)

按照國務(wù)院的決定和全國統(tǒng)一工作安排，我市開展了第二次農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2006年12月31日24時，時期資料為2006。普查對象為全市范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會服務(wù)、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情況。農(nóng)業(yè)普查采用全面調(diào)查的方法，對所有普查對象由普查員進(jìn)行逐個查點(diǎn)和填報。全市共組織動員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級普查機(jī)構(gòu)的工作人員近2萬人，填報普查表近203萬張。調(diào)查了158個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個；3835個村級組織，其中行政村3822個；118.21萬個住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶115.90萬個。通過普查，掌握了我市有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。

按照國際通行做法，在國務(wù)院農(nóng)普辦統(tǒng)一組織下，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了抽查和評估：一是采用分層兩階段整群隨機(jī)抽樣的方法，在全市抽選了1000多個住戶進(jìn)行再次訪問，并與普查登記結(jié)果進(jìn)行比較核實(shí)；二是隨機(jī)從每個區(qū)縣抽選了200個普查小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對普查表的抄錄、填報、識別等方面的差錯進(jìn)行全面檢查。綜合抽查結(jié)果顯示，全市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定，市農(nóng)普辦、市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊(duì)現(xiàn)將普查的主要數(shù)據(jù)以公報形式向社會公布。

農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本狀況和生產(chǎn)條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶81.4萬戶，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時增長14.1%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占41.4%，比10年前降低27.0個百分點(diǎn)。全市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位939個。

二、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

2006年末，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員92.5萬人，其中，男性占42.3%，女性占57.7%。按年齡分，20歲以下占2.9%，21—30歲占10.8%，31—40歲占22.7%，41—50歲占28.6%，51歲以上占35.0%；按文化程度分，文盲占4.6 %，小學(xué)占37.5 %，初中占52.7%，高中占5.1%，大專及以上占0.1%。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員

2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.66萬人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的0.31萬人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為萬人0.08、0.27萬人和2.31萬人。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械及使用情況

2006年末，全市大中型拖拉機(jī)0.57萬臺，比1996年末下降30.2%；小型拖拉機(jī)5.40萬臺，增長22.7%；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具0.51萬套，下降33.8%；小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具2.66萬套，增長17.2%；聯(lián)合收割機(jī)0.22萬臺，增長83.3%。2006年，機(jī)耕面積占耕地面積的比重90.6%，比1996年提高6.1個百分點(diǎn)；機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重69.2%，比1996年降低5.2個百分點(diǎn)；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重0.4%；機(jī)播面積占播種面積的比重78.1%，比1996年提高了50.1個百分點(diǎn)；機(jī)收面積占播種面積的比重25.8%，比1996年提高了9.8個百分點(diǎn)。

五、設(shè)施農(nóng)業(yè)

2006年末，全市溫室面積1.38千公頃，大棚面積4.32千公頃，中小棚面積1.49千公頃。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)

全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3822個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、交通

2006年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.9%，有碼頭的占1.4%，有二級以上公路通過的占76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內(nèi)的占99.3%，距一級公路或高速公路出入口在50公里之內(nèi)的占98.6%。

2006年末，99.1%的村通公路，27.6%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。69.0%的村進(jìn)村公路路面以柏油路面為主，32.0%的村村內(nèi)主要道路路面以柏油路面為主。

二、電力、通訊

2006年末，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電，99.9%的村通電話，74.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。

三、文化教育

2006年末，15.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，18.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，44.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。

94.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，90.6%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)，99.8%的村能接收電視節(jié)目，54.3%的村安裝了有線電視，30.1%的村有幼兒園、托兒所，16.3%的村有體育健身場所，13.9%的村有圖書室、文化站，22.5%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

四、環(huán)境衛(wèi)生

在本次普查的118個鎮(zhèn)中，65.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，17.8%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，29.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

36.0%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，36.1%的村實(shí)施垃圾集中處理，6.4%的村有沼氣池，81.5%的村完成改廁。

五、醫(yī)療和社會福利機(jī)構(gòu)

2006年末，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。68.6%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，64.6%的村有衛(wèi)生室，77.5%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，8.2%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

六、市場建設(shè)

2006年末，78.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，10.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，7.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。50.1%的村有50平方米以上的綜合商店或超市，49.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，3.8%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

農(nóng)村居民生活條件

115.90萬農(nóng)村常住戶居民生活條件主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、住宅

2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積104.2平方米。99.2%的住戶擁有自己的住宅，其中，擁有1處住宅的102.47萬戶，占88.4%；擁有2處住宅的11.78萬戶，占10.2%；擁有3處以上住宅的0.69萬戶，占0.6%。

住宅類型主要為平房。居住平房的108.19萬戶，占93.4%；居住樓房的7.46萬戶，占6.4%；居住其他類型住房的0.25萬戶，占0.2%。

住宅結(jié)構(gòu)主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。住宅為磚木結(jié)構(gòu)的70.77萬戶，占61.1%；磚混結(jié)構(gòu)的40.60萬戶，占35.0%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的2.83萬戶，占2.4%；土坯及其他結(jié)構(gòu)的1.70萬戶，占1.5%。

二、飲用水

有98.33萬個住戶使用入戶管道水，占84.8%。28.75萬戶的飲用水經(jīng)過凈化處理，占24.8%；83.11萬戶的飲用水為深井水，占71.7%；3.36萬戶的飲用水為淺井水，占2.9%；0.67萬戶的飲用水來源于其他水源，占0.6%。有1.80萬個住戶獲取飲用水存在困難，占1.6%。

三、炊事能源 農(nóng)村住戶炊事能源主要使用煤氣或天然氣的54.57萬戶，占47.0%；主要使用柴草的48.89萬戶，占42.2%；主要使用煤的11.61萬戶，占10.0%；主要使用沼氣的0.42萬戶，占0.4%；主要使用電的0.22萬戶，占0.2%；使用其他能源的0.19萬戶，占0.2%。

四、衛(wèi)生設(shè)施

使用水沖式廁所的48.16萬戶，占41.5%；使用旱廁的24.32萬戶，占21.0%；使用簡易廁所或無廁所的43.43萬戶，占37.5%。

五、耐用消費(fèi)品

農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電108.0臺、固定電話68.7部、手機(jī)91.4部、電腦3.7臺、摩托車34.4輛、生活用汽車10.9輛。農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)

農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況主要普查數(shù)據(jù)如下：

一、農(nóng)村勞動力資源總量與結(jié)構(gòu)

2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為283.2萬人。其中，男勞動力147.6萬人，占52.1%；女勞動力135.6萬人，占47.9%。

農(nóng)村勞動力資源中，20歲及以下36.1萬人，占12.8%；21—30歲52.4萬人，占18.5%；31—40歲69.1萬人，占24.4%；41—50歲66.9萬人，占23.6%；50歲以上58.7萬人，占20.7%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲7.3萬人，占2.6%；小學(xué)文化程度70.6萬人，占24.9%；初中文化程度169.3萬人，占59.8%；高中文化程度31.9萬人，占11.3%；大專及以上文化程度4.1萬人，占1.4%。

農(nóng)村從業(yè)人員238.5萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的84.2%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占38.0%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占34.5%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占27.5%。

二、農(nóng)村勞動力流動

2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力22.0萬人。其中,男勞動力16.4萬人，占74.4%；女勞動力5.6萬人,占25.6%。

外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占12.7%；21—30歲占27.9%；31—40歲占27.0%；41—50歲占21.1%；50歲以上占11.3%。

外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.6%；小學(xué)文化程度占15.8%；初中文化程度占70.4%；高中文化程度占11.4%；大專及以上文化程度占1.8%。

外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外區(qū)縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占63.7%,在區(qū)縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占24.5%,去市外從業(yè)的勞動力占11.8%。

外出從業(yè)勞動力中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占3.7%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占53.2%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占43.1%。

注：

1.鄉(xiāng)級行政單位：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的鄉(xiāng)級行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)的資料范圍是138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)118個。2.村級組織：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的村級組織包括村民委員會、有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會所轄地域、具有村民委員會職能的農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)的資料范圍是3822個村民委員會。

3.住戶：作為天津市第二次農(nóng)業(yè)普查登記對象的住戶包括農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。農(nóng)村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報中，農(nóng)村居民生活條件的資料范圍是在農(nóng)村居住一年以上的家庭戶。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的住戶和單位：

① 年末經(jīng)營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；

② 年末經(jīng)營林地、牧草地面積在1畝以上；

③ 年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；

④ 年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；

⑤ 2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過500元以上；

⑥ 對本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出在500元以上。

普查公報中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況和生產(chǎn)條件的資料范圍是我市范圍內(nèi)全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，既包括農(nóng)村地域也包括城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。5.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：是指在2006年從業(yè)人員中，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員。包括我市范圍內(nèi)全部農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員：指2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項(xiàng)專門技能并具有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人員，且必須有上級主管部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)資格證書，分為初級、中級和高級三個檔次。專業(yè)技術(shù)人員的等級以專業(yè)技術(shù)資格證書上登記的為準(zhǔn)。

7．農(nóng)業(yè)機(jī)械：主要是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。其具體解釋是：

大中型拖拉機(jī)指發(fā)動機(jī)額定功率在14.7千瓦（含14.7千瓦即20馬力）以上的拖拉機(jī)，有鏈軌式和輪式兩種。

小型拖拉機(jī)指發(fā)動機(jī)額定功率在2.2千瓦（含2.2千瓦）以上，小于14.7千瓦的拖拉機(jī)，包括小四輪與手扶式。

大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與大中型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機(jī)具，例如機(jī)引犁、機(jī)引耙、機(jī)引播種機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具指與小型拖拉機(jī)配套使用的牽引和懸掛的田間移動作業(yè)機(jī)具。不包括舊式農(nóng)具與半機(jī)械化農(nóng)具改為拖拉機(jī)牽引和懸掛的農(nóng)具。

聯(lián)合收割機(jī)指在收獲過程中同時可以完成幾項(xiàng)作業(yè)(如收割和脫粒等)的收割機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)、棉花聯(lián)合收獲機(jī)(摘棉機(jī))。有牽引式和自走式兩種。8.村：指村民委員會所轄地域和有集體所有制農(nóng)業(yè)用地或有農(nóng)業(yè)戶籍的居民委員會所轄地域。

9.通公路的村：指有公路從外部通達(dá)到的村。公路是指能通行汽車、拖拉機(jī)的道路。

10.村到最近的車站、碼頭的距離：指本村村委會駐地到最近車站或碼頭的距離。有定時經(jīng)過或經(jīng)常經(jīng)過的客運(yùn)車、并能招手上車的地點(diǎn)也視為車站。

11.通電的村：指能用電進(jìn)行正常的生產(chǎn)和生活活動的村。

12.通電話的村：指能用固定電話或手機(jī)與外界聯(lián)系的村。

13.實(shí)施集中供水的鎮(zhèn)：指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，通過管道系統(tǒng)對鎮(zhèn)區(qū)居民進(jìn)行集中供水。集中供水的水質(zhì)必須符合國家有關(guān)自來水或者飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家自來水或飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者水質(zhì)未經(jīng)過國家有關(guān)部門檢驗(yàn)認(rèn)定為合格的，雖然其形式為集中供水，也不算集中供水。

14.生活污水經(jīng)過集中處理的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水納入污水收集管網(wǎng)并通過污水處理廠進(jìn)行處理。

15.有垃圾處理站的鎮(zhèn)：指鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有對垃圾進(jìn)行集中、轉(zhuǎn)運(yùn)或者各種無毒化處理的垃圾清理場所。不包括只存放垃圾，但不進(jìn)行任何處理的垃圾堆放場所。

16.飲用水經(jīng)過集中凈化處理的村：指年底本村村委會駐地的住戶生活飲用水經(jīng)過集中凈化、消毒等處理。來自自來水廠的飲用水視為經(jīng)過集中凈化處理。

17.實(shí)施垃圾集中處理的村：指本村地域內(nèi)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行垃圾集中處理，或者雖然沒有垃圾處理設(shè)施，但是對垃圾實(shí)行統(tǒng)一集中清運(yùn)。18.完成改廁的村：指本村地域內(nèi)，基本消滅了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡易廁所，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點(diǎn)場所作為傾倒糞便的場所。

19.衛(wèi)生室：指在本村地域內(nèi)，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門許可，由村集體或個人舉辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生室有固定場所，從事醫(yī)療活動，承擔(dān)管理職能。不包括專科的牙醫(yī)室，以及主要從事藥品銷售活動的單位。

20.住宅：一般指上有頂、周圍有墻，能防風(fēng)避雨，供人居住的房屋。按照各地生活習(xí)慣，可供居住的窯洞、竹樓、蒙古包、帳篷、氈房、船屋等也包括在內(nèi)。

21.住宅面積：指住戶所擁有的全部住宅的建筑面積，包括自住、租出和空置的住房建筑面積。

22.獲取飲用水困難：主要指到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米、正常年份連續(xù)缺水70天以上，或單次取水時間超過半小時。也包括村干部或農(nóng)戶反映的水質(zhì)混濁、水質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象。

23.炊事用能源：指住戶在家庭炊事中使用的主要能源。

24.水沖式廁所：指有上、下水沖管道設(shè)備的廁所。與沼氣池相聯(lián)的、或在農(nóng)村推廣的三隔化糞池式的廁所，由于衛(wèi)生性能好，也算水沖式廁所。

25.勞動力資源：指2006年末農(nóng)村常住人口中16周歲及以上具有勞動能力的人口。

26.農(nóng)村外出從業(yè)勞動力：指2006年農(nóng)村戶籍人口中16周歲及以上從業(yè)人員到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域以外從過業(yè)的人口。（完）天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

從2006年開始的第十一個五年規(guī)劃時期，是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，將會對我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從天津?qū)嶋H出發(fā)，編制好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更快發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。

一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要成就

“十五”期間，郊區(qū)廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，不斷提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民生活水平，“十五”時期是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最好時期之一。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持快速增長。2005年郊區(qū)生產(chǎn)總值1055.6億元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.4%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2580美元，比“九五”末增長1.2倍，年均遞增16.9%；生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到28.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重2005年達(dá)到10.4:51:38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到89.6%；非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到56.5%，比“九五”末提高7.5個百分點(diǎn)。區(qū)縣財政實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年區(qū)縣財政收入224.8億元，比“九五”末增長3.2倍，年均遞增33.4%，三個區(qū)縣財政收入超過30億元。區(qū)縣級財政收入95億元，比“九五”末增長2.2倍,年均遞增26%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2005年，糧食總產(chǎn)137.5萬噸，比“九五”末增加13.4萬噸；蔬菜542.7萬噸，增加12.1萬噸；水果27.8萬噸，與“九五”末基本持平；肉類57.8萬噸，增加28.3萬噸；蛋類23.5萬噸，減少2.1萬噸；牛奶63.4萬噸，增加46.9萬噸；水產(chǎn)品33.8萬噸，增加9.6萬噸。農(nóng)業(yè)增加值109.9億元，比“九五”末增加36.4億元，年均遞增5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全體系初步建立。市級、區(qū)縣和產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全檢測體系初步形成，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。無公害蔬菜面積達(dá)到86萬畝，占蔬菜總面積的44.2%；無公害奶牛存欄達(dá)到13萬頭，占奶牛存欄數(shù)的76%；無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到29.4萬畝，占養(yǎng)殖面積的50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。資產(chǎn)在1000萬元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到130家，其中國家級龍頭企業(yè)10家；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比重達(dá)到70%，比“九五”末提高40個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平明顯提高。節(jié)水灌溉面積達(dá)到290萬畝，比“九五”末提高44 %。百畝耕地?fù)碛袡C(jī)械動力達(dá)到97.04千瓦，比“九五”末提高19%。園區(qū)化、設(shè)施化建設(shè)取得進(jìn)展。建成了以津南國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和寧河原種豬場為龍頭的一批高水平種養(yǎng)業(yè)園區(qū)；種植業(yè)設(shè)施化園區(qū)達(dá)到42萬畝；奶牛、生豬、肉雞、蛋雞進(jìn)入園區(qū)的比例分別達(dá)到82%、51%、81%和30%。

（三）郊區(qū)工業(yè)化步伐加快，整體水平提升

郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。2005年郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值357.8億元，比“九五”末增長1.3倍,年均遞增18%；占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%。載體功能增強(qiáng)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到37平方公里，比“九五”末擴(kuò)大12平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施累計投入78億元；實(shí)際利用外資累計達(dá)到19.41億美元，比“九五”期間增加6.58 億美元,增長51.3%；區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值176億元、稅金33億元、外貿(mào)出口23億美元，分別占郊區(qū)總額的11.8%、21%和50%。工業(yè)園區(qū)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到85億元和420億元，分別占郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的23.5 %和22.5%。技術(shù)改造成效明顯。“十五”期間，郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資累計達(dá)205億元，比“九五”增長2倍。一批規(guī)模企業(yè)組建了自己的研發(fā)中心。郊區(qū)工業(yè)中有中國名牌產(chǎn)品3個，市級名牌產(chǎn)品73個，分別占全市工業(yè)名牌產(chǎn)品的21.4%和34.9%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，郊區(qū)集體工業(yè)企業(yè)占郊區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，由“九五”末的16%下降到8.6%；民營經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。民營工業(yè)企業(yè)由“九五”末的1.79萬家增加到2005年的2.74萬家，從業(yè)人員由21.8萬人增加到45.45萬人，資產(chǎn)總額由106.31億元增加到515.86億元，利稅總額由28.97億元增加到95.83億元，分別增長53.1%、108.5%、385.2%和230.8%，年均遞增8.9%、15.8%、37.2%和27%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，農(nóng)村城市化水平提高

農(nóng)村城市化步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由221個減少到140個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到了86.4%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由調(diào)整前的2萬人增加到3.06萬人，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積由47.6平方公里增加到77.8平方公里。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，累計向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口93萬人，郊區(qū)城市化率達(dá)到46.5%，比“九五”末提高16個百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資425億元，比“九五”期間增加304億元。新建和改造了一批自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。完成公共建筑136萬多平方米，擴(kuò)建、修繕中小學(xué)120多所，建設(shè)了一批醫(yī)院、廣場、公園，公共設(shè)施的功能日臻完善。2005年，農(nóng)村居民住房成套率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省⒓泄崧史謩e達(dá)到85%和50%，分別比“九五”末提高19.4和47個百分點(diǎn)。新修、拓寬道路1600萬平方米，改造提升了郊區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以高速路、快速路、高等級公路為骨架的郊區(qū)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計投資145.5億元，新建住宅樓1712萬平方米。農(nóng)村城市化帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到407.3億元，比“九五”末增長1.3倍。

（五）招商引資持續(xù)增長，對外開放水平提高

招商引資保持較快增長。2005年，實(shí)際利用外資9.5億美元，比“九五”末增長2倍；實(shí)際利用內(nèi)資328億元，比“九五”末增長9倍。投資環(huán)境進(jìn)一步改善。各區(qū)縣均成立了外商投資服務(wù)中心，創(chuàng)造了低費(fèi)高效的行政管理服務(wù)環(huán)境和健全的社會化服務(wù)體系。引資質(zhì)量進(jìn)一步提高。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有32家落戶我市郊區(qū)，投資總額突破10億美元。外貿(mào)出口保持強(qiáng)勁增勢。2005年外貿(mào)直接出口額達(dá)到58.7億美元，比“九五”末增長4.8倍。出口超千萬美元骨干企業(yè)達(dá)到21個。

（六）科教興農(nóng)力度加大，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研取得新進(jìn)展。在動植物新品種選育、作物栽培技術(shù)及病蟲害防治、動物營養(yǎng)與飼料技術(shù)及疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后技術(shù)等領(lǐng)域共取得農(nóng)業(yè)科技成果500余項(xiàng)，在黃瓜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和動物胚胎克隆技術(shù)等方面處于全國領(lǐng)先水平。科技推廣取得豐碩成果。實(shí)施各類重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目100多個，建立了500多個科技試驗(yàn)、示范基地。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到55%，比“九五”末提高2個百分點(diǎn)。農(nóng)民培訓(xùn)力度加大。實(shí)施了農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程，已培訓(xùn)43.4萬人，結(jié)業(yè)并發(fā)證20.6萬人。科技合作取得重大進(jìn)展。開展了與日本東京大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國海洋大學(xué)的科技合作，形成了“三院兩校”合作新格局。農(nóng)村信息化建設(shè)全面推進(jìn)。基本建成了以“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”為架構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息體系，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。

（七）環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改觀

水環(huán)境治理取得明顯成效。實(shí)施了城市防洪、節(jié)水、水系溝通、外環(huán)河治理等工程，開展了以提高存蓄、排水能力為目的的重點(diǎn)農(nóng)村河道的治理，農(nóng)村水環(huán)境得到了較大改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。實(shí)施了“625”工程、外環(huán)線外側(cè)綠化、京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林體系、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。郊區(qū)林木覆蓋率達(dá)到17%，比“九五”末提高1.8個百分點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得實(shí)效。實(shí)施了農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾處理三件實(shí)事，建設(shè)了一批垃圾處理場、污水處理廠，農(nóng)村改廁累計完成45萬座，占總農(nóng)戶的38％；完成了惠及265萬人的農(nóng)村飲水解困工程。

（八）社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高

農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育布局調(diào)整，建成12所示范性高中和一批規(guī)范化學(xué)校；高水平普及了農(nóng)村九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到90%。以區(qū)縣醫(yī)院、防病站、婦幼保健院為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)逐步完善；為全市320萬農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行了體檢，建立了健康檔案；實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)三項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)了一批圖書館、文化站和體育健身場所，推進(jìn)全民健身計劃，舉辦了農(nóng)民運(yùn)動會等一批豐富多彩的文體活動，農(nóng)村居民的文化生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)開始啟動。全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。8個區(qū)縣開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民占試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的55.7%。開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)民人均純收入連續(xù)跨越了5000、6000、7000元三個臺階，達(dá)到7202元，比“九五”末增加2832元，年均遞增10.5%。農(nóng)民人均消費(fèi)支出3590元，比“九五”末增加1197元，年均遞增8.5％。恩格爾系數(shù)降到38.3%，比“九五”末降低4.3個百分點(diǎn)。農(nóng)民生活水平明顯提升，百戶擁有移動電話89部、空調(diào)42臺、彩電116臺、家用電腦11臺、生活用汽車6輛，分別比“九五”末增加79部、27臺、18臺、11臺、4輛。

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，為今后農(nóng)村的更快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于能源消耗型和資源依賴型的發(fā)展階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，主要表現(xiàn)在能源消耗大，資源利用率低，原材料成本高，散、低的問題普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、馳名品牌。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尚需進(jìn)一步提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)裝備水平較低，缺少大型關(guān)鍵機(jī)具；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、沙化鹽堿、污染等不同程度存在。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性、制度性障礙有待于進(jìn)一步消除。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，農(nóng)村社會保障問題亟待解決，企業(yè)改革還需要完善，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還比較滯后，金融體制還不適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村社會事業(yè)投入不足，教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)發(fā)展步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。村容村貌和環(huán)境整治任務(wù)艱巨。五是農(nóng)民增收的長效機(jī)制和農(nóng)民生活保障 制度需進(jìn)一步完善。農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)；農(nóng)民生活的各項(xiàng)保障制度還不完善，農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制還不健全。

二、“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞全市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化。

貫徹上述指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“三化一提高”的方向，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)場和大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持以人為本，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保郊區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度、義務(wù)教育管理體制和公平競爭的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村和諧社會。

堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，立足國內(nèi)、國際兩個市場，不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域和規(guī)模，拓展國際合作空間。不斷破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、機(jī)制性障礙，提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新。遵循“高水平是財富，低水平是包袱”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，引進(jìn)培育科技人才,提高自主創(chuàng)新能力,壯大科技產(chǎn)業(yè),提升郊區(qū)各業(yè)整體科技水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

郊區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施比較完善，社會保障體系基本健全，農(nóng)村面貌與生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，精神文明和民主法制建設(shè)再上新水平。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步建成文明、繁榮、富裕的社會主義新農(nóng)村。

2.主要指標(biāo)

（1）郊區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%;（2）區(qū)縣財政收入年均遞增20%；

（3）農(nóng)民人均純收入年均遞增10.4%；

（4）郊區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；

（5）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,比“十五”末提高5個百分點(diǎn)；

（6）農(nóng)村勞動力非農(nóng)從業(yè)率達(dá)到70%，比“十五”末提高13.5個百分點(diǎn)；

（7）郊區(qū)城市化率達(dá)到60%，比“十五”末提高13.5個百分點(diǎn)；

（8）農(nóng)村勞動力人均受教育年限達(dá)到10年，比“十五”末增加1年；

（9）農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%；

（10）農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70%；

（11）建成1000個社會主義新農(nóng)村示范村，文明生態(tài)村達(dá)到村莊總數(shù)的60%；

（12）人口自然增長率控制在0.4%以下；

（13）林木覆蓋率達(dá)到21%，比“十五”末提高4個百分點(diǎn)；

（14）單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低16%。

三、發(fā)展重點(diǎn)與布局

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持沿海都市型農(nóng)業(yè)方向，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平顯著提高。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量和效益。糧食產(chǎn)量130萬噸，蔬菜產(chǎn)量 600 萬噸，肉類產(chǎn)量 91 萬噸，蛋類產(chǎn)量 27 萬噸，牛奶產(chǎn)量70萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量 39萬噸。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到300個以上，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到12個，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)化水平顯著提高。設(shè)施化種植園區(qū)達(dá)到300個，面積50萬畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個，設(shè)施化程度90%以上；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個以上。

（4）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。形成完備的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄和追溯制度，80%的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)無公害化。

（5）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科原始創(chuàng)新能力，在蔬菜、雜交粳稻、原種豬和農(nóng)產(chǎn)品保鮮等領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先地位。加大科技推廣轉(zhuǎn)化力度，科技成果對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

2.發(fā)展重點(diǎn)

按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，重點(diǎn)發(fā)展有市場、有特色、有潛力的6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）源頭農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、生豬、奶牛和水產(chǎn)四大種苗產(chǎn)業(yè)。

蔬菜育種：建成以科潤集團(tuán)為龍頭的蔬菜良種繁育營銷體系，年繁育蔬菜良種達(dá)到180萬公斤。

生豬良種：建成以寧河原種豬場為龍頭的良種豬繁育基地，原種豬和二元雜交母豬供種能力由2005年的25萬頭增加到2010年的30萬頭。

奶牛良種：建成以市奶牛發(fā)展中心為主的奶牛良種基地，年供優(yōu)質(zhì)種牛細(xì)管精液由2005年的160萬支達(dá)到2010年的260萬支，同時推廣胚胎移植技術(shù)。

水產(chǎn)良種：發(fā)展壯大以市水產(chǎn)研究所、寧河換新兩個國家級水產(chǎn)原種場和西青小南河淡水繁育場等6個市級水產(chǎn)良種場為龍頭的水產(chǎn)良種繁育體系，年繁育水產(chǎn)種苗由2005年的70億尾增加到2010年的100億尾。

（2）鮮活農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)品、瓜果、食用菌等適于鮮銷的品種。

蔬菜：大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)量由2005年的500萬噸增加到2010年的800萬噸。

瓜果：積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、鮮食瓜果，產(chǎn)量由2005年的80萬噸增加到2010年的100萬噸。

水產(chǎn)品：大力發(fā)展海淡水珍品養(yǎng)殖，產(chǎn)量由2005年的33萬噸增加到2010年的39萬噸，出口鮮活水產(chǎn)品的比重占總產(chǎn)量的10%以上。

食用菌：積極擴(kuò)大食用菌種植面積，設(shè)施面積2010年達(dá)到1萬畝。

（3）海洋農(nóng)業(yè)。按照開發(fā)、利用、保護(hù)并重的原則，大力發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。

海水養(yǎng)殖：面積由2005年的7萬畝增加到2010年的8萬畝，產(chǎn)量由1.06萬噸增加到1.5萬噸;其中工廠化養(yǎng)殖面積由23萬平方米增加到67萬平方米，成為北方最大的工廠化養(yǎng)殖園區(qū)。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)：遠(yuǎn)洋捕撈船只由2005年的24艘增加到2010年的40艘，遠(yuǎn)洋捕撈能力由2005年的1.5萬噸增加2010年的3萬噸。

（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、果品等高附加值的食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

畜產(chǎn)品加工：大力發(fā)展冷卻肉和深加工的熟肉制品，深度開發(fā)畜禽副產(chǎn)品,加工增值率由2005年的30%提高到2010年的100%以上。

水產(chǎn)品加工：發(fā)展綜合利用和精深加工，加工增值率由2005年的30%提高到2010年的80%以上。

奶產(chǎn)品加工：重點(diǎn)發(fā)展超高溫滅菌奶、酸奶、配方奶和乳飲料等液態(tài)奶生產(chǎn)，加工增值率由2005年的100%提高到2010年的150%。

果品加工：大力發(fā)展以中、高檔葡萄酒和果汁為主的果品加工業(yè)，加工增值率由2005年的90%提高到2010年的200%以上。

（5）高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、育種育苗技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)四大領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。培育發(fā)展科潤、瑞普、百奧、新星等一批標(biāo)志性企業(yè)，10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)建50個名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值由2005年的45億元增加到2010年的150億元。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因、微生物利用、生物農(nóng)藥、動物疫苗等生物技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的6億元增加到2010年的20億元。

育種育苗技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)植物脫毒快繁、動物胚胎移植、生物技術(shù)育種等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的3億元增加到2010年的20億元。

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)智能化管理、生物防治、無土栽培等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的60億元。

加工保鮮技術(shù)：重點(diǎn)推進(jìn)超臨界萃取、膜技術(shù)、保鮮材料、發(fā)酵技術(shù)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，產(chǎn)值由2005年的20億元增加到2010年的50億元。

（6）休閑觀光農(nóng)業(yè)。以山地、海洋、森林、河流、湖泊、牧場、農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活場景和風(fēng)情為吸引物，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、動植物觀賞、農(nóng)業(yè)勞作、生活體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等為主要載體的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以垂釣、當(dāng)一日漁民、當(dāng)一日農(nóng)民為主的休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)布局

（1）種植業(yè)。近郊發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)基地向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。到2010年，形成“五個一”的種植業(yè)布局，即110萬畝無公害蔬菜、100萬畝瓜果、165萬畝經(jīng)濟(jì)作物、125萬畝優(yōu)質(zhì)糧、100萬畝飼料（含飼用玉米）。耕地總面積不少于600萬畝。

（2）畜牧業(yè)。減少畜牧業(yè)對環(huán)境的影響，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）、限制養(yǎng)殖區(qū)（環(huán)城四區(qū)、濱海三區(qū)）和發(fā)展區(qū)。在發(fā)展區(qū)形成區(qū)域化布局明顯的七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶，帶內(nèi)主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的比重達(dá)到80%以上。七大畜牧產(chǎn)業(yè)帶是：薊縣、寶坻、武清、寧河的生豬產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、北辰的蛋雞產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、寶坻、武清、靜海、大港的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，薊縣、武清、津南、靜海、西青的肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)墾、武清、寧河、北辰、靜海的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，東麗、西青、北辰的特種畜禽產(chǎn)業(yè)帶。

（3）漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中國對蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)值由2005年的15億元增加到2010年的28億元。六大優(yōu)勢產(chǎn)品及布局是：漢沽、塘沽的中國對蝦、牙鲆，漢沽、塘沽、大港的紅鰭東方鲀、淺海貝類，北辰、津南、寧河、東麗的南美白對蝦，薊縣、寶坻、武清、西青的彭澤鯽。

（二）郊區(qū)工業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式;依靠技術(shù)求發(fā)展，用技術(shù)跨越提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，開創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持以工業(yè)化富裕農(nóng)民的思路，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化。到2010年，郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值720億元,比2005年增加362.2億元;完成總產(chǎn)值4230億元，比2005年增加2115.14億元；銷售收入4000億元，增加2003.27億元;出口交貨值730億元，增加366.94億元；上述指標(biāo)全部比“十五”末翻一番。郊區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)100萬人，年均增加4萬人。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及布局

圍繞12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造的推動作用，加快產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)升級步伐。抓住濱海新區(qū)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇和國內(nèi)制造業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移的時機(jī)，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色優(yōu)勢明顯的制造業(yè)基地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的981.85億元增加到2010年的2770億元，增加1788.15億元，增長1.8倍，年均遞增23%；占郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由46.43%提高到65.48%。

（1）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，到2010年四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值830億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到19.62%。

電子信息：作為我市郊區(qū)工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)在環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)加大這一產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，大力發(fā)展各類電子元器件、家用電器及零部件、硅片、芯片、光碟、顯像管等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到350億元，比2005年增加216.42億元，年均增長21.25%以上。

生物醫(yī)藥：重點(diǎn)在西青區(qū)、北辰區(qū)發(fā)展化學(xué)原料藥、西藥膠囊劑、顆粒劑、片劑、輸液產(chǎn)品、生物制品、中藥制劑和加工等產(chǎn)品，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到150億元，比2005年增加102億元，年均增長25.6%。

汽車及配件：重點(diǎn)在西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)發(fā)展各種汽車配件、汽車空調(diào)器、特種掛車、特種汽車、各類環(huán)衛(wèi)專用車輛等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到220億元，比2005年增加132.51億元，年均增長20.25%。集中建成西青區(qū)中北工業(yè)園南園、東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北辰區(qū)汽車配件密集區(qū)3大基地。

新型建材：今后五年，要緊緊抓住北京籌辦奧運(yùn)會和上海籌辦世博會的機(jī)遇，重點(diǎn)在薊縣、寶坻大力發(fā)展各類新型輕質(zhì)骨料、陶粒砌塊、紫砂頁巖砌塊、各類輕體材料隔墻板、玻璃鋼及塑鋼型材、鋼制網(wǎng)架等，到2010年，產(chǎn)值達(dá)到110億元，比2005年增加85.42億元，年均增長35%。集中建成薊縣洇溜和寶坻區(qū)林亭口兩大基地。

（2）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極改造郊區(qū)工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金制品、環(huán)保產(chǎn)品、自行車及配件、服裝、地毯、電線電纜等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)進(jìn)步，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，改造提升工藝裝備水平，將高科技滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從根本上增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場競爭力。到2010年八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1940億元，占郊區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到45.9%。

3.載體建設(shè)

（1）市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用,到2010年，12個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地批租面積由“十五”末的37平方公里達(dá)到71平方公里；生產(chǎn)總值527億元，稅金103億元，出口額76億美元，分別比2005年增長2倍、2.1倍和2.3倍；累計到位外資額44億美元、內(nèi)資額361億元，分別比“十五”增長1.2倍和1.1倍;從業(yè)人員44萬人，比2005年增加16萬人。

（2）工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按照相對集中、集約發(fā)展、節(jié)約用地的原則，明確各工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，突出特色和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。盤活土地存量，整合現(xiàn)有資源，形成與濱海新區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)、中心城區(qū)都市型工業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的具有郊區(qū)工業(yè)特點(diǎn)的布局。大力推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略集中，通過優(yōu)化整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)擬保留的11個郊區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成已征土地（54平方公里）的開發(fā)建設(shè)；郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到“九通一平”，土地投資強(qiáng)度、土地利用率符合國家要求，達(dá)到市級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全市76家功能區(qū)，到2010年基本達(dá)到“七通一平”，其中，扶持30個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有關(guān)指標(biāo)達(dá)到市級開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)累計利用外資30億美元、內(nèi)資500億元，分別比“十五”增長2.3倍和3倍。

4.自主創(chuàng)新能力建設(shè) 提高郊區(qū)工業(yè)的科技含量和自主知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等方面的占有率，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場份額，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展郊區(qū)工業(yè)的主要推動力。科技進(jìn)步對郊區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不低于35%。技術(shù)改造總投入到500億元以上，骨干企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比重達(dá)到10%以上，夯實(shí)自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，創(chuàng)建10個全國名牌產(chǎn)品和130個市級名牌產(chǎn)品。

（三）郊區(qū)服務(wù)業(yè)

1.發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)服務(wù)業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2010年，郊區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值873億元，比2005年增加465.7億元，年均遞增16%；從業(yè)人員70萬人，比2005年增加18萬人。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)抓好商品集散中心和規(guī)模大、特色強(qiáng)的市場建設(shè)，培育一批在全國有影響的大型批發(fā)市場；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、批發(fā)配送等新型業(yè)態(tài)；積極推進(jìn)以“日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)工程”。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值310億元，比2005年增加157億元，年均遞增15%。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。按照建設(shè)天津國際物流體系的總要求，抓住建設(shè)基地、壯大主體、完善體系三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)郊區(qū)物流業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值210億元，比2005年增加105億元，年均遞增15%。

（3）房地產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，發(fā)揮郊區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜的培育壯大郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值80億元，比2005年增加40億元，年均遞增15%。

（4）旅游觀光業(yè)。以不同地區(qū)的自然景觀、人文景觀為基礎(chǔ)，打造一批主題不同、各具特色的旅游區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值40億元，比2005年增加20億元，年均遞增15%。

（5）中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息咨詢、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等智力型中介咨詢服務(wù)組織，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。

3.產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，打造郊區(qū)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)。

（1）現(xiàn)代物流集聚區(qū)。完善和提升大畢莊振東物流、東大物流等物流基地，打造東麗物流集聚區(qū)；匯集南方物流、恒通達(dá)物流等物流企業(yè)，打造西青現(xiàn)代物流園區(qū)；新建或擴(kuò)建木材城、石材城、陶瓷城等裝飾市場，打造塘沽珠海國際物流園區(qū)；融倉儲、配送等功能為一體，打造寶坻天寶物流園區(qū)；集鋼材儲運(yùn)、加工、集散等功能為一體，打造靜海大邱莊、北辰寶鋼儲菱兩個鋼材物流基地。

（2）加快旅游集聚區(qū)建設(shè)。依托薊縣盤山、黃崖關(guān)、九山頂、八仙山、九龍山等自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造綠色休閑旅游集聚區(qū)；依托西青石家大院、明清街、運(yùn)河風(fēng)光、藥王廟等觀光景點(diǎn)建設(shè)，打造民俗風(fēng)情旅游集聚區(qū)；依托寶坻珠江溫泉城和靜海團(tuán)泊水庫開發(fā)建設(shè)，打造集旅游、娛樂、會展為一體的綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；依托漢沽漁港和北塘漁人碼頭建設(shè)，打造濱海旅游娛樂集聚區(qū)；依托七里海濕地保護(hù)和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

1.發(fā)展目標(biāo) 以提高資源利用率、重復(fù)使用率和再生率為目的，突出節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型企業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)展節(jié)約型園區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)縣，推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2.發(fā)展重點(diǎn)

（1）資源節(jié)約

科學(xué)利用和保護(hù)土地。堅(jiān)持“十分珍惜和利用每一寸土地”的基本國策，在農(nóng)村城市化、郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中注重節(jié)約用地，充分利用農(nóng)村的每一寸土地。一是科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在節(jié)約用地上的源頭指導(dǎo)作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的各個層次的規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要思想，通過合理的規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，防止違反規(guī)劃建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違反規(guī)劃的違章建設(shè)，嚴(yán)把土地審批閘門，杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)濫占亂用耕地現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對農(nóng)民建房的引導(dǎo)與管理。以文明生態(tài)村建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)舊村的改造，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，立足于宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；合理規(guī)劃布局居住小區(qū)和公共設(shè)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)；提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。三是實(shí)施遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中。整理農(nóng)村建設(shè)用地，逐步將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地等，減少城市發(fā)展對農(nóng)用土地、生態(tài)用地的占用，推動農(nóng)村城市化，集約使用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

通過推廣測土配方施肥、秸稈覆蓋、合理輪作、保護(hù)性耕作等工程改造措施，不斷增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地質(zhì)量退化的問題，提高土壤產(chǎn)出能力。到2010年，建設(shè)生物、微生物肥料應(yīng)用示范基地6個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)測統(tǒng)配示范基地2個，鹽堿土壤開發(fā)增效示范基地2個，秸稈肥料加工廠2個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈肥料10萬噸以上。使30%以上的耕地土壤基礎(chǔ)地力提高一個等級。

充分合理利用水資源。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌、小畦灌溉、激光平地、行走式節(jié)水技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)、新工藝，使有限的水源得到充分有效的利用。通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農(nóng)民傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放灌溉方式。

加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個重點(diǎn)區(qū)縣的節(jié)水增效設(shè)施建設(shè)，對里自沽、團(tuán)泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊洲河等6個5萬畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，同時規(guī)劃建設(shè)一批1—5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。加大對城市再生水利用力度，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，到2010年，農(nóng)業(yè)利用再生水達(dá)到6.84億立方米。

大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、秸稈粉碎還田、保護(hù)性耕作、膜下滴灌、施用保水抗旱劑、選用節(jié)水作物等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，最大限度地蓄住天上水、保住田間水、用好土壤水，充分利用有限的水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱、減災(zāi)、避災(zāi)能力。到2010年，建成5個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，推廣旱作節(jié)水技術(shù)150萬畝，旱地農(nóng)田降水利用率由目前的45%提高到60%以上。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能和可再生能源的綜合開發(fā)。開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能。

以秸稈綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源的綜合開發(fā)利用。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣、太陽能、秸稈制氣等可再生能源的開發(fā)利用；對畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)，實(shí)施糞污資源化利用工程；對秸稈資源豐富且已對環(huán)境造成污染的地區(qū)，實(shí)施生物質(zhì)氣化集中供氣工程。到2010年，農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到10萬戶以上,太陽能利用面積5萬平方米；建設(shè)大中型畜禽糞污資源化利用工程10處，生物質(zhì)氣化集中供氣工程10處。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊密圍繞郊區(qū)工業(yè)新一輪“嫁改調(diào)”，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，理性建設(shè)上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)銜接的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，打造郊區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。同時，把節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快技術(shù)改造和更新；重點(diǎn)抓好輕工、化工、冶金等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)，加大高能耗、高水耗、重污染企業(yè)的治理力度。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

建設(shè)“三網(wǎng)四區(qū)三帶多點(diǎn)”的森林生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)綠色空間布局上的均衡、合理配置。三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；四區(qū)即沿海防護(hù)林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、沙化土地固沙林區(qū)、污灌土地用材林區(qū)；三帶即海河風(fēng)景林帶、津西北防風(fēng)阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶；多點(diǎn)即各類自然保護(hù)區(qū)、片狀林地、森林公園、風(fēng)景區(qū)、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化等點(diǎn)狀分布的森林綠地。建設(shè)重點(diǎn)：

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。根據(jù)“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間布局，劃定北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)和南部“團(tuán)泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

敏感生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格控制和保護(hù)具有重大自然價值的場所與空間。其中，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等區(qū)域嚴(yán)禁各類與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。對自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、風(fēng)景區(qū)的景區(qū)、主要河流及兩側(cè)防護(hù)用地等地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。一般園地、林地、水域、草地等各類生態(tài)緩沖區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定適度控制，推行生態(tài)保育。

濕地保護(hù)。于橋、爾王莊、北大港水庫是天津的飲用水水源地，團(tuán)泊洼、七里海、大黃堡等濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，屬于特殊生境，應(yīng)加以嚴(yán)格保護(hù)；官港森林公園，東麗湖等濕地物種相對豐富，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，其他濕地如一般水庫和河流廊道，生態(tài)功能也比較突出，也應(yīng)加以保護(hù)。實(shí)施建設(shè)國家濕地公園戰(zhàn)略，即以七里海、北大港兩個濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，建設(shè)一南一北兩片生態(tài)濕地連綿帶，為最終建立南北兩個國家濕地公園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

海岸帶保護(hù)。對河道出海口周圍的環(huán)境要加以重點(diǎn)保護(hù)；通過實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，培育耐鹽樹種，大力造林綠化，改造鹽堿地。

沙化土地和風(fēng)沙天氣治理。津西北及北部地區(qū)是天津市防沙治沙的重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程，沿津冀、津京邊界建設(shè)由薊縣、寶坻、武清、北辰、西青、靜海等區(qū)縣相連接的津北及津西北防風(fēng)固沙大型林帶，減少裸露地面，防風(fēng)固沙，治理沙化土地。同時在津西南、東南方向建設(shè)生態(tài)防護(hù)體系，降低揚(yáng)沙、浮沉天氣日數(shù)，減輕外部污染物對天津市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

北部水源區(qū)保護(hù)。生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)好天然林資源，恢復(fù)自然植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。對破壞的生態(tài)山林，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，形成功能穩(wěn)定的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

河流生態(tài)建設(shè)。結(jié)合濱海新區(qū)建設(shè)，薊運(yùn)河應(yīng)沿河漫灘建立植被，開辟生態(tài)林地，關(guān)閉沿河排污口，形成連接海濱與北部山區(qū)的生態(tài)廊道。海河和其它主要河流，通過建立河岸保護(hù)帶、保護(hù)緩沖帶和建設(shè)景觀公園相結(jié)合的防護(hù)林體系，把河流及沿線土地的生態(tài)恢復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合起來，形成獨(dú)具天津特色的生態(tài)景觀廊道。

（五）郊區(qū)城市化

1.發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，初步形成大城市連接新城、帶動中心鎮(zhèn)、輻射新農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城市化。到2010年，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口110萬人，非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到70%,累計新建城鎮(zhèn)住宅樓3000萬平方米，住房成套率達(dá)到85%，郊區(qū)城市化率達(dá)到60%。

2.城鎮(zhèn)體系布局

按照國家對我市未來發(fā)展的城市定位，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的特征，在“一軸兩帶三區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，圍繞中心城和濱海新城主、副中心，構(gòu)建新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。

（1）新城：在外環(huán)線以外的9個有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)漢沽、大港、西青、海河（咸水沽）、武清、寶坻、京津新城、薊縣、靜海、團(tuán)泊、寧河等11個新城,力爭到2010年，達(dá)到20萬人口以上的中等城市規(guī)模。

（2）中心鎮(zhèn)：集中力量規(guī)劃建設(shè)30個中心鎮(zhèn)，力爭到2010年，達(dá)到5萬人口以上的小城市規(guī)模。

（3）一般鎮(zhèn)：按照基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，有計劃地撤并一批規(guī)模小、實(shí)力弱、人口少的一般建制鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)數(shù)量逐步減少。

3.發(fā)展重點(diǎn)

（1）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快中心城區(qū)、新城之間的高速路，新城、中心鎮(zhèn)之間的快速路，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與中心村之間的高等級公路三級交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)公交運(yùn)營城市化，逐步建立起覆蓋全市行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造提升工程，每年改造鄉(xiāng)村公路1000公里，到2010年鄉(xiāng)村公路全部達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新城和中心鎮(zhèn)為核心，以一般鎮(zhèn)和中心村為基點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快農(nóng)村地區(qū)供水能力建設(shè)，新建、擴(kuò)建津?yàn)I、凌莊子等70座水廠，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，到2010年，農(nóng)村居民飲用水普遍達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來水管網(wǎng)入戶率達(dá)到100%。完善和延伸農(nóng)村地區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，推進(jìn)新城、中心鎮(zhèn)、中心村的集中供暖設(shè)施建設(shè)，到2010年，農(nóng)村居民住宅燃?xì)饣蔬_(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到80%以上。加快農(nóng)村垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水處理能力，新建和改擴(kuò)建漢沽、大港、寶坻等垃圾綜合處理場50座、污水處理廠41座，到2010年，農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上、污水處理率達(dá)到60%以上，新城、中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流。

（六）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1.發(fā)展目標(biāo)

按照黨中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，和市委、市政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)過五至十年的努力，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制與機(jī)制，把我市農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。到2010年，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村1000個，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，就業(yè)充分，村級集體具備新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)行、維護(hù)、管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量明顯提高。逐步建立起農(nóng)民增收長效機(jī)制。農(nóng)村居民普遍使用安全衛(wèi)生水和新型清潔能

源，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)“五化”。街道、庭院整潔，雜物堆放整齊有序，生活垃圾定點(diǎn)存放、集中處理，改水改廁達(dá)標(biāo)，達(dá)到道路硬化、街道亮化、“四旁”（村、路、渠、宅）綠化、環(huán)境凈化、整體美化。基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)完善。電力、電話、有線電視、自來水、污水等管網(wǎng)配套入戶，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動室和信息服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施齊全。

管理科學(xué)民主，村風(fēng)文明進(jìn)步。村級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會、村民會議或村民代表會議等村級組織健全，村民自覺遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學(xué)，能依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建設(shè)重點(diǎn)

（1）新村建設(shè)

合理調(diào)整村莊布局。對中心城區(qū)、塘沽城區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)的城（鎮(zhèn)）中村，按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對現(xiàn)有村莊的完善、提升和拆、改、并，撤村建居，實(shí)現(xiàn)城市化。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對全市村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)中心城區(qū)、新城周邊地區(qū)撤村并鎮(zhèn)建社區(qū)，引導(dǎo)其它地區(qū)遷村并點(diǎn)，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，減少現(xiàn)有村莊數(shù)量，建成一批中心村和新社區(qū)。保護(hù)開發(fā)一批特色村。

綜合整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、坑塘整治和垃圾無害化處理為重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過程對環(huán)境污染的治理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥施用量降到合理水平，飼養(yǎng)小區(qū)和養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便污物基本得到資源化利用。搞好環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村的綠化帶建設(shè)和社區(qū)綠化美化工程，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)一批小型公園、景點(diǎn)和景觀帶，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境。2006年，完成20%村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2010年，完成全部村莊的環(huán)境綜合整治任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的部分村莊，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。到2010年，建成社會主義新農(nóng)村示范村1000個。

實(shí)施“文明生態(tài)村創(chuàng)建工程”。按照“建設(shè)有規(guī)劃、整體凈化、道路硬化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、政治民主化、生活健康化”的文明生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、生活方式文明、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、民主程度高的文明生態(tài)村，到2010年，創(chuàng)建文明生態(tài)村2200個，達(dá)到全市村莊的60%。

（2）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

大力提升農(nóng)村教育水平。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，努力辦好農(nóng)村示范性高中、規(guī)范化學(xué)校和符合標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)，集中建設(shè)一批農(nóng)村示范性中職學(xué)校，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備建設(shè)項(xiàng)目，提高辦學(xué)水平。實(shí)施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村學(xué)校對口支援、城市骨干教師到農(nóng)村任教等制度。高質(zhì)量完成農(nóng)村“普九”義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，完善農(nóng)村成人教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把“351”培訓(xùn)工程常態(tài)化，建立起新型的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和長效培訓(xùn)機(jī)制。

建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，整合衛(wèi)生資源，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高水平和均衡化。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，完成農(nóng)村114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和設(shè)備配置。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距。

全面繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村文化體育設(shè)施，積極推進(jìn)文化體育設(shè)施進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，形成布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)村文化體系和全民健身體系，盡快改變農(nóng)村文化體育設(shè)施落后的局面。廣泛開展群眾文化活動，積極推進(jìn)全民健身計劃，舉辦豐富多彩的文體活動，豐富和活躍農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的文化品味。

（3）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有條件的區(qū)縣開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，建立管理機(jī)構(gòu)，完善基本制度和配套政策，到2010年，所有有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣普遍建立起較為完善、符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70%以上。認(rèn)真落實(shí)和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策,本著以“土地?fù)Q保障”的原則，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保障范圍。

加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療步伐。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；加大各級財政的引導(dǎo)和扶持力度，逐步提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對困難農(nóng)民就醫(yī)實(shí)施醫(yī)療救助。到2010年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上。

完善農(nóng)村居民最低生活保障和救助制度。到2010年，基本建立起以低保為重點(diǎn)，優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災(zāi)害救助、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)幫助相結(jié)合的農(nóng)村社會福利救助體系和最低生活保障制度，并做到最低生活保障水平隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。

（4）農(nóng)村精神文明建設(shè)

以農(nóng)村“文明戶”、“文明村”、“文明鎮(zhèn)”等系列精神文明創(chuàng)建活動為載體，引導(dǎo)和教育農(nóng)民愛黨愛國、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、加強(qiáng)修養(yǎng)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明的設(shè)施、載體和陣地建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民的文化品位；廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)；通過以上幾個方面的建設(shè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，反對封建迷信，凈化社會環(huán)境，提倡鄰里互助、扶貧助殘，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（5）農(nóng)村民主政治建設(shè)

完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議議事規(guī)則、財務(wù)管理等規(guī)章制度，明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，明確村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，用制度規(guī)范村干部和村民行為。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，及時拓展村務(wù)公開內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，每個村都建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。使全市98%以上的村級組織建立起完善配套的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度。

四、保障措施

從新起點(diǎn)、新階段的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑扶持“三農(nóng)”政策的長效機(jī)制，制定綜合性的對策措施，提供制度、法規(guī)、政策、科技等各方面的保障，是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.努力實(shí)現(xiàn)“六個統(tǒng)籌”

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，做到“六個統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，著力提高農(nóng)村城市化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，著力提高農(nóng)村社會發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，著力提高農(nóng)村社會保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.建立和完善“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。加快調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金要高于上年。建立城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)扶持資金；工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項(xiàng)引導(dǎo)資金；農(nóng)村水利基本建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金；擴(kuò)大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的規(guī)模等。充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入主體的多元化。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的重點(diǎn)要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成良好的城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大鄉(xiāng)村公路改造力度，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造工程，每年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建、改造鄉(xiāng)村公路1000公里，加快危險橋梁改造和樞紐橋梁的修建，規(guī)劃建設(shè)中心村主要街道，形成良好的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施農(nóng)村集中供排水、供氣工程，改善農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和生活設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理場，大力改善農(nóng)民生活和居住環(huán)境。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，發(fā)揮財政“三農(nóng)”資金投入的導(dǎo)向作用，采取貼息、補(bǔ)助等措施，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)土地出讓金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)專項(xiàng)資金要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、水土保持、水生態(tài)環(huán)境治理和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程；市財政設(shè)立的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息和有關(guān)補(bǔ)助。繼續(xù)加大市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的整合力度，鼓勵以區(qū)縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)

“十一五”期間，要通過農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，構(gòu)建適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐有力、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系。建立和完善重大農(nóng)作物病蟲害、動物疫病的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和控制體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對干旱、暴雨、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報服務(wù)；加強(qiáng)人工增雨和防雹體系建設(shè),積極開展以增加土壤墑情、農(nóng)業(yè)蓄水和防雹減災(zāi)為目的人工增雨防雹作業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)抗旱、防雹、森林防火提供服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，拓展和延伸農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域，建立新型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系；到2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到650萬千瓦；主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到80％；經(jīng)濟(jì)作物、果蔬及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（二）深化農(nóng)村改革

1.深化農(nóng)村土地制度改革

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和取得收入。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)地征用集體留用制度，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，安置農(nóng)民就業(yè)，留用的比例不低于30%。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式、新機(jī)制，允許在區(qū)、縣域內(nèi)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、調(diào)劑，新城、中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谝话沔?zhèn)，或通過置換等手段將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向新城、中心鎮(zhèn)集中。鼓勵村莊建設(shè)用地的合理整理，整理過程中新增的土地面積可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)，并允許先占后補(bǔ)（不得超過5年）。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。研究制定農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記辦法，為農(nóng)民住宅進(jìn)入市場流通和進(jìn)行抵押創(chuàng)造條件。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。在已改制企業(yè)中，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)大企業(yè)的改革、改制，進(jìn)行規(guī)范的股份有限公司改造，努力推出一定數(shù)量的上市公司。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制和股份合作制改造，積極探索股權(quán)的有序流動，促進(jìn)民間資本集聚和優(yōu)化組合。積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村集體的債權(quán)債務(wù)問題，選擇基礎(chǔ)條件比較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。“城中村” 改革作為重點(diǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革的過程中，要加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格審計、依法操作，切實(shí)保護(hù)集體、企業(yè)職工和農(nóng)民的合法利益。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

培育農(nóng)村金融多元化主體。鼓勵城市各類銀行的金融網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；鼓勵外資銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，以金融機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和農(nóng)戶為主體，以信用道德建設(shè)、信用制度建設(shè)和信用資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)全社會的信用意識，把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)的企業(yè)和農(nóng)戶信用評價指標(biāo)體系，健全農(nóng)村信用企業(yè)和信用農(nóng)戶的評定制度；以農(nóng)村信用工程為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)，力爭2006年全面完成農(nóng)村信用工程建設(shè)任務(wù)，為活躍農(nóng)村金融市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財稅體制改革。以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財政體制、強(qiáng)化公共服務(wù)和完善社會管理等重要環(huán)節(jié)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革。盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行公益性職能和經(jīng)營性職能的合理劃分，實(shí)行分類管理，逐步推進(jìn)。

5．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

以提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以農(nóng)民自身發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，全面提高我市農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，市財政每年安排的支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金要擴(kuò)大規(guī)模，各區(qū)縣政府也要安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織。

6．大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)

允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)采用聯(lián)合、參股、租賃、兼并等多種形式，參與國有和集體經(jīng)濟(jì)組織的改革、改組、改造；對具有一定規(guī)模、科技含量高、發(fā)展前景好的民營企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以扶持；對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。放寬注冊資本限制，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，在名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面，給予最大限度的支持。完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加資金規(guī)模，降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

（三）提高開放水平

1.打好濱海牌

一是與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，抓住濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，利用其輻射帶動效應(yīng)，找準(zhǔn)郊區(qū)招商引資重點(diǎn)，發(fā)展與其上下游銜接、配套的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；二是與濱海新區(qū)發(fā)展政策接軌，利用國家賦予濱海新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的延伸和放大效應(yīng)，為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是利用濱海新區(qū)品牌效應(yīng)，全方位擴(kuò)大郊區(qū)對外對內(nèi)開放。

2.拓寬渠道

實(shí)現(xiàn)招商引資的四個延伸，即由工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的延伸、由引進(jìn)向輸出的延伸、由引資向引智的延伸、由外向內(nèi)的延伸。鼓勵外商參與土地投資開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的出口扶持力度，安排促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口扶持資金，繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動資金貸款實(shí)施貼息扶持。加快推行中介招商和專業(yè)機(jī)構(gòu)招商。組織高質(zhì)量的境內(nèi)外招商活動，積極拓展省際、埠際間的招商引資活動，擴(kuò)大利用內(nèi)資的規(guī)模。

3.優(yōu)化環(huán)境

逐步由政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境、執(zhí)行和制定政策法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，努力營造新一輪開放的良好環(huán)境。建立健全區(qū)縣行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；制定有效的引進(jìn)人才、留住人才政策，打造良好的人才環(huán)境；培訓(xùn)和引進(jìn)一批咨詢、法律、會計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會服務(wù)環(huán)境；加快生活領(lǐng)域各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步

1.提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科研教育實(shí)驗(yàn)示范基地，增加投入。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和加工、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和資源環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域扶持建設(shè)一批國家級和市級研究中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在這些具有優(yōu)勢和發(fā)展前景的領(lǐng)域要保持并力爭更多達(dá)到全國領(lǐng)先水平;加大對天津市水稻技術(shù)工程中心的扶持力度，把其建成集雜交粳稻品種選育、良種生產(chǎn)營銷及高產(chǎn)水稻技術(shù)推廣為一體的雜交水稻科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺；要大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。通過農(nóng)業(yè)科研單位興辦或轉(zhuǎn)制、企業(yè)內(nèi)部新建研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作等多種途徑培育和壯大農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的科技主導(dǎo)型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2.增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力

推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。篩選一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大資金扶持，力爭取得一批成果。加大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與北方技術(shù)市場的溝通和與大專院校合作，聯(lián)合攻關(guān)，借勢研發(fā)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批市級名牌產(chǎn)品。加快企業(yè)信息化建設(shè)。

3.加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度

規(guī)范農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目管理辦法，形成聚攬農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和人才的長效引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)整體推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建一批國家級、市級和區(qū)縣級科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺。重點(diǎn)支持原種繁育及新品種示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果中試基地建設(shè)，努力把市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成為具有國際水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣都要圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快科技進(jìn)步示范區(qū)縣建設(shè)，到2010年，建成5個國家級科技進(jìn)步示范區(qū)縣，1/3的區(qū)縣達(dá)到全國先進(jìn)水平。市科技發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，每年都要篩選一批帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

4.實(shí)施“數(shù)字農(nóng)村”工程建設(shè)

以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施六大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：一是農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)信息系統(tǒng)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集群改造提升信息系統(tǒng)；四是農(nóng)村管理信息系統(tǒng)；五是農(nóng)民教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)；六是社會主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

（五）推進(jìn)依法行政

1.強(qiáng)化法制觀念

貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，搞好干部培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部依法行政能力，依法護(hù)農(nóng)、治農(nóng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律宣傳制度，做好農(nóng)業(yè)普法工作，制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，使農(nóng)民群眾知法、守法，依法維權(quán)。

2.加快農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)

要反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，不斷增強(qiáng)立法的針對性和可操作性，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。加快天津市農(nóng)業(yè)法律體系框架建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、重大動物疫病防治等方面的立法工作；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)政策法制化。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為

以理順農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制、健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以相對集中處罰權(quán)為內(nèi)容，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。已開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部門，要加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化。全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.把“三農(nóng)”工作作為重中之重

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持一切工作緊密依靠郊區(qū)廣大干部群眾的工作思路，創(chuàng)新、完善推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放這兩個重大機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會，提高農(nóng)民收入水平，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，采取切實(shí)措施，把中央、市委和市政府對“三農(nóng)”工作的安排部署落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、效果三到位。

2.建立社會主義新農(nóng)村部門推動和社會參與機(jī)制

全社會要更加自覺地重視、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。建立黨政各系統(tǒng)包區(qū)縣制度，每個市級部、委、辦都確定一個對口幫扶的區(qū)縣，部、委、辦所屬單位、企業(yè)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對所包單位在規(guī)劃發(fā)展上給予指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)上給予幫助，在資金人才上給予支持，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。動員各方面力量參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事新農(nóng)村建設(shè)的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。各社會團(tuán)體和群眾組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)社會各方面力量，積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，全力提高基層黨組織的執(zhí)政能力。以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)水平。按照中央和市委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見和“五個好”的目標(biāo)要求，加大指導(dǎo)推動力度，堅(jiān)持齊抓共管，上下聯(lián)動，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建活動。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)政效率，使80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90%以上村黨組織達(dá)到“五個好”的目標(biāo)要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，抓好對相對后進(jìn)村的集中幫促和整頓工作，下大力氣解決矛盾突出村的問題，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。堅(jiān)持不懈地抓好基層黨員、干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照中央和市委的部署，搞好黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真落實(shí)即將出臺的《關(guān)于在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中深入開展農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作的意見》，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。積極開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形式，調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)。

目前,《土地管理法》的修改已 正式列入十屆人大常委會的立法規(guī)劃，目前確定的修法核心就是改革征地制度。

這是該法自1986年6月25日六屆人大常委會第十六次會議通過

后，歷經(jīng)1988、1998、2004年三次修改后的第四次。由于2004年10月21日國務(wù)院曾以國發(fā)〔2004〕28號文件的名義發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中強(qiáng)調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。從目前中國的立法體制體認(rèn)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)具有先行性，是為法律的制定和修改鋪墊基礎(chǔ)。因此，《土地管理法》的修改不可能在國務(wù)院行政規(guī)定的原則上退步，其底限最低是維持國務(wù)院的規(guī)定。所以2007年全國人大常委會立法的熱點(diǎn)就應(yīng)該是以農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的《土地管理法》的修改，由此也表明中共十七大將在農(nóng)村集體土地改革方面有轉(zhuǎn)折性的探索。

那么，通過完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度和修改補(bǔ)充《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，將使中國20～30萬億人民幣的村鎮(zhèn)住宅和100萬億人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入中國的市場經(jīng)濟(jì)體系保值、增值、交易和繼承，由此將重構(gòu)中國市場經(jīng)濟(jì)的整個體系并將此種權(quán)益推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)軌道；由此具有中國特色的地權(quán)體系不但將能夠增加國家的財政收入，而且還能夠?qū)⒅袊袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)模提高到更高水平。

與此同時，統(tǒng)一城鄉(xiāng)地權(quán)正以區(qū)域改革試點(diǎn)方式全面推進(jìn)。從全國來看，農(nóng)地使用權(quán)改革出現(xiàn)了幾種典型模式：廣東的地方立規(guī)開道，江浙滬的土地?fù)Q社保等多元探索，天津的行政授權(quán)試點(diǎn)模式，重慶九龍坡區(qū)探索“用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，北京、山東等積極探索解決小產(chǎn)權(quán)房的問題等等。

廣東立法推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

在全國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位順德等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，廣東省政府常務(wù)會議于2005年5月17日通過了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，次月23日又以廣東省人民政府第100號政府令的方式頒布，并確定自2005年10月1日起正式實(shí)施。該辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，與他人合作、聯(lián)營等形式合辦企業(yè)，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。此舉被業(yè)界稱作“農(nóng)地入市”、“第四次土地革命”。

實(shí)際上，這個辦法還是很保守的，它限制了流轉(zhuǎn)的集體土地從事商品房開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)，此外對土地的基準(zhǔn)地價、農(nóng)地轉(zhuǎn)市的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員權(quán)對轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)市后的的社保體系等也都規(guī)定不足。2007年以來，廣東省國土資源廳負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)：廣東省擬再出臺允許宅基地轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，由此廣東農(nóng)宅流轉(zhuǎn)再度成為風(fēng)口浪尖的問題。目前廣受社會關(guān)注的是：廣東農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)村建設(shè)用地入市的法律依據(jù)不足，也即廣東的農(nóng)宅改革是合法的，還是非法的？

目前,中國農(nóng)村宅基地都具有社會保障的性質(zhì)、土地提供的無償性、期限的不確定性、地隨房走的從屬性等特征。為此，任何地方立法都必須解決以上實(shí)際問題，這包括三個方面：其

一、農(nóng)民的土地物權(quán)如何獲得社保，而且對離土以后失去生存能力的農(nóng)民也要建立居住權(quán)保障制度；其

二、集體土地的使用權(quán)的期限和費(fèi)用如何繳納？如果仿若城市房改，其土地使用權(quán)是容易解決的。但是由于集體土地含有農(nóng)民的成員權(quán)利益，如何落實(shí)這種權(quán)利就成為難題，可見，一方面可以試用有限所有權(quán)的方式，將宅基地的下級所有權(quán)復(fù)權(quán)給農(nóng)戶，據(jù)此農(nóng)宅可以直接流通；另一方面將農(nóng)宅轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)，設(shè)立土地使用權(quán)的使用期限。為此農(nóng)宅走向市場，僅依靠地方立法難以解決，應(yīng)該探索由中央立法，包括修改《土地管理法》來解決；其

三、目前農(nóng)宅的轉(zhuǎn)讓是地隨房走的模式，事實(shí)上農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓既涉及住宅，也涉及到土地，單純的“地隨房走”或“房隨地走”都容易造成市場體系的交易沖突，農(nóng)宅轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有必要的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十九條和《立法法》第五十六條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)《憲法》和《立法法》制定行政法規(guī)。《憲法》第十條確定的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定和《土地管理法》第九條確立的農(nóng)民集體所有土地可以依法轉(zhuǎn)讓給單位或者個人使用的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性地構(gòu)造了國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的法律基礎(chǔ)，因此國務(wù)院的上述規(guī)定是比政策性文件的法律地位要高些的行政法規(guī)，應(yīng)有完整的立法依據(jù)。從這個意義而言，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的上位法應(yīng)該是《土地管理法》。另外，廣東省完成的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知代擬稿》，是對農(nóng)民宅基地物權(quán)改革的探索，對農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)具有重要意義。其內(nèi)文規(guī)定對符合法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)宅，實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租、流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有的政策，重新調(diào)整了發(fā)達(dá)地區(qū)的財產(chǎn)權(quán)利，肯定會成為更高一級立法的試點(diǎn)參考。

天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)地入市的試點(diǎn)

2007年3月，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)全面開始布置實(shí)施春節(jié)前剛獲國土資源部原則批準(zhǔn)的土地改革方案。擬重點(diǎn)探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道的農(nóng)地改革方案是國土資源部批準(zhǔn)的《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤》示范鎮(zhèn)。

天津市已獲批準(zhǔn)的方案是將農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地的比例調(diào)整為1：1，也即2007年三四月份以后濱海新區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地按上述批復(fù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。天津農(nóng)地改革經(jīng)驗(yàn)更多地適用新區(qū)建設(shè)，該方案的要害是：如何安置好農(nóng)民？即解決好城市化的利益分配；如何解決好二十年后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后的土地利用的長期戰(zhàn)略。建一個新區(qū)容易，難的是建一個具有更高轉(zhuǎn)型能力，符合未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系需要的城郊都市區(qū)。

重慶土地使用權(quán)改革

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）。此前作為改革先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個配套制度。九龍坡按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。

2007年7月2日，重慶市工商局又出臺《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，確定了重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的50條具體措施，并從即日起施行。該《意見》特別強(qiáng)調(diào)：支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重慶土地改革的實(shí)質(zhì)就是促使農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市,由此確定了以國務(wù)院行政性批復(fù)和地方改革相結(jié)合的促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市的模式，它反映了十七大前后土地管理法修改的方向和土地利用新的趨勢，也構(gòu)成中國土地改革的重要開篇。

國土資源部就農(nóng)地入市已有所作為

農(nóng)宅入市從廣東的探索到天津?yàn)I海新區(qū)的授權(quán)試點(diǎn)，其中起支撐作用的是2006年3月29日國土資源部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理集約用地，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（簡稱52號文），該文明確提出了兩個試點(diǎn)：其一穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，也即壓縮農(nóng)村建設(shè)用地的路向；其二推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，也即將已有的農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流通的舉措。這也是重慶等地土地改革的試點(diǎn)體制基礎(chǔ)。

根據(jù)國土資源部有關(guān)部門的解釋，52號文標(biāo)志著中國對農(nóng)村土地利用嚴(yán)格限制的政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成為農(nóng)村集體土地入市的主體內(nèi)容。但是52號文對目前非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也有兩個約束，其一：流轉(zhuǎn)須經(jīng)省級以上主管部門的批準(zhǔn)；其二收益必須到農(nóng)民手中，由此也反映了試點(diǎn)是在非常強(qiáng)的屬地行政管理情況下進(jìn)行的。

目前國土資源部正在結(jié)合《土地管理法》的修改，研究征地制度轉(zhuǎn)變的具體方案，中國已經(jīng)邁進(jìn)統(tǒng)一地權(quán)的歷史門檻，以有限量供地決定中國城市高房價的時代正在出現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變。

調(diào)研農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：土地管理制度急需改變

2008年11月22日 11點(diǎn)55分 來源：1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：趙飛飛

關(guān)鍵詞: 天津市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村建設(shè) 土地管理制度

【本文摘要】 各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

各地農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)南北截然不同兩種格局。

十七屆三中全會后，各地亦加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會在今年下半年組織了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，先后赴北京、天津、河南、河北、吉林、廣東、山東、江蘇等8個土地流轉(zhuǎn)典型省市進(jìn)行調(diào)研。

本報從民進(jìn)中央獨(dú)家獲得的《我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》顯示，北方流轉(zhuǎn)方式，目前呈現(xiàn)出政府“國有化”主導(dǎo)及農(nóng)村集體組織主導(dǎo)兩大模式，而南方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，則主要為農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主。

負(fù)責(zé)此項(xiàng)調(diào)研的民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會主任蔡繼明對本報表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，南北差異相當(dāng)大。由于各地區(qū)域發(fā)展特征限制，三種流轉(zhuǎn)方式亦有其局限性，集中體現(xiàn)為流轉(zhuǎn)模式的不可復(fù)制性，各地也難以相互借鑒。與此同時，一些后續(xù)問題也相繼而生。調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

南派：農(nóng)戶主導(dǎo)

三年前，廣東省政府出臺《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃下，建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

此舉讓廣東的農(nóng)村土地管理體制改革走在了全國前列，十七屆三中全會關(guān)于土地管理制度改革的方案在一定程度上也借鑒了廣東的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時，廣東“土改”新的問題也相繼產(chǎn)生。

民進(jìn)中央調(diào)研組在廣東發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶在自有宅基地上或農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)及出租，能獲得巨大的資產(chǎn)收益，流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，他們從改革開放前“種地”到改革開放初期“種工廠”，現(xiàn)在已經(jīng)過渡到“種房”。

以廣州白云區(qū)為例，當(dāng)?shù)赜袃煞N小產(chǎn)權(quán)房，第一種是在自有的宅基地上自建或合建，建成后出售或由合建人按分成占有，這樣的樓房主要是單幢低層；而另一種就是基層政府、開發(fā)商等聯(lián)合村級組織在村集體土地上進(jìn)行建設(shè)出售，此類多為單幢高層或小區(qū)式。

白云區(qū)國土局備案登記的農(nóng)村(包括城中村)宅基地證約35萬宗，數(shù)量居全市各區(qū)之首。

從數(shù)量和規(guī)模上看，以農(nóng)戶為主的“宅基房”開發(fā)、出租和出售占據(jù)了主導(dǎo)地位。蔡繼明表示，由于廣東一帶制造業(yè)發(fā)達(dá)，外來打工人口眾多，所以對此類房屋的租用需求量相當(dāng)大。

民建中央調(diào)研組成員告訴記者，由于深圳龍崗區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)，有些農(nóng)民還在自己的宅基地上建設(shè)四五樓的樓房，個別區(qū)域樓房相當(dāng)密集，樓與樓之間的距離相當(dāng)小，產(chǎn)生了大批“親吻樓”、“握手樓”。

“由于該區(qū)規(guī)劃對此類現(xiàn)象尚未協(xié)調(diào)，相信10年至20年后，隨著深圳城市化發(fā)展，這些樓房又將變成新的城中村。所以在規(guī)劃上，還是應(yīng)當(dāng)超前一點(diǎn)。”

調(diào)研組人士認(rèn)為，廣東農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其實(shí)與《土地管理法》沖突較深，一方面該法規(guī)定，農(nóng)村人口一戶一宅，同時宅基地不可出租出讓，但城市居民可以兩宅三宅，而農(nóng)村卻被杜絕。

與此同時，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的巨大增值收益，非本村村民私下購買村民宅基地房屋，或向村組購買集體土地后自建樓房出租出售的現(xiàn)象比較頻繁。這也產(chǎn)生了規(guī)模巨大的宅基地和私有房屋的隱形交易。

從深圳市龍崗區(qū)的情況來看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)的加入，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民一方面獲得豐厚的土地資產(chǎn)收益，另一方面也可獲得勞動收益。

北方流轉(zhuǎn)：政府主導(dǎo)

而北方農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，比如，天津政府“國有化”主導(dǎo)模式卻存在著不可復(fù)制性。

調(diào)研報告提出，“十一五規(guī)劃”明確提出推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)。

在濱海新區(qū)2270平方公里中，按照農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)用地1∶1的流轉(zhuǎn)目標(biāo)及相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)用地將被轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)用地。

調(diào)研組人士認(rèn)為，天津市最突出的特點(diǎn)是通過集體建設(shè)用地國有化的模式，通過農(nóng)民宅基地?fù)Q房和土地置換的形式，而該流轉(zhuǎn)模式需要解決的兩大關(guān)鍵性問題是：資金和土地。

以華明鎮(zhèn)為例，天津市具體的解決方法是先以宅基地?fù)Q房實(shí)現(xiàn)土地置換；同時以土地升值預(yù)期作為擔(dān)保，由政府成立融資公司(濱麗公司)向開發(fā)銀行貸款。預(yù)計建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)需要37億元，商業(yè)住宅區(qū)建成后收入將會有38億元，從而實(shí)現(xiàn)資金收支平衡。

上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副理事長顧吾浩對本報進(jìn)一步分析，由于天津?qū)⑥r(nóng)地規(guī)劃為城市用地后，土地轉(zhuǎn)性難關(guān)突破，在置換出的土地用于工業(yè)用途或者住宅開發(fā)用途之后，同時再劃出一塊建設(shè)農(nóng)民居住新區(qū)，其建設(shè)資金正是來源于轉(zhuǎn)性的土地開發(fā)。

調(diào)研報告顯示，作為示范的天津華明鎮(zhèn)，現(xiàn)有12個村子已經(jīng)完成搬遷，農(nóng)民只需把原來的房子交出來，一平米換一平米。人均30平米，5年之后可以出租出售。

該模式難以復(fù)制，一方面是基于天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，導(dǎo)致了地區(qū)建設(shè)用地升值空間大，升值部分就可以用于給農(nóng)民建筑住房。但有些地區(qū)，土地是政府的第二財政，則不適合此種模式。

此外，在拆遷之前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再依靠種地為生，區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，可以為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)保障。

北方另外一些農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確不如天津幸運(yùn)。調(diào)研組通過在北京周邊區(qū)縣、河南省鄭州市和河北省石家莊市城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于北方農(nóng)村缺乏資金，農(nóng)村基層組織成為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體。

而城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)大部分用于以“土地出租”的工業(yè)開發(fā)；另一部分是從事“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)。

“土地出租”的工業(yè)開發(fā)模式，比較典型的代表是懷柔大中富樂的集體土地和廠房“聯(lián)合出租”模式；通州小堡村“反租倒包”的農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式；昌平鄭各莊的農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。村級集體經(jīng)濟(jì)在土地流轉(zhuǎn)中獲得了豐厚的收益，同時也顯著提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

土地管理制度阻礙發(fā)展

而與此同時，由地方政府和村集體主導(dǎo)的利益模式，在其他地方也導(dǎo)致了農(nóng)村土地用途管制失靈。

調(diào)研報告顯示，“以租代征”逃避“用途管制”而形成的集體土地流轉(zhuǎn)問題十分嚴(yán)重。根據(jù)2007年對全國90個城市的突擊審查結(jié)果，違規(guī)利用土地的宗數(shù)達(dá)到60%，涉及的土地面積達(dá)到總數(shù)的47%。

調(diào)研組人士認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是土地的工業(yè)用途和農(nóng)業(yè)用途之間存在巨大的利益差，以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動所致。

南北林林總總的流轉(zhuǎn)模式，其格局特色的模式背后難以復(fù)制，但其核心問題相似，《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請使用國有土地。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)破局關(guān)鍵在于，是否要轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?/p>

調(diào)研組認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)阻礙了土地功能的拓展，急需改變。

第四篇：天河區(qū)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組（范文）

天河區(qū)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)

區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)普查的組織及業(yè)務(wù)技術(shù)工作，提供全區(qū)統(tǒng)計基本單位和個體經(jīng)營戶名錄庫資料數(shù)據(jù)。

區(qū)政府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)區(qū)屬各部門配合開展全區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查工作，督促其按時保質(zhì)完成經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。

區(qū)發(fā)改局（區(qū)信息辦）負(fù)責(zé)普查的物質(zhì)保障工作，協(xié)助區(qū)統(tǒng)計局制定普查方案。協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間數(shù)據(jù)資料的交換事項(xiàng)，利用區(qū)政府門戶網(wǎng)站配合開展經(jīng)濟(jì)普查宣傳。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)普查宣傳動員和信息發(fā)布等事項(xiàng)，包括通過電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體和街道宣傳欄等方式，分階段、有重點(diǎn)、有針對性地開展普查宣傳活動。

廣州市工商行政管理局天河分局負(fù)責(zé)提供登記狀態(tài)為正常經(jīng)營的企業(yè)法人單位及分支機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、登記注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及行政區(qū)劃代碼、業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)代碼、注冊類型、電話號碼、從業(yè)人員、注冊資金等資料數(shù)據(jù)。提供個體工商戶的戶名、地址、電話、行業(yè)類別等資料數(shù)據(jù)。協(xié)助開展戶外普查廣告的宣傳工作，利用部門對外網(wǎng)站及服務(wù)窗口開展普查宣傳活動，組織督促區(qū)各工商所參與當(dāng)?shù)貍€體經(jīng)營戶的普查登記工作，參與普查登記階段的質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)對比分析。對清查中未找

數(shù)據(jù)對比分析。對清查中未找到、而在部門行政記錄中存在的單位，需進(jìn)行查找、認(rèn)定、找出原因，報區(qū)經(jīng)普辦。并協(xié)調(diào)普查工作地界地圖方面的事項(xiàng)。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)普查的經(jīng)費(fèi)安排事項(xiàng)。

區(qū)人事局負(fù)責(zé)普查辦公室人員抽調(diào)等方面的事項(xiàng)。區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)提供全區(qū)房地產(chǎn)、中介服務(wù)和物業(yè)管理企業(yè)的名錄及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，督促區(qū)房地產(chǎn)、中介服務(wù)和物業(yè)管理等行業(yè)企業(yè)配合做好經(jīng)濟(jì)普查工作，并協(xié)助做好宣傳工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)提供領(lǐng)取《營運(yùn)證》的運(yùn)輸車輛、停車場、汽車維修企業(yè)的數(shù)據(jù)資料，督促區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)方面的普查事項(xiàng)并利用交通宣傳渠道配合做好普查宣傳工作。

廣州市天河區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)提供組織機(jī)構(gòu)代碼的登記狀態(tài)為正常的單位的名稱、法人代表（負(fù)責(zé)人）、登記注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及行政區(qū)劃代碼、業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)代碼、電話號碼、注冊類型、從業(yè)人員等資料數(shù)據(jù)，利用部門對外網(wǎng)站及服務(wù)窗口開展普查宣傳活動，對經(jīng)濟(jì)普查新查出的單位負(fù)責(zé)敦促其申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證。對清查中未找到、而在部門行政記錄中存在的單位，需進(jìn)行查找、認(rèn)定、找出原因，報區(qū)經(jīng)普辦。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供衛(wèi)生行業(yè)單位（包括民辦和私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批名單）的登記狀態(tài)為正常的單位的名稱、法人代表（負(fù)責(zé)人）、登記注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及行政區(qū)劃

納稅單位名稱、法人代表（負(fù)責(zé)人）、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及行政區(qū)劃代碼、業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)代碼、電話號碼、注冊類型等資料數(shù)據(jù)。提供個體工商戶的戶名、地址、電話、行業(yè)類別等資料數(shù)據(jù)，組織各地域稅務(wù)所參與當(dāng)?shù)貑挝磺宀楹蛡€體經(jīng)營戶普查登記工作，利用稅務(wù)部門對外網(wǎng)站及服務(wù)窗口開展普查宣傳活動，參與普查登記階段的質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)對比分析。對清查中未找到、而在部門行政記錄中存在的單位，需進(jìn)行查找、認(rèn)定、找出原因，報區(qū)經(jīng)普辦。

廣州市天河區(qū)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供登記狀態(tài)為正常的納稅單位名稱、法人代表（負(fù)責(zé)人）、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址及行政區(qū)劃代碼、業(yè)務(wù)范圍及行業(yè)代碼、電話號碼、注冊類型等資料數(shù)據(jù)。提供個體工商戶的戶名、地址、電話、行業(yè)類別等資料數(shù)據(jù)，組織各地域稅務(wù)所參與當(dāng)?shù)貑挝磺宀楹蛡€體經(jīng)營戶普查登記工作，利用稅務(wù)部門對外網(wǎng)站及服務(wù)窗口開展普查宣傳活動，參與普查登記階段的質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)對比分析。對清查中未找到、而在部門行政記錄中存在的單位，需進(jìn)行查找、認(rèn)定、找出原因，報區(qū)經(jīng)普辦。

區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)、街經(jīng)普辦對從業(yè)人員報酬、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)的檢驗(yàn)、審核工作。利用部門對外網(wǎng)站及服務(wù)窗口開展普查宣傳活動。

區(qū)城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)天河大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)宣傳品（包括橫幅、海報、宣傳單張、標(biāo)語、彩旗、戶外廣告等）的張貼、懸掛等普查事項(xiàng)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)普查 成員單位 職責(zé) 通知

抄送：市經(jīng)普辦，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦。

廣州市天河區(qū)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查辦公室

2008年8月25日印發(fā)

第五篇：第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱

第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱

根據(jù)國家普查制度規(guī)定，國務(wù)院決定于2006年底開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

一、什么是農(nóng)業(yè)普查

（一）農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)大規(guī)模的國情國力調(diào)查，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)一填寫方法，對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位以及所有涉農(nóng)情況進(jìn)行的全面調(diào)查登記。

（二）農(nóng)業(yè)普查的目的：查清近10年來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，為研究確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)普查的原則：農(nóng)業(yè)普查采用屬地原則，凡在我國境內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，都必須進(jìn)行登記，而且一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位只能在其所屬地區(qū)進(jìn)行登記。

（四）農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查范圍和對象：在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普查范圍涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬多個村委會、2億多農(nóng)戶。

（五）農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容：根據(jù)我國國情，并參照2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案，此次普查主要包括6個方面：一是從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會及社區(qū)環(huán)境情況；三是農(nóng)業(yè)土地利用情況；四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況；五是農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況；六是農(nóng)民生活質(zhì)量情況。

（六）第二次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時間：時期標(biāo)準(zhǔn)是2006年1月1日至12月31日；時點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是2006年12月31日。

（七）農(nóng)業(yè)普查的進(jìn)度安排：2005—2006年12月底進(jìn)行普查準(zhǔn)備，重點(diǎn)是建立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、組織開展普查試點(diǎn)和現(xiàn)場人員的培訓(xùn)工作。2007年1月1日開始入戶普查，4月1日到12月底主要工作是質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估和發(fā)布，2008年進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建立、數(shù)據(jù)開發(fā)與工作總結(jié)。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查

（一）國家普查制度規(guī)定，逢六的年份進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。1996年成功開展了第一次全國農(nóng)業(yè)普查。進(jìn)入90年代后期以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了許多新的變化，出現(xiàn)了許多新的情況，只有實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)普查，才能將過去十年來農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化更全面、更系統(tǒng)地呈現(xiàn)在世人面前，有助于社會各界充分了解國情國力。

（二）農(nóng)業(yè)普查是適應(yīng)不斷強(qiáng)化的政府宏觀調(diào)控需要、全面監(jiān)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的手段。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個關(guān)鍵時期，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍？陀^形勢的變化，對政府宏觀管理與宏觀調(diào)控提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)普查資料既能反映微觀生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，也能夠全面反映整個農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為宏觀政策的制定提供翔實(shí)、可靠的參考依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)普查是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要，全面推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆五中全會又明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)小康，全國的小康就不能實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查有利于充分了解和掌握農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等基本數(shù)據(jù)，摸清農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的家底，掌握農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)中存在的問題，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)普查是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計工作的有效手段。改革開放以來，我國農(nóng)村統(tǒng)計工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計方法制度由以全面統(tǒng)計為主向以普查為基礎(chǔ)、抽樣調(diào)查為主、輔之以全面報表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)核算等多種方法綜合運(yùn)用的方法體系轉(zhuǎn)變。普查的重要目的之一就是為抽樣調(diào)查提供科學(xué)系統(tǒng)的抽樣框，為進(jìn)一步搞好抽樣調(diào)查、做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計工作、搞準(zhǔn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)情況提供基礎(chǔ)。

三、如何搞好第二次農(nóng)業(yè)普查

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全國農(nóng)業(yè)普查不僅是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也為世界各國和國際組織所矚目。各級黨委和政府要高度重視，嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，積極組織強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)班子及其辦事機(jī)構(gòu)，選調(diào)強(qiáng)有力的普查骨干隊(duì)伍，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)普查工作正常進(jìn)行所必須的條件。

二是有關(guān)部門密切配合。農(nóng)業(yè)普查涉及面廣，工作難度大。需要有關(guān)部門密切配合，并動員社會力量共同參與，齊心協(xié)力，圓滿完成任務(wù)。

三是積極籌措并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查工作，需要大量的資金保證，國家財政已經(jīng)拔出部分經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)普查，各級政府也要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于分級負(fù)擔(dān)普查經(jīng)費(fèi)的要求，積極籌措普查經(jīng)費(fèi)，同時也要注意節(jié)約使用普查經(jīng)費(fèi)，保證普查工作順利進(jìn)行。

四是做好宣傳工作，搞好社會動員。農(nóng)業(yè)普查需要大量的工作人員參與，普查對象涉及2億多農(nóng)戶，宣傳工作既要搞好領(lǐng)導(dǎo)的大動員，也要搞好普查隊(duì)伍的大動員；既要搞好思想動員，也要搞好組織動員，充分調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)業(yè)普查的積極性。

五是做好普查員的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容廣泛、調(diào)查項(xiàng)目多種多樣，各地應(yīng)積極組織對普查人員的培訓(xùn)，使普查人員充分了解普查的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解調(diào)查項(xiàng)目的含義，保證普查質(zhì)量。

六是如實(shí)填報。每個被調(diào)查單位都應(yīng)以高度的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，搞懂普查項(xiàng)目與內(nèi)容，充分理解普查項(xiàng)目的含義，實(shí)事求是，如實(shí)填報。對于一些敏感指標(biāo)，普查人員一定要為普查對象保密。

七是充分利用第一次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)與做法，確保各項(xiàng)工作按時完成。從現(xiàn)在到普查還有一年多時間，由于農(nóng)業(yè)普查規(guī)模大，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要做的事情還有很多，各級各部門必須有高度的緊迫感，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照普查工作進(jìn)度時間表，充分利用第一次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量、全面地完成第二次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。