第一篇：審視抗擊非典的轉變過程的思考

文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

審視抗擊非典的轉變過程的思考

李園春

今年以來，非典(傳染性非典型肺炎的簡稱。世界衛生組織確定為嚴重急性呼吸道綜合癥，即SARS)疫情的發生和蔓延，暴露出我國在處置重大突發公共衛生事件等方面的機制不健全，防治工作在一段時間內有些被動。在很快意識到這一疫情的挑戰性之后，政府迅速果斷地采取了一系列措施，開始由被動應戰轉為主動應戰;由“內外有別”的信息模式轉到“及時、公開、透明”的信息模式;由衛生部門的防疫工作轉到各級政府的“當務之急”、“重中之重”;由內部的方式控制局勢轉到依法運作的機制。如今，中國非典疫情高峰已經過去。我們再來審視抗擊非典危機中的轉變過程，有很多寶貴的經驗值得我們特別珍惜的。

一、抗擊非典的轉變過程

(一)建立責任體系、官員問責制與部門防疫到政府重中之重的轉變。

非典疫情的發生和蔓延，與一些政府部門和地方官員不盡職責密切相關。也暴露出干部人事制度和責任體系的明顯缺陷。改革開放以來，政府以經濟建設為中心的職能，一直把經濟增長和確保經濟增長的社會政治穩定當作核心政策目標，在干部人事制度方面，選拔使用考核領導過于看重GDP等政績標準，較少重視對其在公共事務管理、解決公共問題、提供公共服務方面的能力水平和實際成效的考核。一旦發生傳染病等公共問題，政府和地方官員的本能反應是為了不影響經濟增長、不影響旅游、商務活動，盡量淡化處理。有的甚至將疫情等同于轄區內“重大事故”，惟恐考核被“一票否決”，對疫情隱瞞不報。加上我國已制定的《戒嚴法》、《傳染病防治法》、《防震減災法》等多部緊急狀態法律對緊急狀態下特定責任人肩負的法律責任規定得比較原則，不夠具體，對于這些負責人的責任追究規定 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

得也很籠統，可操作性不強。這種過于抽象、籠統的法律規定對于緊急突發事件中擔負重要職責的特定人群沒有起到很好的約束作用和激勵作用。這種責任體系方面的缺陷和政府部門、地方官員的行為及態度，使得各方面無法及時全面地了解疫情，從而失去了控制非典的最佳時機。

在意識到這些危害之后，黨中央、國務院采取了果斷的措施。建立集中統一，分級負責，任務明晰的責任體系。4月23日，國務院成立了由吳儀副總理為總指揮的防治非典型肺炎指揮部，統一指揮，協調全國非典的防治工作，并加大了對失職官員的責任追究力度。繼張文康、孟學農去職開高官問責制之先例，在不到一個月的時間，全國已有120多名中央和地方官員因防治非典不力而受到撤職或黨政紀處罰。在這種鐵腕手段的高壓下，各級官員如履薄冰、如臨深淵，有的以慣用的工作方式，給自己也給他人立下軍令狀，有的甚至將確保零指標與官員職務掛鉤來作為硬指令下達，從而采取了一些具有較強恣意性的、人治化嚴重的緊急對抗手段。

但是，客觀地說，這種首次在突發災害事件中，就同一問題連續地、大范圍地處分失職官員。對于抗擊非典由衛生部門的防疫工作到各級政府和“當務之急”、“重中之重”的轉變起到極為重要的作用。各級組織指揮、職能機構得以高效運作，政府采取一系列政策措施得以貫徹落實，為抗擊非典提供了強有力的領導和組織保證。

(二)日報告疫情、零報告制度與信息內外有別到及時公開透明的轉變。

在非典疫情始發階段，政府害怕社會會恐慌，沒有及時發出有關疫情的真實信息，也沒有讓新聞媒體及時報道有關信息，對一個可能導致國際影響的傳染病，也沒有及時向國際組織傳播疫情消息。反而反復強調全國各地疫情得到了有效控制，旅行和商務活動都是安全的。由于未能迅速掌握疫情真實情況，做好疫病預防、控制和治療工作，導致了疫情的進一步失控和各種謠言四起，加重了人們心底的疑慮，對政府有關疫情的公開信息的信任產生了動搖，政府 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載 的公信力受到嚴重的影響。直至疫情引起了國際社會的廣泛注意，西方主流媒體密集型地對中國進行大量負面報道，對中國政府的工作不足之處予以夸張性的報道和惡意指責，直接對我國政治體制進行誣蔑性攻擊，非典問題演變成了變相的國際“制裁”。對我國政府公信力和國際形象的負面影響不亞于一場“軟戰爭”。

4月20日，衛生部常務副部長高強在記者招待會上第一次承認中國有漏報疫情問題。同時對衛生部和北京市進行了批評。宣布自4月21日起，將疫情由過去的五日一報改為一日一報。所有的醫院，包括軍隊醫院都要對非典病例進行報告，地方政府對非典病例實行日報告和零報告制度，政府統計非典病例完全公開和透明。這樣一方面滿足了國際組織的需要，另一方面也讓民眾了解疫情的真實情況。政府這種由“內外有別”向“及時、公開、透明”轉變的信息模式，非但沒有引起群眾的恐慌，造成社會的不穩定，反而讓流言和謠言的傳播缺少空間和動力，在最大程度上解除了人們可能發生的恐慌心理，提高了人們的承受能力。政府的公信力得以空前的提高。政府制定的政策和采取的一系列防治非典的措施得到了公眾的廣泛支持、積極參與條件的配合，增強了全社會抗擊非典的信心，形成了上下一心、眾志成城、抗擊非典的局面，為抗擊非典提供了強有力的社會基礎和力量保證。

(三)23天一部法規與內部控制向依法運作機制的轉變。

2002年11月廣東省佛山市出現第一例非典病例，并在廣東蔓延之后，又相繼在包括北京在內的一些城市和地區蔓延，也暴露出我國傳染病防治工作中法律體系的不足。由于對非典缺乏認識，加上一些醫務人員缺乏必要的傳染病防范的法律意識和相關知識，一些非典患者沒有得到及時有效的診斷和治療，更沒有采取嚴格的隔離措施，導致了包括醫務人員在內的大范圍的交叉感染。反映出我國傳染病防治第一道防線的薄弱。在2003年3月底之前，非典傳染實際上已經變成了全國性的問題了，雖然說各級政府可以直接采取法律手段控制此次疫情，可惜的是此次傳染病是新病種，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

而與之相關的很多法律規定又不利于新病種的控制。根據1989年制定的《傳染病防治法》，只有國務院和衛生部可以增加新的傳染病種，而國務院和衛生部不可能輕易地根據地方疫情依法增加新的傳染病，這使得地方政府在發現非典疫情后，只能參照傳染病防治法進行防治，在選擇政策方案，采取的直接政策手段等方面權力受到很大限制。對非典的調查、控制和治療等，基本上還是地方性的問題。各地政府和有關的部門為減少人員聚集，遏制非典的擴散，相繼出臺了一些地方法規或行政措施，這些應對緊急狀態的行政措施規定的立法層次較低，種類五花八門，缺乏可操作性，只能依靠公眾的理解和支持運作。這種以內部的方式來控制局勢的傳統機制很快就失靈了。由于疫情越來越嚴重，4月1日，吳儀視察中國疾病預防控制中心，第一次在公開場合提出應急機制建議的問題。4月8日，衛生部以通知形式將非典列為法定傳染病。4月23日，國務院的常務會議也決定將非典列為法定傳染病，依法進行管理。4月14日，溫家寶總理在國務院第四次常務會議上同意建立突發公共衛生事件應急機制。次日，國務院法制辦緊急部署法規起草工作。5月12日《突發公共衛生事件應急條例》正式頒布實施。這是新中國成立以來出臺速度最快的一部法規，只用了23天時間。5月14日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合公布了《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。《突發公共衛生事件應急條例》的制定和實施，標志著我國應對突發公共衛生事件進一步納入法制化軌道，也標志著我國處理突發公共衛生事件應急機制進一步完善。防治非典實現了由內部控制的傳統機制向依法運作機制的轉變。

(四)SARS病原之爭與非典科研由短期應急向中長期科研以及公共衛生、科研能力建設的轉變。

突如其來的非典疫情，在考驗各級政府和官員應對危機的科學決策能力，考驗我國衛生防疫機制應對突發事件的能力，考驗每個公民應對危機的科學、理性的態度和責任感的同時，也考驗著我國科學界應對突發事件的科研能力。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

自非典疫情出現之后，伴隨有關非典科研的種種進展，人們對非典這一新發疫病認識上的種種不足，現有科研體系的種種弊端也就漸漸顯露出來。

從中國工程院院士、呼吸病專家鐘南山收治第一例“怪病”，繼而逐個排除炭疽、鼠疫、禽流感等病因，將“怪病”首次命名為“非典型肺炎”，就開始了查找非典病原體和追根溯源的探究以及研制防治疫病的藥物。2月18日，國家疾病中心宣布了中國疾病預防控制中心病毒學首席研究員、中國工程院院士洪濤關于非典病原為衣原體的發現。對此鐘南山提出反對意見，并最終確認非典的病原為冠狀病毒。3月15日，世界衛生組織將這種首先在廣東發現的疾病改稱為嚴重急性呼吸系統綜合癥(Severe Acute Respiratory Syndrome)，英文縮寫SARS。4月16日，該組織又宣布了引起非典的病原體找到了，是一種變種的冠狀病毒。從而宣告了SARS病原之爭落下帷幕。

為了從根本上阻斷SARS的傳播鏈條，在非典防治中占主動地位，深圳與香港聯手，成立了聯合攻關小組開展了對SARS病毒的追本溯源的研究。4月13日，科技部決定以最快的速度籌措2000萬元863計劃應急研究經費，重點投在特異性治療藥物和抗體篩選、診斷試劑和疫苗的研制、致病機理的研究等方面，希望通過流行病學、免疫學、分子生物學等技術和手段，探明病因及發病機理，指導臨床治療;研究快速檢測方法，協助臨床早期診斷。中科院北京基因組研究所暨華大基因研究中心與軍事醫學科學院微生物流行病研究所的科研人員繼4月16日破譯了SARS病毒的全基因組序列之后，又于4月19日研制出非典快速診斷技術—酶聯免疫吸附法試劑。全國其他科研單位也相繼有非典科研成果問世。科學技術作為第一生產力，為有效控制非典的蔓延，并最終取得抗擊非典的勝利贏得了時間，創造了條件。

非常遺憾的是，此次國內非典科研工作也走向了兩個極端，由一開始條快分割、各自為戰，到后來的成果公開、免費共享。其結果是中國科學家在世界的SARS研究中打了敗仗。加拿大和美國的科研人員搶先于我們公布了SARS病 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

毒的全基因組序測序結果，并發表了研究論文。產生這種結局的原因不在于我國科研技術，科研設備甚至科研理論的落后，而在于我國科研制度存在的缺乏突發事件科研應對機制;沒有統一的科研體系，各科研單位還是條塊分割、各自為政、各自為戰;國有科研機構長期養成著“等米下鍋”傳統習慣，保留著計劃經濟時代的特征等諸多弊端。而另一方面，在大災面前，為了集思廣益，形成合力，共同對付重大疫情，早時找到最佳的治療和預防辦法。國內的非典研究成果又是公開的、共享的，從未有與專利聯系在一起，知識產權意識談化。也幫助了國外的某些機構節省下大量的初期研究費用，大大地提高了藥物的研究速度，使得國外的機構搶先對已經取得的非典研究成果申請專利。

5月29日，北京非典報告病例首次降至個位數，僅為9人。全國防治非典指揮部科技攻關組也宣布，以臨床救治、防護與預防措施應急科技攻關為重點的第一階段工作已經結束，并取得一系列進展。至此，我國非典科技攻關工作重心正由應急部署，全面啟動轉為協調督導，重點突破;從短期應急轉為中長期科研以及公共衛生、科研能力建設。

6月2日，內地非典確認病例首次零報告。但人類對非典病毒的特性、傳染規律還沒有完全研究清楚。科學家到現在還沒有研發出可以防治非典的特效藥物和疫苗。世界衛生組織坦言：“非典是21世紀第一種嚴重而容易傳染的新疾病，對這種疾病，我們所知相當不足，也極度迷惑”。研究人員認為非典病毒的生存能力，傳染能力以及傳染途徑都大大超過人們的原先估計。冷靜看待目前取得的階段性成績，心勁不松，警惕不懈、斗志不減，不為疫情一時一地被控制的表象所麻痹。抗擊非典的各項工作還在繼續，非典科研任重道遠。

二、審視抗擊非典轉變過程的思考

思考一：最近十多年里，政府行為開始實現法制化，但依法行政機制還不健全，各級政府及其部門的事權并沒有詳細規定，沒有完善的行政法，各方面法制意識又差，政府機關及其官員的職責十分模糊，人們不知道依照法律應該 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

要求官員做些什么，政府官員也不清楚自己的職責所在。在應急狀態下，一旦權限沖突，沒有很好的解決機制和協調機制。使得控制非典的運作一時出現紊亂無序，導致了最初的貽誤戰機。在實行嚴厲的官員問責制和中央政府硬性行政命令的高壓下，在那此習慣于對領導權威和行政命令的依賴和等待的政府官員中，便出現了軍令狀和“唯零指標”現象，一些并無法律依據的嚴重侵犯公民權利的措施也就應運而生，顯示出政策的僵化和非科學性、非理性色彩，也體現了現有法律對政府官員的約束的不可靠性。實際上，在沒有搞清疫情的發展規律，特別是沒有弄清SARS的發病機理的時候，立軍令狀與唯零指標同樣是一種不負責任的迷信意識，是一種權力意志的迷信，將權力擺在科學的對立面的行為。遺憾的是，這種貌似悲壯，實則涉嫌作秀的行為不僅有著深厚的土壤，而且頗受推崇，在安全生產、在綜合治理、在搶險救災、在反腐倡廉、以至在這次抗擊非典都是如此。

思考二：改革開放以來，各級政府職能轉向以經濟建設為中心，一直把經濟增長和確保經濟增長的社會政治穩定當作核心政策目標。政府權力在經濟領域下放了很多，中國經濟逐漸形成了基礎性的企業家力量和基礎性的市場經濟結構，積累了經濟穩定持續發展的制度基礎。但在社會領域，在公共問題、公共服務和公共事務管理方面又高度集權，基層社會和政府自主治理的結構雖有發育，但運作空間、成長水平非常有限，公共衛生事業、教育、就業、社會保障等“公共”企業家成長環境不良，使得地方政府在面臨緊急公共問題時，缺少幫手，失去控制當地緊急公共問題的最佳時機。事實上，在這個高度關聯的社會里，任何一方面的變化都會影響經濟發展，單純以經濟建設為中心，追求GDP的增長未必就會直接帶來人民生活的改善。畢竟以經濟建設為中心并非政府目的，真正的目的是改善民眾生活。經濟建設和公共服務是共同服務于改善人民生活水平這個最高目的的。因此，要改變那種對政府和官員的績效只關注當地的GDP，而把公共服務等方面放在次要的評價標準和傳統習慣，使得政府盡快完成從“管理”到“服務”的職能轉變，把工作中心轉移到公共事務管理、解決公共問題、提供公共服務方面來。必須改革公共安全事務以條為主的體制，把 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

部分決策權下放到以塊為主的地方政府手中。政府權力要在社會領域里松綁放權，給社會組織結構發育以重要空間，給NGO(非政府組織)等社會組織和“公共”企業家的發揮作用提供更多機會。

思考三：最近若干年，政府政務信息開始透明化運作，但因力度不夠，經驗不足，信息管理體制同開放社會的建設要求有嚴重的不相適應性，政策選擇往往在開放信息還是控制信息之間徘徊。至于控制還是開放，則取決于政府官員的感覺，公開的內容往往按行政部門的需要來進行。傳統的將公開信息視同于新聞宣傳的做法根深蒂固，把重大社會事件和突發事件的披露，納入到傳統意識形態的管理范圍中，以宣傳管理方式來左右信息的發布，只以對自己是否有利作為是否發布信息的標準。就非典問題來說，開始時控制信息，信息的缺失和不對稱反而使流言四起，公眾恐慌，導致失控。當政府如實公布疫情，宣傳其嚴重性和有效隔離措施之后，百姓在瞬間驚恐之后，對政府為抗擊非典作出的每項決策都在無條件地配合，同政府保持一致的行動，對防止非典擴散起著相當關鍵的作用。由此證明，政府信息公開的程度與公民對政府的信任是成正比例的。政府要加強信用體系建設，提升公信力，必須在掌握全面準確信息的基礎上，履行公開信息、披露真相的特殊義務。在第一時間公布信息，信息公開、透明、真實是穩定人心，贏取民心的重要手段，也是樹立高效、透明和負責政府形象的有力之舉。同時，在信息化世界里作為一個負責任的大國，已經加入了WTO，在信息公開上與世界接軌，必須遵守WTO的公開性原則、透明度原則等世界游戲規則和交往規范，特別是公共安全問題，不僅我國公民有知情權，在同一地球村的世界公民也同樣有知情權。遺憾的是，我國的公共信息法制建設嚴重滯后，知情權尚未寫進我國相關的各項法律法規，既或是正在起草的《政府信息公開條例》也因其法律位階的限制，不能給人大、法院、檢察院設立公開信息的義務，在信息公開的范圍上受到限制，仍有許多問題無法規定和解決。因此僅有條例是不夠的，應當上升為法律。

文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

思考四：此次抗擊非典，從國務院、中央各部委到地方各級政府先后采取了各種緊急對抗措施預防和遏制疫情的蔓延，民眾也予以自覺遵守和配合。這些措施故然對于預防和控制疫情起到明顯的效果，但我們絕不能僅以客觀效果來評價政府的行政行為的恰當性，這當中的很多措施對公民的人身自由、住宅不受侵犯等憲法權利都有所轉移和限制，對社會的正常秩序重新予以調整，涉及方方面面的法律問題，有的甚至涉嫌執法違法。雖然說，國務院繼將非典列為我國法定傳染病依法進行管理之后，又緊急制定出臺了《突發公共衛生事件應急條例》，為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，建立統一、高效、權威的突發公共衛生事件應急處理機制提供了法律依據，表明了政府部門已經將部分緊急狀態的處理納入法治的軌道。但是，抗擊非典所暴露的是我國緊急狀態立法的滯后導致了應急系統的不完善。由于在緊急狀態下，原有的和諧的憲法秩序受到威脅甚至已經被破壞，公民的生命、財產和各種自由遭到了重大威脅，死亡和動蕩是這種狀態下社會的經常現象。憲法對于緊急狀態下的國家權力和公民權利分配采取了不同于正常狀態的方式。具體而言，緊急狀態需要權力高度集中行使，能夠迅速做出反應并下達命令，而公民基本權利的行使則受到多重限制，社會資源必須隨時聽從權力的調遣。因此，作為一種滿足應對緊急狀態危險需要的對國家權力和公民權利予以分配的緊急狀態法律的立法權限和法律位階都不是《條例》所能及的。為了應對以后還會出現的種種緊急狀態，國家必須在修改憲法的相關內容的基礎上，盡快制定一部緊急狀態法，使緊急狀態中國家權力的分配和公民權利限制獲得憲法和法律依據，防止緊急權的濫用甚至惡用。

思考五：以科學的精神面對非典的挑戰，尊重科學規律，堅持科學精神、科學領導、科學決策、科學導向，是此次抗擊非典的成功之處。在應對突發性的、可能對社會造成較大危害的各種危機時，堅持科學態度，充分發揮專家的作用，這是由危機涉及領域的復雜性、專業性所決定的。在很多情況下，地震專家、氣象專家、生化專家、水利專家、醫學專家、軍事專家以及別的方面的各種專家的作用，是其他人所難以替代的。從這個意義上說：科學技術是克服危 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

機的第一勝數。但是，政府在應對危機上體現出來的科學精神不僅于此，能否依靠科學決策，引導民眾以科學的態度對待疾病，以科學的方法提高自我保護能力也是至關重要的。就此次抗擊非典而言，在疫情初發階段，尚未查清非典的病原為何的情況下，便在網上和報紙上推出專家介紹板蘭根、熏醋可以預防非典，引起了一場搶購**。之后，又是一條被廣泛引用之后已被證實為謊言的關于“北京西域區發現了3只可能感染非典的狗”的報道，引起了北京的“犬慌”，迅即在全國很多城市掀起了整治寵物的高潮，一些政府相繼出臺了關于捕殺無證犬和禁止有證犬出入公共場所的規定。這種輕信謠言不負責任的打貓殺狗的荒唐行為，反映出政府決策有悖于科學的盲目性和隨意性，不僅無助于防治非典，而且還影響了政府形象。緊接著，有關SARS病毒很有可能來自果子貍等野生動物的研究報告，又使果子貍遭到了滅頂之災。有鑒于此，我國又擬修改《野生動物保護法》，將對禁食野味作出明確的法律規定。這種矯枉過正籠統地規定禁食野生動物，又很有可能會人為地破壞生物鏈，造成某種動物的泛濫。因此，在反思抗擊非典的所暴露出來的中國科研制度的弊端，提出改革中國科研制度，建立能適應市場挑戰，順應世界科研發展及應對科研危機的機制的時候，我們也不要忘記科學是一種實事求是的精神，我們的政府及官員乃至整個社會都需要有一個崇尚科學理性，追求科學公正的良好氛圍，這就是既不盲從，也不偏聽，更不利用一些冠以“科學”之名來實現某種瞞天過海、文過飾非、誤導公眾的意圖。在抗擊非典如此，在政府的規劃決策以及其他一切事務中，都應如此。這也許才是最具有實際和深遠意義的。

第二篇：抗擊“非典”工作總結

今年四月以來，我局在部黨組的領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于防治“非典”工作指示精神，貫徹落實部預防“非典”領導小組工作部署和要求，帶領全局干部職工，迅速采取果斷行動，切實加強預防“非典”工作領導，確保各項防范措施到位，保證了局機關和局屬各單位廣大干部職工沒有一個“非典”或疑似病人。我局在抓預防“非典”的同時，緊抓地質調查工作不放松，積極地推進了今年各項工作的開展。現將我局前一階段抗擊“非典”工作總結如下：

一、加強組織領導，建立有效工作機制

⒈建立領導機構。“非典”疫情發生后，局黨組高度重視，迅速采取果斷措施，于月日正式成立了由局黨組副書記汪民為組長，局領導王學龍、李廣涌為副組長的全局預防“非典”工作專項領導小組，下設了信息統計組、醫療預防組、督查組三個工作機構。局系統家單位于月日前全部成立了預防“非典”工作的領導機構和工作機構。明確了領導小組和工作機構的職責任務。在部預防“非典”工作領導小組的統一部署下，局機關和局屬在京各單位（以下簡稱“各單位”）迅速制訂了本單位的預防“非典”工作處置方案，針對“非典”疫情，明確了各單位、各部門的職責任務，制定了一系列安全防范措施和緊急處置辦法，規定了針對“非典”疫情的工作程序，從而確保了各單位預防“非典”工作組織協調、責任明確、工作有序、措施到位。既保證了一旦發生“非典”疫情，能夠迅速妥善地給予處置，又保證了正常的工作、生活秩序。

⒉組織學習，上情下達。機關和各單位及時組織干部職工認真學習胡錦濤。

和各單位按照“四早”的原則，根據各自的情況，采取了很多的防治措施，歸納起來，主要有以下幾方面：

⒈加強衛生保健和疾病預防工作。局機關和各單位都積極克服困難想辦法，在“非典”物資非常緊張的時期，紛紛為職工購置配發了預防“非典”的中藥制品、免疫針劑、防護口罩、體溫計、消毒液等各類防護用品。同時，教育廣大干部職工做好個人及家庭的衛生防疫和身體保健工作，對體質較差或身體有病的職工，各單位領導都十分關心，安排及時就醫并適當安排在家休息。對上班路遠的職工，安排在家辦公，確需到單位的，由單位解決交通工具，以減少交叉感染機會。

⒉出現疫情果斷采取隔離措施。月中旬局機關和各單位共有多名職工在人民醫院暴發“非典”期間看過病，各單位對這些職工均要求在家隔離觀察一周。力學所、航遙中心在職工家屬出現疑似病人時，立即對與其有過密切接觸的人員實行嚴格隔離。

⒊保持環境衛生并開展專項消毒工作。局機關及各單位加強了對本單位的大院、辦公室、會議室、電梯間、公務車及班車等公共場所的保潔與專門消毒。加強了對單位及周邊環境的綜合治理，重點做好垃圾清運場所、污水排放場所的衛生消毒，組織職工開展定期的衛生掃除。

⒋加強會議和外出人員的管理。局機關及各單位要求各部門在這個期間里，原則上不得安排會議和出差，不得安排外地人員進京。充分利用電話、傳真、電子郵件等方式進行各類工作部署、安排與落實。確需召開會議、參加會議和安排出差時，由主管領導審查和預防“非典”工作領導小組批準，并采取必要的隔離防范措施。

⒌合理安排職工的工作和休息。局機關和許多單位組織全體干部職工開展工間操活動，專門購置了一批簡易的健身器材分發給職工，組織大家開展體育鍛煉活動，提高身體素質，增強免疫能力。同時，要求各部門在這個期間，原則上不得安排職工加班，以保證職工充分休息。對確實需要安排加班的，須經單位專項領導小組批準，并安排好加班職工的就餐、來回專車接送。

⒍堅持組織職工進行體溫測量工作。局機關及各單位堅持全體職工體溫測量，對體溫異常的人員，及時進行隔離，及時安排就診、休息。同時，組織開展對干部職工、職工家屬的身體健康狀況登記調查工作。安排做好對出差人員、外出參加會議人員、因病到醫院就診人員的跟蹤觀察和短期隔離。及時掌握各方面情況，對可疑情況進行妥善處置，避免了可能發生的交叉感染。

⒎加強人員出入管理。局機關及各單位進一步嚴格了大院、辦公場所的出入管理制度，對外單位的辦事人員，有條件的單位均設立了相對獨立的接待區，嚴格進行體溫測量，認真做好詳細的人員登記管理工作，盡可能減少外單位人員進入，并避免與過多的人員接觸，防止可能發生的疫情傳播。圖書館和探工所還為職工辦理了出入證。

⒏強化職工食堂的安全管理。局機關及各單位努力改善就餐環境和衛生條件，增加就餐場所的通風換氣時間，加強食堂餐具的衛生清洗和高溫消毒工作，要求食堂工作人員佩戴口罩與手套，將職工自助打飯改為集中分餐，嚴把食品的采購進貨渠道，確保食品衛生安全。局機關對餐飲服務人員實行集中管理，統一安排住宿與休息，杜絕私自外出和會客，組織安排每天進行體溫測量和身體健康狀況調查，從而杜絕了隱患，確保了廣大職工的就餐安全。

、對中央空調系統進行改造和重點監控。局機關嚴格執行國辦預防“非典”工作小組的《對中央空調系統管理規定》，在中央空調開啟前，全面進行了清洗和消毒工作，重點對風機盤管的回風口及冷凝水盤等部位用過氧乙酸進行消毒，加裝中央空調出風口的過濾網，封閉了各個房間的新風入口，改由開窗進行通風換氣。對負二層餐廳空調的進、出風口進行改造，避免了污風循環。同時制定專門管理制度，在中央空調開啟后，堅持每周對過濾器進行清洗消毒，加強對空調機房、進風孔、出風口等重要部位的日常管理等，確保了中央空調系統的安全運行。

三、發揮模范作用，奉獻一份愛心

在抗擊“非典”等中，局領導和各單位領導堅守崗位，各級干部和共產黨員充分發揮模范帶頭作用，工作中積極主動，想群眾所想，急群眾所需，扎扎實實工作，不計個人得失。局系統有名職工響應黨和國家的號召，識大體、顧大局，積極主動地支持親人（名親屬）到抗擊“非典”第一線工作，默默地承擔著對親人的掛念；許多同志孩子今年即將高考，許多同志家有病人需要照顧，但他們仍堅守崗位，恪盡職守，經常早來晚走，體現了領導干部和共產黨員的高度責任感和無私奉獻精神。

局機關同志家住，按照局的規定在“非典”期間可以在家辦公，但他堅持騎自行車上班局機關劉同良、梁秀琴同志與機關各部室、直屬單位信息員一起，自始至終堅持每天聯系，統計“非典”疫情、掌握動態、反映問題，從未間斷機關物業中心全體員工承擔了繁重的后勤保障任務，付出了辛勤勞動局機關、航遙中心、地科院醫務室醫務人員發揮了抗擊“非典”主力軍的作用，盡職盡責，克服困難，心系職工安危，一心抗擊“非典”。

第三篇：同舟共濟，抗擊非典——決心書

緊急關頭，我感受到一種強大的使命感和責任感。非典給我們帶來恐慌，但是它更是對我們的嚴峻考驗。它考驗我們在危急時刻心態是否成熟，能否理智的面對危機和進行合理的自我保護；它考驗我們的責任感，對社會的關注，對集體的關心，對他人的關愛；它更考驗我們黨員的先鋒模范作用能否在關鍵時刻起作用。

作為一名黨員，我對病毒深惡痛絕，對被病毒奪取

寶貴生命的人們表示痛心，對奮戰在治療非典肺炎第一線的醫務工作者深表欽佩，同時深感身上責任重大。在這樣嚴峻的關頭，我們學生黨員不應該僅僅是一名看客，我們應該充分發揮黨員的先鋒模范作用，要比一般同學有更高的覺悟，負擔起更加重大的責任，積極參與到這場與sars病毒的激烈斗爭中去。我們要用實際行動為早日戰勝非典惡魔，恢復學校的正常秩序而努力。可怕的病毒面前，我們相信現代科學的力量。只要我們按照專家的指導和學校的統一安排，一絲不茍地執行學校的要求和布署，最終一定可以戰勝非典。所以，我覺得現在我們學生黨員在做好本職工作的前提下，重中之重是做好學生的表率，做好學校與學生之間的橋梁紐帶。以科學的方法組織大家保護好自己，以科學的態度對待非典，在同學中作科學的宣傳，避免引起恐慌。在人心惶惶之時，我們黨員要用實際行動營造穩定的校園氣氛，給同學戰勝sars病毒的信心。黨中央對全體黨員提出了“沉著應對、措施果斷、依靠科學、有效防治、加強合作、完善機制”的總體要求，我決心嚴格按照黨中央的要求，沉著冷靜面對困難，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，安心學習，積極工作，為戰勝非典型肺炎這一重大災害貢獻自己的力量。

同舟共濟，抗擊非典——決心書

第四篇：2003年抗擊非典危機

2003年初，我國廣東省首先發生傳染性非典型肺炎流行。隨后，廣西、山西、北京等省(自治區、直轄市)也陸續發生非典疫情。這場突如其來的疫情災害，嚴重威脅了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了我國的經濟發展、社會穩定和國際往來。面對嚴峻的非典疫情，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，明確提出“沉著應對，措施果斷;依靠科學，有效防治;加強合作，完善機制”的工作方針，果斷采取了一系列重大決策和部署，把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，將防治非典列為各項工作的重中之重，迅速遏制了疫情蔓延，得到國際社會和廣大人民群眾的高度贊譽。

第五篇：眾志成城 抗擊非典資料

什么是SARS患者為重要的傳染源，主要是急性期患者，此時患者呼吸道分泌物、血液里病毒含量十分高，并有明顯癥狀，如打噴嚏等易播散病毒。SARS冠狀病毒主要通過近距離飛沫傳播、接觸患者的分泌物及密切接觸傳播，是一種新出現的病毒，人群不具有免疫力，普遍易感。

此病病死率約在15%左右，主要是冬春季發病。其發病機制與機體免疫系統受損有關。病毒在侵入機體后，進行復制，可引起機體的異常免疫反應，由于機體免疫系統受破壞，導致患者的免疫缺陷。同時SARS病毒可以直接損傷免疫系統特別是淋巴細胞。中國疫情

我國內地在醫院接受治療的非典型肺炎臨床診斷病例為12例，全部為北京報告。北京抗非七措施

發熱門診定點醫院集中治療病人大轉移門診

北京被確診和疑似SARS病例從一位數急劇攀升到百位數，全市僅有的兩家傳染病醫院迅速爆滿，不得不采取分散收治的策略，147家二級以上醫院全部開設發熱門診。2003年4月下旬，北京設立了6家專門收治非典患者的定點醫院。5月6日，北京宣武醫院集中收治非典患者。5月8日，中日友好醫院集中收治非典患者。5月7日，全市累計2163名SARS患者成功地從全市各區縣90多家非定點醫院被平安轉移到16家收治“非典”患者的定點醫院。5月8日至6月12日，118例重癥SARS患者由120急救中心被安全轉運到中日友好醫院、宣武醫院，無一例發生意外。5月31日宣布，北京定點醫院數量將從16家減少到7家。據統計，從4月21日至6月12日，在醫療指揮中心轉運組的指揮下，120共轉運確診非典患者2868人次（由于部分患者經過多次轉院，因此轉運人數超過北京地區非典確診患者總數）。轉運規模之大，持續時間之長和風險之大史無前例。小湯山野戰醫院病死率不到1．2% 零感染率

4月下旬，北京市政府決定建設小湯山非典定點收治醫院。5月1日，經過4000多名建設者7天7夜晝夜鏖戰，一座占地122畝、總建筑面積2.5萬平方米、擁有1000張床位的全國最大的傳染病院正式竣工。1300多名人民子弟兵奉中央軍委之命隨即開赴小湯山。到5月2日凌晨3點30分，133名病人入住。一批綜合醫院從“毒染”中被解放出來。6月20日上午，最后一批治愈患者出院。從5月1日收治第一批非典病人至6月20日的50天里，小湯山醫院先后收治了680名非典患者，死亡僅8例，病死率不到1．2%，為世界最低。因為有著一套嚴格的防護制度，全部1383名官兵無一人被感染。小湯山醫院回放 流調布網群防群控

4月17日，北京防控“非典”工作小組正式成立“流調大隊指揮部”。來自市及各區縣疾控中心、衛生監督所等單位的2622名公共衛生人員分為市直屬大隊、19個分隊和鐵路防病隊，組成了424個防病小組，在全市織就了一張疏而不漏的“非典”防控網。整體隔離感染源

4月23日，北京市政府發布了《對非典疫情重點區域采取隔離控制措施的通告》，將隔離對象確定為：非典確診病人，疑似病人，與前二者發生過密切接觸的人員，非典污染的醫院、工地、居民住宅等場所及動物和其他物品。隔離時間為14天（后改為21天）。隔離期間，政府將保障被隔離人員的防治和日常生活。24日，我國政府宣布將非典列入《傳染病防治法》法定傳染病進行管理，為隔離政策的執行提供了法律依據和保障。《通告》發布的當天，第一批隔離區域確定：北京大學人民醫院、地壇醫院、中央財經大學的一座校外家屬樓、北方交通大學的一座學生公寓。從《通告》發布開始，所有受非典污染的醫院、工廠、工地、飯店、寫字樓、居民區、學校都采取了隔離措施。隔離方式有三種：整體隔離、集中隔離、家庭隔離。4月26日，市建委系統發布《疫情工地隔離管理的實施方案》和《施工現場防控“非典”工作實施方案》，狠抓建筑工地的防疫管理。截至6月20日，北京市累計隔離30173人，其中整體和集中隔離12131人，分散隔離18042人；累計解除隔離30031人。高校封閉管理空中課堂開播

4月21日，北京高校開始率先采取了校園封閉管理的緊急措施。據統計，北京60余所普通高校，近180個校區，有360多個校門，60多所高校的2500名保衛人員24小時嚴守校門，同時還肩負著校醫院、校內隔離區的看護任務和校園巡邏任務。4月24日，北京170萬中小學師生暫時停課，5月5日上午8時，空中課堂第一講播出。6月初，所有空中課堂教學內容全部按年級分科播出。公共娛樂場所停業設置交通聯合檢查站

北京市從4月26日起暫停全市歌舞娛樂場所、“網吧”、電子游戲廳、劇場、影院、錄像廳等公眾聚集的文化娛樂場所的經營活動。北京市25條主要進出境道路和4條進出境高速公路設置的29個交通聯合檢疫檢查站作為聯防聯控的一級檢查站；京石、京沈、京哈、京津塘等5條高速路上設置了15個二級檢查站；還在與外省市連接的其他公路上設置了130個三級檢查站。全民動員各自為戰

村自為戰，社區為戰，校自為戰，工地為戰，在抗非科學防范體系中，街道和社區成為抗擊非典的前/ 3

沿陣地。根據北京市的要求，社區防控按照屬地管理原則，建立信息收集反饋、督促檢查等制度，幫助每一個居民樹立“守望相助，疾病相扶”的社區理念。北京郊區實行干部包村、村民聯保、逐個排查制度。市委、市政府在工地不停工、不以防非典為由遣散民工的基礎上，對建筑工地和民工居住地實行嚴格的封閉式管理，并大力改善民工的居住和生活條件。北京八大戰區 第一“戰區”：醫院

兩個多月來，在阻擊非典的這個最大戰場上，醫院的白衣戰士演繹出一幕幕為人民生命安全赴湯蹈火的壯舉。第二“戰區”：科研

幾個月前，人們還不知道“非典”為何物；40多天前，人們還不知道非典的病原體是什么；幾天前，人們還不知道非典病毒來自何方。然而，在世界各國科學家的共同努力下，這些問題現在都有了初步的答案。這些成果的背后，凝聚的是科學家們的獻身精神。第三“戰區”：街道

北京市政府關于社區群防群控戰役的動員令是：動員全社會力量，共同構筑全民防治非典型肺炎的嚴密網絡，街道、社區和居委會、村委會具有重要作用。第四“戰區”：高校

北京市政府要求首都各高等院校、中等職業技術學校、中小學和幼兒園、托兒所每天堅持對學生和兒童測量體溫；加強對教室、實驗室、食堂和學生宿舍等公共場所的消毒。已經停課、放假的中小學必須每天堅持跟蹤了解學生身體狀況，教育學生在家學習和休息。各高等院校、民辦高校要堅持教師不停課、學生不停學、師生不離校，合理調節教學計劃、課程安排和教學形式。強化校園封閉式管理。學生未經批準不得離校；健康狀況不佳的學生，家在農村地區、西部地區或疫區的學生，不予批準離校。對所有離校的大學生，學校要追蹤了解學生的健康狀況，并納入學校疫情監控和信息報告范圍；離校后要求返校的學生(含家住北京的學生)，必須進行隔離觀察。第五“戰區”：工地

“就地觀察、就地預防、就地治療”三就地的原則保證了各施工用人單位不得擅自停工停業和遣散民工。對外來民工，要由施工單位負責按照“健康人員就地預防，有接觸史的就地觀察，已確診的就地治療”的原則，采取嚴格措施控制其離京，對擅自放走外地民工的施工和業主單位要實施嚴厲處罰，問題嚴重、影響惡劣的，要永遠吊銷其在京的施工執照，取消其施工資格。各用工單位對外來民工要定時足額發放工資，改善膳食、住宿和衛生條件。第六“戰區”：鄉村

構筑一道防控非典的堅固防線，有效地控制了城區疫情向北京農村傳播和蔓延。因為村自為戰的顯著標志是各村口拉起的繩子，所以老百姓也把它稱之為“拉繩戰”。郊區村村都有農民把守。非本村人進村一律進行登記，并要當場測量體溫，體溫不正常者不得進村。同時，北京市還采取了暫停民俗旅游接待、杜絕婚喪嫁娶活動、加強動物防疫和水源地保護等一系列措施，防止疫情向農村擴散和蔓延。第七“戰區”：城鄉結合部

打贏北京防治非典攻堅戰需要突破的難點之一，就是要對居住人員比較復雜、管理體制不健全的城鄉結合部進行嚴格管理。通過組建臨時黨支部、發動業主自治、發放出入證等辦法，實行封閉管理。對農村各類流動商販和出租房屋進行逐戶登記。對頻繁往來于城鄉之間的人員，密切注意其身體狀況，發現問題及時做出相應處理。對外來民工全面實行登記制度，做到來源清、數量清、分布清，采取堅決有效措施，勸阻和控制疫情較重地區或已經發生疫情單位的外來民工返鄉。第八“戰區”：企業

北京的非典疫情讓美容、美發、餐飲、旅游等一些服務性行業受到了不同程度的影響。但是絕大多數企業仍在正常運轉。一手抓非典防治，一手抓經濟建設，正是大多數企業的這種堅持讓社會生活頑強地維持著常態。北京抗非大事記

2003年3月6日，北京接報第一例輸入性非典病例；

2003年4月10日，北京組建防治非典型肺炎衛生防病隊； 2003年4月13日，北京首批8位非典患者康復出院；

2003年4月17日，北京防治非典型肺炎聯合工作小組成立，負責北京地區非典型肺炎防治工作，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇任組長，首都醫療資源開始進行整合。下午，中共北京市委召開常委擴大會議，傳達貫徹中央政治局常委會關于進一步加強非典型肺炎防治工作精神，號召全市人民行動起來，黨政軍民齊動員打贏防治非典這一嚴重突發性疾病災害的人民戰爭。

2003年4月19日，劉淇主持召開全市醫院院長會議，他要求：北京各醫院對具有非典癥狀的患者必須實行首診負責制，決不能以任何理由拒收患者，否則將堅決追究責任。/ 3

2003年4月20日，中央決定：王岐山同志任北京市委委員、常委、副書記，免去孟學農同志的北京市委副書記、常委、委員職務。從這天起，北京加大了對非典疫情社會公布的力度，實行疫情每日一報。

2003年4月21日，北京確定首批6家非典定點醫院

2003年4月21日至4月底，北京非典疫情處于較高水平，連續十幾天每天都有90至100個病例，最高一天達到150多人。

2003年4月22日，王岐山任北京市代市長。北京市急救中心開通10條非典咨詢熱線。當天，北京最新疫情為非典病例588例，死亡28例，疑似666例。

2003年4月24日，西城區決定于 4 月 24 日零時對人民醫院實行整體隔離。這是全市第一家實行整體隔離措施的單位。北京市中小學開始停課2周。

2003年4月25日，北方交大、中財大學生宿舍樓實行隔離控制措施。

2003年4月26日，北京市委、市政府發布《關于保障醫務人員全力以赴做好防治非典型肺炎工作的若干決定》。

2003年4月27日，北京市委、市政府發布《關于加強防治非典型肺炎工作的決定》。北京全面建立非典患者的社會救助機制。北京暫停娛樂場所經營，并開始公布各區縣疫情和隔離區信息。

2003年4月28日，北京市政府發布《關于做好非典患者密切接觸人員醫學觀察的通告》和《關于加強北京防治非典型肺炎工作的決定》。截至28日10時，北京累計收治非典病例2474人，其中確診病例1199人，疑似病例1275人，治愈出院78人，死亡59人。

2003年5月1日，經過7天7夜的奮戰，小湯山非典定點醫院正式竣工啟用，首批156名患者順利入住。

2003年5月初開始，疫情出現小幅回落，但仍處于高發平臺期。2003年5月2日，北京市發布了《關于進一步加強民工和建筑工地防控非典型肺炎疫情的緊急通知》。2003年5月6日，第一家三級甲等醫院——宣武醫院開始收治非典病人。北京為中小學生開設“空中課堂”。整頓規范發熱門診，保留63家條件較好的醫院發熱門診。

2003年5月7日，北京所有確診非典病人全部轉移到16家定點醫院，實現了確診患者隨診隨收，集中治療。

2003年5月8日，三級甲等醫院中日友好醫院作為非典定點醫院投入使用。

2003年5月9日，新增病例數首次跌破50例。北京市防治非典聯合工作小組根據胡錦濤總書記的批示，決定打好五月攻堅戰

2003年5月10日，6名外籍非典患者全部痊愈出院。

2003年5月15日，小湯山非典定點醫院第一批7名病人痊愈出院。

2003年5月19日，北京通報的新增非典確診病例首次降至個位數，總數為7例。2003年5月21日，北京地壇醫院送走第100位非典康復者。

2003年5月22日起，北京8萬名高三年級學生開始返校進行考前復習，其它年級的中小學生也將陸續分期、分批、分區域復課。

2003年5月24日，北京向陜西、四川、甘肅、重慶、湖北、黑龍江等11省市捐贈一批急需的防治非典物資。

2003年5月29日，北京新收治非典確診病例首次為零。

2003年5月30日，劉淇宣布：北京防治非典“五月攻堅戰”取得階段性成果。

2003年5月31日，中共北京市委常委、宣傳部部長蔡赴朝在新聞發布會上透露，隨著疫情的初步遏制，北京定點醫院數量將從16家減少到7家。

2003年6月1日，首都高校出現首批返校的應屆畢業生。2003年6月2日，北京非典疫情出現三個“零的突破”：當日新收治確診病例、疑似病例轉確診病例、非典病例死亡人數均為零。

2003年6月5日，北京最后一處疫情工地解除隔離。2003年6月7日，北京8萬余名考生參加“非常”高考。北京開始恢復部分室內體育場館的對外開放。2003年6月8日，北京首次迎來新增非典病例零紀錄。2003年6月9日，北京大學人民醫院重新向社會開放。2003年6月19日，北京絕大多數醫院恢復正常醫療秩序。

2003年6月20日，北京市發布《關于做好下一步防控傳染性非典型肺炎工作的意見》。

2003年6月23日，北京住院非典確診病例僅剩46人，已全部達到世界衛生組織有關取消旅行警告和從非典疫區名單中刪除的條件。

2003年6月24日，世界衛生組織宣布撤銷對北京的旅行警告，并將北京從非典疫區名單中刪除。/ 3