第一篇：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)(林造發〔2010〕254號)

【發布單位】國家林業局

【發布文號】林造發〔2010〕254號 【發布日期】2010-11-05 【生效日期】2010-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業局

森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

(林造發〔2010〕254號)

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯系。

國家林業局

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：森林撫育補貼試點管理辦法

國家林業局

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章總則

第一條為提高森林經營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據國家有關林業法律法規和《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）精神，結合試點實際，制定本辦法。

第二條實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量，探索森林經營技術模式和管理機制，為全面推進森林經營奠定基礎。

第三條本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務安排、作業設計、施工作業、檢查驗收、成效監測、信息檔案管理等方面。

第四條各級林業主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優先選擇全國森林經營試點單位、森林經營示范國有林場、森林可持續經營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務安排，對天然林資源保護工程區，安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育試點僅限于在限伐區內；對集體林區，主要安排集體和林農個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進，優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育。

第七條各級林業主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展試點工作。

第八條 試點省區林業主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，做好采伐限額和采伐作業的公示工作。

第二章 作業設計

第九條作業設計編制。試點單位根據試點省區批復的實施方案，按照有關技術標準和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》和批準的森林經營方案，組織有林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。

第十條作業設計審批。試點單位將作業設計報所屬的地市級林業主管部門審批。省級林業主管部門直屬的試點單位的作業設計由省級林業主管部門審批。作業設計審批文件報省級林業主管部門備案。省級林業主管部門組織對試點單位作業設計質量進行抽查。

大興安嶺林業集團公司所屬試點單位的作業設計由大興安嶺林業集團公司審批，作業設計審批文件報國家林業局備案。國家林業局組織對其作業設計質量進行抽查。

第十一條作業設計變更。作業設計必須在試點計劃文件下達后3個月內完成審批并上報備案。作業設計未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規定的審批程序進行審批及備案。

第三章施工作業

第十二條試點單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。

第十三條各級林業主管部門要組織試點管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條試點單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，必須返工。

第十五條施工作業實行合同制管理，試點單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得擅自轉包。

第四章檢查驗收

第十六條檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。第十七條檢查驗收依據與內容。主要依據國家下達的試點任務、批準的作業設計文件、有關施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、信息檔案管理等情況。

第十八條檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業主管部門會同本級財政部門負責組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務量的5%，具體比例由試點省區依據滿足核查驗收的需要確定。核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。省級核查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，國家林業局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業集團公司組織所屬試點森工企業按以上要求全面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業局駐各試點省區森林資源監督機構要加強對撫育試點工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令試點單位停止作業；駐東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督機構要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發證。

第二十條 各級林業資金稽查監管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，監督試點單位嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關辦法追究領導和責任人的責任。

第二十一條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結果要作為撥付資金和逐級調控下一任務量的依據。

第五章成效監測與評估

第二十二條監測范圍與內容。試點省區要結合森林撫育補貼試點和全國森林經營試點建設需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十三條監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。

第二十四條成效評估。承擔撫育成效監測工作的單位按程序定期向省級林業主管部門提出監測報告，省級林業主管部門組織成效評估，并將成效評估結果報國家林業局。國家林業局組織對各地森林撫育試點成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價。

第六章信息檔案

第二十五條各級林業主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子數字化管理。

第二十六條檔案內容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二十七條地方各級林業主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送上級林業主管部門。

第七章附則

第二十八條省級林業主管部門可根據本辦法制定本省區的試點實施細則，報國家林業局備案。

第二十九條本辦法由國家林業局負責解釋。

第三十條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》的

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知

林造發〔2010〕254號

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局： 根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯系。

附件：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

http://www.tmdps.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強森林撫育補貼試點管理與監督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據

（一）《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）。

（二）《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）。

（三）《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）等文件及有關規定。第三條 檢查對象

依據《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗收采取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低于計劃任務量的5%；國家林業局根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內容

（一）中央財政森林撫育補貼試點任務分解下達情況

1、?。ㄗ灾螀^、直轄市、森工集團公司，以下簡稱?。┥謸嵊a貼試點任務分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點任務總量和分解下達情況。

2、縣級（林場、林業局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業設計編制情況。依據《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業設計進行檢查。重點檢查作業設計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經上級林業主管部門審核批準并備案；作業設計內容和格式是否符合有關要求等。

（二）撫育作業實施情況

1、任務完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重復上報撫育面積問題等。

2、撫育作業質量。重點檢查是否存在因不按作業設計施工，出現超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規行為等。

3、撫育采伐許可證的核發及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補貼試點工作領導小組。

2、項目審批、公示制度和程序是否依法合規。

3、是否組織相關人員進行技術和管理培訓。

4、是否按規定建立森林撫育補貼試點管理檔案。

5、是否開展省級核查驗收。

（四）成效監測情況

1、成效監測任務是否已經落實到科技支撐單位，省級成效評估結果是否按要求報國家林業局。

2、是否根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點，科學布設對照監測樣地（以下簡稱“對照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內以及第三、第五年定期對森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調查。

4、是否對森林撫育補貼試點的經濟、社會效益進行全面的定量統計和定性分析。

5、是否建立森林撫育補貼試點成效監測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數據和影像資料一一對應。注：2009任務只檢查成效監測基準數據。第六條 準備工作

（一）技術準備：組織檢查驗收人員學習《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）、《森林撫育技術規程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關法律、法規及相關規定，開展好技術培訓。

（二）資料設備準備

1、檢查驗收調查表和統計表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測繩、圍尺等設備。

3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確坐標網格的小班作業圖紙。第二章 技術標準 第七條 標準依據

（一）《森林撫育規程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規劃設計調查技術規程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業規程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級森林經營技術規程（標準）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實測面積：指現地實測的小班面積。

2、平均胸徑：指實測標準樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實測標準樣地推算的小班主要樹種株數或蓄積比例。

4、小班株數：指實測標準樣地推算的小班撫育前株數。

5、郁閉度：指實測標準樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對照樣地調查因子

1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。

2、樹種徑級株數：不同樹種各徑級的株數。

3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木盒伐除木。保留優良木、有益木和適量的灌木；對風景林的景觀疏伐，按《生態公益林件建設 技術規程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規定執行。

3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。撫育后郁閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛生伐：在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業質量合格的條件

（一）主要調查因子準確無誤。

（二）抽檢小班無作業設計圖、改變作業地點、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區采伐、作業設計未經批準已作業的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業質量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業質量綜合評價表》。第十一條 撫育作業設計合格的條件

（一）由具有林業調查規劃設計資質的單位完成的撫育作業設計，內容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林采伐更新的有關規定。

（二）主要調查因子準確無誤。

（三）撫育措施和撫育對象符合有關技術規定的要求。

（四）作業設計的內容和格式符合有關要求，圖表數據完備且一一對應。

（五）撫育作業設計檔案管理規范。

其他詳見《撫育作業設計質量綜合評價表》。第十二條 對照樣地的合格條件

（一）對照樣地的布設具有典型代表性，能真實反映撫育成效。

（二）對照樣地的調查因子準確無誤。

第三章 檢查驗收方法 第十三條 聽取匯報

（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業設計等執行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術等方面的經驗和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級資料

1、森林撫育補貼試點任務分解下達的文件。

2、省級森林撫育補貼試點實施方案。

3、省級成效監測實施方案。

4、制定出臺的相關政策、規定等。

5、省級核查驗收報告和有關材料、省級成效監測結果和有關檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。

（二）縣級資料

1、縣級自查報告及相關說明。

2、縣級森林撫育補貼試點作業設計和有關材料。

3、森林撫育補貼試點施工作業合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關票據或憑證。

4、最新森林資源調查數據和森林資源統計表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點在促進農林增收、調整產業結構、創造就業機會等方面的量化數據和典型資料。

7、森林撫育補貼試點采伐許可證發放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級樣本

省級試點單位抽查率為100%。

（二）縣級樣本

縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的復查和國家檢查驗收抽查兩部分內容（以下簡稱“復查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗收方法。

1、受檢縣個數的確定：

按照縣級單位個數15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下： ①縣級單位個數不超過12個的，抽取25%。②縣級單位個數超過12個的，抽取15%。

③縣級單位個數超過30個的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復查受檢縣個數占受檢縣總數的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業局森林經營業務主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按復查和抽查分別抽取，具體方法：

復查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號循環抽取（遇死循環，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），進行循環抽?。ㄓ鏊姥h，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。

如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數不能滿足抽查所需縣的個數，則可在小班抽樣中進一步區分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據受檢縣上報面積的1%-10%確定檢查面積，具體計算方法如下：

①受檢縣上報面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報面積從大到小排序，根據起始號、間隔號循環抽取受檢小班（遇死循環，可從下一小班重新開始抽取，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣應查面積（相差±10%以內）。每個縣受檢小班不應少于3個。

當復查和抽查受檢縣同為一個縣，則按照復查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對照樣地

根據省級對照樣地，每種作業方式抽取一個樣地進行檢查，每個省級單位不低于兩個。第十六條 外業調查

外業調查對象為抽查縣所抽中的森林撫育試點受檢小班和部分對照區監測樣地。檢查時應攜帶伐區調查作業設計和伐區作業質量檢查驗收單等資料。

（一）小班調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可小班上報面積，否則以實測面積為準。具體方法和要求：

當小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，經與作業設計核對后，可在明顯地物處設置1個GPS控制點。

當小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，其余邊界用GPS實地測量，且GPS控制點不少于三個。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設置GPS控制點，要求GPS點能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設置4個及以上GPS控制點。100-500畝小班設置5個及以上GPS控制點。

500畝以上小班設置6個及以上GPS控制點（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設和檢查：采用實測樣地的方法推算小班檢查因子，根據小班作業情況布設面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設置1個樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個數（四舍五入），最多不超過5個樣地。

檢查人員應根據小班作業設計圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業區后，選擇有代表性的地段布設樣地，按照小班調查表測量和記錄樣地內各項調查因子，并記錄樣地中心點GPS定位數據。

（二）對照樣地調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可設計面積，否則以實測面積為準。

2、主要因子的檢查：實測對照樣地，按不同樹種進行每木檢尺，并填寫《對照樣地調查表》。

3、對照樣地的定位：用GPS定位對照樣地，每個對照樣地至少設置4個定位控制點，并填寫《小班邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表》。

（三）其他要求

外業調查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時，應先查其他小班，待道路通行后再查；確實無法進入檢查的，請縣級林業主管部門提交書面報告和相關證明（蓋公章），檢查驗收小組應及時上報備案，并另行抽取面積相近的小班進行檢查。第十七條 內業工作

（一）檢查驗收階段

1、要求當天完成檢查小班檢查因子的計算和數據填表工作，每個縣外業檢查驗收完成后，檢查組應安排在受檢縣完成內業數據處理工作，并建立檢查驗收外業調查電子文檔。

2、檢查組組長負責組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調查數據和資料，做好成果匯總的前期準備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務后，應向受檢縣就檢查驗收情況進行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認真梳理檢查驗收階段的外業調查資料，按照省、縣、鄉、小班建立層級分明的檢查驗收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數據、表格一一對應。

3、根據外業調查數據、收集的資料，提煉匯總檢查驗收中發現的突出問題，值得推廣借鑒的經驗和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級森林撫育補貼試點檢查驗收報告。具體內容包括，檢查驗收工作開展情況、撫育任務完成情況、撫育作業質量、撫育試點的組織管理情況、撫育采伐限額執行情況；森林撫育補貼試點的生態、經濟、社會效益等，并總結各地在森林撫育補貼試點的主要經驗、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業局對各試點省份、森工集團公司森林撫育補貼試點項目的抽查工作。本辦法由國家林業局負責解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執行 第二十一條 附表

調查表1 撫育間伐小班調查表 調查表2 修枝割灌小班調查表 調查表3 對照樣地調查表

調查表4 小班（對照樣地）邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表 調查表5 小班（對照樣地）形狀和樣地布設示意圖 調查表6 撫育間伐小班作業質量綜合評價表 調查表7 修枝割灌小班作業質量綜合評價表 調查表8 對照樣地布設情況評價表 調查表9 撫育作業設計質量綜合評價表

調查表10 縣級森林撫育補貼試點組織管理情況調查表 調查表11 縣級森林撫育補貼試點成效調查表

統計表1 ?。▍^、市、森工集團公司）縣級抽樣表 統計表2 縣（林業局、林場、市）小班抽樣表 統計表3 小班調查情況統計表

統計表4 縣（林業局、林場、市）檢查工作量統計表 統計表5 檢查驗收資料收集統計表

統計表6 ?。▍^、市、森工集團公司）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表 統計表7 縣（林業局、林場、市）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表

二〇一〇年十一月五日

第四篇：森林撫育補貼試點管理辦法

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高森林經營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預期成效，根據國家有關林業法律法規和《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2009]464號）精神，結合試點實際，制定本辦法。

第二條 實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學合理的森林撫育措施，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量，探索森林經營技術模式和管理機制，為全面推進森林經營奠定基礎。

第三條 本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務安排、作業設計、施工作業、檢查驗收、成效監測、信息檔案管理等方面。

第四條 各級林業主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領導，科學設計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內部各職能機構的協調配合，落實相關責任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優先選擇全國森林經營試點單位、森林經營示范國有林場、森林可持續經營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務安排，對天然林資源保護工程區，安排國 有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內蒙古重點國有林區公益林撫育試點僅限于在限伐區內；對集體林區，主要安排集體和林農個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務安排要突出重點、相對集中連片、規模推進，優先安排衛生伐和幼齡林透光撫育。

第七條 各級林業主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規和《森林撫育規程》、《森林采伐作業規程》、《生態公益林建設技術規程》等相關技術標準開展試點工作。

第八條 試點省區林業主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優先使用省級預留指標，確有困難的，按照有關管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關要求，做好采伐限額和采伐作業的公示工作。

第二章 作業設計

第九條 作業設計編制。試點單位根據試點省區批復的實施方案，按照有關技術標準和《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》和批準的森林經營方案，組織有林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計。

第十條 作業設計審批。試點單位將作業設計報所屬的地市級林業主管部門審批。省級林業主管部門直屬的試點單位的作業設計由省級林業主管部門審批。作業設計審批文件報省級林業主 管部門備案。省級林業主管部門組織對試點單位作業設計質量進行抽查。

大興安嶺林業集團公司所屬試點單位的作業設計由大興安嶺林業集團公司審批，作業設計審批文件報國家林業局備案。國家林業局組織對其作業設計質量進行抽查。

第十一條 作業設計變更。作業設計必須在試點計劃文件下達后3個月內完成審批并上報備案。作業設計未經批準，不得組織施工作業；一經批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規定的審批程序進行審批及備案。

第三章 施工作業

第十二條 試點單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。

第十三條 各級林業主管部門要組織試點管理、調查設計、施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條 試點單位和施工作業主體要強化作業質量管理。實行專業技術人員跟班作業，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理。作業質量不合格的，必須返工。

第十五條 施工作業實行合同制管理，試點單位與施工作業主體簽訂施工作業合同，依據作業設計明確作業地點、面積、方式、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責 任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得擅自轉包。

第四章 檢查驗收

第十六條 檢查驗收組織。各級林業主管部門成立由相關部門參與的檢查驗收隊伍。

第十七條 檢查驗收依據與內容。主要依據國家下達的試點任務、批準的作業設計文件、有關施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計執行、中幼齡林撫育作業數量與質量、資金使用、森林采伐限額執行、成效監測、信息檔案管理等情況。

第十八條 檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業主體完成施工任務后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業主管部門會同本級財政部門負責組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務量的5%，具體比例由試點省區依據滿足核查驗收的需要確定。核查結束后要形成省級核查驗收報告報國家林業局。省級核查驗收報告的主要內容包括：作業設計執行、任務完成、施工作業質量、資金到位和使用、采伐限額執行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，國家林業局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業集團公司組織所屬試點森工企業按以上要求全 面自查，并向國家林業局報送自查報告，由國家林業局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業局駐各試點省區森林資源監督機構要加強對撫育試點工作的監督和指導，對不按照規定作業和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責令試點單位停止作業；駐東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督機構要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發證。

第二十條 各級林業資金稽查監管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監督檢查工作，監督試點單位嚴格按照國家規定合理使用資金。對違規使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》及相關辦法追究領導和責任人的責任。

第二十一條 各級林業主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結果要作為撥付資金和逐級調控下一任務量的依據。

第五章 成效監測與評估

第二十二條 監測范圍與內容。試點省區要結合森林撫育補貼試點和全國森林經營試點建設需要，根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監測與評估工作，監測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態、經濟、社會效益等，總結森林經營技術和管理模式。

第二十三條 監測方法。撫育成效監測工作要充分利用現有森林資源清查和森林生態系統定位監測工作平臺與成果。定期監測撫育后1年內以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。

第二十四條 成效評估。承擔撫育成效監測工作的單位按程序定期向省級林業主管部門提出監測報告，省級林業主管部門組織成效評估，并將成效評估結果報國家林業局。國家林業局組織對各地森林撫育試點成效監測開展情況、監測結果進行分析與評價。

第六章 信息檔案

第二十五條 各級林業主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子數字化管理。

第二十六條 檔案內容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務下達、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二十七條 地方各級林業主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送上級林業主管部門。

第七章 附則

第二十八條 省級林業主管部門可根據本辦法制定本省區的試點實施細則，報國家林業局備案。第二十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：中央財政造林補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)

附件

中央財政造林補貼試點檢查驗收管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條

為規范中央財政造林補貼試點工作的管理與監督，準確掌握全國造林補貼試點情況，監測評價造林補貼試點成效，為兌現補貼資金及管理決策提供依據，根據《財政部 國家林業局關于開展2010年造林補貼試點工作的意見》（財農〔2010〕103號）、造林綠化和森林資源管理相關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央財政造林補貼試點工作的檢查驗收及管理。

第三條

中央財政造林補貼試點檢查驗收實行縣級檢查、省級驗收、國家級核查的三級檢查驗收形式?？h級檢查對象為享受中央財政造林補貼的造林主體，省級驗收對象為試點縣（包括縣級試點單位，下同），國家級核查對象為試點?。êぜ瘓F，下同）。

縣級檢查:造林主體完成當年造林任務后，向試點縣林業主管部門提出檢查申請，由試點縣林業主管部門會同本級財政部門組

織檢查，達到造林合格標準的，撥付造林補貼資金的50%；對沒有達到造林合格標準的造林主體，經補植整改、按照原程序申請檢查合格后，兌現50%的造林補貼資金?？h級檢查最遲在次年6月底前完成，并向省級林業主管部門和財政部門上報檢查結果。

省級驗收:造林主體完成造林3年后，試點縣向省級林業主管部門提出驗收申請，由省級林業主管部門會同本級財政部門組織具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位驗收，達到造林保存標準的，撥付余下的50%造林補貼資金。省級驗收最遲在試點任務下達后的第4年6月底前完成，并向國家林業局和財政部上報驗收結果。

國家級核查:省級驗收完成后,由國家林業局會同財政部組織具有甲級林業調查規劃設計資質的單位，對試點省補貼造林數量、質量、資金撥付使用及組織管理等情況進行核查，并根據核查結果對試點省實行績效考評，考評結果作為調控試點省造林補貼任務、評價試點省林業工作質量的參考依據。國家級核查最遲在試點任務下達后的第4年10月底前完成。

第二章 技術標準

第四條

引用標準

（一）主要造林樹種苗木質量分級（GB6000-1999）；

（二）林木種子質量分級（GB7908-1999）；

（三）生態公益林建設技術規程（GB/T18337.3-2001）；

（四）造林技術規程（GB/T15776-2006）；

（五）容器育苗技術(LY/T1000-1991)；

（六）名特優經濟林基地建設技術規程（LY/T1557-2000）；

（七）造林作業設計規程（LY/T1607-2003）。第五條

造林小班面積核實標準

核實面積：經檢查驗收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉變為非林業用地的面積。

有下列情形之一的造林面積，不予核實：

（一）與其他中央基本建設造林投資重復；

（二）造林主體不屬于林農、林業合作經濟組織以及承包經營國有林的林業職工等國家規定的造林主體；

（三）造林前地類不屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國家規定的造林前地類；

（四）造林小班面積小于1畝；

（五）藤本和草本植物栽植面積、四旁（零星）植樹、單行林帶，以及通過萌芽更新、林冠下造林、有林地補植、低產林改造、竹林墾撫、以封代造等方式營造的面積。

第六條

造林小班成活標準

造林成活率≥85％（年降水量在400mm以下地區，熱帶亞熱帶巖溶地區、干熱（干旱）河谷等生態脆弱地帶≥70％）為合格，否則為不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作業后單位面積造林成活株數與造林總株數的百分比。造林總株數以作業設計規定密度計算。

第七條

造林小班保存標準

株數保存率≥80%（年降水量在400mm以下地區，熱帶亞熱帶巖溶地區、干熱（干旱）河谷等生態脆弱地帶≥65%）或郁閉度≥0.20（灌木林覆蓋度≥30％）為保存，否則為未保存。

株數保存率：人工造林（更新）三年后單位面積造林保存株數與造林總株數的百分比。

第八條

管理類指標評定標準

（一）造林作業設計評定標準

造林作業設計由縣級林業主管部門組織具有丁級以上林業調查規劃設計資質的單位編制，各造林主體無需單獨編制造林作業設計。符合以下條件的造林作業設計視為規范，否則視為不規范。

1.作業設計必須遵守相關的技術規程。

2.作業設計說明書。主要包括項目區概況（自然地理、社會經濟條件等）、外業調查說明（調查方法，小班區劃方法及主要技術指標等）、造林規模和布局（不同造林前地類，造林樹種，造林面積，鄉鎮、林場、村、小班分布情況等）、投資概算、保障措施等。

3.小班設計一覽表。主要包括鄉鎮（林場）、村（林班）、小班、圖幅號、造林主體、造林前地類、造林樹種、補貼標準、造林面積、造林密度、造林時間、混交模式等。

4.小班設計圖：小班設計圖必須繪制在地形圖（或其他具備地— 4 —

理信息的底圖）上，并進行小班標注，小班標注須體現鄉鎮（林場）、造林、小班號等信息。設計圖如果采用GPS定位儀繞測成圖，則需提供各拐點GPS坐標點。

（二）造林作業設計審批評定標準

造林作業設計的審批程序由省級林業主管部門確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。

（三）檔案管理評定標準

具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關要求立卷歸檔的視為規范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒有按檔案管理的相關要求立卷歸檔的視為不規范。

1.造林作業設計（含作業設計說明書、圖、表、卡等）和造林作業設計審批文件；

2.試點縣與造林主體簽訂的合同書；

3.縣級檢查材料（含縣級檢查報告、檢查驗收表格等）； 4.造林補貼資金兌現表等；

5.日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關文件、總結材料等。

（四）合同書簽訂評定標準

合同書內容應包括林地權屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。簽訂了合同書，且合同書內容符合上述標準的視為已簽訂且規范；簽訂了合同書，但合同書內容不符合上

述標準的視為已簽訂不規范；其余視為未簽訂。

（五）公告公示評定標準

試點省應在一定范圍內公布中央財政造林補貼試點政策、試點縣、補貼對象和補貼標準；試點縣應在本行政區內公布中央財政造林補貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點和質量要求以及檢查驗收等情況。進行了公告公示，且達到上述要求的視為已公示且規范；進行了公告公示，但未達到上述要求的視為已公示不規范；其余視為未公示。

第三章 縣級檢查

第九條

縣級檢查采用全查方式，對造林主體申報的造林面積進行逐小班檢查。

縣級檢查結束后，試點縣應以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林申報面積、核實面積、合格面積、不合格面積、損失面積、造林成活率、造林樹種、造林地點以及補貼標準等情況。

第十條

檢查內容、檢查因子及方法

（一）造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報、多報及重復申報等問題。

檢查因子：核實面積、合格面積、損失面積。檢查方法：查閱資料、現地檢查。

查閱資料主要核實造林地塊是否與合同書、造林作業設計一— 6 —

致，是否與其他中央基本建設投資造林在地塊上重復安排等。

現地檢查主要核實小班范圍，重新求測面積，當核實面積大于申報面積時，認可申報面積；當核實面積小于申報面積且相差在5%以內時，認可申報面積，否則以核實面積為準。面積核實可根據現地情況，分別采取丈量、羅盤儀實測、地形圖調繪、GPS繞測或GPS控制點與地形圖調繪相結合的方法求算面積。

（二）造林成活率。檢查造林成活率是否達到造林成活標準。檢查因子：造林成活率。方法：采用樣行或樣地調查法。

樣行或樣地根據小班苗木定植情況，均勻布設在有代表性的地段。樣行數按小班應調查的樣行面積確定，每個小班不少于3行；樣地設置為帶狀樣地，帶寬5米，機械布設，樣地數按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于3條。對于防護林帶應設置樣段進行調查，樣段長20米，樣段數按小班應調查的樣地面積確定，每個小班不少于3條樣段。在樣行、樣地或樣段內計數總的人工造林、更新株數（包括死苗、缺苗）以及成活株數。穴狀造林中當每穴造林株數或成活株數多于一株時均按一株計算。

樣行、樣地或樣段調查的面積比例：當小班（地塊）面積在100畝以下時，樣行、樣地或樣段面積不少于小班（地塊）面積的3%；100－300畝時不少于2%；300畝以上時不少于1%。防護林帶調查面積比例不少于5%。

（三）補貼標準。檢查造林前地類、造林類別、造林樹種等

影響造林補貼標準的因子是否符合相關要求。

檢查因子：造林前地類、造林類別、造林樹種、補貼標準。檢查方法：查閱森林資源檔案及現地檢查，核對造林前地類、造林類別、造林樹種，以此核實補貼標準。

（四）管理類指標情況。

1.造林作業設計情況。檢查造林作業設計是否規范，造林作業設計是否經相關部門審批，設計單位資質是否符合要求。

檢查因子：作業設計、作業設計審批、設計單位資質。檢查方法：查閱造林作業設計、造林作業設計審批文件及設計單位資質證書。

2.施工作業情況。檢查造林主體是否按造林作業設計施工。檢查因子：按作業設計施工。

檢查方法：現地核對造林地點、造林樹種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業設計一致。

3.合同書簽訂情況。檢查試點縣是否與造林主體簽訂中央財政造林補貼試點合同書。合同書內容是否符合要求。

檢查因子：合同書簽訂。檢查方法：查閱合同書。

4.檔案管理情況。檢查試點縣中央財政造林補貼試點檔案管理是否規范。

檢查因子：檔案管理。

檢查方法：查閱檔案、檢查檔案存放情況。

第十一條

檢查成果提交

（一）檢查數據

外業檢查結束后，將所有檢查小班因子填入附表1，并進行統計匯總。

（二）縣級檢查報告

主要內容包括：檢查人員組織及工作開展情況，造林補貼試點任務完成情況，造林質量情況，主要做法和經驗，存在的主要問題，對造林補貼試點政策的建議等。

第四章 省級驗收

第十二條

在省級驗收前，由試點縣林業主管部門會同財政部門采用全查方式，對造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在此基礎上，形成自查報告并向省級林業主管部門提出驗收申請。

第十三條

省級驗收采用抽查方式，涵蓋所有試點縣，各試點縣驗收面積比例不低于縣級自查保存面積的10%。各試點縣鄉級樣本的抽取方法由省級林業主管部門統一制定。試點省根據抽樣結果測算試點縣的保存面積，作為兌付剩余50%補貼資金的依據。

第十四條

驗收內容、驗收因子及方法

（一）保存面積。驗收造林主體造林面積保存情況。驗收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。驗收方法：同縣級檢查中面積核實方法。

（二）保存率。驗收保存率是否達到造林保存標準。如果喬

木樹種造林小班已郁閉成林（郁閉度≥0.2）或灌木林覆蓋度≥30%，可直接用郁閉度（灌木林覆蓋度）評價其是否保存。否則，用株數保存率評價其是否保存。

驗收因子：株數保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）。

驗收方法：株數保存率同縣級檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測線法進行調查，在小班內選取一有代表性地段，量取100米或不定長度測線，當在小班內無論如何設置測線都不夠100米長時，應按小班對角線設置測線，沿線量測樹冠投影比例計算郁閉度。灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進行調查。

（三）補貼標準、管理類指標情況。驗收因子、驗收方法同縣級檢查。

（四）資金兌現情況。驗收試點縣是否依據縣級成活率檢查結果和財農〔2010〕103號文件規定兌現造林主體的造林補貼資金。

驗收方法：查閱補貼資金兌現表，并在省級驗收抽中的鄉鎮（林場）中，每個鄉鎮（林場）隨機抽取5個（戶）造林主體入戶調查，入戶調查結果填入附表3。

（五）政策落實及組織管理情況。驗收試點縣是否對外公布造林補貼試點政策，是否下發相關文件，是否進行宣傳發動，是否按要求公示，合同書內容、補貼對象、補貼標準是否符合規定等。

驗收方法：查閱相關文件資料、宣傳材料、公示公告、合同— 10 —

書，將相關情況填入附表4。

第十五條

驗收成果提交

（一）驗收數據

外業驗收結束后，將所有驗收小班因子填入附表2，并進行統計匯總。

（二）省級驗收報告

主要內容包括：驗收人員組織及工作開展情況，試點縣造林補貼試點政策落實及組織管理情況，試點任務完成情況，面積保存情況，試點工作成效和經驗，存在的主要問題，對造林補貼試點政策的建議等。

第五章 國家級核查

第十六條

國家級核查采用抽查方式，每個試點省抽取10%－20%的試點縣，各試點縣核查面積比例為縣級檢查合格面積的5%－10%。樣本抽取方法見附件1。

第十七條

核查內容、核查因子及方法

國家級核查首先對試點省省級林業主管部門造林補貼試點工作的組織開展情況進行核查，主要內容包括政策宣傳、實施方案的編制及組織實施情況、補貼資金兌現情況及試點工作成效等。

具體到試點縣的核查工作，核查內容、因子、方法同省級驗收。

第十八條

核查成果提交

（一）核查數據

外業核查結束后，將所有核查小班因子填入附表2，并進行統計匯總。

（二）國家級核查報告

主要內容包括：核查人員組織及工作開展情況，試點省造林補貼試點政策落實及組織管理情況，試點省試點任務完成情況，試點省面積保存情況，試點工作成效和經驗，存在的主要問題，對造林補貼試點政策的建議等。

第六章 績效考評

第十九條

考評形式

國家級核查結束后，將根據核查結果對試點省中央財政造林補貼試點工作進行績效考評，績效考評采用“百分制”。考評結果分為四級：≥85分為優；75分—85分（不含85分）為良；60分—75分（不含75分）為一般；＜60分為差。

考評結果得分由縣級得分和省級得分兩部分組成，試點省省級得分占20%，核查的試點縣縣級平均得分占80%。

第二十條

考評內容

（一）造林保存情況的綜合評定

造林面積保存情況，用面積保存率衡量。

（二）政策落實及組織管理情況 1.會議部署、宣傳發動情況；

2.文件通知、措施方案制定情況； 3.公示公告、合同書簽訂情況；

4.作業設計及審批、設計單位資質情況； 5.造林補貼資金兌現情況； 6.縣級檢查、省級驗收情況； 7.檔案管理情況。考評結果填入附表5。

省級驗收可參照國家級核查的績效考評形式、內容，對試點縣中央財政造林補貼試點工作進行績效考評，通過附表5統計出的縣級得分/0.8，即為省級驗收績效考評的試點縣最后得分。

第七章 計算方法與統計匯總

第二十一條

基本評價指標計算

（一）面積核實率的計算

核實率（％）??小班核實面積?小班申報面積?100%

（二）面積合格率的計算

申報合格率（％）??合格小班面積?小班申報面積?合格小班面積?小班核實面積?100%

核實合格率（％）??100%

（三）面積保存率的計算

面積保存率（％）??小班縣級檢查合格面積?小班保存面積?100%

（四）管理類指標的計算

作業設計規范率（％）??作業設計規范小班核實?小班核實面積面積?100%

作業設計審批率（％）??作業設計已審批小班核?小班核實面積實面積?100%設計單位資質合格率（％）??設計單位資質合格小班核實面積?100%

?小班核實面積積按作業設計施工率（％）??按設計施工小班核實面?小班核實面積積?100%

合同書簽訂率（％）??簽訂合同書小班核實面?小班核實面積?100%

檔案管理規范率（％）??檔案管理規范小班核實?小班核實面積面積?100%縣級檢查開展率（％）?面積?開展縣級檢查小班核實?100%

?小班核實面積第二十二條

造林成活率、株數保存率計算

造林成活率（％）?株數保存率（％）?小班標準地內成活株數?100%小班標準地內造林總株數小班標準地內保存株數?100%小班標準地內造林總株數

第八章 附 則

第二十三條

本辦法由國家林業局負責解釋，各省、自治區、直轄市林業主管部門可根據本辦法制定具體的實施細則。

第二十四條

本辦法自發布之日起施行。

附：國家級核查樣本抽取方法

附表：1.中央財政造林補貼試點檢查驗收小班表（縣級檢查）

2.中央財政造林補貼試點檢查驗收小班表（省級驗收、國家級核查）

3.中央財政造林補貼試點資金兌現入戶調查表（省級驗收、國家級核查）

4.試點縣中央財政造林補貼試點政策落實及組織管理情況調查表（省級驗收、國家級核查）

5.中央財政造林補貼試點績效考評表（省級驗收、國家級核查）

附

國家級核查樣本抽取方法

一、縣級樣本的抽取

縣級樣本由國家林業局造林綠化管理司（以下簡稱造林司）組織統一抽取。

二、鄉級樣本的抽取

鄉級樣本由核查人員到達試點縣后抽取。

（一）排序

根據試點縣各鄉、鎮、場等鄉級單位（以下簡稱鄉鎮）經縣級檢查的合格面積由大到小進行排序，組成閉合環。

（二）起始號、間隔號的確定

1.起始號、間隔號由核查單位事先確定；

2.起始號、間隔號確定后不得隨意變更。密封后交核查人員，在試點縣排好鄉鎮順序后方可開啟使用。

（三）核查鄉鎮的抽取

按上述規定確定的統一起始號、間隔號，在閉合環內抽取核查鄉鎮，第一個鄉鎮確定后，加上間隔號為第二個核查鄉鎮。如重復，按順序號加1繼續循環抽取。以此類推，直至累計核查面— 16 —

積滿足應查總面積為止（相差在±20%以內），如果超過應查面積20%，最后一個鄉鎮調整到面積最接近的鄉鎮，以上抽中鄉鎮的面積全部進行核查。如果沒有滿足累計核查面積在80%-120%的鄉鎮可以調換，將原抽中的最后一個鄉鎮的各行政村合格面積(林場以林班為單位，下同)按照從大到小排序，按規定的起始號和間隔號，依次抽取行政村(林班)，使累計核查面積最接近試點縣的應查面積。

如果抽取的第一個核查鄉鎮面積便超出應查面積的20%，則將該鄉鎮的各行政村合格面積按照從大到小排序，按規定的起始號和間隔號，依次抽取行政村，使累計核查面積最接近試點縣的應查面積。

遇其他特殊情況無法順利抽取鄉鎮時，核查人員報核查單位，由核查單位商請造林司后進行抽取。

主題詞：造林補貼 檢查驗收 辦法 通知

抄送：國家林業局場圃總站、天保辦、三北局、退耕辦、治沙辦、速豐辦、規劃院、華東院、中南院、西北院。本局發送：政法司、資源司、計財司。國家林業局辦公室

2012年1月17日印發