第一篇：關于建立關心下一代工作長效機制的調查與思考（最終版）

關于建立關心下一代工作長效機制的調查與思考

建立關心下一代工作的長效機制，是確保各級關心下一代工作順利開展和穩步發展的重要保障，也是各級關工委組織長期思索和研究的重要課題。通過深入街道、社區（村、學校）等基層單位，我就建立區級、街道、社區（村、學校）關心下一代工作長效機制，切實解決關心下一代工作中存在的突出問題，進行了認真的研究和思考。

一、存在的主要問題

武侯區現有區、街道（系統）、社區（村、學校）三級關工委組織166個，其中，區級1個，街道13個，系統1個，社區61個，村級27個，學校62個，企業1個。在這些基層單位中，關心下一代工作深入扎實、成效顯著的先進單位有52個，占31.3%；工作按部就班、正常推進的一般單位有87個，占52.4%；工作流于形式、沒有成效的后進單位有27個，占16.3%。通過調查發現，無論是先進單位還是后進單位，都存在著這樣或那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）領導重視不夠，工作開展不順

有16.3%的基層單位領導對關心下一代工作重視不夠、支持不多、要求不高，導致該單位此項工作開展不順、流于形式、沒有實效。這是影響關心下一代工作最主要的原因。

（二）班子搭配不好，工作運轉不規范

有28.5%的街道關工委常務工作班子配搭不合理，或老同志太少或老同志沒有唱主角，甚至還有25%的社區（村、學校）關工委常務工作班子里根本就沒有老同志，常務工作全由在職的團干部在做，工作運轉不規范。

（三）辦公條件不佳，經費保障不足

一是有28.5%的街道關工委沒有辦公室，有60%的社區（村、學校）關工委甚至連一張辦公桌都沒有，老同志只有在家里辦公，這樣既不利于工作，又影響老同志的積極性；二是近95%的基層關工委沒有設立專項經費，關心下一代工作和活動開展受到一定限制。以上兩個問題目前較為普遍而且突出。

（四）“五老”發動不廣，作用發揮不好

一方面各基層關工委“五老”發動缺乏行之有效的措施和方法，“五老”發動面不廣，人數不多；另一方面有20%的基層單位關心下一代工作基本由團組織包辦，“五老”的優勢與作用沒有得到充分的發揮和利用，失去關工委特色。

（五）考核監督缺乏，獎懲激勵不力

各基層都沒有把關心下一代工作納入本單位、本地區精神文明建設進行檢查、考核和表彰，關心下一代工作缺乏監督，獎懲激勵不力，關工委組織和老同志的工作積極性沒有得到充分的調動。

上述問題是長期制約和影響基層關心下一代工作順利開展和穩步發展的頑疾，必須要加以解決。只有切實解決了這些問題，關心下一代工作才能適應新的形勢，才能得到進一步提升，才能取得更大的成效。但是，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應當系統的考慮，綜合的解決，這就需要自上至下地建立起關心下一代工作的長效機制。

二、建立關心下一代工作長效機制的思考

（一）建立領導機制，切實加強關心下一代工作的領導 一個單位關心下一代工作的優劣，單位領導的重視、關心、支持是關鍵。我區綜合工作開展較好、富有一定成效的基層關工委經驗，認為應該從3個方面建立領導機制。一是明確分管領導。區級、街道、社區(村、學校)等基層單位都要明確關心下一代工作的分管領導，區級分管領導由區委副書記或分管群團的常委和聯系群團的政府副區長擔任，街道分管領導由黨工委副書記擔任，社區（村、學校）由黨支部書記或副書記擔任。各級分管領導同時兼任同級關工委主任或副主任，切實加強對此項工作的領導。二是定期聽取匯報。各級黨政都要定期聽取關工委的工作匯報，了解基本情況、解決實際問題、提出工作要求。區級要做到每年區委常委集體聽取1次匯報，街道每年要有2次黨工委會聽取匯報，社區（村、學校）每年要有2次黨支委會聽取匯報。三是做到“三納入、五同步”。各級黨政都要把關心下一代工作納入黨政工作的議事日程，納入本地區的精神文明建設，納入本單位的目標考核；并把關心下一代工作與本地區、本單位的精神文明建設同步部署、同步檢查、同步總結、同步考核、同步表彰。

（二）建立保障機制，確保關心下一代工作順利開展

通過調查發現，要保證基層關心下一代工作的順利開展，就必須要加強組織建設、配好常務班子、落實工作人員、提供辦公條件、落實工作經費，建立起關心下一代工作的保障機制。

1、強化組織建設，建好工作機構。建好關工委的組織機構是開展關心下一代工作的前提和保證。各街道、社區（村、學校）都應建立相應的關工委組織，有條件的還可在企事業單位中建立關工委，將關心下一代工作向新的領域延伸。在組織建設中，首先要搞好以在職黨工委（黨支部）分管領導為一線牽頭，人大、政府、政協退居二線或離退休老領導、老同志為主體的領導班子建設；其次，要把政法、公安、司法、教育、文體、科技、民政、共青團、婦聯、老干局、老齡委等相關部門及老年協會、老年大學等涉老組織的現任副職領導和離退休老領導、老同志吸納進來作關工委成員，形成一支一線牽頭，以老同志為主體，多渠道、全方位開展關心下一代活動的工作機構。

2、配好常務班子，選好“一號老頭”。常務工作班子負責關工委的日常工作，其運轉好壞直接影響著本地區、本單位關心下一代工作的質量與水平；而“一號老頭”是常務班子的核心，其作用發揮的優劣直接關系到常務工作班子的正常運轉。通過調查發現，凡是關心下一代工作搞得好的，都與關工委常務工作班子搭配合理，“一號老頭”挑選得好、作用發揮較大分不開。因此，各級關工委組織都應建立由退居二線的低齡老領導和離退休老領導、老同志組成的常務工作班子，配備3—5名常務副主任和一定數量的副主任，由現任黨政主要領導或分管領導親自挑選本地區、本單位有威望、有能力、有奉獻精神的老領導、老同志擔任。其中，“一號老頭”更要由現任領導出面，精挑細選。要把那些政治威望較高、奉獻精神較強、有能力、有熱情、有干勁、能尊重和服從現任領導、會協調各方面關系的老領導請出來作“一號老頭”，團結帶領常務工作班子成員為下一代的健康成長發揮余熱，貢獻力量。

3、加強辦公室建設，搞好協調服務

關工委是老同志發揮余熱，開展關心、教育、幫助下一代活動的工作平臺，也是老同志老有所為、老有所樂、展示自我的人生舞臺，需要關工委辦公室為其當好參謀、做好協調、搞好服務。通過調查分析發現，關工委辦公室參謀、協調、服務的好壞，直接影響著老同志作用的發揮和工作熱情，影響著關心下一代工作的順利開展。故各級黨政都要落實好工作人員，提供良好工作條件，加強關工委辦公室建設。

（1）區級關工委辦公室應配備專職辦公室主任1人，專（兼）職工作人員1人。

（2）街道關工委辦公室應配備兼職辦公室主任1人，并確保有二分之一的時間用于關工委辦公室工作。此人員要保持相對穩定，以保證工作的連續性。

（3）社區（村、學校）配備應兼職辦公室工作人員1人，保證有三分之一的時間用于關工委辦公室工作，此人員也要保持相對穩定。

4、提供辦公條件、落實工作經費

為保證關心下一代工作的順利開展，各級黨政都應為關工委提供基本的辦公條件和必要的工作經費。各級劃撥的工作經費要隨著財力的增長逐年有所增加，以適應新形勢發展的需要。

（三）建立發動機制，充分發揮“五老”人員的優勢和作用

充分發動“五老”等老同志參與關心下一代工作和充分發揮“五老”在未成人思想道德建設中的優勢與作用，是各級關工委組織一項經常性的重要工作，也是衡量各級關工委組織工作成效的重要標準。各級關工委組織要采取切合實際、行之有效的措施和方法來認真做好這項工作，并形成制度，長期堅持。一是充分認識其作用，在思想上重視“五老”。“五老”隊伍是關心下一代工作的基本隊伍，在教育培養青少年方面具有獨特的優勢和作用，是搞好未成年人思想道德建設的寶貴財富和重要依靠力量。各級黨政領導和各級相關單位要充分認識其作用，高度重視其作用，帶頭宣傳其作用，充分發揮其作用。二是領導親自發動，用真誠打動“五老”。通過調查發現，凡是單位領導出面親自帶頭做發動工作的，這個單位的“五老”的發動面就廣，“五老”的人數就多。究其原因，一是領導出面使“五老”感到單位非常重視和支持關心下一代工作，對今后工作有信心；二是領導的真誠和信任打動了“五老”，“五老”倍受感動，樂意“出山”。所以，各級領導要親自出馬，帶頭做好老領導、老同志的發動工作，使“五老”的發動工作取得實實在在的效果。三是相關部門積極動員，多渠道發動“五老”。學習借鑒外省、市、區兄弟單位發動“五老”的成功經驗，請組織人事、老干老齡等相關部門在辦理離退休、老年優待證等有關事務和老年協會、老年大學等老年組織舉辦老年活動時積極開展動員工作，多渠道發動“五老”。四是讓老同志唱主角，在工作中依靠“五老”。關心下一代工作中的基本隊伍是“五老”隊伍，關心下一代舞臺上的主角是老同志。各級關工委辦公室要進一步強化“我搭臺，你唱戲”的意識，在工作中依靠“五老”，大力支持廣大“五老”在關心下一代這個大舞臺上展示風采、演好主角，徹底杜絕關心下一代工作由團組織越俎代庖、包辦代辦的現象。五是大力表彰宣傳，在精神上鼓勵“五老”。要及時總結與推廣“五老”隊伍在培養教育青少年工作中的經驗，及時表彰“五老”先進，在精神上鼓勵“五老”。區級應每兩年召開一次大型表彰會大張旗鼓地表彰“五老”；街道應在每年的暑期青教總結會、關工委年度總結會上大張旗鼓地表彰“五老”。同時，還要加大與新聞媒體的聯系，及時在電視、報紙、網絡上宣傳“五老”的先進事跡和先進典型，不斷激勵“五老”人員再接再厲、再立新功。六是給與補貼解決困難，多方面關心“五老”。老同志參與關心下一代工作是發揮余熱，是作奉獻，他們并不在乎報酬或回報，但適當給與一定的工作補貼更能體現組織對其工作的認可、肯定和對老同志的關懷。各級都應給與常務工作班子中的離退休老同志適當的交通補貼和通訊補貼，班子中的主要負責人和一般成員的補貼要按實際情況區別對待。補貼要形成制度，并常年堅持。同時，還要主動關心“五老”的身體健康，認真解決他們在工作、生活、學習中的困難，讓他們真切地感受組織的關懷和溫暖，不斷激發他們做好關心下一代工作的熱情。

（四）建立學習機制，不斷提高關心下一代工作的質量和水平各級關工委都要建立每月1次政策理論或業務工作學習，每季度1次工作經驗交流或工作問題研討，每年1次深入基層調研，每兩年1次外出學習考察的學習調研制度，努力創建學習調研型關工委。要通過學習和調研，不斷提高廣大“五老”人員的政策理論水平和業務工作能力；不斷加強關工委辦公室的協調服務能力；不斷發揮關工委組織為黨委政府出謀劃策的作用；不斷提升本地區、本單位關心下一代工作的質量和水平。

（四）建立考核機制，不斷推動關心下一代工作的深入開展

要自上至下地將關心下一代工作作為各級相關單位和各區、各街道、各社區等基層單位精神文明建設的重要組成部分納入目標管理，進行考核，實行獎勵。對經考核獲得先進的關工委組織和“五老”人員，要實行物質與精神雙重獎勵并舉，不斷激發各級關工委組織和廣大“五老”人員的工作熱情，不斷推動關心下一代工作的深入開展。

第二篇：建鄴區沙洲街道關心下一代工作的調查與思考

建鄴區沙洲街道關心下一代工作的調查與思考

沙洲街道，位于南京市河西新城東南部，轄區面積11.7平方公里，是典型的涉農街道。隨著河西新城的快速建設，沙洲街道呈現出高樓林立于漠漠農田并存，新型社區與傳統行政村交錯的特點。隨著新城建設的迅速推進，沙洲街道部分行政村大面積拆遷，正在逐漸消亡。村域部分拆遷，村民大面積分散居住，這些給街道各部門做好工作帶來了不便，尤其是行政村的關心下一代工作。但是在上級各部門，街道工委辦事處、和各村黨支部的堅強領導下，沙洲街道關心下一代工作以?五老?為依托，以校外輔導站為征地，開創了關心下一代工作的嶄新局面。

“定心丸”來自于各級的關懷

新建社區關工委尚未全部成立，正處于拆遷狀態的行政村村民居住四零八散，關工委工作能否正常的開展下去，拆遷后的行政村關工委活動征地能否有保障？曾一度是關工委老同志們關心的問題。然而各級領導早已充分考慮到了這一點。

沙洲街道關工委表示，他們每月都會召開由街道工委副書記牽頭的關工委工作會議，在暑期還會召開專門會議，研究布署各項工作。除此之外區街兩級關工委還經常深入社區，深入村中進行調研，為社區、村關工委工作給予了及時的指導和幫助。

據了解，街道關工委每年暑期都會安排專項工作經費30000多元，慰問困難家庭子女10多名，此外區科技局、社區教育委員會和街道團委、婦聯、社教委、文體站也多次與各村、社區共同組織活動，為關工委工作提供了智力、財力、場地的支持。各級的大力關懷，為各村、社區關工委工作解決了后顧之憂。

蓮花村關工委常務副主任說：?近年來，由于拆遷和街道人員調整，我們村主要領導調整了3次，但關工委工作不管哪一任領導都很重視，目前我們村關工委常務副主任就是由黨支部副書記兼任的。?沙洲村關工委骨干莊老師說：?我們村2004年就是‘六好’關工委了，這些成績的取得與村‘兩委’班子的關心重視是分不開的。?

據調查，各行政村在當前大舉拆遷的情況下每年仍然從村級財政中安排專項資金用于關工委活動。正是這樣有健全組織、有領導牽頭，有經費保障，才使得幾個行政村雖已四零八落但仍凝聚力十足。

調查過程中雙和村黨支部副書記陳漢虎的一句話顯示了拆遷村做好關工委工作的決心，他說：?雖然雙和村拆遷剩余2個村民組不到50戶，但只要關工委組織還存在，哪怕還剩一個村民組，我們也要充分發揮吳老的作用，把關工委工作堅持下去！?

正是有了從上到下無微不至的關懷和強有力的支持，沙洲街道新興社區和行政村的關心下一代工作，才有了不懈的動力。

調查時，有位?五老?說：?每次活動，關工委領導既是活動的組織者又是活動的參與者，既是領導又是‘五老’，他們的支持、參與和關懷，給我們做好關工委工作吃了顆‘定心丸’。?

“五老”成為青少年成長的“守護神”

在沙洲街道活躍著這樣一群老人，他們雖已年過花甲，從工作崗位上退了下來，但是他們仍心懷著?退休不退崗，退休不退志?的信

念，他們熱心奉獻、主動投入、堅持不懈，不斷拋灑著自己的汗水，奉獻著自己的余光余熱，為青少年的健康成長撐起了?一片藍天?。

沙洲街道目前參與關工委工作的?五老?共有100余位，這些老戰士、老模范、老教師、老干部、老專家，為沙洲街道的關心下一代工作做出了突出的貢獻。沙洲街道關工委常務副主席趙啟明說：?我們關心下一代工作的開展離不開這些即熱心又充滿奉獻精神的老同志，他們就是青少年健康成長的‘守護神’。?

目前，沙洲街道7個社區關工委中有3個是南京市?六好?社區關工委，現存的4個行政村關工委全部是南京市?六好?。近年來，又有多個村和社區成功創建了建鄴區?零犯罪社區（村）?。?這些成績的取得離不開咱們街道的這些老同志，尤其是幾個行政村，在大面積拆遷的情況下，仍然能夠堅持不懈的開展活動，?五老?同志們付出了很多。?街道關工委劉主任說。

據調查了解，街道?五老?中既有?市長?、?工程師?，又有?老紅軍?、?老教師?他們盡管已從各自的崗位上退了下來，但依然秉持著?老有所為，老有所樂，老有所學?的信念，不斷把關心下一代工作做實、做好，做到深入每一個孩子和家長們的心。

2011年暑假，原沙洲鄉鄉長劉禮明老人又開始忙碌了起來，他正在籌劃著怎么給孩子們做一場以建黨90周年為主題的講座。劉老現已77歲高齡，目前在沙洲村從事關工委工作。每次看著他和老伴相互攙扶，邁著蹣跚的步伐組織小朋友們開展活動的時候，家長們都很擔心，有家長就說：?老鄉長，都這么大歲數了該歇歇了。?但劉禮

明老人總是微笑著說：?我還走得動，還能為孩子們做些事。?在劉禮明老人的影響下現在正在讀大學的孫子暑假期間也加入到了關工委的行列，也正是劉老的這份堅持，才使得主旋律在更多的未成年人中產生了深遠的影響，才使得沙洲村這個被拆遷僅剩60余戶的行政村關工委工作仍然在有條不紊的開展。

雙和村關工委五老們用這樣六句話概括關心下一代工作?心中裝有青少年，年歲雖高心也甜，青少年能茁壯長，流汗再多也甘愿，孩子歡聲與笑語，自己雖老也不老。?調查了解到，雙和村現已拆遷大半，目前僅剩18戶村民，大部分拆遷村民居住分散，但是雙和村的?五老?同志們并沒有放棄關心下一代工作。據了解每年雙和村依然會開展5-6場關工委活動，每次活動，不管刮風下雨?五老?同志們都是把每個青少年接送到家，確保每個孩子們的安全。

正是這些?五老?坐陣網吧時常24小時堅守，正是這些?五老?想方設法無私關愛困難家庭子女，也正是這些?五老?扎扎實實，任勞任怨，不圖回報的熱心奉獻，才使得青少年的成長有了一個健康的環境，才使得沙洲街道特別是幾個行政村的關心下一道工作充滿了活力。

?老驥伏櫪，志在千里，烈士暮年，壯心不已。??五老?們的雄心壯志，不為別的，只為守護好每一個?民族的未來，祖國的希望?健康成長。

校外輔導站助力青少年成長的“加油站”

青少年校外輔導站，在青少年課余為他們健康成長提供了豐富多

彩、健康有益的教育活動和社會實踐活動。沙洲街道在校外輔導站建設方面，做出了很多努力。

沙洲村莊老師說：?我們村校外輔導站，軟硬件設施都比較健全，我們不僅有藏書近500冊的圖書室，還有空調電視機。?早在2004年初，沙洲街道在創建第一批?六好?村關工委時，就撥付了專項資金建設校外輔導站，隨著時間的推移，現在行政村雖然被拆遷大半，但是校外輔導站在凝聚青少年方面仍然起到了重要的作用。莊老師說：?我們村經常組織青少年開展安全、精神文明等方面知識的教育，近幾年，我們圍繞建國60周年、建黨90周年等主題開展了多次講座活動，每次活動參與的青少年都有50多人。?

在助力青少年成長方面，沙洲街道不僅注重打造社區、村級校外輔導站的建設，還充分發揮了轄區內老教師、老干部家庭的藏書資源，做強了家庭校外輔導站。

沙洲村劉禮明老人家就是優秀家庭輔導站的典型。據了解，從2000年開始，劉老家的家庭輔導站就開始開辦家長學校，每年都要組織一場家長培訓班，每次培訓都會有60余名家長和孩子參加。據不完全統計，劉老的家庭輔導站共提供各類培訓教育活動130余場，共有1400余人次接受教育。

校外輔導站、家庭輔導站征地的開辟，為構建學校、村（社區）、家庭?三位一體?的青少年教育網絡提供了有力的保障。這一網絡的建立為青少年在校內校外、課堂內外的健康成長創造了良好的社會環境。

目前沙洲街道各村、社區都充分利用自己的校外輔導站平臺開展特色教育，例如雙和村的書畫班、科技園社區的絲網花培訓班、青少年綠色上網中心，沙洲村的法律講堂等等。可以說校外輔導站就是全街道青少年健康成長的?引路人?和?加油站?。

做好關心下一代工作任重而道遠

梁啟超在《少年中國說》中提出?少年智則國智，少年強則國強，少年進步則國進步。?做好關心下一代工作不僅關系到廣大青少年的健康成長，也關系到整個國家的未來。

隨著新城發展，沙洲街道關工委工作已面臨著嚴峻的挑戰。一方面處于拆遷中的行政村居民越來越分散，組織小朋友們開展活動越來越困難，另一方面新興起來的高檔社區家長們又忙著給孩子們報門目繁多的輔導班，不愿意過多的參與社區的活動。在沙洲街道專題討論會上建鄴區關心下一代講師團成員，原泰州市市長謝柏生老人說：?我們沙洲街道目前正面臨著村域逐漸消亡，而新興社區又文化底蘊不足的局面。?

面對困難，街道關工委表示，在接下來的工作中要進一步加大重視力度，一方面充分調動發揮?五老?的積極性，做好條塊銜接，不讓老同志們?剃頭挑子一頭熱?；另一方面將進一步圍繞青少年的不同需求開展多種多樣的活動，既使活動開展的有特色，又讓活動開展的有實際價值。

謝柏生說：?我們要讓廣大青少年由被動的被關心，到主動的接受我們關心。?他建議，街道可以組織一些特色鮮明的主題夏令營活

動，以諸如?創業夏令營?、?創業工作室?等形式，鍛煉青少年自強自立，以此改變由關工委五老上門拉青少年互動為青少年主動走出家門。

如何在今后充分發掘高檔社區的?五老?資源，也是今后將要考慮的問題。調查了解到部分社區許多高學歷、老領導，并沒有參與到關心下一代工作之中，待開發?五老?資源較多。?不僅要發掘老同志，廣大大學生我們也要發動起來，我們要讓青年人來關心青少年。?有五老這樣建議。大家紛紛表示，只有把?老中青?三代相結合起來，才能更好的做好關心下一代工作。

總之，在沙洲這樣一個外部環境十分復雜的街道，做好關工委工作任重而道遠！（文/劉 林）

第三篇：關于建立城鄉環境綜合治理長效機制調查與思考

關于建立城鄉環境綜合治理長效機制調查與思考

旌陽區城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室

開展城鄉環境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學發展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項全局性重大工作。區委、區政府高度重視城鄉環境綜合治理工作，把此項工作作為改善人居環境、促進農村大變樣、推進城鄉統籌發展的重要抓手，堅持集中整治與日常管理相結合，多策并舉，合力攻堅，強力推進農村環境綜合治理工作，鄉村環境有了較大改觀。近期，我們通過深入部分鄉鎮、村莊，對農村環境綜合治理情況進行了專題調研，發現農村環境衛生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問題。農村環境綜合治理工作是一項長期而艱巨的系統工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機制，促進農村環境綜合治理制度化、常態化、科學化，才能確保農村環境長期干凈、整潔、優美。

一、現狀及主要做法

（一）現狀情況

2009年，我區遵循農村生活垃圾實行“統一收集、統一運輸、統一處理”的三統一原則，按照“戶集、村收、鎮運、集中處理”模式運營，以實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標，全面實施垃圾收集網絡建設，積極實施“優美鄉鎮項目”建設，投入2060萬元用于完善農村環衛設施設備，為各鄉鎮配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個，建垃圾池1639個，填埋場4個，壓縮式中轉站2個，中轉站18個。

2010年，區委、區政府將農村生活垃圾收集處理作為一項重點工作來抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬元作為我區農村生活垃圾收集、清運、處理和長效管理專項補助資金，組織編制了《德陽市旌陽區垃圾收集、清運、處理專項資金管理辦法（暫行）》，初步構建了“戶集、村收、鎮運、集中處臵”農村垃圾收集處理長效機制。

截至目前，全區已實現了每個鄉鎮有中轉站、垃圾清運車、每個村、組有垃圾收集房（池），全區100％行政村全面實施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現象。垃圾定時、定點、規范有序的清運，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進我區城鄉環境綜合治理工作中，我們重點抓好以下幾方面工作：

1、統一思想，提高各級組織的認識。農村環境衛生是關系老百姓生產、生活環境、身體健康的切身問題，也是當前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉環境綜合治理工作中，我們切實做好宣傳發動，通過開展群眾運動、義務勞動、知識講座、新聞媒體報道等形式，開展環境衛生宣傳教育，提高廣大農民群眾的衛生素質，整合全社會力量和資源，全區上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強大合力，掀起了農村環境衛生整治的高潮，引起了區、鄉鎮（街道）、村各級高度重視。

2、完善設施，推進以“兩建三清四改五通”為重點的村莊整治。農村垃圾收集需要各種基礎設施配合，我們以“優美鄉鎮”工程為基礎，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經濟、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點，高標準深入推進村莊環境整治，解決農民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點問題，完善農村村莊基礎設施，為推進農村環境整治夯實了基礎。

3、增加投入，落實三個一點融資機制。針對農村環境衛生日常管理運行成本高、經費緊張的難題，我們發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，在農村生活垃圾收集處理長效管理資金來源上，推行“三個一點”的融資機制。即區財政以獎代補補一點，鄉鎮配套一點，村莊通過“一事一議”的形式向在村的企業、商店和村民收一點。通過落實“三個一點”的融資機制，既落實了農村生活垃圾收集處理長效管理經費，確保正常運行，更是一次農村環境治理宣傳教育的過程，激發廣大農民群眾積極參與管理和監督。

4、增強力量，建立保潔隊伍。農村環境衛生長期以來缺乏管理力量，各鄉鎮進一步增強了農村環境衛生管理力量，通過組建專職保潔隊伍或招投標、競爭性談判的辦法選擇承擔清掃保潔工作的單位或個人，目前，全區鎮、村共配備保潔人員1257名負責垃圾收集、清運、處理和長效管理工作。

5、強化督查，健全督查機制。為促進推動農村環境衛生整治工作，強化督促檢查，我區組織了專門的城鄉環境綜合治理督導組，對11個鄉鎮、4個街道、2個新區進行不定期地抽查，把考核督查機制長期堅持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據。

二、存在的問題

（一）認識不到位，管理有待加強

1、一是有的鄉鎮領導認為《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求太高，根本不可能達到；二是有的鎮村領導認為農村環境衛生臟亂差是理所當然的事情，經過環境衛生大整治，已經相當不錯了；三是有的鎮、村兩級分管領導對《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》的規定不熟悉。

2、大部分村莊沒有制定有清掃保潔內容的村規民約、村莊日常保潔制度、村委會監督機制以及清掃保潔人員不履行職責或履行不到位的處罰規定。

3、少數鄉鎮未組織人員定期對全鎮環境衛生進行檢查，部分開展檢查鄉鎮對場鎮、村社的環境衛生檢查不仔細、不深入，未對檢查情況進行記錄。

（二）硬件設施建設亟待完善

1、部分鄉鎮應建設完成的地坑式中轉站和壓縮式中轉站建設進度緩慢，導致該鄉鎮無法對村莊的垃圾進行集中收集。這些鄉鎮村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會組織在本村轄區內的綿遠河、石亭江兩岸長防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄魚塘、遠離人居的河溝邊。不規范的生活垃圾處理方式給我區生態環境造成了極大的隱患，特別是少數鄉鎮的個別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴重影響了附近村民的生產生活，村民對此極為不滿。

2、垃圾池建設不完善。一是部分鄉鎮早期建設的垃圾池無門，池內垃圾時常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進行硬化，不便于環衛人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無垃圾池。

3、部分現有地坑式中轉站無圍墻，無停車區域，無附屬設施。沿主要道路修建的中轉站對周圍環境有一定的影響。

（三）清運保潔隊伍不穩定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高。現場抽查僅有30%的村莊環衛人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結構不合理，隊伍不穩定。聘請人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過70歲，少數清運人員簽訂有協議，多數清掃、清運、保潔人員由村書記（主任）臨時口頭安排，待遇低，沒有簽訂協議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現象隨時隨處可見，多數鎮村環境衛生保潔人員配備不足，臟亂差現象極易回潮反彈。

（四）專項資金使用不規范

部分鄉鎮沒有按我區《垃圾清運專項資金使用管理辦法（試行）》規定使用專項資金，甚至沒有制定本鄉鎮的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，對下撥到村（居）的專項資金缺乏有力的監管，部分鄉鎮無配套資金，部分鄉鎮的村（居）還未進行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現象；部分設臵在場鎮、村委會公共區域的環衛設施（如垃圾桶、果皮箱）也沒有進行定期保潔。

2、垃圾清運不及時。少數鄉鎮村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運一次，較多的是1周清運1次，有的鄉鎮個別村要10余天清運1次。

3、村莊的環境衛生不容樂觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時有出現。

三、建議：

（一）提高認識、加強領導。垃圾清運長效機制建設是一項系統工程，涉及本鄉鎮、本村大量的人力、物力、財力的重新配臵，只有鎮、村兩級的一把手高度重視，加強領導，才能得到有效推進。

（二）組織鄉鎮分管領導、具體工作人員交流經驗，熟悉了解《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》中對場鎮、村莊的要求，繼續探索及推廣垃圾清運長效機制的有效形式。

（三）加強檢查和督導。定期對場鎮、村社的環境衛生進行檢查，針對存在的問題要進行通報，通報的結果與專項資金撥付掛鉤，不要讓區、鎮、村三級檢查流于形式。

（四）進一步加快環衛基礎設施建設。特別是要加快地坑式中轉站和壓縮式中轉站建設步伐，杜絕集中的生活垃圾對環境的二次污染。

（五）加強對專項資金使用的管理。一是對專項資金的收入和支出設立專帳或獨立的科目，按專項資金使用范圍設立明細賬。二是盡快制定本鄉鎮的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項資金的使用范圍，并制定有力的監管辦法和措施。三是對不按規定使用專項資金的鄉鎮進行專項督導，對拒不整改的鄉鎮按規定處理。

（六）各鄉鎮要加快形成垃圾清運的檢查、監督、獎懲機制，并嚴格執行；要加強對場鎮、村莊環衛工作承包單位（個人）和環衛人員工作成效的監管，確保垃圾池定期清運，環衛設施設備定期保潔，保潔效果達到“清潔化”的標準。

二0一0年六月三十日

第四篇：建立關工委工作長效機制為不斷推進關心下一代事業貢獻力量

建立關工委工作長效機制

為不斷推進關心下一代事業貢獻力量

華南理工大學關工委（二○○九年九月）

摘要：建立關工委工作長效機制，是傳承和發展關心下一代事業的迫切需要。該文從關工委工作的思想認識、領導保障、隊伍建設、制度建設、育人機制和活動形式等方面進行了探索，提出創新關工委工作長效機制的發展思路。

主題詞：關心下一代工作 長效機制 研究

當前，全國各地關工委（特別是教育系統關工委）普遍開展了對關工委工作長效機制（以下簡稱“長效機制”）有關問題的研討。如為什么強調建立長效機制、需要建立哪些機制、如何確保關工委工作持續有效地開展等。我們認為這些問題的確值得深入思考和研究，因為它具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，以下是我們對上述問題的初步思考。

一、為什么要建立長效機制

建立關工委工作長效機制，是為了使關工委工作制度化、規范化、科學化。

當前強調建立關工委工作長效機制，是新形勢下關工委工作

—1— 發展的迫切需要。

（一）目前的思想認識誤區

中央和地方各級黨政領導一直重視、關心和支持關工委工作，但在關工委工作近20年的發展歷程上，部分領導和一些基層單位對關工委工作，在思想認識上仍然存在種種誤區，主要有：

一是“無需論”。認為單位黨政工團機構齊全、工作職責明確，沒有必要再設關工委工作機構；

二是“無用論”。認為老同志年老體弱多病，對單位現狀不熟悉，信息不靈通，觀念陳舊，知識老化，已不適合在新形勢下開展工作；

三是“費神論”。認為單位工作千頭萬緒，領導工作壓力很大，大事急事都忙不過來，哪里還有精力去管關工委工作；

四是“麻煩論”。認為老同志退休后，或安享晚年、或忙于家務、或從事有報酬的活動，動員、組織老同志參加關心下一代工作是件麻煩事；

五是“費金論”。認為單位在職人員工作職責，應該承擔的工作任務，如果讓老同志來參與，要安排必要的工作條件，如工作用房、辦公設備、經費等，增加單位的財政負擔。

（二）仍存在政策不到位的問題

總體說，當前關工委工作發展不平衡，部分基層單位關工委發動、組織隊伍，開展工作困難，一些單位領導把關工委工作看作“軟任務”。目前對關工委的定位是輔助性、群眾性工作組織，—2— 沒有把關工委作為黨委領導下的工作機構、列入單位組織系列，沒有行政編制、經費和辦公條件有限。

到目前為止，各省（區、市）、中央部委制定加強關工委建設或建立關工委工作長效機制的文件不多（教育部黨組文件最近已下發）。雖然有多位中央領導對加強關工委工作有過重要講話或作過重要批示，但不是中央正式文件，沒有政策約束力。因而，對基層單位領導來說，重視關工委工作的就能按中央領導的講話或批示精神去辦；若認識不到位的就打折扣，因不是政績考核的內容。

為解決上述問題，最好是從上而下制定加強關工委工作的正式文件，從政策上對關工委的性質、任務、機構、編制、經費、活動場所，以及黨、政有關領導該承擔的職責作出明確規定。

（三）關工委工作隊伍處于新老交替時期

由部分離退休老同志發起建立關心下一代協會，已經25年。經黨中央批準成立的關工委組織這個新事物，從1990年誕生到遍布全國各地，至今已近20年。在各級黨組織的領導下，其組織不斷健全，工作領域不斷拓展，工作內容不斷豐富，積累了許多寶貴經驗，為青少年的健康成長作出了積極貢獻。

然而，早期參加關工委工作的老同志，大部分因年邁和健康不佳等原因，已經退出或即將退出關工委工作，關工委出現后繼乏人的危機。但是關心下一代工作，是一項偉大的育人工程，是永恒的課題。只要我們黨執政，就需要培養中國特色社會主義事

—3— 業合格建設者和可靠接班人，就需要關工委繼續存在和發揮作用。

二、建立什么樣的長效機制

建立什么樣的關工委工作長效機制？總的要求是：必須形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門單位各負其責、老同志積極參與的組織機構和制度體系。從教育系統關工委多年來的探索實踐認為，必須抓以下幾個方面：

（一）提高認識是建立關工委工作長效機制的前提 1.深刻認識加強關工委建設的重要性。

今年7月，教育部黨組下發了《中共教育部黨組關于加強全國教育系統關心下一代工作委員會建設的意見》（教黨[2009] 20號，以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“青少年是祖國的未來，民族的希望。教育系統各級黨政領導要以確保黨和國家事業后繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興目標的全局高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位和落實科學發展觀、構建和諧社會的時代高度，充分認識加強關工委建設和發動、組織老同志參與培養青少年工作的重要性和必要性，采取措施，切實加強關工委建設，為新時期關心下一代事業的發展提供組織保障。”《意見》從戰略高度、全局高度和時代高度強調加強關工委建設和發動、組織老同志參與培養青少年工作的重要性和必要性。教育系統的同志應該認真學習宣傳、貫徹落實教育部黨組文件的要求。

2.發揮老同志的優勢和作用

—4— 離退休老同志經歷了革命戰爭、社會主義建設和改革開放幾十年的鍛煉考驗，在血和火的斗爭中鑄就了堅定的信念，形成了優秀的思想品質和作風。他們具有政治、經驗、威望、時空和親情五大優勢，是堅強的政治力量和寶貴的教育資源，是配合主渠道關心教育青少年健康成長不可替代的重要力量。也是實施“積極老齡化戰略”、傳承中華民族優良傳統，實現老同志“老有所為”、報國有門、思想常新、理想永存的心愿。

3．我國成立關工委組織近20年來的工作實踐證明，成立關工委是必要的，關工委是有所作為的，中央多位領導同志的重要講話和批示均充分肯定了關工委工作。

（二）建立領導保障機制是建設關工委工作長效機制的根本保證

黨委重視是建立關工委工作長效機制的根本，領導保障機制是龍頭。

1.各級黨政要切實加強對關工委的領導。把關工委作為全社會培養教育青少年的一個重要工作機構，納入本單位組織系列，把關工委工作納入各級黨政的工作議事日程，納入有關領導的職責范圍和考核體系。

2.各級黨政主要領導要重視、關心和支持關工委工作。確定黨政領導擔任同級關工委領導職務，指定專人分管，定期聽取匯報和研究工作，參加關工委的重要活動，及時解決關工委工作中遇到的困難和問題。領導同志工作變動，應及時確定新的分管領

—5— 導，保證關工委工作正常運行。

3.各級黨政領導要給關工委開展工作提供必要的辦公地點、辦公設備、交通和通訊工具，及必要的活動經費。關工委的活動經費列入同級行政財政預算，并逐年有所增加，以保障關工委工作不斷發展。

4.為使關工委更有效地配合主渠道開展工作，有關重要文件，會議精神和工作要求應及時向關工委傳達、通報；召開涉及全局性工作會議和相關專題性會議，應讓關工委負責同志參加。

5.要發揮、保護好參與關心下一代工作老同志的積極性。各級黨政領導要從政治上、思想上和生活上關心老同志。對擔任關工委領導職務并堅持日常工作的老同志給予適當補貼。

6.要加大宣傳力度，為關工委和老同志開展工作創造良好的輿論和社會環境。

（三）關心老一代是建立關工委工作長效機制的基礎 老同志是關工委工作的主體，所以關心下一代，首先要關心老一代。華南理工大學建立了有利于開展關心下一代工作的離退休人員管理體制和工作機制，在校一級成立了以黨委書記、校長為正副組長，有關部門和單位負責人參加的“離退休人員工作領導小組”統一領導全校離退休工作。

在離退休教工中建立了4個組織：離退休教工黨委、關心下一代工作委員會（簡稱關工委）、退（離）休教工協會（簡稱退協）、老教授協會（簡稱老協）。在校離退休人員工作領導小組的領導和

—6— 離退休工作處的指導下，以離退休教工黨委為核心，四個涉老組織工作上各有側重而又相互配合。在協助學校推進“六個老有”的工作中，離退休教工黨委側重抓“老有所學”和“老有所教”；關工委和老協側重抓“老有所為”；退協側重抓“老有所養”、“老有所醫”和“老有所樂”，但分工不分家。為整合4個組織的領導力量，提高決策效率，在領導層上交叉任職，使離退休工作和關心下一代工作成為大家的共同責任。其中還特別強調發揮離退休教工黨員在各項工作和各種活動中的模范帶頭作用，保持老共產黨員的先進性。

在二級單位，成立“離退休工作小組”。由各單位分管離退休工作的領導（一般是書記）、辦公室主任、離退休教工黨支部書記、關工委分會主任、退協分會主任和老協分會主任組成。在單位黨政領導下，形成以離退休教工黨組織為核心，四個組織工作上各有側重而又相互密切配合。

這是在校、院兩級離退休工作中關系兩代人的有效管理體制和工作機制。

在實踐中，我們認識到關心下一代工作實質上是關系兩代人的工作，不但要宣傳關心下一代工作對下一代健康成長的重要性，還應該強調這件工作對老一代的重要性。我們認為：關心下一代要首先關心老一代。后者則是建立關心下一代工作長效機制的基礎條件。對老一代的最大關心就是要讓老同志們老有所為，報國有門。關心下一代工作就是開發高智力人才資源，發揮老教授、—7— 老專家、老干部作用的有效載體。要把關心下一代工作提升到實施“積極老齡化戰略”的高度，把積極老齡化戰略看作學校實施人才強校戰略的一個重要方面。從我校的實踐表明：那個學院對這個認識問題解決得早、解決得好，發動老同志的面就廣，隊伍就不斷擴大，老同志們的優勢和智慧就能得到較充分的發揮，關心下一代工作就會有較大的成效。

（四）加強關工委自身建設是建立關工委工作長效機制的核心

1．建立健全橫到邊、豎到底的關工委組織網絡。目前，全國各地、各行各業、街道、農村，各級黨組織已建立了關工委。應該像工、青、婦那樣，納入單位的組織系列，使關工委真正成為黨委領導下的工作機構。

高校要建立健全學校和二級單位的關工委組織。根據關工委“立足基層、注重實效”的工作方針，以及作為關工委工作主體的老同志和作為工作對象的青年師生主要在基層的特點，應把關工委工作的著力點放在基層關工委。

2．著力加強關工委領導班子建設。

關工委工作的領導管理體制，經過近20年的探索實踐，實行過多種模式，歸納起來大體上有三種：黨委領導、黨委主管；黨委領導、行政主管；黨委領導、黨政共管。三種模式的共同點都是黨委領導，不同之處是由誰主管關工委工作。我們認為第三種領導管理模式比較好，體現了黨政齊抓共管的格局。

—8— 我們認為加強關工委常務工作班子建設極為重要，因為它是關工委工作隊伍的“龍頭”，建設好了，才能更好地帶領隊伍前進。

根據教育部黨組教黨?2009?20號文件的規定，關工委工作“以現職黨政領導為主導，提出工作任務，以老同志為工作主體，開展工作”。各單位的關工委主任最好由在職黨委書記（或分管關工委工作的領導）兼任。目前，有些高校在職書記兼關工委主任，剛退下來的原書記為關工委常務副主任，再上一屆老書記為關工委顧問，這種模式值得借鑒。由于在職書記責任重大、工作繁忙，實際上是分管領導代表黨委主導、主管關工委工作，并起協調有關部門和單位的作用。要配備好主持關工委日常工作的常務副主任。挑選黨性強、有組織領導能力、身體健康、群眾威信高、甘于奉獻的老校領導擔任這項工作任務。除了關工委主任、常務副主任外，再由幾名副主任（包括在職的同志和老同志）和正副秘書長，組成關工委常務工作班子，常務工作班子要有分工和聯系點。

按照傳承機理，關工委領導班子要建立換屆制度，換屆時間最好在同級黨委剛換屆后進行，以利于黨委選派新的領導干部參加關工委領導班子。關工委換屆時要特別注意選配剛退休、有工作經驗、有奉獻精神、身體健康、相對低齡的老同志參加工作班子，保持關工委工作的連續性和活力。老同志參加關工委領導工作，應規定最好不超過兩屆。除加強關工委領導班子組織建設外，黨委還注意加強工作班子的思想、業務和作風建設。

—9— 3．建立扎實有效的關工委日常辦事機構。

關工委工作機構的特點是新老結合，老同志多數不坐班，而兼任關工委領導職務的在職領導，因工作繁忙，也不可能有太多精力從事關工委的具體工作，這就要求設有一個秘書處（辦公室）承擔關工委日常工作。它是關工委各項工作運行的樞紐，是關工委領導班子的參謀、助手。其質量高低，直接影響關工委工作的質量和效率。因此秘書處建設是建立關工委長效機制的重要內容。

當前不少地方和單位，關工委秘書處掛靠在某個工作部門，秘書長由掛靠部門主要負責人兼任，常務副秘書長由老同志擔任。基本上沒有納入行政機構序列、沒有行政編制、經費和辦公條件有限。工作人員多數是退休老同志，義務服務，這種情況應該改進。

建議各級黨委制定有關文件，對關工委秘書處建設，在政策和制度上給予保障。從組織領導、工作職責、人員編制、經費、辦公條件和學習提高等方面給予明確規定。

4．加強關工委隊伍建設。

關工委工作隊伍，除了核心隊伍（常務工作班子）外，還包括骨干隊伍和參與隊伍。骨干隊伍建設，應通過構建工作平臺，成立專門工作組的形式，把骨干隊伍組織起來，如黨建工作組、宣傳教育組、教學督導組、大學生社團指導組、幫困助學組、心理咨詢組、畢業生就業指導組、青年教工傳幫帶組、校友聯誼組、調查研究組等。這些專門工作組成員，組成關工委骨干隊伍。對 —10— 高校來說，校、院兩級都要有專門工作組成員組成的骨干隊伍。華南理工大學校、院兩級關工委共組建了80多個工作組，骨干隊伍600余人。

對于參與隊伍，因是一支松散靈活的志愿者隊伍，要在廣大老同志中經常通過各種方式宣傳及組織多種活動，吸引更多老同志參加。華南理工大學是通過組建老同志“健康聯絡網”的形式，把全校95%以上的老同志組織起來，在關心老同志思想、生活、健康的同時，促進老同志就地就近就興趣，參與以“十個一”為主要內容的關心下一代活動。

除了關工委老同志做宣傳發動工作外，更重要、更有效的辦法，是各級黨政領導、組織、人事部門和老干部工作部門，對未參加關工委工作的老同志，尤其是新退休或退居二線的同志，采取多種形式拜訪、慰問等活動，宣傳關心下一代工作的重要意義，介紹關工委的工作情況，動員、組織更多的老同志參加關心下一代工作。

還應該歡迎熱心關心下一代工作的社會人士參加。也可以把大學生作為關心下一代工作的志愿者，例如組織他們到農村，為中、小學生義教或擔任留守兒童的輔導員等。

（五）建立健全規章制度，規范工作運行機制

建立健全行之有效的規章制度，用制度規范關工委各項工作，是做好關工委工作的重要保證。是關工委工作走向制度化、規范化、科學化的必要條件。

—11— 中國關工委于2008年12月制定了《中國關心下一代工作委員會工作條例》，各單位都要重視制度建設。對高校關工委來說，應該制定校、院兩級關工委工作規則，校關工委秘書處職責，校關工委直屬工作組職責等。這些制度主要包括以下內容：

1.計劃總結制度

年初制定關工委工作計劃，報黨委審批后實施。年終做好關工委工作總結，向全委會報告工作，并報黨委和上級關工委。

2.工作例會制度

定期召開關工委主任、秘書長會議，研究部署當前工作；定期召開基層關工委負責人會議，檢查、交流工作情況；每年召開1～2次全校關工委工作會議。

3.學習培訓制度

校、院兩級關工委成員，安排學習中國特色社會主義理論體系，學習關工委工作業務，提高理論水平和工作能力；組織到兄弟院校學習交流關工委工作經驗。

4.調查研究制度

關工委安排一定時間到基層關工委調研、指導工作，及時發現和總結典型經驗，培養工作典型和活動載體。結合本單位中心工作，每年提出和完成1～2個專題調研。

5.請示匯報制度

校關工委每年至少要向學校黨委匯報工作1次，遇有大事急事，及時向學校主管領導請示匯報。

—12— 6.宣傳報道制度

高校關工委應該成立宣傳教育組，負責宣傳教育，理論研究、通訊報道工作。在校報開辟關工工作宣傳欄，宣傳報道關工委的活動及好人好事。關工委應辦關心下一代工作通訊或工作簡報，建立關工委工作網站等。

7.經費、物資管理制度

按預算開支和勤儉節約的原則，使用有限活動經費和物資，每年使用情況要按規定向學校有關部門報告。

8.文書檔案管理制度

建立關工委會議和活動登記制度，關工委的有關文件、資料，每年及時整理歸檔。

9.表彰獎勵制度

關工委應建立激勵制度。例如，廣東省教育廳關工委開展的創“五好關工組織”（即組織建設好，制度、機制建設好，思想作風建設好、活動開展好，工作效果好）活動，涌現了不少先進單位和個人。每3年左右召開一次表彰獎勵大會，評選表彰“關心下一代工作先進單位和先進工作者”，對推動全省教育系統關工委工作不斷深入開展，收到良好效果。

（六）準確把握關工委的定位，主動加強與相關部門、單位協作，強化合力育人機制

中共教育部黨組?2009?20號文件指出：教育系統關工委是在同級教育部門和各級各類學校黨組織的領導下、以離退休老同

—13— 志為主體、有在職同志參加的工作機構。其工作方針是圍繞中心、配合補充，因地制宜、量力而為，立足基層、注重實效。這是對關工委的準確定位，根據這一定位，關工委工作必須融入學校工作主渠道。校關工委要主動加強與相關部門和單位的配合協作，例如，加強與黨辦、校辦、黨委組織部、黨委宣傳部、學生工作部（處）、校團委、離退休工作處及學院的協作，圍繞黨和國家的傳統節日、紀念日和重大事件以及學校中心工作開展的各項活動。關工委工作到位不越位，幫忙不添亂，不另搞一套，卻形成合力，使1+1＞2。形成合力育人機制，強化育人效果。

（七）認真履行教育、關愛、服務青少年的職責，完善關工委活動工作機制

高校關工委如何履行教育、關愛、服務青少年的職責、開展哪些工作？中共中央 國務院2004年8號和16號文件，中國關工委2008年27號文件，教育部關工委2003年1號文件，中共廣東省委省政府辦公廳2008年20號文件均提出了若干項工作任務。中共教育部黨組?2009?20號文件明確指出：高校關工委的主要任務是組織、指導離退休老同志配合學校，全面貫徹黨的教育方針，著力對大中小學生以及青年教職工進行思想政治和道德品質教育，全面關心青少年健康成長，為培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人服務。

根據上級有關文件精神和高校的實際情況，特別是中央16號文件提出的七項重點工作和四件實事以及“三貼近”原則，大

—14— 致可以開展以下工作：

1.黨建和思想政治教育工作； 2.教學督導工作；

3.參與校園文化建設，營造良好的育人環境； 4.參與指導大學生社團活動，提高大學生綜合素質； 5.開展幫困助學活動，對經濟困難學生提供力所能及的資助； 6.開展青少年心理健康教育工作；

7.指導大學生開展課外科技創新和社會實踐活動，提高大學生科技創新能力和社會活動能力；

8.參與畢業生就業指導工作；

9.對青年教師進行傳幫帶，提高他們的教學水平和科研能力； 10.配合學校中心工作，開展專題調查研究。

（八）與時俱進，開拓創新，是關工委工作長效機制建設充滿生命力的源泉

華南理工大學關工委成立17年，關心下一代工作不斷向廣度和深度發展，其中一個重要原因，就是以與時俱進的精神，不斷開拓創新。包括觀念、機制、領域和方法的創新等。這些創新多數來自基層，校關工委通過調研，發現、培養、總結、推廣先進典型，推動全校關工委工作。

1．校關工委委員、思想道德教育組組長曾淑敏教授從1989年開始，就開展對女大學生的思想道德教育。校關工委成立后，老黨委書記古周全同志和陳堅副書記非常重視和支持她的工作，—15— 請她參加校關工委。20年來，她在本校和清華大學、復旦大學、中山大學等50多所高校作了120余場《女大學生如何處理好學業、友誼與愛情》的專題報告，得到了有關學校領導和師生的好評。

2．2001年，我校建立了網上黨校——《求是園》，關工委通過網絡對大學生進行思想政治教育和黨的基本知識教育，走在全國高校的前列。2002年全國高校關工委工作會議在我校召開，引起與會代表的關注。有媒體稱華工把紅旗插上互聯網。

3．交通學院整合了4個涉老組織的力量，以離退休教工黨支部為核心，共同做好離退休工作和關心下一代工作；在老同志中建立“健康網絡”，在大學生中建立“關愛網絡”。

4．機械與汽車工程學院首先在我校創建黨建工作組，聘請12位老黨員為學院黨建組織員，建立了黨員責任區和黨員示范崗。他們首創“機電師生論壇”，圍繞熱點、難點問題，師生同學共議。

5．輕工與食品學院關工委分會成立了8個工作組，工作組成員由在職同志與離退休老同志共同組成，在學院黨政領導下開展工作，解決了關工委工作融入主渠道的問題。

6．數學科學學院首先做到關工委工作與學院工作統一計劃、統一布臵、統一檢查、統一總結，稱為“四統一”。解決了關工委工作納入學院工作議事日程的問題等。

2006年6月，我校黨委制定了《中共華南理工大學委員會關于加強關心下一代工作委員會工作的意見》（華南工?2006?35 —16— 號）文件，既是貫徹中央8號、16號文件和教育部教關廳?2003?1號文件精神，也是對我校關心下一代工作的經驗總結，以學校黨委文件的形式，在肯定基層工作經驗的基礎上，加以理論概括，推動全校關工委工作，對我校關工委工作具有里程碑意義。

創新是關工委工作長效機制建設的生命線，關工委工作要不斷開創新局面，上新臺階，就必須有與時俱進、開拓創新的精神。

教育部黨組?2009?20號文件已經下發，文件具有很強的針對性、指導性和可操作性，對我們教育系統的同志來說，認真貫徹落實文件精神；把所建立的體制、制度付緒實踐；并在實踐中不斷開拓創新，就能使關工委工作取得實效，不斷開創關心下一代工作的新局面。

主要參考文獻

1．中國關心下一代工作委員會工作條例，2008.12。2．《中共教育部黨組關于加強全國教育系統關心下一代工作委員會建設的意見》（教黨?2009?20號），2009.7。

3．中共內蒙古自治區委員會辦公廳《關于建立健全內蒙古自治區關心下一代工作長效機制的意見》（廳發?2007?87號）。

4．江蘇大學關心下一代工作委員會。服務大學生成長成才，建立關工委工作長效機制

5．趙得堅（大連大學關工委）。把握規律特點 建立長效機制 推動關心下一代工作持續健康發展

—17—（本文由廣州中醫藥大學關工委辦公室根據華南理工大學關工委提交廣東省高校系統關工委第一片區工作交流會的書面材料整理，整理執筆林羽，審核馬定科。）

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第五篇：建立老干部工作長效機制實踐與思考

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關心好老干部，在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予老干部工作部門的重要職責。在新的歷史時期，隨著城鎮化的推進，新型工業化的實施，全面建設小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以三個代表重要思想

為指導，堅持與時俱進，開拓創新。一切從實際出發，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題，積極探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實保障各項政策制度、服務措施落到實處，并一以貫之地堅持下去，機制建設顯得尤為重要。近年來，**市在老干部工作中不斷總結完善，探索建立起“兩談、三訪、四落實”工作機制，對進一步做好老干部管理和服務工作，充分發揮老干部在“三個文明”中的作用起到了有力的促進作用，推動了老干部工作整體上臺階，全面上水平。

一、建立“兩談”機制，理順老干部情緒

老干部政治思想素質好，工作經驗豐富，閱歷深厚，他們雖然從領導崗位退下來后，仍然十分關心改革開放和社會主義建設，關心地區的發展。讓老干部積極參與到經濟社會建設中來，為他們提供表達意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是工作部門與老干部加強思想溝通，了解老干部所思、所盼、所議的重要途徑，是做好服務管理工作的前提條件。

一是定期召開座談會。定期座談會的內容只有一項，就是專門征求老干部對市委、市政府和老干部工作的意見和建議，請他們為**改革和發展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次，會前發出書面通知，讓參會老同志作好充分的準備；會上，市委、市人大、市政府、市政協有關領導和有關部門負責人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由市老干局及時整理，送領導審閱后交有關部門落實。對市里社會經濟發展的重大事項，如城市規劃、工業園區建設、農業產業化等，我市還舉行專項征求意見會，讓老同志集思廣益，廣泛聽取他們的意見建議。各部門、各單位也都定期召開征求本單位老干部意見座談會，鼓勵老干部為**和本地區、本部門的工作建言獻策。

二是加強與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎。我們建立了定期談心制度，聯系老干部的各級領導和老干局的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節日等都要進行思想溝通，了解老干部們的真實想法。同時，我們加強了“來訪回復”和“出訪宣講”工作。部分老干部由于對政策法規不完全理解來訪的，我們都認真細致地做好解釋、疏導工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發資料和征求意見方式，把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽階段。2003年我市老干部在貫徹《中共重慶市委組織部關于提高部分離休干部享受廳局級、縣處級生活待遇的通知》落實生活待遇以及人事部、財政部《關于調整機關工作人員工資標準的實施方案》增加離休費和執行“三個保障機制”方面，沒有發生一起不滿意而上訪的事件。

實踐證明，只要定期堅持舉行座談會和談心活動，真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。一些地方出現部分老同志有這樣那樣的看法，主要還是沒有把“兩談”機制落到實處。

二、形成“三訪”制度，為老干部送去溫暖

隨著歲月的流逝，老干部普遍進入高齡化、高發病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經濟體制過程中，子女下崗失業，孫輩上學就業壓力大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。建立落實好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，確保老干部怡享天年。

一是拜訪。在重陽節、中秋節、春節等重大節日，市級領導都要帶上慰問品到所聯系老干部的家里進行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各鎮（街）、部門和單位也建立了領導干部聯系老干部制度，每到重大節日都要登門拜訪。

二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，市領導和市委老干局的同志都要帶上慰問品到醫院探訪，協助醫院、醫保所做好住院老干部的醫護工作，鼓勵他們戰勝疾病，早日康復，讓他們感受到組織的溫暖。

三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領導和老干部工作部門的同志，深入家中具體了解，立即落實，不能解決的立即向分管領導匯報。近年來，全市就解決了老干部的特殊困難100余件，深受老干部們的好評。

老干部工作部門是黨和政府服務管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著黨委、政府的形象，工作人員的服務水平，體現著黨和政府的關懷。因此，落實好“三