第一篇：農民專業合作社及農村土地流轉政策

農民專業合作社及農村土地流轉政策

[來源： | 供稿：信息中心 | 作者： | 日期：2012-05-23 | 瀏覽：9716次] 農民專業合作社是農村和農民實現規模經營的主要載體，農村土地流轉適度規模經營是實現農業組織化、產業化、現代化的必然要求。發展農民專業合作社和推進土地流轉適度規模經營，是市場經濟發展的現實要求和農業生產發展的必然趨勢，需要我們充分認識和準確把握中央對農民專業合作社發展與農村土地流轉的政策，才能切實解決好工作推進中帶有方向性、前瞻性的重大問題。

一、農民專業合作社相關扶持政策

自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，國家先后出臺下發了“關于加快發展農民專業合作社的意見”、“關于開展農民專業合作社示范社建設行動實施意見”、“關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見”等文件政策措施支持和扶持農民專業合作社發展。通過近幾年的強力扶持，我區農民專業合作社的發展也非常迅速。截止目前，全區共發展各類農民專業合作社412個。其中：種植業219個，占53.2%；養殖業178個，占43.2%；農機服務15個，占3.6%。各類合作社共吸收成員6420人，帶動27300多農戶參與生產，注冊資金達3.62億元。

國家、省、市、區支持扶持農民專業合作社的政策措施主要有： 國家扶持政策：

1.財政扶持政策。中央財政安排專項資金扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力；農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排；對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

2.稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。

3.人才支持政策。國農鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。國家從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人；并鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農村青年領創辦合作社。

4.工商登記簡化程序。國家規定，各級工商部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》，本著程序規范、簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記；不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費用。

5.信貸支持政策。國家要求農村信用社等金融機構要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，并作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。同時鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

6.項目扶持政策。國家規定各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。

7.用地、用電等相關優惠政策。國家規定對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。

2012年中央1號文件精神

1.有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。2.鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地。

3.培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。市委市政府支持政策

1.市財政每年安排一定數額的專項資金，采取以獎代補、貸款貼息等形式，扶持一批符合產業導向、經營管理規范、利益聯結緊密、示范帶動作用明顯的市級示范社和星級合作社發展，支持合作社進行基礎設施建設、市場營銷、人才培訓和引進推廣農作物新品種、新技術等。2.鼓勵符合條件的農民專業合作社積極申報項目，爭取國家、省上專項資金扶持。

3.各級金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸支持的重點，研究制定信貸扶持措施，提供信貸優惠和服務便利。對獲得市級以上稱號的農民專業合作社示范社，要在同等條件下給予貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等優惠政策。區委區政府支持政策

支持合作經濟組織發展。重點扶持10個利益聯接緊密、管理規范、運行正常、帶動能力強、年銷售收入在3000萬以上的示范性農民專業合作社，經驗收認定后每個給予5萬元的獎勵；對新成立的玉米制種種植專業合作社，視其規模每個給予3—5萬元的資金扶持。

二、農村土地承包經營權流轉政策

國家對農村土地承包經營權流轉的政策核心實質內容主要就一句話：

國家支持農民和經營主體本著依法、自愿、有償的原則開展土地承包經營權流轉。具體內容主要有：

1.通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

2.土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

3.土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

4.承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

5.土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

6.土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。

土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉土地的用途；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）違約責任。

7.土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

8.承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

9.承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。

10.承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

11.承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產。

12.承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。

2012年中央1號文件精神 穩定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。區委區政府支持政策

支持土地依法自愿流轉。對開展土地流轉連片面積在300畝、年限在三年以上的，給予受讓方每畝20元的一次性補助。責任編輯：李雪瑛

第二篇：農民專業合作社和農村土地流轉半年工作自查報告

農民專業合作社和農村土地流轉半年工作自查報告

一、農民專業合作社建設完成情況。

目前，全市在工商部門登記注冊合作社34個，其中:竹產業19個、養殖業4個、糧食加工業1個、旅游服務業1個、石斛中藥材2個、其他7個。分布在全市16個鄉鎮的96個村中（文華街道辦事處未建農民專合作社），注冊資本1117.9萬元、注冊會員2297人，帶動農戶4.1萬多戶，占全市農戶總戶數的67%。各鎮鄉街道依托自身產業優勢，均培育出各具特色的農民專業合作社，基本形成了覆蓋竹產業、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業等主導產業的合作，極大地帶動和促進了全市農業和農村經濟社會的發展。在現有的34個農民專業合作社中，運行情況好且比較規范的有4個，分別是長期的生豬營銷農民專業合作社、復興竹原料農民專業合作社、天臺鳥骨雞養殖農民專業合作社、旺隆興農竹業營銷農民專業合作社；運行情況比較好的有17個農民專業合作社，主要是竹業、農資和沼氣農民專業合作社；運行情況較差的有11個農民專業合作社；未開展工作的有2個農民專業合作社。已注冊的合作社中，社員總數在10人以下的合作社有7個，占合作社總數的20.6％，10－50人的合作社有21個，占總數的61.7％，50-100人以上的合作社有2個，占總數的5.8%,100以上的3個,占總數的8.8%。目前，全市注冊村級合作社有2個，鄉級合作社有32個。

今年已建農民專業合作社6個，其中竹原料專業合作社5個，蔬菜專業作社1個，完成計劃13個的46%。今年我市開展了農民專業合作社示范社的建設，分別將長期鎮生豬營銷農民專業合作社和復興竹原料專業合作社作為示范社建設示范點。長期鎮生豬營銷農民專業合作社，社員人數較多，且經過申請入會，社員入股可多可少，合作社內部管理較為完善，合作社制定統一的生產規范，在為社員提供產前產中和產后服務的同時，并為社員提供技術培訓服務，建立了綜合信息服務平臺，在經營過程中首先讓利于社員，為社員組織優質低價的生產資資料，以高出市場價格收購社員的產品，對非社員購買生產資料和銷售畜產品均按市價格進行經營，合作社的利潤主要來自于非社員的經營收入，合作社經營人員實行按勞分配，經營利潤主要二次返利和按股分紅，合作社的運行完全符合《農民專業合作社法》，是我市農民專業合作社的發展方向；復興鎮竹原料專業合作社，入會社員95%是種竹大戶的農民，入會社員人人入股，社員的竹原料全部交由合作社銷售，合作社為社員提供產前產中和產后服務，建立了規范的成員賬戶和各類規章制度，合作社利潤實行股金分紅和主要二次返利，財務會計制度等現已較為完善，合作社的總體運作基本都符合《農民專業合社法》的有關要求。今年我市針對不同的群體開展了多次《農民專業合作社法》的培訓工作，在更多更廣的范圍內宣傳《農民專業合作社法》，同時，今年我站還開展了多次農民專業合作社的調研，找準存在的問題，為市領導決策提供依據。

二、農村土地流轉工作情況(一)、我市土地流轉的基本情況

從全市調查的情況看，我市農村土地流轉，在農戶間流轉居多，以轉包方式為主的耕地流轉戶最多。據統計，全市2008年5月30日，鄉村戶數62315戶，鄉村人口227596人。我市農村土地流轉統計表明：農村土地流轉總戶數為6425戶，流轉農村土地總面積為65085.24畝，占全市農村土地面積的3.49%。其特點是：（1）按土地流向分類：主要體現在本村集體經濟組織內部農戶之間流轉為主。在農戶間流轉有5000戶，占全市流轉戶77.82%，流轉土地面積23595.96畝，占農村土地流轉面積的36.32%；流向專業大戶1425戶，占全市流轉戶22.18%，流轉農村土地面積41364.78畝，占農村土地流轉面積的63.68%。(2)按流轉形式分類：是以轉包方式為主。轉包3126戶，占全市流轉戶48.65%，轉包面積22221.86畝;轉讓1081戶,占全市流轉戶16.82%，轉讓面積3988畝;租賃1334戶, 占全市流轉戶20.76%，租賃面積34727.27畝;互換708戶,占全市流轉戶11.02%，互換面積1614.87畝；拍賣12戶, 占全市流轉戶0.53%，拍賣面積2251.8畝；其他164戶, 占全市流轉戶2.55%，其他方式流轉土地面積156.94畝。（3）按土地類型分類：耕地的流轉戶最多。耕地流轉4861戶(其中田3894戶,土967戶)，占全市流轉戶75.64%,流轉耕地面積11634畝；林地流轉1349戶，占全市流轉戶的20.99%,流轉面積29119畝;四荒地流轉210戶, 占全市流轉戶3.26%,流轉面積24160.9畝;水面5戶,流轉面積46畝。（4）按管理情況分類：口頭協議流轉的戶數最多。口頭協議4612戶，占全市流轉戶71.18%，流轉農村土地面積36970.84畝，占流轉土地面積56.91%。簽訂合同1813戶，占全市流轉戶28.82%，流轉土地27989.9畝。其中在公證處公證的1037戶，占全市流轉戶16.14%，在合同管理機關監證的776戶，占全市流轉戶的12.68%，農戶自發流轉和村組織流轉是我市土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個方面，一是流向外來耕作戶；二是流向專業承包戶；三是流向農業企業；四是流向一般農戶；五是流向其他單位或企業（市供銷合作社，紙漿廠等）。

（二）、試點工作開展情況

1、宣傳貫徹《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包法》、中共遵義市委 遵義市人民政府關于加快土地承包經營權流轉促進農業規模化經營的意見。

2、幫助復興鎮和元厚鎮建立了土地流轉工作機構，為農村土地流轉工作順利開展打下了基礎。

3、摸清兩個試點村的基本情況。復興鎮凱旋村共有農戶825戶,人口2843人，耕地面積3217畝，其中：田2522畝，土695畝；現已簽訂土地流轉合同的農戶105戶，流轉土地面積224.5，占全村耕地面積的14.72%，元厚鎮米糧村全村538戶，2044人，耕地面積1737畝，其中：田1410畝，土327畝；現已簽訂土地流轉合同的農戶44戶，流轉土地面積118.81畝。

在流轉的形式上，主要是以出租的方式進行流轉。流轉土地價格一年400元/畝。農戶土地租出后給老板打工，每天工資30-40元，提高了土地的利用率，增加了農民收入。

4、指導簽訂規范的土地流轉合同。

元厚鎮米糧村流轉土地44戶，共簽訂土地流轉44份。其中：民營企業家李復生租土地117.31畝，板橋的曾和梅的1.5畝種草養兔。

復興鎮凱旋村流轉土地農戶１０５戶，凱旋村與農戶簽訂１０５份土地流轉合同。村又將流轉來的土地分別與四川宜賓林海集團租用土地105.86畝，栽培竹蓀。市農業局租用土地47.4畝，栽培玉米，復興鎮政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發展有限公司租用土地32畝進行蔬菜種植。

5.試點工作取得的效果：民營企業家李復生租土地117.31畝，種優質蔬菜10畝，收入30000元。木瓜各10畝左右。用90多畝土地種玉米，養殖母豬30頭，今年上半年出售子豬100頭，收入35000元，現有子豬120頭。曾和養殖長毛兔和商品兔現有100只。四川宜賓林海集團租用土地105.86畝，栽培竹蓀、木耳，已收獲鮮木耳5000多斤，目前竹蓀長勢良好還沒有到收獲的季節。市農業局租用土地47.4畝，栽培玉米，復興鎮政府租用土地39.24畝栽培蓮藕，納溪枇杷發展有限公司租用土地32畝，現轉租給柳漢鵬進行蔬菜種植。

第三篇：淺析農村土地流轉政策

淺析農村土地流轉制度中存在的問題及解決措施

郭偉利

（中南民族大學 金融11班11091469）

摘要：農村土地流轉全稱是農村土地承包經營權流轉。總體原則是平等協商、依法、自愿、有償。農村土地承包經營權流轉的是土地的經營權，其原有承包關系不變。農村土地流轉，既是推進農業結構調整促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農民收入增加的重要途徑。

關鍵字：土地流轉制度承包保障對策

農村土地流轉，既是推進農業結構調整促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農民收入增加的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉管理制度，是中央和地方政府今后關于農村改革工作的重點。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。自此，允許土地使用權依法轉讓，為土地使用權流轉從理論成為實踐奠定了法律基礎。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。該法第十條規定：“國家保護承包方依法，自愿，有償的進行土地承包經營權流轉。”2005年1月19日農業部頒發《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以《農村土地承包法》為依據，圍繞尊重和保障農民的土地承包經營自主權，土地流轉當事人，流轉方式，流轉合同，流轉管理五個方面進行規范。2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉問題。

土地流轉中存在的主要問題：

（一）農村土地流轉不規范，流轉機構不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規，土地流轉市場還不十分完善，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不完善，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式以出租，轉包和入股為主，一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發，分散，無序狀態，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。發生在大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

農村承包土地流轉一般有三種方式：

一、追親流轉，就是土地承包期內，承包方將土地使用權轉包給其親屬，不

改變原承包方與發展方的合同關系，承包方不愿放棄其承包土地的權利和義務。

二、追地流轉，就是在土地承包期內，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉。

三、有償流轉，就是在土地承包期內，承包方將其土地租賃給其他人耕種。

集體土地流轉不規范，造成事后矛盾無依據，解決問題無憑證。

（二）土地流轉政策宣傳不到位

部分干部在思想上對農村土地流轉的重要意義認識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉政策的宣傳和領導。許多農民群眾對土地流轉的含義感到陌生，大多數農戶對土地流轉相關法規和政策缺乏了解，導致對土地流轉政策的認識存在偏差，部分農民甚至認為土地流轉就是承包的重新調整，擔心土地流轉后失去承包權。導致土地流轉的主體錯位。在土地流轉過程中，一些地方的村組織主導、行政推動，代替農民進行土地流轉，有的采取少數服從多數的原則代替農民自愿原則進行流轉。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農戶在土地流轉中的主體地位，造成農民在流轉過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發生自然或市場風險，容易產生糾紛。

（三）失地農民保障問題較為突出

在當前以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的農村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，對于絕大多數農民來講，土地仍然是安身立命之本，農民不愿放棄土地，寧可粗放經營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉包。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉是難以真正實現的。農民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉土地。盡管《土地管理法》提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有體現市場經濟原則，導致征地范圍寬，征地程序不規范，補償標準較低且不到位等情形大量存在，致使失地農民的就業和長遠生計難以得到保障。

（四）土地流轉缺乏有效性和組織性

施行家庭承包責任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數為家庭繼承流轉，如今農民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現土地流轉，從而土地資源不能充分的開發。農村缺乏政府決策來保證農民地產權與土地流轉機制。由于我國村委會或村民自治小組為代表的農村傳統集體組織，主要以地緣和血緣關系劃分，帶有明顯的無組織性。而土地流轉需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導致流轉中目標不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。

（五）農村土地流轉中存在的其他問題

1、截留，挪用農村土地流轉收益，損害農民利益，讓農民產生抵觸心理，不能有效配合土地流轉制度的施行。

2、隨意變更甚至撤銷農戶的承包合同，強迫承包農戶集中流轉。

3、借農村土地流轉，改變農村土地農業用途。

4、一些村委會及農戶與代耕戶定低價流轉合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。

對農村集體承包土地流轉管理的對策和建設

一、規范土地流轉程序、健全農村土地流轉機構

土地流轉涉及土地所有者、土地經營者等多方面的利益，流轉必須按規定的操作程序進行。在進行土地流轉時，必須簽訂規范的流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，合同需經過農業部門的鑒證。縣、鄉、村三級都應建立健全合同管理機構，全面建立農村土地流轉登記制，加快構建土地流轉規范化管理步伐，明確各級職責，實行責任追究制度。在辦理土地流轉合同備案時，應認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時要培育土地流轉服務中介組織，健全土地流轉機制建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務組織是農村土地市場化的關鍵。按照《農村土地承包法》及農業部規定各級農村經營管理部門負責農村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉經營管理部門的力量組建農村土地流轉交易市場。因此，應積極培育以鄉鎮農經管理部門為主體的土地流轉中介服務組織，充分發揮其在農地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，如土地流轉規劃、土地供求信息、土地流轉程序等，進而加快土地流轉，促進農業規模和產業化經營。

二、加大對土地流轉政策的宣傳，提高農民對土地流轉制度的認識

首先，各級政府及部門要提高認識，把土地流轉當作一項中心工作來完成，當作一件關系農村可持續發展，農民持續增收的大事來抓。要認識到土地不僅僅是農民就業和生存手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加農民收入的有效手段。要加強對農村土地流轉和發展規模經營的正確引導和服務，既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地流轉的錯位行為，又要克服對違規流轉放任自流，缺乏服務規范機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關法律、法規、政策和土地流轉、規模經營、增加收入等好的典型和成功經驗的宣傳力度，讓農民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉。

三、建立、完善農村社會保障體系

健全農村社會保障制度，建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，積極探索土地流轉養老保險補貼和土地承包權換城鎮社保政策，使得長期流出土地的農戶獲得的利益不亞于土地被征用的農戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉創造條件。此外，政府部門應積極為農民群眾開拓新的就業途徑與就業崗位，鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業，有層次地引導非農產業載體對農村富余勞動力的吸納，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。

四、健全網絡對土地流轉的管理和服務

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。

2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規

劃、統一辦理手續。

3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。

4、建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。

5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展，促進農業提質增效和農民增收。

五、加大資金投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

六、嚴謹管理開辦土地流轉的規章程序

管理的目的在于規范，規范的依據是法律法規。《土地管理法》第63條明確規定“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓、或出租用于非農建設”，因此，集體土地流轉必須注意以下幾個問題。

一、要嚴把集體土地流轉的關口，嚴格執行一戶一基制度，要求宅基地流轉注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。

二、集體土地流轉必須實行陽光操作，土地流轉雙方必須填寫流轉申請，簽訂流轉合同，經由村組代表大會同意，上報國土部門批準，辦理土地使用權證，方可進行流轉，不得私下交易，暗箱操作。

三、建立健全的集體土地使用權流轉管理秩序，規范申請，審批、登記、發證制度，要求執照審批，在國土部門辦理土地使用權證。

四、加強執法檢查，對集體土地使用權流轉不規范，和非法轉讓土地使用權的行為要依法查辦。

參考文獻

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定

[EB/OL].http：//,2008，10，19.[2]全國人大常委會.中華人民共和國農村土地承包法[Z].北京:中國農業出版社，2002.[3]盧現祥.新制度經濟學[M].北京:北京大學出版社，2007．[4]高鴻業.西方經濟學微觀部分：第三版[M].北京：中國人民大學出版社，2004．

[5]吳郁玲，曲福田.土地流轉的制度經濟學分析[J].農村經濟，2006，3．

[6]熊況忠.吳定發.曹蓉.熊展.傅艷 創新農村土地經營權流轉機制,發展現代農業

[期刊論文]-作物研究.2010(2)

第四篇：最新農村土地流轉政策

2016農村土地流轉新政策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。為引導農村土地(指承包耕地)經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，現提出如下意見。

一、對于農村土地流轉政策的總體要求：

(一)指導思想

全面理解、準確把握中央關于全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

(二)基本原則

——堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

——堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。

——堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

——堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。

二、穩定完善農村土地承包關系

(一)健全土地承包經營權登記制度。

建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保 提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利于服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。

(二)推進土地承包經營權確權登記頒證工作。

按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關系穩定，以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬；堅持依法規范操作，嚴格執行政策，按照規定內容和程序開展工作；充分調動

農民群眾積極性，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發，以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為 依據，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉兩級的責任，建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。有關部門要加強調查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

三、規范引導農村土地經營權有序流轉

(一)鼓勵創新土地流轉形式。

鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。

(二)嚴格規范土地流轉行為。

土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

(三)加強土地流轉管理和服務。

有關部門要研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和 土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優先續約。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。

(四)合理確定土地經營規模。

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農民的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式，提升農業規模化經營水平。

(五)扶持糧食規模化生產。

加大糧食生產支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定，新增部分應向糧食生產規模經營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安排。探索選擇運行規范的糧食生產規模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保，并適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產規模經營主體提供支持服務。

(六)加強土地流轉用途管制。

堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所 等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業生產，可以通過停發 糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。

四、加快培育新型農業經營主體

(一)發揮家庭經營的基礎作用。

在今后相當長時期內，普通農戶仍占大多數，要繼續重視和扶持其發展農業生產。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。分級建立示范家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。

(二)探索新的集體經營方式。

集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。

(三)加快發展農戶間的合作經營。

鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，促進農民合作社規范發展。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融。引導發展農民專業合作社聯合社，支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。

(四)鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業。

鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分 工、互利共贏。支持經濟發達地區通過農業示范園區引導各類經營主體共同出資、相互持股，發展多種形式的農業混合所有制經濟。

(五)加大對新型農業經營主體的扶持力度。

鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業 補貼向新型農業經營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。各省(自治區、直轄 市)根據實際情況，在建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，創新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規模經營風險。鼓勵符合條件的農業產業化龍 頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。

(六)加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。

各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法，并加強對各地落實情況的監督檢查。

五、建立健全農業社會化服務體系

(一)培育多元社會化服務組織。

鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍。大力培育各類經營性服務組織，積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業，大力發展農產品電子商務等現代流通服務業，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。鼓勵以縣為單位開展農業社會化服務示范創建活動。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規范程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作，規模化生產。

(二)開展新型職業農民教育培訓。

制定專門規劃和政策，壯大新型職業農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件，加快發展農業職業教育，大力發展現代農業遠程教育。實施新型職業農民培育工程，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培養培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養培訓規模，加大對專業大戶、家庭農場經營 者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養計劃。努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系，建立公益性農民培養培訓制度，探索建立培育新型職業農民制度。

(三)發揮供銷合作社的優勢和作用。

扎實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經營渠道，深化行業合作，推進技物結合，為新型農業經營主體提供服務。推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業生產重要環節，與農民簽訂服務協議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規模化水平。

土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業示范區等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創造的好經驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發展環境。加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規，建立工作指導和檢查監督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。

六、農村土地使用權流轉改革方案

1、國有化方案

對于農村集體土地所有權的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農村經濟的宏觀調節，且符合農業生產規模化經營的要求。

但是農民的心里能否接受的問題。在1956年，中國實際農業合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農民的誤解。“如果說，在當時 黨風、政風

相當廉政，各級政府在農民心中享有很高威信、社會十分穩定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現象和其他種種社會不穩定因素嚴重困擾的情況下，這個問題就更應該加以慎重的對待。

總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強行推之，將導致另一個‘合作化運動’的悲劇，確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產的主要部分)。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎政治制度的強烈反對。

其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經濟生活的一大問題”。在當代，如果出現這種情況，其結果不僅僅是擴大農村貧富差距，而且可能導致大量的農民涌入城市，這給城市的就業、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權并存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權，實行農村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權，強調以利用為中心的土地制度改革思路

這種觀點主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權制度解決農村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題，但這種觀點和立法思路也是不現實的。

首先，這種思路無法克服農村集體土地制度改革中最嚴重的頑癥——所有權主體虛位。

由于所有權主體虛位，那么，實際掌握土地支配權的少數鄉村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關系不穩定，如果不通過一定的法律機制來控制發包方濫用所有權限，那么將土地承包經營權由債權性變為物權性的成效也就要大打折扣。因為無論土地承包經營權是債權抑或是物權，對發包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發包方承擔民事責任的 依據，在后果上是微不足道的。可見，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。

其次，用益物權的種種理論與規則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權的尊重仍是建立用益物權的必要前提，對財產歸屬的強調仍然是有重要的現實意義。

因而，中國農村集體土地制度的立法還是不能忽視有關所有權的規定。

七、農村土地使用權流轉流轉模式

1.互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約 著生產力的發展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現規模化、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。

2.交租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向 選擇(農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營)，農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優點在于產 權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地使用權流轉機制的新 突破。

4.宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

5.股份+合作

中國山東省寧陽縣探 索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入 股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業 進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股 進行二次分紅。

第五篇：農民專業合作社土地流轉協議書

土地流轉協議書

甲方： 乙方：

根據《物權法》、《農村土地承包法》等法律政策規定，按集體經濟組織成員權利將土地承包給乙方經營,在禮縣洮坪鄉石青村建設生態農業合作社，發展中藥材種植、經濟林、養殖業。為保護和合理使用土地，維護雙方權益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計 畝，其中基本農田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經濟林、養殖業等農業用途。

五、甲方的權利義務

1.監督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地。2.有權制止乙方損害承包地和農業資源的行為。

3.維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。5.依照約定為乙方提供生產、技術、信息等服務。6.執行土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。

六、乙方的權利義務

1.依法享有承包地使用、收益的權利，有權自主組織生產經營和處臵產品。

2.享有在剩余承包期內依法流轉土地承包經營權的權利。3.承包地被依法征收、占用時，有權依法獲得相應補償。4.依據法律政策享受國家有關土地和種植作物的補貼。5.維持土地的農業用途，不得用于非農建設。

6.依法保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農田水利設施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據法律法規和國家政策規定承擔經濟責任。

七、經營利潤分配：

八、承包地流轉

乙方轉包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應告知甲方，轉讓承包地應書面申請并征得甲方同意。土地流轉合同或者入股合作章程應報甲方備案。乙方若自愿放棄承包經營權將土地交回，應提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內不得再要求承包土地。除轉讓以外，乙方以其他方式轉出承包地，仍應履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔責任。

十、違約責任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預乙方生產經營活動，使乙方遭受損失的，應承擔賠償責任。

2.乙方未按規定用途使用承包地、改變農業用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時可依法解除合同，并由乙方承擔土地恢復費用。

3.其他違法違約行為依據國家法律、法規和政策規定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發生糾紛由雙方協商解決；協商不成時，可申請鄉村相關機構調解解決；不愿調解或調解不成的，按下列第（1）項處理：⑴向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協商一致可訂立補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執一份，報鄉鎮農村土地承包管 理機構備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點：