第一篇：黃南州司法行政工作成績斐然（范文模版）

黃南州司法行政工作成績斐然

2011年，在州委、州政府的正確領導和省司法廳的指導支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實州委十屆十一次和十一屆一次全委會、全省政法工作會議、全省司法行政工作會議精神，緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點任務，努力服從服務于州委、州政府工作大局，銳意進取，開拓創新，全面完成了各項工作任務,為全州經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻。

“六五”普法規劃順利啟動實施。及時召開了全州“五五”普法和“十一五”時期依法治理總結表彰暨“六五”普法啟動大會，全面總結了“五五”普法和“十一五”時期依法治理工作，對“五五”普法和“十一五”時期依法治理工作中涌現出的2個先進縣、34個先進集體和 37個先進個人進行了表彰獎勵，對“六五”普法和“十二五”時期依法治州工作進行了動員部署。報請州委、州政府印發了《黃南州在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》、《黃南州“十二五”時期依法治州工作綱要》，明確了全州“六五”普法和“十二五”時期依法治州工作的指導思想、主要任務、普法對象、工作措施。州人大常委會專門聽取審議了州政府關于“五五”普法規劃和“十一五”時期依法治州綱要執行情況的報告，審議并印發了《關于在公民中開展第六個五年法制宣傳教育工作的決議》。各級黨政部門將普法依法治理納入年度考核目標，增強了各級領導抓普法依法治理工作的責任感。

普法依法治理工作扎實推進。今年以來，結合千名干部下基層、平安建設、創建“三無”單位、寺院法制宣傳月、民族團結創建、維護社會穩定等活動，開展了大規模、多層次、多形式的“法律七進”活動，為維護社會穩定、構建和諧社會創造了良好的法治環境。一是加大了法律進機關、進單位力度。向州直及省駐州企事業單位發放普法宣傳資料500余本。舉辦科級以上領導干部法制培訓班10期，參訓干部達1232人次。二是突出抓好法律進農牧區、進學校、進寺院工作。及時編印了《青少年法律知識讀本》、《農牧區法律知識手冊》，向農牧民、師生、僧侶發放藏漢兩文的法律法規書籍，基本滿足了群眾的學法需求。共舉辦村干部法制培訓班65期，培訓2560人次；舉辦農牧民法制宣講活動618場次，受教育群眾13萬人次；舉辦農民工培訓班8期，培訓320人次；為農牧民提供法律咨詢648人次，向農牧民發放法制宣傳資料2萬余冊。協同統戰、宗教部門組織開展了 “寺院法制宣傳月”活動，發放宣傳資料1.33萬冊，開展法制宣講237場次，受教育僧侶達3080人次，寺院普法面100%，僧侶受教育面達到90%以上。督促各學校建立了學法制度，制定了法制課教學計劃，各學校法制課開課率達到100%。三是精心組織開展法律進企業活動。繼續督促各企業建立學法用法制度，加強對經營管理人員和全體員工的普法教育，增強了企業法人的依法經營和職工的依法維權意識。年內舉辦企業員工法律知識講座4期，企業職工普法面達到60%。四是組織開展法律進社區活動。及時編印了《社區居民法律知識手冊》，督促社區開展了涉及小區物業管理、社會治安、信訪等法律法規的宣傳活動。利用“12.4”法制宣傳日，組織黨政機關、企事業單位上街集中開展了法制宣傳活動。五是深入開展創建“法治縣”和“民主法治村（社區）”活動。堅持以“法律七進”為載體，以推進法治鄉鎮、法治單位、法治學校、法治企業建設等為抓手，廣泛開展了“法治縣”創建活動。全州創建省級“民主法治村（社區）”18個、州級“民主法治村（社區）”35個，全州累計創建“民主法治村（社區、寺院）”173個，創建面達到57%。六是精心打造了一系列普法平臺。在城鎮交通要道設立了永久性普法公益廣告，在《黃南報》開辦《“六五”普法》欄目，在州電視臺開辦了《法在我們身邊》欄目，在《黃南司法行政網》開辟了《普法園地》欄目。

人民調解在化解社會矛盾中發揮了基礎性作用。我們以貫徹落實《人民調解法》為契機，著力從以下幾個方面加強了人民調解工作。一是加強了人民調解網絡建設。協調公安、交警、工商、交通、衛生、國土資源、城鄉建設、人力資源和社會保障等矛盾易發的部門新組建行業性人民調解組織45個，基本實現了人民調解工作在重點行業部門的全覆蓋。利用村（居）委會換屆的有利時機，調整充實了村（居）人民調解委員會，將一批有威望、善調解的民間調解員、退休干部、退休教師和大學生村官吸收到人民調解隊伍中，使高中以上文化程度的村（居）人民調解員比重達到39.7%，比換屆前提高30.1個百分點。三是加強了《人民調解法》訓工作，舉辦人民調解員培訓班64期，培訓人民調解員2698人次，培訓面達到91.67%。四是大力加強人民調解規范化建設，新創建省級規范化調委會18個、州級28個、縣級34個。五是認真落實矛盾糾紛排查調處機制，按照“抓早、抓小、抓苗頭”的要求，定期開展矛盾糾紛集中排查活動，嚴格執行村周報、鄉月報、零報告和掛牌督辦制，使大量矛盾糾紛化解在了基層，消除在了萌芽狀態，維護了社會大局穩定。各級人民調解組織化解各類矛盾糾紛2215起，比上年增長52%，化解率達97.8%。

法律服務在保障發展穩定方面發揮了積極作用。法律顧問工作取得新進展，制定落實了《黃南州政府法律顧問制度》，組織律師積極參與坎布拉船運公司收購、向陽村群眾要求回遷等重大矛盾糾紛化解工作，為政府研究決策涉法問題提供了便利優質的法律服務。州縣律師擔任政府及企業法律顧問5家，開展鄉鎮法律顧問試點4家，與村（社區）結成幫扶對子23家，在村（社區）舉辦法制培訓班12期，宣講法律34場次，調解矛盾糾紛64件，協助村民制定合同、協議27份。全年律師事務所參與政府重大事項決策35件，代理訴訟非訴訟案件118件。公證機構辦理公證案件162件。

法律援助機構代理案件大幅上升。建立完善了州縣鄉村四級法律援助組織網絡體系，在設立州縣法律援助接待大廳的基礎上，加強了鄉鎮、村（社區）法律援助工作站（點）建設，全州建成法律援助工作點201個。積極開展便民服務，對年老、有病、殘疾等有特殊困難、行動不便的申請人指派援助律師上門服務，對農民工討薪維權免于條件審查。全面開展了“12348”專線服務業務，建立了“12348”律師值班、咨詢制度，為困難群眾提供方便快捷的法律援助服務。建立落實回訪制度，及時組織人員對法律援助案件辦理情況進行回訪，了解當事人對代理案件的滿意度，回訪率達到100%。全年代理法律援助案件370件，辦案數量是上年的2.01倍，為困難群體挽回經濟損失102.9萬元，法律援助在保障民生中的作用得到彰顯。

社區矯正和安置幫教措施全面落實。加強了社區矯正組織建設、隊伍建設，建立完善了接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，有效提高了矯正質量。組織開展了社區矯正對象調查摸底工作，進一步加大了銜接率，將全州36名矯正對象全部納入了社區矯正范圍。我們將管理與服務相結合，寓管理與服務之中，從建立基地、健全網絡入手，積極實施陽光教育矯正計劃，探索人性化教育模式，取得了一定成效。創建了社區矯正和安置幫教教育培訓基地，舉辦首期全州社區矯正和安置幫教人員機動車駕駛技能培訓班，培訓規模50人，這標志著我州社區矯正和安置幫教就業培訓實現了零的突破。同仁縣司法局在縣敬老院設立社區矯正公益勞動基地，為組織社區矯正對象進行集中教育矯正和開展公益勞動創造了條件，在創新社會管理中邁出了新的步伐；澤庫縣在各鄉鎮、村建立了社區矯正工作站、工作組，落實了社區矯正管理責任制，組織志愿者與矯正對象建立“一對一”幫教對子，確保了社區矯正對象不脫管、不漏管。進一步健全了幫教安置工作責任機制和考核機制，規范了幫教安置人員交接、檔案管理、定期回訪、幫教記錄、刑釋解教人員現實表現登記等制度，落實了刑滿釋放人員（有危險傾向的）必接制度，開通了刑釋解教人員信息管理平臺，刑釋解教人員銜接率達到95%，幫教率達到100%，安置率達到95%，164名刑釋解教人員無重新違法犯罪現象。加大了對刑釋解教人員的幫扶力度，協調有關部門做好兩勞和刑釋解教人員的安置幫扶工作，累計安置就業160人，安置率達到97.56%；解決社會救濟款的112人，解決低保的13人，送養老院的1人，解決廉租房的6戶 6套，為所有農牧區刑釋解教人員分得了責任田（林）或草場。

基層基礎工作得到明顯加強。各司法所緊緊圍繞鄉鎮黨委、政府中心工作，以維護社會穩定為己任，充分利用扎根基層、貼近群眾、服務便利的工作優勢，積極主動、因地制宜地開展了人民調解、法制宣傳、依法治理、安置幫教、社區矯正、法律服務、法律援助、社會治安綜合治理等各項工作，為保一方平安做出了積極貢獻。各司法所開展法制宣講活動445場次，參與專項治理活動32次，開展矛盾糾紛排查89次，參與調解疑難復雜民間糾紛245件，協助基層政府處理社會矛盾糾紛240件，調解成功率98%。組織開展了司法所規范化建設年活動，7個司法所達到規范化標準。州縣司法局業務用房建設項目全部通過省發改委可研評審，州局和澤庫縣司法局業務用房建設主體工程已完工。

第二篇：臨桂縣2011年司法行政工作成績斐然

臨桂縣2011年司法行政工作成績斐然

2011年，臨桂縣司法行政系統全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，以維護社會穩定、促進我縣各項事業發展為目標，充分履行司法行政職能并扎實開展“五個一”和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，各項工作都取得了較大的成績，其中普法依法治理工作在考評中名列前茅，獲桂林市普法依法治理先進縣受到市局表彰。工作中涌現出了一批先進集體和先進個人，為開創我縣司法行政工作新局面做出了積極的貢獻。據統計，榮獲自治區級榮譽名稱的有：獲五好司法所4個；先進司法所1個；先進調委會1個；全區優秀人民調解員3人。2人獲“五五”普法先進個人；司法局被評為區“五五”普法先進單位，司法局長石祥云同志立二等功一次。

榮獲桂林市榮譽和獎勵的有：優秀調委會2個；法律援助之星1人；優秀調委會4個；人民調解能手4人；11人被評為桂林市“五五”普法先進個人；2個集體記三等功一次；2個個人記三等功一次；司法局獲市司法行政系統信息工作先進單位。

此外，全縣11個司法所中，有9個司法所獲臨桂縣“五五”普法先進集體，縣司法局、公證處及4個司法所被評為

縣綜治平安建設先進單位，22人獲臨桂縣“五五”普法先進個人，17人獲縣綜治先進個人，1人獲防范與處理邪教先進個人。

今年，縣司法行政系統廣泛開展“解放思想、趕超跨越”大討論及政法干警價值觀學習實踐活動，全縣司法行政干警、法律服務工作者緊緊圍繞“實力臨桂、魅力臨桂、活力臨桂、人文臨桂、和諧臨桂”戰略目標，以先進為榜樣，再接再厲，促進我縣司法行政工作的不斷創新與發展，為推進依法治縣，維護我縣社會穩定作出新的更大的貢獻，以實際行動迎接中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開!

臨桂縣司法局臨桂縣依法治縣辦公室

莫秀榮

2012年 4月 28日

郵政編碼541100

電話0773——5587819

地址：廣西桂林市臨桂縣人民政府司法局

第三篇：臨桂縣2011年司法行政工作成績斐然

臨桂縣2011年司法行政工作成績斐然

2011年，臨桂縣司法行政系統全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，以維護社會穩定、促進我縣各項事業發展為目標，充分履行司法行政職能并扎實開展“五個一”和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，各項工作都取得了較大的成績，其中普法依法治理工作在考評中名列前茅，獲桂林市普法依法治理先進縣受到市局表彰。工作中涌現出了一批先進集體和先進個人，為開創我縣司法行政工作新局面做出了積極的貢獻。據統計，榮獲自治區級榮譽名稱的有：獲五好司法所4個；先進司法所1個；先進調委會1個；全區優秀人民調解員3人。2人獲“五五”普法先進個人；司法局被評為區“五五”普法先進單位，司法局長石祥云同志立二等功一次。

榮獲桂林市榮譽和獎勵的有：優秀調委會2個；法律援助之星1人；優秀調委會4個；人民調解能手4人；11人被評為桂林市“五五”普法先進個人；2個集體記三等功一次；2個個人記三等功一次；司法局獲市司法行政系統信息工作先進單位。

此外，全縣11個司法所中，有9個司法所獲臨桂縣“五五”普法先進集體，縣司法局、公證處及4個司法所被評為

縣綜治平安建設先進單位，22人獲臨桂縣“五五”普法先進個人，17人獲縣綜治先進個人，1人獲防范與處理邪教先進個人。

今年，縣司法行政系統廣泛開展“解放思想、趕超跨越”大討論及政法干警價值觀學習實踐活動，全縣司法行政干警、法律服務工作者緊緊圍繞“實力臨桂、魅力臨桂、活力臨桂、人文臨桂、和諧臨桂”戰略目標，以先進為榜樣，再接再厲，促進我縣司法行政工作的不斷創新與發展，為推進依法治縣，維護我縣社會穩定作出新的更大的貢獻，以實際行動迎接中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開!

臨桂縣司法局臨桂縣依法治縣辦公室

莫秀榮

2012年 4月 28日

郵政編碼541100

電話0773——5587819

地址：廣西桂林市臨桂縣人民政府司法局

小貼士：夏季養生常識

立夏已過，炎熱的夏季來了。夏季是充滿生氣的季節，但同時也要特別注意養生保健。我們該如何保持在炎熱的夏季保持身體健康，從而享受這個夏季呢？讓我來告訴大家幾個夏季養生保健小常識吧。

1.夏季養生保健之多喝溫水

每天要喝七八杯白開水，身體要隨時保持水分和補充水分，水在人體內起著至關重要的作明，維持著人體正常的生理功能。水是人體不可缺少的重要組成部分，器官、肌肉、血液、頭發、骨骼、牙齒都含有水分，夏季失水會比較多，若不及時補水就會嚴重影響健康，易使皮膚干燥，皺紋增多，加速人體衰老。另外礦泉水、冷茶，牛奶，蘋果汁是理想的解渴飲料。

2.夏季養生保健之補鉀

暑天出汗多，隨汗液流失的鉀離子也比較多，由此造成的低血鉀現象，會引起人體倦怠無力、頭昏頭痛、食欲不振等癥候。熱天防止缺鉀最有效的方法是多吃含鉀食物，新鮮蔬菜和水果中含有較多的鉀，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大蔥、芹菜、毛豆等也富含鉀。茶葉中亦含有較多的鉀，熱天多飲茶，既可消暑，又能補鉀，可謂一舉兩得。

3.夏季養生保健之盡量穿淺色衣服

深色衣服會吸收陽光，使人體溫升高燥熱；同時蚊子有趨暗的習性，深色容易吸引蚊子，特別是黑色。

4.夏季養生保健之福自“苦”中來

苦味食品中所含有的生物堿具有消暑清熱、促進血液循環、舒張血管等藥理作用。熱天適當吃些苦味食品，不僅能清心除煩、醒腦提神，且可增進食欲、健脾利胃。苦瓜：取其未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓤可生食，既可涼拌又能肉炒、燒魚，清嫩爽口，別具風味。苦瓜具有增食欲、助消化、除熱邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶葉、咖啡等苦味食品亦可酌情選用。應注意的是，食用苦味食品不宜過量，否則可能引起惡心、嘔吐等癥狀。

5.夏季養生保健之皮膚瘙癢注意事項

夏季出游，因日曬而導致皮膚瘙癢、干疼時，可涂少量膚輕松等軟膏，不要用熱水燙洗，也不宜用堿性大的肥皂清洗，以免刺激皮膚，加重癥狀。

第四篇：司法行政工作淺談

司法行政工作淺談

根據“加快邵陽發展大家談”活動要求，結合工作實際，作為一名鄉鎮司法助理員，我對基層司法行政工作談談幾點初淺的看法：

一是要調配充實人員，滿足基層需求。根據我縣實際情況，每個鄉鎮司法所應迅速配齊2-3名工作人員，從法律院校中招聘一些具有扎實法律理論功底的青年學生增補進司法行政隊伍，進一步優化基層司法隊伍的年齡和知識結構。

二是要加大經費投入，保障工作運轉。縣財政應將司法所工作經費和人頭辦公經費納入預算，使司法所享受與派出所等部門同等待遇標準。司法所辦公用房修建后，其辦公設備也應由縣財政配套解決，保障其達到省、市、縣要求的司法所標準“兩所一庭”的規范化建設。

三是要完善我國農村調解糾紛機制。提高農村村民對調解工作的認識、可通過向村民發放矛盾糾紛調解服務指南，宣傳調解成功的典型糾紛案例等措施，加強調解工作的宣傳力度；提高村民對調解適用的范圍、調解的性質，實效等的認識；提高調解工作人員的服務能力和水平，建立多元化格局的“大調解”機制。建議通過“黨委政府領導，政法綜治部門牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方面整體聯動”的方式形成的集控制、調解，處置于一體的“大調解”機制，從而實現人民調解，基層司法調解和行政調解等多種糾紛處理機制有機融合，發揮合力。

1四是要扎實推進刑釋解教人員安置幫教工作和完善社區矯正工作。首先要加強對他們的思想教育、法制教育、社會公德教育，提高社會責任感。其次要加強幫困扶助。最后是要切實加強安幫和社區矯正工作經費保障。建立安幫和社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政預算，并根據工作發展的需求，建立社區矯正經費動態增長機制。

第五篇：黃南州游牧民定居情況調研

黃南州游牧民定居情況調研

黃南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，全州總面積1.89萬平方公里，其中天然草地占土地總面積的86.1％，是青藏高原藏族聚居地區典型的草原牧區之一。長期以來，由于受自然、歷史、文化、傳統觀念等多種因素共同影響，全州牧業基礎設施建設比較滯后，廣大牧民群眾基本上以游牧生產、生活方式為主。由于缺乏固定的生產、生活場所，相對先進的生產、生活設施難以進入牧民家庭，居住條件和生活飲食結構難以改善，學習教育和科技文化難以普及，牧民收入增長緩慢，生活質量長期難以改善等問題十分突出，藏區游牧民定居問題，在很大程度上制約了全州牧區經濟發展、社會進步和生態保護。2009年以來州委州政府關于全面實施我州藏區游牧民定居建設從根本上改變了長期以來藏區游牧民的生產生活方式，使全州游牧民群眾切實感受到黨的民族政策的溫暖，對促進全州各民族團結、維護社會穩定、構建和諧黃南發揮了極其重要的作用。近期，我們對全州游牧民定居情況，存在的問題進行了實地調研，對進一步做好游牧民定居建設進行了一些思考。

一、黃南州游牧民定居建設意義深遠

1.游牧民定居建設是構建和諧甘南的必然要求

畜牧業是黃南州的基礎產業，游牧民長期從事傳統的畜牧業生產，畜牧業收入是游牧民主要的經濟來源。伴隨著現代經濟發展的要求，落后的游牧經濟必將會被現代畜牧業所替代，傳統的畜牧業游牧生產方式也必須轉變為規模化飼養，實行草場輪牧與圈養相結合，向畜牧業產業化和有機

畜牧業發展，而游牧民只有適應生產方式的改變，實現定居才能從傳統的畜牧業轉向現代畜牧業。同時，隨著經濟的不斷發展、人們生活水平的不斷提高、社會進步的需要，必然會促使全州游牧民群眾實現定居，這也是實現全州經濟可持續發展，構建和諧黃南的必然要求。

2.游牧民定居建設是實現社會主義新農村建設的突破口

“逐水草而居”的游牧生活，使廣大游牧民普遍面臨“上學難、看病難、行路難”等問題，許多現代化基礎設施和社會化服務項目更是難以付諸實施，這從根本上影響了游牧民群眾生產生活水平的提高，制約了全州牧區經濟的發展。只有游牧民實現定居，牧區的公共產品生產才會得到發展并充分發揮作用，游牧民的生產生活條件才可以得到進一步改善，生活品質不斷提升，從而為牧區經濟社會的快速發展提供保障，對全面實現社會主義新農村建設具有深遠的歷史意義。

3.游牧民定居建設是實現全州有機畜牧業可持續發展的有力保障

通過實施游牧民定居工程，把游牧民定居作為一個“平臺”，積極轉變傳統畜牧業生產方式，不斷改造提升傳統畜牧業、發展現代畜牧業，加快牧區基礎設施建設，推廣先進的牧業生產技術，通過規模化和集約化牧業生產，促進合理開發利用草原資源，可以改善生態環境，實施圍欄圈養和人工草地種植,暖季放牧、冷季舍飼,能有效遏制生態環境的進一步惡化。還可以增強牧業生產抵御自然災害的能力,解決游牧民靠天吃飯問題,把自然災害的損失減到最小。保護草原生態環境，逐步發展畜產品加工業，提高綠色畜產品 的附加值，從而實現“牧業增效、牧民增收”，全面協調可持續發展全州畜牧業。從根本上改變牧民傳統的生產方式、提高生產力、加快發展,盡快縮小東西部差距,還可使廣大游牧民充分享受到改革發展和經濟建設的成果。

4.游牧民定居建設是實現全州城鎮化建設的必經之路 長期以來由于缺乏產業支撐，全州城鎮吸納勞動力的空間十分有限，自我發展力和綜合承載力較弱，制約了二、三產業的發展，農牧民收入水平低，資金積累量少，導致城鎮化發展進程緩慢，影響社會的轉型。通過實施游牧民定居，把游牧民定居作為一個提高城鎮化水平的“突破點”，可以使牧區富余勞動力從傳統的牧業生產中轉移出來,發展多種經營。通過發展畜產品加工業,提高綠色畜產品的附加值和市場競爭力。通過商品貿易和發展旅游,促進民族地區二、三產業的發展,增加游牧民收入,增強藏區游牧民的自我發展能力。

5，游牧民定居建設是全州民族教育全面發展，提升民族整體素質的切入點

與全國其他地方的基礎教育教學和成人相比，與其他藏區民族教育教學相比，我州教育基礎設施，教學質量、師資力量及群眾受教育水平和受教育年限都存不同程度的差別。通過實施游牧民定居，盡量縮小與發達地區的各種差別，積極改善教育基礎設施，讓牧民的孩子能就近享受到較高質量的教育教學，讓游牧民享受較高水平的城鎮教育和公共資源，盡快融入城鎮生產方式和生活方式，進而實現全州民族教育和素質教育的全面發展。

6，游牧民定居建設是實現我州干部群眾思想大解放的有力抓手

黃南州由于經濟社會發展起步晚、基礎差，干部群眾思

想不夠解放、觀念相對滯后，對外開放的領域、層次和水平較低。尤其是游牧民群眾長期居于封閉的邊緣牧區，思想僵化落后，影響了地區經濟社會發展。通過實施游牧民定居，能夠拓寬農牧民群眾的視野，減少游牧民群眾脫貧致富的運輸成本，增加牧民創業的門路，改變干部群眾舊有的觀念，使干部群眾較快融入市場經濟發展潮流。二，游牧民定居建設中存在的主要問題

為了減輕草場負擔積極保護生態環境，為了轉變游牧民傳統的生產和生活方式，增加牧民收入，提高牧民生活質量，州委州政府對游牧民定居建設十分重視，游牧民定居工程進展順利，取得了可喜的成績，但是也存在一些問題：

（一）入住率低，利用效益差。據調查，2009年全州游牧民定居工程3920戶，入住戶只有1593戶，入住率為40.64%。2010年全州游牧民定居工程4570戶，入住戶只有1285戶，入住率為28.12%。入住率較低，效益沒有充分發揮，影響了藏區優惠政策的全面落實和地區經濟社會穩定發展。表現在以下幾個方面：首先，游牧民群眾入住的積極性不高，許多游牧民家庭僅將老人和小孩住在定居點，青壯年勞力仍然在原有的牧場生產和生活。其次，入住后群眾感覺生產和生活存在較多的不方便，有的游牧民群眾就采取冬天派老人和小孩住在定居點，夏天則到原牧場和定居點生產和生活，就出現了夏季定居點入住率更低得情況。最后，定居點一般修建在離城鎮邊緣地帶，有的定居點距離城鎮中心地帶兩至三公里的地方甚至更遠的地方，小孩上學、老人看病、買菜買米需要步行很吃力，有的牧民又把小孩接回去了，沒有設立學前幼兒園和醫療室游牧民感覺生產和生活存在諸多不便，也使定居點入住率無法得到提高的主要原因。

（二）后續產業發展滯后。游牧民定居后，生產方式開始由傳統畜牧業向現代畜牧業的過渡，游牧民不能再一如既往地完全依賴草原從事畜牧業生產，必須相應轉變生產方式。但黃南州現在的實際情況是一方面由于自然條件和生產技能的限制，游牧民的畜牧業生產活動并不可能在很短的時間內完全擯棄傳統的游牧方式，而另一方面相關產業尚未形成，產業鏈的培育和發展也相對滯后，剩余勞動力轉移受到限制，從而對全州游牧民生產方式的轉變產生一定的影響。首先，水、電、路、衛生、教育等配套設施沒有一次性到位，影響了游牧民定居的積極性和就近創業的難度。其次，我州貧困面大，貧困程度深，享受游牧民定居工程的群眾基本上都是貧困戶，缺乏自主創業的資金，原有的牧區村委會沒有集體經濟，加之定居點城鎮吸納勞動力的能力十分有限，游牧民群眾雖然搬遷到了定居點，但是生產無以為繼，終日無所事事，許多年青人又回去原來的草場放牧，影響到生產方式的轉變、剩余勞動力的轉移難以形成。最后，部分年青人在定居點所在城鎮就近打工掙錢，因為語言不通、思想不活、缺乏技術，勞務輸出難度很大，日常生活都難以為繼，不得不從原來的定居點拿來生活必需品進行生活，難以實現提高游牧民生活質量的愿望。

（三）缺乏必需的公共管理。定居點規模大小不同，就小規模定居點涉及二三百戶牧民，五六百人，涉及各個方面復雜的群眾問題，需要及時成立必要的公共管理體系，解決各種矛盾，防止矛盾復雜化或矛盾升級。首先，搬遷到新的定居點后，各種問題陸續呈現出來，一些黨員牧民需要尋找黨組織，黨支部要成為凝聚黨心民心的主心骨，一些涉及群眾瑣碎的小事需要群眾團體及時出面解決，急需成立各種社

會管理體系，而目前我州許多定居點僅僅有村支書、村長等兩三個村干部，他們難以解決許多復雜的社會問題。其次；而且，定居點的以宜居聚則聚，宜散則散的原則建立，有的定居點離鄉鎮中心較遠，群眾剛剛搬遷到新的環境，一些急需處理的涉及生活的事項如用水、用電、買菜買面買百貨、買藥等涉及日常生活必需物品的事項紛紛出現，一些問題單靠群眾個人的力量則無力解決，需要以政府或組織的身份出現才能得以解決，這時如果出現政府缺位，會讓群眾感覺失去了依靠。最后，目前群眾在定居點急需政府對牧民進行產業支持，脫貧致富、勞務輸出等涉及國計民生的事項，而不是簡單的將牧民群眾集中居住在一起只解決其居住問題，這些大的事項需要政府替群眾分憂解難盡快得以解決。

（四）缺乏必要的社會保障。我州游牧民定居點建設是一項涉及人民群眾根本利益的民心工程，堅持為群眾辦實事，解決游牧民群眾存在的困難是這項民心工程的宗旨所在，結合我州實際情況，主要存在以下幾個問題。首先，按新標準目前尚有九萬多名農牧民沒有脫貧致富，其中牧民占80%以上。搬遷到定居點的游牧民基本上賦予貧困戶，他們缺乏必要的社會保障。2010年，全州社會保障水平還沒有達到全省平均水平，新農保制度還未實現全覆蓋，看病難，看病貴的問題依然存在。在游牧民定居點，游牧民的戶口仍然在原來的定居點，群眾看病需要報銷依然要到原來的村、鄉鎮去，尤其是居住于離鄉鎮較遠，異地居住的游牧民來說，困難更大。其次，我州養老金覆蓋面很小，基礎養老金在年齡上的限制很大，定居點的老人享受的人數很少，一些老人年齡上達不到享受養老金的條件，但他已喪失了勞動能力，遷移到新的地方后又沒有新的合適的崗位，生活確實艱難，成為定居定突出問題之一。最后，因為修建定居點需要游牧民自籌，數目不僅相同，少的5000元，多的1400元，對于條件稍好的牧民家庭來說，賣出一些牛羊就可以解決問題，可是我州游牧民家庭農牧民人均純收入兩千多元多，這筆自籌就造成游牧民家庭一段時間的生產和生活困難，甚至造成他們再次返貧。

（五）群眾精神生活極度匱乏。豐富充實的精神文明生活方式對于一個地區經濟社會發展起著積極的推動作用。目前就我州定居點的游牧民群眾來說精神生活極度匱乏。首先，我州屬于群眾基本信仰宗教地區。藏傳佛教在我州群眾精神生活中占有十分重要的地位。基本上是村村有寺廟，家家有佛龕，而搬遷到新的定居點后群眾沒有可以朝拜的地方，群眾感覺精神生活很匱乏。其次，日常生活中總會有婚喪嫁娶的事物。我州農牧區在老人去世后一般會進行天葬，但是，新定居點沒有可以舉行天葬的地方，因此老人在新的定居點過的不踏實，有病的老人家人又會把他送往原有的定居點。有婚嫁的家庭，因為親戚朋友多在原來的定居點，所以也會回到原定居點辦理婚嫁事宜。最后，年輕人要享受正常的文化娛樂活動，定居點沒有圖書室、影劇院、演藝廳等場所，由于目前一些定居點通電、通水、通路等配套設施尚沒有完成，年輕人就不愿意居住，有的出外打工，有的人又回到原來的定居點了。

三，對策

實施藏區游牧民定居工程建設，實現黃南州游牧民定居，能夠從根本上改變牧民居住難、行路難、用電難、吃水難、通訊難、上學難、看病難等實際問題，也能使廣大牧民平等地享受國家提供的交通、供電、供水、通訊、教育、醫

療、文化娛樂等方面的公共資源和公共服務。可見實施游牧民定居工程，對于南 發展具有重要作用和長遠意義。因此要通過游牧民定居工程建設這樣一個載體，轉變農牧區生產生活方式，實現農牧民重大改革，把游牧民定居建設作為“牛鼻子”來牽，牽出新的產業、生產經營方式的轉變，牽出農牧區產業結構的調整，由逐水草而居轉變到新的生產經營方式和科學發展方式，實現農牧業的增產、增效，農牧民的增收，真正把游牧民定居建設項目做為得民心、順民意的德政工程，為構建和諧黃南做出更大的貢獻。

重點抓好以下幾項工作：

（一）要把游牧民定居工程與新農村、新牧區建設及農村危房改造有機結合起來，定居點建設中統籌考慮供水、供電、醫療衛生設施、教育設施等生產生活必需的基礎設施，切實讓游牧民“住得下，穩得住，能發展”。在認真總結工程建設經驗的基礎上，科學制定游牧民定居工程建設實施方案，按照“四通(通水、通電、通路、通郵)、五有(有飼料地、有宅基地、有棚圈、有牲畜、有住宅)、六配套(文化、教育、衛生、廣播、電視、商業網點配套)”的要求，認真做好定居點的選址以及定居房屋、配套設施的設計工作。選擇的定居點既要安全、防災，適合居住，方便生產生活，充分考慮定居點牧民最低戶數與配套公共設施的合理性，又要考慮長遠發展，不能搞二次搬遷。一是要盡可能多地爭取中央財政資金的支持。要向國家有關部委充分反映藏區的特殊困難，盡可能多爭取中央專項資金，提高游牧民定居工程中央財政承擔的比例。同時，利用國務院對支持青海等省藏區發展的有關政策爭取中央財政加大對定居點基礎設施、配套設施的資金支持。二是積極爭取省財政逐年加大對游牧民定

居工程的投入，包括對定居點基礎設施和配套服務設施的投入。三要積極向上反映我州藏區的特殊困難，積極爭取各類貸款、退耕還草、生態畜牧業、人畜飲水安全、牧區道路交通、國家能源沼氣、抗震安居工程和農村危房改造等項目資金，與牧民定居工程建設資金捆綁使用。四是適當利用銀行中長期貸款。可根據地方財政狀況適度利用銀行中長期貸款來解決地方配套資金不足問題。在定居工程完成后，再從地方財政收入中拿出部分資金分償還銀行貸款。

(二)抓好定居點社會管理工作。游牧民定居點無論大小都是居住小區，需要有效管理。一是及時成立定居點村黨委村委會，設立辦公機構和辦公地點，成立黨支部和其他必要的社會團體，共同管理村委會的各項事宜。二是將定居點牧民納入社區管理。一方面可以使廣大游牧民能享受到醫療衛生、教育培訓、公共設施等城鎮化的完善服務和現代文明的成果，積極為游牧民群眾外出務工和群眾投資搞畜產品加工、商業貿易牽線搭橋。另一方面社區管理也有利于促進定居點各項事業的不斷發展和牧民整體素質的提高。三是加強對游牧民定居點住房的管理，制定類似于經濟適用房和廉租房的管理政策，對定居點住房的買賣、轉讓、饋贈等進行一定限制。四是提高社會化服務水平，積極解決群眾用水、用電、兒童入學、孤寡老人病患及便民服務等群眾維持日常生活的社會服務事項。

（三）游牧民定居工程建設的后續保障能力

作為影響牧區發展的長久大計，游牧民定居工程并不是一個短期工程，它必須依靠社會各界的長期努力。定居工程只有依靠持續和強有力的后續保障，才能不斷擴大工程 的實施范圍，提高工程的建設質量，這也是定居工程實施過程必須思考的問題。一是游牧民定居工程建設與新農村新牧區建設緊密結合。積極倡導現代生活新模式，推行生產區與生活區相分離，生產區加強配套設施建設，生活區實行集中化高標準建設，統籌規劃水、電、路等基礎設施，在建設新村鎮、發展新產業、培育新牧民、發展新經濟組織、塑造新風貌等方面發揮示范引領作用。二是要繼續加大國家各項政策的宣傳力度，讓游牧民群眾及時了解國家支持藏區游牧民定居工程的各項政策和優惠措施，使藏區游牧民真正體會到黨和國家對游牧民定居的關心和支持。同時要強化草場退化危害性、保護生態重要性和退牧定居必要性的宣傳，強調可持續發展的重要性，轉變游牧民游牧的思想觀念，引導其自愿定居下來。三是建立對定居游牧民進行文化教育、科技知識、城鎮生活及工作技能培訓和藏漢雙語培訓的制度體系，幫助游牧民順利完成由草原分散游牧向城鎮集中定居的轉變。四是加大政策扶持力度，尤其是對游牧民自籌資金渠道的拓展。可以建議相關金融機構按照自主自愿的原則，從建房戶的實際還債能力出發，因戶制宜，科學合理地為游牧民發放貸款，以切實減輕農牧民的籌資難問題。五是游牧民定居工程建設與生態畜牧業建設緊密結合。通過草場流轉、牲畜入股使富余的牧民群眾能在城鎮有房住，安心從事二、三產業。既注重解決牧民定居、就醫、子女上學等現實民生問題，又始終堅持“住得下、留得住、可發展、能致富”為目標，真正實現安居樂業。五是引導鼓勵定居戶富余勞動力就地創業，投入到二、三產業，開辦商業網點，從事交通運輸、民俗民間文化藝術、草原生態旅游、手工藝品加工、奶業生產和短期勞務等，努力提高牧民收入。

（四）以改善民生為重點的社會保障體系不斷完善 完善的全面的社會保障體是改善游牧民生產和提高游牧民生活質量的條件。一是加強定居點的教育基礎設施建設，在定居點建立學前幼兒園，適齡幼兒可以就近入學。建立定居村醫療公共衛生體系基本建立，服務水平穩步提高，新型農村合作醫療醫藥費墊付直報制度在定居點全面推行，設立新型農村合作醫療便民服務點，群眾衛生服務保障水平大幅提高；進一步加強定居點人口和計劃生育工作,人口自然增長率控制在計劃指標內，提高游牧民人口質量；二是積極爭取資金，進一步擴大定居點養老保險覆蓋面，社會保險保障水平不斷提高，對生活特別困難群眾依法納入最低生活保障范圍；三是通過實施整村推進、易地扶貧、農村危房改造等工程，使定居點游牧民生產生活條件得到較大改善，基本解決定居點貧困人口的溫飽問題。

（五）積極建立發展定居點文體廣電事業。河南縣賽馬場等體育設施，新建黃南州熱貢非物質文化遺產博物館、文物庫房和熱貢文化廣場，改建黃南州影劇院、體育健身中心，一是全面建成定居點綜合文化站，實施“西新工程”、廣播電視村村通等工程，提高定居點廣播、電視人口覆蓋率分別。二是定居點村委會每年夏季舉行賽馬會、拉伊大賽等游牧民群眾喜愛的群眾節慶活動，積極的把群眾的注意力吸引到新的定居點上來。三是在定居點建立圖書室、棋牌室、歌舞廳、影劇院、農牧民科技示范點，吸引中青年牧民學習新的科技知識，健康向上的精神追求。四是針對游牧民定居點群眾普遍信仰宗教的特征，依法積極引導群眾信仰宗教，依法組織群眾進行佛事活動。五是積極引導群眾在

Ihui