第一篇：2015國地稅協作銜接工作中需要明確和配合的事項(討論稿)

2015年國地稅協作會議需進行國地稅協作的事項

（討論稿）

一、日常稅收征管、納稅服務協作事項

1、建立納稅服務定期聯系聯絡制度，由國地稅雙方指定專人負責，每季度一次進行交流溝通。一方面解決國稅部門在代征過程中出現的代征內容、適用稅率、票證結報等具體操作方面的細節問題，共同做好國稅代征工作。另一方面國地稅就雙方代開票業務稅收、主稅種認定、所得稅管轄等問題進行協商，避免納稅人多頭跑，切實提高納稅服務質量。另外在門征開票、發票補稅時，如國稅應征數發生差錯已修改情況下，對地稅應征數也應及時修改，做到國地稅應征數一至，確保稅款及足額入庫。

2、現有已建立的征繳信息傳遞機制中、雙方應進一步加強國地稅工作聯系單制度，完善聯系單內容，重點加強超定額、評估、稽查等補稅的工作聯系單制度。雙方應定期交換新認定的注銷戶、異常戶信息，避免出現國地稅登記狀態差異，及時通知納稅人辦理注銷等有關手續，同時對按規定需要對納稅人進行處罰的，國地稅應互通處罰信息，避免一事兩罰。

3、營改增后，登記時對某些業務是否屬于“營改增”不明確，出現互相推諉或互相爭搶現象。如果把問題提交職能科室解決，納稅人等待時間過長會不耐煩。建議在稅務登記時國地稅窗口當場協商解決，解決不了的先按“營改增”項目登記。

二、增值稅、營業稅與所得稅征收管理協作事項

1、國地稅雙方應協商解決納稅人銷售貨物并提供建筑業勞務和納稅人提供建筑業勞務并銷售貨物稅收政策理解上的差異，盡量避免單方面向納稅人提出有稅收政策理解有異議的稅收管理處理措施。

2、國地稅在對納稅人銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并同時提供建筑業勞務征收增值稅、營業稅問題上要加強政策協調和配合，共同做好對納稅人相關稅收政策的宣傳和解釋工作。對銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并同時提供建筑業勞務的納稅人，符合條件的，主管國稅部門應出具納稅人自產貨物的證明，并按規定征收增值稅；營業稅應稅勞務發生地地方稅務局根據納稅人持有的證明按有關規定征收營業稅，以避免對納稅人重復征稅。

3、對既繳納增值稅又繳納營業稅的新辦企業的所得稅管轄，國地稅雙方按照實事求是的原則對新辦納稅人營業執照中主要經營范圍進行調查核實，及時協調統一意見，維護做好企業所得稅稅種登記工作。

4、明確所得稅核定征收政策，統一同一行業征管模式，統一國地稅共管行業所得稅核定相關政策，如范圍、稅負、應納稅所得額的核定方法、標準和范圍等。

（1）加強房地產和建筑業的企業所得稅管理。國地稅對以上兩行業企業所得稅稅負實行預警管理，對項目實行風險管理，具體指標值國地稅統一。

（2）做好企業所得稅行業應稅所得率調整工作。統一明確采砂行業企業所得稅應稅所得率。

5、加強企業所得稅由國稅管轄的有關數據交流，每年于匯算清繳結束后由國稅及時提供以下數據：

（1）《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表》（A類）第1行“營業收入”；

（2）《職工薪酬納稅調整明細表》第一行“工資薪金支出”的“帳載金額”及“稅收金額”；

（3）《企業基礎信息表》“從業人數（全年平均人數）”。

三、稽查協作事項

1、進一步完善國地稅稽查聯絡機制，雙方應指定稽查工作聯系人。定期召開稽查工作聯席會議，通報雙方稽查工作情況和需要協作配合的事項，交流辦案經驗；對聯合辦理的案件，共同商討、分析稅收違法行為，研究重大涉稅違法案件的法律適用、定性和處罰等問題，協調解決稽查工作中遇到的新問題和工作建議，協商、部署專項性工作。

2、進一步完善聯合稽查辦法，對上級國、地稅部門聯合部署的專項檢查、專項整治等，雙方稽查部門應在協商基礎上，雙方采取聯合布置、共同進戶的方式實施檢查，對非共管戶，一方在檢查中發現的問題如由對方管轄的，及時向對方移送相關線索。

3、加強國地稅聯合開展打擊發票違法活動。一是對共管戶可采取聯合查處發票違法行為；二是在單獨開展案件查處過程中，發現有對方管理的發票違法行為時，及時向對方移交相關線索。

四、國地稅在深入推進“營改增”試點工作中協作事項

1、按照總局省局的統一計劃部署和具體實施方案，下一步重點做好建筑業、不動產業、金融保險業和生活服務業等行業“營改增”試點擴圍工作，國地稅應加強部門協作，地稅部門應在上級部門規定的時間內進行移交。方案：由分局（所）相關人員按照《國地稅營改增試點納稅人傳遞移交清單》和《國地稅營改增試點納稅人傳遞退回清單》的格式，各自確定專人辦理移交手續，同時國地稅要積極穩妥做好政策制度、業務銜接、管戶移交等各項工作，確保“營改增”擴圍任務的圓滿完成。

2、加強國地稅雙方對下一步擴圍的“營改增”試點納稅人的信息交流。為便于國稅部門對擴圍的“營改增”試點納稅人稅收收入分析，加強“營改增”納稅人征收管理，希望地稅部門能配合提供擴圍的“營改增”試點納稅人相關信息數據，如2013年、2014年等以前年度相關營業收入、稅收收入、零星代開發票信息。

3、國地稅雙方應加強聯系，開展協作交流。地稅部門在對擴圍的“營改增”試點納稅人，特別是建筑安裝、餐飲住宿、旅游業、娛樂等行業稅收征收管理上有那些好的管理經驗、做法和征管措施，能與國稅部門及時介紹交流。同時國稅部門要將對“營改增”納稅人如何進行管理及稅源、稅負變動情況與地稅部門進行交流，及時解決調研試點中遇到的新情況新問題。

4、對在營改增日常工作中碰到的有爭議的應稅服務行業和業務是否屬于營改增范圍（包括前期已試點的行業），國地稅雙方應共同協商，然后再明確管轄權的歸屬和門征開票事項。

5、根據舟財辦[2013]17號《關于實施營業稅改征增值稅試點期間過渡性財政扶持政策的通知》的規定，對試點期間稅負增加的試點企業進行財政補助時，國地稅部門應各司其責，分別做好增值稅繳納情況和按原營業稅需繳納情況的審核。財政部門如在“營改增”試點納稅人的財政補貼等優惠政策上有新的變化時，希望請能及時告知國稅部門，以便我們能和相關的納稅人進行更好的溝通和銜接。

五、拓寬國地稅合作渠道

1、開展國、地稅聯合稅收宣傳活動。與地稅部門聯合，在公交站臺張貼稅收宣傳海報、稅收宣傳標語，在客運船播放稅收宣傳FLASH動畫，以群眾喜聞樂見、輕松詼諧的形式宣傳消費索要發票、小微企業稅收優惠、車購稅繳納等稅收小知識，營造全社會學稅法、懂稅法、用稅法的良好氛圍。

2、切實貫徹落實“便民春風行動”各項舉措，深化國地稅合作稅收事項，不斷創新國地稅合作模式，拓寬合作領域，在稅務登記、稅收分析、風險管理、稅務稽查、納稅信用評價、信息交換等方面實現新突破。

3、加強延伸辦稅場所建設，做好延伸辦稅場所的標準化規范化建設工作。發展嵊山鎮國地稅聯合辦公模式，探索并促成洋山鎮國地稅聯合辦稅機制。

4、加強納稅人權益保障。聯合開展納稅人滿意度第三方調查，共建“納稅人學堂”，共同推進納稅服務社會化建設；信用等級的社會化利用，交流研討銀稅互動。

5、積極探索對國地稅共管戶實施國地稅聯合下戶、聯合評估模式，避免重復進戶，以減少納稅人的接待工作，實現下戶、評估信息相互交換，及時反饋。

第二篇：尋找會議場地需要明確的事項

尋找會議場地需要明確的事項

無論是會議舉辦方，還是會務公司服務人員，在尋找會議場地之前，都需要明確會議的時間，地點，規模等等信息，只有在這些信息明確后，才能更明確的尋找會議場地。

總結會務通為會議舉辦方尋找會議場地的經驗，尋找會議場地需要明確的事項具體有以下幾點：

一、明確會議的時間、地點、規模。這三點是一個會議的基本組成要素，想要找到合適的會議場地就要首先明確這三點。時間用來確認會議場地的檔期，地點用來查找符合條件的會議場所，規模用來確定會議場地的尺寸，大小，層高等等。

二、明確幾種常用的會議擺臺形式。最常用的幾種會議擺臺形式是：劇院式、課桌式、宴會式、董事會等等。不同的擺臺形式對會議場地的面積及配備的設施要求都不同，明確自己會議的擺臺形式可以更好的確定自己所要求的會議場地的面積大小。

三、明確了會議的時間、地點、規模、擺臺等等后，會議的基本要求已經確定下來。這時候需要您在所確認的地點附近內查找符合您要求的會議場地，當然如今會議場地供應商如此之多，酒店、展覽中心、創意會議場地等等哪一個是您最佳的選擇呢？在所確定的區域內必定有多家場所符合您的要求哦，那就進入下一步吧。

四、根據會議場地的布置方案，您會對會議場地有一個進一步的要求。比如層高多少、前廳多少、會議場地是否允許有柱子存在等等。這樣在符合的會議場地中您將PASS掉一些不符合要求的會議場地。那么接下來您要做什么呢？

五、與會議場地的提供商聯系，查詢檔期及報價。會議場地的供應商有分為直接供應商和間接供應商。直接供應商是指酒店、會議場所的擁有者及直接銷售 者，間接供應商是指公關公司、會議場地預定網站如會務通等。兩者各有優缺。與直接供應商聯系一切事物就要您親力親為。而間接供應商可以為您將所有事情規劃好。接下來就要在檔期允許的會議場地里比較報價了，當然您最好參考交通是否便利，會議場地附屬服務是否周到，在全部比較好后我相信您會有中意并符合您要求的會議場地選擇方案了。

六、接下來您要為您滿意的場地做預定并支付一定的定金，簽訂會議場地租賃合同并完善您要求的服務信息及會議場地配備要求，以確保在您會議成功圓滿。

會務通是專業的會議服務專家，提供優惠的會議場地預訂，并根據客戶需要，提供會議策劃，會議場地布置等一站式會議服務。

第三篇：國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見

國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加

強協作配合的若干意見

（國土資發［2008］204號）

2010-12-30 | 作者： | 來源： 執法監察局 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國土資源廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區高級人民法院建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、國土資源局：

為加強國土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機關之間的溝通聯系，建立相應工作機制，及時制止和有效查處國土資源違法犯罪行為，根據相關法律法規，提出以下意見。

一、建立聯席會議工作制度

國土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議工作制度。國土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國土資源部分管部領導擔任聯席會議召集人，各成員單位分管的部級領導及有關司（局、廳、庭、室）負責同志為聯席會議成員。各成員單位確定一名處級干部為聯絡員。聯席會議原則上每年召開一次例會。聯席會議設辦公室，由各成員單位有關司（局、廳、庭、室）負責同志和聯絡員組成。聯席會議辦公室設在國土資源部，承擔聯席會議的日常工作，督促落實聯席會議議定事項。聯席會議辦公室根據工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

聯席會議主要通報涉及國土資源違法犯罪案件查處的工作情況；研究國土資源違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協調解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處國土資源違法犯罪行為的措施；研究決定當年需要聯席會議成員單位督辦的重大國土資源違法犯罪案件；聯席會議成員單位認為需要提請聯席會議討論和研究的其他事項。

地方各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據需要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議工作制度。

二、建立信息情況通報制度

各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據需要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關信息。有條件的地方，在加強保密工作的前提下，充分利用計算機信息管理技術，依托政務局域網絡，實現國土資源行政主管部門管理信息系統與人民法院、人民檢察院、公安機關的信息聯網共享。國土資源行政主管部門要及時向人民法院、人民檢察院和公安機關通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；人民法院、人民檢察院和公安機關要及時向國土資源行政主管部門通報有關國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執行案件的執行情況。

三、建立制止違法犯罪行為的聯系配合機制

國土資源行政主管部門在制止國土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發群體性事件，影響社會穩定。一旦出現暴力抗法或者引發群體性事件，公安機關要依法妥善處置。處置工作中，要堅持“三個慎用”原則，以教育疏導為主，防止矛盾激化。各級國土資源行政主管部門和公安機關要建立專門的聯系渠道，確定具體負責日常工作聯系的部門和人員，切實加強執法銜接與溝通配合。

四、加強涉嫌犯罪案件調查中的協助配合各級國土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機關在調查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協助和支持。

人民檢察院、公安機關查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據需要可以邀請同級國土資源行政主管部門派員協助，或者向有關國土資源行政主管部門調取查辦案件所需的相關材料；就政策性、專業性問題提出咨詢的，相關國土資源行政主管部門應當予以協助配合。

國土資源行政主管部門查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據需要可以邀請同級人民檢察院、公安機關派員協助調查或參加案件討論；就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機關進行咨詢；對有證據證明涉嫌犯罪的，應依法移送人民檢察院或者公安機關，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據，應在移送時一并告知受理案件機關。

人民檢察院、公安機關在偵查、批準逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門出具鑒定結論，并及時向申請單位提供。礦產資源破壞價值的鑒定，按照最高人民法院《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］9號）和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》（國土資發［2005］175號）辦理。

五、積極做好違法犯罪案件移送工作

各級國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關在查辦國土資源違法犯罪案件過程中，要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院2001 年第310號令）、最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發［2008］203號）做好案件移送工作。國土資源行政主管部門發現國家機關工作人員有非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向人民檢察院移送；發現單位或者個人有非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向公安機關移送。

國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關要建立移送工作制度，進一步規范案件移送工作。

六、加強對重大問題的研究

當前國土資源非訴行政執行案件難以執行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應有的法律制裁等問題非常突出，嚴重影響了國土資源的保護和合理利用。國土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對有關問題進行認真調查研究，在堅持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權范圍，適時出臺有關司法解釋或者規范性文件，逐步加以解決。

第四篇：關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定

衛生部、公安部文件

衛生部、公安部印發《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局、公安廳局，新疆生產建設兵團衛生局、公安局：

2004-2007年，衛生部、公安部等有關部門開展了打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治。經過3年的專項行動和整治，各地打擊非法行醫和非法采供血工作取得了階段性成效，群眾舉報投訴減少，非法行醫和非法采供血違法犯罪行為得到遏制。但由于各地工作發展不平衡、農民工等弱勢群體就醫保障未解決等原因，個別地區非法行醫問題比較突出，采供血機構違法行為時有發生。為進一步加大打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的工作力度，加強衛生行政機關與公安部門的銜接配合，衛生部、公安部聯合制定了《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，現印發給你們。請各級衛生行政部門、公安機關按照要求，加強協調配合，繼續保持高壓態勢，針對薄弱環節，加大執法力度，深入打擊非法行醫和非法采供血的違法犯罪行為，維護良好的醫療服務市場秩序，保護廣大人民群眾的生命健康安全。

附件：《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》

中華人民共和國衛生部 中華人民共和國公安部

二〇〇九年三月三十日

關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定

第一條 為加強衛生行政部門和公安機關的協作與配合，規范涉嫌非法行醫和非法采供血犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為，保護群眾的健康權益，促進醫療衛生事業健康發展，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國獻血法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及相關法律、法規，制定本規定。

第二條 衛生行政部門和公安機關加強打擊非法行醫和非法采供血工作的銜接配合，互相通報涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的相關信息，會商打擊措施，依法移送和接受涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪案件，共同開展維護正常的醫療服務市場秩序宣傳。

第三條 衛生部監督局及有關司局和公安部治安管理局應當建立打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為聯席會議制度。各省級、地市級衛生行政部門和公安機關應當建立相應的聯席會議制度。

縣級衛生行政部門應當與同級公安機關建立打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的銜接配合機制，根據當地實際情況確定相互溝通配合的聯系制度、具體形式和參加單位。

第四條 聯席會議的主要內容是溝通銜接配合工作情況，制定工作措施和計劃，交流信息，共同研究執法中遇到的新情況、新問題，協調解決疑難問題。各級聯席會議決定的有關重要事項應當報送衛生行政部門和公安機關上級主管機關。

第五條 聯席會議每半年召開一次，由衛生行政部門召集，負責籌備和組織工作。如遇重大、緊急情況或者需要聯合部署重要工作，可以召開臨時聯席會議。

第六條 衛生行政部門和公安機關在執法過程中，發現涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪線索時，應當及時相互通報。

第七條 衛生行政部門和公安機關在通報案件線索時應當附有下列材料：

（一）案件（線索）通報函；

（二）涉嫌違法犯罪行為的基本情況；

（三）相關證據材料；

（四）其他有關材料。

第八條 衛生行政部門在立案查處非法行醫和非法采供血違法行為的過程中，對涉嫌犯罪的案件，應當依照《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及有關規定向公安機關移送。

衛生行政部門移送案件，原則上一案一送。擬移送的案件數量較多，或者案情復雜、案件性質難以把握時，衛生行政部門和公安機關可召開案件協調會。對決定移送的，衛生行政部門應當及時向公安機關移送。

第九條 公安機關應當自收到衛生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依法對移送案件進行審查。公安機關依法決定立案的，應當書面通知移送案件的衛生行政部門；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛生行政部門，退回案卷材料。

第十條 衛生行政部門應當自收到公安機關通報的違法案件線索之日起3日內，依法對所通報的案件線索進行審查，認為存在非法行醫和非法采供血違法行為的，應當依法決定立案，并書面通知通報線索的公安機關；認為不存在非法行醫和非法采供血違法行為的，依法決定不予立案，并書面通知通報線索的公安機關。

第十一條 對于工作中發現的重大復雜案件線索，衛生行政部門和公安機關可以召開臨時聯席會議，必要時邀請其他執法機關代表參加，共同會商、研究案情和打擊措施，開展聯合打擊工作。聯合打擊工作應當精確、全程、快捷，并采取協同作戰的方式，查明非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的各個環節。

本條所稱“重大復雜案件”，是指社會危害巨大、社會反映強烈、嚴重損害人民群眾健康的案件，或者其他雙方研究決定應當聯合打擊的案件。

第十二條 衛生行政部門接到重大案件線索舉報，或者在執法現場查獲重大案件，認為涉嫌犯罪的，應當立即通知公安機關。公安機關認為涉嫌犯罪的，應當派員到場，共同研究查處工作。衛生行政部門和公安機關認為符合移送條件的，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送。

第十三條 衛生行政部門在行政執法中發現有非法行醫、非法采供血重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或者轉移證據的，可提請公安機關提前介入，及時做好案件移送工作。

第十四條 公安機關就有關行為是否構成非法行醫和非法采供血犯罪行為問題需要征求衛生行政部門意見的，應當向同級衛生行政部門書面提出認定要求，并附送涉嫌非法行醫和非法采供血犯罪行為的相關證據。除案情復雜外，衛生行政部門應當在收到函件后5日內答復。

第十五條 衛生行政部門、公安機關在執法過程中應當加強協作，并可根據實際需要，在當地黨委、政府和上級衛生行政部門、公安機關的領導和指導下，共同開展聯合打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪的行動。

第十六條 衛生部監督局及有關司局和公安部治安管理局對各地執行本規定的情況進行聯合監督；各省、自治區、直轄市衛生行政部門和公安機關對本轄區內執行情況進行監督。

第十七條 本規定自印發之日起試行。

第五篇：關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定

衛生部、公安部印發《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局、公安廳局，新疆生產建設兵團衛生局、公安局：

2004-2007年，衛生部、公安部等有關部門開展了打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治。經過3年的專項行動和整治，各地打擊非法行醫和非法采供血工作取得了階段性成效，群眾舉報投訴減少，非法行醫和非法采供血違法犯罪行為得到遏制。但由于各地工作發展不平衡、農民工等弱勢群體就醫保障未解決等原因，個別地區非法行醫問題比較突出，采供血機構違法行為時有發生。為進一步加大打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的工作力度，加強衛生行政機關與公安部門的銜接配合，衛生部、公安部聯合制定了《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，現印發給你們。請各級衛生行政部門、公安機關按照要求，加強協調配合，繼續保持高壓態勢，針對薄弱環節，加大執法力度，深入打擊非法行醫和非法采供血的違法犯罪行為，維護良好的醫療服務市場秩序，保護廣大人民群眾的生命健康安全。

附件：《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》

中華人民共和國衛生部 中華人民共和國公安部

二〇〇九年三月三十日

關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定

第一條 為加強衛生行政部門和公安機關的協作與配合，規范涉嫌非法行醫和非法采供血犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為，保護群眾的健康權益，促進醫療衛生事業健康發展，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國獻血法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及相關法律、法規，制定本規定。

第二條 衛生行政部門和公安機關加強打擊非法行醫和非法采供血工作的銜接配合，互相通報涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的相關信息，會商打擊措施，依法移送和接受涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪案件，共同開展維護正常的醫療服務市場秩序宣傳。

第三條 衛生部監督局及有關司局和公安部治安管理局應當建立打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為聯席會議制度。各省級、地市級衛生行政部門和公安機關應當建立相應的聯席會議制度。

縣級衛生行政部門應當與同級公安機關建立打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的銜接配合機制，根據當地實際情況確定相互溝通配合的聯系制度、具體形式和參加單位。

第四條 聯席會議的主要內容是溝通銜接配合工作情況，制定工作措施和計劃，交流信息，共同研究執法中遇到的新情況、新問題，協調解決疑難問題。各級聯席會議決定的有關重要事項應當報送衛生行政部門和公安機關上級主管機關。

第五條 聯席會議每半年召開一次，由衛生行政部門召集，負責籌備和組織工作。如遇重大、緊急情況或者需要聯合部署重要工作，可以召開臨時聯席會議。

第六條 衛生行政部門和公安機關在執法過程中，發現涉嫌非法行醫和非法采供血違法犯罪線索時，應當及時相互通報。

第七條 衛生行政部門和公安機關在通報案件線索時應當附有下列材料：

（一）案件（線索）通報函；

（二）涉嫌違法犯罪行為的基本情況；

（三）相關證據材料；

（四）其他有關材料。

第八條 衛生行政部門在立案查處非法行醫和非法采供血違法行為的過程中，對涉嫌犯罪的案件，應當依照《最高人民法院關于審理非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及有關規定向公安機關移送。

衛生行政部門移送案件，原則上一案一送。擬移送的案件數量較多，或者案情復雜、案件性質難以把握時，衛生行政部門和公安機關可召開案件協調會。對決定移送的，衛生行政部門應當及時向公安機關移送。

第九條 公安機關應當自收到衛生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依法對移送案件進行審查。公安機關依法決定立案的，應當書面通知移送案件的衛生行政部門；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛生行政部門，退回案卷材料。

第十條 衛生行政部門應當自收到公安機關通報的違法案件線索之日起3日內，依法對所通報的案件線索進行審查，認為存在非法行醫和非法采供血違法行為的，應當依法決定立案，并書面通知通報線索的公安機關；認為不存在非法行醫和非法采供血違法行為的，依法決定不予立案，并書面通知通報線索的公安機關。

第十一條 對于工作中發現的重大復雜案件線索，衛生行政部門和公安機關可以召開臨時聯席會議，必要時邀請其他執法機關代表參加，共同會商、研究案情和打擊措施，開展聯合打擊工作。聯合打擊工作應當精確、全程、快捷，并采取協同作戰的方式，查明非法行醫和非法采供血違法犯罪行為的各個環節。

本條所稱“重大復雜案件”，是指社會危害巨大、社會反映強烈、嚴重損害人民群眾健康的案件，或者其他雙方研究決定應當聯合打擊的案件。

第十二條 衛生行政部門接到重大案件線索舉報，或者在執法現場查獲重大案件，認為涉嫌犯罪的，應當立即通知公安機關。公安機關認為涉嫌犯罪的，應當派員到場，共同研究查處工作。衛生行政部門和公安機關認為符合移送條件的，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送。

第十三條 衛生行政部門在行政執法中發現有非法行醫、非法采供血重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或者轉移證據的，可提請公安機關提前介入，及時做好案件移送工作。

第十四條 公安機關就有關行為是否構成非法行醫和非法采供血犯罪行為問題需要征求衛生行政部門意見的，應當向同級衛生行政部門書面提出認定要求，并附送涉嫌非法行醫和非法采供血犯罪行為的相關證據。除案情復雜外，衛生行政部門應當在收到函件后5日內答復。

第十五條 衛生行政部門、公安機關在執法過程中應當加強協作，并可根據實際需要，在當地黨委、政府和上級衛生行政部門、公安機關的領導和指導下，共同開展聯合打擊非法行醫和非法采供血違法犯罪的行動。

第十六條 衛生部監督局及有關司局和公安部治安管理局對各地執行本規定的情況進行聯合監督；各省、自治區、直轄市衛生行政部門和公安機關對本轄區內執行情況進行監督。

第十七條 本規定自印發之日起試行。