第一篇：關于進一步明確“十三五”期間易地扶貧搬遷工作中有關事項(2016年11月2日修改稿)

新田縣人民政府辦公室

關于進一步明確“十三五”期間易地扶貧搬遷工作中

有關事項的通知

（送審稿）

按照縣委、縣政府確保2018年、力爭2017年“脫貧摘帽”的部署，易地扶貧搬遷精準脫貧一批是當前緊急而艱巨的任務。為確保易地扶貧搬遷任務如期完成，現就有關事項進一步明確如下：

一、目標任務

對“一方水土養不起一方人”地方建檔立卡貧困人口，實施易地扶貧搬遷，兩年內完成搬遷18839人以上。其中2016年搬遷6663人、2017年搬遷12176人，提前三年完成搬遷任務。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷對象范圍：農村建檔立卡貧困人口。主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區、2015年人均純收入2800元以下的貧困人口，受泥石流、滑坡等地質災害威脅的優先安排。建檔立卡的貧困危房戶全部納入易地扶貧搬遷對象。

易地扶貧搬遷對象的確認：要經過五個環節，農戶申請——村委會初審及公示——鄉鎮政府審核及公示——縣政府（扶貧辦）審批及公告——鄉鎮政府與農戶簽訂協議等。每個環節都要有經辦人、負責人簽字并存檔備查，對弄虛作假的將嚴肅處理。各鄉鎮經過充分入戶宣傳發動和征求農戶意愿，已基本確定搬遷規模（見附表）。

（二）安置方式

分集中安置和分散安置，搬遷戶可自愿選擇。

集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或工業園區安置、依托鄉村旅游區安置等。

——行政村內就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引 1

導本行政村內的搬遷對象就近集中安置。

——建設移民新村集中安置。依托新開墾或調整使用的耕地，在周邊鄉鎮或行政村規劃建設移民新村，引導搬遷對象就近集中安置。

——依托小城鎮或工業園區安置。結合新型城鎮化建設，在縣城、小城鎮及工業園附近建設集中安置區，安置有一定勞務技能、商貿經營基礎的搬遷對象。

——依托鄉村旅游區安置。挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點村或旅游景區，引導搬遷對象適度集中居住并發展鄉村旅游。

分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。

——插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

——投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。

無論采取何種安置方式，堅持“建新拆舊，一戶一宅”，易地搬遷戶的老宅原則上必須拆除，但具有地域特色、民俗風情等有保留利用價值的老宅，在規定產權歸縣、鄉政府或村級集體組織的前提下，可以保留利用。具體按照省住建廳制定的標準執行。

三、建設內容、標準、責任主體及搬遷模式

（一）建設內容

1、村內和新村集中安置區。根據簽訂安置協議的貧困人口規模大小，原則上按每人2萬元左右的標準配套建設水、電、路、氣、網等基本生產生活設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，差額部分由涉農部門按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，整合扶貧、農村危房改造、山洪地質災害、水設計建設住房。庫移民、交通、水利、新農村建設等涉農資金。搬遷戶按統一外觀

2.縣城集中安置區。根據搬遷戶簽訂安置協議和同步搬遷意愿，主要依托工業集中區，在雙碧街以西、南通路以北，與創新創業園和德恒實驗學校相鄰，規劃工業園集中安置點，主要安置各鄉鎮有意向在園區就業的搬遷戶。集中安置點實行統規統建，限價出售給搬遷戶的方式進行集中安置，扶貧公司對集中安置點周邊基礎設施進行配套建設。

3.建設易地扶貧搬遷就業實訓中心。按總投資約3000萬元左右的標準建設易地扶貧搬遷就業實訓中心。

（二）建設標準

按照“保障基本”的原則，中央和省補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行）。搬入地在縣城及縣城以下鄉鎮和農村的，每戶按現有戶籍人口（不論人口多少）在人均25平方米的基礎上可以增加不超過25平方米的附屬設施用房，但在縣城的住房總面積不能超過144平方米（含144平方米），增加面積部分按實際建設成本由農戶自行承擔費用，不享受補助。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，根據當地居民生產生活習慣，結合地方財力和農戶自籌能力，面積控制在240平方米以內，防止盲目擴大。所有住房均要按住建部門制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設計圖集的要求，規范建房風格、層數、規模等。

（三）建設責任主體

行政村村內、新村（旅游區）集中安置點和小城鎮集中安置點的建設責任主體由各鄉鎮人民政府負總責；縣城插花分散安置由縣易地扶貧搬遷工作聯席辦組織實施；縣城工業園集中安置區的建設責任主體為縣園投公司；縣就業實訓中心的建設責任主體為縣眾泰扶貧公司和職業中專。

（四）搬遷模式

農村村內和新村安置的住房實行統規自建或分散自建，由各鄉鎮人民政府、村兩委或搬遷戶根據相關規定自行選擇有建房能力的

施工隊伍自主建設并自負責任；鄉鎮的小城鎮集中安置點和縣工業園集中安置點的住房實行統規統建，根據相關規定，項目業主對項目設計、施工、監理等進行招標；縣城插花、投親靠友等其他方式分散安置的住房實行購房安置，由搬遷戶自行購買住房，縣政府根據相關規定及搬遷戶購房憑證發放補助。

四、補助標準

1、行政村內就近分散和新村集中安置。建房補助每個建檔立卡貧困人口2萬元（按每人25㎡、每平方米補助800元計算，含舊房拆除保證金0.5萬元/人），驗收合格后發放。

2、縣城插花分散安置。在符合開發資質的備選小區購房的，每個建檔立卡貧困人口補助3萬元（按每人25㎡、每平方米補助1200元計算，含舊房拆除保證金0.5萬元/人），在備選小區以外購房（包括購買二手房,但不含18家單位集資建房和“三非”建筑）且辦理了房產過戶登記手續的，每個建檔立卡貧困人口補助2.5萬元（含舊房拆除保證金0.5萬元/人）。

3、小城鎮、旅游區、工業園集中安置。購房補助每個建檔立卡貧困人口補助3萬元（按每人25平方米、每平方米補助1200元計算，含舊房拆除保證金0.5萬元/人）。

4、同步搬遷補助。對同步搬遷的非建檔立卡貧困農戶，在農村集中安置點的可以同等享受基礎設施配套，到縣城集中安置點和小城鎮購房的每戶補助0.5萬元。

5、舊房拆除復墾獎勵標準。堅持一戶一宅原則，搬遷戶的舊房原則上要拆除，宅基地交歸村委。但搬遷戶戶籍可以不變，其戶籍所在地的山、水、田、林、路等基本權利不變。對在集中安置點的舊房，在規定的時間內拆除的可以給予1萬元/戶的獎勵；對在集中安置點以外的舊房，在規定的時間內拆除的，可以給予0.5萬元/戶的獎勵，具體獎勵標準由鄉鎮和村根據實際情況制定。

五、工作要求

（一）合理選擇安置方式和規模

易地扶貧搬遷以就近安置、適度集中為主，兼顧其他方式。優先考慮行政村內就近小集中安置，原則上小集中安置戶數小于20戶的均視為村內分散安置。本村無法安置的，再考慮移民新村，依托小城鎮、工業園、鄉村旅游區等方式。鼓勵符合條件的對象進入小城鎮或工業園安置，有條件的地方在農戶自愿的基礎上，可開展貨幣化安置。具體安置方式由搬遷戶自主選擇、各鄉鎮可適當引導。

（二）嚴格執行土地政策，科學規劃建設用地

在符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃的前提下，充分尊重群眾自愿，堅持“一戶一宅”政策，科學規劃建設用地，原則上基本農田不能用于建設用地，優先考慮符合土地利用總體規劃的建設用地和農村空心村拆除土地，節約土地資源。原則上行政村就近集中安置、新村集中安置點建設用地由村內自行調整調劑。小城鎮、旅游區、縣城集中安置點建設用地由國土部門和相關鎮政府征收征用，并報上級部門審批。

（三）明確幾個具體問題

新田縣“十三五”期間的易地扶貧搬遷工作在新田縣易地扶貧搬遷領導小組的領導下開展工作，縣聯席辦負責組織協調。為了更快地推進項目建設，項目由項目所在地的建設責任主體即發包人作為甲方，承包項目的承包人作為乙方，負責項目建設、資金使用和償還的新田縣眾泰扶貧開發投資有限公司作為丙方，項目的有關工作由下列職能部門負責具體落實：

1、項目實施方案的編制由縣聯席辦負責；

2、安置點的地勘、住房及水、電、路、訊、護坡等附屬設施的設計、規劃、圖紙審批和工程質量監管等工作，由住建局負責在最短時限內完成；

3、關于安置點的選址、地形測量、征地、土石方測量及驗收計算等與國土資源局相關的工作，由國土局負責在最短時限內完成；

4、項目的預（決）算評審以及涉及到材料采購的由縣財政局負

責，并優先安排評審，在送達資料齊全后10個工作日內完成。

5、項目的招投標及招標代理公司的選擇由發改委及公共資源交易中心負責，簡化程序，在最短時限內完成。

6、搬遷對象的確定由縣扶貧辦負責，指導鄉鎮對2017年的搬遷對象必須在2016年11月30日前確定。

7、搬遷對象安置點的用電由國網電力公司新田分公司負責，不能因安置點沒有通電的原因影響項目施工建設。

六、組織保障

（一）人員保障。為了確保工作順利開展，發改、財政、住建、國土、扶貧辦、電力局等單位各安排1人到縣聯席辦脫產辦公；配齊配強縣以工代賑辦的領導班子和工作人員；各鄉鎮要相應成立易地扶貧搬遷工作領導小組，確定專人專抓。

（二）經費保障。一是征地拆遷、與項目直接相關的前期費用、建設住房和必要的附屬設施、生產生活設施、公共服務設施等費用從易地扶貧搬遷資金中列支；二是工作經費由縣政府明確本級財政保障。對完成任務的鄉鎮,驗收合格后給予每個建檔立卡貧困人口50元和每個集中安置點5萬元的工作經費，對沒有按時完成任務的按比例進行扣減；對縣城集中安置點、聯席辦以及相關部門的工作經費根據需要縣財政予以保障，按程序報批。

七、嚴格獎懲

新田縣把易地扶貧搬遷工作任務納入縣委、政府年度重點工作目標管理考核內容，縣委巡視辦、縣委督查室、縣政府督查室、作風辦要對易地扶貧搬遷工作進行專項督查、定期通報。縣聯席辦加強日常調度并按季度考核，確保全面完成目標任務。各相關單位要把易地扶貧搬遷工作作為2017年脫貧任務的重中之重來抓，對項目責任單位和職能部門完成任務好并得到省、市表揚的要給予重獎，沒按時間節點完成任務的，要對相關責任人進行嚴肅追責。

附件：新田縣12個鄉鎮貧困農戶易地扶貧搬遷任務匯總表

附件

易地扶貧搬遷計序 號 鄉鎮

建設年度

劃貧困人口數 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合計

備注

2262 670 1074 200 2191 543 314 914 822 1371 1190 1200 1193 1345 1358 1191 1205 19043

龍泉鎮 金陵鎮 枧頭鎮 門樓下鄉 金盆鎮 陶嶺鎮 新隆鎮 驥村鎮 大坪塘鎮 新圩鎮 三井鎮 石羊鎮

2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017

第二篇：關于海原十三五易地扶貧搬遷有關事項的通知

海政辦發〔2016〕148號

縣人民政府辦公室關于轉發 自治區人民政府辦公廳《關于開展

全區自發移民人口調查摸底的通知》的通知

各鄉鎮人民政府、甘鹽池管委會：

現將自治區人民政府辦公廳《關于開展全區自發移民人口調查摸底的通知》（寧政辦明電發〔2016〕63號）予以轉發，同時縣人民政府辦公室關于轉發自治區扶貧辦《關于開展全區自發移民人口調查摸底的通知》的通知（海政辦發〔2016〕136號）終止執行。望各鄉鎮、管委會按照通知要求，抓好我縣自發移民人口調查摸底工作，并于2016年8月20日前正式行文報送縣扶貧辦（同時報送電子版QQ郵箱937204086）。(聯系人：羅旭遠，聯系電話：***)

海原縣人民政府辦公室

2016年7月15日

抄送：縣委各部門，人大辦，政協辦，法院，檢察院，區、市屬各單位，人武部，各人民團體。

海原縣人民政府辦公室 2016年7月15日印發

第三篇：賀州易地扶貧搬遷十三五解讀

賀州市易地扶貧搬遷“十三五”規劃解讀

2016年9月21日，經賀州市人民政府常務會議通過，《賀州市易地扶貧搬遷“十三五”規劃》正式印發實施，精確瞄準我市約11.5萬建檔立卡貧困人口，實現這些貧困人口的脫貧，是脫貧攻堅戰中任務最重、難度最大、最為關鍵的一仗。現將《規劃》相關內容解讀如下：

1.關于搬遷對象

重點對象是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發區等的農村建檔立卡貧困人口，優先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。在尊重農民群眾自愿基礎上，做到應搬盡搬。涉及我市5個縣（區），需要實施搬遷的農村建檔立卡貧困人口約11.5萬人。

2.關于安置方式

按照“方便移民，有利發展”的原則，統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷意愿，采取集中與分散相互結合的安置方式。集中安置主要包括在縣城建設移民新村集中安置，依托小城鎮或工業園區安置，行政村內就近集中安置，依托鄉村旅游區安置等。分散安置包括投親靠友、插花式安置等。實行無土安置與有土安置相結合，以無土安置為主；搬遷安置分為集中安置與分散安置兩種方式。3.關于住房建設標準

考慮到建檔立卡搬遷對象的特殊性，安置住房建設要以“保障基本、安全適用”為原則，嚴格控制在人均25平方米以內，戶均住房建筑面積不超過90平方米（其中：單人戶每戶不超過40平方米、5人戶以上每戶不超過120平方米）。需要強調的是，安置住房建筑面積人均25平方米，既是“保障基本”的強制性標準，也是最高限制標準。具體執行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準，防止因搬遷而大量舉債而影響脫貧。對于按照一戶一宅方式安置的，住房建筑面積也要嚴格控制在人均25平方米以內，宅基地占地不得超過80平方米，嚴禁超標準建設。嚴格控制住房建設成本，住房建設成本每平方米控制在1400元以內，個別特殊的最高不能超過每平方米1600元。

4.關于移民資產性收益

對集中安置的搬遷移民，原有承包土地、林地等相關生產資料承包權、使用權、收益權、繼承權等繼續享有。鼓勵、支持個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶，就地發展產業或物業經濟。除其原住地的土地承包權等權益不變外，還要健全安置點商業網點和綜合服務網點設施配套，新建社區商業和綜合服務設施面積占移民安置點總建筑面積比例不得低于10%，在安置區推行物業合作社，移民按股分紅，增加移民財產性收入。

關于安置區商鋪、停車場等營利性不動產物業產權問題，可采取由當地政府回購，由本級國有資產管理部門進行管理、盤活，確保國有資產保值、增值，安置點移民可按股分紅享受一定年限（如10年）內的資產性收益，到期后的資產性收益收歸國有，用于償還移民搬遷融資貸款。

5.關于戶籍管理

全區統一對搬遷移民實施免準遷證。對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民，允許保留農村戶口，支持他們繼續享受原來的政策待遇。

第四篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮安置：

城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農村安置：

農村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第五篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。