第一篇：對監區警務網格化管理的探討

對監區警務網格化管理的探討

——基于效能導向視野

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訪問次數： 2014-6-10 7:36:12 監區是監獄履行職責使命的最基層的實戰單位和最直接的管理層級，其警務效能的高低對監獄整體工作的影響至關重要，而推行監區警務網格化管理則是提升警務效能的重要路徑。本文在調研、實驗的基礎上，試就監區警務網格化管理的內涵、模式構建等作一探究。

一、監區警務網格化管理的內涵

1、基本涵義。網格化管理是近年來在國際上興起的一項信息組織和處理方式的革命。監區警務網格化管理，是社會網格化管理的借鑒、遷移和延伸，即以網格警區為基本管理單元，依托信息管理平臺，囤警網格，建立起“權責明確、條線清晰、節節相連、分工合作、責任到人、覆蓋全面”的值勤模式，實行“定格、定點、定人、定責”，通過強化單元網格的巡查防控，加強值班民警對監區的管理能力，對問題及早發現、及時反饋，并有針對性地進行處理和解決，從而有效掌控管理區，壓降罪犯違規率，提高改造績效。

2、理論涵義。效能是管理的邏輯起點和現代管理理論的根本特征。監區警務網格化管理，即以警務效能為導向，彰顯三項特質：一是職責細化到員。優秀的管理者 + 無所事事的員工 = 管理事倍功半。這一公式揭示了“人盡其責，各盡所能”的效能管理真義。按照江蘇監獄系統執法標準化的要求，監區現場帶班須要1名帶班領導，2-4主副班民警，1-2名以上機動班民警。針對每班警力增多，而分工模糊，職責過粗的狀況，每個警務網格可設“四大員”（獄情信息員、監管安全員、教育矯治員、勞動管理員），實行“區”“格”劃分，“警”“員”掛鉤，建立“網格民警職責分工圖系”，從頂層設計上保證效能管理到位。二是警力優勢互補。配置網格警力，貫徹“能崗匹配，結構互補”的理念，注重年齡、經驗、能力、性格、心理特征等因素的有機合成，網格組織具有協調整合工作目標與個人需求關系，發揮“互補聚力增效”的功能。三是運作規范高效。踐行現代警務理念，以信息化推動網格化管理，實現值勤流程再造。圍繞崗位目標責任制，構建“效能矩陣”：在每個值勤環節上列出責任人，將單元、工序、名稱與履職具體內容、要求、目標、責任人合在一起；在現場管理、業務處理、功能協調等方面確定統一規則，實行限時辦結制、首問負責制、失職追究制，推動實現工作跟著規范走，責任跟著履職走。

二、監區警務網格化管理的模式

“安全來自監區、效益出自車間”，監區警務網格化管理無疑是這一理念的生動踐行，其模式要凸顯“管區網格化、用警集約化、執法規范化、反應靈敏化、考核信息化”的效能管理特征。

1、網格化設置警區。押犯監區按照生產型和功能型監區，合理設置網格警區。以試點監獄為例，生產型監區按照生產特點、廠房布局和罪犯構成，原則上每條生產線為一個警務網格，每個監區設4-5個警務網格，分別為xx監區第x警務網格，每個網格區域 60名左右罪犯（不同網格區域罪犯可統一制訂不同的標識）。功能型監區按照不同的功能性特點、監管區域和罪犯構成，合理設置警務網格。如后勤監區以罪犯的工種、改造任務和勞動場所作為劃分依據，分為菜組、燒制、服務、水電維修、瓦輔、衛生等 6 個網格警區。遇有監內維修和基建任務，須建立臨時網格。

2、集約化配置警力。在試點實驗中，每個網格警區按照“1+1+4”配置警力，即：每個“網格”由1名掛鉤監區領導、1名網格長、4名網格民警組成，網格民警分別擔任獄情信息員、監管安全員、教育矯治員、勞動管理員，“網格四員”在業務上由監區條線專職民警指導。監區在班次安排時，每個網格安排一名民警在班，“四員”相互錯開，保證同一班次中“四員”齊備。在帶值班時，“四大員”承擔當班期間全監區的相應職能，以實現防控“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”。

3、規范化定置職責。按照執法管理標準化、監管安全精細化管理等要求，細化網格內崗位職責、責任制度、崗位規范和工作流程，并將之統一制板上墻、設欄上網，予以明示，使民警形成清晰的時間化、標準化和程序化概念，力求“崗位零隱患，制度零折扣，執法零缺陷，履職零差錯”。掛鉤監區領導，對警區負直接領導責任，負責調配當班警力，合理布置任務，協調處理值班時各項事務。網格長，專司警區的監管、改造、生產和民警管理工作，由其提出網格內罪犯考核、獎懲建議，提出網格內民警績效考核、評先評優建議。網格民警，履行帶值班職責，嚴格落實直接管理和“走動式”管理，同時，獄情信息員負責當班信件收發、親情電話復聽監聽、視頻監控回放、重點人員動態排摸等項工作；監管安全員負責當班監管設施、重點部位、勞動工具使用管理和檢查；教育矯治員負責當班罪犯主題教育、矛盾排查化解、心理咨詢和心理危機干預工作；勞動管理員負責當班生產組織、現場管理、安全生產等項工作。

4、靈敏化處置獄情。根據網格內出現問題的易難、輕重、緩急程度，分別制定處置流程，第一時間介入，迅速妥善解決，避免問題發酵升級。對一般性獄情，網格民警負責現場處理，做好登記記載；對需協調的獄情，網格民警現場受理，并向監區值班領導匯報協調處理；對突發性獄情，網格民警立即報告監區值班領導，監區值班領導組織緊急處理，網格民警現場跟蹤；對需審批報告的獄情，網格民警負責收集相關信息、資料，向網格長報告，由網格長報監區領導審批，遇緊急情況，由網格民警直接向監區領導報告審批。

5、信息化明置考核。試點實驗中，監獄在內網設立監區警務網格管理信息平臺，分為通知通告、每日一記錄、每周一匯總、每月一評比等四個欄目，分別按照監獄、黨總支部（公司）、監區設定管理進入權限。監區由每日值班領導將當班期間網格內考核情況錄入系統，主要有：網格民警履職及分管工作完成情況，各網格警戒設施與勞動工具檢查情況，重點人頭及內控對象表現情況，罪犯改造秩序情況，個別教育及心理矯治情況，及時排查出的隱患問題情況，生產進度及產品質量完成情況，被監獄或督察組查到的問題或通報表揚情況，視頻督查檢查情況等。監區根據實際情況，因地制宜制定對所屬網格的具體考核辦法，監管安全方面參照監獄 4A 等級評估考核辦法，生產勞動參照公司生產管理辦法，對民警及時兌現考核，各監區每月對所屬網格進行排序考核，監獄則常態化開展“復線”督查考核。監獄根據考核結果，對網格動態性劃分等級，科學規范地兌現績效考核，以此警示和激勵網格單元深化整改，推進工作，并且考核結果與每月值勤標兵評比掛鉤，每年開展評比表彰優秀網格、優秀網格長活動，優先提拔擔任網格長的科級后備人才。

三、監區警務網格化管理的實證

在“建設現代監獄、推動領先發展、服務兩個率先”的進程中，將網格警區作為監獄管理的最基本單元，從根本處強化效能導向，對深化現代警務改革具有著十分重要的現實意義。實驗證明，網格化警務管理較之粗放型監區警務模式，更能體現“集約、規范、精細、效率”的效能管理原則。

一是由單兵值勤向協同值勤轉變。在同等警力狀況下，傳統監區警務模式中的民警各自為戰，分工不清，職責交叉，效率低下；而網格化警務模式，則有效地整合了警力資源，橫向取長補短，“四員”聯勤配合，縱向條線分工，“四員”各司其職，實現了警務效能的疊加增長。網格化警務的協同優勢在于警、格、區“同心運轉”，圍繞監區的工作目標，層層分解下達到網格、網格民警，作為網格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的職責，要有“一盤棋”思想，還得依靠掛鉤監區領導、網格長和同班次其他網格民警的支持、配合，使個體履職與網格、監區的運行節奏合拍，崗位目標與整體目標相一致。

二是由靜態防控向動態防控轉變。傳統監區警務模式，由于職責、事權、程序不清不明，民警帶班時扎推聊天，到崗不盡責，造成一方面監區領導管不過來，另一方面值班民警多而又不愿管、不想管，值勤運行軌跡近乎靜態。網格化警務以管理信息平臺和現場監控系統為依托，實行“監區領導控面，網格長管線，四員分工包點”的巡查巡防機制，進一步增強了快速反應和應急處置工作能力；在網格管理單元，民警更加重視罪犯的個別教育，耳目、信息員的作用得到放大，及時收集掌握各類基礎性、源頭性獄情信息，在時間上和空間上對監區的覆蓋率顯然增大；這種“就近式防控，動態化值勤”，便于民警有效防范重點人員和重要部位，一旦發生問題就能迅即響應，迅即處置。

三是由低效管理向高效管理轉變。面對押犯構成日趨復雜，獄情形勢日益嚴峻的狀況，傳統監區警務模式，無論是在精細化、規范化，還是在信息化、績效化，都遠不適應于現代警務管理要求，加強多維度的效能管理，顯得尤為重要和迫切。網格化警務，實現“定格、定點、定人、定責”，每名民警明確工作目標和責任，清晰工作任務和流程，有機地將獄情搜集、監管安全、教育矯治、勞動管理等納入日常警務體系，著力于細微，不留盲點死角，最大化地發揮個體潛能，從而使監區整體工作的運行更具精細化、精確化；在最基本的執法單元，監獄執法管理標準化、崗位工作規范、嚴格公正文明廉潔執法十項規定等要求，均列為頂層設計，深及網格方方面面，引導民警規范執法、規范履職；并且，網格內執法更顯微觀，可視可比較，能促進民警自我加壓，主動提升個人執法素養。網格化警務以信息為主導，運用信息化管理平臺，將“鍵對鍵”和“面對面”有效結合，進一步深化警務信息研判,以信息引領源頭預防、動態管控、應急處突等各項警務活動。網格化警務與績效考核自然相配，使“績效上、收入上，績效下、收入下”的激勵原則得以真正貫徹；同時，以績效考核結果作為依據，直觀體現網格管理運行中存在的問題和不足，便于及時完善。

（本文作者為江寧監獄黨委書記、監獄長）

江蘇省鎮江監獄推行“網格化”警務管理模式

發布：2013-07-01 09:57:16 來源：江蘇監獄網 2442 【大 中 小】

今年以來，省鎮江監獄進一步深化監獄管理創新，推行“網格化”警務管理模式，提高科學用警和現場管控效率，不斷夯實監獄基層基礎。

該模式在每個監區設置4個網格，按照“4+X”配置警力，每個“網格”由1名掛鉤監區領導、1名網格長（警長）、2名熟悉獄情搜集、監管安全、教育矯治、勞動管理的網格民警擔任，以形成“事務劃分清晰、崗位職責明確、民警履職過程可追溯、可考核”的監區警務管理格局，促進基層單元管理更加精細化、規范化，提高全員抓安全、保穩定的主動性，確保“大事不出，小事也不出”的目標實現。在試點的基礎上，監獄將全面推行這一新型警務管理模式。

江蘇浦口監獄試行“網格化”管理推動監管安全跨步發展

發布時間：2012-02-22 【我要糾錯】

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法制網記者 丁國鋒 法制網通訊員 蔡遠文

“自從200多個監獄民警配備了警務通，可以實時向監獄指揮中心傳送畫面，將巡查工作中發現的一些細節、漏洞進行證據固定和精確定位，監管安全的預警、評估和處置模式，也隨之發生了變革。”手里拿著手機大小的警務通，江蘇省浦口監獄獄偵支隊副支隊長劉宇昊對學習地方公安機關經驗，該監獄推行“網格化”管理后監管工作實現的跨步發展嘖嘖點頭。

浦口監獄是江蘇單個關押點罪犯人數最多的高等級警戒監獄，如何在加強和創新社會管理創新的大背景下，維護監獄持續安全穩定，提升罪犯改造質量，將“首要標準”落到實處，浦口監獄黨委書記、監獄長夏蘇平認為，重新規劃、設計現有管理思路，通過網格化管理、信息化支撐、扁平化服務，推進監獄管理服務提質增效，從而解決新形勢下出現的各類監管難題，是帶動監獄工作整體向科技化、信息化邁步的新路子。

實行“一格一員”明確六項職責

以往是人管人的模式，大多是單線管理，對問題和隱患的排查和處置有時間差，“監獄—監區”的二級管理模式在信息化高度發達的現在，有些不適應。浦口監獄刑罰執行科負責人說，遇到犯人之間發生糾紛，或者打架，甚至有一些不良行為苗頭，事后應對在執法上容易出現誤差。

2011年7月起，浦口監獄開始研究參照地方公安機關經驗，進行網格化管理的調研工作。并于當年10月將試行方案公布到監區，正式對“網格化”的相關配套舉措公示。

據了解，試行方案首先按照地域定界，以監區所轄范圍為基礎，按照道路走向、無縫拼接、工作量等因素劃分基礎網格，實現了地理布局的全覆蓋。同時，監獄建立了監獄、總支、監區、分監區、網格五級體系，形成了全監獄一級網格、8個二級網格、24個三級網格（監區）、48個四級網格（分監區）、1000余個五級網格（罪犯小組）。

而民警職責則延伸細化到“一格一員”進行綜合履職，網格員有分管民警擔任，擔負起 “信息采集、獄政管理、教育改造、生產指導、生活衛生、法律獎懲”六項職責任務。

監獄網格管理員也有了明確職責：在所劃分的網格內巡查，對網格內發生如改造、生產、警戒設施破損、材料制作等信息，通過電話、表單、照片、錄音和地理信息快速定位等手段及時采集上傳至監獄信息平臺、通過信息系統平臺實現信息共享。

該監獄獄偵支隊負責人介紹，有了明確的分工和快速反映機制，直接避免了事后預警所造成的準備時間短、管理混亂、成本高等弊端，改變了預警中被動的、遲鈍的局面，為突發公共事件預警機制的完善提供最為有力的保證。

三色預警推進監管質量

在為此配套建立的《浦口監獄監管安全網格化管理評估細則》中，發生一起打罵、體罰、虐待罪犯的扣10分，未按規定對罪犯進行獎懲的每一起扣5分，發生獄內案件的一起扣10分，被下發隱患整改通知書的一份扣10分。劉宇昊介紹，包括押犯結構、執法工作、獄政管理、獄內偵查、隱患整改等8方面的總分，在第一次公布后，出現了最高分到最低分之間100多分的差距，監獄領導從量化評估中，迅速找到了問題“網格”，迅速掌握了整改工作重點。

據介紹，為了讓“網格化”管理意識更直觀、更精確，浦口監獄還借鑒比較成熟的自然災害的預警分級方法，將警度由低到高分為輕度、中度、高度三級，分別用綠色、黃色、紅色表示。并可以利用網格的計算能力和信息對突發事件的演變過程進行推演打出分數，結合預先制定的應急預案，找出其適合的有針對性的應對方案。

分管這項工作的副監獄長耿瑞虹介紹，借助網格平臺提供的便利條件，預警信息的提前發布也成為可能，一旦出現警情、警兆就可以借助視頻、內網發布警示信息。此外，有了明確的分工和快速反映機制，直接避免了事后預警所造成的準備時間短、管理混亂、成本高等弊端，改變了預警中被動的、遲鈍的局面，為突發公共事件預警機制的完善提供最為有力的保證。

體現以人為本理念實現三大轉變

據了解，浦口監獄“網格化”管理的新舉措，目前在江蘇全省監獄尚屬首創。浦口監獄黨委書記、監獄長夏蘇平介紹，網格化管理是對傳統監獄管理模式及方式的完善和更新，更好地體現 “以人為本，服務為先”理念，實現第一時間知曉獄情囚意，第一時間實施管理服務，第一時間滿足各類訴求。具體要實現三個轉變。

一是部門管理由 “被動”向 “主動”轉變。推行監獄網格化管理，實現監獄管理發現、處置兩個 “提速”。發現提速。網格化通過地理編碼技術，實現監獄部件、事件數字化準確定位，其管理空間的無縫劃分和管理單元的無縫管理，使問題發現后幾分鐘內就能反饋給職能部門，很多問題能夠被迅速解決在萌芽狀態。處置提速。推行網格化管理，圍繞 “監督”、“指揮”兩個工作軸建立統一的資源調度和協調機制，各職能部門實現協同運作，并通過管理流程再造，將部件、事件精確定位到各職能部門，實現行政履職效能提升。

二是基層服務方式由 “間接管理”向“直接服務”轉變。將監獄服務管理的關口前移到監區、網格、樓棟，實現民警不出大門就可以享受到監獄網格員提供的便捷和全面服務。同時，整合與服刑人員家屬緊密相關部門，各司其職，從以前坐等群眾上門的 “營業廳”式轉變為主動服務的 “宅急送”式便民服務。通過短信平臺、寄送告知書、電話聯系等方式及時聯系。

三是督辦考核機制由 “主觀印象”向“客觀評價”轉變。推行網格化管理，基于系統實時生成的大量基礎數據無形中建立的監督評價體系，形成全程監控、關口前移，對各責任部門的綜合績效評價由過去憑主觀印象演變為以客觀數據評價，“透明清晰，一目了然”。各監區通過職能科室，也可看到自己所反映問題的處置情況，有利于促進各監區和民警對監獄管理事務的參與和監督。

法制網南京2月22日電

如何在社會管理創新的大背景下，維護監管安全穩定、提高服刑人員改造質量?日前，白湖分局黃姑監區給出了全新的答案。

據悉，自8月中旬開始，白湖分局黃姑監區針對普遍刑期較短的新情況、新特點及新問題，通過“網格化”管理，對新收押服刑人員推行“模塊化”教育方法，前移監獄服務管理的關口到監區 “網格化”管理實施以來，教育民警每天只要點擊一下網格信息，就可以清楚掌握每名服刑人員各項規定內容的學習進度和紀律執行情況，并據此采取有效措施督促成績落后服刑人員的學習教育，實現了基層服務方式由‘間接管理’向‘直接服務’轉變。

“原則上，一個監舍劃分為一個網格，即一個管理單元。各監舍長作為網格工作人員，每天負責收集各類涉及監管安全、教育學習等方面的動態信息，利用教學電腦建立起收集有每名服刑人員紀律遵守、隊列訓練、監規學習以及內務衛生等方面基本信息的‘格’，形成數據庫，為編制相應的入監教育計劃、教育課程，決策教學內容提供第一手資料。”

監區負責人告訴記者，“網格化”管理促使民警及時上報有關情況，監獄領導可以實現第一時間知曉獄情囚意，第一時間實施管理服務，從量化評估中迅速找到問題“網格”，掌握整改工作重點。這樣可以避免教育管理活動中“眉毛胡子一把抓”，切實做到因人施教，使教育更具有效性。

白湖分局黃姑監區在新入監服刑人員集中教育學習活動中試行“網格化”管理是對傳統監獄管理模式及方式的完善和更新，體現了“以人為本，服務為先”理念，推進了監獄管理提質增效，帶出了監獄工作整體向科技化、信息化邁步的新路子，進一步激活了教育資源，強化了教育效能。(何小西 蔡凱)

門源監獄開展社會管理網格化服務工作

【字體：大 中 小】 2013年01月14日

進一步健全社會管理體系，改進社會管理方式，完善社會管理手段，門源監獄積極開展社會管理網格化服務工作。

為認真做好網格化管理工作，監獄制定了《社會管理創新網格化管理實施方案》，明確了網格化管理工作的指導思想和總體目標，對社會管理工作網格服務對象、工作網格的任務、工作流程、工作網格的職責及工作要求進行了詳細地說明。

在開展網格化管理工作中，按照便于管理、便于服務的原則，通過科學劃分網格，合理配備網格工作人員，統一制作并在各網格責任區顯要位置安置“社會管理綜合治理網格化管理公示牌”，向廣大群眾告知各網格責任區主要工作職責，工作流程，網格管理員、信息聯絡員、矛盾糾紛化解員、警員的姓名和聯系電話，監獄綜治辦、元山派出所、火警、匪警等主要報警電話，完善工作機制，規范了《民情民意收集登記表》、《受理問題登記表》、《受理問題處理反饋單》、《網格管理事務交辦通知單》等文書樣式，促進監獄網格化管理工作穩步開展。

12月21日，監獄召開社會管理網格化實施會議。會議就網格化管理的重要性、全面實施及與以往管理的區別進行了說明。會議強調，一是各責任區網格管理員作為第一責任人，要掌握網格事務工作流程，做好民情民意登記處理，落實網格化管理工作；二是網格化管理四員要各負其責，認真做好服務工作；三是各網格要采取分級、分層、分類相結合的辦法，按照組織單元最小化、服務管理最優化的要求，進一步細化到點，定崗、定人、定責；四是要加大宣傳力度，使廣大群眾了解網格化管理的重要意義，明確有問題找誰，如何辦理，改變以往有訴求亂投醫，越級反映的現象；五是網格化管理辦公室工作人員要經常深入基層，多聽意見建議，積極探索，不斷完善監獄農場網格化管理模式和工作機制。

網格化管理工作的開展，充分調動了各單位做好社會管理綜合治理工作的積極性，監獄農場社會管理綜合治理工作進一步規范化、制度化。（吉林省監獄管理局鎮賚分局二監獄按照“以塊為主、條塊結合、層級聯動、傳導壓力”的工作思路，網格化落實黨風廉政建設主體責任和執紀監督問責責任，確保民警職責新明確、履責新加強、問責新轉變，為監獄安全穩定目標實現提供保障。

一是科學配權，實現責任分解全履蓋。該監獄布建四級管理網格，確定各級負責人和網格長。第一級管理網格定為“網域”，監獄主要領導為總負責人和總網格長。第二級管理網格定為“網關”，按照領導分工，分設政工、改造、生產、安全4個模塊，監獄分管領導為4道“關卡”二級負責人和二級網格長。第三級管理網格為“網橋”，本著“誰主管、誰負責”的原則，科室、監區對應分管領導設定16個“網橋”，科長、監區長為三級負責人和三級網格長。第四級管理網格為“網點”，對應具體崗位在科室、監區設定89個網點，科室（部門）副職、科員、監區教導員、副職、干事、區隊長為對應網點網格長。

二是依法確權，實現責任落實全履蓋。該監獄從重點部門、重點崗位、重點環節、重點人員入手，圍繞“決策權、審批權、執法權、處罰權、刑罰執行權、組織人事權、財務管理權，生產經營權及內部管理權”等9項重點權力，認真梳理并明確了182項網格長的主要工作職責和法定權限。針對職責和職權，進一步限定責任范圍和責任內容，責任落實的標準和責任追究的情形，簽定《責任書》205份，實現了安全責任一級對一級負責，一級對一級考核。

三是全程控權，實現責任倒逼全履蓋。監獄建立健全“排查、管控、督導、考核、獎懲、反饋”配套工作機制，主動出擊、主動落實、主動防范，對職責履行、職權運行過程進行監督和防范，明確了追究責任的5個主要情形，將“排查、督查、檢查”發現的問題，按照“區分責任、分口處理”，“責任落實下靠一級，責任追究上掛一級”的工作要求，對工作不落實，執行不到位等問題首先追究網點責任，再視問題嚴重程度，依據職責劃分追究相關領導責任，確保問題早發現、早處理、早解決，確保網格化管理模式有效、實效、高效。

市政府秘書長 白云區委書記 丁雄軍

（2012年9月27日 根據錄音整理）

今天上午，就發展的問題去現場看了幾個項目。今天晚上，就穩定的問題在區委常委會上要進行研究。今天下午，就社會管理的問題，現在在會上研究。這些問題是白云區當前要抓的重大問題，希望同志們高度重視切實抓好。下面我講四個問題。

一、關于目標的問題

要明確網格化管理這項工作的目標是什么？實施方案雖然已經印發，但“六個化”不應該是目標。目標是什么？目標就是為了實現什么，最后的結果是什么。昨天晚上到今天中午我思考了一下，你們社區的基本情況我都了解，我想社區工作的目標是否可用這三個指數表示。第一個指數，是安全指數。網格化管理，首先安全指數要高，如果生活的小區里安全都無法保障，能有什么管理？事實證明，網格化管理工作是可以提高安全指數的。剛才，鋁興社區廖愛玲書記介紹1-8月份鋁興社區“兩搶一盜”的發案率明顯下降，都拉鄉陳忠友書記介紹的數據也顯示都拉鄉發案率大幅下降。說明區委、區政府，繼東、李云同志抓這項工作，取得了成效。第二個指數，是環境生態指數。建設文明城市首先是保障安全，其次就是要建設好生態環境，給群眾提供一個休閑舒適、生態良好、整潔優美的生活環境。第三個指數，是幸福指數。這是更高層次的工作目標，貴陽市去年的幸福指數是89，2012年要達到93。我們要統計測算一下，我們白云區的幸福指數是多少？白云區今年的幸福指數要達到多少？鋁興社區居民的幸福指數是多少？不僅是安全感，幸福指數也要提高。所以，統計部門和相關部門也要創新，市里面已經統計了幸福指數，我們區、社區也進行統計，人無我有就是創新。

二、關于路徑的問題

目標是解決我們干什么，干成什么樣的問題，而路徑是解決怎么做的問題。繼東同志剛才講的，我都贊成。我想在這里提八個路徑來解決怎么干的問題。路徑之一，管理理念人性化。人性化管理、以人為本的管理理念是非常對的，管理理念要好。路徑之二，管理對象多樣化。要把轄區以內的人、事、地、物、企業和一些相關的單位、組織全部納入網格進行管理，這個你們現在也是這么干的。我了解了一下，網格管理員真是“全科醫生”，在他們列的表格里面有137項內容需要填，這些大部分是數字，有一些是文字，內容很豐富。路徑之三，管理范圍科學化。網格化管理的網格，市里面是200到400戶，區里面是平均300戶。我們劃網格要綜合考慮戶籍人口、流動人口、居民認同感、樓群院落分布、管理面積等等。我了解了一下，我們白云區的網格劃分，平均戶數是300戶，一般的居委會是2000戶左右，意味著一個居委會是6到7個網格，一個社區大概有10000戶左右，10000戶按每個網格300戶計算，就是30多個網格，這里面就要把網格與社區、網格與居委會的關系處理好。原來的居委會的人和現在的網格管理員如果搞成兩張皮，兩個機關，兩個衙門，肯定是不行的。路徑之四，管理隊伍多元化。“1+N”，這個方法很好，“1”就是一名管理員，但是這個“N”可以是很多人，一個管理單元有300戶，這里面可能就會有一個大的企業家，所以這300戶就是你的資源。社區的網格化資金，有些投入是財政投入，比如，視頻監控、整合資金、平臺建設資金的投入，網格員的工資待遇等，這些都是財政投入的。但是，這些資金遠遠解決不了網格里面的所有事項。在這塊，我要問的是，我們的網格里面社會資助了多少錢？市場化運作了多少錢？我們就是要把“1+N”模式里面的“N”充分調動起來，這個“N”可以是志愿者，可以是醫生等等。要把“N”好好設計一下，如果“N”用得好，我們的工作就開展得好。每一個網格的情況不一樣，每一個網格管理員一定要搞清楚自己網格的那個“N”是什么樣的。路徑之五，管理職責明晰化。對于網格管理員，職責要非常清晰，網格管理員“一員十崗”這個要求是非常高的。總的來講，對于“十崗”，我們要去認真調查研究，到底網格管理員的重點是什么，職責職能的重點是什么，在我們的目標確定之后，所有的措施和手段要圍繞目標來做，不能讓網格管理員什么都做。路徑之六，管理手段數字化。信息平臺是非常重要的，市里面相關的軟件都是統一開發，但平臺是自己建。特別是視頻探頭，天網工程是很管用的。現在市里面正在全市鋪開第三期的視頻監控探頭，我們要爭取，在白云多放點。路徑之七，管理方式流程化。剛才繼東同志已經講了，整個網格管理要流程化，就是規定網格管理員該干什么，明確的告訴他整個流程是什么，他不需要去創新。他就是一個生產線上的工人，嚴格按照流程去做。路徑之八，管理形式市場化。我要特別強調一下這個問題。前不久，聯通的同志實施了一項校園安全方面的工程，給學校的每一個學生的家長，免費發放了一部手機。有了這個手機，家長就可以知道孩子什么時候進學校，什么時候出學校，這個手機可以變成老師和家長的一個互動平臺。下一步，社區里面要通過社會管理來發展社區服務業，這項事業大有文章可做。我們可以把鋁興社區或者其他社區作為試點，一戶免費發放一個手機，當然，通訊運營商是可以通過通話來實現盈利的。但是，這個手機上要有一個平臺，這個平臺要和網格管理員的職責結合在一起，實現網格管理員與社區的聯動，與城管局的互動。以前的方式，是打個電話或者發個短信，一些部門可以說，我不知道你打了沒有，也不知道接收到信息沒有。但是，如果現在手機上有這個平臺的話，老百姓凡是有什么事情，平臺上就有了痕跡。收到這個信息反饋給城管局或者公安局了，他們誰收到了？誰來解決這個問題？手機上都有痕跡，以后可以根據這個對他們進行考核。社區服務業是這么一個設想，假設一個社區或者一個網格里面有一個小的商店或者一個小的超市，這個超市或者商店里面有一些為老百姓服務的商品，我們把這些商品加入到我們的手機平臺，老百姓只要一點手機上的這個平臺就可以送貨上門，這樣就實現了多贏的局面:手機平臺上商品的供應商賺錢，因為他的市場擴大了；免費發放手機的通訊商賺錢，因為他的用戶量增加了；網格管理員免費得到了手機，還能夠工作；政府也不必有太多的投入。如果我們這個公司運作得好，還可以增加三產產值。這個事情區委群工委要牽頭好好研究。現在社區服務業是零散的，擦鞋的、修管道的，不成體系。我今天中午也講了，由群工委牽頭，把一個家庭里可能遇到的所有問題梳理一下，比如電視維修、水、電維護等。可以把這些需求作一個整合，這些就是商機。我們可以招商引資，甚至可以用我們的平臺公司先把這個事情做起來。這個事情要是做得好，就可以把社區服務業和社區的網格化管理體制結合起來，這個行業將來甚至會超過淘寶網，淘寶網現在做的是大眾商品，社區服務業面對的是每個家庭、每個人，可以想象這個行業的消費量會有多大。這個事情值得好好研究，如果做得好，政府就不用掏那么多錢進行投入了。當然財政還是要出一部分錢的，網格管理員的費用財政還是要出的。但是我今天中午也在思考，現在一個網格管理員每月一千塊錢的工資，如果他們自己交社保的話，大概拿到手上的也就七百來塊錢，這支隊伍可能穩定嗎？他會給你拼命的干活嗎？那些數據的采集會不會是非常真實的？或者說他對數據的真實性和準確性會負多大的責任？在我看來，如果只有這么低的工資，這個工作不可能穩定，他也不可能做好，從一開始的制度設計就是這樣的。這個事情我們一定要從頂層設計上就把他做成可持續的，不能簡單地照搬上面的要求，一定要創新地做。

三、關于責任的問題

責任的問題是解決誰來干這個事。要分幾級責任：第一，對于縣級領導。縣級領導包網格要包到底，兩辦要下文件，明確哪位領導包哪里，全區195個網格，37個縣級干部分一分，進行比賽。第二，對于區委群工委。你們是牽頭單位，你們要發現問題、解決問題，要在發現問題過程當中總結經驗，總結出白云區的亮點。這個事情白云區已經做得不錯了，白云區的網格化管理可以說在市里面是率先的。剛才的片子里就有兩個，一個是瑞華社區，一個是鋁興社區。我們要在這個工作上保持領先，這就要求我們要把身子撲下去，要用創造性的思維來開展這項工作。第三，對于各個相關部門和社區。關鍵是密切配合的問題，每一個部門包括社區在內，各自都有責任、各自都有任務，在社會管理、網格化管理里面都要確定自己的網格。你們的網格就是你們的職責，你們的任務。每個單位回去都要開會研究，確定你們在網格化管理中該怎么做。第四，對于網格管理員。網格管理員要想打造成為“全科醫生”，必須優化他的能力，要明明白白地告訴他的職責。當然，我們不可能要求太完美，不能很理想地認為他們什么都能做，這是不可能的。一定要找出重點、抓住重點。網格化管理的成敗，取決于網格管理員。網格管理員當前的重點是要加強培訓。區里面從社會上招的195個網格管理員，不可能個個都是大學生，至少現階段是不可能的。第五，對于“N”。主要是群團組織、志愿者隊伍等，我們要充分利用他們的優勢，這樣就能使社區的服務形成一個合力。在這方面，網格管理員也要發揮應有的作用，要知道自己網格里面的300戶當中有什么資源？都有哪些人？這些人可以干什么事？這個就是我要說的責任問題。有很多具體的責任，包括完成時限，剛才繼東同志已經明確了，大家就按規定的時間抓緊落實。

四、關于保障的問題

前面對要干什么怎么干和誰來干的問題都已經有了明確的要求，作為區委、區政府，就是要對做好這些工作提供保障。第一，組織保障。社區服務中心也好，網格管理員也好，都要配齊、配強。要通過建立準入、考評制度，確保網格管理員迅速到位。第二，財力、物力保障。剛才，昌祥區長講了，網格化管理費用是要納入財政預算的，這就是保障。財政要建立一個對社區管理投入的正常增長機制，在全區財力增長的情況下，社區管理、網格化管理方面也要增加投入，明年做預算的時候要考慮這個因素，這是區級財政保障。各社區要抓緊編制社區網格需要投入的項目，政府每年為民辦十件實事，社區也要為老百姓辦一些實事，要趕快收集，并進行匯總。明年要從這些項目中挑選部分出來，上升為區里面的十件實事。再勇市長有個思路，就是社區提出來的合理項目，市里面會給予資金補助。所以，明年市里會有專門的資金，對每個社區、每個網格提出的實事給予資金支持。我們就要到市里面去爭取最大限度的支持。社區要抓緊編制項目，比如路燈、道路破損、綠化、單元防盜門系統等項目都可以裝進去。還有就是平臺的整合問題，不可能每個網格、每個社區去建立一個自己的平臺，區里面要統一開發一個平臺供大家使用。要整合各方的資源，包括政務服務中心、公安、城管等各個方面，不要重復投入。第三，人員保障。在下一步的事業單位招考中，同等條件下要有意識的優先錄用社區的工作者和優秀的網格管理員，把他們的“活薪酬”變為“鐵飯碗”，讓這支隊伍相對穩定。

今天講了四個問題，目標的問題、路徑的問題、責任的問題、保障的問題，下發了幾個文件，同志們回去要好好研究一下。今天這個會是一個推進會、動員會，在全區范圍之內這項工作要迅速推開，這是市里面的要求，其他各個區（市、縣）也在推開，這是一個比賽的過程，結果到底怎么樣，關鍵靠我們在座的干部。干部的關鍵又在作風，希望白云區的網格化管理這項工作能夠在全市拿一個單打冠軍。在這個工作的推進過程中遇到什么問題，區委、區政府要及時研究解決。在日常工作中，繼東、李云同志和相關部門也要多開一些專題會，及時解決推進過程中存在的問題。

我對區情不是很熟悉，本來今天想去現場去看一看，但是因為有一個很重要的接待，也沒有現場調研。所以，我談的這些問題不一定對，同志們可以繼續優化和修正。但是總的就是一句話，要加速推進，效果要好。

謝謝大家！

在社區網格化管理工作動員會上的講話

朱軍

(2013年5月10日)

同志們：

今天，我們

召開社區網格化管理工作動員大會，主要目的是動員各方面力量迅速行動起來，推動社區網格化管理工作盡快落到實處。所謂社區網格化管理，就是將社區劃分成若干網格，對每一網格實行全方位、扁平化、聯動式的動態管理，并配置相應的服務團隊，堅持為民、惠民、便民宗旨，為社區群眾提供多元化、精細化、個性化服務，做到管理全覆蓋、服務零縫隙，逐步建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的社區網格化管理體系。剛才，義澄局長宣讀了社區網格化管理實施方案，對社區網格化管理工作進行了全面安排和部署，實用性和操作性都很強，我完全同意。為切實把社區網格化管理工作做好，下面，我講三點意見。

一、要切實把社區網格化管理工作擺上應有位置

社區、小區是百姓生活的家園。若干社區組成城市，社區是城市經濟社會發展一個良好的平臺。近幾年，通過市容環境綜合整治和舊樓區環境功能的綜合提升和改造，我們的城市和社區的環境面貌都發生了顯著變化。但是，我們在長效管理上與市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比還有一定的差距。所以，我們要不斷地推進、提升城市管理的水平。

1.推進社區網格化管理是進一步轉變政府職能的需要。各級政府抓經濟建設的同時，對社會這塊，特別是社區的基層單元要更加重視。黨和政府好不好，各級黨委、政府做了什么事情，對老百姓而言，他們就看家門口的事情解決得怎么樣，眼前的事情解決得怎么樣。所以，社區、小區這個基層的單元就是黨和政府在老百姓心中的形象，老百姓的滿意度、幸福感就來源于黨和政府落實老百姓眼前和門前的事情。政府通過社區辦好這些事情，能夠面對面、零距離與老百姓接觸，較好地解決“最后一公里”的問題。

2.推進社區網格化管理是進一步解決民生問題的需要。真心實意為群眾辦實事、做好事，讓廣大人民群眾更好地享受改革發展的成果，是黨和政府工作的出發點和落腳點。推進社區網格化管理，就是堅持從源頭抓起，從小事做起，千方百計為群眾排憂解難，實實在在地解決一批民生問題，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨和政府的關懷，增進與黨和政府的感情。

3.推進社區網格化管理是進一步構建和諧社會的需要。目前全區的形勢很好，面臨著大好的發展機遇，迫切需要黨群干群關系的進一步和諧。推進社區網格化管理，促進政府職能下沉，融入社區和網格，就能形成一個有效解決群眾訴求的通道，將問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，保障和維護社會穩定、人民安居樂業。

4.推進社區網格化管理是進一步提升城市形象的需要。城市是一個地方的窗口，反映了一個地方干部群眾的精神狀態和文明素質，反映了各級行政機關開放、開明的形象和執行力。城市管理和社會管理中存在的一些老大難問題，比如環境衛生臟亂差、社會治安壓力大等，都比較集中地反映在小區和社區。推進社區網格化管理，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”，提升城市形象和發展環境。

二、進一步突出社區網格化管理工作的重點

社區網格化管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，要求我們必須在千頭萬緒中理清思路，在整體推進中突出重點。具體就是要“把握一個核心，突出兩個重點，建好四支隊伍”。

1.把握一個核心。就是網格化管理要以服務群眾為核心。網格化管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾工作，為群眾服務。要堅持把做好群眾工作滲透到網格化管理的各個方面、各個環節，促進社區的和諧穩定。

2.突出兩個重點。一個就是科學設置網格。網格劃分越規律、越精細，管理起來越方便，操作起來越精準。目前，我們以居委會為單元，以自然小區為網格，鎮街領導包單元，居委會領導包網格。第二就是

明確管理職責。網格化管理實行“人員、職責、任務”三落實。

在網格化管理中，每一個網格設立網格長和七類網格員，都有明確的職責。

3.建好三支隊伍。首先，鎮街要建立有一支相對穩定的隊伍，專門負責社區網格化管理工作，并負責社區干部隊伍管理和日常事務的宏觀管理和指導；其次，是建立社區管理人員隊伍，要利用好現有管理人員和工作人員，包括黨支部、居委會班子成員和公益崗位人員，充分發揮他們在網格中的先鋒模范作用；第三，是要建立社區志愿者隊伍，把熱衷于社會公益事業的離退休人員和各類社團成員組織起來，讓他們在協調上下關系、處理鄰里糾紛和開展社區公益活動中發揮作用。

三、要保障社區網格化管理工作真正落到實處

社區網格化管理工作涉及面廣、任務繁重，要高質量、高水平地完成社區網格化管理工作，必須要有堅強有力的措施來作保障，這樣才能推動工作落實。

1.要加強領導，精心組織。要把社區網格化管理工作作為當前的一項重要工作來抓，各鎮街、各職能部門和各居委會要進一步解放思想，更新觀念，強化大局意識、責任意識和協作意識，抓緊研究將公共服務向社區、小區延伸的具體辦法和措施，及時建立相關的領導體系和組織機構，精心組織，周密實施，確保思想認識到位、領導力量到位、工作舉措到位。要建立健全保障機制，及時解決工作中的實際困難和問題，為順利推進社區網格化管理工作提供人員、經費等保障。

2.要明確任務，強化責任。各鎮街、各職能部門和各居委會要樹立一盤棋的思想，進一步明確各自的責任和義務，既要完成好各自承擔的任務，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協同作戰，形成合力。要以今天會議精神為主，按照民政局指導性方案，全面推進社區網格化管理工作。

3.要加強宣傳，廣泛造勢。各有關單位要充分運用各種宣傳形式，大力宣傳推進網格化管理工作的重大意義和具體實施操作辦法，真正使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心，教育引導廣大社區群眾踴躍參與到這項工作中來，自覺配合、支持、響應這項工作，為工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

4.要加強創新，爭創特色。社區網格化管理是一項全新的工作，許多地方還處在探索起步階段，沒有固定的模式，沒有成熟的經驗，拓展的空間還很大。在推進過程中，我們一定結合實際，大膽創新、善于創新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

5.要加強督查，嚴格考核。要建立嚴格的督查考核機制，力求督查考核工作科學、實效、有操作性。具體的督查考核要有制度、有標準、有措施、有獎懲和責任追究，確保工作不流于形式、不走過場，取得看得見、摸得著的效果。相關委局負責指導和分類考核，督查辦、考核辦負責全面督導考核。要充分聽取群眾和社會各界的意見建議，自覺接受方方面面的評議和監督，不斷改進和完善方式方法，真正使社區網格化管理工作受到廣大人民群眾的認同、擁護和肯定。

同志們，今天會后，社區網格化管理工作就全面鋪開了，希望各鎮街、各職能部門和各社區的同志們要以求真務實的作風、開拓進取的精神，通力合作，協調配合，創新思路，大膽探索，全力推進我區社區網格化管理工作，努力提升城市管理水平，為天津北部中心建設貢獻力量。

我就講這些，謝謝大家！

在城市精細化網格化管理工作動員大會上的講話

王科健

（2012年3月6日）

同志們：

今天，我們召開城市精細化網格化管理工作動員大會，這既是城市管理的改革創新會，也是鼓勁動員會，更是加壓誓師會。這次會議的主要目的是動員全縣各方面力量迅速行動起來，積極投身到城市精細化網格化管理中，全面提升我縣城市管理水平，為建設國家歷史文化名城、全國紅色旅游名城打下堅實基礎。會上，印發了孝禮同志的書面講話，大家要認真學習領會，全面貫徹落實。剛才，萬軍同志與相關責任部門簽訂了城市精細化網格化管理責任書，安排了城市精細化網格化管理工作，6個城市精細化網格化主要職責單位作了表態發言，目標明確，措施具體，希望能夠落到實處。下面，我再強調四點意見。

一、深刻理解城市精細化網格化管理的重大意義 城市精細化網格化管理是城市管理的一場革命，它克服了傳統的突擊式、運動式、被動管理等城市管理工作弊端，旨在通過建立現代化城市管理長效機制，實現城市管理的科學化、規范化、信息化和精細化，代表著城市管理的改革發展方向，為化解我縣在加快推進城市化進程中的諸多城市管理問題和矛盾，提供了一個全新的突破口和切入點。

（一）城市精細化網格化管理是落實科學發展觀的具體體現。一個城市能不能高效、安全、有序地運轉，能不能最大限度地發揮城市綜合功能，關鍵看管理。規范高效的城市管理、整潔優美的城市環境、配套完善的城市功能，既是一個城市的名片，更是一個地區經濟社會發達程度的具體展示與重要標志。由于人們對城市公共空間不可侵犯的文明觀念尚未真正樹立，導致城市管理工作中的矛盾越來越突出，“臟、亂、差”狀況還沒有徹底解決，亂占地亂墊地亂拆建等“三亂”現象屢禁不止。城市精細化網格化管理是推廣應用新技術、推動管理理念創新、提高城市管理效率的新舉措，能夠從根本上解決“信息孤島”和重復建設問題，使網格化城市管理平臺成為政府的基礎信息平臺，成為整個城市運行的數據、信息的集散中心，改變以往“人盯死守”的單純人力戰術，實現時間快速響應和空間精確定位，增強工作合力，提升城市綜合管理水平。

（二）城市精細化網格化管理是構建和諧社會的基礎工作。構建社會主義和諧社會包括人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧，而城市和人居環境則是這兩個層面的結合點。滿足城市發展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的標準，科學的城市管理能夠保障城市生產生活秩序良好，為廣大居民創造優美舒適的生活環境，增強居民的城市意識和文明素質，促進城市經濟穩定和諧發展。城市精細化網格化管理是符合當前信息化發展方向的城市管理新模式，我們必須充分認識城市精細化網格化管理對創新城市管理的體制機制，提高城市管理水平的重要作用，使城市管理真正成為構建和諧社會的重要力量。

（三）城市精細化網格化管理是建設現代化城市的迫切需要。當前，我縣正處于工業化轉型、城市化加速、市場化完善的重要時期，城市建設將按照改造東城區、建設北城區、提升西城區、拓展南城區的發展思路，掀起大建設、大發展的熱潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建設的延伸，城市管理水平的高低，直接影響和決定著城市運行效率的提升和城市功能的發揮。目前，傳統的常規管理手段已不能適應城市發展的需要。實施城市精細化網格化管理，實行一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡，建立分口處臵的運行機制，能夠有效整合現有城市管理力量，優化城市資源配臵，提高城市管理效率，提升城市承載能力，為加快推進城市化進程提供有力保障。

（四）城市精細化網格化管理是我們黨執政為民的創新舉措。細節決定成敗，城市管理往往是一些具體的“小事”、“瑣事”、“煩事”，而這些又是與群眾利益密切相關的“大事”，做好了，解決了，可以大大提高人民群眾對黨和政府的滿意度、信任度。我們既要抓大事，又要著力辦小事。而有些“小事”看似小，卻往往是棘手、難辦的事，是對我們執政智慧和執政能力的考驗，如果這些問題解決不好或解決不了，群眾就會質疑我們的執政能力。我們實施城市精細化網格化管理，就是要建立提前和及時發現城市管理問題的機制，整合部門力量，以最快的速度加以處理，把各種問題解決在初始階段，更好地為人民群眾服務，使改革發展成果普惠于民，密切黨和政府與人民群眾的聯系，不斷贏得人民群眾信任。

二、全面實現城市精細化網格化管理的基本功能 早在2000多年前，亞里士多德就說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問題。城市管理既是一個古老的問題，也是一個常新的問題，它充滿了挑戰性和創新性，是建設創新型城市的本質內涵之一，也是我們每一個城市管理工作者所要肩負的職責。我們要建設國家歷史文化名城和全國紅色旅游名城，首先要從提升城市品位、改善人居環境著手，通過全面實現城市管理精細化網格化，達到城市管理理念、方式、體制、機制的全面創新。

（一）實現粗放型低效管理向精準性高效管理的轉變。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。城市精細化網格化管理，就是運用現代信息技術，包括GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）、RS（遙感技術）等多種技術和各類業務平臺，建立完整的、閉合的城市綜合管理系統。在城市地理空間上實行網格化劃分、專業人員巡視管理，信息的采集、反饋精確及時，責任到人，定位準確。同時把城市管理所要解決的問題分為部件和事件兩大類：部件即物化的城市管理對象，如井蓋缺失、自來水管破裂等；事件即人的行為類問題，如亂拆建、毀壞綠化等。在事件的處理上，以塊為主，條條協助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協同。城管信息采集人員進行現場動態巡查，一旦發現問題，通過城市單元網格和道路的交叉定位，實時采集信息，并上報系統，由系統及時作出反應，通過一套部門聯動機制，在最短時間解決問題。

（二）實現突擊性運動管理向經常性細節管理的轉變。傳統的被動應付已不適應現代城市發展對管理的要求，必須按照現代城市管理的理念，堅決向主動處理、及時處理轉變，實現集“小變”為城市面貌的“大變”，變斷斷續續的突擊清掃為持續的管理，變傷筋動骨沖擊式的大手術為和風細雨式的治療與預防，變開環管理為閉環運行。特別值得一提的是北京市朝陽區對城市管理機制進行創新，提出“六個天天”的城市管理新機制，非常值得我們學習借鑒：產權主體和維護保潔責任主體天天維護，監督員天天監督，相關職能部門、社區天天管理，執法部門天天執法，系統平臺對五類主體天天評價，政府網站天天公布。“六個天天”，實際上就是“醫生”天天在關照“病人”，天天在診斷“病人”，天天為“病人”做預防措施，從而將影響城市健康運行的事故消滅在萌芽狀態，真正做到：及時發現問題，即時處臵問題。

（三）實現管理主體從分散向全方位無縫對接的轉變。精細化管理，意味著分工更專業；網格化管理，意味著責任更具體。只有管理主體的分工專業化、責任具體化，才能解決管理空間的缺位和時間的缺失問題。要不斷細化城市管理的專業分工，通過網絡進行技術的無縫對接，實現不同專業部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統化，高度整合和有效利用管理資源。通過精細化網格化指揮中心運行，設立監督、指揮部，相互監督強化，再通過網絡通訊技術進行對接，使管理行為從傳統的單向指令變為循環反復檢查落實，從發散變成反饋追蹤。不管有多少個部門和執法主體，歸根結底就兩個工作軸：一個指揮，一個監督，把所有的部門都在指揮、監督的系統中整合起來，明確職責，明確對象，明確標準，明確處理時間，形成專業部門之間的合力，形成上下左右之間協調管理。

（四）實現處置能力從低效遲鈍向高效敏捷的轉變。城市精細化網格化管理，實際上是通過現代網絡系統集成了一個最廣泛的“統一戰線”，來解決城市管理難題，從容應對城市問題。精細化網格化指揮中心掌握的信息，從粗放和精確、從定性到定量、處理的責任從不明確到明確，能辦的事情不能推、不能拖、不能放。城市管理行為要由被動應付轉化為主動解決、定期分析、探求源頭，實現從經驗管理向科學管理轉變，從粗放管理向精細管理轉變，從突擊整治向常態管理轉變，真正做大做強城市，做美做靚城市。

三、準確把握城市精細化網格化管理的原則要求 城市精細化網格化管理，不僅僅是建立一套計算機網絡系統，更是理順城市管理體制、創新體制機制的過程，是延續多年的城市管理深化改革的過程。推進城市精細化網格化管理，必須準確理解、全面把握城市精細化網格化管理的原則要求。

一是堅持為人民服務的方向不動搖。全心全意為人民服務是我們研究一切問題，做一切工作的立足點和出發點。城市精細化網格化管理必須充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，要主動接受群眾參與和監督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，把人文關懷充分體現在每項市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。在城市執法上要寬嚴相濟、疏堵結合、先疏后堵，在美化城市形象的同時，尊重群眾的利益，讓廣大群眾共享城市建設管理所帶來的成果。

二是堅持精細管理的主體不動搖。城市精細化網格化管理必須圍繞“精”和“細”做文章。“精”就是精確、精通和精品。精確是指設計精細、考慮周密、責任具體；精通是指專業、高效、規范；精品是指標準高、質量好。“細”就是細心、細分和細節。細心要求強化責任感，提高執行力，精益求精；細分要求明確責任、明確時限、明確要求；細節要求大處著眼，小處著手，以小見大。總的要求就是掌握情況、精通專業，采取有效措施，高標準、高效率、出精品。

三是堅持常抓不懈的要求不動搖。城市精細化網格化管理需要一個很好的人機對話機制，需要一個較長的磨合過程，也要有城市管理部門之間的密切配合，高效聯動，更要調動基層群眾積極參與、監督。要充分認識城市精細化網格化管理的艱巨性和復雜性，積極采取各種應對措施，只能進，不能退，更不能半途而廢，建立縱向到底、橫向到邊、層層有責、人人負責、環環相扣、失職問責的責任體系，穩步、有序、有效推進。

四是堅持可持續發展的原則不動搖。著眼于會寧未來發展的要求，把城市發展的長遠規劃與城市精細化網格化管理目標統一起來，把重點突破與全面推進結合起來，對現有的電子政務、市政公用事業、公安、交通管理監控系統等各類資源進行整合，建立信息資源共享的網絡系統，切實發揮城市精細化網格化管理系統的工作效能，避免重復投資建設。同時，要預留好系統接口和升級換代的空間，為拓展管理范圍創造條件，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

四、著力解決城市精細化網格化管理的現實問題 2011年，是我縣城市管理建設得到顯著提升的一年，城市建設投資達到10387萬元。拓寬改造了通寧街、回民小學巷道等城區道路，對長征路、會師路、延安街等街道實施了路面整修鋪油，城區供水改擴建、污水處理工程加快實施，城區應急供水工程。大幅度改善提升城市環衛設施，啟動了18所公廁建設，已投入使用12所；安裝吊裝式垃圾箱、分類環保垃圾桶、地埋式垃圾箱320個；建成了會師廣場電子顯示屏；新安裝改裝路燈167盞，路燈照明時間平均每天延長了2小時；新設臵城市公交車站90處。拆遷沿街沿路沿河和棚戶區居民289戶2.3萬平方米。成立了城市管理綜合執法大隊，增加了執法人員的編制，解決了建筑安全管理站人員工資問題。以清理亂占地亂墊地亂拆建為重點，開展了城市環境集中整治活動。總體上我們大家的感覺是：城市建設有效加強，城市管理步入新境界。關于存在的問題，大家也有同感。一是政府控制資源少的問題。作為城市發展，政府必須掌控資源。如土地的問題、資金的問題、手段的問題，等等。沒有土地，總不能把項目建到天上去；沒有資金，看著再好的項目也沒法建；沒有手段、平臺，發展的機遇就會錯過。二是市場化程度低的問題。我們在推進市場化方面，需要加大力度。沒有市場化進程，就沒有城市化進程。所以我們加快市場化進程的過程，就是加快城市化進程的過程。三是還存在臟、亂、差的現象。特別是部分背街小巷，垃圾如山、氣味難聞；城中村還存在嚴重的亂搭、亂建現象，等等。

思想決定行動，有什么理念就有什么樣的行為。城市建設之路究竟怎么走，城市建設力度究竟怎樣把握才符合會寧實際,這需要我們不斷思考，不斷梳理，不斷提升，最重要的是轉換城市管理建設的基本理念。就是要通過推進城市精細化網格化管理，進一步明確城市建設管理的功能定位、發展方向、工作標準、措施要求。

第一，城市入口是城市形象的標志，必須下決心解決好城市入口的問題。城市入口歸屬于城市空間形象，是城市公共空間形象的一種，主要包括城市入口部分的空間范圍、構成要素、組成結構、外在形象等方面。它是城市的門戶，是城市自身與外部聯系的窗口和紐帶，是一個現代城市注重自身空間意識與人文精神的自覺表現，也是一個城市形象最直接的表現，是一座城市給人的第一印象。

目前，許多城市已經將城市入口的形象工程列入到整個城市的總體規劃中，全力打造這張“名片”，不說南方的許多經濟發達城市，就我省很多縣市也已經開始重視城市大門的形象。會寧是會師圣地，我們依靠這張名片在爭取重大項目和政策支持時受益匪淺，很多國家部委的領導一聽是會寧來的、是會寧人，就推掉手頭的工作，專門接見。可見，一個地方在他人眼中的印象對這個地方的發展有多么重要。作為一個正在發展中的城市，做好城市出入口環境整治則顯得尤為重要。近年來，長征南路、長征北路的拓寬改造，尤其是穿城而過的312國道和平定高速公路，將會寧融入“蘭白都市經濟圈”和“蘭州一小時經濟圈”，極大提升了會寧城市的形象。但是，現有的出入口普遍存在交通不暢、環境臟亂差等問題，特別是會師大橋入口處的亂搭亂建，與會師圣地城市形象極不相稱。所以，如何定位自己的城市入口形象已經是一個擺在大家面前的迫切任務。我們不僅需要一個繁華、熱鬧的縣城，同樣也需要一張人見人愛、人見人贊、人見留戀的“臉”，讓人一進縣城，就有美的感受、心情愉快。

我們要把塑造會寧城市新形象作為推動會寧發展的一個重要抓手，在改善會寧城市外在形象和內在品位上下功夫，而改善會寧城市形象最有效、最快捷的辦法就是加快對會寧城市出入口處環境的整治。當前，要重點實施好會師大橋西橋頭區域綜合整治，完成西巖山下違障建筑和會師大橋橋頭拆遷，完成濱河西路施工設計，積極爭取國道312線會師大橋至高速公路出口改造拓寬工程。特別是會師大橋西橋頭區域綜合整治，工作已經全面開展，一定要在春季綠化結束前全面完成。

第二，道路順暢是城市生活的基礎，必須下決心解決道路順暢的問題。城市道路是城市生活的基本載體，城市道路設施建設是帶動其他基礎設施建設和相關產業發展的龍頭。城市路網完善，道路通暢，將會給經濟發展帶來巨大的綜合效益，有力推動城鎮化進程。城市道路是城市擴張的排頭兵，路網延伸到哪里，城市就會拓展到哪里。我們必須在思想上牢固樹立交通引領城市發展的理念，以交通的大發展帶動城市大發展。

縣委、縣政府歷來重視城市道路建設，特別是2010年以來，先后實施了長征南路、惠澤巷、通寧街、文星街、回民小學巷道等城區道路拓寬改造工程，初步形成了“三縱六橫”的路網框架，有效提升了城市通行能力和交通承載量，方便了群眾出行。特別是文星街、通寧街、惠澤巷等居民密集、人流量大、路幅較窄、路況較差的主巷道，群眾要求拓寬改造的呼聲十分強烈。曾經有老干部給我寫信訴苦，說孫子在二中讀書，晚上自習后回家，文星街燈不亮、路難走，摔了跤、受了傷；還有福利院的同志匯報，說惠澤巷晴天土、雨天泥、雪天冰，給孤兒們上學、放學造成很大不便。相信今后不會再有干部群眾反映惠澤巷、文星街出行難的問題。當然，這也和住建局上上下下干部職工的努力是分不開的。

今后在對《會寧縣城市總體規劃》進行修編的同時，要編制《會寧縣城區綜合交通規劃》，搞好城市道路施工設計，對城市路網進行合理規劃、設計，以科學的規劃指導城市道路建設，形成合理穩定的城市路網，整個城市的發展就有了脈絡和條理，進而打開城市布局、擴大城市規模。在城市道路建設中，要樹立超前意識，特別要注意管網的同步建設，還應注意搞好水、電、氣、垃圾和污水處理設施、綠化等其他市政設施與城市路網的銜接，使之布局更加科學合理。要以路網建設為先導，引領城市空間拓展，今年要重點實施好會師北路改造、濱河東路建設、北城區現代路建設、廣場南北路建設、長征北路延伸拓寬、擁軍路拓寬改造、濱河西路建設等城市道路工程，明年要實施好文昌路、硯臺路、何家莊子區域道路的建設，力爭打造一批一流的市政道路建設工程，將來在我們的城市內形成“四縱八橫”和四通八達的網絡結構，讓城市道路變平、變寬、變靚，給市民提供更加快速、便捷、暢通的道路環境。近期，在抓緊推進今年城市道路建設的同時，還要重點解決文星街理發店和楊得璜小樓拆遷問題，實施通寧街、文星街、文昌街高低壓線路改移，全面完成通寧街、文星街拓寬改造收尾工作。

第三，基礎設施是城市發展的支撐，必須下決心解決好基礎設施的問題。完善的基礎設施是新型城市化的重要標志，也是城市化的主要驅動力，關系到人民群眾生活水平的提高，更直接影響招商引資和經濟發展條件的改善。對于一個城市來說，除了道路之外，水、電、氣等設施是最基本的。

近年來，我縣城市建設快速發展，城市面貌煥然一新，一個主要原因，就是縣委、縣政府抓住了基礎設施建設這個關鍵。城區供水改擴建一期工程、污水處理廠等重點城市基礎設施都在加快實施，特別是城區供水改擴建一期工程，設計總庫容400萬立方米，建成后新增供水能力2.5萬噸/日，將徹底改善城區供水問題。在當前和今后相當長的時期內，基礎設施建設將始終是城市建設工作的主要任務。圍繞完善城市功能，要重點加強供水、排水、供熱、燃氣、社區市場建設、污水和垃圾處理、祖厲河治理等。重點實施好城區供水改擴建、祖厲河東岸景觀帶建設、漢唐風絲綢之路文化一條街建設，配套完成惠澤巷、通寧街、文星街、會師北路等環衛設施，加強市政設施維護管理，提高設施完好率、維修及時率。改造提升南關社區市場，優化整合南關新市場，規劃建設北城綜合市場、東城蔬菜瓜果批發市場、南城農機市場，大幅度推進綜合市場和專業市場、社區市場建設，分區域培育商業中心。特別要針對供水、供熱管理中出現的新情況、新問題，研究制定工作措施，全力提升管理水平。

城市公共停車場是城市基礎設施絕對不可缺少的單元，我們的城市缺少公共停車場或者說無停車場，給精細化、網格化管理帶來了巨大障礙。解決好這個問題，現在也是迫在眉睫。因此，還要從規劃入手，近期在城市不同區域規劃出功能完備的公共停車場，徹底解決亂停亂站問題。先出規劃，再想辦法，該拆就拆，現在不下決心，將來積重難返，花的錢會更多，不但城市管理難以提升，而且會給政府造成更大的財力負擔。

第四，綠化亮化是城市宜居的根本，必須下決心解決綠化亮化的問題。從城市品位角度看，實施綠化亮化工程是城市建設的點睛之筆，城市的品位提升也要依靠綠化亮化的效果。要通過綠化亮化工作，實現藝術性、觀賞性和功能性的統一。從民生角度看，良好的生態環境對人民群眾的健康有益，特別是綠化。

園林綠化是有生命的城市基礎設施，既是民生工程，也是生態工程，是促進城市節能減排的重要手段，對于凈化空氣、調節和改善城市氣候等方面作用非常大。在城市綠化過程中，要堅持因地制宜、注重特色的原則，充分體現城市特色，塑造獨特的風格和品位，在不同地段要因地制宜，宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。要堅持全面增綠、突出重點，廣場、街道、景點要綠化，機關庭院、居民小區要綠化，小街小巷等一切可以綠化的地方都要綠化起來。要把城市中心區、車站、廣場、橋頭、十字路口、城市入口處等部位作為綠化重點，做到造一房、綠一點，建一區、綠一片，筑一路、綠一線。重點加強以長征勝利景園為主的旅游景點綠化、以長征路為主的城區主干道綠化、以“三山”為主的大環境綠化、以高速公路過境段為主的“綠色通道”綠化，實施好西巖山滴灌造林，會師大橋西橋頭綠化工程，新城區中心綠地建設等。要建立“綠線”制度，實行“綠色圖章”管理，綠線范圍內的土地是法定綠化用地，必須按規劃確定的要求建綠地，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。要加強對單位庭院和居民小區的綠化管理，在審批各類用地的詳細規劃和核發規劃許可證時，必須征求園林綠化主管部門的意見，加蓋綠化審核圖章，確保建設項目配套綠化任務的完成。城市亮化要圍繞“大方、經典、簡潔、節約”的總體要求，以主要街路亮化為框架，以延長照明時間為基礎，以道路兩側建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，高中低、點線面相結合，形成多層次、立體化、具有會寧特色、體現現代文明氣息的亮化景觀。要編制好《城市夜景亮化規劃》，在統籌考慮整體風格統一布局的同時，把整體風格布局和各單位的特殊要求結合起來。要按照建筑物的不同特點、形態、風格，采用不同的表現形式，對城區主要街路兩側的建筑物進行燈飾亮化建設。城市規劃區內新建、改建、擴建建筑物的燈光亮化，由建設單位按全縣亮化總體規劃自行設計，與建筑方案一起報縣住建局審批后，與建設工程同步設計、同步建設、同步驗收和交付使用，所需經費納入建設成本。

第五，環境衛生是城市面貌的名片，必須下決心解決好環境衛生的問題。一座城市管理缺位就意味著貶值。良好的環境是城市文明的重要標志，有效的管理是提升城市形象的重要保證。建設城市是構筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。整潔優美、文明有序、和諧發展的城市環境，是實現經濟持續跨越發展和促進社會和諧穩定的“無形資本”。

要按照“地面、墻面、上面”“三面”干凈整潔的要求，繼續開展好市容市貌、環境衛生、交通秩序等專項整治活動。我們要實行精細化網格化管理，全面落實《會寧縣城市精細化網格化管理工作實施方案》，就必須把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個單位庭院、每一個住宅小區、每一處施工現場；要嚴格落實管理責任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個廣告牌匾都細化到具體的責任單位、責任人，務必做到“處處有人問、事事有人管”，務必做到清掃全方位、保潔全天候。重點整治縣城規劃建成區主街道、車站門口、學校門口、十字路口、市場門口、居民小區門口等位臵亂設攤點、占道經營等。加強對墻體廣告、亂寫亂畫等城市“牛皮癬”的打擊力度。加大生活垃圾處理力度，做到生活垃圾日產日清。嚴肅整治人行道上占道堆放貨物、建筑裝飾材料，占道加工作業，違章封閉踏臺，違章挖掘道路以及不文明施工行為。完善必要的交通標線、指示牌、指示燈等，規劃、開辟一批車輛停放場所，嚴禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規駕駛。公交車站點的問題已經解決，違停載客的問題依然十分突出，交警大隊和交通運輸局要將公交車在站點停靠納入交通規范管理，對違章行為嚴查重罰，確保公交車按線路文明行駛、按站點安全停靠，做到公交車90站90停，多停少停都不行。

各級干部都要樹立“環境”就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要把管理放在與建設同等重要的位臵，堅持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規范化軌道，降低管理成本，提高執法效率。確保城市每個部位、每個環節都得到加強和改善，有效改善城市環境，塑造良好城市形象。

同志們，實施城市精細化網格化管理，是會寧城市發展史上的一座里程碑。實現城市精細化網格化管理，是我們宏偉的奮斗目標，是我們共同的事業追求。讓我們以鮮花的名義，以綠地的名義，以幸福的名義，以和諧的名義，團結一致，扎實工作，加快推進城市精細化網格化管理步伐，提高城市管理運行效率和服務質量，為歷史文化名城增輝，為紅色旅游名城添彩，為經濟社會發展助力，讓會寧這座古老而深厚的城市流光溢彩、花燈璀璨、四季常青、與時俱新，讓我們

胡成宏同志在全縣農村網格化管理工作推進會上的講話

更新時間：2014-10-31 訪問次數：415

來 源：

同志們:

今天,我們在沙崗召開全縣農村網格化管理服務試點工作推進會。這次會議既是一個現場會，也是一個督辦會。會議的主要任務和目的是進一步加快推進我縣網格化管理服務工作，進一步夯實基層基礎管理力量，進一步改善基層行政服務。

這次試點工作任務可以概括為“三個確定”，即確定試點單位、確定試點地方、確定試點任務。確定試點單位：我們初步確定了七個試點單位，民政局、人社局、公安局、衛計局、國土局、農業局、林業局。選擇這七個單位的主要原因就是因為這些單位的職能和行政審批與農村群眾的生產生活息息相關。試點地方：普濟、沙崗、秦市三個鄉鎮和下屬的七個村以及六合垸。為什們選擇這些地方進行試點，因為普濟、秦市、沙崗這些地方離縣城較遠，群眾辦事地偏路遠，舟車勞頓，十分不易。如果我們選擇資市、熊河、郝穴這些離城區較近的地方進行試點，那就是形式主義。試點任務：社會矛盾不出格，農民辦事不出村。

剛才，我們各試點單位負責同志和各試點鄉鎮（管理區）負責同志都講了很好的意見，也表了很好的態，說明大家對這項工作從內心里已經引起了高度重視，充分認識到這項工作的重要性、緊迫性和必要性。在大家講話的基礎上，我想再強調三個方面的想法：

一、提高認識，解放思想

推進社會網格化管理，是社會治理體系和治理方式的創新和完善；是夯實農村基層基礎力量的重要手段；是轉變干部作風，密切黨群干群關系的重要載體。對它的重要性、緊迫性，我們要有深刻的認識。為什們我們要推行社會網格化管理，這不是對我們過去管理方式、治理方式、治理體系的推翻和顛覆，而是對我們過去的社會管理方式進行細化和完善。如果我們現在不推行社會網格化工作行不行？通過我們對沙崗、普濟兩個鄉鎮的調研，發現存在的問題多、壓力大，基層對維穩工作根本沒有信心。有的村大點的有800多戶，3000多人，只有3-5個村干部，怎么管的過來？每個村每年只有2.5到3萬元的轉移支付，村支部書記每年不到外面去化緣5到10萬元的資金，一個村根本無法運轉過來。很多村干部多年未買保險，工資未領齊，這讓村干部如何有工作激情，如何有心思來抓發展、抓穩定。我們到郝穴社區去調研，社區的干部一個月1320元錢。我都感到很慚愧。如果我們的基層基礎是這樣一個狀況，長期這樣下去，穩定肯定要出問題。我們一定要引起重視，要借助這次網格化管理進一步夯實我們基層基礎力量。我對我們村里的書記和網格員說過，我們搞網格化管理就是要借這個機會恢復我們的組長，恢復組長的目的就是要加強我們基層基礎力量。過去我們3-5個人，現在我們一個村加7-8個人。那么我們一個村組干部加起來就十幾個人，十幾個人管理這3000多人，就比過去的管理力量大大加強，就會管的過來。同時，我們縣、鄉鎮包括各個部門要加大對村的轉移支付力度，加大財力投入，緩解基層目前的困難，調動他們的積極性。穩定必須從我們的基層基礎抓起，如果我們村里穩定，鄉（鎮）里就穩定；鄉（鎮）里穩定，縣里就穩定。如果我們的基層是一盤散沙，一片空白，這個穩定肯定是抓不好的。推進網格化管理既是為了維護我們的長治久安，同時也是密切我們干群關系，轉變干部作風的要求，更是一項民生工程。我們各地各部門一定要站在為老百姓辦好事、辦實事的高度來看待這個問題，來解放思想。如果說我們盯著我們的權力不放，生怕網格化管理對我們的權力有損傷，不愿意下沉我們的服務、不愿意下放我們的權力，那就完了，這項工作就推不動了。特別是我們來參會的幾個部門，都是我們網格化管理的服務部門，都是跟我們老百姓生產生活密切相關的部門，大家的審批、服務跟老百姓生產生活密切相關。大家在的審批時候，時間快、程序少，群眾就受益。否則，他們就吃苦。我們在村里了解的情況，一位村民得了癌癥，申報大病救助，花費了很長時間，最后審批下來了，可人不在了。我們要反思，換位思考，如果我們是那個人，我們是不是死不瞑目。以“社會矛盾不出格，農民辦事不出村”為核心的網格化管理既是一種社會管理工程，也是一項民生工程。所以我們一定要換位思考，站在老百姓的角度，來看待這個事。只要是為了老百姓，我們沒有什么權力不可以放，沒有什么程序不可以簡化，沒有什么事情不能處理。在這個問題上，請大家一定要提高認識，解放思想。千萬不能有抵觸情緒，消極情緒。

二、明確目標，突出重點

（一）要明確工作目標。現在，我們全縣網格已經基本劃定，網格員和網格信息管理員全部確定。對全縣的工作目標而言，就是要進一步深化和細化。但這個目標，我們一定要堅持實事求是。如果我們今天在這里開會說一年時間將把我們全縣的網格化管理實現全覆蓋、全部服務下沉，那就脫離實際，那就勞民傷財。我們到巴東、鐘祥學習，他們也不是一下子全部完成，大家一定要有心理準備。結合江陵的實際，我想可以確定“一二三五”的奮斗目標。就是一年搭平臺，兩年強基礎，三年見成效，五年全覆蓋。

對于我們今天試點的七個村，三個鄉鎮一個農場管理區而言，我們要實現“三五九”的目標。“三”，就是從現在開始三個月，開通我們科局到鄉鎮服務中心到村里的網絡；“五”，從現在開始五個月開始受理群眾辦事不出村的審批事項和服務事項。“九”，就是從現在開始九個月，到明年六月份之前，試點里的所有審批、管理、服務項目都要正常運行。

（二）要突出工作重點。網格化管理的內容有很多，但我們要注重實效，突出重點，抓住關鍵，不能把網格化管理搞成一個筐，什么都往里面裝。我們很多地方要求我們的網格員做“七員”、“八員”，實際上內容多了，他們記不住也干不了。我當初剛接手網格化工作的時候，我也很茫然，網格化到底是個什么東西，我們應該抓哪些重點，沒有一個統一的標準和模式，這是一個新生事物，供我們自己在探索中總結和完善。從鐘祥和巴東的經驗來看，我們推進網格化管理的重點應該是兩條：第一，維護穩定。要通過推進網格化管理，把矛盾真正化解在基層，解決在萌芽狀態，確保社會矛盾不出格、不出組。網格員就是要保網格的一方平安，對所在格的社會穩定負責，確保鄰里糾紛、各種矛盾都在格里調處。我們一些地方搞網格化管理搞偏了，一個格里出現矛盾后，不強調不要求網格員第一時間去調處去解決，而要求網格員去上網去上報信息，這就很容易本末倒置。我們不能這樣搞。我們社區的網格員，村里的網格員和網格信息管理員就是維護穩定的，一個網格員就是一個格、一個組的穩定員，就是對這個組的穩定負責。哪里有事情，哪里有矛盾，你就要第一時間趕到，去調處，去化解。第二，優化群眾服務。現在農村群眾辦事相當困難，特別像沙崗這種偏遠地區的群眾，地偏路遠，交通不便，到縣城去一趟十分困難，辦事十分不易。與群眾生產生活息息相關的一些行政審批權都集中在我們縣里的科局，我們很多群眾不知道一些科局的具體位置，不知道一些事情應該找那些具體單位和具體人員，來縣城辦事摸不到門、找不到人，辦事十分茫然和困難。特別是我們的很多群眾常年都在外面打工，一般就春節回來幾天，辦事的時間要求都比較緊。如果我們能認真學習巴東的經驗，著力推進服務下沉，利用信息化來改造優化農村行政服務，所有涉農事項都在村級受理、網上審批，實現農民辦事不出村，那我們就可以大大減少農民的舟車勞頓之苦，減輕農民的經濟負擔，真正為群眾辦了一件大好事、大實事。

（三）要加快工作進程。現在，我們各項工作跟全市相比已經相當落后，要抓緊時間，加快進程，扎扎實實往前趕。

一是要保質保量完成數據的采集工作。有些地方基礎數據的采集到現在還沒有完成，如今農忙已經逐漸過去，要迅速動員網格員、網格信息管理員集中時間完成數據采集工作。有些人手不夠的，要安排其他村干部協助工作。對已經完成數據采集的地方要進行數據比對核實工作，這是我們今后推進網格化管理的基礎工作，是今后工作的臺賬、筆記本，數據必須要全、要準、要真。俗話說，磨刀不誤砍柴工。基礎數據采集雖然現在看起來工作量大，比較瑣碎復雜，但是今后作用大、可利用價值大。有時候，就是一個數據、一個身份證號碼、一個車輛的牌照，就能為我們破案提供條件。大家不要小看這些信息。各村要盡快的完成數據采集工作，報到鎮里、報到縣里、報到市里。

二是要加強網格隊伍培訓。從今天走訪的七個村的實際情況來看，我們網格員、網格信息員的素質亟待提高。提高他們的素質要從兩個方面抓起，其一是把好入口關。在挑選網格員、網格信息管理員時要堅持一定條件，帶著一定的意識和目的去挑選。要選擇那些在地方文化水平相對較高、工作能力相對較強和有正義感、責任感、德高望重、說話分量較重的人。其二是要加強網格化管理隊伍的教育、管理和培訓。對網格員的培訓要有針對性，要實事求是、突出重點、注重實效，不能寄予過高期望，人為拔高條件，過分的強調和定位他們當好“七員”、“八員”。這些東西搞多了、拔高了，我們當領導的都記不住，這些長期在農村摸爬滾打、沒有受過高等教育和系統培訓的農民怎么能記得住、干得了？關于網格員的職責，我們在培訓時其實只要說明兩點、強調兩點就行了：第一，維護村、組社會穩定，第二，幫助周圍群眾辦事。關鍵是要告訴他們、培訓他們、教育他們如何把這兩點做深、做實、做好。這兩條做到了，我們“社會矛盾不出格，群眾辦事不出村”的目標就實現了，推進網格化管理就大功告成了。

三是盡快確定服務下沉項目。今天把各部門的局長和分管領導請來，就是要把推進網格化管理和推進農民辦事不出村的任務交給大家。今天給大家布置的是一道考題，一篇作業，大家回去以后就是要圍繞“如何確保農民辦事不出村”來開動腦筋，想方設法，盡快確定審批和服務下放、下沉辦法。巴東、鐘祥的相關部門已近有了比較明確的下放、下沉事項，大家回去以后要借鑒他們的經驗，結合江陵的實際，特別是要換位思考，站在農民辦事的角度，來確定下放項目，來優化審批流程。

四是盡快打通縣、鄉（鎮）、村三級網絡。電信公司要迅速組建專班，一方面是要把我們社會網格化管理的專網與今天確定的七個科局審批科連接起來。我們這是內網、專網，七個科局要安排專人、拿出專門的辦公室和電腦，確保網絡和信息安全。另一方面，要迅速組織技術人員開發農民辦事不出村的軟件。這個軟件開發出來后要確保我們縣、鄉鎮、村三級能通用，要確保我們七個科局能共用，還要簡潔，程序不能過于復雜，確保我們網格信息管理員會用。

五是積極支持試點村的服務平臺建設。現在，我們基層的財力相當困難，每個村每年不到外面化緣5-10萬元，開不了門，運轉不了。所以，我們這次推進網格化管理千萬不要又加重鎮、村的負擔。我們要堅持節儉辦事，不要搞形式主義，不要搞很多牌子，不能提脫離實際的標準。今天走訪沙崗的幾個村，比我想象中的還要差。好在我們這次選擇的七個科局經濟實力相對強一點，我們要帶著感情，力所能及地幫助我們對口聯系的村把服務平臺和陣地建設起來。關于村里的平臺，不強調過高標準，但也要像個樣子，有一定的形象和內容。今天，我們看了秦市鄉劉家剅村人社服務平臺，就可以借鑒他們的標準，還可適當降低點都沒關系，只要管用、夠用、實用就行。具體標準請政法委進行統一規劃設計，各試點村按照政法委給的圖紙統一實施，各科局積極給予資金支持。同時，根據農村社會治安管理現實的需要，每個村安裝兩個攝像探頭，安裝地點由各村負責選定，資金由聯系該村的科局出，政法委負責協調督辦，盡快落實。監控探頭安裝好后，要把信息和錄像資料連接到村網格信息管理員的電腦上，村里可以調取資料，為破案提供條件。同時，通過安裝監控，起到震懾農村違法犯罪作用。

三、強化責任，狠抓落實

（一）要強化試點科局的責任。我們今天確定的七個試點科局，是報請縣委縣政府批準同意的，是與群眾生產生活密切相關的單位。要強化試點單位“一把手”責任。一把手的思想不解放，認識不提高，網格化工作會阻力重重，是根本推不動的。希望七個科局的“一把”手高度重視這項工作，近期要做到“四個進一步”：進一步學習鐘祥、巴東的經驗，進一步明確網格化管理的重要意義、任務和重點，進一步了解對口村的實際情況，進一步研究服務下沉具體事項。要強化各科局分管領導的責任。七個試點科局要迅速成立強有力的工作專班。專班近期要集中精力解決好三個問題：試點村的平臺建設問題；本單位網絡和全縣社會網格化管理網絡對接問題；本部門農民辦事不出村的服務下沉項目問題。分管的局長和專班同志近期要多往村里跑，不光是跑自己對口聯系的一個村村，其他六個試點村也要多跑。我們一個單位重點負責一個村的平臺建設，但是服務下沉項目也要同時延伸到其他六個試點村，實行“一拖六”。

（二）要強化鄉鎮（管理區）的責任。剛才幾個鄉鎮（管理區）的書記講了，網格化管理的最終目的是維護一個地方的長治久安，是方便一個地方的群眾辦事。所以網格化管理的責任主體還是在我們的鄉鎮（管理區），在于我們的村。我們此次試點的四個鄉鎮（管理區）要帶頭履行主體責任，要認真抓好鄉鎮（管理區）的平臺建設，積極督促、指導試點村的平臺建設，積極和試點科局實行對接。要把群眾的心聲和要求積極收集、反映上來。這次試點的七個部門到底要下沉哪些內容，下放哪些審批事項，我想不是由我們部門自己說了算，也不是由我們鄉鎮（管理區）說了算，應該是由我們的農民說了算。農民需要哪些，我們就應該下放哪些。哪些證件、審批事項、服務內容是群眾最急切、最迫切的，我們就優先下放、盡快下沉、盡快提速。為什么要求部門的同志提高認識、解放思想，核心就在這里，我就怕大家思想不通、權力不放，有的明放暗不放，放虛不放實。這樣，我們就很容易熱熱鬧鬧走過場。鄉鎮（管理區）對我們部門服務下沉的事項也可以進行監督，哪些單位是真下放，哪些單位不愿下放，哪些單位下放不多，要及時向政法委報告和反映。

（三）要強化村和網格員隊伍的責任。村里要積極配合和推動網格化管理工作，要積極按照規劃完成平臺建設，加強網格員的管理。要強化網格員、網格信息管理的責任。目前，要重點強化全縣網格員維護穩定的責任。網格員一方面要完成信息采集工作，另一方面要擔負起你這個網格、這個組的穩定責任。有什么問題、什么矛盾、什么糾紛要迅速趕到現場、趕到農戶家里做工作，不是簡單的去報送信息。我們不能一方面在大力推進網格化管理工作，另一方面基層的矛盾糾紛不斷。如果你是網格員，你這個網格中經常出事，那么我們也要實行責任倒查，追究你這個網格員的責任。不能拿錢不干活，拿錢不負責。至于大家擔心的網格員、網格信息管理員的補貼問題，我們會在11月份全部發放到位。今后還要隨著財政情況的好轉逐步加大保障，逐步提高他們的補貼標準，調動大家的積極性。

總之，網格化管理工作是我們一項全新的社會管理工程，也是一項復雜的系統工程。對我們大家來說是一項新生事物，希望大家高度重視，解放思想，開拓創新，扎實工作，把這項關系到全縣千家萬戶的好事真正辦好，不辜負全縣人民對我們維護社會穩定、服務群眾辦事的期望。

同志們：

今天，我們在這里召開長效機制網格化管理工作推進大會，主要目的是貫徹落實全市長效機制工作推進會議精神，總結回顧一年來我區長效機制建設情況，安排部署下一步工作。上午我們到京廣路、嵩山路分局駐社區警務室、銘功路等三個單位進行了現場觀摩；剛才，鴻勛書記傳達了全市長效機制工作推進大會精神；京廣路街道、銘功路街道、嵩山路分局等五家單位作了很好的發言。希望全區各單位各部門要對照先進，查找不足，強化措施，更好地推進工作。下面，我講幾點意見：

一、肯定成績，查找不足，增強工作主動性

過去的一年，全區上下圍繞市委、市政府的決策部署，堅持群眾觀點，密切聯系群眾、發動群眾、服務群眾，積極探索條塊融合的各項新舉措，初步形成了依靠網格推進各項工作落實的新機制，充分利用這個有效的工作方法和平臺，解決了一大批重點領域的突出矛盾和問題，有力保障了區委、區政府各項中心工作順利推進。社會各界對網格化管理的認識有了很大變化，從不了解到了解，從不理解到理解，從觀望到行動，從被動到主動，從領導層到最基層，得到了越來越多群眾的支持，認知度和參與范圍不斷提高。2012年，我區被評為全市長效機制工作先進單位，今年又被市委確定為網格管理標準化體系建設試點單位。

在看到成績的同時，我們要清醒地看到工作中，仍存在著問題和不足。孫金獻秘書長在全市長效機制工作推進會上，對當前存在的問題總結了“八個不到位”，分析了“六個方面”的原因，剛才鴻勛書記作了詳細傳達，這些共性問題，在我區也不同程度的存在。目前來說，一些人在思想認識上存在兩種錯誤傾向，一種認為，長效機制就是長效機制，實際工作是實際工作，實際工作來了，仍然和原來一樣搞大突擊，兩張皮；另一種認為，網格化管理工作是一項務虛的工作，抓不抓都行，經過一年多的突擊，當前可以告一段落了。這兩種傾向都是不對的，所以大家要在認識上、思路上、工作方法上，查找差距。從全市看，各個縣市區抓得都非常緊，進一步加大了投入力度，一些好的經驗做法也值得我們認真學習。比如，金水區起步早、經驗比我們豐富，各項工作都快一步；滎陽市率先厘清部門職責，在條塊融合上先行一步，網格管理標準化體系初步形成。還有一些縣市區也在整合資源、加大投入，奮起直追。上街區投入1000多萬元，整合了全部網格資源和人員力量，建成了覆蓋整個區域的數字化監控體系，并在全區各鄉辦統一建設標準化網格管理服務大廳；登封市對長效機制工作嚴格督查問責和獎懲激勵，至今問責588人次（其中科級干部96人次），提拔重用107人。可以說，我們是前有標兵、后有追兵，標兵漸遠、追兵漸進，處于逆水行舟、不進則退，慢進也是退的局面。希望大家高度重視，認真謀劃好下一步的工作，全力抓好長效機制建設，推進各項工作更好更快地落實。

二、明確責任，把握重點，進一步規范網格化管理運行機制

今年，市委對長效機制工作，提出了“深化、規范、提升”的要求。深化什么、規范什么、提升什么，怎么深化、怎么規范、怎么提升，采取什么樣的措施，達到什么樣的效果，這是今年我們要著重思考和下大力氣去解決的問題。要圍繞市委提出的“六個著力點”、“十個方面”，結合市委出臺的《深化規范提升長效機制工作20項舉措》，認真做好以下幾個方面的工作：

一要扎實推進網格管理標準化體系建設。今年我區被定為全市網格管理標準化體系建設唯一的試點單位，承擔著為全市標準化體系建設出經驗、當模板的任務。這既是對我區前段工作的充分肯定，更是我們今年工作的責任、壓力和動力，是對我們能力和水平的一次考驗。市委要求，網格化管理標準化體系建設6月底前要形成階段性成果，在全市推廣應用。標準化體系建設是一項系統工程。一二三級網格，各級網格有哪些人員組成，又有哪些權利和義務，承擔著什么樣的責任，工作流程是什么，區直部門職責怎么梳理，如何才能做到既要人員下沉、又要職責下沉等等，這些都是要解決的問題。長效辦、社管辦要主動擔當，積極行動，切實負起責任，以創新的工作方法，及時總結提升，圍繞各級網格的工作職責、工作程序、工作標準，借鑒外地先進經驗和成熟模式，結合我區實際，及時查找不足。要從理論到實踐再到理論，不斷完善體系。要主動與市里對接，充分領會上級要求，避免在工作上走彎路。各鄉鎮辦要做好基礎性的工作，長效辦、社管辦要統籌指導好鄉鎮辦、區直部門的工作，努力在基層網格化管理實踐中總結經驗，更好地建設我區的標準化體系，為全市網格管理標準化體系建設積累經驗，做出應有的貢獻。

二要著力在推進條塊深度融合上下功夫。當前，條塊融合的重點是職能部門，各職能委局人員要主動下沉，不僅要定期培訓，還要定期排查、定期指導、現場處置，真正帶著職責融入到各級網格。這次隨會下發了下沉人員管理辦法，各單位要嚴格按照辦法抓好落實，不按《辦法》履職的，要嚴肅追責。同時，鄉鎮辦要繼續堅持好、運用好條塊協同巡查、定期會商、聯合執法等工作機制，對下沉人員要敢于管理、善于管理、細化管理，統籌協調下沉部門和人員，開展好工作。尤其是當前，全市33個市直職能委局已經按照要求全部下沉到各鄉鎮辦，市里要求每個委局保證1人下沉到辦事處，也就是說我們每個鄉鎮辦都有33名市直機關下沉人員。目前這些人員全部到位，人員名單已經在社管平臺上公布。各鄉鎮辦要做好對接和服務工作。一方面要充分利用市直部門下沉人員這些資源，幫助我們解決問題，推進工作。另一方面做好雙向評議工作。市直下沉人員與15個鄉鎮辦每月開展一次工作互評打分，根據每月打分情況自動生成年終成績。這個評分結果不僅是對鄉鎮辦評分，還直接影響到我區在全市的工作排名。希望各鄉鎮辦要高度重視雙向評議工作，把工作做在平時，積極與市直下沉人員溝通，增進了解，共同推動工作。長效辦、社管辦和編辦要盡快制定條塊融合的具體職責明細，規范條塊責任，促進條塊融合的規范化、常態化、制度化。

三要充分利用信息平臺解決問題、評價工作。每一級的信息平臺，既是一個基層信息數據庫，也是一個工作指揮、處置、監督平臺。信息平臺作用是否有效發揮，關系到網格化管理工作的效率與效果。我們為平臺建設投入了大量的資金，配齊了人員、設備等配套設施，目的是發揮平臺的快速處理和監督作用，快速解決問題，更好地推進工作。對此，社管辦要主動擔當，通過平臺“三單”提示預警功能，鞭策各單位主動履職，并根據各單位的履職情況，每月自動生成對各單位的工作評價，作為年終總結考評的依據。平臺運用只是手段，關鍵是要解決問題。近期，“三非”問題、信訪穩定、安全生產等領域的矛盾問題有所抬頭，尤其是城市管理方面，亂停亂放、隨意擺攤設點現象出現反彈。七大領域指揮部和城市管理提升辦公室要加強監管，從現在開始開展為期1個月的綜合整治。督查室、長效辦、社管辦要做好監督和協調，對整治情況進行匯總和通報。同時，各個領域還要對2012年排查出的遺留問題進行梳理，澄清底數，協調市直有關部門認真研究解決方案，確保6月底前全部處理到位并銷號。

四要引導群眾參與，推進群眾自治。要拓寬轄區群眾參與基層管理的渠道，大力推廣村規民約、社區公約、聯戶代表、樓棟長制度，規范“四議兩公開一監督”工作法，積極推進群眾自治。民政局和社區管理局牽頭做好聯戶代表、樓棟長的推選和管理工作，確保6月底前實現全覆蓋。要結合標準化體系建設，逐步將社區服務、醫療救助、民生保障等公共服務工作納入網格，建立“一刻鐘便民服務圈”，推進基層服務規范化水平。房管局要加強對物業公司的管理，制定出臺物業公司管理辦法，引導、組織業主委員會、物業公司等群眾組織積極參與網格化管理。組織部要牽頭開展創先爭優活動，把黨組織建在網格上，引導廣大黨員融入網格、服務群眾。長效辦、社管辦、財政局、社區管理局要研究制定激勵機制，調動離退休黨員、沿街商戶代表、社區積極分子等社會各界群眾參與網格管理的積極性，加快推進基層自治。

五要充分發揮先進典型的示范引領作用。長效機制工作開展以來，許多單位積極探索，主動作為，在完成規定動作的同時，結合實際，創造性地開展工作，形成了各自的經驗做法和特色。銘功路街道“五化”并舉推進標準化體系建設，食藥分局依托“一個探頭”對餐飲食品企業進行數字化監控，京廣路等單位建設標準化服務大廳、建中街等單位在社區建立聯動執法工作室等做法，有效提升了我區網格化管理工作的整體水平。各單位要學習這些好的經驗做法，相互取長補短，相互交流、相互促進，共同提高。長效辦、社管辦要發揮好這些先進典型的示范帶動作用，將各單位的先進經驗匯編成冊，下發學習。要積極組織開展幫扶結對和經驗交流，指導和帶動各單位在創新工作、推出亮點經驗方面比、學、趕、幫、超，通過典型帶動，以點帶面促進全區網格化管理水平實現新的提升。

三、強化保障，抓好落實，推動長效機制工作不斷深化提升 圍繞《20項舉措》，我們做了一些工作，但是上半年只剩下一個多月時間了，時間很緊、任務很重，個別任務目標與市定的時間節點還有不小差距。希望大家對照要求，結合實際，理清思路，采取強力措施，以“踏石有印、抓鐵留痕”的態度，抓好落實。

一要加強組織領導。繼續堅持區委常委會定期聽取各單位長效機制工作匯報制度。區長效機制工作領導小組要定期組織各領域、各相關單位進行交流、學習經驗，研究、分析、解決工作推進中的問題。區四大班子領導做好示范帶動作用，堅持每周抽出1天時間，到分包的鄉鎮辦和社區調研，督促分包的鄉鎮辦和社區開展好長效機制工作。各單位各部門黨政主要領導要親自抓、負總責，將長效機制工作作為每周例會固定議題，抓好本單位長效機制工作。

二要強化督查問責。長效辦、社管辦要重點對各單位長效機制工作開展情況、職責履行情況、問題解決情況開展抽查、暗訪、督查，定期通報；對市督辦事項及心通橋、ZZIC等網絡問政問題進行跟蹤問效，實行責任倒查，對相關責任人嚴格問責，問責結果作為扣分因素計入單位和個人年終考核成績。督查室要對各級網格工作運行情況、下沉人員履職盡責情況、駐村（社區）工作隊工作情況進行專項督查，每周通報一次督查情況。區七個領域和城市管理提升辦公室要成立督查組，對本領域內矛盾問題排查治理情況開展專項督查，以督查推進各項工作落實。

三要充分發揮考核獎懲激勵機制的作用。堅持平時考核與雙向考評相結合，以平時的考核成績自動生成年終考核結果。現在普遍反映三級網格長的壓力比較大，人員流失嚴重。所以要多用鼓勵的工作方法，進一步發揮獎懲激勵機制作用，我們正在研究出臺三級網格長考核獎勵辦法，今后對于工作中，不認真履職的，出現嚴重后果的，要嚴格問責，當前登封已經追責了588人，我們采用了鼓勵式的工作方法，只追責了11人，下一步我區要加大問責力度；對于工作中表現優秀的，組織人事部門要根據個人的特點提拔重用，樹立正確的用人導向。要通過抓兩頭帶中間，實現各項工作全面提升。四要營造輿論氛圍。各單位要在扎實干好工作的前提下，充分利用《魅力二七》、門戶網站以及市級以上新聞媒介等多種方式，及時宣傳我區長效機制工作的經驗做法和取得成效，特別要注重挖掘和樹立基層工作人員、群眾、志愿者隊伍、企業等參與網格化管理的先進典型，加強輿論引導，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，在全區形成濃厚的輿論氛圍，爭取更多的社會力量參與網格化管理。

同志們，任務已經明確，關鍵是抓好落實。希望大家進一步統一思想、提高站位，齊心協力推進長效機制建設不斷深化、規范、提升，為全區經濟社會更好更快發展打好堅實基礎，提供堅強保障。

謝謝大家。

第二篇：淺談警務化管理

一區隊

方小言

學院警務化管理淺見

人民警察，肩負著守護人民生命財產安全的光榮使命，是保證國家長治久安的一支重要力量。警察院校，承擔著為警察隊伍輸送新鮮血液的任務，按照新的社會發展態，培養社會需要的公安人才。故此，警察院校的學習教育管理模式也就相對一般大學大為不同，公安類院校作為一種特殊高校，介于軍隊院校和一般高校之間，因其人才培養目標的差異，與一般高校相比較，公安類高校具有較高的政治性和較強的紀律性，從而決定了其采取的管理模式是適應公安性質的警務化管理模式。

就目前而言，我國的普通高等院校采取的管理模式主要有軍事化管理模式、準軍事化管理模式和半軍事化管理模式，在公安類院校推行警務化管理機制，主要有以下幾個方面的好處：首先，警務化管理機制可以提升學生的綜合素質，警校內有著嚴格的紀律，在這種嚴格的紀律約束之下，能夠在學生中形成團結緊張，嚴肅活潑的氛圍，從而形成一切行動聽指揮，吃苦耐勞和團結協作的的集體主義思想。其次，警務化管理模式有利于促進學生的學業進步，相比較一般高校的管理機制而言，警務化管理機制更具有拘束力，更能調動學生的主觀能動性，將這種管理體制服務于公安類高校的教學訓練，必然會促進學生學習能力的提高。再次，警務化管理機制的推行有利于公安類高校的良好學風校風的形成，凡是走進過警校校園的人，無論是學生家長還是其他人員，都能看到整齊劃一的行進隊列和聽到嘹亮的歌聲口號，給人一種秩序井然、朝氣蓬勃的感覺，這也是很多家長愿意將子女送入公安類院校的主要原因。最后，警務化管理機制的推行更能體現公安類院校的辦學特色，公安院校是培養共和國未來警官的搖籃，盡管現在大部分公安院校的畢業生以自主化就業模式為主，但畢竟多數畢業生都會選擇當一名人民警察。公安類院校以“警務化管理手段全面推進素質教育”為特色，更能提高學校的知名度和辦學質量，能搞好地服務社會。

我院采取的警務化管理模式特色內容具體主要是把教學和日常管理分開進行教育管理。同時學院由于諸多方面的原因，招收的學生也有公安專業與非公安專業兩部分。管理模式卻實施的是同一模式。其模式有許多優異之處，也存在一定不足。

學院公安及各專業教師分屬不同公安專業系分學院，有偵查系學院、治安系學院、禁毒系學院、法學院等，主要開展對學生的文化、警務知識、警務技能的教育培訓。只在教學工作上與學員、學生接觸交流，同時也承擔著全省公安機關在職民警相關業務知識、技能的培訓工作。如此，教師優勢主要體現在能專職研究教學，專心組織學習，更好的針對性的進行教育教學，傳道授業。存在不足主要是與學生、學員間關系較單一，除了課堂幾乎不存在教學以外的聯系，使得師生間不能真正了解溝通，有針對性的進行教、學助長，更加有個性化、特殊性的開展好學生、學員的公安業務知識、警務技能的學習促進。

學院學管干部分屬各年級大隊部門，主要開展學生、學員的平日日常管理工作，其主要內容包括：一日生活制度，內務衛生制度，學生風紀，會操訓練等。它要求被管理者要有思想革命化，作風戰斗化，生活制度化，內務標準化的良好養成，做到教學生活秩序井然。其管理目的是進一步規范學生的日常行為，在學校全體學生中形成遵章守紀，令行禁止，吃苦耐勞，政治堅定，愛崗敬業的作風，培養學生的執行、服從意識，以適應未來的學習、生活和工作需要，為公安類院校推行以人為本的精細化管理奠定基礎，進一步深化學校的管理機制。同時存在不足有：對學生、學員學習上課情況了解不透徹，不及時。時而出現學管與教學的沖突。學管對同學的到課率不能及時掌握，教師對學生的未到課是何情況不能及時明白。造成一定的教學不足。同時在學習與平日管理上不能很好銜接，學生個人全方面發展突出情況不一，不能真正有效利于培養全方面高素質人才。

作為一名學院的學員我接受了近二年的學院警務化管理機制，對這種管理模式有一定體

一區隊

方小言

會，下面就如何在我校深化這種管理機制談談我的個人建議：

對于“教學”與“管學”方面適當進行調整，從“教學”的“傳業授道”到“管學”的做人做事，能有效的共同促進，讓學院的警務化管理能更加有利于培養全面合格預備警官人才。

第一，從相關體制上進行新的嘗試，將從事教學的優秀教師兼職與各年級大隊、中隊，使其更加全面了解學生們的平時課下生活、狀態，以更好的進行教學計劃安排和訓練。更好的教育學生在文化知識、專業技能的提高。

第二，學管干部走進教室，進行有效的跟課，了解學生學習狀態，幫助學生更有紀律性的、更有效率性的學習。同時了解學生學習難點與辛苦，在平時管理中能進行相關有效調整，安排課余事務工作。同時，也能全面了解每位同學在學習課堂上和課后事務中的全面情況，更能幫助學生提升素質。

第三，對于學院警務化管理的相關各方面制度細化并有效公開透明管理檢查。如在警容風紀、內務衛生，及一日生活制度上的各項紀律落實上，從學生處到各學生大隊聯合開展相關工作。如內務檢查評比，定期檢查或不定期抽查時，學生處與各大隊領導聯合進行，公開透明檢查評比，建立統一檢查標準。以便以實際、公平的結果激勵和促進各大隊、中隊做好相關管理工作。

對于適應和發揚警務化管理優勢，培養優異預備警官公安隊伍，在學生管理里方面應當： 第一，對我院學生做好思想上的定位，正所謂“沒有定位，就沒有地位”，讓學生明白“我是誰？我要成為誰？誰的形象符合我？”目前我校存在對學生警察意識的培養偏重于入學軍訓期間的現象，這樣對于學生警察意識的培養會缺乏時間上的連續性有點“虎頭蛇尾”的味道。在這樣的情況下，學校在推行警務化管理的同時應為學生多做做職業規劃方面的工作，讓學生明白自己所處的地位和努力方向，這才能讓學生從思想意識上接受警務化管理機制，同時也可以促進警務化管理的能動化。

第二，加強我校在推進警務化管理機制過程中的執行力度。任何一項制度的推行，在開始階段會呈現一種與現實狀況在適應性上的磨合現象，一旦過了磨合期，則說明這項制度與現階段的現實狀況是相適應的，為了發揮出這項制度的優越性，那么剩下的就是執行力的問題了，如果執行得好，那肯定會帶了積極的效果，若不執行或執行只是流于形式，則會使這項制度缺乏原有的生命力和失去制定這項制度時的初衷，執行力是一項制度的生命力就是這個意思。我校的警務化管理機制亦是如此。

第三，我建議在我校推行警務化管理的過程中對學生實行學分制。學分制其實主要是針對少部分學生在警務化管理的過程中所表現出來的一定的不適應性和抵觸情緒的現象。根據警務化管理的內容對學生的執行情況進行評分，可以有效地解決上述所提到的現象，從而使警務化管理機制得到徹底的貫徹實施。

第四，針對警務化管理在我校建立長效的評優選先機制，使我校的警務化管理體制得到制度上的保障。對于在警務化管理過程中表現優異和良好的學生給予一定的物質和精神上的獎勵，這樣才能起到優者更優，不優者努力向優靠近的作用，更利于警務化管理體制的廣泛推進。還有將學生在警務化管理過程中平時的表現作為考量學生個人和集體綜合素質的重要參考因素，也能深化我校的警務化管理體制。

總而言之，公安類院校選擇警務化管理機制對學生進行管理，是為了培養學生的革命化思想，戰斗化作風，制度化生活，令行禁止，雷厲風行，吃苦耐勞的良好習慣，是“樹人”，是為了培養學生的責任心和正義感。同時，更加合理有效的管理方式才能更加發揮好警務化管理的優勢。提升學生對社會的適應能力，使其能成為未來社會的精英人才，讓其能更好地服務于人民，奉獻于社會。

第三篇：網格化管理

強化街路網格化管理考評力度

建立健全城市管理長效化機制建設 ——錦州市城市管理綜合行政執法局

城市管理工作是一項復雜的系統工程，而建立城市管理長效工作機制，是針對城市管理工作的階段性和連續性的特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城市綜合執法部門通過發揮行政管理各要素及各環節的綜合作用，最終實現行政管理效率最大化的一種工作機制。市綜合執法局在城市管理中率先在市管64條12米寬以上街路實行了網格化管理，實現了街路管理的無縫鏈接。通過這幾年的努力，我市的市容市貌發生了可喜的變化，隊伍經受住了鍛煉，執法理念和執法素質明顯提升，廣大人民群眾親眼目睹和感覺到了實實在在的整治成果。

一、劃分街路管理等級，確保網格化管理工作落到實處

一是認真搞好街路網格化管理組網。綜合執法局依據《錦州市城市市容和環境衛生管理規定》賦予的職能：主要負責城區12米寬以上街路第一排建筑物、構筑物及其與建筑物、構筑物相連接的其他設施的市容監察。綜合執法局按賦予的職能要求，將古塔、凌河兩區以實地勘察和圖上作業的方式，劃出四個網格化管理區域，分別由四個網管支隊進行區域管理；將四個區域分成12個網片，由各支隊（每個支隊3個大隊）的12個網管大隊分別實施網格管理；再將12個網片（每個大隊至少兩個以上單元網格小組）分成25快，由單元網格小組（3—5人）實施網格管理。通過網格化分，使市管街路實現了區、片、快的組網，從而使市管街路形成了閉合式的無縫鏈接。組網后，將網格化管理工作以圖表的方式，向社會及新聞媒體進行了公示。全體入網人員按照“五定”要求，即：定人員、定路段、定標準、定責任、定獎懲的方式，參與到網格化管理當中，在管理區域內形成了一張橫到邊、縱到底的覆蓋網，最大限度地減少了街路管理上的盲區和空白點。

二是搞好街路等級劃分。將市管街路劃分為一、二級街路。一級街路60條，二級街路4條，制定了街路網格化管理標準，一級街路要實現“八無”，即無店外經營、無店外洗修車、無店外堆放、無固定攤點、無自發馬路市場、無違章建設、無各類懸掛物、無影響市容的玻璃字畫。二級街路要實現“四無”，即無自發馬路市場、無違章建設、無長期店外經營、無擅自懸掛標語條幅。

二是建立網格化管理檢查考核平臺。綜合執法局將城市管理的監督、檢查、考評職能剝離出去，專門成立了網格化管理考評處，使城市管理檢查考評工作形成一個“軸心”，使城市管理系統結構更加科學合理，責任更加明確，實現了網格化管理工作閉合的環節，達到了發現問題—收集問題—問題處理—問題反饋—問題結案等一整套的工作流程，建立了一套科學完善的監督評價體系。

二、建立健全網格化管理考評機制

通過建立網格化管理檢查考核平臺，在街路網管檢查考評中賦予其擁有職務晉升、評先選優、一票否決的權力，其主要目的就是把網格化管理作為城市管理的核心工作來抓，把建立一整套的管理、檢查、評比、獎懲等多項制度納入到長期的管理日程上來。

1、嚴格制定考評規范。從2006年到現在，我們根據城管執法的特點和形勢發展變化的要求，局黨委相繼制定了《街路網格化管理考評細則》、《街路網格化管理標準》、《街路網格化管理百分制競賽扣分標準》、《關于開展街路網格化管理評比競賽活動的通知》、《關于城市管理責任追究暫行規定》等規范性文件。這些規章制度對管理者的工作程序、任務、責任等作了全面系統的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標準要求，有明確責任目標。因而從制度上對街路網格化管理實行全面定位，為使網格化管理逐步走向制度化、規范化、長效化奠定了基礎。

2、嚴格按規范考評和獎懲。“沒有規章天天盼、有了規章不照辦”是過去管理中存在的普遍現象。為杜絕這一現象，我們制定考評規范后，嚴格按考評規范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣。相繼開展了季度先進網管小組、季度網管先進個人、網管先進大隊、網管先進個人的評比，從而調動了全體網管隊員的工作積極性和工作主動性。

3、切實對考評做到客觀公正。獎懲考評規定能不能起到應有的作用，真正激發管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開、透明。為此，除局網管考評處考評外，各支隊也建立了檢查考評組織，兩級檢查組織在檢查中采取明查與暗查相結合，巡查與督查相結合，月評與季考相結合，集中檢查與抽查相結合等辦法，公開所有考評細節，每半月評分一次，以《巡查通報》的方式向網管支隊通報，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創優、比著干、爭當模范的良好氛圍。

4、依托網管平臺達到管理效益最大化。一是充分發揮單元網格小組的執法作用。制定了責、權、力相統一的工作職責，街路網格管理采取了點面兼治，守住一點，管住一片。在網格區內的難點、重點地段設防，定點管理，以點治面，使街路管理得到了全面提升；二是動靜結合，加強治理。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，各網格單元把日常管理與突擊整治結合起來，工作上采取彈性工作制，保證在任何時間段只要市容出現問題都有人及時進行有效處理；三是加強巡查，嚴格監控。對發現的問題要果斷處理，不留死角，一天不查，街路就亂，一周不查，可能成片，一月不查，可能成災。各網格單元小組保證了每天堅持普查與重點查相結合。

三、超前思維，高標準規范，高效率工作

1、超前的決策思維是從根本上落實街路網格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建設成為“遼西區域性中心城市”“濱海錦州、海岸錦州”的戰略目標，綜合執法局黨委一班人審時度勢，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于服從服務全市經濟建設的大局，立足我市城市管理的實際，在城市管理中提出了“強化管理、夯實基礎、關注民生、創新機制、科學發展”的工作目標，繼續改革和深化街路網格化管理長效機制建設，打破多年來形成的城市管理模式，從管理的形式、方法及內容上改變了吃大鍋飯，責、權、利不統一，隊伍管理理念滯后的問題，使全局人員的思想發生了全新的變化。

2、高標準規劃是著眼于未來城市發展的大城管格局。

實行街路網格化管理從制度上解決了街路管理的“五定”問題，從管理的范圍上實現了轄區內的全面覆蓋，構成了橫到邊、縱到底的管理網絡，最大限度地消除了管理上的盲區，并通過完善檢查、考評等配套措施，實現了管理效能與獎金掛鉤，強化和激發了全體隊員的工作積極性、主動性和創造性，從根本上走出了整治—反彈—整治的怪圈與模式。

3、高效率滿負荷工作是實現城管人核心價值觀的體現。

在城市管理中不論是日常的網格化管理還是重點部位、重點路段、錯時管理以及迎“省第七屆少數民族運動會”“市容整治大干一百天”“禁止在城區焚燒冥紙冥幣”等大型清理整治活動，全局人員起早貪黑、加班加點，所取得的成績是歷史性的，綜合執法局這種忘我的工作作風，扎實的進取精神，表明的是一種態度，承擔的是一種責任，需要的是一種勇氣，它表明了綜合執法局敢于接受社會各界的監督，并借助監督力量提高行政執法水平，表明了自我加壓的責任，表明了言必行、行必果的決心。是一種科學決策的藝術，是眼睛向下的作風，是承擔責任的魄力。

第四篇：網格化管理

近年來，街道計生工作面臨最棘手的問題是大量下崗無業人員的服務管理。對下崗無業失業人員的計生管理成為我們城市社區工作的難點和重點。針對上述城市社區計生管理難題，我們經過不懈地探索和努力，形成了一套我們自己管理路子，即城市社區網格化管理，隨著探索改進在不斷完善，社區網格化管理模式，日益顯示出它的優點和成效。

一、積極探索，網格化管理撥亂反正

城市社區網格化管理主要依托社區居民小組長隊伍。自開始，街道開始探索網格化管理的路子。當時招聘50名左右的居民樓長，每人每月100元工資，實踐證明，樓長的作用非常不理想。因為100元的引導作用太小。之后，又通過招聘大中專學生，充當社區工作者，經過實踐，新畢業的學生工作經驗不足，不適合面對面做群眾工作。，到沂源參觀考察后，開始實行現在的居民小組長工作制度。從河濱社區試點，面向下崗無業人員招聘專職居民小組長，每月600元工資。試點效果良好，我們迅速在全街道推開，面向社會公開招聘30歲以上下崗無業人員26名分配到各個社區。，經過街道黨工委的研究，將小組長工資提高到每人每月800元。同時，我們同步向社會招聘社區工作者12名（每月1200元，五項保險全交）。進一步填補管理體制上的空缺。社區工作者是社會畢業大中專生，他們雖然群眾工作經驗欠缺，但業務學習和培訓能力較強，這樣他們能夠更好的輔助小組長開展工作。建立社區居民小組長和社區工作者兩支隊伍后，我們再通過有效的領導、指導和考核機制對街道轄區的居民區實施網格化管理。二、三大支撐，推動網格化機制順利運行

城市社區網格化網絡的運行有三個重要支撐。第一個支撐是領導重視。街道領導對社區工作的重視我們該項工作建立的基礎，除了建立小組長隊伍、社區工作這隊伍之外，還抽調精干人員充實到社區，確保社區工作的人力和領導到位。第二個支撐是財力支撐。街道財政每年劃撥社區工作經費40余萬元，新增計生專項經費3萬元，獎勵經費1萬元。新增流動人口管理專項經費5萬元，計生專職主任專項獎勵經費每人3000元。財力保障為社區網格化管理提供強力支持。第三個支撐體制支撐。經過兩年來的不斷探索，我們建立起社區居民小組長和社區工作者“三制一化”的工作體制即：崗位聘任制；目標責任制；工資統籌制，實行職業化管理。三個支撐確保城市社區管理網絡的正常運行。

三、強化日常管理，網格化機制日趨成熟

街道各社區通過提高居民小組長作用，建立起完善的管理網絡。以海寧社區為例，海寧社區將轄區分為“二區四片十個責任塊”，建立起社區-責任區-責任片-責任塊“四位一體”的計生管理網絡。建立健全崗位目標責任制，責任到人、獎懲到人。實行居民小組長“日工作單”制度，每天在上班簽到時填報當天工作具體工作計劃，具體到哪幾個戶，干什么。下班簽退時填報當天工作完成情況，具體到完成了多少戶，到什么程度。實行居民小組長“請假單”制度，工作考核獎懲制度。將工作質量與工資掛鉤，月工資分為兩部分，一部分為基礎工資500元，按月發放，另一部分300元，年終根據平時成績、專項督查、民主測評、獎懲因素等4大項13小項30余個指標的考核成績，加入獎勵或處罰分值后一次性發放。

四、優勢凸顯，網格化管理機制成效卓著

隨著社區網格化管理機制的不斷完善，社區計劃生育工作機制不斷健全。實施社區計生網格化管理以來，街道轄區漏管人員日益減少，自以來，陸續清理漏管空掛人員270余名。而且自以來社區和區直單位空掛人員實行4個月未查體人員月上報、月清理制度運行良好，1300多名下崗無業失業人員查體運行順利。每名小組長各負其責對各自管理的育齡婦女情況熟悉了解。定期上門隨訪，搞好管理和服務。流動人口管理信息日益暢通。小組長常規入戶，有效保障流動人口信息變動的及時掌握，減少外來人員違法生育情況發生。城市低生育水平穩定。以來，城區違法生育現象明顯減少，統計8個月未出現違法生育情況，同期對比，有明顯的提升。

五、著眼長遠，不斷深化完善網格化管理機制

社區網格化管理模式有效突破了城市社區計生管理的瓶頸。總結該項工作模式的優點主要有：一是管理更全面更徹底，劃區劃片責任到人，在很大程度上減少管理漏洞；二是管理更規范更細致，職業化管理讓工作者服務管理更加專業規范。三服務管理便捷長效。隨著該項體制制度的深入運行，社區服務管理在群眾的印象逐步深化，群眾對社區的歸屬感不斷增強，會日益接受認可社區的服務管理，從而在根本上破解城市人口計劃生育管理的難題。雖然該項管理模式日益成熟完善，但就目前的實際仍有不盡人意的地方。今后，街道在區計生局的指導幫助，在街道黨工委的高度重視關注以及廣大計生干部和社區工作人員的共同努力下，進一步深化體制、完善管理形成更加成熟完善的城市社區網格化管理體制，推動街道城市社區人口和計劃生育工作的前景會更加光明。

消防安全網格化管理

畢節打造“大方經驗”

發表時間： 2012-5-21 作者： 黃祖祥|張凱

來源： 第2376期

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“從全省來看，消防安全網格化管理工作做得較好的有畢節，而畢節做得比較突出的是大方。”這是業內人士對畢節市大方縣消防安全網格化管理工作的一個斷言。

“長期以來，公安消防部門的工作因受體制和編制制約，對鄉鎮、農村的消防安全監管鞭長莫及，對街道、社區的監管較為弱化。網格化管理則可以實現無縫對接，形成機構健全、責任明晰、力量整合、措施落實、管理到位的基層消防工作格局。”大方縣消防大隊大隊長左煒介紹說。

據悉，在“清剿火患”戰役行動中，大方縣消防大隊積極探索消防工作網格化管理模式，聯合派出所、街道辦事處等相關力量，在轄區大方鎮開展試點，逐項完成示范建設任務，形成了畢節市的“大方經驗”。

據省消防總隊有關人員介紹，全省消防安全網格化管理工作現場會近期將在畢節召開，在意味著“大方經驗”將在全省推廣。明確任務，責任人員

大方縣轄區內共有8個社區、34個鄉鎮、103家重點單位、108萬余人。在開展消防安全網格化管理工作中，該縣依托各鄉鎮派出所、社區對全縣實行網格化劃分、實名制管理。工作中，明確了火災隱患排查工作任務、責任人員，制定了網格化工作室工作職責、工作標準、整治措施和獎懲辦法。

據介紹，該縣各鄉鎮消防安全網格化管理工作領導小組全面負責本轄區消防安全網格化管理工作，各鄉鎮派出所所長為消防安全網格化管理工作第一責任人；各鄉鎮消防安全網格化管理工作領導小組辦公室負責消防安全網格化管理的組織協調工作，具體指導各村的消防安全網格化管理工作；各社區、村委主任為所在社區、村消防安全網格化管理工作的第一責任人,做到任務明確，責任到人，有力地推進該系縣消防安全網格化管理工作。分解任務，細化內容

在摸底調查的基礎上，按照健全消防安全網格化監管體系、完善消防安全監管運行機制的總體要求，該縣將轄區劃分為二級網格——以縣消防大隊、各鄉鎮派出所為單位劃分的34個“大網格”，組織、協調、指導轄區消防工作；以行政村和社區為單位構成的378個“小網格”，其中以大方鎮8個社區劃分為19個網格工作室，明確每個網格室由2名民警和1名協勤負責網格室工作，組織開展網格區火災隱患排查和消防宣傳培訓工作。工作中，對事故隱患、重大危險源等問題進行排查登記，建立網格化消防安全檢查宣傳記錄本、火災隱患網格化排查臺賬以及單位場所網格化劃分臺賬和單位場所檔案，設立舉報信箱和火災隱患舉報熱線電話（96119），實行24小時預約制度，并建立消防業務QQ咨詢服務。通過建立二級網絡，形成“橫到邊、縱到底”的安全監管網絡，把網格化管理科學涵蓋到整個轄區，力爭實現“無縫隙、無缺口”的消防安全監管格局。

同時，該縣確定了公安消防監督執法人員、鄉鎮派出所工作人員為負責網格化隱患排查的兩大主體。消防大隊負責消防安全重點單位和重點在建施工工地；各鄉鎮派出所及片區民警負責派出所列管重點單位、村(社區)的隱患檢查和宣傳培訓。實行消防大隊明確專人聯系各鄉鎮，各派出所明確專人聯系村（社區）的責任形式，對網格化火災隱患排查整治工作進行指導和督促。片區民警對網格內負責的社會單位、村（社區）進行消防檢查和宣傳，并負責登記造冊。完善制度，強化落實

據介紹，為規范消防安全管理，推動網格化隱患排查工作，大方縣建立了日常消防安全管理五項制度。

檢查巡查制度。實行縣消防大隊、各鄉鎮派出所負責日常消防安全工作，對存在的突出問題，每月組織一次有針對性的集中排查；各鄉鎮、社區網格室消防管理人員負責開展日常消防安全檢查，對檢查情況實行登記造冊，并及時錄入消防監督管理業務系統。

督辦移交制度。各鄉鎮派出所、村（社區）工作人員在日常消防安全檢查中，對排查發現的火災隱患及時督促單位進行整改；對不能立即整改的嚴重火災隱患，由各鄉鎮派出所移交縣消防大隊，履行書面移交手續；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，立即報告縣公安局，由縣公安局提請政府掛牌督辦、限期整改；對群眾舉報投訴的火災隱患，由縣公安消防大隊進行處理。

宣傳培訓制度。消防大隊通過選派業務素質過硬的消防監督人員，以視頻授課的形式，定期對各鄉鎮派出所火患排查進行針對性培訓指導；各鄉鎮派出所在開展隱患排查的同時，大力開展消防安全宣傳，通過社區網格室設立的消防便民服務站、宣傳欄、宣傳櫥窗等消防宣傳陣地，為廣大群眾免費提供辦理消防行政許可文書表格及填寫示例，讓辦事單位或個人通過網絡QQ咨詢服務或社區網格平臺就能了解辦理業務所需準備的材料及辦理流程，并設立及居民樓道消防警示牌。督促轄區單位開展內部消防安全培訓，并參加專門的消防安全培訓。

網上監管制度。消防大隊在“二級網格”的協同配合下，通過消防監督業務系統對各鄉鎮派出所開展網格化火災隱患排查整治工作的開展情況反饋至縣公安局，由縣公安局進行月督察通報，并納入績效目標考核，明確了各鄉鎮派出所的任務量。通過一系列可行的監管制度，實現了網格化隱患排查工作的可視化、便捷化、動態化管理模式。

獎懲問責制度。對隱患排查工作開展不力的，實行責任追究和過程追究；對由于工作開展不力發生亡人火災事故的，實行一票否決制，并依法依紀追究相關責任人員責任等。形成合力，齊抓共管

在網格化管理工作中，該縣實行分級處置、層層分解。各級監管人員在日常檢查中發現的消防安全問題，按照自身職權，能處理的及時處理；不能處理的，及時整理上報縣消防大隊。縣消防大隊對上報的問題實行綜合分析、分類處置，對于一些重大問題，及時報告縣政府，由縣政府牽頭，組織相關部門，實行聯合處置。

據統計，從2011年11月14日至今年3月，該縣共檢查單位3540家，發現火災隱患1819處，督處整改火災隱患1710處，下發《責令改正通知書》1252份，臨時查封5家，責令“三停”8家，下發處罰決定書44份，罰款150500元，拘留4人，有效地消除了一大批火災隱患。

第五篇：“網格化”管理

“網格化管理”實現了班級無序管理的“大逆轉”

一、問題的提出

班級作為學校管理的一個基本單位，事情既繁雜又無序。教師在管理過程中，常常因考慮不全面、措施不到位和力度欠火候等原因顯得力不從心。經過近幾年的研究和實驗，我發現采用“網格化管理”能夠化繁為簡，促進了班級管理效率，實現了班級無序管理的“大逆轉”。可是哪些方面可以采取“網格化管理”？又怎樣具體操作呢？

二、問題的解決策略

策略一：把“座次表”和“學習小組劃分表”合并

很多時候，“座次表”和“學習小組劃分表”是分開的，表多而亂，不如把兩個表合并在一起，促進了課堂教學中學生角色的分配和在小組中的方位的結合，提高了教學效率。圖表一：原始的“座次表”

（備注：A-H是指學生。）

原來的表格：該表的用途很單一，跟學習等量化指標沒有直接的關系，是一種表格式管理的浪費。

圖表二：原始的“學習小組劃分表”

原來的表格：該表只是單純的劃分了小組，沒能體現組員的職能劃分，作用不大。圖表三：把圖表一和圖表二合并之后的新表格

我的做法是：小組按照學習情況劃分為四個等級，每組中的1號是學習組長，底下劃線的同學是紀律組長。優點是該表把“座次表”和“學習小組劃分表”合并了，劃分了小組成員的職能并清晰地表明了組別，學習組長負責本小組的學習計劃的制定、安排學習任務和習性任務的日常檢查；紀律組長則負責協調本小組的學習和活動紀律，為學習性活動創造良好的環境和氣氛，便于學習小組的操作運用。

策略二：優化類似表格，使之同化形成“班級行政運行結構表”

很多班級要么沒有運行結構表，要么管理不細化，造成班級機構不清，職權部分，學生管理混亂；要么安排凌亂，不系統。圖表一：班委劃分表

說明：該表只是點明了班委的組成人員，但是沒有確定班委和班級其他機構的地位，造成管理上的不必要的麻煩。圖表二：團支部結構圖

說明：該表只是粗略地勾勒出團支部的結構，但沒能表露其職能和班委的關系，會造成班干部之間的職能沖突，降低管理效能。

圖表三：新設計的“班級行政運行結構表”

班級行政運行結構表

我的做法是：首先，新的圖標按照從上到下的順序點明了不同的機構在班級中的地位，依次是：班委>團支部>學代會>黑板報小組；其次，在每一種機構中，智能的重要程度以金字塔式呈現；再次，點明了不同機構的職責，能夠讓機構成員明確責任和任務，避免管理上的沖突。

策略三：對繁瑣的事務使用圖表實現“自動化管理”圖表一：班級財產保護區劃分表

班級財產保護是一個動態的過程，往往責任不明確，財產常處于無人管理狀態，造成財產損失之后，常常是望“損”興嘆，但是使用圖表劃分責任區、安排責任人之后就會較容易地解決這些棘手的問題。

己要照價賠償。

2.責任人平時注意查看和保護，發現問題，及時保護、制止和報告。圖表二：衛生區劃分表

過去往往劃分不明確，容易造成能干的學生抱怨，懶惰的學生越來越多，通過細化衛生區，劃區定人，效果良好。

備注：同學們要按照表內自己所轄的衛生區，注意平日的清掃和衛生保持工作，遇到大型衛生清掃時大家要一起勞動，既要集中突擊，又要分組擊破，既講原則性，又講靈活性，講求細節，克服懶惰，追求實效，達成任務。

我的做法是：讓每位責任人要對自己的責任區負責，組長進行具體的指導和檢查，衛生委員則對該小組的衛生清掃和保持進行監督。清掃的程序：衛生委員→值日組長→責任人

三、取得的成效

“網格化管理”呈現出整個班級的運行是以班委為核心、團支部和學代會為兩翼以及值日小組、學習小組和黑板報小組為骨干的運行網絡，進行各項活動，相關同學都知道自己在“網格化管理”中的位置，能夠以盡可能大的效率投入到學習和生活中去。

通過運用“網格化管理”實現了班級無序管理的“大逆轉”。在班級中，事事有人管，人人有任務，學生自己有條不紊地進行自我管理。教師們從繁忙的班務中解脫出來，以最大的精力投入到教育教學中去。

四、應注意的問題

1.應對有關同學進行相應地專門培訓。如果只是把這些表格貼在墻上就不聞不問了，那也起不到什么作用了。

2.班主任或教師要進行跟蹤監督和指導。開始的時候，表格式管理運行難免出現困難或者困惑，這時候教師要及時跟上指導，使其成為習慣。

3.盡可量地讓學生解決活動過程中的問題。教師只是一個指導者和引領者，活動的主角是學生。

4.對圖表實行動態管理。對班級出現的新情況或者新變動，要及時設計新表格或者采取新措施，實現班級的“無縫隙管理”。