第一篇：成都市國土資源所干部培訓材料

國土資源所干部培訓講義

（地籍處 尹宏）

培訓目的：掌握基礎知識，注重實際應用

一、地籍處職能簡介：

（一）負責全市土地調查、地籍管理信息系統、土地利用動態遙感監測。

主要是1：500城鎮土地調查數據庫及1：5000農村土地調查數據庫的建立、更新機制。國土資源管理的基礎數據庫只有上述2個，其他專項數據庫都是在此基礎上的子數據庫。“一張圖”工程的圖形基礎也是上述2個。

（二）負責土地權屬管理和權屬糾紛調處。

權屬管理包括國有土地使用權以及集體土地所有權、使用權。權屬糾紛調處主要是國有土地使用權和集體土地使用權。目前全部是國有土地使用權。權屬糾紛調處一般情況比較復雜，調處困難，我2004年到地籍處以來，只出過西部影視城和友誼物業兩宗地的處理意見。

（三）負責非常態性事務行政審批會審，研究處理辦法。對于按照常規無法辦理的登記，由行政審批處提出會審事項，地籍處提出處理建議，分管局長主持會審，集體決定處理方案。

（四）制定和實施地籍管理技術規程。例如《中心城區1：500地籍數據庫建設工作方案》、《成都市1：500地籍數據庫建設地籍調查實施細則》、《成都市第二次全國土地調查技術細則》、《成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見》、《成都市農村承包土地實測工作辦法》等。

（五）對辦理土地登記手續的檢查指導。

（六）指導區（市）縣的地籍管理。

整個國土資源管理分為兩大部分：土地資源管理和礦產資源管理。土地資源管理的流程是：規劃→征收→供地→登記。地籍貫穿始終，土地調查貫穿始終。只有由點到面積累一定的地籍知識，才能在土地調查、動態巡查、違法用地執法監察、耕保基金發放等國土所中心工作總結融會貫通。

地籍處目前共5人，從人員數量上講正好相當于1個國土所：處長1名、副處長2名，一般干部1名，借調人員1名。電話：87051149、87050065。

二、農村土地調查（土地變更調查）

（一）基礎知識

1、土地調查

《土地調查條例》（國務院第518號令）及《土地調查條例實施辦法》（國土資源部第45號令）已經在法規層面上明確了土地調查的種類和要求，將涉及國土管理的土地調查分為全國土地調查、土地變更調查、土地專項調查3大類，將勘測定界（含城鎮及村莊地 籍測量）、土地利用動態遙感監測等納入土地專項調查范疇。并明確提出實施“土地調查員”制度。

土地調查成果包括數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果。數據成果：各類土地分類面積數據、不同權屬性質面積數據、基本農田面積數據和耕地坡度分級面積數據等；圖件成果：土地利用現狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農田分布圖、耕地坡度分級專題圖等；文字成果：土地調查工作報告、技術報告、成果分析報告和其他專題報告等；數據庫成果，包括土地利用數據庫和地籍數據庫等。

2、地圖基本知識

（1）地圖的定義：傳統概念上的地圖是按照一定數學法則，用規定的圖式符號和顏色，把地球表面的自然和社會現象，有選擇地縮繪在平面圖紙上的圖。概括起來8個字：法則、符號、顏色、屬性。

（2）地圖的種類：

①按表現內容分為普通地圖和專題地圖。普通地圖，是以相對均衡的詳細程度表示制圖區域內各種自然和社會經濟現象的地圖，其基本內容有水系、地貌、土質植被、居民地、交通線、境界等六大地理要素，此外還表示測量控制點、獨立地物、管線與垣柵等要素。專題地圖是突出表示一種或幾種自然現象或社會經濟現象的地圖，如地質圖、氣候圖、土壤圖、植被圖、土地利用圖等。

② 按比例尺分為大比例尺、小比例尺2類。理論上應該分為3類，我們結合成都市實際只需要分2類。所謂大比例尺是指大于1：2000的，包括常見的1：500、1：1000、1：2000及專項圖例如1： 200設計圖；所謂小比例尺是指小于1：2000的，常見的即國家基本比例尺地形圖規定的1：5千、1:1萬、1：2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬8種。國土局在二次調查結束后，全面建立了1：500城鎮土地調查數據庫和1：5000農村土地調查數據庫，因此，對我們而言，可以認為大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。

③ 按媒體材質分為紙質地圖與電子地圖。（3）地圖的投影與坐標

①地圖投影是按照一定的數學法則將地球橢球面上的經緯線相應轉移到平面上的方法。即把地球橢球面上各點的地理坐標值變換為平面上各點的直角坐標。我國除1：100萬比例尺地形圖采用正軸等角圓錐投影外，其他均采用高斯-克呂格投影。簡單地講，地圖投影就是研究在誤差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地講，地球是個桔子，剝桔子皮時分得越細，每一塊桔子皮就越近似平面。

②常用坐標系（國家坐標系、國際坐標系、獨立坐標系）a、1954年北京坐標系

1954年北京坐標系是我國目前廣泛采用的大地測量坐標系。該坐標系采用的參考橢球是克拉索夫斯基橢球，是由前蘇聯西伯利亞地區經我國的東北地區傳算過來的，是蘇聯坐標系在我國的擴展。由于測量誤差傳播的積累，精度不高，尤其在南方地區。目前全市的土地利用現狀變更調查數據庫及標準分幅圖就是1954年北京坐標系。由于地籍數據是專項數據的基礎來源，所以全市土地利用總體規劃、土地整理專項規劃、拆院并院專項規劃等等的坐標系全是1954 年北京坐標系。

b、1980西安坐標系

該坐標系大地坐標原點在陜西省涇和縣永樂鎮的大地坐標系，又稱西安坐標系。1978年，我國決定重新對全國天文大地網施行整體平差，并且建立新的國家大地坐標系統，整體平差在新大地坐標系統中進行。原點設在西安是基于控制誤差傳播的考慮。對我國絕大部分地區包括成都而言，1980西安坐標系較1954年北京坐標系精度要高得多，第二次全國土地調查統一采用1980西安坐標系，這是國土資源部實施“一張圖”工程的基本前提。

c、WGS84國際坐標系

WGS-84坐標系的全稱是World Geodical System-84（世界大地坐標系-84）是一個地心地固坐標系統。理論上講，采用該坐標系統是最科學、最通用的，應該是以后普及的方向。

d、獨立坐標系

在特定的較小范圍內適用的坐標系，其突出優點是可以直接使用測量的角度、距離等觀測值進行坐標計算，不必進行投影、旋轉、尺度變換。例如各區縣自己的城建坐標系、現在的成都市平面控制坐標系等。國土局1：500城鎮土地調查數據庫即采用該系統。

上述坐標系之間可以通過坐標轉換實現數據交換，主要方法有7參數法和3參數法。

3、航空航天遙感基本知識

遙感，顧名思義，就是遙遠的感知，就是根據探測地表物體對電磁波的反射和其發射的電磁波，從而提取這些物體的信息，完成遠距離識別物體。①遙感成像技術

第一種是用照相機拍的膠卷，它用的照像機和膠卷和我們平常生活中用的照相機和膠片基本一樣，所不同的是遙感的專業照相機要大一些，當然膠片也相應要大一些，另外有些膠片是專用膠卷，如“彩色紅外”專用膠卷。將拍攝完畢的膠卷沖洗、印像、放大，即成為遙感像片。

第二種是“數字成像”的，成像原理類似于我們看的電視，即把地面信息，通過衛星上的設備拍攝下來，然后將拍攝的信號傳輸到計算機中回放出來，我們就可以看到遙感圖像了。

②遙感圖像的分辨率

分辨率是用于記錄數據的最小度量單位，一般用來描述在顯示設備上所能夠顯示的點的數量（行、列），或在影像中一個象元點所表示的面積。例如：二次調查中使用的美國快鳥衛星影像資料分辨率0.61米，即表示0.61見方的物體遙感圖像上能夠反映出來。

③遙感圖像的用途

遙感像片可以“提取”出大量有用的信息。可以辨別如水體（河流、湖泊、水庫、鹽池、魚塘等）、植被（森林、果園、草地、農作物、沼澤、水生植物等）、土地（農田、林地、居民地、廠礦企事業單位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘嶺、高山、雪山）等等；從遙感圖像上能辨別出較小的物體如：一棵樹、一個人、一條交通標志線、一個足球場內的標志線等。大量信息的提取，決定了遙感技術的應用是十分廣闊的。據統計，有近30個領域、行業都能用到遙感技術。由于遙感技術是從人們一般不能站到的高度去“拍照”，故從宏觀視野上，也有著人力所不能及的優勢。

4、全球衛星定位系統基本知識 ①種類

a、美國全球定位系統（GPS）。GPS系統是由美國國防部1973年開始設計、試驗，1989年2月4日第一顆GPS衛星發射成功，1993年底建成實用的GPS網，并開始投入商業運營。GPS系統包括三大部分：空間部分---GPS衛星；地面控制部分---地面監控系統；用戶設備部分---GPS信號接收機。24顆衛星分布在6個軌道面上，每個軌道面4顆，全球覆蓋。精確制導導彈能夠準確命中目標全靠該系統導航。目前，美國的GPS在所有全球衛星定位系統中占明顯優勢。

b、俄羅斯全球導航衛星系統（GLONASS）。由于經濟原因，衛星維護一度跟不上，2007年天上18顆，2014年預計達到全部24顆。

c、歐洲伽利略系統。目的是打破美國壟斷、服務整個歐洲，2002年開始實施。

d、我國北斗系統。研發的軍事目的是防止帝國主義戰爭時期搞破壞。分三期兩代開發：第一期屬第一代，2000年10月第一顆衛星上天，目前全部3顆已經上天。精度10米，在汶川地震中有部分應用；第二期屬第二代，主要覆蓋中國及周邊地區，目前有2顆上天，計劃2010年全部12顆部署到位，精度可與GPS匹敵；第三期屬第二代，覆蓋全球，計劃2020年30顆全部上天。

②GPS信號接收機

a、單頻機。精度低，結合其他技術可以達到亞米級。執法監察系統配的即是此類，每臺3-4萬。可以滿足執法及變更調查要求。b、雙頻機。精度高，結合其他技術可以達到厘米級。通過二次調查給區市縣局配的40臺即是此類，每臺15萬。可以直接進行控制測量及1：500地籍圖測量。

③虛擬參考站技術

即網絡RTK技術。簡言之，就是GPS參考站網絡通過數據通訊鏈不間斷采集信息，并建立局部地區修正數據庫，使該地區數據精度大幅提高，在地籍測量、勘測定界、土地整理等土地調查中發揮重要作用。

5、測量基本知識

測量學是研究測定地面點的平面坐標和高程，將地球表面的地形和其他信息測繪成圖，以及確定地球形狀和大小的一門科學技術。按照研究范圍和對象不同主要分為：大地測量、攝影測量、工程測量、地籍測量等。測量工作遵循“從整體到局部，先控制后細部”的原則，因此測量又可以分為控制測量和細部測量。

①控制測量。控制測量的作用是限制測量誤差的傳播和積累，保證必要的測量精度，使分區的測圖能拼接成整體，整體設計的工程建筑物能分區施工放樣。控制測量包括平面控制測量和高程控制測量。

②細部測量。細部測量就是以控制點為基礎，測定地物、地貌的平面位臵和高程，并將其繪制成地形圖的測量工作。

（二）全國土地分類體系 1、1984年土地利用現狀分類

1984年9月，由全國農業區劃委員會頒布的《土地利用現狀調查技術規程》中制定了“土地利用現狀分類及其含義”，采用兩級分類，其中一級類8個，二級類46個，這就是我們所稱的“8大類土地分類”。第一次土地利用現狀調查以及后來的變更調查都采用此分類，從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城鎮土地分類

1984年土地利用現狀分類主要針對農村土地調查，對城鎮內部土地未進行詳細分類。1989年9月，原國家土地管理局頒布的《城鎮地籍調查規程》中制定了“城鎮土地分類及含義”，對城鎮內部土地根據用途的差異作了詳細分類，其中10個一級類，24個二級類。城鎮土地分類用于城鎮地籍調查和土地登記工作，從1989年頒布開始，一直沿用到2001年12月。

3、全國土地分類（試行）

為了適應土地用途管理的需要，有效實施城鄉地政統一管理，國土資源部在1984年“土地利用現狀分類及其含義”和1989年“城鎮土地分類及含義”兩個土地分類基礎上，制定了城鄉統一的“全國土地分類”（試行）。

2001年8月，國土資源部下發《關于印發試行<土地分類>的通知》（國土資發【2001】255號），實行城鄉土地統一分類，將全國的土地分為農用地、建設用地和未利用地3個一級類，15個二級類，71個三級類。試行土地分類自2002年1月1日起使用至今，實踐中主要用于城 鎮、村莊地籍調查和國有土地出讓、登記等工作。

4、全國土地分類（過渡期間適用）

由于全面實施城鄉統一的土地分類的必要條件是全面完成土地利用現狀調查和城鎮、村莊地籍調查。我國城鎮和村莊地籍調查工作尚未完成，土地利用現狀調查中圈起來的城市、建制鎮和農村居民點范圍還不能打開。因此，土地變更調查和城鎮、村莊地籍調查仍需要采用不同的土地分類標準。國土資源部在“全國土地分類”（試行）的基礎上，制定了“全國土地分類”（過渡期間適用），將全國土地分為3個一級類、10個二級類、52個三級類，其中農用地和未利用地部分與試行土地分類相同，建設用地部分作了歸并。“全國土地分類”（過渡期間適用）自2002年8月起使用至今，實踐中主要用于土地利用現狀變更調查、規劃修編、土地征收、土地整理、土地統計等工作。

5、《土地利用現狀分類》國家標準（GB/T 21010—2007）2007年8月10日國家標準化管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局正式發布了《土地利用現狀分類》(GB/T 21010—2007)國家標準，建立了系統的，科學的、統一的、權威的國家土地利用現狀分類標準，我國土地分類第一次擁有了全國統一的國家標準，將有效避免土地資源基礎數據數出多門、口徑不

一、數據矛盾的現象。《土地利用現狀分類》國家標準采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個。

（三）農村土地調查技術方法

1、綜合調繪法 綜合調繪法是內業解譯和外業核實、補充調查相結合的調繪方法。具體方法步驟：

第一步，收集相關資料。如以往土地調查圖件資料、土地利用數據庫等，作為室內判讀的參考資料。

第二步，室內預判解譯。將能夠確認的地類和界線、不能夠確認的地類或界線，分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標繪在調查底圖上。對影像不夠清晰或室內無法判讀解譯的地類或界線，以及線狀地物寬度，應由野外補充調查確定。

第三步，外業實地核實、調查。對內業不確定或無法解譯的影像作重點調查；對影像上沒有的、新增加的地物進行補測，并將核實、補測的內容及屬性標繪在調查底圖上或記錄在《農村土地調查記錄手簿》中。最終獲得能夠反映調查區域內土地利用狀況的原始調查圖件和資料，以此作為內業數據庫建設的依據。

2、全野外調繪法

全野外調繪法，是攜帶調查底圖直接到實地調繪，將影像所反映的地類信息與實地狀況一一對照，進行判讀識別，將各種地類圖斑實際位臵、界線，依據影像用規定的線劃、符號在調查底圖上標繪出來，將地物屬性標注在調查底圖或填寫在《農村土地調查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為內業數據庫建設的依據。

外業調查時將調繪內容直接標繪在有影像的膠板紙上，形成有完整調繪內容、整幅面的調繪原圖。（還有一種是另附聚酯薄膜，鉛筆調繪，將完整的調查內容標繪在聚酯薄膜上）調繪原圖是一張有完整調繪內容的清繪影像圖或酯薄膜調繪圖。也可采用內外業一體 化作業方法，攜帶裝有影像、利用數據庫等電子數據的計算機在野外現場調繪，現場矢量化

3、調繪程序 ①設計外業調繪路線

平坦地區：沿主要道路和圍繞居民點外圍，采用“放射花形”或“梅花瓣形”設計調繪路線。

丘陵區：首先沿溝谷兩側的路、溝和居民點調繪，其次再沿丘陵的丘脊調繪。

山區：首先沿道路及山溝兩側調繪，其次調繪對坡的地物，然后從山溝進入山脊，再從山脊到另一條山溝形成之字形路線。

②站立點選擇。站立點應選在地形突出、地勢較高、視野較廣的地物點上，如道路交叉點、河流轉彎處、小的山頂、半山的突出處等。

③實地調繪。調繪人員持調查底圖按選定的調查路線進行實地調繪，將各種地類位臵、界線，用規定的線劃、符號在調查底圖上標繪出來。要求做到：“四到”，即走到、看到、問到、畫到。實地調繪時要注意：首先“找北”，將圖紙北方向對準實際北方向；其次“定位”，根據周圍地物、地形判斷實際所在位臵。在此，尤其要注意圖上距離與實地距離的換算，以1：5000為例，圖上1厘米=實地50米；第三“掃蕩”，逐一理清圖斑界線、地類、權屬、線狀地物、補測地物等內容。

④填寫《農村土地調查記錄手簿》。調查底圖上無法完整表示內容的線狀地物，以及補測線狀地物就填寫本表，其他視情況填寫。《農村土地調查記錄手簿》是內外業銜接的重要依據，填寫不清或不規 范將導致內業錯誤。

（四）調查準備工作

1、組織準備

包括成立工作機構，制定工作方案，確定調查隊伍、開展技術培訓等。

2、圖件、資料準備

包括收集基礎地理資料、遙感資料、界線資料、權屬資料、已有土地調查和土地管理資料以及水利、民政、交通等部門相關資料。

3、儀器和繪圖工具準備

包括全站儀、GPS、皮（鋼）尺、繪圖板、記錄夾、聚脂薄膜、繪圖筆、計算機和軟件系統等。

（五）圖斑調查

1、圖斑定義

圖斑是指單一地類地塊，以及被行政界線、土地權屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊。

2、圖斑調查要求

①圖斑劃分。根據《土地利用現狀分類》和《城鎮村及工礦用地》的二級地類劃分圖斑。具體為：被行政區劃界線、土地權屬界線、單線的線狀地物分割劃分的圖斑；城市、建制鎮、農村居民點及其他獨立建設用地等外圍閉合界線形成的地塊。

②最小上圖圖斑標準。耕地及其內部的非耕地，建設用地、園地大于等于圖上面積4mm需上圖；林地、草地、水域及其他土地等

2大于等于圖上面積6mm2需上圖；農村居民點四周的零星樹木、竹林盤等歸入農村居民點，其中與農村居民點狹長相連成片且其圖上面積大于等于15mm的林盤地歸入林地。

③調繪精度。有明顯地物界線的，標繪位移不得大于圖上0.3mm，無明顯地物界線的（如有林地與疏林地），標繪界線位移與實際現狀不得大于圖上1.0mm。

④圖斑面積及圖斑地類面積。圖斑面積為圖斑界線范圍內的橢球面面積；圖斑地類面積為圖斑面積減去線狀地物（＞2°的耕地還應扣除田坎系數）的面積。

（六）線狀地物調查

1、線狀地物的認定

線狀地物包括河流（溝渠）、鐵路、公路、農村道路、管道用地、林帶、田土坎等。

2、線狀地物調查要求

實地寬度≥10m的線狀地物用雙線表示；實地寬度＜10m、圖上長度≥1cm的線狀地物用單線表示，稱為單線線狀地物。單線線狀地物除調查其地類外，還須實地測量寬度，要求在實地線狀地物寬度均勻處測量寬度，精確到0.1M。若寬度均勻的線狀地物，長度＜100米的，丈量注記一處；大于100米的，必須丈量注記兩處（兩端）。若寬度不均勻的（寬度變化≥20%），必須分段丈量標注寬度，并在分段處用垂直于線狀地物的短線分開，丈量寬度處用0.4mm直徑的圓點表示。

（七）地物補測 2對于影像沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，需要按其位臵、形狀、范圍補測到調查底圖上，稱為地物補測。

1、補測內容。實地現狀與調查底圖影像不一致或影像被云、霧覆蓋，不清楚的，必須進行地物補測。

2、補測方法。根據被補測地物的大小、形狀、難易及相關四周已知明顯地物點的情況，采用不同的補測方法。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。

（1）簡易補測法：使用鋼尺或皮尺、圓規、三角板等測量工具，將地物位臵、形狀、大小補測到調查底圖上，如截距法、距離交會法、直角坐標法、延長線截距法等。

（2）儀器補測法：當被補測的地物范圍大、不規整或用簡易補測法達不到精度要求時，必須用GPS、全站儀等儀器設備進行補測。

（八）田坎系數測算和扣除

田坎系數是指田坎面積占扣除其他線狀地物后耕地圖斑面積的比例（%）。田坎系數的大小隨著耕地所處位臵（丘陵、山丘）、類型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差異而不同。一般規律是耕地所在地坡度越大田坎系數越大，梯田比坡地的田坎系數大，山區比丘陵的田坎系數大。

第二次全國土地調查規定，對坡度小于等于2度的耕地不測算田坎系數，田坎須由外業實地調繪，內業面積量算時逐條扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系數由省級統一測算，用田坎系數扣除田坎面積。

（九）土地權屬調查 土地權屬調查是農村土地調查的一項任務，主要包括查清農村集體土地所有權狀況和國有農、林、牧、漁場國有土地使用權狀況。

1、權屬調查的確權依據

國有土地和集體土地確權依照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規定》、《集體土地所有權調查技術規定》、《成都市集體土地所有權確權、登記暫行規定》、《成都市土地權屬界線協議書填寫辦法（試行）》等法律法規和相關文件的規定執行。

2、權屬調查方法

土地權屬調查由當地政府授權的國土資源主管部門組織，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、土地權屬調查人員及其他必要人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料,通過實地指界（指界人應出具《指界人身份證明書》或《指界委托書》），依法對土地進行確權，簽訂《土地權屬界線協議書》和《土地權屬界線爭議原由書》。《土地權屬界線協議書》主要包括三部分內容，一是標注主要界址點、界址線的土地權屬界線圖；二是土地權屬界線圖上界址點、界址線的文字說明；三是各方權屬單位簽字蓋章。《土地權屬界線協議書》一般一式兩份，雙方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一級主管部門存留。我市集體土地所有權權屬調查以村民小組為單位進行。

（十）農村土地調查主要成果 縣級農村土地調查應形成以下成果：

1、《農村土地調查記錄手簿》；

2、《土地權屬界線協議書》、《土地權屬界線爭議原由書》等權屬調查資料；

3、田坎系數應用資料；

4、圖幅理論面積與控制面積接合圖表；

5、調查底圖、調查原圖；

6、標準分幅土地利用現狀圖；

7、有影像的標準分幅土地利用現狀圖；

8、標準分幅耕地坡度分級圖；

9、縣、鄉級土地利用現狀圖；

10、縣、鄉級基本農田分布圖；

11、縣、鄉級耕地坡度分級圖；

12、農村土地利用現狀一、二級分類面積匯總表；

13、農村土地利用現狀一級分類面積按權屬性質匯總表；

14、耕地坡度分級面積匯總表；

15、基本農田情況統計表；

16、縣級飛入地面積匯總表；

17、縣級飛出地面積匯總表；

18、圖斑面積表；

19、鄉（鎮）、村（村民小組）、單位代碼對照表； 20、自檢、初檢、預檢、驗收等資料；

21、調查項目技術設計書、實施細則等；

22、《農村土地調查工作報告》；

23、《農村土地調查技術報告》；

24、《農村土地調查數據庫建設報告》；

25、《農村土地調查成果分析報告》；

26、《基本農田調查報告》；

27、農村土地調查數據庫及管理系統。

三、集體土地確權登記

早在我市產權制度改革之前，我局的地籍管理中心已經從城鎮向農村轉移。2007年10月，出臺《成都市集體土地所有權確權登記暫行規定》（成國土資發?2007?525號）、《成都市集體建設用地使用權確權登記暫行規定》（成國土資發?2007?526號）、《成都市集體農用地及未利用地確權登記暫行規定》（成國土資發?2007?527號），規定了集體土地確權登記的原則、范圍、條件、類型、程序以及技術規定等。2008年3月，按照市委1號文件精神，對上述文件進行歸納總結，出臺《集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見（試行）》（成國土資發?2008?127號），是市局最早出臺的產權制度改革配套文件。2008年10月，結合試點地區工作經驗和災后重建需要，下發《成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見》（成國土資發?2008?529號）。

（一）基礎知識

1、農村土地權屬狀況（1）土地所有權

《中華人民共和國土地管理法》明確規定我國實行土地的社會主 18 義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，反映在所有權上的是國家土地所有權和農民集體土地所有權。集體土地所有權是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權利。法律規定農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。（2）土地使用權

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，確定為集體建設用地使用權（包括宅基地），由縣級人民政府登記造冊，核發證書。農民集體所有的土地由本集體經濟組織成員承包經營，從事農業生產的，自土地承包經營權合同生效時設立土地承包經營權，由縣級以上人民政府核發土地承包經營權證。至于土地承包經營權證是否就是集體農用地使用權，等上級部門討論明確后再說。成都市已經明確，對承包經營地不發《集體土地使用證》，但土地承包經營權證記載的地類、面積應該以國土部門的一致。

2、土地登記基本知識

土地登記是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權（不含土地承包經營權）和土地抵押權、地役權以及依照法律法規需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。（1）宗地定義。土地登記以宗地為單位進行，宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

（2）土地登記簿與權力證書。土地登記簿是土地權利歸屬和內容的根據，土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。土地登記簿與土地權利證書記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

3、操作依據

《成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見》（成國土資發?2008?529號）。

（二）集體土地所有權

1、權利主體

農村集體土地所有權分別屬于村民小組（組、社，下同）、村（社區，下同）、鄉（鎮、街道，下同）農民集體三級所有，其中村民小組是集體土地所有權最基本的權利主體。

2、確權依據

《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、原國家土地管理局《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（1995國土[籍]字第26號）是確定農民集體土地所有權的依據。

3、確權要求

全市集體土地所有權確權登記與第二次土地調查緊密結合、同步部署。通過實施農村土地調查，以村民小組為單位簽訂《土地權屬界線協議書》或《土地權屬界線爭議原由書》，作為所有權權屬來源資料。集體土地所有權公示、登記、發證原則上以二次調查成果為準，其中公示、發證均只明確權屬總面積，不記載耕地、建設用地等分類面積，登記記載權屬總面積及各分類面積。

4、登記程序

（1）申請。集體土地所有權權利人向所在地國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權確權、登記。

20（2）地籍調查

土地管理部門受理申請后，可以利用我市第二次全國土地調查成果作為地籍調查成果。對需優先確權的，可以委托具備相應資質的機構承擔地籍調查工作，采用不小于1：2000的比例尺進行地籍測量。

（3）權屬審核

土地管理部門根據地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、范圍、四至、面積、地類等進行審核。

（4）公告

經審核，集體土地所有權符合登記條件的，將確權登記結果進行現場張貼或在當地人民政府指定的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為15日。

（5）注冊登記、頒發土地證書

公告期滿無異議的，由土地管理部門報經同級人民政府批準，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發《集體土地所有證》。

5、技術規定（1）土地分類

執行《全國土地分類》（過渡期間適用），調查和統計到三級類。（2）證書號

標準格式為“ＸＸ（Ｘ）集有（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號”，其中““ＸＸ（Ｘ）”為行政區名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應年度，用阿拉伯數字表示；“Ｘ”為流水號，從1號起編，編號不補零。例如：“錦江集有（2007）字第1號”。

高新區南區、西區范圍內《集體土地所有證》證書號中行政區名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號

鄉鎮集體經濟組織采用“行政區-鄉鎮（街道）-宗地”三級編號；村集體經濟組織采用“行政區-鄉鎮（街道）-村-宗地”四級編號；村民小組集體經濟組織采用“行政區-鄉鎮（街道）-村-組（社）-宗地”五級編號。各區（市）縣行政區名用簡寫字母表示，分別為：錦江區“JJ”、青羊區“QY”、金牛區“JN”、武侯區“WH”、成華區“CH”、高新區“GX”、青白江區“QB”、龍泉驛區“LQ”、溫江區“WJ”、新都區“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，行政區名與鄉鎮（街道）連續編號，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區X鄉X村X組第3號宗地，其地籍編號為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉鎮（街道）、村、組（社）阿拉伯數字代碼），鄉鎮（街道）、村、組（社）編號不補零。

（4）坐標系

平面坐標系采用“1980西安坐標系”，高程系統為“1985國家高程基準”。

（5）面積單位 面積單位為平方米，保留整數（按規定需要使用公頃的保留4位小數）。《集體土地所有證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留整數和2位小數。

注意：一是《集體土地所有證》只記載權屬總面積，不記載分類面積，對應宗地圖也不表示分類圖斑情況；二是權屬性質為國有的，不得納入集體土地所有權登記發證范圍；

6、時間安排

2009年10月31日前完成全市農村土地調查全部村民小組《土地權屬界線協議書》的簽訂，2009年12月31日前完成全市集體土地所有權確權登記發證工作。注意：在農村地區一定要區分權屬，不要把國有林場等納入發放范圍。

（三）集體建設用地使用權（含宅基地使用權）

成都市集體建設用地使用權（含宅基地使用權）確權登記堅持以下四個原則：一是總量控制，嚴格用途管制。總量控制是指集體建設用地總量不能突破上級規定規模。嚴格用途管制核心是確保全市耕地保有量和基本農田保有量不減少。為此，規定以村為單位的農戶宅基地及其他集體建設用地確權總量必須小于年度變更調查上報農村居民點及其他集體建設用地分類面積臺帳；二是村民自治，尊重農民意愿。充分發揮基層集體經濟組織及廣大農民的作用，放活處分權利。對歷史形成的超占宅基地、農戶房屋周圍獨用的院壩等用地、外地遷入戶宅基地等問題，按照村民自治的原則，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，國土部門根據村民自治決議進行確權登記；三是還權賦能，力 23 求有所突破。還權賦能是指將農民本身的土地權利顯化，并具有土地資本的全部職能。針對成都市宅基地現狀普遍超過《四川省土地管理辦法實施辦法》規定的人均20-30平方米的現狀，本著“尊重歷史、面對現實”的基本出發點，我們進行了突破，采用以下辦法解決了超占宅基地問題：即在規模控制、村民自治的前提下，允許將超出標準的現狀房屋、附屬設施、獨用院壩占地作為其他集體建設用地確定給實際使用土地的農戶或農村集體經濟組織；四是堅持實測，不留遺留問題。規定對集體建設用地包括宅基地必須采用大比例尺地籍測量成果作為確權的基礎圖件，把該解決的、能解決的面積問題解決在前面，不留后遺癥。

1、權利主體

集體建設用地使用權權利人為集體經濟組織成員、集體經濟組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經濟組織是指獨立進行經濟核算的組織；農村宅基地使用權權利人原則上為集體經濟組織成員。

2、確權范圍和條件

①規劃基期年（2004年）土地利用現狀變更調查上報數中已經確認的集體建設用地以及規劃基期年（2004年）以后依法取得的集體建設用地，包括按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設用地。

對上述集體建設用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設用地使用權：

a、1999年1月1日以后發生的違法用地； b、土地權屬有爭議的； c、法律、法規規定限制土地權利的。

②第二次全國土地調查市級成果匯總后，在確保全市及各區（市）縣完成耕地保護目標任務前提下，可以予以認可的現狀集體建設用地。

對上述集體建設用地，各區（市）縣應按農戶集體建設用地（含農村宅基地）、公益事業及公共設施用地、鄉鎮企業用地、其他集體建設用地等類型，對用地情況進行梳理，提出處理建議，經批準后確定使用權。

3、確權要求

（1）確定集體建設用地使用權以宗地為單位進行，一宗地內有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。

（2）通過地籍測量方式進行大比例尺（不小于1:2000）實測，作為確權的基礎圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因災后重建部分區域需要盡快進行宅基地使用權確權、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權的基礎圖件。

（3）以各級集體經濟組織為單元，制作《土地分類面積對照表》及《集體建設用地確權登記臺賬》。

（4）逐宗建立《土地登記卡》。

4、關于農村宅基地確權

農村宅基地使用權是指宅基地使用權人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設施的權利。

（1）確定農村宅基地使用權以農戶為單位進行，土地使用權人注記格式為“戶主（戶）”，例如“劉潤光（戶）”。

（2）權利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設、房管、國 25 土行政主管部門等頒發的房屋土地權利證書或批準文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農村宅基地使用權。

（3）權利人無法提供上述證明材料的，按各區（市）縣現行規定確定農村宅基地使用權。

（4）房屋建筑占地面積超出當地現行農村宅基地面積標準的部分以及由農戶獨自使用的院壩作為其他集體建設用地，按照村民自治的原則，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權：

①確定給獨自使用土地的集體經濟組織成員。②確定給本集體經濟組織。

（5）農村居民點內部、與農戶宅基地直接相連、未頒發《林權證》的林盤，經村民自治決議同意，可以作為其他集體建設用地確定給農戶使用。其他林盤不進行集體建設用地確權。

（6）農村宅基地、經村民自治后集體經濟組織同意歸屬農戶獨自使用的超標準面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設用地設定為一宗地，使用權類型為“批準撥用宅基地及其他”，地類（用途）為“農村宅基地及其他”。

（7）特殊問題的處理

①一九八七年《土地管理法》頒布之前農村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規定標準，在《土地管理法》施行后未經拆除、改建、翻建的，按現有房屋占地面積確定農村宅基地使用權。

②符合當地分戶建房規定而尚未分戶的農村村民，其現有的農村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有農村宅 26 基地面積確定為共有農村宅基地使用權，使用權面積按照相關各方協議約定進行分攤，沒有協議的按戶均攤。

③農村村民擁有不止一處農村宅基地的，只能確認其中一處宅基地使用權，其余作為集體建設用地確認。

④非農業戶口居民（含華僑）原本擁有農村房屋產權，經該集體經濟組織出具證明后確定農村宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。

⑤城鎮居民購買農村村民房屋的，在辦理房屋所有權登記前，轉讓房屋所有權的農村村民應申請辦理土地使用權注銷登記，由區（市）縣國土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4。

（8）《集體土地使用證》記事欄注記內容

①注記該戶家庭人口數及姓名明細：“××（戶）家庭人口×人，分別為××、××、××。”

②宗地總面積包括農村宅基地及其他集體建設用地的，注記：“使用權面積中批準撥用宅基地××平方米，其他集體建設用地××平方米。”

③采用人工丈量方式的，注記：“本次登記面積為人工丈量面積。”

④非農業戶口居民（含華僑）因原本擁有農村房屋產權辦理登記的，注記：“土地使用權利人為非農業戶口居民，因擁有房屋產權辦理登記。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。”

5、登記程序

27（1）前臵地籍調查（勘測定界）

集體土地使用者委托具備資質的地籍調查單位進行前臵地籍調查（勘測定界）。

（2）申請

依法取得集體建設用地使用權的自然人、法人或其他組織向所在地國土資源局（分局）申請辦理集體建設用地使用權確權、登記。

（3）審核

區（市）縣國土資源局（分局）受理申請后，由地籍、綜合、規劃、耕保、利用、執法等部門根據地籍調查成果及相關資料對宗地權屬性質、權屬來源、范圍、四至、面積、用途等進行集體會審，在《集體建設用地使用權確權審批表》中簽署審批意見。

（4）公告（僅對農村住宅、公共設施和公益事業等不涉及流轉的集體建設用地的初次登記）

經審核符合登記條件的，區（市）縣國土資源局（分局）出具公告意見及確權狀況，進行現場張貼公告，若需媒體公告的，費用由申請人承擔。公告期限為15日。

（5）注冊登記

公告期滿無異議的（僅對農村住宅、公共設施和公益事業等不涉及流轉的集體建設用地的初次登記），區（市）縣國土資源局（分局）予以注冊登記，并向集體土地使用者頒發《集體土地使用證》。

6、技術規定（1）土地分類 集體建設用地使用權的土地分類執行《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）。在地籍調查時，要明確其二級分類及對應的《全國土地分類》（試行）三級分類，并注記在《土地登記卡》上。

（2）證書號

標準格式為“ＸＸ（Ｘ）集建用（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號”，其中“ＸＸ（Ｘ）”為行政區名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應年度，用阿拉伯數字表示；“Ｘ”為流水號，從1號起編，編號不補零。例如：“錦江集建用（2007）字第1號”。

高新區南區、西區范圍內《集體土地使用證》證書號中行政區名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號

所有權屬于鄉鎮集體經濟組織的宗地采用“行政區－鄉鎮（街道）－宗地”三級編號；所有權屬于村集體經濟組織的宗地采用“行政區－鄉鎮（街道）－村－宗地”四級編號；所有權屬于組（社）集體經濟組織的宗地采用“行政區－鄉鎮（街道）－村－組（社）－宗地”五級編號。各區（市）縣行政區名用簡寫字母表示，分別為：錦江區“JJ”、青羊區“QY”、金牛區“JN”、武侯區“WH”、成華區“CH”、高新區“GX”、青白江區“QB”、龍泉驛區“LQ”、溫江區“WJ”、新都區“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，29 行政區名與鄉鎮（街道）連續編號，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區X鄉X村X組第3號宗地，其地籍編號為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉鎮（街道）、村、組（社）阿拉伯數字代碼），鄉鎮（街道）、村、組（社）編號不補零。

（4）坐標系

平面坐標系為成都市平面坐標系，高程系統為成都市高程系。（5）精度

地籍測量比例尺為1：500，成圖比例尺根據需要設定。（6）面積單位

面積單位為平方米，保留2位小數；《集體土地使用證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留2位和4位小數。

7、時間安排

全市農村宅基地使用權確權登記發證工作計劃于2009年12月31日前基本完成；二次調查完成后，再針對宅基地以外的其他集體建設用地（包括公益事業及公共設施用地、鄉鎮企業用地、其他集體建設用地等），對用地情況進行梳理，提出處理建議，經批準后確定使用權。

四、全市二次調查簡介

（一）基本情況

按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號）和《成都市人民政府關于開展第二次全市土地調查的通知》（成府發[2007]15號）要求，我市第二次土地調查于2007年 7月1日起全面部署開展。分為前期準備、調查實施、數據庫建設及數據處理三個階段：前期準備階段是基礎（2008年3月以前）。主要工作是制定《成都市第二次全國土地調查技術細則》、組建機構、落實經費、聘定專家、宣傳培訓、督促全國土地調查辦收集成都市影像資料。數據質量的好壞，在技術方案制定時即基本定型。因此，《技術細則》對耕地、建設用地等重點分類在總量及區域分布方面進行了重點考慮，預留了處理空間。《技術細則》有以下6個特點：一是耕地、建設用地圖上4mm、實地100m即構成圖斑上圖，確保數據詳實可靠；二是權屬界線調查到村民小組，滿足集體土地所有權確權登記發證需要；三是平壩地區1m以上田土坎逐一調繪，最大限度保留整理潛力；四是耕作層未破壞的調為耕地、農家樂打開調查，作為耕地不足時的補充以及建設用地量過大時的調劑；五是對獨立建設用地，除明確城市、建制鎮、村莊地類外,還調繪用地單位及商服、工礦、住宅、公共服務及公共管理用地的具體用途，實現成都市全域按用途統計分析，滿足規劃修編基數與二次調查成果的轉換；六是技術細則作為招投標文件附件，使各投標作業單位對成都市技術要求、人員投入、工作量有清醒的認識；調查實施階段是關鍵（2008年4月至2009年4月）。完成了全市12121平方公里、1700幅1：5000標準分幅圖（破幅2458幅）的206萬個地類圖斑、354萬個線狀地物的實地調繪，平均每幅圖3294個；數據庫建設及數據處理階段是核心（2009年5月至2009年9月）。按照局黨組及政府的要求完善數據，上報核查確認。

2（二）主要內容

二次調查共有6項任務：一是開展農村土地調查；二是開展城鎮土地調查；三是開展基本農田狀況調查；四是建設土地調查數據庫；五是開展專項用地統計調查；六是統一時點變更。全市俄次調查工作要到2009年12月31日才基本結束。

（三）目前進展

目前，我市城鎮土地調查及數據庫建設工作已經完成；農村土地調查外業調繪、內業建庫和數據匯總工作已基本完成，全市20個區（市）縣第二次土地調查外業成果全部通過省級預檢，均達到優秀等級，按計劃將于12月31日前完成全部成果上報工作。

（四）成果應用

二次調查成果在土地管理中心工作中的應用十分廣泛，對我市經濟社會發展大局影響深遠。以二次調查為契機建立的極具現勢性的1：500城鎮土地調查數據庫及1：5000農村土地調查數據庫重新構建了整個土地管理大廈的數據基礎，解決了基礎數據“殘缺不齊、面積不準、帳實不符”的問題。從2010年1月1日起，土地管理各項工作均要以二次調查結果為依據。

二次調查成果重新設定地類認定的起點。在耕地及建設用地總量、位臵、分布上客觀反映實際，重設起點。同時，對上解決違法用地地類認定問題，實現“清零”。

二次調查成果是政府宏觀決策的有力工具。無論農村土地調查數據庫還是城鎮土地調查數據庫，均能夠實現對全域或特定區域土地所有權及使用權權利人在地類、用途、面積等信息上的匯總、統

計和分析，使政府決策科學快捷。

二次調查成果是落實耕地保護目標責任的依據。二次調查的耕地分類數據是科學調整和如實下達耕地保護目標并考核地方政府耕地保護目標責任的重要依據，形成的農村土地調查數據庫是耕地保護動態遙感監測的本底數據庫。

二次調查成果應當及時應用于規劃修編。二次調查形成的全市各種地類位臵、用途、權屬、面積及分布情況將作為規劃修編的重要依據之一，有利于提高規劃編制科學性和規劃實施的合理性。

二次調查成果為土地整理及拆院并院提供翔實的數據支撐。二次調查數據準確性高，對各類土地統計到了組（社），使土地整理及拆院并院項目編制更具針對性，為其潛力分析、可行性研究提供翔實的數據支撐。

二次調查成果是土地執法的監察手段。二次調查對每一塊現狀建設用地包括違法用地都查清了用地單位、用途、面積等基本信息，可以直接應用于土地執法監察。

二次調查成果決定土地征收時的地類認定。無論今后土地現狀如何變化，土地征收時對耕地等地類的認定均以二次調查匯總數據為準。

二次調查成果是土地登記的信息來源。1：500城鎮土地調查數據庫及1：5000農村土地調查數據庫包含了豐富的地形要素、地籍屬性要素及檔案掃描文檔，已經在土地登記、土地利用、數據分析等工作中得到了廣泛應用。

最后，就我們國土所干部如何具體應用二次調查農村土地調查成果提出如下建議：

（一）掌握數據庫操作技能，直接使用數據庫進行統計、分析。

（二）打印分鄉鎮土地利用現狀掛圖及1：5000標準分幅圖，用于變更調查、動態巡查、耕地保護。

（三）分析以村民小組為單位的土地分類面積匯總表，做好土地綜合整治摸底調查，并及時向區縣國土局及當地政府就土地綜合整治立項等重點工作提出合理建議。

上述講義，將于明天放在成都市國土資源局網站二次調查專欄，若有需要，請下載。謝謝大家！

2009年8月27日

第二篇：國土資源所管理干部培訓工作總結

國土資源所管理干部培訓工作總結

一、培訓班舉辦基本情況

此次國土資源管理所干部培訓活動共分組織動員、教育培訓和全面總結三個階段，整個培訓活動得到了各縣區局、全市所有基層所、市委黨校的大力配合與支持。

（一）高度重視，精心組織，培訓開展有條不紊。全市國土資源系統高度重視此次基層所干部培訓活動。接到省廳通知后，市局及時進行研究部署，并向市政府分管領導專門匯報。按照市政府領導指示，專門成立培訓工作領導小組及其辦公室，全面負責培訓班組織籌備開展等工作。培訓期間，市局領導親自主持培訓班開閉幕式，部分領導親自

授課，分管宣傳副局長全程督學，對晚上自學、內部交流和培訓考試都進行巡查督導；培訓辦公室結合我市工作實際，在對培訓人員、培訓地點、培訓時間、培訓師資、培訓方式等內容進行多次研究基礎上，及時制定《湖州市鄉鎮國土資源所管理干部培訓實施方案》，對兩期培訓班進行全面部署。同時，認真做好教師聯絡、地點安排，教材訂購，學員手冊制訂等工作，對培訓期間學員吃住等相關事項均作了細致入微的安排。各縣區局也非常重視，每批培訓均由各自分管領導帶隊，并全程參與所有教學活動。為擴大培訓影響，我們還特意邀請湖州電視臺、湖州日報等新聞媒介進行深度報道。在全系統高度重視、精心組織，有關部門大力支持下，培訓活動各項工作均按計劃有序進行，切實做到了有條不紊。

（二）課程精選，方式多樣，授課學習有的放矢。我們圍繞當前國土資源管理工作嚴峻形勢和我市呈現出的顯著

特征，結合基層所工作實際，在深入調研和充分征求意見基礎上，科學制訂培訓教程。授課老師中既有大學教授、省廳業務處長，也有市局領導、黨校教授以及市局業務尖子，大都具有多年的工作經驗與較高的理論素養。每位授課老師課前均擬定教學提綱提前發放給學員，實現教與學無縫對接。每期培訓第一場都由局黨委書記、局長唐建章作《當前國土資源管理的形勢與任務》工作報告，圍繞“形勢怎么判、職責怎么看、工作怎么干”三個維度展開，明確當前基層所干部要當好國土資源法律法規宣傳員、土地礦產資源管理員、土地整治戰斗員、地籍管理登記員、執法監察督查員以及信訪矛盾調解員這“六大員”，重點做好開展學習實踐科學發展觀、新一輪土地利用總體規劃編制、服務保障項目建設、矛盾糾紛排查化解以及黨風廉政建設五大問題。分析報告提綱挈領、旨深意豐，使基層所干部對本次培訓學習有了較為明確的學習方向。業務新政

等課程講解內容豐富、授課方式多樣、講授語言精練，如規劃修編、耕地保護業務授課援引事例針對性強，礦政管理、地災防治圖文并茂，法律法規講解邏輯嚴謹，執法監察實務講解幽默風趣，壓力管理與情緒調節課程新穎，黨風廉政建設深入淺出、以情動人。在確保授課質量同時，狠抓個人自學。培訓期間每晚由各縣區分管領導督促學員對白天所學內容進行消化，組織大家圍繞工作熱點、難點進行深入交流，并形成學習交流報告。培訓結束前還進行培訓閉卷考試，各縣區局均將考試成績納入個人年終考核體系。通過老師導學、個人自學和考試促學，培訓學習質量得到有力保證、效果得到明顯提升。

（三）加強管理，嚴格紀律，培訓實效得到有力保證。良好的管理水平是培訓質量有力保證。歷年來，我市國土資源有關培訓活動始終高度重視組織管理工作。此次培訓，我們專門制定了《學員手冊》，對培訓日程、學員名單、學員

座位、學員須知、作息時間等進行了明確規定。要求所有同志一律以學員身份和謙虛態度參加學習，自覺接受培訓辦公室和黨校的管理。整個培訓期間實行封閉式管理，任何人無特殊情況不得請假、不得缺課、不得外出、不得私自會客；課堂上自覺關閉通訊工具，嚴禁吸煙，不得隨意更換座位，嚴格遵守課堂紀律。每節培訓課結束后，培訓辦公室都對上節課紀律情況進行通報。各縣區局也重視紀律管理，狠抓課堂紀律。整個培訓期間學員們嚴格遵守黨校各項規章制度，認真遵守課堂紀律，沒有發生一起意外事件，得到了市委黨校領導、授課老師以的好評。

教育培訓往往是春風化雨、潤物無聲，實際效果一時無法看出。但從各縣區分組討論、課后交流、考試應答、多方反映等方面看，此次培訓活動已取得了初步成效，歸納主要有以下五個方面：一是進一步深化對當前國土資源管理新政策、新思路、新態勢的認識，視野更

加開闊；二是進一步明確了國土資源所工作職責，奮斗目標更加明確；三是進一步明確當前國土資源管理所工作的特點和重點，工作針對性更強；四是認清自身的不足與差距，找到了學習的方法和路徑；五是掌握了一些工作的技巧與竅門。

二、幾點工作體會

三、存在的不足

本次鄉鎮國土資源所干部培訓活動已告一段落，但國土資源管理所干部培訓工作是一項長期性、基礎性的工作。當前及今后一段時間，我們將利用全市各鄉鎮開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的契機，切實加大教育培訓力度，努力創新教育培訓方式，建立健全教育培訓管理制度，不斷豐富教育培訓內容，努力為打造一支政治強、業務精、作風硬、執行力強的基層隊伍提供優質的培訓教育服務。

第三篇：基層國土資源干部培訓之我見范文

基層國土資源干部培訓之我見

基層國土資源管理涉及千家萬戶，國土所是群眾打開國土管理機構的第一扇門，國土管理難點在基層，薄弱點在基層，活力也在基層。但隨著科技的進步和社會的發展，知識更新的周期越來越短，在國土資源系統，在傳統的土地管理理論不斷發展、深化的同時，一部分內容也在不斷地變化和更新，新的土地問題也層出不

窮，與此同時，為適應形勢的發展和社會的進步，新的土地法律法規頻繁出臺，在客觀上造成基層國土干部隊伍的知識結構和法律法規知曉程度易跟不上工作需要，不斷地老化。加強基層國土干部培訓是更新知識、提高水平的有效途徑。

一、當前基層國土干部培訓中存在的不足

1.基層國土機構剛剛建立不久，職能設置、人員配備還有待完善。

國土干部應該是依法行使國家土地管理權的行政管理職能人員。在現實當中，那些在基層國土管理機構工作，編制還沒有解決的人員，當然也就不應納入干部培訓之列，這也極大地挫傷了廣大工作在土地管理第一線人員的工作積極性，他們也就很難在工作中發揮創造性和主動性，從而發揮出他們的潛能。如鐵嶺基層國土資源所經過幾年的努力建設，到目前已建所36個，都是縣級國土局派出機構，都是事業單位，其中全額撥款事業單位18個，占50%，自收自支事業單位18個，占50%。現有編制數183人，實際有人數183人。人員編制均為事業編，這與行政執法不相匹配。

2.現行的基層國土干部培訓制度不能適應基層國土干部職業化發展的需要。

（1）培訓中心不突出，廣大基層一線國土干部得不到應有的培訓。目前培訓的對象主要限于縣（市）級以上的國土資源管理干部，廣大從事土地管理工作第一線的人員很少得到培訓。這與他們所承擔繁重工作應加快知識更新的客觀需要不相適應。一個基層所只有所長副所長少數幾人參加過培訓。雖然我市推行了“一人學習，全員受益”的做法，但因其他人員所學知識又經過了一個中間環節，故這種學習的效果如何，當然是顯而易見的。

（2）培訓機制不科學，基層土地管理人員得不到較高層次的培訓。目前按規定，各基層土地管理所由市級土地管理機構負責培訓，市級以上由省國土機構負責培訓，就基層土地管理人員來說，面廣量大，培訓質量難以得到保證。市級國土培訓機構普遍沒有專職教員，全靠臨時兼職教員授課。這些兼職教員本身工作任務壓力很大，沒有教學經驗，又沒有專門時間去備課、調研，俗話說，沒有名師當然不能出高徒。

3.培訓缺乏長遠打算，無法達到培訓之目的。

當前的基層國土干部培訓的長期性、系統性和針對性有待提高。現在進行的培訓往往只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，培訓時間短；培訓的知識不系統，參加的培訓往往沒有彼此間的系統聯系；培訓的單一性，培訓內容主要側重于國土法律法規知識和技能，輕視了培養國土干部職業道德理念的培養。因為培訓缺乏長期性、系統性和針對性，對培訓歸來的國土干部們作用還不夠大，收效還比較緩慢。

4.培訓方式單調，培訓質量有待提高。

經過培訓的國土干部大多認為，現實的國土干部培訓方式單調，培訓內容脫離實際。培訓方式主要是授課教師滿堂灌，培訓的內容也主要是一些高深理論。這樣的培訓方式，被培訓的人（學生）是被動的，教師仿佛是在完成任務，教與學兩張皮，學生難以學到知識。從基層國土干部來看，他們極需要培訓的知識更主要(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）的是，如何解決土地管理實踐中遇到的疑難問題，如何運用新知識從事土地管理工作，以及如何熟練地運用土地管理技能。

二、加強基層國土干部培訓的必要性

1.從層次管理上非常有必要加強對基層國土干部的培訓。基層國土干部的素質是國土資源管理的基石。俗話說“基層不牢，地動山搖”。作為全國土地管理最前沿的戰士、占全系統職工總數32.3%的國土管部工作在基層，他們直接面對廣大群眾，面對工礦企業，面對各用地戶，工作水平高低，素質優劣，直接影響國土系統形象。基層國土干部素質的高低，在很大程度上決定土地管理的方向、進展和整體效果。提高基層工作人員的各方面素質，加強培訓是樹立國土系統良好形象的必要途徑。

2.從人員只是結構上加強對基層國土干部培訓有其客觀的必要性。就鐵嶺地區基層國土干部來說，大學本科34人，占18.5%，專科116人，占63.3%，中專以下33人，占18%。其中：土地專業10人，占5.4%，經濟及管理專業80人，占43.7%，測繪及信息技術專業11人，占6%，法律專業27人，占14.7%，其他55人，占30%。

雖然專科以上學歷超過80%，人員素質較高，但具有土地系統專業知識的人員較少，這在很大程度上嚴重影響了基層國土資源管理隊伍政策和業務能力、辦事效率和服務質量。而教育培訓作為提高基層國土干部政治、業務素質的根本途徑，顯然至關重要。

3.從越來越繁重的工作量上培訓基層國土干部也日益迫切。基層國土干部教育培訓是增強國土管理能力和提高

國土管理水平，保證國土工作順利進行和國土管理事業健康發展的基礎。同時也是實現保護耕地，規范管理土地的重要途徑。當代中國正處于經濟快速發展時期，各種經濟發展與土地管理矛盾不斷顯露，基層國土干部的工作量不斷增加，日趨繁重的國土管理工作使基層國土干部不堪重負。如何解決經濟發展的土地需求同保護耕地、規范管理土地之間這一矛盾，已成為各地基層國土機構難以解決的問題。這一問題的解決雖然有待于多方面的制度支持與保障，但是作為提高基層國土干部素質重要手段的國土干部培訓固然不可缺位。

三、對現行基層國土干部培訓的一點建議

1.突出中心，切中要害，將基層國土干部培訓作為重點。

應建立基礎培訓方法。增加培訓人員層次。現實中各地培訓對象仍以縣級部門負責人為主，而基層國土干部由于土地管理工作繁重，培訓名額的限制，很少有機會參加上級國土部門組織的土地業務學習和培訓，迫切需要知識的學習和更新，因此，應側重基層國土干部知識水平、職業道德、土地管理技能、方法的培訓，加大基層國土干部的培訓力度。

2.建立長期性、系統性的培訓機制，促使基層國土干部樹立終身學習的理念。

隨著我國社會經濟的不斷發展，土地管理制度的不斷加強，社會關系日趨復雜，新情況新問題不斷增多，相應的土地管理工作所涉及的領域也不斷擴展，各類新的問題也不斷涌現，土地管理法律法規也在不斷更新,土地管理工作的難度必然不斷加大。基層國土干部要想適應形勢發展的需要，必須順應形勢發展的要求，不斷學習新知識、新技能，以適應形勢發展的需要。因為形勢是不斷發展的，為此，也就要求國土干部必須樹立終身學習的理念。如此同時，對國土干部的培訓也應是長期的、終身的、系統的和有針對性的，而不應該是蜻蜓點水似的，流于形式。使國土干部在土地管理工作中用思維、知識、能力等諸多方面的高素質來樹立自身所發出的管理的權威性。

3.改變現有的培訓方式，培訓內容應有針對性。

培訓只有在教與學的良性互動中進行，才能達到教育培訓之目的。為此，在國土干部培訓中，應進行交流互動式培訓。讓教師在互動中發現問題，從而教師有針對性的教，學生在主動中學，學以致用。在培訓內容上，不能脫離土地管理工作實際，要以土地管理實踐中遇到的疑難問題為主。為此，最好多一些案例式教學法。案例不僅反映各種社會現象、經濟發展狀況、法制建設水平，而且如實地展示了土地管理者對土地法的理解、管理意識、執法精神、分析能力、管理技能等綜合能力，換言之，案例是土地管理者素質的真實表現。在國土干部的培訓中，尤其是基層國土干部的培訓教育中，更應當注重案例的教學。案例分析是提高國土干部，尤其是基層國土干部素質最簡捷方法之一。從教學的角度看，案例教學法提供給教師與學生一個溝通的平臺，利用這樣的一個平臺，進而形成討論、爭辯的教學氛圍，并且經歷一種管理角色轉換的體驗，使教與學的雙方在法律規范與法律事實之間的關系中尋找共識，以達到教學的目的。

4.培訓方式應多樣化。

發展計算機網絡和多種信息網絡作為主要傳播載體的現代遠程教育。發展遠程教育會大大提高對基層國土干部學習和培訓的效果。首先，這樣可以使所有基層國土干部有機會接受同樣層次、同樣內容的學習培訓，以克服面對面培訓方式之不足；其二，基層國土干部足不出戶就可以接受到培訓，這樣可以大大節約培訓成本；其三，這樣的學習不受時空限制，時間上靈活，更適合基層國土干部培訓學習。

基層國土資源干部培訓之我見

第四篇：國土資源系統干部培訓計劃

按照省廳、市局關于干部培訓工作的部署，根據 “積極主動服務、嚴格規范管理”的原則，進一步轉變機關工作作風，提高行政能力、工作效率和創業服務水平，提高全縣國土資源隊伍的整體素質，提升國土部門形象，共同推進國土事業發展。經研究，制定了《xxxx年xx縣國土資源系統干部培訓計劃》，現將有關事項通知如下：

一、解放思想，提高認識，用改革創新精神推動培訓工作科學發展。

各單位要繼續解放思想，提高對培訓工作重要性的認識，加強對培訓工作的組織與實施。承擔培訓任務的股室要緊密結合本地、本單位實際，按照科學發展觀的要求，樹立新的培訓理念，創新培訓形式和方法，創造性地開展培訓工作，切實抓好國土隊伍的作風建設和能力建設。

二、加強管理，統一部署，高效率地組織實施各項培訓任務。

今年全縣國土資源系統的培訓工作，除認真組織有關人員參加省、市的培訓外，局機關業務股室按照業務對口原則負責培訓系統內業務工作人員。

三、統籌安排，精心組織，努力提高集中培訓質量與效果。

xxx年干部培訓工作要從履職需要出發，本著“缺什么，補什么”的原則，精心組織師資、培訓教材，注重培訓效果，確保培訓工作取得實效。各股、室、所要認真處理好培訓與工作的關系，合理安排，保證參訓對象按時參訓。做到以培訓推動工作，以工作檢驗培訓的效果，培訓與工作兩不誤、兩促進。

承擔培訓任務的業務股室單位要詳細認真地制定業務工作培訓計劃，對培訓的對象、內容和形式作出科學安排,分期分批地開展培訓，并將今年的培訓計劃及進展情況于６月15日前報縣局辦公室。每一期培訓班結束后，組織培訓的股室要認真地進行總結，并將培訓總結及時交局辦公室。

四、學習培訓形式與方法。

一是組織參與市局舉辦的科級干部進修班。全面提升科級領導干部思想政治理論素質和領導水平。

二是開展領導談心談話活動。縣局領導干部與所分管的股室所干部職工每季不少于１次談心談話活動。

三是開展每日必讀活動。要求每個干部職工養成每天讀書、讀報學習的良好習慣，每天記錄學習筆記，全年學習筆記在5000字以上。由縣局督查組定期、不定期進行抽查，對發現的問題及時進行糾正。

四是開展學習體會交流活動。各單位要組織本單位干部職工開展好學習體會交流活動，相互進行交流，對有較大價值的學習體會組織大家學習，并通過學習園地等形式進行宣傳。

五是開展知識競賽活動。組織干部職工開展國土資源法律法規知識競賽活動，并組織人員積極參加上級有關部門組織的知識競賽，對獲獎的人員給予必要的表揚和獎勵。

六是開展計算機文字輸入、文檔排版、表格制作、郵件收發等競賽活動，提高系統人員計算機操作水平，對獲獎的人員給予必要的表揚和獎勵。

七是開展理論調研活動。緊緊圍繞國土資源管理工作業務，積極開展理論探討和工作調研，各股室所每年撰寫并上報理論文章或調研文章一篇以上。

八是開展一次拓展訓練。按照省廳、市局對基層所人員拓展能力學習培訓的安排，擴大拓展范圍，對全體人員進行拓展訓練，培養全體干部職工的團隊意識，提高工作人員的執行力、操作力，增強集體榮譽感和凝聚力。

九是鼓勵支持學歷在職教育。提倡干部職工在不耽誤工作的前提下進行函授等各種不脫產學習，提高干部職工綜合素質和能力水平。

十是開展好老年體協活動。組織開展好各種有利于老同志身心健康的文體活動，積極組織老干部建言獻策，做到老有所學，老有所為。

第五篇：07成都市國土資源經驗談

統籌城鄉信息化建設 推進國土資源科學管理

成都市國土資源局 2007年11月

成都市于2006年9月被列為金土工程一期建設32個試點城市之一。按照試點建設的要求，我局于2006年12月編寫完成《成都市金土工程建設方案》，上報并通過部金土辦組織的專家評審。按照專家審查意見，結合成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區和貫徹四川省國土資源信息化“十一五”規劃等工作要求，我局修改完善了《成都市金土工程建設方案》。2007年1月6日，我局正式成立成都市金土工程辦公室，專門負責該項工作的組織實施。現將成都市金土工程建設情況匯報如下。

一、成都市金土工程概述

成都市金土工程計劃分三年（2007－2009）實施，建設25個數據庫，開發和部署18個應用系統。工程總預算為3000萬元，其中應用系統建設800萬元，數據中心建設1700萬元，網絡系統建設500萬元。成都市金土工程的建設目標是：力爭到2010年，建成“一個數據（監測）中心、三級電子政務網絡、三項國土資源應用”，即建成覆蓋全市城鄉國土資源管理部門，包括市局、中心城區6個分局、14個區（市）縣局、129個國土資源管理所的三級國土資源電子政務網絡；建立覆蓋全市20個區（市）縣局、城鄉一體、坐標統一、平臺統一的成都市國土資源數據（監測）中心，實現各類國土資源數據的集中式管理和分布式應用；建立覆蓋地政、礦政和地質災害業務、上下連接、聯網運行的國土資源電子政務管理和信息服務系統；充分發揮國土資源信息的服務和保障功能，為統籌城鄉土地管理改革試驗工作提供技術支撐。

二、總體進展情況

金土工程實施以前，我局正在開展國土資源電子政務系統建設、城鎮地籍數據庫建設和門戶網站改版建設等項工作。金土工程實施以后，將上述工作全部納入金土工程，作為金土工程建設的組成部分。按照金土工程一期建設的要求，結合成都市實際，成都市金土工程2007年主要開展應用系統、數據庫、數據中心、網絡系統、安全系統和標準化等六個方面的建設工作。

（一）應用系統建設進展

1、辦公自動化（電子政務）系統的升級和推廣應用

我局的辦公自動化系統于2002年10月投入使用，主要實現了土地登記、土地利用、礦業權登記和公文處理的網上辦公。中心城區地籍數據庫建成后，今年主要完成了系統升級和中心城區土地登記統一聯網工作。新系統自7月初開始試運行以來，共受理宗地設定登記和變更登記業務440件，辦結316件，打印土地證書420本；受理土地分攤登記和分攤后國有土地使用權變更登記業務2485件，辦結2057件，打印土地證書7711本。新系統已于10月15日正式運行。區（市）縣辦公自動化系統建設方面，目前已有16個區（市）縣局開始投入試運行。金牛分局、彭州局、邛崍局和都江堰局已通過市局組織的檢查驗收。

2、金土工程應用系統的開發和部署

2007年，我局計劃完成建設用地預審、建設用地審批、礦業權管理、公文處理與交換、土地儲備、土地執法監察和土地開發整理等7個應用系統的開發和部署。目前，土地儲備管理系統已開發完成并投入試運行；建設用地預審、建設用地審批和礦業權管理等3個應用系統的開發工作基本完成，正在進行軟件測試；土地執法監察、土地開發整理和公文處理與交換等3個應用系統的需求分析和技術設計工作已經完成。預計7個應用系統的開發和部署工作將于12月下旬全部完成。按照計劃，成都市金土工程7個應用系統將在20個區（市）縣和129個鄉（鎮）國土所免費提供使用，計劃今年年底完成至少一個縣和一個國土所的聯網任務。

3、門戶網站改版

今年以來，按照政務信息網上公開和電子政務門戶網站建設的要求，我局對門戶網站進行了大規模改版。目前該項工作已順利完成。新版網站增強了信息分類查詢功能，增加了與公眾的信息互動，設置了子網站并覆蓋市局、區（市）縣局和鄉（鎮）國土所，以求通過門戶網站這個對外服務平臺，進一步方便人民群眾辦事，提高國土部門公眾形象。

（二）數據庫建設及整合進展

2006年12月底，我局完成了中心城區規劃發展區439平方公里范圍的1：500城鎮地籍數據庫建設工作，包含了409個圖形要素、152個屬性項、86個街道、593個街坊、29725個宗地和19026卷地籍檔案。14個區（市）縣局也從2006年開始在市局的指導下、統一技術標準、統一軟件平臺全面開展地籍數據庫建設工作，預計該項工作將于今年年底完成。

截至目前，我局已建成了土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田保護數據庫、土地開發整理規劃數據庫、農用地分等定級數據庫、礦產資源規劃數據庫、礦產資源儲量數據庫、城鎮地籍數據庫、基準地價數據庫、土地儲備數據庫和基礎地理數據庫等11個數據庫。

今年以來，按照部金土工程的數據庫整合的技術規范和要求開展了土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田保護數據庫、土地開發整理規劃數據庫、農用地分等定級數據庫、礦產資源規劃數據庫和礦產資源儲量數據庫等7個數據庫整合工作。目前，以上7個數據庫的整合工作已全部完成并通過省廳和部金土辦檢查驗收。

（三）數據中心建設進展

數據中心建設是金土工程的核心內容，包括數據中心軟硬件環境和數據中心管理平臺。目前，數據中心軟件包括數據庫軟件、GIS平臺和備份軟件已全部采購完成。數據中心硬件設備包括服務器、磁盤陣列、交換機、路由器和VPN防火墻網關也已采購完成。數據中心機房改造工程因為政府南遷原因正在準備招標工作，該項工作計劃年底全部完成。中心城區6個分局、14個區（市）縣局已經按照市局統一要求，配合年初開展的區（市）縣辦公自動化系統建設工作，已全部完成機房新建或改造工作。

在數據共享方面，我局與市信息辦于9月30日共同舉辦了促進國土資源數據共享推進信息化基礎設施建設研討會，確定將國土資源基礎數據作為“數字成都”的基礎數據框架，通過與市信息辦共建成都市地理信息公共服務平臺項目，實現市局與其它市級政府部門的數據共享服務。

在數據交換系統方面，按照金土工程的統一要求，在市局數據中心服務器部署國土資源部統一開發的國土資源交換系統；通過國土資源部下達的《四川省國土資源電子政務系統集成整合及數據管理應用示范》項目，實現成都市局和四川省廳異構電子政務和地理信息系統平臺下的數據交換；市局與區（市）縣局、鄉鎮國土所直接通過金土工程聯網應用系統實現數據交換。

（四）網絡系統建設進展

網絡系統建設分為兩個層次。一是基于成都市國土資源局辦公大樓區域的三層千兆主干交換網絡和基于各區（市）縣辦公區域的局域網；二是基于VPN光纖技術的，從市局向各區（市）縣局、國土所延伸的成都市國土資源專網。

目前，市局和區（市）縣國土資源局局域網已全部建成。市局到中心城區6個分局、8個局屬事業單位的廣域網已經建成。市局到14個區（市）縣局的網絡接入工作將于11月底全部完成。20個區（市）縣局到129個鄉（鎮）國土所的網絡接入方案已初步確定，將于明年全面實施。

（五）安全系統建設進展

按照金土工程安全等級保護的要求，我局正在開展網絡安全風險評估和安全等級保護定級工作。在現有內、外網硬件放火墻和防病毒軟件的基礎上，正在考慮安裝安全隔離網閘，實現內、外網數據傳輸的網絡安全。在新事業單位辦公大樓正在建設數據異地備份中心。

（六）標準化建設進展

標準化建設方面，主要依據國土資源部金土工程有關標準，同時結合工作實際，制定有關標準的實施細則，目前主要編制有《成都市地籍數據建庫技術方案》。

三、下一步工作安排

（一）主要問題

1、區（市）縣局和市局發展水平不對稱

各區（市）縣信息化建設起步較晚，經濟發展水平也不一致，加上重視程度不同，造成區（市）縣國土資源局信息化應用水平參差不齊。主要存在的問題是對信息化建設的認識不足、建設的思路和重點不清楚、資金缺乏、建設機構不完善、專業技術人員缺乏等。和市局相比，網絡基礎設施和信息化應用水平還存在較大差距。

2、顯化信息價值，決策分析功能還需加強

2002年以來，我局陸續建成了一批國土資源基礎數據庫。這些數據庫管理系統實現了各類業務數據的編輯、查詢和統計，但著重信息提取和分析功能的國土資源管理輔助決策系統還有待建立，國土資源信息的價值還沒有充分顯化。

（二）下一步的工作計劃

1、制定《成都市國土資源信息化發展規劃》，解決信息化建設的持續發展問題 目前，我局正在結合規范化服務型政府建設、統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、四川省國土資源廳信息化發展“十一五”規劃及實施意見和成都市金土工程建設等工作要求，編制成都市信息化建設發展規劃（2007-2011年），該規劃將明確2006年至2009年成都市金土工程建設和實施完成后兩年成都市國土資源信息化建設發展的工作目標、工作重點及建設思路，為持續推進和實施我市國土資源信息化建設提供綱領性和指導性的文件。

2、通過深入實施金土工程，努力實現“兩個延伸、兩個轉變”的工作目標

（1）在現有兩級網絡基礎上，依托城域網資源，建成成都市國土資源三級電子政務網絡，實現市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所聯網，將國土資源電子政務網絡延伸到區（市）縣局和基層國土所。

（2）在原有GIS平臺、數據庫管理平臺以及電子政務管理平臺上開發完善成都市國土資源行政辦公自動化系統、業務辦公自動化系統和信息服務系統，建成市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所三級聯網的國土資源電子政務系統和國土資源門戶網站，實現與國土資源部和省廳的網上連接，將國土資源電子政務管理和信息服務系統延伸到區（市）縣局和基層國土所。

（3）按照成都市建立城鄉統一的土地市場和完善城鄉一體的發展規劃要求，在現有軟件平臺基礎上，整合各類國土資源數據，建立市局、區（市）縣局和國土所三級數據匯交體系，建成覆蓋全市、城鄉一體、坐標統一、平臺統一的成都市國土資源數據（監測）中心，形成市局、中心城區分局及區（市）縣局、國土所三級國土資源數據信息的集中式管理與分布式應用的數據管理模式，實現全市國土資源數據從分布式管理模式向集中式管理模式轉變。

（4）按照規范化服務型政府建設推進政府職能轉變的要求，在現有各級國土資源電子政務系統的運行基礎上，開發國土資源電子監察系統，充分利用信息技術手段，加強行政審批業務的事前、事中和事后監管，進一步提高行政效能，實現行政效能監察從傳統限時督辦方式向遠程電子監察方式轉變。