第一篇：如何做好煤礦后勤保障工作是煤企面臨的重要課題

如何做好煤礦后勤保障工作是煤企面臨的重要課題。當前，要通過強化對創新工作實踐的研究和探索，注重與后勤服務工作的緊密結合，確立“提境界、強素質，爭創一流服務水平”的工作思路，促進后勤服務整體工作水平的顯著提升。

精心籌劃，科學部署。為確保活動扎實有序開展，要從思想上高度重視，成立專門的活動領導小組，全面負責活動的組織、協調，并將檢查考核作為衡量每一階段工作完成情況的主要手段，及時了解掌握各支部的活動階段性工作的開展推進情況。為使活動不流于形式，不走過場，要將活動分為四個階段，每個階段一主題，做到季季有主題，月月有活動，細化工作任務，明確目標責任，大大增強了活動的針對性、操作性和實效性。

貼近實際，講求實效。要強化認識，提高境界。就如何 “提高境界、增強素質、推進后勤服務水平”開展大討論，重點解決個別思想、作風、工作、措施不到位，責任心不強、缺乏壓力感等問題。要創新載體，突出亮點。結合實際服務工作，豐富活動載體，以活動促工作，以活動提高職工比學趕幫超的熱情。要苦練本領，增強素質。一是加強形勢任務教育，二是開展“兩本書”學習活動，三是強化專業知識的學習。本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，不斷提高業務素質；四是采取邊學、邊練、邊考核的方式，強化班中練兵，通過練兵比武活動提升全員業務水平和服務能力，不斷促進后勤服務隊伍整體素質。

注重結合，統籌推進。一是與學習實踐科學發展觀活動緊密結合，用科學發展的眼光發現問題、解決問題。例如對職工食堂，可通過下發滿意度調查表的方式，從滿意、基本滿意、不滿意三個方面進行打分，使飯菜質量、花色品種、服務質量、環境衛生等諸方面得到進一步優化、美化。二是與思想、紀律、作風三整頓活動相結合，通過學、思、查、提、改、評六個步驟，使黨員干部認真查找自身存在問題，并找出解決途徑，切實轉變工作作風。三是與“實現安全生產四周年后勤怎么辦”討論主題結合起來，牢固樹立為一線職工服好務就是對礦井安全生產最大貢獻的理念。四是與“兩本書”的學習、全員崗位練兵比武活動等黨委其他各項工作有機的結合起來，做到主線明晰、重點突出、統籌兼顧、各項工作齊頭并進。

近年來，隨著我國市場經濟體制改革的深入和發展，國有煤炭企業在后勤改革方面進行了許多有益的探索和嘗試，也取得了一定的效果，但總的來講步子不大，進展不快，力度不夠，難點較多，配套跟進困難。要真正解放和發展煤炭企業后勤生產力，減輕企業負擔，真正達到精干主體、分離輔助，使煤炭主業和輔業分離良性互動發展，要真正搞好國有煤炭企業后勤的改革，仍需我們進行認真的思考。

一、對煤炭企業后勤服務面臨危機和機遇的思考

我國已加人wto，我國煤炭企業也已面臨更加激烈的競爭。這種競爭既有來自國內的，也有來自國際的，既有同行業的競爭也有相鄰行業的競爭。煤炭企業能否在競爭中取得優勢，就要看其能否丟掉沉重的包袱，輕裝上陣了。

煤炭行業與國內其他行業相比，有很大的不同。煤炭行業一般遠離大城市，地域偏隅，其特殊的環境造成了特殊的企業功能。與一些在城而建的企業相比，后勤服務功能更全，也更不易甩開，因此與其他行業競爭也必然有很大的不利因素。形勢已將煤炭企業推到了如臨深淵的境地，要想在市場競爭中取勝，就只有甩掉沉重的包袱，以輕盈的身手越過這層層障礙。煤炭企業后勤改革雖已呼喚多年，卻進展緩慢，拿我們集團公司來說，非煤產業總公司下屬的二級單位多達十幾家，職工近４０００人，尤其是學校、醫院等后勤服務單位人滿為患，從公司成立之初到現在已三年多時間，學校和醫院向地方移交仍未取得實質性進展，非煤公司所辦的一些實業也處在小規模、粗放式管理，從整體尚未扭轉虧損經營的狀況。這里除有一些客觀因素外主要是仍用觀望等待的態度來工作，后勤不是積極去開拓市場，開辟經濟增長點，仍想依賴主業的施舍度日，主業則是對后勤欲放又舍不得，對于目前效益較好的企業更是如此，須不知越是在市場形勢好的時候，越是實施大刀闊斧改革的最佳時機。在這一時期，企業具有一定的經濟支持，職工具有較強的承受能力，機會稍縱即逝，錯過了這個黃金時期，就會喪失改革的主動權，將來只會給企業帶來沉重的負擔，等到整個企業被拖垮時再行動，為時已晚。在市場競爭中，時間是永恒的主題，誰贏得了時間，誰就可取得主動。我們已經感受到后勤改革的必要性和緊迫性，趁國家近年來出臺了對后勤服務行業改革有利的政策、市場還有空間的時候，我們更要加快后勤改革的步伐。

二、對煤炭企業后勤服務改革的認識和思考

國有煤炭企業后勤體制的改革是市場經濟發展的客觀要求。后勤從煤炭企業中分離出去，可強化煤炭企業的經濟職能，幫助大中型國有煤炭企業走出困境；同時也可盤活企業資產，分流下崗職工。從人的發展角度看，通過重視以服務業為特性的第三產業，提高人的生活質量，體現以人為中心的生活發展觀，是未來經濟發展圍繞的重要課題。在中國后勤是一個較大的產業，目前全國企業后勤服務行業擁有兩千多萬職工，占有上萬億的資產，有著推動社會經濟的巨大潛能。企業后勤改革從1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大確定社會主義市場經濟的改革目標后全面展開至今已經過了多年的探索，在不斷的創新中穩步前進。江澤民同志說過“創新是一個民族的靈魂”，分析這些創新特點，對我們華亭煤業集團今后的后勤服務改革工作大有禪益。

第一，煤炭企業后勤產業體制的創新。

應用市場規律，適者生存的原則，適合煤炭企業后勤特點且較有活力的企業制度大體是有限責任公司、股份有限公司、股份合作制三種。在摸清家底，核實資金的前提下，根據主業的特點和職工的意愿，按照市場規則合理選定，真正實現以產權為紐帶的資本擴張與運營。在這方面有許多成功的例子可以借鑒。峰峰礦務局首先根據國退民進的改革思路，由職工個人入股買斷了原牛奶場，以股份制的形式組建了高蓋乳業有限責任公司，與原企業徹底脫離，注冊為獨立的法人經濟實體，通過一段時間的試運行，效果比較理想。他們同時還對下屬的涂料廠、香格里拉餐廳、大棚蔬菜基地等經營攤點試行了內部模擬股份制，實行經濟上獨立運行，行政管理上統一管理的運營機制，取得了較滿意的效果。再例如，我們××非煤產業總公司在“抓項目，促發展”的新一輪改革中，著力對新上馬的經濟實體引進現代企業制度，按照企業持大股、吸納社會資金入股的思路，建成了××、××等實體，收到了良好的經濟效益和管理效益。可見，在后勤改革中搞公有制與多種所有制形式并存的體制改革是很有必要的。

第二，煤炭企業后勤組織的創新。

原來煤炭企業的后勤作為煤炭企業的附屬部門，其組織完全圍繞煤炭企業的生產設置，其運作必然以企業領導的行政命令為原則。這種管理組織的結果是后勤缺乏主動創新意識，管理方式呆板，效益低下，面對社會后，顯然難以適應市場經濟的要求。后勤服務作為商品，在逐步與煤炭主業分離后。要想在日益激烈的市場競爭中生存下去，就必須建立一個適合后勤發展的，適應市場競爭需要的，易于管理的組織機構。

第三，后勤市場的創新。

當人們的溫飽解決以后，生活理念和要求必然提高，圍繞以人為中心的發展，服務需求的蘊藏極大，服務產業有著廣闊的前景。比如企業內的社區服務就是一個具有很大潛力的大市場，例如快餐配送、半成食品加工、物業家政管理、接送服務、衣物洗滌、家庭病床及保健服務、鐘點工等等許多項目都急待開發。目前主要問題還是經營機制不能適應市場需求，例如××小區內開辦的職工餐廳生意日漸清淡，但與××隔路相對的××餐飲園卻是顧客爆滿，私營業主開辦的洗衣店如雨后春筍爭先恐后的出現，與這種現象相對比，我們的非煤公司還有好多崗位是一崗多人，面臨著減人分流的尷尬境地。可以這么說，后勤產業不是“產品沒市場，而是市場沒產品”。開拓思維，大膽實踐是后勤市場創新的要求。

第四，后勤的技術創新。

后勤工作看來非常古老，似乎無高技術可言，但恰恰是在這個領域，更需要技術的創新和發展。如食品的精制、保鮮，各種現代家用及辦公設備的維修和保養，生活美化的各種裝飾技術等等，都需要高新技術的支持及從業人員具有較高的文化素質和解決實際問題的能力。××生活服務公司兩名管道技工自行研制了高效管道疏通器，先后解決了幾起管道堵塞的技術難題，受到了廣大職工家屬的廣泛好評，充分證明了技術創新在后勤服務工作中的重大作用。所以，只有加強技術創新的實踐，我們才能給市場提供技術先進、質量可靠、價格便宜的服務產品，才有很強的競爭力，后勤產業才能得到發展。

第五，后勤管理理念的創新。

任何一項工作要取得成功，必須要有正確的理念來指導。后勤管理理念的創新是伴隨著社會主義市場經濟的發展，社會科技的進步而發展的，服務的社會商品化、有價化的觀點是對傳統輔助配合觀點的一個重大的突破，是一個偉大的創新。商品理念的引入，使得我們對于后勤服務的管理，完全可以借助產品生產全過程的管理方法和運作機制，比如程序化的服務工作、服務精品意識、服務后的服務、服務質量的回訪、服務的培訓等等，質量標準體系的思想及標準也完全可運用于服務這一產品，后勤管理的思維天地就大大擴展了，這些使得后勤服務產業發展如同商品的發展同樣迅速。目前我們××更新后勤管理理念，對后勤服務產業正在積極實施關聯交易改革，將后勤服務的價值轉化為商品價值，實行有償服務，使后勤的生產輔助性質轉變為商品交易性質，這項改革一旦實現，將使后勤服務產業直接面對服務對象，接受準市場規律的約束和消費者的檢驗，為后勤服務產業規范營運、強筋健骨，逐步走向更加廣闊的市場創造先決條件，其重大意義不言而喻。

三、開拓煤炭企業后勤資源

煤炭企業后勤產業要發展，必然要以一定的資源儲備為基礎。資源一般包括人力資源、物質資源以及信息資源，在物質資源中包括資本貨幣資源。

1、人力資源

通常都說市場競爭歸根到底是人才的競爭，由于國有煤炭企業計劃經濟時代的管理特點，使得從事后勤工作的人員的文化程度、體能特點都相對弱一些，實際上承擔了主業的福利安置，市場競爭初期崗位精簡下的富裕人員許多也安排到了后勤部門，職工家屬中的照顧人員也到了后勤部門，總體看來后勤部門的人員素質相對較低，這給后勤產業的發展帶來重大的困難，但我們也應發現自身的優勢。對大多數人來說，其總體素質和能力是基本平衡的，所不同的是偏好和特點，可以通過后天的學習和培訓來提高和利用他們的能力。作為謀求利益最大化的企業，是社會的組成部分，社會是其生存的土壤，在市場上拼搏，需要有各種能力特點的人組成綜合能力強的隊伍，缺少任何部分都會使生產和經營活動變得困難。應該看到，我們從事后勤工作的同志的特點，由于多年的社會工作經驗，其處理社會生活關系的能力相對是較強的，即通常所說“情商”較高，這對于市場開拓發展也是一個極為重要的優勢。對于后勤產業的管理人才，以往領導層往往不太給予重視。管理人才是（更多精彩文章來自“秘書不求人”）特殊的、關鍵的人才，要求具有較高的綜合素質，不但要有高的“智商”，也要有高的“情商”。以往企業領導決策，往往將企業最優秀的管理人才放到主業，這無可厚非，但我們更要看到，后勤已作為產業與主業分離，它所面臨的是殘酷的市場競爭，要加入一個全新的陌生環境去拼搏創業，沒有較強的號召力、敏感力和應變能力是難以適應的，所以我們更應該將優秀的管理人才放到開拓新產業的前沿陣地。

2、物質資源

物質資源的基礎前期有國家和企業對后勤的投入，在剝離出主業、理清產權之后，后勤單位面臨“斷奶絕糧”的陣痛，新的開發要根據項目的特點，采用多種資本融入的經濟途徑，其中以股份合作的方式籌集較好，特別適宜產業勞動密集型和資本有機構成較低的中小型企業，通過將勞動者與資本結合起來，將按勞分配與按資分配結合起來，以追求資本效益激發員工工作的積極性，適應我們多層次生產力的發展水平。利用主業的優勢，在尚不完全規范的市場中，進行前期的資本積累，為以后后勤產業的發展打下基礎，是目前普遍采用的有效途徑。

3、信息資源

在國際化競爭的趨勢下，信息是企業發展的一種特殊的重要的資源已被廣泛認同。信息需求是多方面的，不僅僅是經濟信息，社會政治的信息對產業的影響往往更加巨大。利用行業、主企業已形成的信息網絡，培育發展新的信息網絡渠道，超前掌握國內外未來社會經濟發展戰略和策略，是后勤服務領域科學決策、減少失誤、實行擴張的重要途徑。

四、煤炭企業后勤管理發展戰略的定位

“兵馬未動，糧草先行”，后勤工作是“前衛”產業，后勤對全局決定性的影響使后勤問題具有全局性、戰略性。面對撲面而來的全面的后勤改革浪潮，煤炭企業必須及早進行后勤產業化發展戰略的研究。后勤走向社會、走向市場，必然將面對國際化激烈的競爭，優勝劣汰是不可逆轉的市場法則。

企業如不及時了解市場的需求，不知道對手的發展狀態，就不能正確確定自己在市場中的位置，做出超前的市場預測，明確自己應發展的領域和方向，制定出適應市場和社會的戰略，其結果只能是走向衰亡。戰略制勝，發展戰略的研究必須不失先機，超前進行，市場一旦被別人占領，是很難奪回的。

作為現代企業家，應當善于審時度勢，與時俱進，胸懷全局，深謀遠慮，運籌帷幄，決勝千里。目前我們××后勤產業的生存和發展依托的是主業的發展，其效益的好壞在極大程度上依賴于主業的效益，獨立生存能力極為有限。當務之急是要堅決擯棄完全依賴主業的“等、靠、要”作風，放棄以前爭取上級政策扶持的“關照”思想。在認真搞好對主業的服務的同時，積極建立起管理科學、運轉協調、辦事高效、保障有力的后勤體系，促使主業穩步發展，后勤不斷強健，從而靠優質的服務產品贏得主業的支持，順利實現發展資本的積累，對這一關鍵環節決不可輕視。其次，要正確處理解困與發展兩方面的關系，樹立“發展是第一要務”的思想，用發展的辦法解決當前在后勤產業中存在的一切問題，通過對內外環境資源的分析，制定中長期發展規劃，掌握好時機，合理決定資源投入和新產業開發，不斷開發新的經濟增長點，不失時機地及早涉足新領域，來化解傳統產業的歷史遺留問題，從而改善后勤經濟運行質量。三是要做好對后勤管理發展戰略的研究，在后勤服務社會化、產業化方面多做研究和嘗試，尋求更加適合我們集團公司實際的科學先進的后勤管理方式，靠機制和制度的創新為后勤產業注入源源不斷的活力。

總之，在煤炭企業，后勤管理直接關系到人們的工作和生活，后勤無論是相對整個經濟和社會的發展，還是整個行業和單位的發展，都具有全局性的影響。后勤體制改革是大勢所趨，潮流所向，搞好煤炭企業后勤改革，必將給企業開創廣闊的發展前景，給社會經濟生活帶來巨大的變化，為社會的穩定和煤炭企業職工的福祉做出重大的貢獻。

第二篇：城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題

推進城鄉發展一體化調研報告

灌云縣教育局

城鄉發展一體化是新農村建設中面臨的一項非常重要的工作。根據縣委縣政府和組織部的統一安排，4月4日至5日，我們一行到界圩村深入調研，初步了解到我縣城鄉發展一體化方面的第一手資料，再結合平時工作中所了解的一些情況，形成調研報告如下：

一、我縣城鄉發展一體化的基本現狀

通過實地走訪調研，我認為我縣城鄉發展一體化已取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平顯著提高。在調研中發現，全縣各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，進一步強化了城鄉發展一體化的責任感和緊迫感，制定了“城鄉一體”的戰略目標和“城市帶動農村”的方針，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農村經濟穩中有升，農民收入逐年增長。

3、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。積極構建大交通格局，加大城市道路交通基礎設施向農村延伸，2005年開始啟動“鄉村水泥路工程”，目前全縣新建通村公路約400公里，硬化率95%；公交班車通村率90%，城鄉公交一體化已經形成；全縣大部分農戶實現鎮、村統一供水，占總數的90%。

4、農村生態環境建設力度不斷加大。積極實施農業面源污染防治，發展無公害、綠色和有機農業，推廣畜禽糞便無害化處理；有約85%的自然村和80%的農戶的垃圾處理已經實施“戶集、村收、縣處理”的模式。

5、農村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

二、我縣城鄉發展一體化的主要困難和突出問題

從對我縣農村的調研情況看，雖然我縣在構建和諧社會，實行科學發展，促進城鄉一體化工作方面有良好的基礎，但與“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到以下一些因素的制約：

1、農民收入依然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。對農民增收的支持偏少。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業，經營的規模與效益不佳，發展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。

2、鄉村規劃建設水平不高，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。村民環境意識淡薄，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農村勞動力素質較低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能小本經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打苦工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

5、農村社會事業建設相對滯后。我縣農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、我縣城鄉發展一體化的應對策略

學習科學發展觀，構建和諧社會，促進城鄉發展一體化，是我縣現代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣區域發展不平衡，推進新農村建設，需要各地立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、保障社會化和管理民主化。具體建議如下：

1、加快城鄉科學發展，促進和諧發展。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向

農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好科學規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

2、加大農村投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后現狀。讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，縮小各項公共事業方面的城鄉差距。

3、加快推進農業產業化進程，建立農民收入持續增長機制。事實證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的政策機遇，集中力量大力扶持發展競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“培訓工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

4、抓好村鎮建設規劃，加快推進新村鎮建設。對建設社會主義新農村的工作要有總體的規劃，要按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，逐步推進。

5、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面發展。調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。讓農民真正享有老有所養、病有所醫、貧有所濟。讓農民能真正分享國家政策帶給他們的好處。

第三篇：企務公開工作是強化企業管理的重要手段

企務公開工作是強化企業管理的重要手段，是職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的有力舉措。

一、建立和完善“四個機制”

一是加強領導機制。企務公開能否全面實行，規范運作，發揮實效，加強領導是關鍵。企業領導干部必須充分認識到深化企務公開工作，既有利于加強企業管理者與職工群眾的交流，消除分歧，化解矛盾，更好地協調勞動關系，又有利于增強職工的主人翁責任感，激發和調動他們的積極性、創造性，更好地推進企業的改革和發展。為此應嚴格按照上級有關文件精神和規定，把深化企務公開工作放到推動“發展是第一要務”的高度去定位，放到全心全意依靠職工辦企業的高度去貫徹，放到促進企業健康發展的高度去運作，納入黨政重要目標計劃，健全組織領導體制，建立由黨政主要領導和有關部門負責人組成的企務公開領導小組，定期研究、制定企務公開的重點工作和主要內容，協調各職能部門，為企務公開工作的深入開展提供組織保證。

二是完善工作機制。從管理層到執行層要形成完整的公開體系，全面系統的明確企務公開的內容、職責和追究責任的具體操作程序。把企務公開工作納入工作計劃，同其它工作一起部署，一起落實，統一考核，真正形成黨委統一領導，職能部門具體承辦，紀委、工會監督檢查，職工群眾廣泛參與的運行機制，形成齊抓共管、全員參與的工作機制。

三是建立約束機制。在企務公開中，要做到真公開、全公開，就要制定企務公開工作責任追究辦法，明確對違反企務公開行為處理的程序和標準，對違反企務公開有關規定的，進行責任追究。建立并形成以加強民主監督、推進黨風廉政建設為目的，以教育為主、超前防范、從嚴執紀、實事求是、客觀公正、追究到位的工作方法和約束機制。

四是落實監督檢查機制。監督檢查是反映各單位企務公開工作真實情況的主要方法。要把企務公開工作納入到各項工作的考核之中，列入企業“六好”評比、“三個文明創建”、黨建檢查、紀檢效能監察、工會“建家”等考核和檢查項目的重要內容。各級職代會應建立企務公開監督檢查工作委員會，做到每季度一次檢查或者巡視，監督各單位工作的開展情況。也可采用問卷調查、測評表、職工座談等形式，征求和了解職工對企務公開工作的滿意度。的敏感問題不僅要公開結果，而且要公開過程。按照部門職責，把公開內容全部細化落實到組織、企管、規劃、財務、工資、審計等各職能部門，做到“職工關心的問題全程公開，熱點問題及時公開，職工想知道的問題徹底公開”。

二是規范公開程序。嚴格把握公開事項的提出、審查、公開、議事、整改、反饋等環節，對職工提出的意見和建議及時了解、整改、反饋。凡在職代會上需要公開的項目和會議主要文件，堅持做到會前提前七天發到職工代表手中討論；會議期間討論審議通過；

會后組織職工代表進行視察、監督，切實維護職工群眾充分行使民主管理、民主監督的權利。

三是規范公開時間。要做到重大決策通過職代會按時公開，日常性工作定期公開，熱點問題及時公開。暫時不具備公開條件的也應及時向職工解釋清楚，取得職工群眾的理解和支持。

四是規范公開的形式。職代會是企務公開的主要載體和主要形式之一，企務公開的深入開展，又豐富和充實了各級職代會審議的內容。另外，集體協商、職工董事監事制度、礦（廠）長接待日、職工議事日、月度或季度礦情通報、發布會、座談會、廣播、電視、簡報、各種會議、區域網絡等也都是有效的公開形式。特別受職工歡迎的還有企務公開欄等。

企務公開工作是“陽光工程”，職工群眾對此期望較高。因此，還應堅持在實踐中不斷創新完善，緊密結合實際，根據不同時期的工作重點，在內容上不斷擴展，在形式上不斷創新，才能使這項工作不斷的深入開展

二、堅持做到“四個規范”

二、堅持做到“四個規范”

一是規范公開內容。只要不涉及企業重要機密，能夠公開的都公開，不避重就輕。對職工群眾想知道的敏感問題不僅要公開結果，而且要公開過程。按照部門職責，把公開內容全部細化落實到組織、企管、規劃、財務、工資、審計等各職能部門，做到“職工關心的問題全程公開，熱點問題及時公開，職工想知道的問題徹底公開”。二是規范公開程序。嚴格把握公開事項的提出、審查、公開、議事、整改、反饋等環節，對職工提出的意見和建議及時了解、整改、反饋。凡在職代會上需要公開的項目和會議主要文件，堅持做到會前提前七天發到職工代表手中討論；會議期間討論審議通過；會后組織職工代表進行視察、監督，切實維護職工群眾充分行使民主管理、民主監督的權利。

三是規范公開時間。要做到重大決策通過職代會按時公開，日常性工作定期公開，熱點問題及時公開。暫時不具備公開條件的也應及時向職工解釋清楚，取得職工群眾的理解和支持。

四是規范公開的形式。職代會是企務公開的主要載體和主要形式之一，企務公開的深入開展，又豐富和充實了各級職代會審議的內容。另外，集體協商、職工董事監事制度、礦（廠）長接待日、職工議事日、月度或季度礦情通報、發布會、座談會、廣播、電視、簡報、各種會議、區域網絡等也都是有效的公開形式。特別受職工歡迎的還有企務公開欄等。

企務公開工作是“陽光工程”，職工群眾對此期望較高。因此，還應堅持在實踐中不斷創新完善，緊密結合實際，根據不同時期的工作重點，在內容上不斷擴展，在形式上不斷創新，才能使這項工作不斷的深入開展。

第四篇：做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎

社會主義新農村建設需要有一個社會和諧穩定、鄰里和睦相處的社會環境。而要創造這么一個環境，除了對農民進行社會主義道德和法制教育以外，很重要的一項工作就要做好人民調解，通過人民調解化解各類矛盾。人民調解是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分，尤其在我國經濟社會發展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現,利益主體多元化，人民調解工作在建設社會主義新農村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現實意義。筆者在農村從事人民調解工作20多年，在實踐中形成了“多次調解不終結、就地化解不上交”的調解模式。現淺談一些體會，與大家共同探討。

歷經幾千年，中國農村發生了翻天覆地的變化，但人與人之間發生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點更具有廣泛性、復雜性和潛伏性。通過調解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進團結，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護社會穩定、百姓安居樂業的重要作用，才能推進社會主義新農村建設。1963年，諸暨市楓橋鎮創建了“矛盾不上交，就地解決，實現少捕人，治安好”的楓橋經驗。毛澤東同志批示“要各地仿效”。經過43年的試點、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的新時期楓橋經驗，其內涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調解工作是社會主義新農村建設的重要基礎。

人與人之間，特別農民的鄰里之間在生活、生產和工作當中沒有矛盾、不發生糾紛是不現實的，發生了矛盾和糾紛也并不可怕。關鍵是要通過調解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進團結。

東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個兒子，因涉及拆遷，三個兒子為其母的房屋安置和贍養問題發生糾紛，村調委會和街道司法所多次調解未果，雙方當事人也多次提出要到法院打官司。可調解人員總是笑著對他們說“打官司是你們的權利，我們無權干擾，不管你們是通過調解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實體問題，如果母子、弟兄對簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來街道司法所，村調解主任總是陪扶進來，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說理勸導，經過街道、村二級調解人員耐心細致地做工作，他們終于感動了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級調解組織先后調解了近10次，經過1個半月，終于圓滿解決，弟兄幾個兩次到調解員家上門致謝。

江澤民同志指出：“依法治國要與依德治國相結合”，依德治國就是要以講道德、講文明、講團結、講和氣的氛圍來治理國家，管理社會事務。但是近年來，某些政府和有關職能部門為了減少信訪件和重復、越級上訪量，確保考核不扣分，烏紗不受潮，存在著一個誤區，在調處糾紛、處理農民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡單化和有意識地把糾紛雙方或多方當事人引導他們對簿公堂，當然從工作程序上來講也是合法的，同時也履行了職責，但仔細想想，農村鄰居兩家，兄弟兩個，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發生糾紛而對簿公堂，家里放著一份判決書，那可要傷害多少人的心，結多少年的冤。

XX年上半年，秀城區某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭奪老人的房屋安置面積而發生糾紛，并發展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構成重傷的民轉刑案件，當檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責任的時候，全家痛哭一場，老母親眼看大兒子要進牢房，來到當地調解委員會，請求調解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養了，我老太婆只有去死了。”調解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調解，刑事責任不能調解”，后來在當地調解人員的主持下雙方達成了民事調解協議，并要求司法機關對其大兒子從輕處理。一起很簡單的民事糾紛，如果雙方當事人請求當地調解組織進行調解或當地調解組獲悉糾紛后主動組織調解，就不可能發生這一起血案。

XX年11月，重慶市奉節縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對方當事人在交警的主持下調解賠償問題，由于雙方當事人不能達成一致意見而調解終結，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費和律師代理費，糾集了幾十人到對方當事人家里鬧事，并揚言將死者的骨灰盒和二個小孩扔在其家，當地村調解主任獲悉后主動組織雙方當事人進行調解，在該村調解主任的耐心說服下，雙方達成了調解協議，當賠償方當事人持調解協議書向保險公司理賠時，卻遭到保險公司的拒賠，理由是“保險公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調解書和判決書才有效。事后雙方當事人又到交警部門要求出具調解書，而遭拒絕，理由很簡單，調解已終結。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調解主任打了市長電話，交警部門才同意出具調解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調解不成，而村里的調解主任能夠調處成功呢？為什么調解終結后，當事人雙方自愿達成調解協議，要求交警部門出具調解文書而要通過市長電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯誤，而有待于大家提高對人民調解工作的意義作用和價值的進一步認識，有待于對人民調解工作深層次的探索。

做好人民調解工作，時常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學生魏某，因在學校吃話梅時食道被話梅核梗阻而發高燒送往醫院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉到另一家醫院就診，不料手術不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴重感染，在送往上海治療中死亡。事發后，累計化費了10多萬元醫療費的死者家屬認為是醫療事故，向醫院交涉，要求賠償。然而，市醫療事故技術鑒定委員會則鑒定認為，魏某的死亡不屬醫療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚言已買了10斤炸藥，要炸掉醫院大樓并購買了去北京的火車票要進京上訪，一時鬧得人心惶惶，先后驚動了省公安廳以及市、區有關部門和領導。面對一觸即發的嚴重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細的思想工作，指出采取極端行為的嚴重后果，努力控制和穩定家屬的情緒，同時又及時與醫院等有關部門進行交涉協調。經多次調解，最后終于達成了向死者家屬補償人民幣7萬元的調解協議，使這起長達一個多月，隨時都可能轉化刑事案件的民事糾紛順利調解成功。

實踐證明：人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關系、打造社會主義新農村法治機制，發揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優勢，符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的工作中，如何做好農村的人民調解工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務院出臺了《人民調解解委員會組織條例》，XX年最高人民法院司法解釋將人民調解協議認定為具有法律約束力的民事合同。歷經幾代人的努力，人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會，作為維護社會穩定第一道防線的人民調解工作，必須適應新形勢發展的需要，及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件，消除阻礙改革發展和影響社會穩定的不安定因素，在構建和諧社會中發揮應有的作用。而人民調解在保障農村社會穩定、創造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關系、提高公民道德素質中起到了積極作用，也充分體現了黨中央國務院關于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的具體要求。所以，必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。

二是要鞏固和完善人民調解組織。根據國務院《人民調解組織條例》、司法部《人民調解工作若干規定》及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，人民調解組織局限于村、居和鄉鎮街道建立。而目前村、居和鄉鎮街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員，大部分調解員都是村、居和鄉鎮街道的干部兼任。一些企業和市場建立的人民調解組織，由于多方面因素不能發揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會，名存實亡。因此，鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉鎮街道的人民調解組織要設立專職調解員，村、居小組和企業、市場一般以建立調解小組和設立調解聯絡員為妥。

三是要建立人民調解聯席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解，在一定程度上，工作程序還存在著被動狀態。為此，鄉鎮街道應建立人民調解聯席會議制度，定期召開聯席會議，對本轄區的不穩定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯席會議研究調解方案，其中：重特大事件提交鄉鎮（街道）黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發生的預見性事件，由村、居調解組織進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級決策發揮參謀作用；一般性的糾紛，由村調解組織、村民小組、企業、市場調解小組或調解聯絡員調處解決。

四是要建立橫向聯合調解機制。農村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發生的以外，還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉鎮或本轄區以外的部門和企事業單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發越級上訪和重復上訪。因此，要建立橫向聯合調解機制，糾紛發生后立即啟動聯合調解機制，分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細致的說服疏導工作，及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質，樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題，隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發展變化，基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多，而且具有更廣泛性、復雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業務素質，提高為民服務的質量，是形勢的需要，也是工作的需要和群眾的需要，只有懂政治，有較高的政治素質，才能做好群眾的思想工作；只有懂政策，有較高政策水平，才能調處各類矛盾糾紛；只有懂法律，有較豐富的法律知識，才能用法律、法規處理群眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習，積極組織各種業務培訓，提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。

六是要落實調解經費，加強硬件建設。目前，調解經費不足、硬件設施簡陋的現象普遍存在，嚴重影響和制約了農村的調解工作。因此，基層政府要確保調解經費的落實，有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數碼相機等基本設施。同時還要制定激勵措施，充分調動調解人員的積極性，把農村的人民調解工作做好做實

第五篇：做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎

精選范文:做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)社會主義新農村建設需要有一個社會和諧穩定、鄰里和睦相處的社會環境。而要創造這么一個環境，除了對農民進行社會主義道德和法制教育以外，很重要的一項工作就要做好人民調解，通過人民調解化解各類矛盾。人民調解是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分，尤其在我國經濟社會發展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現,利益主體多元化，人民調解工作在建設社會主義新農村這一偉大工程中自然而然被賦予了非同尋常的歷史和現實意義。筆者在農村從事人民調解工作20多年，在實踐中形成了“多次調解不終結、就地化解不上交”的調解模式。現淺談一些體會，與大家共同探討。

歷經幾千年，中國農村發生了翻天覆地的變化，但人與人之間發生的民間糾紛依然存在，而且糾紛的特點更具有廣泛性、復雜性和潛伏性。通過調解的方式解決這些糾紛，有利于化解矛盾，增進團結，共建和諧，減少上訪及刑事犯罪，從而能夠起到維護社會穩定、百姓安居樂業的重要作用，才能推進社會主義新農村建設。1963年，諸暨市楓橋鎮創建了“矛盾不上交，就地解決，實現少捕人，治安好”的楓橋經驗。毛澤東同志批示“要各地仿效”。經過43年的試點、推廣，形成了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的新時期楓橋經驗，其內涵都是把矛盾化解在基層，就地解決。因此，做好人民調解工作是社會主義新農村建設的重要基礎。

人與人之間，特別農民的鄰里之間在生活、生產和工作當中沒有矛盾、不發生糾紛是不現實的，發生了矛盾和糾紛也并不可怕。關鍵是要通過調解，互相諒解，求和，化解矛盾，促進團結。

東柵街道郭家橋村一位近80歲的老年婦女陳某，早年喪偶，生有三個兒子，因涉及拆遷，三個兒子為其母的房屋安置和贍養問題發生糾紛，村調委會和街道司法所多次調解未果，雙方當事人也多次提出要到法院打官司。可調解人員總是笑著對他們說“打官司是你們的權利，我們無權干擾，不管你們是通過調解，還是訴訟，最終的目的就是為了解決雙方糾紛的實體問題，如果母子、弟兄對簿公堂，今后你們還有笑臉嗎？老人多次來街道司法所，村調解主任總是陪扶進來，司法所的同志一邊端水泡茶，一邊說理勸導，經過街道、村二級調解人員耐心細致地做工作，他們終于感動了、理解了、和好了，一起難解的家庭糾紛，二級調解組織先后調解了近10次，經過1個半月，終于圓滿解決，弟兄幾個兩次到調解員家上門致謝。

江澤民同志指出：“依法治國要與依德治國相結合”，依德治國就是要以講道德、講文明、講團結、講和氣的氛圍來治理國家，管理社會事務。但是近年來，某些政府和有關職能部門為了減少信訪件和重復、越級上訪量，確保考核不扣分，烏紗不受潮，存在著一個誤區，在調處糾紛、處理農民各類信訪上訪和群體性事件中往往是采取簡單化和有意識地把糾紛雙方或多方當事人引導他們對簿公堂，當然從工作程序上來講也是合法的，同時也履行了職責，但仔細想想，農村鄰居兩家，兄弟兩個，父子兩代為了一道墻、一塊地、一間房發生糾紛而對簿公堂，家里放著一份判決書，那可要傷害多少人的心，結多少年的冤。

xx年上半年，秀城區某村王家兄弟倆涉及土地征用房屋拆遷安置，弟兄倆為了爭奪老人的房屋安置面積而發生糾紛，并發展到拳打腳踢，在雙方扭打中弟將兄的嘴唇咬傷，造成兄毀容致殘，構成重傷的民轉刑案件，當檢察院向人民法院提起訴訟，追究刑事責任的時候，全家痛哭一場，老母親眼看大兒子要進牢房，來到當地調解委員會，請求調解處理這起糾紛，老人邊哭邊訴說：“要是大兒子坐牢了，我的媳婦也跑了，孫子也無人撫養了，我老太婆只有去死了。”調解人員了解情況后，告知他們：“民事糾紛可以調解，刑事責任不能調解”，后來在當地調解人員的主持下雙方達成了民事調解協議，并要求司法機關對其大兒子從輕處理。一起很簡單的民事糾紛，如果雙方當事人請求當地調解組織進行調解或當地調解組獲悉糾紛后主動組織調解，就不可能發生這一起血案。

xx年11月，重慶市奉節縣雷某在嘉興打工期間因交通事故而死亡，雷某的親屬和事故對方當事人在交警的主持下調解賠償問題，由于雙方當事人不能達成一致意見而調解終結，交警部門告知了雷某親屬向人民法院起訴的權利和途徑。雷某親屬因交付不起1萬余元的訴訟費和律師代理費，糾集了幾十人到對方當事人家里鬧事，并揚言將死者的骨灰盒和二個小孩扔在其家，當地村調解主任獲悉后主動組織雙方當事人進行調解，在該村調解主任的耐心說服下，雙方達成了調解協議，當賠償方當事人持調解協議書向保險公司理賠時，卻遭到保險公司的拒賠，理由是“保險公司理賠必須是公安交警部門或人民法院出具的調解書和判決書才有效。事后雙方當事人又到交警部門要求出具調解書，而遭拒絕，理由很簡單，調解已終結。本已平息的糾紛，一度又激化起來，后來該村調解主任打了市長電話，交警部門才同意出具調解書。為什么一交通事故賠償糾紛交警部門調解不成，而村里的調解主任能夠調處成功呢？為什么調解終結后，當事人雙方自愿達成調解協議，要求交警部門出具調解文書而要通過市長電話才能解決呢？這些問題都不是交警部門和承辦人的失職和錯誤，而有待于大家提高對人民調解工作的意義作用和價值的進一步認識，有待于對人民調解工作深層次的探索。

做好人民調解工作，時常需要嘔心瀝血。東柵街道繆家圩村9歲的小學生魏某，因在學校吃話梅時食道被話梅核梗阻而發高燒送往醫院診治，住院5天后仍不能確診。家屬將他轉到另一家醫院就診，不料手術不僅沒有將話梅核取出，反而造成了心肺嚴重感染，在送往上海治療中死亡。事發后，累計化費了10多萬元醫療費的死者家屬認為是醫療事故，向醫院交涉，要求賠償。然而，市醫療事故技術鑒定委員會則鑒定認為，魏某的死亡不屬醫療事故。情緒激烈的家屬立即寫了“向社會討回公道”字樣并貼有小孩尸檢照片的橫幅，到處上訪、展示，并揚言已買了10斤炸藥，要炸掉醫院大樓并購買了去北京的火車票要進京上訪，一時鬧得人心惶惶，先后驚動了省公安廳以及市、區有關部門和領導。面對一觸即發的嚴重局面，我和派出所的同志一面一次次上門做更細的思想工作，指出采取極端行為的嚴重后果，努力控制和穩定家屬的情緒，同時又及時與醫院等有關部門進行交涉協調。經多次調解，最后終于達成了向死者家屬補償人民幣7萬元的調解協議，使這起長達一個多月，隨時都可能轉化刑事案件的民事糾紛順利調解成功。

實踐證明：人民調解在調解矛盾糾紛、融洽社會關系、打造社會主義新農村法治機制，發揮了獨特作用。它與“對簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遺癥小”的優勢，符合我國民間長期形成的“無訟為貴、和為貴”追求和諧的社會心理和民族傳統，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

在全面貫徹落實黨中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的工作中，如何做好農村的人民調解工作，筆者提出以下幾點建議，供參考。

一是要提高對新時期人民調解工作的認識。人民調解制度始于1954年，1982年寫入《中華人民共和國憲法》，1989年國務院出臺了《人民調解解委員會組織條例》，xx年最高人民法院司法解釋將人民調解協議認定為具有法律約束力的民事合同。歷經幾代人的努力，人民調解制度在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。黨中央提出構建社會主義和諧社會，作為維護社會穩定第一道防線的人民調解工作，必須適應新形勢發展的需要，及時處理和化解人民內部矛盾和群體性事件，消除阻礙改革發展和影響社會穩定的不安定因素，在構建和諧社會中發揮應有的作用。而人民調解在保障農村社會穩定、創造濃厚的法治氛圍、營造融洽的社會關系、提高公民道德素質中起到了積極作用，也充分體現了黨中央國務院關于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的具體要求。所以，必須從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的高度來進一步提高對人民調解工作的認識。二是要鞏固和完善人民調解組織。根據國務院《人民調解組織條例》、司法部《人民調解工作若干規定》及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，人民調解組織局限于村、居和鄉鎮街道建立。而目前村、居和鄉鎮街道建立的人民調解組織基本上沒有專職調解員，大部分調解員都是村、居和鄉鎮街道的干部兼任。一些企業和市場建立的人民調解組織，由于多方面因素不能發揮人民調解的功能作用。事實上有相當一部分調解組織都是掛牌調委會，名存實亡。因此，鞏固和完善人民調解組織是做好人民調解工作的關鍵。村、居和鄉鎮街道的人民調解組織要設立專職調解員，村、居小組和企業、市場一般以建立調解小組和設立調解聯絡員為妥。

三是要建立人民調解聯席會議制度。目前運行的調解機制大部分是糾紛當事人上門請求調解，在一定程度上，工作程序還存在著被動狀態。為此，鄉鎮街道應建立人民調解聯席會議制度，定期召開聯席會議，對本轄區的不穩定因素和矛盾糾紛進行排摸、梳理、分流，并通過聯席會議研究調解方案，其中：重特大事件提交鄉鎮（街道）黨政主要領導，落實專職調解員調解；可能發生的預見性事件，由村、居調解組織進一步排摸，把握深層次信息，提出化解矛盾意見，為上級決策發揮參謀作用；一般性的糾紛，由村調解組織、村民小組、企業、市場調解小組或調解聯絡員調處解決。四是要建立橫向聯合調解機制。農村的一些糾紛除了本村、本組鄰里之間發生的以外，還有一些糾份一方當事人涉及外村、外鄉鎮或本轄區以外的部門和企事業單位，這些異地糾紛往往比較疑難和復雜，也容易引發越級上訪和重復上訪。因此，要建立橫向聯合調解機制，糾紛發生后立即啟動聯合調解機制，分別向雙方當事人宣傳法律和做耐心細致的說服疏導工作，及時化解矛盾。

五是要提高調解員素質，樹立為民服務宗旨。素質偏低是目前調解組織、調解人員普遍存在的問題，隨著改革的不斷深入和社會形勢的不斷發展變化，基層的各類矛盾糾紛、信訪、上訪和群體性事件也明顯增多，而且具有更廣泛性、復雜性和潛伏性。提高調解人員的政治和業務素質，提高為民服務的質量，是形勢的需要，也是工作的需要和群眾的需要，只有懂政治，有較高的政治素質，才能做好群眾的思想工作；只有懂政策，有較高政策水平，才能調處各類矛盾糾紛；只有懂法律，有較豐富的法律知識，才能用法律、法規處理群眾關心的熱點、難點和群體性事件。所以要加強學習，積極組織各種業務培訓，提高為民服務質量和調處各類糾紛的本領。六是要落實調解經費，加強硬件建設。目前，調解經費不足、硬件設施簡陋的現象普遍存在，嚴重影響和制約了農村的調解工作。因此，基層政府要確保調解經費的落實，有條件地配備傳真機、電腦、攝像機、數碼相機等基本設施。同時還要制定激勵措施，充分調動調解人員的積極性，把農村的人民調解工作做好做實

[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]篇一：如何做好基層人民調解工作 如何做好基層人民調解工作

[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]

一、什么是人民調解工作

人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。根據憲法、民事訴訟法、人民調解委員會組織條例的規定，人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。實踐證明，人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設發揮了積極作用。

二、人民調解工作的原則

《人民調解委員會組織條例》對調解工作應當遵守的基本原則作了具體規定： ①依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確定的，依據社會公德進行調解；

②在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

③尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民起訴。

三、人民調解工作的程序

1、糾紛的受理。

糾紛受理分三種情況，一是申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面材料要求調解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。二是主動受理，即人民調解委員會根據群眾反映，有關單位部門轉告、糾紛信息員報告以及人民調解委員會在民間糾紛大排查中發現的矛盾糾紛，主動及時登門調解。三是移交受理，即已告到黨委政府及有關部門或人民法院的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調解方式解決的，在征得通過當事人同意后，移交當地人民調解委員會調解。

有下列情形之一的案件不應受理：

（1）法律、法規明確規定由有關部門管轄處理的；

（2）人民法院已經受理或正在審判的；

（3）一方當事人不同意調解；

（4）已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；

（5）已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

2、調解準備。

（1）調查糾紛情況。通過聽取各方當事人陳述，詢問矛盾糾紛的有關情況，向知情人及周圍群眾調查，實地勘查等方法，弄清矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、矛盾糾紛產生的原因、發展過程、目前的程度；證據及證據的來源；當事人的個性特征和當事人對矛盾糾紛的態度；以及對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況。

（2）對調查獲得的材料進行分析判斷。判明矛盾糾紛的性質、爭執的焦點、各方當事人的是非與責任。

（3）擬定調解糾紛的實施方案。

3、進行調解。

要在穩定各方當事人情緒的基礎上進行調解，依法指出各方當事人的過錯和各自應承擔的責任，說服各方當事人互諒互讓，促使當事人達成和解協議。并對達成調解協議的要制作調解協議書。

4、調解結束。

對于調解達成協議的，人民調解委員會有責任幫助、檢查、督促、教育雙方當事人自覺履行協議。常用的辦法與措施有：回訪；運用道德的力量和公眾輿論來約束當事人履行協議；在當事人的親朋好友、單位領導的幫助下督促當事人履行協議；幫助受害一方當事人申請基層人民政府處理或向人民法院起訴，用法律維護當事人的合法權益。

對于調解后沒有達成調解協議的，人民調解委員會要根據矛盾糾紛的具體情況，告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調解，或向人民法院起訴；如果是簡易經濟糾紛，還可告知糾紛當事人向仲裁機關申請仲裁。對于移交有關部門處理的矛盾糾紛，人民調解委員會也應主動配合基層人民政府或有關部門做好當事人工作，防止矛盾糾紛激化。

四、當前農村矛盾糾紛主要類型和特點

近年來，農村矛盾糾紛主要表現在六大方面：一是土地征用問題。存在因征地補償標準引發矛盾糾紛；因失地農民轉型難，生產生活出路受困，引發矛盾糾紛。二是村務管理不善問題。村干部素質不高、工作方法簡單、村務透明度不高、財務管理混亂，有的村干部甚至以權謀私、違法亂紀、貪污財產，引起群眾強烈不滿，導致干群關系緊張，引發矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發矛盾糾紛。四是土地權屬、林權引發矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農民工工資，勞務等引發矛盾糾紛。呈現以下幾個特點：

1、民間糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。婚姻家庭、鄰里糾紛、資源權屬、環境、不同經濟主體的利益等經濟內容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務管理、征地拆遷、拖欠農民工工資等引發的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構成日趨復雜化，一些跨行業、跨地區、跨時段的糾紛也不時出現。

2、群體性事件增多，范圍和數量增大，糾紛參與人數存在群體性傾向。參與人數動輒三五成群，甚至數十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、糾紛訴求過高。個別糾紛的當事人訴求標的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就越級上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，上京、到省、進市集體上訪、越級上訪、重復上訪、無理纏訪。加之信訪體制不順，上下溝通不及時，情況不了解，盲目壓任務，助長了部分糾紛的訴求欲望，增加了糾紛處理的難度。

五、怎樣做好基層人民調解工作

隨著新農村建設深入開展，在各種利益格局的調整中，農村基層各種各樣的矛盾糾紛勢必會增多，人民調解的無疑將發揮更加重要的作用，如何做好基層人民調解工作作為一項重要的課題擺在我們的面前。那么，如何才能做好基層人民調解工作呢，我認為在調解工作中要注重“五講”。

1、講學習，提高調解能力。俗話說的好，“手中有糧，心中不慌”，我認為人民調解工作主要還是從三個方面來開展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏廢。只有認真學法律、學政策、學人情、懂世故，才能提高自己的調解能力。

2、講責任，熱心調解事業。要想做好人民調解工作，就必須要熱愛這份工作，只要能通過人民調解能夠化解的，盡量要讓其走調解之路。調解促和諧，是我們每個人的共同責任。

3、講原則,我認為講原則分為兩個方面,一是要對矛盾糾紛的調解抱有一顆公心，堅持公正調處。二是在調處矛盾糾紛要緊緊圍繞黨委政府的中心工作來開展,即要堅持圍繞中心,服務大局。

4、講方法，做細做好調解工作。個人認為基本的工作方法要把握這么幾點：聽好當事人講述，做好記錄；把握事件的原委，摸準癥結所在；進行仔細的調查，防止偏聽偏信；控制當事人的情緒，防止矛盾激化；找準開鎖的鑰匙，對癥下藥。

5、講協作，協調各種調解力量。從我國大部分農村的實際情況看，人民調解工作的開展本身畢竟資源有限，在某些糾紛的調處上還是需要多部門協同作戰，那樣調解效果才會更好，效率才會更高。

六、優秀調解員經驗介紹 2007年4月19日凌晨4時，52歲的梧州市藤縣嶺景鎮司法所所長在調處一起墳山糾紛時，因突發性心肌梗塞導致死亡，此后他被追記為“全國司法行政系統二級英模”、“全區優秀人民調解員”。工作11年來，魏德宏的足跡踏遍嶺景鎮的山山水水，田間地頭。由他親自調處和參與指導調處的“三大糾紛”共記1837起，調處成功率達95%以上。更難能可貴的是，他用畢生精力和智慧集結而成的“魏氏調解法”正被人民所津津樂道和爭相學習。

下面就給大家介紹一下這位優秀調解員的“魏氏調解法”。

之一：雷厲風行法。適用于突發性、有暴力傾向的矛盾糾紛。由于事態及時、險惡，要求調解員要有高度的責任心和強烈的奉獻感，一旦發現糾紛，就要迅雷出擊。而且面對險情，要臨危不懼，敢于挺身而出，以威懾效應迅速控制事態發展，穩定當事人情緒，然后及時調解，從而避免糾紛久拖不決而導致矛盾的擴大和激化。

之二：疏堵結合法。這一方法適用于矛盾糾紛比較復雜，經多次調處仍無法解決的。如群體性糾紛、三大糾紛等，由于矛盾堆積，稍有不測就極可能惡化，甚至釀成大范圍流血沖突。對于這類糾紛調處，首先要做好雙方當事人的思想疏導工作，進而想方設法對之進行堵塞，只有讓當事人冷靜下來，然后再因勢利導，做耐心細致的說服工作。

之三：換位思考法。俗話說：“要想公道，打個顛倒”，如果遇到糾紛雙方都有一定文化，并能通情達理，都愿意從對方的角度想想，則調解員便可以因勢利導，啟發當事人凡事多從對方角度考慮，大家各讓一步，就會海闊天空。

之四：借用外力法。此調解法適用于遇到個性固執、盲塞、蠻不講理的當事人的糾紛案件，還適用于婚姻家庭、鄰居較少數額的經濟等糾紛。在調解過程中，可調動一切有利于化解矛盾的積極因素，借助發動雙方當事人的親朋好友，親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人，找準了力源，再逐一打通解決問題的環節，將會取得事半功倍的效果。

之五：依法服人法。對于財產的確認、歸屬、損害等問題所引發的矛盾糾紛，適用該法。在調解該類案件時，調解員只有依照法律法規，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法行事，調解才具有說服力，也才能解決當事人的思想障礙。之六：清風化民法。這是適用范圍最廣、最基本的調解法，也是對所有執法人員最根本的原則要求。身為一名基層司法行政人員，如何贏得地方百姓的尊敬，甚至擁戴，樹立個人良好的形象與威信很關重要。這就要求執法人員在平時的工作和生活中嚴于律己，樂于奉獻，清正廉潔，在調處矛盾糾紛時，做到公正無私、不偏不倚，不吃請受禮、拉幫結派，樹立威信，以德服人。

之七：以情解怨法。又叫春風化雨法，在調解家庭成員、親鄰之間因情感問題而引發的糾紛時，假如只是一味的講道理，擺法律，很難取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通過親情效應，用真情去填平雙方當事人的鴻溝，以情感人，也許很多矛盾就能引刃而解，化干戈為玉帛。

之八：整合力量法。提高建立健全村、部門、鄉鎮司法所三級調解機制，形成點、線、面三位一體的調解網絡，在具體工作中進行分工合作，分級負責，形成合力，有效地化解矛盾，維護一方平安。

篇二：當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

------------------2009-07-16 10:00:55 【字號 大 中 小 】【打印】【關閉】

構建“大調解”工作體系，是新時期人民調解制度創新和發展的必然趨勢，根據國家司法部《關于開展人民調解專項調研活動的通知》要求，為摸清南江縣當前人民調解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉（鎮）、村（居）、企事業單位，對區域性、行業性、專業性人民調解組織工作開展情況進行了專項調研。

一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發工作重點縣、5.12汶川大地震重災縣、四川省擴權強縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強力推進”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務大局為主線，加快構建“美好新南江”，南江縣經濟社會發展、社會穩定，人民群眾安居樂業。但隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現在：

（一）民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

（二）重點工程建設和災后重建引發的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構建大交通格局要求，涉及“六路建設”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設及省道s101線，縣、鄉、村道路的災后恢復整治和縣內重點工礦企業建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為國家搞建設正是撈錢好時機，涉及“六路建設”和重點工礦企業建設的沿線農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業主漫天要價，導致工程進度延緩。二是將災后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災后重建補助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴重損害了政府公信力。三是部分建材產品質量低劣，引發災后重建農戶上訪。今年是災后重建關鍵年，任務重責任大，農民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業為贏取私利，盲目擴大生產而不注重產品質量，導致大量不合格材料流入市場，致使受災戶再次受到損失而出現新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮焦家河社區災后重建農民用陜西省生產的劣質磚建房，南江縣東榆鎮、下兩鎮農戶購買的“三無”劣質水泥建房，在災后重建中又造成新的財產損失。

（三）糾紛參與人數向群體性發展。一是因企業改制等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經營引發新的矛盾糾紛。如農村客運公司化經營模式引發的客運個體經營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農村個別人非法集資又無力償還引發受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮張某某非法集資引發的群訪事件；四是城市建設和環境改造引發的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進京非正常上訪群眾已達六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉的趙某某、赤溪鄉的熊某某、紅光鄉的鐘某某、南江鎮文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數十萬上百萬，一些進京上訪人員回來后還要政府報銷進京上訪的車旅費等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調解工作和信訪維穩工作難度。

二、人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩的“

法局、鄉鎮人民政府對村（居）、社區（街道）調解人員集中培訓教育較少，多數鄉鎮只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我縣人民調解隊伍人員普遍素質不高，阻礙了全縣人民調解事業的發展。

(四)調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認識，著力構建“大調解”體系

人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

（二）健全機構，建立調解組織網絡

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮

司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。基層鄉鎮黨委、政府要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守[做好人民調解工作是新農村建設的重要基礎(共2篇)]不收費的規定，防止搭車收費，變相增加農民負擔。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》和《四川省人民調解工作條例》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。（