第一篇：關于全省農業農村工作會議精神貫徹實施意見的匯報(修改)

關于全省農業農村工作會議精神傳達提綱

及我區貫徹實施意見的匯報

2011年元月24日-25日，省委、省政府在陜西人民大廈大禮堂召開了全省農村農業工作會議。參加會議的有省委副書記、省農村工作領導小組組長王俠，副省長、省農村工作領導小組副組長姚引良，各設區市委、市政府和楊凌示范區分管農業農村工作的負責同志及黨委農村綜合部門和農業局的主要負責同志，各縣（市、區）長及縣（市、區）委分管負責同志、農業局負責同志，省農村工作領導小組成員單位負責同志和省級有關單位主要負責同志，省人大、省政協有關專門委員會負責同志參加會議。趙區長、我和農業局宮文化同志參加了本次會議。會上，副省長姚引良做了工作報告，水利廳王鋒廳長就省委、省政府《實施意見》進行了說明，省財政廳等八個單位負責同志進行了大會發言，最后王俠副書記做了十分重要的講話。

一、全省農村工作會議精神

全省農村工作會議系統總結了“十一五”和2010年農業農村工作，對“十二五”時期和今年的農業農村發展進行了科學謀劃和全面部署。會議精神主要體現在省委副書記王俠的講話和副省長姚引良作所作的工作報告中。

㈠王俠講話主要精神

王俠在講話中對我省“三農”工作形勢進行了全面、深刻的分析，指出了農業農村發展中存在的不平衡、不協調、不可持續和不相適應等深層次的問題，提出要認真落實“三化同步”的要求，加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化及新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長，切實抓好“六個統籌”（統籌城鄉規劃、統籌國民收入分配、統籌體制機制、統籌產業發展、統籌社會事業發展、統籌資源配置），加快推進“六項改革”（改革收入分配制度、改革農村金融體制、改革就業體制、改革戶籍制度、規范推進農村土地管理制度改革、改革教育衛生和社會保障體制），集中力量，突出抓好四項重點工作：

一是要高度重視糧食生產。嚴格實行耕地保護制度，確保基本農田面積不減少、質量不下降，并加大以關中灌田為主的農田水利基本建設力度，提高糧食綜合生產能力，依靠科技和良種、良法，提高單產，增加總產；二是切實促進農民增收。要夯實農民增收的產業基礎，大力發展現代農業，重點抓好百萬畝設施蔬菜、畜牧標準化養殖、果業提質增效和循環農業等項目，加快我省農業現代化步伐；要繼續發展壯大縣域經濟，不斷提升農民增收、致富的能力；三是要抓住機遇大興水利。以水利建設年為契機，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，集中力量抓一批事關全局的大項目；要加快推進水利體制改革；四是要進一步加大扶貧開發工作力度。今年我省將實施新一輪扶貧開發十年規劃，要大力實施板塊推進戰略，由整村推進轉向連片開發；積極穩妥搞好移民搬遷，由建房為主轉向建設功能完善的社區；抓好貧困戶能力建設，由重點抓基礎設施轉向開發式、產業式扶貧；要以“千村千企扶助行動”為載體，加大社會扶貧力度。

㈡姚引良所作的工作報告主要精神 姚引良所作的工作報告共五部分。

工作報告第一部分全面總結了2010年和“十一五”時期“三

農”工作取得的成績：糧食產量穩定增長；農民收入快速增長，城鄉收入比首次縮小；結構調整成效顯著，優勢產業快速發展；農業基礎持續加強，發展后勁顯著增強；公共事業全面發展，民生狀況明顯改善；統籌城鄉步伐加快，縣域經濟蓬勃發展；農村改革逐步深化，發展活力不斷增強；基層組織鞏固加強，農村社會和諧穩定。同時，對我省農業農村發展形勢進行了全面分析，總結了工作中積累的經驗，指出了面臨的新困難、問題和機遇。

報告第二部分對“十二五”時期和2011年全省農業農村工作進行了總體部署，明確了指導思想和奮斗目標。2011年，我省農業農村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”戰略思想，按照“三化同步”的要求，加快發展現代農業，著力保障農產品有效供給；加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力；加大扶持開發力度，加快貧困地區發展，著力促進農民增收；加快改革創新，著力推進城鄉統籌和新農村建設，努力實現“十二五”時期農業農村發展良好開局，完成“農民人均純收入增長15%左右，糧食總產穩定在1150萬噸以上”的預期目標。

報告第三部分從六個方面對做好2011年的農業農村各項工作進行了安排部署。一是積極發展現代農業，大力促進農民增收。以楊凌現代農業示范區為輻射，帶動周邊地區現代農業發展，規劃建設較大規模、在全國有影響的現代農業產業基地；調整優化種植結構，提高糧食單產，確保全年糧食面積穩定在4700萬畝以上，總產穩定在1150萬噸以上；果業發展以蘋果、獼猴桃為重點，適度擴大面積，著力提質增效，加大標準化示范園和加工、儲藏、銷售體系建設，在果品產區推進以果農專業合作社為實施主體的“百庫”建設；以生豬、奶牛為重點，促進規模擴張，建設3個百萬頭生豬大縣和154個萬頭生豬養殖村，在渭北果區以及關中、陜南形成生豬產業帶，在關中地區形成高產奶牛產業帶和優良奶牛核心群；不斷擴大新增設施蔬菜面積，堅持因地制宜，積極發展區域性特色產業，突出區域特色，扶持發展休閑觀光農業，引導“一村一品”、“一縣一業”向更高層次發展。二是加大扶貧開發力度，加快貧困地區發展。大力實施移民搬遷工程，把扶貧移民搬遷與現代農業基地建設、小城鎮及規模化的農村社區建設結合起來同步推進，以提高貧困群眾收入為核心，實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程等一系列扶貧工程，引導企業、民間組織和公民參與扶貧開發，全年實現60萬人的脫貧；三是加強基礎設施建設，強化農業發展支撐。整合各類項目資金，加快土地治理和基礎農田水利建設；以“百強社”建設為抓手，大力發展農民專業合作組織，推動家庭分散經營向農戶合作方式轉變，加快楊凌現代農業示范園區建設，加大科技創新、技術推廣、產業示范力度，形成核心示范、周邊帶動、廣泛輻射的格局；堅定不移地實施好退耕還林、封山禁牧和天然林保護、三北防護林等林業重點工程，結合國家綠化模范城市、園林城市、森林城市創建活動，推動城鎮周邊、村莊周圍、道路兩旁、交通沿線和旅游景點等重點區域綠化美化；加強氣象服務體系建設，擴大公共氣象服務覆蓋面，著力做好“三夏”、“三秋”等關鍵時段的氣象服務工作，推進渭北防雹增雨體系和陜南山洪災害防御非工程措施建設，建立氣象災害聯動預警機制，增強農業防災減災能力。四是加快公共事業發展，保障改善農村民生。“十二五”時期，要進一步加

大對農村基礎設施和公共服務的投入力度，完善制度建設，提高保障水平，努力實現城鄉公共服務基本均等化。重點抓好農村水、電、路、氣、房等基礎設施建設，加快農村農村義務教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展，讓農民群眾過的更好，早日過上小康生活；五是落實各項扶持政策，穩步推進城鄉統籌。按照土地節約利用、產業集聚發展、居住相對集中和管理服務城鎮化的原則，加快新型農村社區建設步伐，各地要抓緊制定出切實可行的推進方案，加大宣傳力度，認真做好管理服務，著力改善農村居民生活條件，切實解決好進城農民的安居問題；六是推進農村各項改革，增強農村發展活力。完善農村土地管理制度，加快農村集體土地所有權和農民土地承包經營權確權登記頒證工作，落實地塊、面積、合同、證書“四到戶”；推廣“土地銀行”、土地托管公司等農民樂于接受的模式，積極穩妥地推進土地流轉，鼓勵有條件的地方大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，引導和規范農村土地流轉；鞏固集體林權制度改革成果，出臺扶持政策，推進林特產業快速發展；推廣“宜川模式”，加大示范縣、示范社建設力度，促進農民專業合作社快速發展，提高農民進入市場的組織化程度；推動金融機構擴大惠農卡服務，鼓勵組建農村小額貸款公司，擴大互助資金項目規模，解決農戶產業發展資金難題。

報告第四部分就貫徹落實中央一號文件精神進行了全面安排部署。一是要清醒認識我省水利工作面臨的矛盾和問題；二是明確了“十二五”時期水利改革發展的總體思路和目標任務，即完成水利投資800億元以上，加快推進水資源調控、城鄉供水、農村水利、江河防洪、水保生態、水資源節約保護、水利保障“七

大體系”建設；三是確定2011年為水利建設年，全年完成水利投資150億元，恢復和新增灌溉面積30萬畝，新修基本農田70萬畝，發展節水灌溉面積80萬畝，解決270萬農村群眾飲水安全問題，治理水土流失面積6500平方公里，新增水電裝機2萬千瓦。

報告第五部分強調了當前要抓好的幾項重點工作：一是認真落實強農惠農政策；二是切實抓好冬春農業生產；三是統籌抓好抗旱備汛工作；四是著力抓好春季造林綠化；五是全面加強農產品質量監管；六是妥善安排困難群眾生產生活。

二、全省農業工作會議精神

元月24日下午召開了全省農業工作會議，會議由農業廳副廳長郭志成主持，省農業廳廳長王宏出席并作了重要講話，會議精神主要體現在王宏廳長的講話中。

王宏廳長在講話中客觀評價了“十一五”農業工作，分析了“十二五”全省農業發展形勢，明確了“十二五” 時期農業發展思路、奮斗目標和主攻方向，并就做好2011年各項農業工作做出了全面安排部署。2011年重點要抓好八項工作：一是建設現代農業園區，打造現代農業樣板。堅持政府引導、市場運作、企業經營、農民受益的原則，依托楊凌示范區，集中建設5大現代農業產業基地，建設50個現代農業示范園區，把園區建設打造成現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業功能拓展的先行區、農民接受新知識新技術的培訓基地，實現“打造一個園、輻射一大片”的目的；二是深入開展“雙創”活動，確保農產品有效供給。要切實推進糧食作物高產創建及園藝作物標準院創建，要切實推進園藝作物標準園建設，加快實施百萬畝設施蔬菜工程、果業提質增效工程，實現生產標準化，產品品牌化，產加銷一體化，全面提高園藝產品質量和效益；三是推進四大體系建設，強化農業科技支撐。不斷完善基層農技推廣體系、農業綜合執法體系、農產品質量安全體系農村沼氣服務體系四大體系建設，擴大覆蓋、著重深化、提高水平。四是加大“百強社”創建力度，增強合作社發展活力。根據調查數據顯示，農業專業合作社農民成員人均純收入高于非社員30%以上，因此發展農民專業合作社對發展現代農業十分必要，對于已命名的“百強示范社”要進行再提升、再規范、再發展，努力創建合作社建設部級示范縣；五是抓好“百庫”建設，提升果品貯藏能力。采取“財政補助、金融支持、市場運作、企業承建、庫型標準、工藝統一”的交鑰匙工程模式，選擇100個農民專業合作社實施百庫建設工程，建設100座設備先進的千噸冷藏、氣調庫，新增氣調貯藏能力10萬噸，產銷對接流暢的果品貯藏格局；六是推廣萬頭示范村模式，加快畜牧產業發展。緊緊圍繞畜牧業收入倍增工程，以規模養殖和自繁自育為核心，實施果畜結合理念，繼續推進萬頭生豬大縣建設模式，建設專業服務體系，強化渭北果區、陜南和關中三大優勢生豬產業帶。同時推廣千陽奶牛標準化養殖小區建設模式，肉牛秦寶模式、奶山羊紅星模式、肉羊嚴懷杰模式，肉雞石羊模式等，全面加快畜牧產業發展。七是建好城郊“菜園子”，提高“菜籃子”供給能力。積極推進新一輪“菜籃子”工程，穩定和提高大中城市蔬菜自給能力，加強城市蔬菜批發和零售市場建設，注重商品化處理和品牌化銷售，搜索蔬菜質量安全檢測及追溯長效機制，重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持建設批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點，強化城市蔬菜供給應急能力建設，加強“菜園子”和肉蛋奶生產基地建設，提高“菜籃子”產品供給

能力，確保市場價格基本穩定；八是發展休閑觀光農業，加快村域經濟發展。要把發展休閑農業作為一村一品發展的新形式，立足當地資源優勢，因地制宜，科學規劃，推廣休閑農業產業園、休閑農業示范園，休閑農業示范縣、休閑農莊、休閑農家等五種發展模式，扶持一批休閑農業發展的樣板，開展休閑農家明星村評選活動，打造陜西休閑農業品牌。

三、我區貫徹全省農村農業會議意見

2011年我區農業工作預期目標是：實現農業總產值4.8億元，農民人均純收入同比增加22%，達到5600元，實現糧食播種面積14.6萬畝，糧食總產量3.5萬噸以上,油料總產800噸,種植蔬菜1.2萬畝，產量1.2萬噸,完成烤煙標準化種植0.9萬畝，產量1.8萬擔，新增奶牛300頭，完成肉類總產3400噸，禽蛋總產3800噸，奶產量2400噸。

圍繞預期目標重點抓好以下十項工作：

1、建設全國果業強區，推進農業產業化

一是提升壯大蘋果產業。堅持優化品種結構，擴大栽植規模，高標準完成蘋果新栽任務，使全區蘋果面積穩定在30萬畝以上。全面實施蘋果“提質增效”工程，大力推行蘋果標準化生產，積極推廣果畜互動、水肥結合等產業發展模式，建成印臺西塬萬畝現代蘋果標準化示范基地和賈家塬村果畜結合示范基地。加大果農技術培訓和果園投入力度，加強農民專業合作社建設，不斷提高果農組織化程度。加大對九州果業、三聯果業等企業的扶持力度，積極發展果品深加工和配套企業，延長產業鏈條，提升果業產業水平。加強宣傳推介，積極開拓市場，打響印臺蘋果品牌。

二是大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，推進農業

科技創新，積極發展循環農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。穩定糧食種植面積，抓好“糧袋子”和“菜籃子”。加快實用農田水利設施建設步伐，提高農田水利設施使用率。大力發展設施農業，建設日光溫室大棚蔬菜。積極發展特色產業，改造提升干雜果經濟林，擴大烤煙栽植，種植旱地蔬菜。推進畜禽養殖小區化、標準化、規模化，帶動農戶擴大規模增加收入。

三是加快周陵園區建設。按照“綜合規劃、區域布局、分步實施”的原則，扎實推進節水型果畜結合特色現代農業示范園區建設。加快園區灌溉、道路、供水等基礎設施建設，不斷增強園區承載能力。抓好櫻桃標準化示范園、櫻桃氣調庫、哼瑞三期工程等項目建設，引進現代農業企業，做優做大春蕾、世紀櫻桃等園區特色農產品品牌，發揮園區示范帶動作用。

2、扎實開展農技推廣工作，提高農戶收入

一是深入開展糧食增收工程，確保農民增收。繼續扎實實施《糧食單產提高工程》，堅持“穩面積、提單產、調結構、包總產”。以實施糧食高產創建為載體，示范帶動大面積平衡增產，提高單產水平；以結構調整為重點，擴大玉米等高產作物面積。以提高效益為目的，強化重大集成技術的推廣應用。

二是大力發展煙葉、蔬菜生產，多渠道增加農民收入。一是穩定種植面積，擴大集約化生產規模。采取政策傾斜和重點扶持的辦法，引導煙菜生產向面積相對集中的大鄉、大村、大戶發展，積極探索生產模式，不斷擴大集約化和專業化生產規模，加快產業化發展進程。二是全面實施標準化生產，提高整體生產水平。加大技術服務力度，加快商品化育苗步伐，探索生產優質產品的

技術措施。

3、加快畜牧業發展步伐，開辟農民增收新途徑

一是突出規模經營，推進畜牧產業進一發展。堅持畜牧養殖區域化布局、專業化生產、規模化經營，形成一批畜牧大鄉、大村和大戶。積極發展現代養殖大場和標準化小區，實現畜牧業生產由粗放經營向集約經營轉變。二是做大做強龍頭企業，推進畜產品品牌化。要全力支持龍頭企業建立現代企業制度，扶持龍頭企業開展國際質量體系認證、無公害農產品基地認證和綠色食品認證，支持企業通過訂單養殖建立標準化農產品生產基地，培養一批名牌產品和馳名商標，提高市場占有率。

4、統籌城鄉，擴大農民增收面

一是大力發展勞務經濟，促進農民異地轉移就業。大力實施“陽光工程”、“人人技能工程”等農民培訓方式，開展大規模的農村勞動力轉移培訓。按照“兩頭建基地、中間服務成體系”的要求，逐步完善勞務輸出網絡，為農民外出就業創業提供有力保障。二是大力發展旅游服務業，增加農民增收領域。挖掘陳爐陶瓷、姜女祠等旅游資源，大力發展一村一品工程和二、三產業，有效增加農民現金收入。大力發展非公有制經濟，引導農民發展非農產業，提高農民收入。三是加快城鎮化建設步伐，增強城鎮的支持帶動能力。進一步加大小城鎮建設力度，結合區域特色和文化稟賦，抓好小城鎮建設，建成一批商貿重鎮、工業強鎮、生態旅游名鎮，提高農村人口居住集中化程度，減少農民數量，提高城鎮化率。

5、大力推進社會化服務，著力完善配套制度

繼續實施扶貧板塊開發戰略，大力推進移民搬遷工程步伐，把扶貧移民搬遷與現代農業基地建設、小城鎮及規模化的農村社區建設結合起來同步推進，著力構建多種措施有機結合、互為支撐的“大扶貧”格局。實施以專項扶貧政策為主導，以惠農政策扶貧為輔助，以社會各界扶貧為補充的大扶貧戰略。啟動實施“千村貧困人口搬遷工程”，加強對我區農村扶貧互助資金協會的監管工作。

6、加強農業農村基礎建設

以水利建設年為契機，加快實施農田水利和農村飲水安全工程，不斷夯實水利基礎設施；實施農村戶用工程沼氣、農村安居工程和農村公路建設等一批重點項目建設；完善農業科技創新推廣體系和農產品重點批發市場建設、升級改造；進一步加大投資力度，加快發展農村民生和社會事業。

第二篇：2011年中央農業農村工作會議精神

2011年中央農業農村工作會議精神

新華社北京１２月２２日電（記者 車玉明、董峻）中央農村工作會議２１日至２２日在北京舉行。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，系統總結２０１０年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展，重點研究加快水利改革發展問題，全面部署２０１１年農業農村工作。

黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農業農村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

會議指出，２０１０年是我國經濟社會發展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創佳績的一年。全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，齊心協力，成功應對了極為嚴重的自然災害、農產品市場價格異常波動和非常復雜的外部環境，農業農村發展取得了極不平常的顯著成就。全年糧食總產１０９２８億斤，增產３１２億斤，實現了半個世紀以來的首次“七連增”。預計全年農民人均純收入超過５８００元，實際增長１０％左右。農村民生和公共事業快速發展，體制機制創新深入推進，農村社會保持和諧穩定。我國“三農”發展取得的顯著成就，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為戰勝各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎。會議指出，“十一五”的５年，是“重中之重”戰略思想不斷豐富發展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民主權利得到有效保障的５年，是現代農業加快發展、新農村建設加快推進、城鄉關系發生深刻變化的５年。我們不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。會議強調，明年農業農村發展還面臨著很多新的困難和問題，糧食生產和農民收入要在連續７年增產增收的高基數上繼續前行，農產品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數中保持穩定，農業農村發展要在經濟社會發展全局提出的高要求下延續向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大，是這些年來從未有過的。我們必須進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰的準備，不斷加大強農惠農力度，創新農村工作思路，凝聚支持“三農”力量，奮力奪取明年農業農村工作新勝利。

會議指出，“十二五”時期，農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”戰略思想，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創新，加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

會議強調，２０１１年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。２０１１年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農業農村發展有個良好開局。

會議提出了明年農業農村工作的重點任務：

一、繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切

實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。

三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。

四、加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到２０２０年新建８億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭２０１１年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。

五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入。繼續扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫療衛生服務體系、公共文化服務體系的建設和發展，抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作。制定和實施未來１０年農村扶貧開發綱要及相關規劃。

六、深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。盡快明確農村土地承包關系保持穩定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。劃定永久基本農田，擴大征地制度改革試點。深入推進農村綜合改革，大力改善農村金融服務，統籌研究解決好農民工問題。

會議指出，我國水利改革發展的任務極為艱巨復雜，黨中央、國務院從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，有利于全黨全社會統一思想認識、形成治水興水合力，既是基層干部群眾、“三農”戰線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

會議強調，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

會議指出，明年實現農業增產、農民增收的目標極為重要，推動農村改革需要統籌協調的關系極為復雜，保持農村和諧穩定需要開展的工作極為繁重，必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨領導農村科學發展的能力和水平，為促進農村經濟社會又好又快發展提供根本保證。

會議強調，奪取明年農業豐收，保持農村發展好勢頭，打好“十二五”時期第一仗，意義非凡，任務艱巨，使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，扎實工作，圓滿完成農業農村發展各項任務，以優異成績迎接中國共產黨成立９０周年。

國務委員兼國務院秘書長馬凱主持了第一次全體會議。黑龍江、江蘇、安徽、寧夏等省、自治區和吉林省榆樹市、河南省新鄉市、廣東省增城市的有關負責同志在大會上發了言。

參加這次會議的有中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業和農村工作的負責同志，新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關部門負責同志等。

第三篇：縣農業農村工作會議精神情況匯報

繼縣農業農村工作會議召開后，**縣科技局、**縣科協及時組織全體干部職工召開會議進行傳達貫徹，并組織職工深入掛鉤村、科技示范園查看災情，宣傳抗旱措施和辦法，倡議職工伸出援助之手，與農民一道與旱魔作斗爭，縣農業農村工作會議精神情況匯報。現將傳達貫徹情況匯報如下：

一是查看災情，體察民情。**縣今年遭遇嚴重的旱情，農民的生產生活受到極大的影響。**縣科學技術局、科學技術協組織職工不定期深入掛鉤村、科技示范園，查看災情，對如何提高果園、竹園、農作物的搞旱能力作了詳細的講解。截止目前，共深入掛鉤村24次，121人次。據調查了解，大沙村6個片區26個村民小組均不同程度受災，小麥受災面積達1650畝，成災面積達480畝。油菜受災面積達610畝，成災面積達50畝。蔬菜受災面積達180畝。2、5、9、14組嚴重缺水，涉及225戶893人。倡導黨員和全體職工充分發揚“一方有難，八方支援”的精神，開展“抗旱救災特別捐獻活動”。截止3月26日單位和全體職工（9名職工）共捐款5650元，其中單位捐款3000元，黨員捐款2450元。修復堰溝2000米，維修水窖15口，解決225戶893人，325頭牲畜的飲水水困難。

二是認真開展科普宣傳月活動，工作匯報《縣農業農村工作會議精神情況匯報》。利用“科普宣傳月”的有利時機，以“科學、抗旱、文化、健康、和諧”為主題，在各鄉（鎮）和縣城廣場輪流開展科普宣傳月活動。活動采取設立咨詢臺、發放宣傳資料、宣傳手冊等方式，主要宣傳了節水抗旱知識、節水小竅門、水稻旱地育秧技術、水改旱技術、節水灌溉技術、玉米抗旱栽培技術、蔬菜生產節水抗旱技、玉米定向移栽技術、人口與計劃生育政策等方面的科普知識。面對罕見的旱情，農民提得最多是如何進行抗旱生產，科技人員對農民提出的抗旱、維權、畜牧養殖、科技服務熱線等方面的問題，面對面地給群眾解答、宣傳。共發放科技抗旱宣傳資料9500余份、《農業抗旱科技成果及措施簡介》宣傳手冊200余冊，出專欄12期，接受群眾咨詢820余人次。

三是開展實用技術現場培訓活動。3月31日**縣科技局、科協組織科技110服務人員到大沙村大田片區開展半邊紅李子現場技術培訓活動。對李樹和管理技術作了詳細的講解，并作了現場示范。今年，將根據農民群眾的需要，不定期的組織現場培訓活動。

四是積極申報項目，并抓好項目管理工作。多深入基層，多搞調查研究，結合**實際，搞好項目儲備工作。并做好已實施項目的督促檢查管理工作。

**縣科學技術局

（思想匯報網--大家寫匯報的秘書--www.tmdps.cn）

第四篇：農業和農村工作的意見

在黨中央、國務院關于農業、農村和農民工作一系列方針政策指導下,20*年我省各地、各部門按照省委、省政府的要求,樹立和落實科學發展觀,統籌城鄉發展,切實保護和調動農民積極性,圍繞增糧增收目標,積極推進農村“三個轉變”,堅持調整農村經濟結構,加速發展農業產業化經營,努力擴大農村勞務開發,繼續深化農村改革,實現了糧食恢復性增產,農民收入快速增長,農村經濟發展加快,社會事業逐步加強,農業和農村工作取得了多年少有的好成績,呈現出持續健康的好態勢。

但是,當前農業和農村發展仍然處于爬坡和攻堅階段,還存在不少矛盾和問題:農業投入穩定增長的機制尚未建立,農業綜合生產能力特別是糧食生產能力仍然不強,農民收入持續穩定增長的難度較大,農村社會事業發展滯后,穩定任務較重,保持農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。

今年我省農業和農村工作的總體要求是:認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神,樹立和落實科學發展觀,統籌城鄉發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針,圍繞“推進產業化、全面建小康”的總體思路,用抓工業的理念抓農業,大力推進農村“三個轉變”。以增加農民收入為中心任務,加強農業綜合生產能力建設。著力于惠農政策進一步完善,農村改革進一步深化,發展措施進一步落實,有效經驗進一步推廣,農業投入進一步加大,經濟結構進一步優化,農業產業化經營水平進一步提高,保持農村經濟持續增長的良好勢頭,確保實現農民人均純收入增加120元以上、糧食生產增產30萬噸以上的目標。

一、改善增產增收基礎條件,提高農業綜合生產能力

(一)加強農村基礎設施建設。集中力量抓好大中型水利重點項目,繼續開展亭子口水利樞紐等大中型項目的前期工作,加快在建的紫坪鋪水庫、大橋灌區一期工程、武都水庫3個大型項目和都江堰等8個大型灌區續建配套及節水改造工程建設步伐。繼續搞好病險水庫整治。抓緊實施產糧大縣和中小型水庫萬畝以下灌面渠系配套等項目,搞好機電提灌設施建設,力爭實現新增有效灌面20萬畝。促進農村人口飲水安全,加快丘陵地區紅層找水工程和農村水電建設。實施“沃土工程”,加快中低產田土改造,建設高標準基本糧田20萬畝。土地出讓金用于農業土地開發的比例應*到15%以上。把農田水利基本建設與岷江、沱江、嘉陵江水系的小流域污染治理相結合,提高綜合效益。推廣農田水利基本建設新機制,加快小型農田水利建設,繼續對“戶辦工程”給予補助,走政府補助引導、社會力量參與、受益農民自愿投工投勞相結合的新路子。抓好生態環境建設,加強植被保護和恢復工作,提高森林和草地覆蓋率。繼續實施天然林保護工程,穩步推進退耕還林,采取有效措施鞏固生態建設成果。搞好水土保持、退牧還草、濕地保護和沙化治理。狠抓農村道路建設。增大投資,調整投入結構,特別要加大對丘陵地區縣鄉公路建設的投入,注重出行條件極差的貧困落后鄉村的道路建設。動員引導各方面的力量參與修建農村道路,對農民自愿投資投勞修建規劃內鄉村道路給予適當補助。合理使用以工代賑資金,加強資金項目監管,努力提高投資效益。繼續開展“六小工程”建設。加大農村通信、廣播、電視和市場等公共設施建設力度,搞好農村電網改造工程的后續建設。完善防災救災體系。強化農村環境污染及小流域污染治理,結合養殖大戶、養殖小區污染治理著力抓好沼氣能源建設,逐步改善農村發展和農民生活環境。

(二)推進農村小型基礎設施產權制度改革。要在總結經驗的基礎上加大改革力度,明晰產權,明確責任,充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。國家和集體投資的基礎設施,可采取承包、租賃、拍賣等形式,由業主或農民承包經營,實行企業化管理和商業化運作。農戶自建或自用為主的小微型工程,產權歸個人所有,由鄉鎮政府核發產權證。對受益戶較多的工程,可組建合作管理組織,國家補助形成的資產歸合作組織使用。對經營性工程,可組建法人實體,也可拍賣給個人經營。各級政府要鼓勵業主開發建設農村基礎設施,并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐。推進農村小型基礎設施產權制度改革,充分尊重農民意愿,維護工程原受益者的合法權益。

(三)積極構建農業投入穩定增長機制。繼續增大財政對農業的投入,提高支農資金在財政支出中的比重。省財政今年新增支農支出預算9500萬元。市、縣財政也要增加支農投入。提高預算內基本建設投資用于農業和農村的比重。土地出讓金用于土地開發部分和新增建設用地有償使用費要用于增加對農田水利基礎設施建設的投入,并增加專項補助資金安排小型農田水利建設項目。市、縣兩級政府也要加大對小型農田水利建設的投入。加大對農業科研、技術推廣、市場信息服務、農產品質量標準、質量檢測檢驗、病蟲害快速防治等體系建設和農村職業教育、科普教育的投入。建立財政支農投入議事制度,統籌整合不同渠道的政府性農業投資,充分發揮財政資金的聚合導向作用。財政對鄉村建設的投資和補助項目,要實行公開公示制度,通過招投標、資金跟蹤監督和項目評估等辦法,確保項目質量、財政投入及時足額到位和財政資金使用效益。

金融部門要創新金融服務方式,提高信貸資金投入農業的比重,保持農業貸款增長率高于各項貸款的平均增長率。實施《金融服務“三農”四川行動計劃》,加強銀企合作。信貸資金與財政支農資金統籌安排,有效配置。探索新的抵押擔保辦法,推廣土地承包權和林產經營權質押、動產質押、物權抵押、龍頭企業擔保、農戶聯保、擔保公司擔保貸款等方式,緩解農村中小企業和農戶的貸款困難。推廣農業保險,降低農民的生產風險。積極探索加大農業資金投入的新辦法和新途徑,加大招商引資力度,推行bot等運作方式,鼓勵包括外資在內的社會資本投資農業和建設農業基礎設施。

(四)大力推動農業科技進步。大幅度增加農業科研投入,著力支持農業關鍵技術攻關和高新技術研究,開展重大應用技術攻關和試驗研究,加強農業重點實驗室、良種繁育基地等基礎設施建設,加大對農作物和畜禽水產新品種選育、農產品精深加工、農業生物技術研制開發的支持力度。深化農業科研體制改革,以農業科技園區、農業可持續發展試驗區及龍頭企業為主要載體,加強高等學校、科研院所與地方緊密結合,積極開展各類科技示范活動,加快實施星火富民和糧食豐產兩大科技工程。組織實施好“農業科技入戶工程”。推廣“農業科技專家大院”、“科技特派員”、“專家+協會+農戶”等農村科技服務模式,落實轉化資金,加速農業科技成果轉化。廣泛開展技術培訓,加快農業先進適用技術和農機新技術、新機具的示范推廣,加強農作物病蟲害防治。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大改革力度,逐步建立政府引導、市場主導的新型農村科技推廣服務體系。各級財政對公益性技術推廣工作要在經費上給予支持。加快農村科技信息化建設,擴大“農民科技110”覆蓋面,逐步解決農業科技信息進村入戶問題。

二、繼續調整農村經濟結構,提高綜合經濟效益

(五)切實抓好糧食生產。采取綜合措施努力實現糧食穩定增產,確保糧食安全。繼續抓好國家優質糧食產業工程和國家大型優質商品糧基地建設,啟動增糧示范工程,推進“川糧優化”工程。改革耕作制度,提高復種指數,穩定糧食播種面積。繼續實施“種子工程”,加快良種選育、引進和推廣應用,改善品種結構。要在糧食等農作物災害防治、土壤改良、培肥地力、配套技術推廣應用等方面取得新突破,努力提高糧食單產。繼續實施“三百”、“332”增糧增收工程,加強農技、農機、信息、氣象等協調配套服務,提高糧食主產區生產能力。進一步完善對種糧農民的直接補貼辦法,糧食風險基金用于種糧農民直接補貼的比例提高到50%,落實小麥、水稻良種補貼和先進適用農機具購置補貼政策。繼續落實對農業生產資料生產企業的優惠政策,確保生產質量。完善化肥等重要農業生產資料儲備制度。嚴格控制重要農業生產資料價格,限制化肥出廠價格。加強農業生產資料市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。

(六)大力發展畜牧業。以培育發*的畜牧業為目標,積極推進畜牧業向優質高效型、外向型、集約化、產業化方向轉變,實現畜牧業產值占農業總產值50%以上。優化畜牧業結構,發揮川豬優勢,大力發展牛羊草食牲畜和小家畜禽,擴大加工轉化能力,發展精深加工。抓好“畜禽良種工程”和建立“畜牧科技示范園區”、科技養殖示范戶工作,加快畜禽品種改良和應用技術推廣步伐,擴大畜禽良種化、標準化飼養規模,提高產出能力和養殖效益。加快建立安全優質高效的飼料和獸藥生產體系。抓好動物防疫體系建設,將動物防疫檢疫監督機構的人員和工作經費納入各級財政預算。加強無規定動物疫病區建設和管理,實行嚴密的預防、監控措施,確保畜牧業持續發展和畜禽食品安全。繼續抓好“三州”少數民族地區“人草畜”三配套工程建設的深化升級工作。

(七)加快發展優勢特色農產品。按照農產品提質增量的總體要求,加大對優質農產品生產基地建設的扶持力度,合理規劃實施特色產業帶建設,優化農產品區域布局。重點圍繞優質糧油、畜牧、果蔬、中藥材及水產、林竹等優勢產業,建立具有一定規模的優質農產品基地,提升特色產品的品質和生產能力,努力打造一批有鮮明特色、上規模的知名品牌。支持龍頭企業把基地建設作為企業發展的重要環節,從“第一車間”抓起,增加優質、專用原料生產,帶動農戶調整農產品結構。強化農產品生產的標準化管理,建設特色農業標準化示范基地和示范區。加快推行地理標志(原產地域)產品保護制度,提升原產地特色產品的附加值。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農業生產環境等方面的質量認證。加強農產品質量檢驗監督,建立高效的食品安全監控體系,提高我省農產品的市場競爭力。

(八)促進農村二三產業發展。堅持不懈地大力發展鄉鎮企業、中小企業。把鄉鎮企業的發展作為推進農村經濟結構調整、擴大農民就業、持續增加農民收入、繁榮小城鎮、壯大縣域經濟實力的重要途徑。進一步優化發展環境,協調解決鄉鎮企業、中小企業發展中的重大問題,定期督查有關法律、法規和政策的貫徹落實情況。引導鄉鎮企業、中小企業適應新形勢,明晰新思路,創新體制和機制,增強內在活力,加快技術進步,提高經營管理水平。重點發展優勢特色農產品加工業,積極參與農業產業化經營,打造名牌產品,不斷提高市場競爭能力。

三、著力培育龍頭企業,提升農業產業化經營總體水平

(九)做強做大龍頭企業。加大對龍頭企業基地建設、農產品精深加工、技術改造的扶持力度,使其在提高自身競爭力的同時,帶動農戶的規模*到1000萬戶。財政扶持資金主要用于貸款貼息,重點支持龍頭企業技術的引進、改造和創新。農業發展銀行對以農產品加工為主的龍頭企業要給予更大的貸款支持。農業銀行和其他金融機構要強化對龍頭企業的信貸服務,切實解決龍頭企業原料收購資金緊張的問題。落實農產品加工企業退稅政策和增值稅完善政策。選擇部分省級龍頭企業給予重點扶持,加快培育一批核心競爭力強、品牌知名度高、帶動作用突出的大型和外向型龍頭企業。力爭通過3年左右的努力,使省級重點龍頭企業在產品檔次、運行機制、帶動能力等方面再上臺階。積極支持中小龍頭企業發展,在做強、做大的進程中形成規模宏大的龍頭企業群體。

(十)大力發展農村專業合作經濟組織。堅持“三民”、“四自”原則,遵循客觀經濟規律,鼓勵探索創新,多樣化發展。支持農村專業合作經濟組織向多層次的生產經營和服務發展,實行多種形式的聯合與合作,充分發揮其聯結龍頭企業與農戶、農戶與市場的橋梁紐帶作用。鼓勵探索組建農產品行業協會。對農村專業合作經濟組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費,為其提供必要的技術、資金、信息、市場、人才等服務,增強市場競爭能力。繼續強化培訓工作,幫助農村專業合作經濟組織逐步健全民主管理、利益聯結和風險防范機制,促進其快速健康發展。

(十一)擴大農產品市場營銷。完善農產品市場體系,加快發展資本、技術、人才等要素市場。加強產地和銷地批發市場特別是跨地區大型農產品批發市場建設,組建區域性的農產品銷售中心、配送中心。鼓勵發展現代物流、電子商務等新型業態和流通方式。要繼續深化供銷合作社改革,加快發展社區綜合服務社,積極創新流通服務方式,開展農產品連鎖配送經營。支持農產品營銷大戶、營銷企業、行業協會等多元流通主體的發展,壯大農產品營銷隊伍。加強跨區域聯合與協作,延伸鮮活農產品運輸“綠色通道”,改善農產品流通環境。支持“四川農經網”等信息網絡建設,構建便捷高效的農產品購銷信息平臺。年內舉辦一次優質農產品博覽會。

(十二)創新和完善利益聯結機制。大力推進合同、訂單收購,完備契約手續,提高履約率,形成穩定的農產品購銷關系。倡導采用利潤返還、二次結算讓利等方式,讓農民分享加工流通環節的后續效益。積極探索以土地使用權、技術、資金等要素入股,實行股份制、股份合作制或托管共營等多種形式,引導龍頭企業與農民逐步建立較為緊密的利益共同體,增強帶動功能。鼓勵支持龍頭企業建立風險基金,確保農民利益,促進自身發展。

四、擴大農村勞務開發,拓展農民增收空間

(十三)完成千萬農民工培訓任務。把勞務培訓作為提高勞動者素質的重要手段和長期戰略,今年實現培訓500萬人次的目標。實行培訓與就業結合,訂單培訓,定向輸出;培訓與開發勞務品牌結合,逐步打造一批具有四川特色的勞務品牌;培訓與務工地再培訓和外派勞務培訓結合,擴展培訓網絡。各級財政要增加農民職業技能培訓投入,采取補助、發培訓券、報賬等方式,提高資金使用效益。鼓勵多種所有制學校和社會各方面力量參與培訓,特別要發揮民辦培訓機構的作用。今年開展一次農民工技能比賽活動,促進農民工提高職業技能水平。

(十四)開拓勞務市場。堅持農村勞動力內轉外輸并進,擴大就業領域。加強區域勞務協作,做好歷次勞務洽談會協議、訂單的追蹤落實和續簽增訂,籌辦“川浙”勞務洽談會,探索勞務輸出與經貿合作聯動發展的新途徑,提高有組織輸出比重。努力開辟海外勞務市場,擴大國際勞務輸出。啟動勞務信息工程建設,推進勞動力資源與市場有效對接。建立城鄉統一的勞動力市場。進一步清理取消限制農民工進城就業的障礙,規范勞務市場,完善農民工就業服務體系,提高農民工就業率。

(十五)維護農民工合法權益。對用工單位勞動合同簽訂、工資標準及支付情況、社會保險、勞動保護等依法實施有效監察。有關部門要把民工工資發放、勞動保護等納入企業年檢內容,嚴厲懲處侵害農民工合法權益的行為。加強司法援助、勞動保障監察執法體系建設,建立和完善各駐外機構維權救助網絡,發揮工、青、婦等群團組織和民間組織在維權救助方面的積極作用。著手制定四川省農民工維權救助的地方性法規,把農民工維權救助工作納入法制化軌道。

五、深化農村改革,增強農村經濟發展活力

(十六)完善土地承包制度。堅持黨在農村的基本政策長期不變,認真貫徹執行《農村土地承包法》,盡快制定我省《農村土地承包法實施辦法》。堅持從實際出發,穩妥推進土地流轉。依法保護、妥善協調土地承包方和受讓方的權益,及時化解土地承包糾紛。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利,尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。堅決杜絕違背農民意愿、用行政手段推行土地轉包、土地集中和租賃經營的做法。堅決實行最嚴格的耕地保護制度,維護土地利用規劃的嚴肅性,控制非農建設占用耕地,特別要確保基本農田總量不減、質量不降、用途不變。認真落實征地補償和安置政策,千方百計保障被征地農民生活水平不下降。要把經營城市收入的一部分用于補償失地農民。

(十七)深化農村稅費配套改革。在落實中央關于農業稅稅率繼續降低和免征國家扶貧工作重點縣農業稅政策的基礎上,從2005年起,在全省范圍內停止征收農業稅及其附加。

著力推進以鄉鎮機構改革為重點的農村稅費配套改革。建立精干高效的行政管理體制和運行機制。適度撤并鄉鎮。對規模較小、鄉鎮政府駐地相距較近的相鄰鄉鎮,政府駐地難以形成經濟、文化中心的鄉鎮,當地絕大多數干部群眾要求撤并的鄉鎮,環縣城鄉鎮,重點鎮的城鎮建設規劃范圍涉及到的鄉鎮,原則上應予以撤并。合理撤并村民委員會和村民小組。依照村民自治和有利于發展的要求,確保以土地承包為基礎的基本政策不變,通過政府組織引導,經過村民委員會討論,在大多數村民自愿的前提下進行撤并。轉變鄉鎮職能,調整機構設置,精簡行政編制,減少領導職數。綜合設置黨政機構或只配備必要的助理員。鄉鎮機關要嚴格按照規定的領導職數配備干部,合理設置職位,確定職責,在法律法規允許的范圍內領導干部盡量交叉任職或兼職,一般干部實行一人多崗。嚴格按照法律法規,遵循行政區劃設置、基層政權組織和村民自治組織建設的法定程序規范運作,穩妥實施。認真解決好分流人員的安置問題。同時,要積極推進縣鄉財政體制和農村義務教育管理體制改革,鞏固稅費改革成果。

嚴防農民負擔反彈。農村稅費改革取消“兩工”負擔后,“一事一議”必須在農民自愿的基礎上按村民自治辦法進行,只能用于村內公益設施建設,不能超越農民承受能力,不能超出籌資籌勞使用范圍,不能變為固定的收費項目。實行“一事一議”,每年籌勞每個勞動力不超過10個工,其中籌資部分不超過15元。籌資籌勞的使用必須做到民主管理,財務公開。加強農民負擔監督管理和檢查,防止負擔反彈。進一步清理和規范涉農收費,堅持涉農收費公示制度。農村基礎設施建設要做好規劃,量力而行,分年實施,堅決杜絕變相向農民攤派或采取以加重農民負擔的方式進行資金配套。繼續堅持鄉村報刊征訂資金限額規定。合理確定水費收取標準。妥善處理發展與化解債務的矛盾,采取多種辦法積極化解鄉村不良債務。

(十八)搞好農村信用社改革。理順農村信用社管理體制,明晰產權關系,轉換經營機制,健全內控制度,完善法人治理結構,建立與經濟發展、管理水平相適應的組織形式和運行機制。農村信用社要切實搞好增資擴股,廣泛吸收城鄉居民、企業法人等入股,逐步提高資本充足率,增強支農服務能力。加強改革期間的風險防范和處置,嚴懲逃廢債行為,強化資金運用的監測管理,確保改革平穩運行。進一步創新信用社支農服務方式,增強服務功能,拓寬服務領域,增加服務手段。做好農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款發放,適當放寬小額信貸的抵押擔保政策,積極解決農戶和中小企業的信貸資金需求。

(十九)完善糧食流通體制改革。堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。在繼續發揮國有和國有控股糧食購銷企業主渠道作用的同時,發展和規范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經營活動,進行公平競爭。進一步落實糧食省長負責下的市(州)長責任制,落實地方糧食儲備,確保市場穩定。繼續對重點糧食品種實行最低收購價政策。依法做好糧食流通監督檢查工作,加強市場監管,維護糧食流通秩序,保護種糧農民的積極性,維護生產者、經營者、消費者的合法權益。

六、加大領導力度,促進農村經濟社會協調發展

(二十)提高促進發展的統籌力。堅持把解決好“三農”問題作為全省各項工作的重中之重,切實加強領導。各級黨委、政府要把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排,縣(市、區)黨委、政府“一把手”要用主要精力抓“三農”工作。實行正確的政績考核導向,把做好“三農”工作的績效和農民的滿意程度作為考核市(州)、縣(市、區)黨委、政府和領導干部政績的重要內容,嚴格獎懲。把對“三農”工作有深厚感情、富有開創精神、執行力強的干部充實到黨政領導崗位上。今年對縣(市、區)委書記進行一次培訓,提高統籌城鄉發展、駕馭“三農”工作的能力。加大政策執行力,確保農村各項政策落實到位。加強對政策執行的督查,注意糾正政策落實中的偏差,發現問題及時解決。對政策落實不及時、不到位的要追究領導責任。加強農村工作綜合部門建設,完善并強化調查研究、綜合協調、督促檢查等項職能,發揮黨委、政府的參謀助手作用。

(二十一)堅持分類指導。充分考慮地區差異,統籌區域發展。采取區別對待的政策措施,幫助不同地區突出特色和優勢加快發展步伐。在推進工業化、城鎮化、農業產業化進程中加快發展縣域經濟,突出發展農產品加工業,培育新的經濟增長點。加快小城鎮建設步伐,支持國家和省級重點小城鎮基礎設施建設,注重完善城鎮在加快城鄉一體化進程中的產業聚集和人口吸納功能。年內召開一次丘陵地區經濟發展經驗交流會,推廣試點示范區經驗,促進丘陵地區經濟社會協調發展,使其逐步成為全省經濟增長的重要推動力量。采取更加有力的綜合措施幫助民族地區增強自我發展活力,立足資源優勢發展特色產業,實現產業聯動。

繼續增加扶貧投入,加大農村扶貧開發工作力度。搞好新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、移民扶貧、衛生扶貧“五項扶貧工程”,同時抓緊完成“三州”農村通信扶貧工程。堅持“整村推進”扶貧計劃,新村扶貧資金主要用于改善貧困村、貧困戶的生產生活條件及增加收入的扶貧項目。將當年信貸扶貧資金總額的20%投到扶貧重點村內,對貧困村的農戶增收項目給予直接到戶到項目支持。加大社會扶貧對口幫扶工作力度。全年解決15萬特困人口的溫飽問題,改善60萬低收入貧困人口的生產生活條件。

(二十二)發展農村社會事業。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村,其中用于縣以下的比例不得低于70%。加大對農村教育的投入比例,不斷改善農村教育的辦學條件。嚴格執行義務教育階段公辦學校收費“一費制”。落實農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費政策。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃。

擴大農村職業高中教育,加強對高中畢業生的職業培訓。加大對職業技術學校的政策扶持,辦好農廣校、農機化技術培訓學校、鄉鎮農民文化學校,形成多層次、多渠道的農村職業技術教學網絡體系。加強農村醫療衛生機構基礎設施建設和衛生技術隊伍建設,改善醫療衛生條件,提高公共衛生服務水平和處置突發性公共衛生事件的應急能力。擴大農村新型合作醫療試點,逐步建立醫療救助制度。做好預防保健,特別是重大傳染性疾病和地方病的防治工作。全面推進人口計劃生育綜合改革,繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作,建立健全縣鄉人口計劃生育技術服務網絡,切實穩定農村低生育水平。完善農村公共文化服務體系,鞏固農村宣傳文化陣地。深入開展文化先進鄉鎮、文明村、“五好文明家庭”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。

(二十三)加強農村基層組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路,加強縣、鄉領導班子和干部隊伍建設,加強農村基層黨組織、黨員隊伍和村民委員會建設。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,深入開展“三級聯創”和“萬村建設”活動,增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力,充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,發揮村級組織的作用。擴大農村基層民主,完善鄉鎮政務公開和村務公開。加強基層工作力量,探索縣級機關干部駐村指導制度。保護和調動基層干部的積極性,關心基層干部的生活和工作。加強對基層干部的培訓,強化為民服務、廉潔自律意識,增強貫徹執行農村政策、帶領群眾發展經濟、民主管理、依法辦事、建設文明和諧社會的本領。大力宣傳表彰基層干部中的先進典型,樹立基層干部的良好形象。

(二十四)營造和諧社會環境。各級黨委、政府要切實擔負起維護農村社會穩定的重大政治責任,為農村經濟繁榮、社會進步營造和諧的環境。黨政主要領導要心系群眾,時刻把群眾利益放在首位,為群眾辦實事、辦好事。正確分析、妥善處理新形勢下的各種社會矛盾,及時消除各類不穩定因素。高度重視并認真解決水利重點工程移民補償、道路建設土地補償、合作基金兌付、森工企業離退休人員醫療保險等關系群眾切身利益的問題。積極推進農村最低生活保障制度建設,千方百計解決農村特殊困難群體的實際困難。推進農村社會救助體系建設,妥善解決傷殘軍人、烈屬、農村“五保戶”等特殊困難群體在住房、醫療等方面的問題。主動關心受災群眾的生產生活,及時落實救濟資金和物資。推進農村法制建設,堅持依法行政,積極開展農村普法教育和法律服務。提高農業綜合執法水平,加強對涉農法律法規執行情況的監督檢查。搞好農村社會治安綜合治理,依法打擊各種違法犯罪活動,確保農民群眾安居樂業。

第五篇：關于加強農業和農村工作的意見

黨的十六大和十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、全面建設小康社會”的奮斗目標，中央1號文件和各級農村工作會議將解決“三農”問題提到了前所未有的高度。根據各級精神，結合招遠實際，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，深化農村改革，加大農業投入，強化對農業的支持和保護，縮小城鄉差距，推進農村城市化進程。

一、提高認識，將“三農”問題放到全黨工作的重中之重

當前，我市經濟社會已進入跨越發展的重要時期，盡管二、三產業對經濟發展的貢獻率越來越高，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變。“三農”問題始終是一個關系到黨和國家全局的根本性問題。“三農”問題解決得好不好，不僅關系到農民增收、農業增效和農村穩定，而且關系到全面建設小康社會偉大目標的實現，關系到黨的執政根基和國家的長治久安。黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，將“三農”工作作為各項工作的重中之重，農業和農村工作面臨著難得的歷史機遇。目前，我市農業和農村經濟正處在新的發展階段，面臨著資源和市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內市場與國際市場的雙重挑戰、產業結構與就業結構的雙重調整、增加農民收入和保障糧食供給的雙重任務。在這種情況下，我們必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度來正確認識和對待“三農”問題，準確把握新階段“三農”問題的特征和規律，協調好基層政權生存和農民生存、落后的生產方式和農民致富奔小康要求、傳統的村落文化和現代社會精神文明、落后的物質生活條件和較高的城市生活水平之間的“四大矛盾”，解決好錢從哪里來、人往哪里去、結構怎么調、政策怎么定、土地怎么用、政權怎么建等“六大實踐”問題，采取更加有效的措施，加快農業和農村發展。

二、拓寬增收渠道，增加農民收入

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。要采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，努力克服市場、體制、結構、資金等方面的制約，實現農民收入的較快增長。

一是大力發展農業產業化。立足優勢，突出特色，大力發展食品加工業，提高產品檔次，創建名牌產品，加快結構調整，拓展銷售市場。圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜牧五大行業，拉長產業鏈條，最大限度地增加農產品的附加值。從全市篩選出十大龍頭企業進行扶持，抓好重點擴改項目實施，促進其形成規模，增強輻射帶動作用；加強基地建設，鼓勵農戶圍繞企業生產需求建基地，增強結構調整針對性。2004年全市食品工業銷售收入達到50億元，利稅達到5億元,食品工業投資達到10億元，出口創匯達到6000萬美元，加工能力達到70萬噸，分別比上年增長7.5億元、7000萬元、2億元、1000萬美元和10萬噸。

二要推進農業結構調整，優化農村產業布局。按照“保一塊、穩一塊、活一塊”的思路，繼續推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力。“保一塊”主要是保糧油面積３５萬畝，其中糧田25萬畝，花生10萬畝；“穩一塊”主要是穩定發展優質果品面積35萬畝；“活一塊”主要是其它經濟作物10萬畝，形成彈性農業結構。要通過市場和龍頭企業引導，政府宏觀調控，鼓勵農民圍繞龍頭企業調、圍繞市場需求調、圍繞優勢產業調，增強結構調整的針對性和科學性，既要把農產品的品種結構調好，又要把農產品的質量結構調優，提高農業產出效益。在種植業內部結構調整上，要圍繞優勢產業，實施區域化、規模化調整，在有限的土地上生產最具競爭力的農產品。發展的重點是優質果品、出口大花生、牧草和高效經濟作物，果品以早、中熟優質品種為主。在大農業結構調整上，重點抓好畜牧業，在肉牛、奶牛、肉食雞生產上實現突破。

三要通過轉移農民富裕農民。重點抓好勞動力轉移，增加農民勞務收入。要運用多種渠道，加強對農民的培訓，增強勞動技能，提高就業競爭力。要打破城鄉二元體制，為農村勞動力轉移創造良好的環境和條件。年內培訓農民３萬人，轉移農村勞動力12000人以上，農民人均純收入中二三產業收入占到65％以上。

四是強化農產品市場建設，發揮市場導向作用。加快農業市場化，以三產帶一產，要注重有形市場和無形市場的建設，積極培育新型農產品營銷主體。在有形市場建設上，合理規劃，強化引導，加大投入，重點建設以優勢農產品交易為重點的專業市場。抓好齊山糧油批發市場和畢郭、辛莊、阜山三處果品批發市場建設。在無形市場的建設上，要加強合作組織建設，進一步密切農業產業化各環節關系，促進農業產業化向更廣泛領域、更高層次發展。以農業信息中心為主體搭建網絡銷售平臺，建立網上農產品交易市場。整合信息傳播資源，將農業信息中心、農業科技

110、農業科技大篷車、金都農業欄目組等信息傳播功能整合起來，解決好信息進村入戶的問題，提高農產品信息服務水平。

三、強化農村基礎設施建設，改善農村生活生產環境

要進一步調整國民收入分配結構和公共財政支出結構，加大對農業和農村的投入，改善農村基礎設施條件，增強綜合承載力。

一是繼續實施人畜飲水解困工程。解決農村人畜飲水困難、保障農村飲水安全是實踐“三個代表”重要思想、為農民辦實事、讓農民得實惠的重要體現。要在去年全市全面解決122個歷史在冊缺水村和7個玲瓏礦區缺水村飲水困難問題的基礎上，本著“群眾自愿、先急后緩、統籌規劃、先干后補”的原則，繼續抓好農村人畜飲水工程的建設，重點解決水源污染、水質不達標和水源缺乏的群眾飲水困難問題，力爭3年時間全市徹底解決農村人畜飲水困難問題，基本實現農村自來水“村村通”。2004年全市要完成投資900萬元，解決60個村、1.5萬戶、4.6萬人的飲水困難。各鎮（街道、區）要切實加強領導，落實責任，廣開渠道，加大投入，確保項目的順利實施。有關部門要爭取向上爭取，千方百計搞好資金籌措。要把好工程設計關、材料設備質量關、施工隊伍關、工程質量監督關、水質化驗關和工程驗收關，加強對已建工程的管理，確保工程長期發揮效益。

二是抓好農村公路“村村通”改造。加快農村路網改造，對于改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展具有十分重要的意義，要科學規劃，精心組織，年內改造硬化農村公路400公里，基本實現“村村通”。要抓住關鍵環節，采取多種形式，加大資金籌措力度，確保建設所需資金。要嚴把質量關口，真正將好事辦好、實事辦實。

三要加強農田水利基本建設。繼續堅持節水、攔蓄、補源“三為主”的治水方針，因地制宜，統籌規劃，重點治理，注重實效，突出促進農田水利基本建設向高標準、高質量、高效益發展，實現水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。推行糧田管灌化和渠道防滲化，把節水工程建設同農業產業結構調整及農產品標準化生產有機結合起來，堅持田間節水與輸水過程節水并重、高新技術與常規技術并用的原則，大力發展大田管灌，2004年全市計劃發展管灌面積1.5萬畝，高標準漿砌渠道10公里。加快小型水利工程建管民營化，走“民建、民有、民營”的發展之路。對小

（二）型水庫以下的水利工程，堅持“明晰所有權、放開建設權、落實管理權、搞活經營權”的原則，因地制宜采取股份、承包、租賃、拍賣等形式，全面實施產權制度改革。2004年計劃新建民營水利工程200項，完成2000項工程的改革任務。強化水利安全化，加強防汛網絡的規范化建設，完善防汛、搶險預案及相關的規章制度，提高防汛隊伍的搶險能力，確保全市安全度汛。重點做好金嶺水庫除險加固的前期準備工作、引界攔河閘水毀工程的修復工作和10座小型病險水庫除險加固工作。嚴格按照上級規劃要求，落實引黃調水工程各項任務。

關于加強農業和農村工作的意見

作者：佚名：本站原創點擊數：428更新時間：2005-7-17

四、健全農村保障體系，完善社會保障制度

從解決廣大農民關注的低保、醫療等熱點問題入手，建立起農村繁榮發展和長期穩定的有效保障機制。

一要切實做好農村最低生活保障工作。農村社會最低生活保障線，是農村貧困群眾的生命線、是農村社會穩定的警戒線、是干群關系的感情線，要全面落實農村低保政策，做好農村社會弱勢群體的救助工作，促進農村經濟的發展和社會的穩定。嚴格執行農村低保標準，按照實際收入將年人均收入低于850元/年的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，達到應保盡管。農村低保資金由市、鎮（街道、區）兩級財政按照5：5（畢郭、齊山兩鎮按6：4）的比例分擔。落實配套優惠政策。農村低保對象在定期享受最低生活保障金外，必須保證其他配套的優惠政策落實到位：子女在小學、初中讀書期間免繳雜費，高中讀書期間免繳學費；到市內各類醫院就醫，其床位費、手術費、透視費、一般治療處置費、常規檢驗費、彩色B超、CT等費用一律給予50%的減免；興辦生產經營項目的，按規定給予減免稅照顧。實行動態管理，真正使農村救助工作做到“有進有出”。搞好殘廢人扶貧工作，對社會弱勢群體給予更多的關注。

二要加強農村新型醫療保險制度建設。新型農村合作醫療制度是農村社會保障體系的重要組成部分，是保障農民群眾身體健康、緩解因病致貧返貧問題的有效措施。要廣泛宣傳發動，調動廣大農民參與的積極性，要拓寬籌資渠道，繼續堅持“一個到位、兩個提高、三個統一”的原則，年內覆蓋率達到90％以上，農村合作醫療基金達到1000萬元。要堅持取之于民、用之于民、量入為出、以收定支、按比例報銷的原則，加強資金管理，促進農村新型醫療保險制度的健康發展。

五、提高農村城市化水平，加快城鄉一體化進程

一要膨脹市鎮駐地規模。將市區和中心鎮駐地建設作為推進農村城市化的重中之重，迅速將其做大做強，為吸引農村勞動力轉移提供強有力的載體。到２００７年市區人口達到２５萬人以上，有三分之一以上的鎮駐地人口達到３萬人以上。已經建成或列入規劃的小康村的村容村貌，也要有明顯的變化。

二要整合城市資源要素。通過現代化的交通方式，縮短城區與鄉村間的空間距離，建立市區與鎮駐地半小時的經濟圈，市區與村一小時的經濟圈，實現城鄉間信息、資本、物流等要素的快速流動。要整合旅游、文化、科技、教育等各種資源，實現資源共享。

三要加強生態城市建設。牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，加大森林資源管護和造林綠化力度，以西山風景區、三河、五路、七大重點林業建設項目為重點，大力營造生態林帶，年內抓好封山育林43.8萬畝，完成山區造林補植6000畝，發展楊樹經濟林6000畝，打造綠色金都，建設生態城市。

六、落實相關政策，增強農業和農村發展活力

（一）加大公共財政投入，支持農村經濟發展。增加財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定增長機制；按照建立公共財政體制的要求，提高支農資金的使用效益。２００４年，市鎮兩級財政確保用于支農投入達到２億元。發揮財政資金的乘數效應，利用財政資金吸引各類投資向優質高效農業聚集，縱深推進農業產業化經營。繼續推行由國有資產經營公司為農業龍頭企業提供貸款擔保的辦法，解決龍頭企業融資難的問題；對帶動作用強、發展潛力大的龍頭企業給予貸款貼息，促進其快速膨脹。

（二）深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。積極推進農村稅費改革，加快農村稅費改革步伐。2004年全市農業稅要比上年減少一個百分點，取消農業稅附加。同時，針對取消農業稅附加后村級收入明顯減少、部分村干部工資難以兌現的實際，從鞏固基層政權建設著眼，對村級實行轉移支付，主要用于村干部的工資補貼、村級公益事業建設等。鎮級要強化資金籌措，確保與市級資金同時到位。對村干部實行績效工資制，由鎮（街道、區）和村簽訂工作目標責任制，年底根據考核分數按比例兌現干部工資，獎優罰劣。強化農村財務雙代管，增強農村財務透明度。加大對農民負擔的監管力度。全面落實減輕農民負擔一把手負責制、“一票否決”制、中小學收費“一費制”、涉農收費公示制等制度，強化執法檢查、專項審計等監管手段，切實減輕農民負擔。

（三）貫徹《農村土地承包法》，穩定和完善農村土地承包經營制度。一要穩定農村土地政策，認真做好延長土地承包期工作。要按照《農村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策規定，認真做好延長土地承包期30年的工作。要徹底糾正機動地超比例的問題。二要積極穩妥地搞好“兩田制”的清理整頓，推行一田制。在果園承包問題上，對已到承包期限的要堅持穩定原有承包關系，重新承包的要堅持“公開、公平、公正”的原則，集體發展的園片和農戶自己發展的園片要區別對待。三要規范農村土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，由農戶自主決定所經營的土地是否流轉及流轉方式。在推進土地流轉中，不得以土地流轉的名義將農民承包的土地轉化為非農建設用地。要積極探索實踐轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉的有效形式，推動農村土地承包經營權有序流轉。積極培育土地流轉市場，規范流轉程序，加快建立和完善土地流轉的長效機制。四要高度重視耕地保護工作。要加強對土地開發利用的管理，堅決杜絕隨意出臺土地優惠政策、濫用土地管理權限、亂批濫占土地資源和補償安置不到位等損害農民利益和國家利益的行為。今后無論什么性質的建設用地，在征占用農民的土地之前，必須首先研究落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農民長遠的生產生活保障，消除農民的后顧之憂。在征占用農民土地過程中，必須依法將農民應得的補償費及時足額發放給農戶。

（四）深化戶籍制度改革，促進城鄉一體化建設。打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。在全市范圍內逐步取消農業和非農業戶口的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。進一步在城鄉健全完善戶口登記管理制度，盡快實現一體化管理。任何單位和個人不得對農民依法申報戶口設置任何限制或附加條件。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用現象。實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動。凡是在城市具有合法固定住所、穩定職業及合法收入來源的公民，都可在城市落戶。經批準到城市落戶的人員，在入學、就業、社會保障等方面與當地居民享有同等權利，履行同等義務。

七、建立長效機制，確保農業和農村工作的健康發展

一要加強組織領導。高度重視和加強農村工作，是我們黨和政府的優良傳統，也是一個重大的政治原則。全黨全社會要對農村給予更多的關注和支持，對農業給予更多的關心和傾斜，對農民給予更多的關愛和理解。“三農”問題涉及面廣、政策性強，頭緒很多，鎮（街道、區）黨政主要負責同志要親自研究“三農”工作，市直各部門、各單位也要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，帶著政策為農村辦事，帶著感情為農民解憂。

二(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)要進一步建立健全基層農業工作組織。要從服務基層的角度出發，進一步健全農業服務組織，強化鄉鎮農業機構建設，恢復設立農業機械服務站、林果站、水利站等基層農業技術推廣服務機構，充實農業工作人員，加強隊伍建設，確保農業技術人員專崗專責，不能轉崗使用，為農業和農村工作的開展提供有力的組織保障體系。

三要加強對“三農”工作的督查考核。要將農業和農村工作列入責任制考核的重點，對農業和農村工作進行重點督查、嚴格考核，確保抓出成效。市委、市政府每年評選確定30名對“三農”工作做出突出貢獻的干部，給予記功、嘉獎、優秀等獎勵，以調動全市上下支農、扶農的積極性，促進農業和農村經濟的健康發展。