第一篇：我國航空應急救援必將在災難中崛起doc

我國航空應急救援必將在災難中崛起

“5.12”國殤周年祭

謹以此文獻給災區的同胞，獻給英雄的人民，獻給從災難中挺立起的中華民族。

目 錄

1、與你生命攸關，一篇不可不讀的文章.........................................2

2、我國應急救援的現狀和存在的問題..........................................4

3、依賴傳統的習慣不科學....................................................8

4、用科學的安全觀推動我國航空救援產業的展.................................11

5、在陣痛與反思中覺醒.....................................................13

6、危機中政府更應加強航空救援體系的投入與建設.............................16

7、我國航空救援將從歷史的警醒中崛起.......................................21

8、航空救援是一個帶動性、成長性極強的高端技術產業.........................23

9、航空應急救援專業性強，必須尊重科學規律.................................25

10、幾點建議..............................................................26

中國航空運輸協會通用航空委員會副秘書長

重慶航空救援基地建設籌建辦技術總監：唐繼龍

2009年5月12日 整理

電話：*** 郵箱：cqfeiyun@163.com 我國航空應急救援必將在災難中崛起

“5.12”國殤周年祭

與你生命攸關，一篇不可不讀的文章

“5.12”汶川驚天災難已一年多過去，一年時間太短，轉眼已過周年的國殤祭日；一年的時間太長，渴望期盼的我國航空應急救援體系建設，至今還沒有納入我國各級政府的總體應急預案和發展規劃，至今中國航空界的院士和專家們仍以赤誠的情懷為國家和民族的安危憂心，在期待中呼吁和薦諫。

在“5.12”這場史無前例的巨大悲痛和抗震救災中，那一幕幕美麗得使人傷心的情景和故事，那些感動得使人蕩氣回腸的英勇事跡，那一根根眾志成城寧折不彎的民族脊梁，那一個個堅強不屈令人敬畏的生命和人間大愛，總理那感天動地的嘶啞聲音和紅腫的眼圈，那舉國上下半旗默哀沉痛的國殤，無不綻放出時代精神與人性的光茫！

這一切不堪回首的悲傷，雖然一年過去，可每當回想起去年那個被淚水淹沒的春天，我在民航直升機抗震救災指揮部前沿陣地，跟飛生死航線，深入災區第一線，那一幅幅慘不忍睹悲痛欲絕的場面，至今歷歷在目、記憶猶新地浮現在我眼前——那么多祖國的“花朵”被咆哮的大地摧殘，那么多人走了，那么多學校和家園遭受淪陷.....然而，眼淚卻像除夕之夜的凄風苦雨直往我心中倒灌。

如今災難的傷口還未完全愈合，悲傷還未遠去，在我看到一年來人們用悲傷與災難中的進步，創造出一個又一個的人間奇跡，涌現出一個又一個感天動地的英雄時，同時也看到了我國應急救援體系建設工作中存在的缺憾：在各級政府《應對突發公共事件的總體預案》和民政部著手編制的省、市、縣、鄉、村五級《自然災害救助的應急預案框架指南》中，很可惜，在這浩如煙海的大大小小、各種各樣的預案中，至今看不到汶川地震中那震撼人心、無可替代的航空應急救援。這既暴露了各種預案的缺陷，更反映出人們平面思維的觀念，眼睛只盯著地面傳統的“收獲”，忽視了空中救援的優勢、作用和資源，使各級政府的預案不完善、不全面，給今后面臨突如其來的巨大災難的應急救援留下重大缺陷和隱患！德國哲學家黑格爾曾說：“一個民族有一些關注天空的人，這個民族才會有希望。如果一個民族只關心眼下、地上的事情，這個民族是沒有未來的”。

這個論段用在這里感覺雖不是十分恰當，但很說明問題，形象地揭示出人們的一種心態與思維觀念,折射出各種《預案》、《指南》中缺少立體思維——空中應急救援這個與生命攸關的重要方面。

中國人通過去年開春的冰雪肆虐和“5.12”驚天災難，舉國上下，有目共睹了巨大災難中直升機航空應急救援的優勢和巨大作用。一年來，我們在應對自然災害和突發公共事件中，確實取得了歷史性和里程碑式的偉大勝利和進步，人們用悲傷肯定了災后的成績與進步，歌頌了創造的人間奇跡和英雄的人民。

但問題是，這樣的勝利和進步能否用先進科學的制度和機制鞏固和積累起來，這是問題的重要關鍵！在現實生活中，我們并不缺少進步，特別是在巨大災難的悲痛之中這種進步顯得尤其明顯，關鍵的問題是這種進步常常不能積累和鞏固，只要“傷口”愈合不疼了，公仆們自然又回歸到漠然與傳統的老路上去了。所以一年以后，直升機空中應急救援體系的建設，仍然沒有列入各級政府的總體預案和發展規劃中。

我國致力于現代化多年了，社會與人民生活進入了現代化，如今提倡政府服務現代化，抗震救災中航空救援也應與時俱進地列入國家和政府的現代化服務范疇。古人曰：“日出而作，日入而息、鑿井飲水，耕田而食，帝力于我有何哉”！古代帝王鞭長莫及，科學技術落后，百姓安危也未必有求于他，所以百姓不把“帝力”當回事。但是，一個現代化的國家和政府，與世界共同經歷了航空百年的發展，自當用現代化的航空技術服務于百姓之需。

對于國家和民族的安危，對于災難中遇難的同胞，對于與人民生死攸關的航空應急救援體系建設，我們絕不能無動于衷，也不能趕熱潮、走形式，災難總是不期而至的，我們隨時都應做好準備，任何時候都要加強建設和宣傳，喚起人們的警醒！把與生命攸關的國家應急救援體系建設規劃搞得更加完善，使國家和民族長治久安，這是死者對生者的托付，也是生者對死者的承諾。

今年2月25日由中國航空學會牽頭、國家交通部、民政部、中國民航局、中國航空工業集團、中國科學技術協會聯合在北京航空航天大學召開了“全國航空應急救援體系建設高層論壇”。航空航天相關領域的27余名兩院院士和航空界50余名專家學者，與國家發改委、國家應急救援專家組、國務院發展改革研究中心、國務院參事室、國家民政部、交通部、國家民航、陸航、空軍等國家相關部門負責同志近百名代表參加了論壇。本次高層論壇是直接向黨中央、國務院高層領導提交建議和為今年全國人大、政協兩會做題案而專門召開的專題研討會。

擺在您面前的這篇論壇發言，因全新的觀念、鮮明的主題、獨道的見解、創新的模式、豐富的信息、詳盡的分析、有力的議論，引起了與會專家學者的關注，給以了肯定，認為此文是“建有據之言、獻務實之策”，具有理論導向作用和較高參考價值。會后，中國航空運輸協會、中國通用航空委員會分別行文呈報國家民航局，呼吁支持我國航空應急救援產業的發展。

在當前全國上下都在期盼、都想探索、都在打算怎樣加強航空應急救援體系建設的“啟蒙”時期，這篇文章對于地方政府有關部門和與航空應急救援體系建設相關的人們，是一篇不可不讀的文章。我國航空應急救援的現狀和未來，目前存在的問題和隱藏的危機，安全與風險，與發達國家的對比分析，建立什么樣的機制和模式才符合中國的國情和市情，我國航空救援體系建設究竟該怎么搞？如何正確決策？看罷此文，你會找到一個具有中國特色的正確答案。

我國政府航空應急救援體系建設的情況分析與建議

根據“全國航空應急救援體系建設高層論壇”發言稿整理

我國應急救援的現狀和存在的問題

人類文明史，就是人類不斷應對和戰勝各種挑戰與危機的歷史。我們經歷了2003年非典，2008年大雪災和汶川大地震，以及頻發的水火旱澇災害等重大突發公共事件的襲擊后，我國在應急管理體系建設方面取得了很大成績，進一步完善了應急管理預案和機制，在傳統的救援方式上有了不少新的突破，對于加快我國減災能力的建設具有積極的促進作用。但是，作為一個巨大而完整的社會系統工程，還存在著不全面、不協調、預測預警能力低，應急救援體系功能“缺失”和政府在突發公共事件中職能“缺位”的嚴重問題。我們應從加強黨的執政能力和政府行政能力，維護國家最高利益的高度來重視和加強我國 政府航空應急救援體系的建設，建立起完善的陸海空三位一體的社會緊急救援服務體系。

我國進入21世紀以來各種天災人禍與日俱增，各種重大突發公共危機事件的多樣性和不可預知性在逐年增加，其破壞性和殺傷力達到了觸目驚心的程度，給經濟社會和人民生活造成了巨大損失。有一個不能不承認的事實是：《國家突發公共事件總體預案》出臺三年來，在政府越來越重視防災減災、救災工作的同時，災害和突發公共危機事件給我們造成的損失和危害卻越來越嚴重，后果超越了人們的想象。

從“5.12”汶川抗震救災的過程和效果看，我國政府在應急救援和應對重大自然災害的能力方面還存在著許多薄弱環節，其中一個十分重要的問題是我國缺少空中預測與防控救援的手段，缺失空中應急救援體系的建設，這是我國不應該有的一塊歷史空白。

從去年1月全國性大雪災和5月汶川大地震的救援實施過程中，明顯地暴露出我國政府，嚴重缺失空中應急救援體系和機制的建設，缺少政府空中救援的行政能力和應對能力。同時在整個救援活動中也明顯地暴露出管理體制不完善、基礎保障設施不健全、救援機場建設和臨時起降點嚴重不足，空中救援裝備數量小、機型不配套，專業救援隊伍不多、總體結構不合理、運行機制不順和互相矛盾等問題。

由于我國政府目前空中救援能力薄弱，缺乏戰略應對的基礎設施和措施，面對重特大災害、次生、衍生等群災齊發的局面，往往是束手無策，事發地每當在十萬火急的情況下，地方政府才不得不向中央求救，接著就是興師動眾，舉國上下全民皆兵，一個世界上擁有五分之一人口的大國一下進入恐慌緊張的狀態，幾乎都是在這種緊要危急的時刻才調動軍隊飛機救援，政府在航空救援方面無能為力，這是我國政府行政能力的弱勢和軟肋。這種被動局面不僅暴露了我國改革開放30年來在通用航空領域里的缺失、缺位，同時還隱藏著國家相關部門長期來發展航空救援觀念滯后帶來的危害，凸顯了建立我國政府空中應急救援體系和機構的必要性和緊迫性。

我國經濟建設的現代化程度已有顯著進步，然而，因為一場火災、水災，甚至一場暴雨大雪就興師動眾，甚而危及地區陷于被動癱瘓。電視里讓我們看 到太多的弱勢群體“雪上加霜”，成為現代社會的高危人群。這說明支撐經濟社會運轉的基礎設施比較脆弱，由于政府空中救援功能缺失，拿不出完備的應急預案和有效的空中救援手段，面對各方面“中斷”的巨災只能眼睜睜地看著災情和悲情擴大，看著太多的生命在災難中無助的守望，使我們不得不付出高昂的社會成本和沉重的代價：

2005年，全國各種災害造成直接經濟損失3253億元，2007年2363億元，2008年全國性大雪災和汶川大地震，直接與間接經濟損失高達11752億元；一般年份，全國受災人口約2億，死亡數千，直接經濟損失達2000億元。

據2004年初，聯合國開發計劃暑發表的《減少災難的危險報告》中顯示：1990年，也就是“國際減輕自然災害10年”的第一年，世界上共發生了261起自然災害，受災人數為9000萬。而到了2003年世界上共發生了337起，受災人數為2.54億，減災14年損失卻不降反升，可見人類應對災難的任務的艱巨性和復雜性超出了人們的想象。

《減少災害的危險報告》指出：自然災害給發展中國家帶來的損失遠遠超過發達國家，《報告》將發展中國家面臨災難的脆弱性和科技與貧困聯系起來，指出真正的殺手不是自然災害，而是落后的觀念、手段和貧窮（猶如汶川災難中，校園中學生們遇難的真正殺手不是地震，而是校舍建筑）。報告說：在全球面臨暴露在自然災害的人當中，貧窮國家只占11%；但在死于災害的人中貧窮國家占了53%；我國雖已基本上擺脫了貧窮，但我國災害事故導致死亡率占20%以上，發達國家僅9%。

有備無患。日本是遭受地震、火山和海嘯最嚴重的國家，也是人口密度最大的國家之一，但近年來日本面對災難的損失卻比其它國家低。2003年9月，日本北海道發生8級強烈地震，地面和空中的救援隊伍第一時間一齊出動，先進的救援手段相當有效，使施救工作井然有序，極大的減少了人員傷亡，面臨這樣的巨災竟然只有1人死亡，幾百人受傷，這不能不說是因為準備充分、手段先進創造的奇跡。

各種情況表明：目前我國空中應急救援體系建設和安全基礎設施薄弱，缺乏強有力的安全保障體系，在災害和公共突發事件面前存在著五個嚴重不適應：一是航空救援的投入與國民經濟增長的形勢嚴重不適應；二是救援的手段能力 與我國重大自然災害和突發公共危機事件的需求嚴重不適應；三是航空救援的缺失與我國在國際上的政治經濟地位和責任嚴重不適應；四是通用航空緊急救援的現狀與民航大國高速與和諧發展的形勢嚴重不適應；五是與黨中央和全國人民對我國航空救援的期待嚴重不適應。目前我國通用航空緊急救援的現狀不僅嚴重制約著“民航強國”目標的實現，還嚴重影響著國民經濟的發展和社會的穩定，已成為制約發展的瓶頸。因此，加快發展我國通用航空緊急救援產業，建立政府航空應急救援體系，增強救援能力，提高政府抗御風險的能力和公共服務水平已刻不容緩！

應對各類錯綜復雜的重大突發危機事件和群災齊發的局面，僅靠國家政府地面的力量和投入難以滿足社會對緊急救援的巨大需求。必須解放思想、轉變觀念、創新機制，調動各方面的積極性，進一步完善我國應急救援總體預案和機制，盡快加強航空救援體系的建設。我國是發展中國家，在財力有限的情況下必須充分調動社會力量和民間資本，發揮軍隊、公安、專業機構、企事業單位等各方救援資源和力量，采取“政、企結合”，建立社會化空中緊急救援服務的新機制，作為國家救援力量的補充。這是全面提高政府應急救援能力、執政能力和公共服務水平的重要途徑，是維護社會穩定，保障國家安全，拉動內需，促進國民經濟發展的重要舉措，也是落實科學發展觀、構建和諧社會，確保人民生命財產安全和經濟社會可持續發展的重要保障，具有重大的政治經濟和戰略意義。

我國是一個面積和人口的大國，幅員遼闊，地形和氣象復雜，山勢險要、河流縱橫，是城市密度、高樓密度、人口密度大的國家，各種重大突發危機事件和災害頻發。據國家地震部門報告：我國正處于一個新的地震活躍區，是地震多發國家，在繼日本和美國之后，中國已成為世界上第三個災害損失最為嚴重的國家，在未來較長的時期中我國地震形勢仍然十分復雜而嚴峻，安全形勢不容樂觀。

目前我國政府救援力量主要依靠軍隊、警察、社會志愿者和廣大干部群眾等傳統的方式組成，然而，政府與企業的空中救援力量至今還是一個空白。

依賴傳統的習慣不科學

一、我國救災，解放軍歷來是主力和中流砥柱，功不可沒，未來仍然是主力。但不能替代政府行政職能和政府應對災害的主導能力、在航空救援方面我們長期來習慣依賴軍隊的傳統作法應注重科學性。

災害發生后，用軍事體制調集飛機救災反映過程慢，加之軍隊航空器裝備目的是作戰、消滅敵人，軍航缺乏專業救援技能訓練的經驗和專業救援設施裝備，不完全具備復雜災情的救援條件。即使到達災區，面對復雜情況和難度較大的任務也無法開展施救，難以及時有效地控制災情和實施救助，喪失寶貴的時機。救災和打仗不一樣，除了勇敢，還須要十分專業的救援飛行技術和專業的裝備設施與相應的機型，不然就力不從心，留下安全隱患，出現“災中災”！汶川抗震救災米-171失事一例，就是因為航空器缺少專業先進的儀表配置，前視紅外和防撞系統又沒經過專門復雜救援科目的訓練，更沒有指揮與通信預案，在復雜的氣象和惡劣的地理環境中發生事故很必然。

去年5.12汶川大地震，我一直在民航直升機抗震救災指揮部前沿陣地，戰斗在第一線，我非常了解救災過程。由于軍隊的性質和任務特殊，空救機制不順，執行不力，在十萬火急的緊要時刻急得總理生怒。同時，民航抗震救災的全體同志切身感受到，用軍事體制來指揮民航抗震救災的弊端甚多，有效的空域得不到充分利用，民航專業的有效資源和救援裝備的作用得不到很好的發揮。

二、公安警航的性質和職責受限，無力持續發展。近年僅北京、南京、上海、廣東、鄭州、武漢、山西、沈陽和重慶等幾個城市，以購或租機的形式成立了警用航空，多數裝備的是2—8座直升機，僅上海、南京、山西公安各裝備了一架10—12座直升機，全國總量不到20架，主要任務是負責當地治安。警用機型和規模小，單打獨斗、力量分散、不成陣勢。由于公安性質和職責決定，只能履行公安部門職責，只能完全依賴政府財政支撐，形不成產業，無力持續發展壯大；同時各地警航與當地通用航空救援的優勢和力量不對接，有效的社會資源沒有得到充分利用，形成了重復建設、多頭操作的現狀。當重大自然災害發生時警航幾乎于事無補，發揮不了作用，去年汶川抗震救災就沒有出動一架警用飛機。面對無情而巨大的災害，政府必須建立起自身的航空專業救援隊伍為主導力量，再整合軍隊、公安、武警等各方資源和力量，“軍政合力”，集 中優勢兵力，建立一套完整有效的應對機制和預案，才能在突如其來的巨大災難面前爭取主動，有效應對。

三、部分通用航空公司雖能開展空中救援業務，但企業為了生存必追求利潤和經濟效益，主要力量是放在服務社會的其它經營項目上，不然企業就無法生存，更談不上社會貢獻。通用航空企業中有救援裝備和力量的不多，而且力量分散。同時，通航企業經營范圍是中國境內，飛機作業天南地北。如首都通航公司在北京，它的直升機常在三峽、在云南作業，如北京突發災情，直升機卻在宜昌或昆明，這是通航企業普遍存在的情況；如河南菏澤市近年幾次災害與大型活動，省市領導每次調用當地通航企業飛機參與救援，可當地通航企業飛機卻在大興安嶺護林救火，每次調機落空；又如2006年7月14日震驚全國的重慶鐵山坪森林火災，持續燃燒幾天。汪洋書記和王市長帶領一萬多名解放軍、武警、干警和機關工作人員用滅火瓶、仍礦泉水、用刀棍鏟撲火，晚上7時多，面對氣焰囂張的沖天大火束手無策，在十萬火急的緊要時刻，汪洋書記用手機向中央求救，調派飛機，結果部隊飛機無反應，直升機落空，整整兩天過后在16日晚成都三星通航公司的一架Y-12飛機才到，所起的作用僅僅是巡視了一下災后的慘狀！于事無補，遠程調機反應遲鈍，無法做到機動靈活、快捷迅速。

交通部救撈局建立的海上救助隊技術過硬，但規模小，主要職責是負責海上救援。陸上空中救援不同于海上，環境和方式區別很大，系統復雜，從水上向陸上救援擴展難度大。

所以有專家提出依靠軍隊、公安和通航企業來應對突發事件和災害不現實，很難形成國家和政府總體的空救機制與體系，難以形成完備的國家預案。

上述軍隊、公安與通航企業等幾方面骨干力量的現狀說明，面對巨大災難都不同程度的存在著一些缺憾和不足，都無力替代政府航空應急救援機構和專業隊伍的主導作用。因此，政府應建設一支專業的航空應急救援隊伍已迫在眉睫。平時可以不用，但不能沒有，何況建立起來以后，各個方面時時處處都需要它，大有用武之地。

香港特區政府從1993年就建立了政府飛行服務隊，16年來在香港，從政府官員到市民百姓對政府飛行隊的不凡表現十分贊賞，得到了市民的充分肯定。去年“5.12”在汶川抗震救災中香港政府飛行隊高超的空中專業救援技術表現十分出色，成為攻克復雜艱巨的生死航線和空中救援任務的主力。

很顯然，救災除了需要勇敢和不怕犧牲的精神外，更需要的是各種功能作用不同的專業隊伍，專業技能及專業裝備設施的優化組合，才能達到共同應對、協同作戰的目的。那些身陷災難中水深火熱的同胞們，最期盼的是及時的專業化人員和專業化救助。日本政府的航空救援是主力，反應靈敏，消防救助隊員設施配備齊全，救災需要什么，應有盡有，手段非常有效。如果救助人員僅憑熱情與勇敢，靠赤手空拳就很難達到最佳的救援救助效果。因此，在地面專業救助的基礎上，進一步完善政府航空救援體系與體制的建設，以航空救援技術的專業化促進救援救助效率的最大化，才能向國民提供優質及時的救援救助服務。

我查閱了《國家突發公共事件總體預案》，《國家地震應急預案》，在各級《預案》和各種聯動機制中，我發現人們全是平面思維，缺少立體思維，人們只看到地上，忽略了空中，缺少整合協同的規劃和機制，缺乏應對像汶川地震這樣巨大自然災害的措施與處置手段，更看不到航空救援高端技術應急救援的機構和預案，就連某直轄市公安消防總隊在報上公開發布的《高層建筑火災救身知識》中，盡沒有一條涉及空中救援。這對于國家和地方政府講不能不說是一項重大的遺漏。作為現代化程度不低的中國，特別是經歷了“5.12”汶川大地震苦難的中國人，是不應該有的忽視。然而，在各級一些平面的預案中不少辦法措施、救助物資重復交叉，大家只想到了巨災發生時迅速啟動人員隊伍和運送救援物資，由于各級預案千篇一律，導致災區大量救災物資重復堆積，如潮水般的民間組織和志愿者卻陷入無用武之地的混亂中，各級政府組織一時又無法顧及。

在”5.12”救援過程中，救援隊伍人員和物資，不斷的從四面八方涌來，面對公路、通訊和電力摧毀中斷的情況下，由于以往各級預案都把航空救援——這條空中生命大通道忽視了，結果使大量的人員和物資無法送達救助現場，幫不上忙，生死線上的受災群眾當然只能“吃自助餐”，在生死時刻無助地守望。

去年“5.12”，全國人民通過電視新聞被威力無比的直升機航空救援所震撼，當災區人民看到天上直升機滿載著救援物資空降和救援他們時，無數災民像見 到大救星，跪在地上向直升機磕頭作揖，仰天長呼，感天謝地！這說明災區人民最需要的就是及時的航空救援。我不禁要問，為什么才事過一年人們就淡忘了，仍不敢往天上想，向天上發展看，這究竟是怕擔風險，還是因為根深蒂固的保守觀念和私心雜念！怕出事故，消極保安全。

用科學的安全觀推動我國航空救援產業的發展

關于對航空安全問題的認識，我們應該樹立與國際接軌的觀念。

我國不少人對航空安全的要求是：沒有危險、沒有風險，不出事故叫安全。但國際民航組織把安全事故作為一種狀態，規定在一定時期內出多少事故，出多大事故，事故機率的大小，在一定程度和范圍內不超過限制的事故機率規定也是安全的。國際組織把在有限的時間和范圍內偶爾出現的事故，看著是人類或交通工具中固有的錯誤常數，如發生了這個錯誤常數，認真總結經驗教訓，在飛機設計性能上不斷改進，加強人員專業技術培訓來達到有效的安全保障，我認為這才是科學的安全觀，這才是為人民負責任的態度。

然而，我們卻反之，有的公仆們不管多長時間、不管事故大小、不問事故機率多少，只要偶爾出一次安全事故，就認為航空飛機不安全，乘飛機是種冒險行為，發展航空救援風險大，“明則保身”。這種觀念很不科學。

不妨，我們比較一下水陸交通工具后就能發現，航空飛機飛行仍是各種交通工具中最安全的。

2003年，國家公安、安監局發言人稱：2002年全國發生道路交通事故77.3萬起，造成10.9萬人死亡，52.6萬人受傷，每天有300余人死亡，1000余人受傷，每7分鐘有1人死亡，3人受傷，直接經濟損失達33.2億元，比1998年全國交通事故率增長100%。中國一年全國交通事故就死亡10多萬人，全世界航空運輸事故半個世紀也死亡不了10萬人（除軍事戰爭）。中國水陸交通事故亡傷這樣嚴重，天天出車禍海事，我國當局就應該下令關閉水陸交通。但為什么不能關閉呢？人類社會和時代進步需要發展，社會各種運行系統組織和經濟發展需要依靠交通來循環連接，不然這個世界就凝固了。

我們再看一下世界民用航空事故的機率：2005年美國對航空事故調查結果 顯示：在二十世紀60年代飛機失實概率為百萬分之一，隨著現代航空技術的不斷提高和安全管理的科學化，事故率已降到三百萬分之一，也就是說要積累到三百萬個航班，意味著你每天座一班飛機，要8200年才有可能會不幸遇到一次飛行事故。你能活到幾十年？那一輩人才能遇上一次？這樣的事故機率比水陸交通少數百倍。

2003年至今，時隔6年后的航空技術、電子信息、機載雷達、材料技術相當發達，設備非常先進，各種儀表十分精密，各種系統不斷改進，飛行技術和空管水平不斷提高，第三代航空器的性能和安全系數更高、更安全、更環保。本世紀以來，全世界每天約1200萬人在天上飛行，每年約有43億人在天上飛行，年均事故率37起，年均死亡不到1000人。2008年我國航空運輸完成1.93億人，每天有53萬多人在天上飛行，從2004年“11.12”內蒙空難事故后，至今5年，我國共運10億人左右，竟沒出任何一次安全事故，百萬飛行小時事故率為零，由此可見，航空飛機飛行最安全。

因此，個別地方政府認為加強航空救援體系建設不安全，乘飛機是冒險，怕出事，因過份謹慎而制約發展的思維觀念和心態須克服和改進，應與時俱進地用科學的頭腦來武裝自己，為災區人民的需要和國民的期待承擔起政府應有的責任。

因此，國家和地方政府必須加強專門專業的空中救援體系主導力量的建設，完善預案，用先進的航空技術來強化我國政府行政能力，提高公共服務水平，同時應對航空緊急救援的裝備和力量進行科學的規劃與整合。

土地和海洋是資源，低空空域也是國家重要的自然資源，蘊藏著極大的經濟價值與社會價值。美國的空域資源利用非常充分,分為戰時與和平時期兩種狀態，在和平時期劃分出民用、通用、公務等有利于航空發展的空域資源來推動經濟發展、放開大片“非管制性空域”。我們中國正好相反，一管就死，我們很多航路規定不是直線飛行，而是繞飛。據空管局統計：今年春節半月時間里為緩解空中交通擁擠，開通了數條直飛航線，惠及了9800個航班，節省飛行距離28萬公里，節省燃油2400多噸，減少二氧化碳排放量7600多噸。

在我國，長期以來人們只盯著地上的收獲，盯著高空的運輸航空，人們面對寶貴而豐富的低空資源和財富不敢去跨越、不敢去觸動、更不敢去開發低空 豐富的資源和財富，使通用航空非凡的作用和價值難以體現和發揮。低空空域一天不開放，就等于我們在一天天地浪費大量寶貴的資源和財富，我國低空空域的現行管制已成為阻礙發展的一大“瓶頸”，阻礙著我國航空應急救援能力的提升，制約發展的空域管制必須改革。

總之，不管是從思想觀念、政策體制、管理法規、人才培訓、裝備設施、機場建設、空域管制等方面看，還是從經營環境和外部發展環境看，我國通用航空都面臨著各種各樣的矛盾和困難，歷經半個多世紀仍未走上正常發展的道路；直接導致我國空中救援產業長期得不到發展，處于無序和無人管理的狀態。每當重大的天災人禍突如其來時，拿不出有效的空中救援手段，使無數生命在死亡線上掙扎時，才臨時到處調集航空救援力量，這種被動局面很不科學，危害極大，有失大國的尊嚴，我們應低頭俯視曾經的愚昧與無知，應深刻地自審和反思。

在陣痛與反思中覺醒

“生于憂患、死于安樂”，我們應居安思危。在這個動蕩不安的地球上，我國正處于城市化進程提速，經濟增長和對外關系不斷擴大發展的“黃金期”，又處于社會關系和各種利益結構發生重大變化的“亞穩定期”，在自然領域和社會生活中都面臨著許多的矛盾，導致公共突發危機事件頻發和效應倍增，存在巨大的危機隱患。因此，我們有必要問問自己，中國安全嗎？大大小小的城市安全嗎？用什么手段來有力有效處置自然災害和突發事件，提高黨的執政能力和政府的行政能力，減少災害造成的損失，保證國家政治穩定和人民生命財產的安全，鞏固我國在國際上的政治經濟地位，這是我國政府面臨的一個重大的政治命題。

胡錦濤總書記在08年10月8日“全國抗震救災總結表彰大會”上指出：政府和社會協同，全面提高社會對自然災害的綜合防范和抵御能力，強化城鄉防災能力建設，提高防災減災科技水平，加強防災減災基礎設施建設，大力建設專業化與社會化相結合的應急救援隊伍，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，提高黨的執政能力和處置突發公共事件的能力。

2008年的大雪災和汶川大地震，震醒了國人，災難的慘重損失和無數同胞 的生命，強勁地“論證”了加快我國通用航空發展和空中緊急救援體系建設的重要性和緊迫性。通用航空救援具有機動靈活、快速高效、反應敏捷和不受地理空間限制等優勢和特點，汶川航空抗震救災生動有力地證明了直升機無可替代的獨特作用，在任何空間暢通無阻，它無所不在、無所不有、無所不能，是其它任何交通工具和救援裝備都無可替代的，這已成為先進發達國家應對災害和各種突發事件普遍采用的有效手段。

經歷了2008年大災大難后的中國人，都醒悟了，都認識到通用航空緊急救援的巨大作用；目前不少城市、不少部門、不少通航企業、不少人都在想、都在問、都在打算如何加強空中救援建設，專家和民間的組織呼聲很高，杞人憂天。可惜，至今國家和地方政府沒有一個切實可行的空救機制和整體的規劃方案，國家相關部門還在調研之中，很多地區還停留在醞釀和準備階段，急切盼望我國政府的政策引導和統籌規劃。

汶川地震后，民政部緊急救援促進中心看清了這一發展趨勢和歷史契機，搶占先機，和國家發改委綜合運輸研究所等相關部門，在大量調查研究和可行性論證后，進行了全國通用航空緊急救援場點總體布局規劃研究。他們借鑒發達國家經驗，按直升機覆蓋半徑80—100公里計算，全國共規劃救援場點352個，利用現有民用機場150個，通航機場106個（包括臨時起降點），新建96個；建議配置各種救援飛機500架左右。

香港特區政府飛行隊給了我們不少有益的啟示，但從大陸目前的國情和市情考慮，還不宜完全照搬香港政府飛行隊那種全依賴政府財政供養的辦法搞。他們9架飛機，200來號人，全靠財政支撐，每年政府撥2億多港元。大陸30多個省市自治區每年就得七、八十億元來支撐，這是大陸國情和市情暫時不允許的，我們一定要將航空救援作為一項產業來發展，在絕對保證空中應急救援任務的前提下，發揮裝備資源作用，為社會提供服務，力爭做到以機養機，常年運行費用以市場來支撐，爭取自給自足，減輕政府財政負擔，才有持續發展的后勁。

上海正陽集團金匯通用航空公司看準了這一歷史機遇和發展的趨勢，在通用航空委員會專家的指導和幫助下，于去年7月開始在重慶、四川、江蘇、上海、福建、陜西、武漢等地派駐工作組，進行了長達半年的大量調查研究。他 們按照我會創立的新機制，建立起：“以政府為主導、以企業為載體、以空救為核心、以市場為導向，走公益性與商業性相結合，空中救援事業產業化發展的新路子”的思路和機制，正在進行積極的摸索，按這種機制運行才能持續發展。

這一創新機制得到了民航局法規司、全國通航協會和業界的認可與贊同，認為符合國情和市情，符合國家產業政策的要求。目前在全國城鄉統籌改革先試先行的“試驗區”重慶試行，該公司正與當地政府緊鑼密鼓地合作，得到了市政府、市應急辦、市發改委和市安監局的重視和支持。

重慶市政府高度重視，辦公廳于2009年4月17日召集了市發改委、公安局、消防局、民政局、財政局、國土局、規劃局、安監局、應急辦、民航重慶監管局、空管分局、市府駐川辦等部門和單位負責人，專門召開“重慶市直升機基地建設有關問題的研討會”。

會議指出：重慶具有典型的城鄉二元結構特征的特大型城市，反恐處突任務繁重，安全形勢不容樂觀，庫區地質災害頻發，加之地形復雜、交通不便，因此建設空中應急救援基地，組建空中應急處突救援力量迫在眉睫。

會議認為：根據我市空域條件及經濟社會發展情況，直升機航空救援基地建設須整合資源，集中力量。

1、按照直升機基地建設與航空器運營管理分離，應急救援與通用航空相結合的原則，近期科學規劃先建設一個綜合性的直升機基地，以滿足空中緊急救援和通用航空發展需要；

2、直升機基地建設引入社會資本，委托專業商業機構作為業主，市政府給予適當的政策優惠和支持；

3、采用濕租方式經營，由直升機基地業主提供全套空中應急救援服務，政府職能所需采購服務的方式約定，選址工作在今年6月底完成。

會議對我國航空救援體系建設的模式概括得相當完整，體現了與時俱進的中國特色。民航重慶安全監管局十分重視重慶通用航空發展，對重慶航空應急救援基地建設給予了有力的指導，并對基地籌建辦下步的工作提出了明確的要求，積極配合市政府加快推動我國首家航空應急救援基地的建設，政府發揮了主導作用。

很顯然，從政府的專題會議精神和民航重慶監管局的重視程度中不難看出，重慶人的覺醒程度和創新精神，看到重慶市政府領導層的觀念發生了深刻的變化，在全國率先將胡錦濤總書記去年10月8日講話的指示精神落實到市政府航空應急救援的工作中來。這篇短短的千字《紀要》，初步實現了我致力于通用航空發展和空中救援多年的夢想，是全國首例省級政府把航空應急救援擺上了議事日程，這份《紀要》在我國航空救援領域里具有劃時代的意義，預示著中國航空應急救援產業化發展進入了新的時代。“燦爛的思想政治之花，必須結出豐碩的經濟之果”，我相信重慶市政府“4.17”直升機航空救援會議精神將改寫我國航空應急救援的歷史，會議采用的空中救援產業化發展的運營模式必將引領我國航空救援的發展。

重慶空中應急救援基地籌建辦團隊多年的努力，終有收獲，有望成為政府主導、企業運作的空中救援體系，旨在通過試點，摸索出可行的運作模式推向全國，可供國家航空應急救援體系建設總體規劃參考，最終建立起具有中國特色的，由國家統一指揮、分級負責、平災結合、屬地管理；功能齊全、先進可靠、反應靈敏、運轉高效的國家航空應急救援體系。

為了吸引更多的民營資本投入，上海正陽金匯通用航空公司于去年10月分別在溫州樂清和浙江寧波聚集數百名浙商，舉辦了兩次“藍天夢想話商機”論壇，由技術總監唐繼龍和民政部緊急救援促進中心總工程師李忠作主題報告，宣傳空中救援產業的重要性和我國通用航空的發展前景，引導浙商在金融危機的迷茫中投資通用航空救援產業，不少浙商頗有興趣、拭目以待。此外，不少海外資金也十分關注，這為我國空救產業和通航發展提供了豐厚的民間資本來源。

危機中政府更應加強航空救援體系的投入與建設

當前危及全球的金融危機，影響著世界經濟格局的變化，今年是本世紀以來中國經濟最困難的一年，在經濟危機時期加強航空救援建設（以下簡稱空救），這在一般人看來是乎違背“常理”。工作中，我聽不少部門的公仆們講：現在政府關心的如何使企業走出困境，擺脫危機的影響，拉動內需、發展經濟，怎樣解決下崗職工勞動就業的問題，保持社會穩定，這些都忙不過來，那還顧得了天上的事情。其實不然，從世界百年航空發展的歷史看，在世界大戰和經濟危機時期增加航空業與空中救援建設的投資，不但不會增加國家經濟困難，相反，對經濟建設還有提升和促進作用。加強航空防務和救援體系建設，很大程度上講和加強國防建設同等重要。本世紀以來，重大自然災害的殺傷力和破壞性遠遠超過現代戰爭，“

5、12”汶川大地震比1991年的海灣戰爭和1999年的科索沃戰爭的殺傷力和破壞性更大、更殘酷、更慘烈、更嚴重！

不妨，讓我們推開這沉重的“門窗”，回顧一下世界百年航空的發展歷程，來個“以國借鑒”吧！

1914年—1918年的第一次世界大戰，使美國萊特兄弟發明的飛機有了用武之地，戰爭帶來的災難成為航空技術發展的原動力，是戰爭把當年只用于軍事的飛機推向了民用，造福了人類。

美、英、法、俄、德、意、日、奧戰后加大了對航空裝備制造的投入，特別是在一戰后、二戰前，美、俄、歐洲等國在上世紀30年代的經濟衰退和蕭條時期，上述國家把航空作為應對戰爭的重要國防力量來建設和發展。1945年二戰結束，各國經濟都不景氣，有的國家處于經濟危機，但政府當局為了防御戰爭的侵略，保家衛國，從維護國家最高利益的高度出發，積極出臺政策鼓勵支持航空業的發展，使軍事航空技術迅速轉為民用。當年54個國家聯合簽署了“關于國際航空運輸的芝加哥公約；1947年聯合成立了國際民航組織，至今全世界有188個國家參加了國際民航組織，（我國于1974年加入國際民航組織）。

當前世界正處于一個新技術革命的歷史時期，高新技術產業群體正在迅速成長，高技術是一種戰略資源，有極強的競爭性和壟斷性，高技術領域的競爭是當前國際競爭的焦點。國家和政府的產業政策作為參與和推動經濟發展的手段，在國際競爭格局中發揮著重要的作用，它是一個國家或地方政府從國計民生全局和長遠的利益出發，運用公共權利，推動產業發展所采取的具體措施，這已成為國家或區域經濟發展的杠桿。因此，世界發達國家特別注重運用“杠桿”的作用來推動航空航天高科技術的發展，來維護國家在政治、科技、經濟、軍事領域的戰略主導地位。

美國是世界航空強國，美國政府從航空產業的戰略地位考慮，在政策上給予了大力地扶持，是企業按照政府的政策導向發展。因此，在上世紀30年代經 濟蕭條時期催生出波音、麥道、雷神、比奇、賽斯納等航空制造公司，世界三大航空公司，美國的波音、麥道就占了兩個，美國民用飛機保有量30萬架，與我國的2000架相差150倍，成為名副其實的“航空帝國”，不僅是世界航空強國，也是第一經濟強國。

法國是經濟強國，也是航空強國，二戰結束時，同德國的航空業一樣是在一片廢墟上發展起來的，政府是以立法的形式規定航空發展的政策和資金的投入，長期來保證了政策的持續性，使航空業發展保持了領先地位。

加拿大是航空強國，政府對航空產業戰略性研發和生產提供資金和政策扶持，同時政策還鼓勵產業聚集在蒙特利爾，50%以上的業務收益來自航空領域，不僅生產的航空器先進，而且航空發動機技術至今為世界一流。

日本也是地震頻發的列島國家，和西德、意大利是二戰中的三個戰敗國，上世紀80年代中期，日本經濟泡沫破裂后不久，日本除加大對自衛隊裝備建設力度外，還加大了國防與航空救援兩大項工程建設的投資，不僅如此，還加強了救援保險和空救預案的建設。到了上世紀90年代的經濟大蕭條時，這些極具戰備意義的工程又得到了大力推進，進一步推動了日本經濟的發展。三個戰敗國都在航空領域里創造出一個又一個經濟奇跡，這都是經濟刺激計劃在國防和航空領域結出的碩果。

38年前，世界航空市場基本上是美國人一統天下，久居霸主地位，占有世界90%的市場份額，歐洲當時僅占3%。在這種懸殊的差距中，歐洲航空界有識之士不甘落后，認為必須改變這種狀況，迅速加快發展本國的航空工業。但當時歐洲各國的航空業獨立分散，財政和研發水平有限，形不成規模，難以抗衡強大的美國。當時美國稱霸世界，危及多國安寧。在這種形勢下，法、英、德三國與不久后加入的西班牙、荷蘭等國的航空企業聯合組成了——歐洲空中客車集團公司，以各國政府的資金、技術和政策來聯合推動空客公司發展。

作為航空業的發展僅38年的時間并不算長，可空客公司擁有各國政策、資金和技術的支持，迅速成長，研發生產出一系列大大小小的空客系列寬體飛機，從最初只生產一種機型發展為當今世界民航業的領先者，特別是超巨型超運力550座空客A-380成為航空業的典范，打破了波音747幾十年的壟斷局面。2003年巴黎航展是空客歷史上的一個重大轉折，各國訂單猛增，其中包括21架超巨 型飛機空客380。按架數計算，占全球市場份額的59%，按金額計算占72%，當年超過了競爭對手的1119架。與波音747并駕齊驅，成為全球性企業。

回顧歷史，38年前航空業處于弱勢的歐洲，如不在落后中奮起，今天歐洲在國際上的政治經濟地位可能是另外一番景象。

俄羅斯同樣與上述各國同一時期發展航空業，1917年，俄國十月革命后，蘇維埃政府非常重視航空業的發展，在全國面臨經濟癱瘓、國內**、國外武裝干涉的艱難時刻，在列寧的親自過問下，在各種危機中于1918年建立了，后來成為世界上規模最大的航空科研中心之一的中央航空動力研究院，經幾十年的發展早已步入航空強國之列，軍事航空技術令世界驚嘆，誰也不敢輕看這個“航空帝國”。我們中國空軍就是半個世紀前蘇聯空軍一手幫助建設起來的。我國裝備的米格戰斗機和圖系列轟炸機、伊系列運輸機在國內外戰爭和經濟建設中發揮了極重要的作用。大家回想一下，去年“5.12”汶川地震，如果沒有世界巨無霸俄米-26巨型直升機來吊運數十噸重的大型機械設備，解救中華民族于危難之需，打開通道，保住堰塞湖，我們民族遭受的損失將會更加慘重，在災難中米-26成了災區人民的大救星！建國初期，我們依賴“別人”的幫助，半個世紀過后我們還得依賴別人的幫助，在世界和國人面前有失尊嚴！

巴西是發展中國家，在航空領域里不甘落后而奮起，長期來政府采取了全面推行企業私有化，政策向私有化傾斜，巴西飛機制造水平的提升，得益于稅收激勵與政策扶持，航空市場一直在政策和制度背景下發展。巴西是市場經濟國家，擁有獨特的政策環境，政府對航空產業的發展，除提供財政支持以外還利用政府采購、技術轉讓、技術支持等特殊政策規定來促進航空產業的發展。因此，巴西人很精明，把“美國和歐洲忽略的支線客機打入國際市場，一躍成為世界上生產支線機和通用飛機的主要國家之一，圣保羅成為世界直升機數量最多的城市，屋頂直升機平臺遍地開花，平均每三座商業建筑上就有一座屋頂上建有直升機平臺，多得來很難統計出他的準確數字。巴西1.6億人口中的1%的人個人擁有或部份擁有一架直升機，空域開放為經濟發展服務，空管簡單而有序。

之所以巴西這個發展中國家的航空業這樣發達，在世界上躋身于航空強國之列，成為巴西的經濟支柱產業，最主要的原因是巴西人幾十年前，從圣保羅 安德魯斯大廈的一場火災中覺醒的，吸取教訓，某種意義上可說是災難改變了巴西航空救援產業的命運，推動經濟發展。相比之下，我國今年2月9日北京中央電視臺高達159米的主體北配樓失火，地面消防救援力不從心、望而卻步，人們眼睜睜地看著燃燒數小時無能為力，造成10號地鐵全線停止運營，這樣嚴重的損失，事后又有誰為這棟首都的名樓失火受災想到空中先進的救援手段，像巴西那樣通過災害催生出一個強大的航空產業，巴西航空業的成功成為發展中國家的楷模，尤其值得我們中國學習和借鑒。

對比之下，中國落后不言自明，在航空救援建設與裝備上我們還不如瑞士、韓國、新加坡。我在研究中發現，以上航空業發達的國家都有一個突出的共性，即：各國政府和政策在各個時期始終積極支持航空產業的建設，航空產業與航空救援是按政府的導向發展：

1、在戰爭與災難中，各國政府為了應對戰爭與災難的威脅，在經濟衰弱蕭 條的情況下，為了保衛國家的領土和國民的安全，政府在資金與政策方面全力支持航空業的發展，政府起到了主導作用；

2、各國航空業發展是在政府的導向下，由政府組織研究機構和企業來共同完成研發和生產，政府組織分擔技術開發風險，并提供有力的政策支持，是政府引導航空企業發展，政府扮演了主角；

3、這些國家把國有研發的技術專利無償或低價轉讓給民間企業，各國政府對航空業高新技術的扶持，體現在為企業創造市場空間與保護，政府采購政策扶植促進了本國航空業高新技術的發展。

4、各國政府都在積極尋求航空業高新技術投入的有效方式，建立起良好的投入回報機制，并制定政府法規鼓勵航空產業發展，為企業創造發展環境，以航空高新技術產業來帶動本國相關產業的發展，形成一種強勢經濟。

5、航空發達國家都高度重視通用航空的發展，都是從通用航空由小而大、由弱到強的規律發展，通用航空包括航空救援在內已成為發達國家航空業發展的基礎，成為一個龐大的國際性產業，對本國經濟和世界經濟有著舉足輕重的影響，改變了人類的生活方式。

6、發達國家政府當局勇于承擔風險，用戰爭中的勇敢精神去推動航空高技術產業的發展，在我國卻成了是專家和企業呼吁政府發展航空救援產業，推 著政府走。

結論：航空強國必然是經濟強國。

我國航空救援應從歷史的警醒中崛起

“以史為鑒、能知興衰，以人為鑒、能明得失，以國為鑒、能知先后”。我國通用航空救援產業的發展歷程與現狀蘊藏著多少有益的啟示和警醒啊！

“5.12”至今一年來，盡管我們在恢復重建中取得了偉大勝利，對各級應急預案的完善作了不少努力，但是與航空發達國家相比，我們不得不悲哀的承認自己的落后與差距，而且在這個巨大的差距背后隱藏著危機中的危機！我們應深刻的反思和警醒！我們應冷靜地找找“病根”在那里？

在這個“與狼共舞”的國際環境中，狼畢竟是狼，我們仍要保持高度的警醒和防范，如果我們長期在航空高技術領域里不能“與狼共舞”、同臺竟技，總有一天會不堪一擊。

中華民族百多年的血淚史，落后挨打在我們民族的心靈上烙下了苦難的印記，飽嘗了被踐踏蹂躪的恥辱。5年前我就撰文發表并向有關部門反映，警醒人們：我們同世界一起走過百年航空，如今在中國的天空中卻看不到國產飛機，政府沒有航空救援的功能和隊伍，如果我們再不加強各類航空產業體系的發展，長期陷入清代官吏的刻板、漠然與遲鈍，在當代經濟和軍事上首先以現代航空制勝的世界里，再過半個世紀，我們將從另一種形式上重新回到鴉片戰爭的年代！這一切看似遙遠，卻近在尺呎。

眾觀歷史，歷代帝王的衰退，只有少數敗于強敵之手，很多因戰亂年代兵荒馬亂，天災人禍接連不斷，無力應對救治不力，國計民生難以維繼，民不聊生，很多是自然災害加劇了滅亡；如，大唐盛世的衰落不完全敗于外敵之手和“安史之亂”，還有唐末連年不斷的自然災害，因救治不力、農業欠收、危及百姓、民不聊生，這是農民起義作亂導致盛唐衰敗的重要原因，我們應該認真記取歷史教訓。

居安思危。我們有了危機感和緊迫感才能體會到落后挨打的深刻教訓，才能對未來可能出現的災難與風險樹立前瞻意識，才會多一份清醒與警覺，少一 點盲目與遲鈍，才能看清我們的差距與落后，找準“病根”才會不甘落后而奮起直追。

我們要有緊迫感、危機感，應對殘酷的災難，也應像對待殘酷的戰爭一樣，災害和戰爭的結果都是災難，人民的苦難，加強航空應急救援體系的建設，抵卸災難、就是抵御敵人，把空中救援產業作為一項拉動內需的建設項目來發展，國家安全、國計民生才有進一步的保障。

我國政府應像發達國家一樣，應主動積極的引導航空救援產業的發展，政府增加對航空救援產業建設的投資，也會產生投資基礎設施建設同樣的功效。現代空救建設是一項系統的社會工程，投資航空救援建設，必然會帶動制造業、機場建設、電子與鋼鐵業、通信業，以及其它高精尖技術行業的發展，并能為社會解決大批就業人員，這與政府經濟的最終目的是殊途同歸的，會帶來直接的經濟效益，它所產生的國家和城市的安全效益是深遠的，是無法用經濟來衡量的。

如果將國家比做人，強大的空救體系就是健壯體格的保證，沒有健康的身體，無力應對巨大的災害和突發事件，即使擁有了其他的一切，終歸相當于零。我們創造了財富，但不能有效的保護自己所創造的財富，就很難實現安全有效的持續發展。同時，加強空救產業相關的基地建設、裝備制造、人員培訓、電子業等領域的投資，其成果向商業轉化后，為社會其他行業所帶來的經濟效益，絕不會比投資一些鋼筋混凝土等基礎設施所產生的經濟效益和社會效益差。

6000多萬元修一條高速公路，那里也去不了，用同樣的錢修一公里跑道，通用飛機可以飛遍天涯海角；一架大型飛機由數千家供應商生產數百萬個零部件，直接和間接解決了數十萬人就業和生活出路，還將帶動眾多產業的發展。

很多專家學者在談到目前正愈演愈烈的全球經濟危機時，都認為中國應當充分利用這一機會來加速完成產業升級，在產業升級中能起到中堅作用的就是航空產業，在民政部委托發改委綜合運輸研究所的初步方案中，首期的機場建設和500架通用飛機的研發與制造要牽連多少產業，在我國有了航空救援體系建設的升級，同樣可以帶動多個工業領域的升級。因此，解決當前經濟困難不僅需要加大投入，更需要從航空救援整體布局考慮，加大對航空救援機場基地、裝備制造、人員培訓等重點項目的投入，通過這些項目，以點帶面推動發展，扭轉中國在航空領域的落后局面，讓中國的通用航空救援和航空工業全面、穩步地跨入世界先進行列，與世界接軌，并將成為刺激中國經濟增長的新活力，新的經濟增長點。

從中國的發展戰略來看，未來對航空救援來說是至關重要的，中國作為一個大國，一個要在世界上肩負起更多責任的國家，就必須提升自己應對災難與突發事件的能力和執政水平，否則我們只能處于心有余而力不足的地步。只有中國應對災難的能力提升了，更加安全穩定了，對維護世界和平的貢獻就會更大，也更有利于推動國際政治、經濟秩序朝著更加合理公正的方向發展。由此可見，像美國、歐盟、俄國、日本、巴西、加拿大、意大利、澳大利亞等，這些航空救援已經相當先進的國家，仍在借助政府經濟刺激的作用，不斷提升政府航空救援建設的水平和能力。這對于那些航空救援建設水平與政府航空救援職能相差較為懸殊的國家來說，應該是一個很重要的啟示。

航空救援是一個帶動性、成長性極強的高端技術產業

航空緊急救援體系的建設和發展是我國通用航空的重要組成部份，是一個獨立的產業體系，是一項全新的朝陽產業。國家民航局于今年2月出臺了“關于加快通用航空改革發展的指導意見”，航空救援產業的發展符合國家的產業政策。重慶市政府與上海正陽金匯通航公司聯合試行的空中緊急救援產業新機制，它將從加強黨和政府執政能力與國家政治穩定的高度上，集成地方政府發展通用航空緊急救援產業的積極性和主導性，如“重慶模式”成熟將示范推廣全國，必將強勁地推動我國通用航空產業的發展、直接拉動飛機制造業、小型機場建設、科研院校和教育培訓業的發展，同時還將拉動內需、帶動金融保險、運輸旅游、電子儀表、服務三產的發展；還將引進新的觀念、新的管理和技術，引進大量的信息流、資金流、物流和人流，能為社會解決大批勞動就業人員，鍛造出大量高素質人才，還將緩解我國飛行員及專業人才緊缺的問題，直接推動國民經濟建設，加快地方區域經濟發展，市場巨大、前景廣闊。

美國僅有3億多人，2006年通用航空直接和間接為美國經濟做出了1200億美元的貢獻，而我國是一個13億人口的市場大國和運輸航空大國，2008年通用航空市場規模才3億美元，差距太遙遠。如果政府重視，能以航空救援體 系建設為龍頭，帶動相關產業的發展，這對國家安全、國民經濟的貢獻將無可估量，具有極大的投資潛力。

我們相信，再過15年通用航空救援產業作為國民經濟的先進生產力，必將成為我國標志性的高科技產業，成為國民經濟發展新的經濟增長點，將進一步提升綜合國力和國家形象。

航空救援是一項與國民命運息息相關，與國民經濟發展密不可分的朝陽產業。在國外是繼郵政、銀行、保險業之后的第四大公益性產業，發展十分成熟。然而，在我國由于觀念所致，卻成了一個與社會難以交流、與生活難以對話、與人們難以溝通的產業。在改革開放30年中，給我國通用航空的發展和空中緊急救援產業的建設，留下許多的矛盾問題和空白，成為當代中國人最陌生、受制約最大、受惠政策措施最少，歷史欠帳最多、發展建設最緩慢、與國外差距最大的產業，與發達國家拉開了數百倍的差距，形成了一個“倒金字塔”式的畸形現狀。

進入21世紀后，高速公路和樞紐航空運輸網絡，將不同程度的出現涌堵，針對這種情況，美國正積極發展通用航空運輸，在低空構架世紀“空中高速公路”，并稱之為“第四次交通運輸革命”。因此，在我國發展通用航空救援產業，仍然需要在相關領域里掀起一場歷史性的產業革命，一場航空救援產業的革命，首先是人們思想觀念和思維方式的革命，才能從根本上改變我國通用航空緊急救援產業發展滯后的命運。

我們必須轉變思想觀念，轉變政府職能，大膽創新公共政策；各級政府對通用航空緊急救援機制和體系建設的重視支持，應轉化為加強社會管理和公共服務職能的有效措施，在建設這項與國民命運和人民生命攸關的重要事業中應與法治政府建設相結合，要做到有法必依，執法必嚴，進一步充實和完善政府的社會管理職能，建立起具有中國特色，符合中國國情需要的通用航空緊急救援新機制、新體系。我們希望政府從長治久安百年大計出發，把這項偉大的“空救工程”，能作為一項“民心工程”和“形象工程”來建設、來推動，創新我國政府的治政方式，提高應對災害和突發事件的處置能力，建設平安中國和平安城市，開創我國社會主義應急管理和航空救援的高起點、跨越式，可持續發展的新局面，促進經濟社會又好又快的發展。目前，發展我國通用航空緊急救援產業正逢其時，我們應緊緊抓住歷史契機，抓住中央產業振興的發展機遇，加快推動我國通用航空緊急救援產業的發展。中國航空運輸協會和全國通航委員會積極支持重慶空中救援產業的發展，并指導幫助重慶空中緊急救援基地的建設，我們希望國家相關部門和地方政府能重視支持這項航空高端技術產業的發展。

航空應急救援專業性強，必須尊重科學規律

航空應急救援產業是一項特殊的高科技產業，是特種行業中的特殊行業，必須要有正確的思路、科學的機制，可行的規劃方案和高素質的專業隊伍來實現，這里我特別要向大家強調政府如何支持發展，依靠什么樣團隊發展的問題：

通用航空與空中救援是一項專業性很強而又十分特殊的產業，一些地方政府一提到要加強通用航空和空中救援體系建設，就把當地的運輸機場、運輸航空企業、空管、空軍和政府主管部門找來征求意見，依靠上述部門的意見來規劃決策，這是一個誤區。搞運輸航空的人不一定熟悉通用航空與空中救援產業，它的管理方式、運行程序、飛行空域、機型配制、裝備設施、人員培訓、科目訓練、空域管制、作業環境、操作方式、服務對象、預案編制、法規標準、規律特點等各方面與航空運輸業截然不同，非常專業。很多航空領域的相關部門都不熟悉了解通用航空和空中救援的專業和規律，沒有在這方面作過專門的研究。有的地方政府參照上述部門意見，制定出的方案措施因程序規律和機制不適，無法操作而束之高閣，這也是導致發展緩慢的重要原因之一。因此，政府在規劃決策上應十分慎重，必須請真正懂得通用航空救援的專家來指導和建議，我們要學會辯識智慧，特別是要辯識“自己”的智慧。

在這方面我們認為，重慶在試點工作中的做法值得借鑒，他們沒有把注意力集中在依托企業的規模和背景上，而是尊重科學規律，把注意力放在建設業主單位的實力，團隊能力，團隊成員的專業素質和專業規范的建設方案上，有了專業一流的團隊和科學規范的方案就可以打開局面。重慶市人民政府和相關部門基本形成了空中緊急救援以“政府主導，企業運作”的共識，目前項目在市政府的重視支持下正在健康地向前推進。重慶籌建辦的團隊成員決心做好我國航空應急救援的探路人，創新航空應急救援體系建設的“重慶模式”，今后將 發展成為以直升機為主、小型固定翼飛機為輔的全國航空救援網絡，帶動我國通用航空應急救援產業體系的發展。

幾 點 建 議

這項利在當代、功在千秋、造福百姓、利國利民的“民心工程”和“形象工程”，只有得到黨和國家高層與地方政府的重視和支持才能實現。這一項全新的產業，國人十分陌生，知之甚少，國內尚無先例，也是一項系統而龐大的社會工程，目前正在起步中，還有很長的路要走、很多事要辦，很多的關要過，需要各方面的協同努力才能實現。為此建議：

1、黨和國家應把通用航空緊急救援體系和機制的建設，擺放在全面建設小康社會的大局中，納入國家經濟發展戰略規劃，和社會主義現代化建設“四位一體”的總體布局中，作為優勢項目和優勢產業，列入國家和地方政府應對經濟危機，拉動內需的建設項目和國家財政規劃，并明確定位、目標、任務和政策。

2、由國家和地方政府發改委分別牽頭主持，組織相關部門協同制定國家和地方的《航空應急救援體系建設總體規劃》，設立專項、列入建設創新型國家和政府的財政規劃中。

3、國家層面和地方政府應將航空應急救援管理工作，和航空應急救援體系的建設納入國家和地方的“十一五”規劃，分別編入國家和地方的《突發公共事件總體應急預案》中，作為各地應急處置體系的重要組成部份，與其它應急機構形成聯動的應急響應體系，使各級政府的《突發公共事件總體應急預案》更加完備完善。

4、加強飛機制造業、空救小型機場和基礎保障設施的布局與建設，裝備先進的空管設施設備，建立暢通的信息網絡和航空救援管理機構，組建專業隊伍，以滿足我國現代化建設及自然災害與重大突發公共事件的需要。

5、由國家空管委主持，組織軍、地有關方面盡快制定有序的《開放低空空域的工作計劃》，加快推進東北和珠三角地區低空開放分類管理的試點工作，科學規劃空域，在實施空中緊急救援時，應享受軍用航空空域管制的同等權利。建立起適應通用航空救援產業發展的“空域服務保障機制”，盡快實現有序的低 空開放，促進航空救援產業發展。建設具有中國特色的，適應我國經濟社會發展和通用航空救援產業發展的現代化空管系統。

6、從國情、市情和救援的職能作用與性質考慮，政府建立起了航空救援專業隊伍，警用航空完全可與政府的空中救援體系合并，減輕財政負擔、減少重復投資和多頭操作，整合資源優勢、調整資源配置、形成集中領導、統一指揮、協調有序的優勢兵力，充分發揮裝備、人員的資源優勢，切實提高各級黨委和政府保障公共安全、應對災害與處置突發公共事件的能力，提高政府應急管理水平和抗御風險的能力。

7、現重慶市政府與上海正陽集團意向搭建起了發展平臺，已建立起了管理機構和工作班子，健全了相關管理制度，編制了可行的規劃方案和《項目建議書》，目前已進入選址階段，發展思路和方向明確，擬在這個基礎平臺上，在市政府發改委的主持和市應急辦的領導下，與相關部門共同編制出：地方政府的《航空應急救援體系建設總體規劃》。

最后，我們懇切希望民航系統、中航工業集團的工程院士和人大代表，能將通用航空緊急救援體系建設的建議，上報全國人大和國務院科學決策。從積極的意義講，如果政府能將“5.12”災難中航空應急救援的臨時性措施和采取的非常手段，亡羊補牢、未雨綢繆，轉化為一種常態化的制度法規和科學的運行機制，使之成為國家和政府行為，積累成一種恒久的進步，在今后的災難面前贏得主動，那么這次高成本的驚天大震是有價值的，可告慰那些無數遇難同胞的在天之靈。也可算作是不幸中的萬幸，此乃中國之大幸！人民之大幸！也是我國通用航空發展之大幸！

作者：唐繼龍 手機：***

第二篇：航空應急救援產業

讓“直升機應急救援”撐起中國低空的春天(原創)(2013-12-30 10:42:45)

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讓“直升機應急救援”撐起中國低空的春天

---北京大學中國通航（低空）產業經濟與應急救援高級研修班”

開學典禮暨直升機應急救援學術研討會

（會場照片）由北京大學、歐美同學會、中國通用航空發展協會、中國直升機產業發展協會、中國低空產業經濟研究院聯合發起支持的“北京大學中國通用航空（低空）產業經濟與應急危機救援高級研修班”，于2013年12月28日，在北京大學開班。北大通航高研班教育長、歐美同學會企業家聯誼會會長、中國低空產業經濟研究院院長徐昌東先生，總后衛生部原副部長、國務院深化醫改專家傅征將軍，北京大學馬克思主義學院副院長邱尊社教授，國際應急管理學會副主席、中國國際救援隊副總隊長、北京大學數字減災與應急管理研究中心主任曲國勝教授，沈陽航空航天大學民用航空學院副院長于耕教授以及中國低空產業經濟研究院秘書長、《中國航空報-直升機應急救援》齊崇峰主編等出席開學典禮。北大通航高研班教育長、歐美同學會企業家聯誼會會長、中國通用航空發展協會會長、中國直升機發展協會會長、中國低空產業經濟研究院院長徐昌東首先致辭、總后衛生部原副部長傅征、沈陽航空航天大學民用航空學院副院長于耕、北京大學數字減災與應急管理研究中心主任曲國勝分別發言。

（徐昌東教育長照片）

徐昌東教育長在致辭中說：低空是一個非常巨大的產業，中國和美國這兩個國家在地域上相近，都是900多萬平方公里。中國還是一個地質條件很復雜的國家，地質災害經常發生。實際上每年都有大大小小的災害。我兼著四川省災后重建促進會的名譽會長，四川省年年都有災害。由于龍門山脈地質條件非常不穩定，“512”大地震以后的五年又再次發生大地震。這說明一個國家的國土面積大了，地質災害是常態化的，我們需要建立起非常有效的應急救援系統。

應急救援在全世界來說基本都是由政府主導。以美國為例，美國的緊急救援擔負量最大的是國民警衛隊和海岸警衛隊。我們中國有海上救撈局，但沒有辦法支撐起這么大一個國家的緊急救援。在“512”大地震的時候，我們國家盡了最大的力量，但是我們的立體救援系統還不成熟，在發生災難的山區，既沒有跑道，也沒有飛機降落的地方。美國現有飛機24萬架，通航機場兩萬多個，目前我國的通用航空飛機只有一千余架，與發達國家差距很大。

2010年11月，國務院、中央軍委發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，決定將我國低空領域逐步開放，國家“十二五”規劃提出，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。2013年12月1日起正式實施的《通用航空飛行任務審批與管理規定》無疑更加提振了通航產業發展的信心。可謂是通用航空產業的發展帶來了難得的發展機遇，迎來了中國低空產業的春天。

從目前情況來看，我國通用航空產業有著巨大的未來發展空間。根據國外發展經驗當人均GDP超過四千美元的時候，是通用航空發展最基本的條件，目前我國已經具備這個發展條件。預計在未來幾年里，我國通用市場空間總量達一萬多億，它的產業鏈是很長的。我們一定要建立起一整套的戰略思維，充分規劃，解決960萬平方公里十幾億人口的救援，一定要建立非政府救援機制。如何在建立中國低空產業經濟的同時建立起非政府緊急救援體系。這正是我們要研討和學習的。在這種情況下，我們的戰略研修班在北京大學開學。我們就是研究在低空產業還沒有形成規模的時候怎么匹配國家的低空開放、怎么匹配中國私人直升飛機和通用直升飛機的發展，建立起行之有效的非政府緊急救援體系。

（傅征將軍照片）

總后衛生部原副部長、國務院深化醫改專家傅征將軍在發言中說：我們國家重視開放低空，支持低空產業經濟發展，引進國外的技術和生產能力。歐美同學會企業家聯誼會的徐總致力于推動這個事情，都是意義重大。

“國家不養飛機”這個理論經過很周密的策劃，通過汶川地震和國際上發生的一些事件，也使我相信徐總的想法，國家所支持的戰略思維不但是必須的，或者說是無可奈何的。我們既要加強救援，但國家在短期內肯定做不到，還搞不搞救援？從這個意義上來說，發動民間力量是必須的。另一方面，民間力量也可以利用，而且應該組織好，是非常好的思維。

我堅信要組織好，從具體的做法上能夠考慮到各方面的可行性和利益。同時，在法律法規方面有所限定。中國人自己的民間應急救援事業一定會做得非常成功。高級研修班對未來的重大事情策劃，能夠推動新的經濟增長點，推動新的社會民生的組織力量，這個是功德無量的，也是開拓性的、奠基性的，是造福于千秋萬代的事業。

（于耕教授照片）

沈陽航空航天大學民用航空學院副院長于耕教授認為：中國低空這個產業很大，愿景也很好，做大做強，第一是需要一個過程，第二是需要堅持不懈的努力才有可能達到目標。于耕教授并從需求、戰略、裝備以及如何在“國家不養飛機”的理論指導下讓國家、社會和每個民眾都參與并支持我們這個事業，談了幾點自己的看法。

（曲國勝教授照片）國際應急管理學會副主席、中國國際救援隊副總隊長、北京大學數字與應急管理研究中心曲國勝主任發言。認為確實需要從更高的層面探討和研究中國通用航空低空救援的戰略思考。這一點非常重要。如果我們的定位不清晰，恐怕會對國家和救援帶來一些問題。他首先介紹一下我們國家救援隊的情況。曲國勝主任非常贊成徐會長提出的“國家不養飛機”的理論，希望將企業的應急救援產品整合起來，在整個救援行動中，不同災害、不同時間、不同節點上拿出解決方案。一方面是從技術上合作，還有就是從戰略層面的低空救援的布局上合作。成立了應急產業和創新技術聯盟，在信息的獲取、動態的研判和實施的領域做一些貢獻.據悉，北京大學、歐美同學會企業家聯誼會、中國通用航空發展協會、中國直升機產業發展協會、中國低空產業經濟研究院，之所以中國通航產業經濟與應急救援研修項目的意義就在于為中國這一新興產業的發展培養戰略管理人才，完善知識結構，拓展國際化經營的理念，積極推動這一產業更快更好地發展。（齊崇峰金晶）

2013中國通航產業經濟與應急救援論壇召開 高級研修班將于10月底北大開班

(2013-09-09 18:46:24)

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教育 通用航空 直升機 應急救援 產業經濟

2013中國通航產業經濟與應急救援論壇召開

高級研修班將于10月底北大開班

本報訊（記者 吳斌斌 通訊員 金晶）9月9日，2013中國通航（低空）產業經濟與應急救援高層論壇暨高級研修班新聞發布會在北京大學召開。與會專家們一致認為，我國通航產業以及應急救援產業發展迫在眉睫，并圍繞應急救援組織機制、基礎設施建設、專項法律法規制定等進行研討。發布會還宣布，中國通航（低空）經濟與應急救援高級研修班將于10月底在北大開班。

據悉，該論壇由北京大學、歐美同學會企業家聯誼會、中國通用航空發展協會、中國直升機產業發展協會聯合主辦，中國低空產業經濟研究院、國城弦歌（北京）文化傳播中心承辦。

國家民航總局原局長劉劍鋒在論壇上提出，通航產業是國家經濟的重要組成部分，對于經濟發展、社會穩定具有重要作用。2010年11月，國務院、中央軍委發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，決定逐步推進我國低空空域開放。事實上，不論是緊急救援還是公務航空的發展在我國都非常必要。目前刻不容緩的是對航空管制進行改革，需要以國家發展整體利益為基礎，推動低空空域不斷開放。中國政策研究會副會長、湖北省原人大副主任韓忠學也認為，我國低空開放的腳步邁的太慢，應建立起覆蓋全國的通航以及應急救援呼叫、結算、直升機運營等系統，推動通航產業以及應急救援的發展。

針對我國航空應急救援目前的狀況，中航協通用航空委員會總干事、中國民航大學教授王霞表示，應急救援是一個整體體系，包括空域、機場、保障、航空器運營等各方面。但我國目前對航空救援的投入較少，救援手段和能力有限，航空救援體系缺失。增強航空應急救援體系建設、提升航空應急救援能力刻不容緩。她提出，應制定專項法律法規以保障應急救援的高效實施；建立航空救援網絡以及應急救援指揮中心，配備裝備齊全、專業水平的技術隊伍；加強頂層設計以及基礎設施建設，全面開展航空應急救援。

歐美同學會企業家聯誼會會長、中國通用航空發展協會會長、中國低空產業經濟研究院院長、北京大學中國通航（低空）產業經濟與應急救援高級研修班教育長徐昌東也認為，我國低空空域開放推進速度慢。30多年前曾在美國留學的他以自己的親身經歷作呼吁發展通航產業以及應急救援：在一次海釣中同伴發生了意外，在距離海岸線45分鐘距離的海中，等待了8分半鐘的時間后，一架“美洲豹”直升機出現在上空，成功地對傷者實施了救援。他表示，我國幅員遼闊、地質地形復雜，急需推動通航產業發展以及航空應急救援體系建設；應推動航空俱樂部的成立、培育相關產業人才，在平時提供通航產業相關服務；在應急救援關頭發揮可發揮重要作用。他表示，從飛機的個人使用上來看，全國現約有87.5千萬富豪和5.5萬個億萬富翁，約有1/6的人能夠購買私人飛機。在天空當中個人飛行，在未來二三十年內會成為一種主流。

據悉，北京大學中國通航（低空）產業經濟與應急救援高級研修班將于10月26日在北京大學開班，并于明年8月31日完成。研修班共開設了12個模塊的課程，包括通航（低空）管理、空中管制相關法律法規、通航的制造管理等內容。據中國低空產業經濟研究院秘書長齊崇峰表示，來自于通用航空主管部門、通用航空公司、通航機場、飛行俱樂部、通航飛機維修公司以及地震局、水利局、林業局、安全生產監督管理局、急救中心及醫院急救、公安局110指揮中心、交警隊及消防等各單位的學員都將成為培訓班學員。

http:// 2013中國通航產業經濟與應急救援論壇召開（中國日報網）

http://theory.gmw.cn/2013-09/10/content_8863362.htm

加強頂層設計及基礎設施建設，全面開展航空應急救

援

（光明網）

中國民用救援直升機不足 僅170多架

發布: 2012-3-24 09:52 | 編輯: 全亞軍 |

來源: 北晚新視覺網

2012年3月21日 北京 記者從中國直升機產業發展協會獲悉，截至2010年底，全國民航注冊的直升機僅206架，在全球民用直升機中的比重不足1%，其中可用于緊急救援的直升機僅170多架，平均每2000萬人才擁有一架。

按照國際通行的民航緊急救援標準，救援飛機必須實現30分鐘到達發達城市，45分鐘到達欠發達地區，因此我國初期至少需要配備1200多架緊急救援直升機。不過，正在推進的低空空域改革，正刺激中國通用航空市場迅猛增長，美國多款民用直升機也將以技術轉讓方式來華生產。

日前，美中投資基金、中國直升機產業發展協會和美國Van Nevel直升機公司就簽署協議，向中國轉讓FH1100系列直升機的全部工業產權及技術專利。此前，美國席勒UH-12型直升機和海明堡系列直升機已經引入中國生產，而此次引進的FH1100系列直升機則屬于全球應用非常廣泛的普及型民用直升機型。

“在美國FH1100基本型售價135萬美元，在國內投產后價格至少可降低20%，大約100多萬美元。”中國直升機產業發展協會會長徐昌東表示，正在與Van Nevel公司尋找合適的生產基地，計劃將FH1100系列直升機的生產線全部搬遷過來，這將改變目前國內渦輪直升機進口價格過高的問題。

考慮到試飛條件的限制，FH1100生產基地不太可能放在北京。按計劃，國產FH1100計劃兩年內實現首架飛機下線，逐步達產具備實現年產300架的能力。Van Nevel公司總裁喬治介紹，FH1100直升機為5座單發渦輪直升機，配備勞斯萊斯引擎，燃油效率高，可滿足公安、消防、農業、醫療救護等多種需求,而且具有突出的安全優勢，突發故障墜落時滑橇會自動折斷吸收大量能量避免機體受到重創。

“7.21”暴雨直升機救援的啟示

2012年08月02日 17:00 來源：中國民航網

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7月21日，北京、河北等地遭遇特大暴雨。暴雨級別最高上升至橙色，北京市平均降雨量為61年以來最大，目前有77人遇難。7月22日，暴雨停止后，北京市公安局，駐京、冀部隊迅速出動救援直升機，針對受災嚴重地區進行空中勘察，并緊急投入搶險救災。

“在我國，航空救援的元素尚未被納入到整個應急救援中，基本上都是以地面救援為主。商業性的航空救援是最近幾年才提出，以前幾乎都依賴軍隊。”本報記者在這場大雨后采訪了北京首航直升機有限公司副總裁何馳。

直升機的救援速度比救護車要快近3倍，災害遇難者生還的概率將因此大幅提高。以直升機為支撐的“空中應急救援”在各國的災害救援中，發揮著不可替代的作用。出動直升機旨在與地面力量形成立體化搶險格局。而在“7.21”暴雨救援中，機隊規模較小、救援能力依然有限，直升機僅作為輔助力量配合人力、船艇、車輛等主力量協助救援，并執行勘察任務。這遠未滿足“常態化”和“保障性”需求。

業內也有專家表示，依賴軍用直升機解決地方社會對直升機救援需求并不科學。滿足地方社會對直升機救援的“保障性”和“常規性”需求，并不是軍隊的主要責任。何馳在采訪中告訴本報記者，“出動軍用直升機有它的弊端，比如能否參與地方救援的前提與各類‘災害的規模等級’有關，并不是說出動就出動。此外，部隊的調動控制得很嚴格，命令由上至下，程序較為繁瑣，會拖延寶貴的救援時間。”

地方政府若想滿足本地區域社會的“民生需求”，聯合“地方政府公益的”或“企業商業的”直升機救援機構來解決，成為一個相互配合的體系為最佳。何馳進一步解釋稱，在汶川地震之后，航空救援越發引起重視。國家也投入了人力物力來建設。像“7.21”特大暴雨這樣的災難，理應是北京市公安局警務航空總隊（也稱“北京市人民政府航空隊”）擔任搜救任務，費用由政府支付。而作為通用航空企業，也希望能夠執行這方面公益服務類任務，只是要先解決“誰買單”的問題。

據介紹，通航企業購買一架飛機約需2000多萬人民幣，加之人力成本，每天都要為此投入幾千甚至上萬的費用成本。“小松鼠”直升機，出動一次成本約2萬元，市場價格3萬元左右。一次救援行動，往返至少4個小時，市場價至少12萬元，成本約8~10萬元。雖然個人可以直接打給通航公司求助，但讓個人買單卻難上加難。

對于商業性的直升機公司而言，要合理地參與到航空救援體系中來，“誰買單”的問題必須解決。何馳認為，應通過多種渠道來支撐這個體系的建立。首先，政府應成立“救援基金”，支付商業性直升機救援的費用；其次，在業內，由相關協會或公益機構牽頭，搭建應急救援平臺，在災害來臨時，可第一時間通知通航公司執飛任務，提高救援效率。第三，保險制度也是分攤事故成本的有效措施之一，開發“航空應急救援險”，在災難時向保險公司呼救，保險公司為此支付費用。

“我們正與保險公司進行單邊的協商，希望設計出航空應急救援的險種。在8月，我們將引進EC135雙引擎民用直升機，這種飛機60%應用于應急救援，同時也用于執行運輸任務。這架飛機在出廠時就已配置好了應急救援的設備，是架專用的救援直升機。這將增強我們在應急救援方面的能力。”何馳說。

2013中國航空醫療應急救援國際會議在上海召開 2013年05月23日 17:05 來源：中國民用航空網

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阿古斯特直升機公司EMS業務總監Federico Valerii作主題演講。

由中航協通用航空委員會、中國醫學救援協會、上海聯合減災與應急管理促進中心及歐洲航空應急救援聯合會EHAC、北美航空醫療轉運委員CAMTS、航空醫療服務協會AAMS等多家國內外權威機構支持，由決策者會議集團（CDMC EVENTS）麾下上海峰仕咨詢(Pyxis Consult)主辦和組織的2013第二屆中 國航空醫療應急救援國際會議于5月16日-17日在上海虹橋賓館隆重召開。

此次活動吸引了全球17個國家和地區和中國本土近200位來自政府主管機構、國際航空救援組織、醫療轉運服務提供商、專業航空醫療與救援裝備提供商、直升機、固定翼與輕型飛機公司、航空與通航運營公司以及各地方應急辦、救援中心、醫院等群體積極參與了本次盛會。

作為在中國召開的唯一一個國際性專業航空應急救援與航空醫療轉運會議，此次會議旨在為全球以及中國本土的行業交流,市場拓展以及商業合作搭建一個絕佳的溝通平臺。進一步探討隨著中國低空空域改革的推進，帶給中國航空應急救援與醫療轉運市場的全新發展機遇。并結合發達國家和地區的航空救援服務模式，促進國內航空應急救援體系的建設與發展。

《國家航空器應急救援體系建設“十二五”規劃》中明確提出：要結合國家高速公務網建設，依托高速公路和服務區，建設一批航空應急救援飛行起降和地面服務保障設施，擴展航空應急救援覆蓋范圍，主要承擔公路交通事故應急救援保障任務。同時，要求交通運輸部海上專業救助飛行隊在負責海上應急救援的同時，要參與內陸地區重特大道路交通事故救援任務。對此，國家交通運輸部安全總監宋家慧就“對發展中國航空應急救援的研究探討”發表主題演講，就構建中國航空應急救援體系提出包括加強國家專業航空應急救援隊伍建設，科學優化配置部署航空器資源，加快推動低空空域管理改革，進一步推進直升機開展道路交通事故應急救援及加強航空醫療救治能力建設等專業建議。

稍后，民政部緊急救援促進中心陳平副總干事，中國醫學救援協會常務副會長兼秘書長李宗浩教授，中航協通用航空委員會唐繼龍副總干事分別就“民政部在航空應急救援領域的動向和規劃”，“中國空中救援的體系建設以及專業意見”及“中國通用航空應急救援的沉重與輝煌”發表主題演講,他們的發言獲得了與會代表的廣泛關注。

此外，中航工業昌河飛機工業的副總經理張銀生、阿古斯特韋斯特蘭直升機公司EMS業務總監Federico Valerii、歐直高級市場經理Jean-Marc Royer、國際醫療轉運服務與認證聯合會CAMTS執行董Eileen Frazer、歐洲航空救援聯合會EHAC創始人及董事會成員ErwinStolpe、AEROLITE Max Bucher全球業務與市場副總裁Max Reugger等知名行業領導陸續發表精彩演講。活動現場氣氛熱烈，參會嘉賓積極提問。

200家政府機構、行業協會、國內外知名企業參與此次盛會, 使得會議的參與面涵蓋整個通航產業的各個群體,這也凸現了目前國內通航產業發展的進一步繁榮,以及空中救援體系建設得到了更廣泛的重視。2013年會議主題從國內通航發展及航空救援的現狀，到國外空中救援體系建設和經驗分享，從國內通航企業發展現狀到國外航空設備公司尋求在國內的發展合作等精彩紛呈。2013中國航空醫療應急救援國際會議的成功舉辦，為航空醫療應急救援在中國的積極發展又添上了精彩的一筆。

為創造更多國內外行業交流和商務合作的機會和平臺，更多關注通航產業發展的專題項目已經在積極籌備中，上海峰仕咨詢(Pyxis Consult)將繼續不遺余力為通航產業的發展貢獻力量。

2013中國航空醫療應急救援國際會議現場。

解碼中國直升機應急救援“亂”局

2012年10月12日 16:52 來源：《中國民航報》

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通用航空真正引起國人的重視是在汶川地震之后。

“那一次規模空前的直升機大集結在航空應急救援工作中發揮了巨大的作用，令社會各界對通用航空的重視都提升到了一個前所未有的高度，客觀上也成為了通航發展的一個契機。”民航局運輸司通用航空處處長靳軍號如是說。

作為通用航空的重要組成部分，直升機由于其在處置各種突發事件的過程中，具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢，成為了世界上許多國家普遍采用的最有效的應急救援手段。因此，其成為了航空應急救援中的核心裝備，發揮著不可替代的作用。

然而，盡管在汶川地震的救援中立下了汗馬功勞，但直升機在中國的發展目前仍處在初級階段，在航空應急救援方面也尚未形成科學完善的機制。中國工程院院士馮培德曾用“亂局”形容了當前中國直升機應急救援的現狀。

何謂“亂局”

如今，除了軍用直升機以外，我國的民用直升機已經逐步被用于應急救援、警用巡邏、減災防災、消防滅火、新聞媒體、空中吊裝、空中巡線等多種領域。

其中，應急救援作為直升機的重要用途之一，由于其作業類型的特殊性，實施救援主體的多樣化，是一項復雜的系統工程，涉及面極廣。中航工業直升機設計研究所所長邱光榮認為：“航空應急救援本身具有時間緊、難度大、環節多等特點，對于協調一致行動要求高，必須進行頂層規劃和設計，使本來有限的資源得到充分利用。”

而所謂“亂局”，正是指我國現有的直升機應急救援力量分散在軍方、公安部、交通運輸部、國家林業局、衛生部等多個部門，資源無法形成統一的“合力”，缺乏必要的協調和統籌。

“亂”還體現在應急救援能力和地域布局方面的不盡合理。據了解，目前我國民用直升機可用于應急救援的機隊實力較弱，專業飛機、人員嚴重不足。靳軍號告訴記者：“作為地震等地質災害高發區的中國西部地區，長期缺乏能在高原山區作業的專業飛機，從應急救援能力相對較強的中國北方、東部和沿海地區臨時調機距離又太遠。”

與此同時，依賴軍用直升機解決地方社會對直升機救援的需求，在我國仍比較普遍。據統計，在汶川地震中緊急調用的100余架直升機中，只有35架是民用直升機。

然而直到如今，高效科學的管理體系仍未建立。一旦遇到重大自然災害和突發事件，相關部門大多采取的仍是臨時緊急調用的辦法，效率低，速度慢。

“在全國建立全方位的直升機應急救援體系已經刻不容緩。”馮培德告訴記者。

體系的建立呼之欲出

由于社會經濟發展程度不同，世界各國航空救援機制和救援水平差異很大。據了解，在通用航空發展成熟度很高的美國，1979年國會即立法將全國100多個聯邦應急機構統一集中管理，并明確了政府部門、部隊、社會團體和公民應承擔的責任，確立了各級不同管理單元的權限，實施了“軍民航一體”的空管制度，為航空應急救援的發展提供了良好的空間和氛圍。

俄羅斯、日本、法國等國的應急救援體系基本上都是采用政府統一垂直管理模式，軍方航空器可以隨時受命飛到災區擔任搶險救災任務，政府可以隨時征調民用直升機進行應急物資的運輸工作。

與國外的先進經驗相比，中國航空應急救援體系的建立才剛剛起步。邱光榮認為，應組建由國務院、中央軍委統一領導下的國家航空應急救援管理局為核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制，把各種救援力量統一起來，提高應對重大災害和事件的能力，從而充分利用救災資源，靈活調配救援力量，實施高度統一的組織管理，全面提高救援工作效率。

這就意味著，直升機在使用時不能僅僅應用于某一種專業用途。“要在全國布好點，讓一架直升機在不同的情況下發揮不同的用途。比如在發生森林火險時去救火，有漁船遇險時進行海上救援。只有這樣，才能真正在市場上運營起來，從而保證良性循環。”馮培德表示，要把各類民用裝備和隊伍都納入國家救援體系，加強救援隊伍的日常化培訓，增強國家整體救援力量。

隨著直升機商業市場的成熟，如今國內一些商業性的直升機公司也開始有意愿參與到應急救援中來。但前提是，要解決好“誰買單”等一系列運作方面的問題。然而，以商業化手段調動民間力量，將民間通用航空作為國家航空救援力量的重要補充，已經成為航空救援體系建設的大勢所趨，這也是國外普遍的做法。

“此外，中國需要一個能夠支持直升機發展的生態系統。”美國霍尼韋爾航空航天集團亞太區公務及通用航空商務總監瑞希杰告訴記者，這里的“生態系統”是指相關的運營基礎設施，例如機場和運營基地、飛機運營商、飛行學校和相關培訓學校以及維修服務系統。

可喜的是，盡管還存在諸多問題，但在經歷了汶川地震之后，國家已經開始高度重視直升機應急救援體系的建設。靳軍號向記者透露，不久前，國務院應急辦牽頭，對國家航空救援體系進行了研究，并形成了相關的文件，其中就有關于直升機應急救援的具體內容。

帶動民族直升機產業發展

“首先還是要增加我國直升機的數量，以應對突發事件。”民航局空管局運行管理中心應急辦副主任湯恒林也給出了自己的建議，要將通航飛機作為應急救援的儲備物資，充分發揮其“平安時為人民運輸，救援時為人民救命”的作用。

據不完全統計，美國可用于救援的直升機近1萬架。而截至2009年底，我國只有近400架軍用、民用直升機可用于應急救援。據歐洲直升機公司的預測，中國未來10年將需要超過1000架直升機。直升機數量的巨大缺口如何解決？

“直升機產業是涉及國家安全和經濟發展的戰略性產業，要堅持國際合作與自主研發相結合，以彌補這個巨大的缺口。”馮培德給出了這樣的答案。其中，AC313是中航工業自主研制的大型民用直升機，填補了長期以來我國大型民用直升機生產的空白。

國際先進的直升機設備制造商也看到了商機。瑞希杰告訴記者，霍尼韋爾正在與中航工業直升機公司商討，為AC313提供HUMS解決方案（健康與使用監控系統）。當直升機執行緊急救援任務時，需要進入隨時待命的狀態。霍尼韋爾的解決方案，能夠對潛在的機械故障提供預警信息，減少直升機的突發機械故障，使其始終處于良好的狀態。

近年來，我國的國產直升機制造業取得了一系列的進展，經過50多年的發展，我國直升機產業已經走上了自行研制、自主保障的發展道路，形成了系列化產品的格局。

“在航空應急救援體系建設所需采購項目中，仍應以國產直升機和國產航空裝備為主。”中航工業科技委主任張洪飚建議，“采購直升機的國產化率不得低于80%。”

他還建議，選擇部分重點城市作為試點，建立全部國產直升機或以國產直升機為主體的航空應急救援體系。通過中央政府、地方政府和航空工業的共同合作，先期開展工作，開創示范新模式。

“國家航空應急救援體系建設的發展，離不開民族直升機產業的發展。同時，也必將直接帶動民族直升機產業的發展。”張洪飚說。

珠直及中信海直分購西科斯基S-92直升機

2013年06月19日 07:57 來源：中國航空新聞網 徐一新 劉偉勛

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6月18日，巴黎航展期間，西科斯基飛機公司分別與珠海直升機公司與中國中信海洋直升機國內公司簽署購機合同，分別售出四架與兩架S-92?直升機。

珠直購置的四架西科斯基S-92?將用于支持其用戶在中國南海地區日益增長的海上石油作業需要，此前珠直已先后簽署了八架S-92直升機的購機合同。據悉，待2014年和2015年完成交付后，珠直公司將運營九架S-92和十二架各型 S-76?直升機，是西科斯基公司在亞洲最大的一支商用機隊。

中信海直是中國最大的海上石油作業直升機運營商，此次引進兩架S-92?直升機將用于海上作業運送任務。西科斯基計劃分別于2014年12月和2015年3月交付這兩架直升機。

多用途S-92直升機具有包括容錯設計在內的多種安全特性。2月，全球機隊實現了50萬個飛行小時的里程碑。海上石油運營商平均每月在惡劣環境下飛行90-110個小時。S-92直升機S-92直升機在執行國家元首接送、搜索救援以及通用運輸和航空乘客的接送等任務時都發揮出色。自從2004年9月開始交付使用以來，S-92機隊已經增至170架，迄今已累計超過530,000小時飛行時間。

陜西通航與昌飛簽訂5架AC311購機合同

2012年12月10日 16:29 來源：中國經濟網

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中國經濟網訊 據中航工業網站消息 12月7日，陜西通航投資發展有限公司與中航工業昌飛簽訂了5架AC311購機合同。陜西通航是由多家軍工企業共同投資成立，在我國西部地區開展通航業務、飛行員培養、建立地區性維修保障平臺。

中航昌飛去年生產交付135架份直升機創新高

2013年06月20日 09:42 來源：環球網

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2013年6月14日，環球網記者前往中航工業昌飛進行采訪。中航工業昌飛全稱中航工業昌河飛機工業(集團)有限責任公司，是我國直升機科研生產基地和航空工業骨干企業。

中航工業昌飛在我國軍用和民用直升機行業有很高地位，可以制造多型軍、民用直升機，包括直-

8、直-11等軍用直升機以及AC311、AC313等民用直升機。中航工業昌飛還加大直-8直升機的改進改性，為部隊提供了越來越多的優良武器裝備。

除此之外，中航工業昌飛也積極拓寬國際合作之路。與美國西科斯基公司、意大利阿古斯塔公司、美國波音公司等多個國際著名直升機公司合作，為S92、S76、S300、CA109、波音767CBF等整機或部件合作生產項目。

在國際合作中，中航工業昌飛學習國外先進管理經驗，堅持管理創新和技術創新共同發展。創建了信息化手段進行管理，建成了數字化應用管理平臺。這個管理平臺為中航工業昌飛的管理帶來一系列巨大變革，在科研生產方面依托平臺進行管理和完善，可視化載體可以實時監控所有直升機生產關鍵環節，使整個過程狀態及時顯現出來，只要發現問題就能馬上在系統中反應和顯示，甚至可以追溯問題源頭對問題進行解決。

中國首架13噸級民用直升機AC313就是在如此系統管理下生產制造完成的。AC313采用優化的機體氣動外形、先進的旋翼槳葉翼型配置，突破了我國大型運輸直升機飛行性能限制“瓶頸”技術。在AC313直升機試飛過程中，包括飛機總設計師徐朝梁在內的所有參與試飛29名成員全部登機，在海拔4500米，以10.7噸起飛，載重1.79噸的成績完成了測試，驗證了AC313直升機的卓越性能。總設計師親自登上飛機參與科目試飛，證明了試飛人員對AC313裝配制造性能的信任。AC313在后來的測試中成功飛越了海拔8000米，改寫了世界直升機高原飛行的記錄。

中航工業昌飛2012年全年生產交付135架份直升機，總裝車間單月交付10架直升機，創歷史新高。中航工業昌飛的科研生產、企業管理、運營管控等方面取得了新的進展和成效，企業核心競爭力穩步提升。這些數據的背后，是中航工業昌飛數字化平臺的管理和生產在發揮作用，進入中航工業昌飛的直升機生產車間，各機型生產線整齊排列，裝配平臺整齊干凈，管理十分規范，達到了世界先進水平。優秀的管理和生產線，使得國際各大知名直升機制造商紛紛與中航工業昌飛合作，生產整機或部件。

直升機作為通用航空和低空飛行重要的機種，在救護、搶險、救災、滅火、公安、城市間運輸等方面有巨大的作用，目前，我國平均每800萬人口才擁有一架民用直升機，僅為世界平均水平的1/50。雖然中國直升機行業現在迅猛發展，但是飛機數量缺口仍然非常大，中航工業昌飛計劃在2015年，形成年產150架份大、中、輕型直升機的生產能力，讓我國早日成為直升機生產和使用大國。東莞緊急救援產業中心將造緊急救援直升機

http://www.tmdps.cn 2009-05-13 10:56:30 東莞新聞網

曾在汶川大地震的抗震救災中大顯身手的緊急救援直升飛機將有“東莞制造”的版本。記者12日從松山湖管委會獲悉，民政部緊急救援促進中心將在松山湖建立緊急救援直升飛機公司總部，并投資20億元在東莞地區建設生產基地。

【總項目】中國緊急救援產業支持中心

據了解，民政部緊急救援促進中心是我國緊急救援事業的協調促進部門，作為政府救援事業的重要補充。中心實行民政部歸口領導，總顧問指導，理事會決策，總干事負責的體制。該中心在松山湖將建立中國緊急救援產業支持中心（以下簡稱“產業支持中心”），打造應急救援產業園區。產業支持中心將于6月份進入籌建，10月份在松山湖成立并試運作。預計新增就業5000人、產值 63.5億～83.5億元，創造利稅12.6億元。

【子項目一】緊急救援直升飛機項目

“產業支持中心將在東莞地區建立緊急救援直升飛機生產基地，總部設在松山湖。”松山湖管委會的相關負責人表示，該項目總投資20億元，分兩期建設。

其中，一期投資6億元，分兩個階段進行,第一階段投資3億元，引進俄國安薩特直升飛機生產線，主要建設總裝廠房、培訓基地、試飛場地、塔臺及飛行保障設施；二期投資14億元，使直升飛機配件逐步實現國產化。據預計，該項目將新增就業1500人，首期產值 12 億元，創造利稅2億元；二期完成后，產值30億元，創造利稅5億元。

【子項目二】應急救援產業園區

除了建立緊急救援直升飛機公司總部，產業支持中心還將在松山湖建立救援裝備研發和制造、救援裝備展示與交易、救援物質儲備與配送的應急救援產業園區，投資金額5億元，首期3億元。預計三年后，年產值30億~50 億元，創造利稅7億元。

【子項目三】華南緊急救援基地總部

“緊急救援是從第三產業中延伸出來的未來產業，東莞在飛機產業方面配套不多，因此，我們還是更注重整個緊急救援產業的發展。”松山湖的相關負責人說，產業支持中心將在松山湖設立華南緊急救援基地總部，由民政部緊急救援促進中心、松山湖，以及廣州和深圳緊急救援分中心共建，投資金額4億元，首期3億元，同時在華南地區設立若干個緊急救援服務站、空中緊急救援服務公司以及高速公路救援公司等。預計新增就業1000人，年產值3億元，創造利稅0.5億元。此外，還將建立緊急救援國際交流中心和救援培訓基地。

【子項目四】中國緊急救援保險公司

“通過建設產業支持中心，東莞將在緊急救援領域站在我們國家的前端，意義重大，東莞也是在不斷創新中發展起來的。”張群生表示，產業支持中心還將影響包括金融保險領域等方面，可能衍生出一些新的保險險種，通過保險的介入以及對緊急救援的支持，才能有效使緊急救援全民覆蓋。

據透露，民政部緊急救援產業支持中心與松山湖，將聯合國內相關機構，在松山湖成立中國緊急救援保險公司（名稱另定），注冊資金20億元，計劃 2010年上半年成立。預計三年后，新增就業10000人、產值 300億元、創造利稅50億元。

【子項目五】中國緊急救援投資基金

此外，還將成立中國緊急救援投資基金，總規模100億元，首期50億元，計劃今年年底成立。主要投資整合國內緊急救援產業，扶持行業龍頭企業；建立救援裝備生產基地；建立華南救援裝備、救援物質儲備體系。預計三年后，年創造利稅15億元。

■項目背景

我國航空救援發展空間巨大

我國幅員廣闊，海岸線漫長，山區眾多，又是災害多發國家。在這次汶川大地震的救災過程中，直升機運輸機、直升機、無人機、特種飛行器在災情感知、搜索救援、物資運送等方面發揮了重要作用，但也暴露出我國直升機數量太少等航空救援方面的巨大不足，尤其是直升機數量太少，現役直升機全天候能力低、缺乏統一規劃與管理等問題。

“汶川大地震讓我們發現，我們緊急應對突發事件的能力還是有限的。因此，我們將在松山湖建立中國緊急救援產業支持中心，這是給國家、也是給社會辦好事。”民政部緊急救援促進中心總干事張群生說，東莞提出產業結構調整、走可持續發展的重要舉措，發展緊急救援事業也應該走在前列，在不斷創新中謀求發展。

第三篇：云南省煙花爆竹事故災難應急救援預案

云南省煙花爆竹事故災難應急救援預案

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2

組織機構與職責

2.1 應急指揮中心組成及職責 2.2 應急指揮中心成員單位職責 2.3 專家組 2.4 日常工作機構 3 預警預防機制

3.1 預防 3.2 監測

3.3 預警級別及發布 4 應急響應

4.1 分級響應 4.2 基本響應程序 4.3 應急決策 4.4 指揮協調

4.5 應急聯動 4.6 新聞報道 4.7 應急結束 5 后期處置

5.1 善后處理 5.2 保險 5.3 事故調查 5.4 應急總結 6 保障措施

6.1 通信保障 6.2 裝備保障 6.3 隊伍保障 6.4 運輸保障 6.5 醫療衛生保障 6.6 治安保障 6.7 技術保障

6.8 宣傳、培訓和演練 6.9 監督檢查 7 附則

7.1 獎勵與責任

7.2 省應急指揮機構聯系方式 7.3 預案管理 1 總則

1.1 編制目的

為進一步加強我省煙花爆竹的安全管理工作，規范煙花爆竹事故的應急管理和應急響應程序，提高應對、防范煙花爆竹事故風險和事故災害的能力，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾的生命財產安全和維護社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《云南省安全生產條例》等法律、法規及有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于全省范圍內煙花爆竹和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的生產、經營、運輸、燃放等事故。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本的原則。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害。

3（2）堅持預防為主的原則。強化預警分析，搞好預案演習，提高防范意識。堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。

（3）堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹事故的工作規范化、法制化。

（4）堅持統一領導的原則。在省安全生產應急救援指揮中心的統一領導下，省煙花爆竹事故應急工作領導小組負責指導、協調全省煙花爆竹事故災難的應急救援工作。州、市各級政府和各有關部門按照各自的職責和權限，負責危險化學品事故災難的應急管理和應急處置工作。危險化學品企業要認真履行安全生產主體責任，建立和完善應急預案和應急救援機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

（5）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。

（6）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。組織機構與職責 2.1 應急救援指揮中心組成及職責

在省政府和省安全生產委員會的領導下，設立省煙花爆竹事故應急救援指揮中心（以下簡稱省應急救援指揮中心）。省安全監管局負責同志任總指揮，省公安廳和當地設區的市政府負責同志任副總指揮。成員單位由省安全監管局、省公安廳、省委宣傳部、省經濟委員會、省衛生廳、省質監局、省交通廳、省勞動和社會保障廳等有關單位負責人組成。主要職責是：

（1）統一領導和指揮全省煙花爆竹事故應急救援工作。（2）協調與指揮中心以及各部門、各單位之間的關系。（3）必要時，協調駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作。

（4）決定啟動省應急救援預案。2.2 應急指揮中心成員單位職責

（1）省安全監管局：承接煙花爆竹事故報告；制定煙花爆竹重大事故應急救援預案；協調各成員單位的事故搶險救援工作；及時向國務院和省委、省政府報告事故和搶險救援進展情況并傳達落實上級領導的指示；負責成立應急救援專家組并開展工作；組織協調煙花爆竹事故的調查處理。

（2）省公安廳：負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區域的治安管理，負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救，負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，參與 事故的調查處理。

（3）省委宣傳部：負責事故的對外宣傳報道工作。（4）省經濟委員會：負責協調組織有關部門提供應急救援物資保障。

（5）省衛生廳：負責應急搶險過程中的醫療保障，組織對事故受傷人員的醫療衛生救援，統計、通報受傷人員的醫療救治情況。

（6）省質監局：負責涉及煙花爆竹生產產品及使用原材料的質量檢測工作，參與事故的調查處理。

（7）省交通廳：負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（8）省勞動保障廳：參與有關善后處置工作；協調工傷保險相關事務。

2.3 專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

（1）對突發安全生產事故處置工作、措施提出建議。（2）對處置安全生產事故進行技術指導。（3）參與事故調查，提出事故原因分析意見。（4）參與制訂、修訂煙花爆竹重大事故應急救援預案。（5）承擔應急指揮部交辦的其他工作等。2.4日常工作機構 指揮中心下設辦公室，作為指揮中心的日常工作機構。辦公室由各成員單位聯絡員組成，設在省安全監管局，省安全監管局分管負責同志兼任辦公室主任。主要職責是：

（1）編制、管理和實施救援預案。

（2）對全省范圍內煙花爆竹事故信息進行分析，提出預測和預警。

（3）針對有可能發生的煙花爆竹重大事故，組織制訂煙花爆竹事故專項應急救援指導書。

（4）收集全省煙花爆竹應急救援資源信息，組建專家庫和資源庫，并負責聯絡。

（5）跟蹤各地應急救援預案的執行情況，指導地方和企業做好煙花爆竹事故應急救援演練。

（6）協調成員單位之間的應急救援工作并督促落實，做好應急救援聯動組織網絡的聯系、協調工作，定期與相關部門和單位交換信息。

（7）匯集、上報事故災情和救援情況。（8）承辦指揮中心交辦的其他工作。3 預警預防機制 3.1 預防

3.1.1 各級煙花爆竹安全監管部門，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫,主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地理位置以及危險危害級別 等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。

3.1.2 各級安全監管部門在政府的統一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監管職責，督促企業依法從事生產經營活動。

3.1.3 煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。

3.2 監測

省應急救援指揮中心辦公室及各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息,并定期將事故情況進行匯總、分析，提出事故分析預測報告，報指揮中心。

3.3 預警級別及發布

按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故應急救援分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者30人以下重傷，或者直接經濟損失在100萬元以下，或者產生一定社會影響的事故。

較大（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下，或者產生較大社會影響的事故。

重大（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或者需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產事故。

特別重大（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者直接經濟損失超過1億元以上，或者需要緊急轉移安置10萬人以上的特別重大安全生產事故。應急響應 4.1 分級響應

堅持屬地化管理原則，按照事故等級分別響應。發生一般事故及險情時，應立即向119、120報警并及時報告當地縣級政府和安全監管局，啟動縣（市、區）級預案，并及時逐級上報州（市）級政府和安全監管局。縣級政府負責同志應在事故現場組織救援工作。州（市）有關部門視情況或按要求派員趕赴現場指導救援工作。

發生較大事故及險情時，啟動市級及以下應急預案，市、縣級政府負責同志應在事故現場組織救援工作。省有關部門 應派員趕赴現場指導救援工作。

發生重大事故及險情時，啟動省級及以下各級預案，省、市、縣級政府負責同志和指揮中心成員單位負責人應迅速趕赴事故現場組織應急救援工作。

發生特別重大事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

4.2 基本響應程序

事故發生后,事故發生單位在報告事故的同時,按照本單位制定的應急預案組織搶險搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現場,妥善保存現場相關物件及重要痕跡等物證。

當地政府應當緊急啟動相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，當地政府和相關部門負責人應先行趕赴現場。根據事故現場情況, 迅速成立現場應急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。

封鎖事故現場。根據人員傷亡和波及范圍，設定現場搶險救援警戒區域。同時設立應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通。迅速展開必要的技術檢測工作，確認危險物質的品種、數量和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取相應的安全技術措施，控制事故的擴大，防止可能發生的次生災害。

社會動員。當地政府在應急搶險救援過程中，負責動員、調動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

4.3 應急決策

省應急救援指揮中心辦公室接到重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）安全事故報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見報省應急救援指揮中心，省應急救援指揮中心根據情況，做出如下處置，其中特別重大安全生產事故還應在國家應急救援指揮機構的指導下進行處置：

（1）對事發地市、縣（市、區）人民政府提出事故災難應急處置要求，協調省有關部門立即采取相應的應急措施。

（2）向省政府和國家安全監管總局（國務院安全生產委員會辦公室）報告，必要時請求給予支持。

（3）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導。

（4）調集專業處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊給予支援。

（5）省應急救援指揮部負責同志赴事發地，現場指揮。（6）發布啟動應急預案指令。

（7）落實國家和省領導有關指示，進一步采取相關處 置措施。

4.4 指揮協調

根據應急處置需要，成立由事發地人民政府、省政府有關部門等參加的現場指揮部，負責研究現場應急處置方案和措施，開展以下工作：

（1）對應急救援行動中的重大事項作出決策。（2）指揮協調現場搶險救援。（3）組織人員疏散、安置。

（4）組織協調有關方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和國家安全監管總局（國務院安全生產委員會辦公室）及時報告事態發展和處置情況。

4.5 應急聯動

應急指揮部根據應急處置的需要，可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由公安部門負責，安全監管、交通、氣象等相關部門參加，組織專業搶險救援力量，開展現場處置，根據需要隨時調遣增援隊伍。

（2）醫療救援和衛生防疫組：由衛生部門負責，公安、交通等部門參加，組織醫療救援、衛生防疫工作。

（3）交通管制組：由公安部門負責，交通等部門參加，負責事發地道路交通管制工作，確保運輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門負責，實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場，為事故調查處理提供取證依 據和資料。

（5）人員疏散和安置組：由民政部門負責、公安等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施。同時，要保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發地人民政府負責動員、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

（7）物資和經費保障組：由經濟委員會負責，財政、商務等部門參加，根據需要負責調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急救援。

（8）應急通信組：由通信部門負責現場應急通信保障工作，確保通信暢通。

（9）綜合信息組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發地人民政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的后勤保障工作。

（11）新聞報道組：在政府新聞辦領導下，制訂新聞報道方案，設立新聞發言人，及時、有效向有關媒體發布事故和處置情況。

4.6 新聞報道

由宣傳部門統一負責對外新聞報道工作。4.7 應急結束

事故現場得到有效控制，事故險情得到根本消除,經現場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，由現場指揮部向批準應急預案的指揮機構報告，經批準后，宣布應急結束。后期處置 5.1 善后處理

5.1.1 在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和租用場地，所發生費用由事故單位或事發地政府負責解決。

5.1.2 對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。

5.1.3 事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

5.2 保險

事故發生后，保險機構應立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發生單位、應急救援工作人員和受災人員支付保險金。

5.3 事故調查

應急結束后，進入事故調查程序。事故調查工作組應當按照國家和省有關規定，組織事故調查，并提出調查報告。事故現場調查工作結束后，經事故調查組同意，方可進行現 場清理。

5.4 救援總結評估

應急結束后,應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進行總結，按程序上報。保障措施 6.1 通信保障

各級煙花爆竹事故應急救援機構應配備相應的通訊設施，確保應急參與部門之間的聯絡暢通。

6.2 裝備保障

針對可能發生重大煙花爆竹事故危險場所分布，配備相適應的救援裝備，保證在應急情況下及時調用。

6.3 隊伍保障

公安、消防、省級安全生產應急救援隊、醫療衛生是煙花爆竹事故應急救援的骨干隊伍。同時要加強以企業、鄉鎮為單位的應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的作用。

6.4 運輸保障

公安、交通等單位負責運輸保障。保證車輛在緊急情況下優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。

6.5 醫療衛生保障

衛生行政部門負責醫療衛生保障工作，組建醫療衛生應急救援專業技術隊伍，及時開展醫療救治，根據需要及時提 供藥品、器械等衛生和醫療設備。

6.6 治安保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對事故現場重點部位、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

6.7 技術保障

各地應根據轄區內煙花爆竹的數量和分布，建立由當地的煙花爆竹安全評價機構、科研機構、大專院校等組成的煙花爆竹事故應急救援專家庫。專家參與起草本地區的煙花爆竹應急救援方案工作，參于事故調查分析。

6.8 宣傳、培訓和演練

6.8.1 應當加強事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。

6.8.2 應當組織、督促對有關職能部門、煙花爆竹生產經營單位和專業搶險救援機構開展相關人員的應急培訓，提高在突發事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質。

6.8.3 煙花爆竹事故應急救援指揮中心適時組織各成員單位開展應急預案演練。

6.9 監督檢查

依照《安全生產法》等有關規定，對有關部門和單位成立應急救援組織、制定應急救援預案及演練的情況進行監督 檢查。附

則 7.1 獎勵與責任

對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門應按有關規定，給予表彰和獎勵。

對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2 省應急指揮機構聯系方式

省安全監管局應急救援辦公室電話：0871-8025622

傳真：0871-8025602 省安全監管局監管二處電話： 0871-8025587

傳真：0871-8025587 7.3 預案管理

本預案由省安全監管局制定解釋。

各級安全監管局制定煙花爆竹應急救援預案后，應當報本級政府和上級安全監管局備案。

各級安全監管局應當每兩年或者在發生煙花爆竹事故后，對應急救援預案進行評審和更新。

本預案自發布之日起實施。

第四篇：新邵縣煤礦事故災難應急救援預案

新邵縣煤礦事故災難應急救援預案

目 錄 1.總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則

2.應急指揮機構及職責 2.1 應急組織機構 2.2 應急組織機構職責 2.3 專業工作組 2.4 搶險救災現場指揮部 3.預防預警機制 3.1 預防預警 3.2 報告制度 4.應急響應 4.1 應急響應級別 4.2 應急響應啟動 4.3 先期處置 4.4 指揮與協調 4.5 應急處置 4.6 信息發布 4.7 應急結束 5.善后工作 5.1 善后處置 5.2 調查分析 6.應急保障 6.1 通信保障 6.2 隊伍保障 6.3 技術保障 6.4 救援裝備保障 6.5 交通運輸保障 6.6 醫療衛生保障 6.7 物資保障 6.8 經費保障 7.監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練 7.2 獎勵與責任 8.附件

8.1 預案管理與更新 8.2 預案解釋部門 8.3 預案實施時間

1.總則 1.1編制目的

為建立健全全縣煤礦安全生產事故災難（以下簡稱礦難）救援體系，及時有效地開展應急救援工作，防止事故災難擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障煤礦職工人身安全和全縣煤礦生產建設健康發展。1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《新邵縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。1.3 適用范圍

本預案適用于本縣范圍內的礦難應急救援工作。1.4 工作原則

（1）按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作原則和安全生產責任制，對煤礦應急救援工作實行分級管理。

（2）各有關部門和煤礦企業按照各自職責，制定完善應急救援預案，建立健全應急救援機制，依法規范煤礦安全事故管理和應急救援處置工作。

（3）貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強礦井安全監控等基礎管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產。

（4）采用先進的科學技術和救援裝備，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，確保煤礦事故災難應急救援工作順利開展。

2.應急指揮機構及職責

各鎮鄉人民政府設立礦難應急救援領導機構，負責本行政區域礦難應急處置工作。2.1 應急組織機構

縣人民政府設立礦難應急救援領導小組（以下簡稱領導小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣安監局、縣煤炭局局長、事發地所在鎮鄉人民政府鎮鄉長任副組長，湖南煤礦安全監察婁底分局、縣公安局、縣監察局、縣衛生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院相關負責人為領導小組成員。

領導小組辦公室設在縣煤炭局，由縣煤炭局局長兼任辦公室主任。新邵縣礦難應急救援領導小組組織機構如下圖。

縣礦難應急救援領導小組

事故調查組

事故搶救組

后勤保障及善后工作組 辦公室

專家小組

鎮鄉政府

省煤礦安全監察婁底分局

搶險救災指揮部

總指揮

鎮鄉政府

2.2應急組織機構職責 2.2.1領導小組

貫徹落實市礦難應急指揮部各項工作部署，及時向市應急指揮部匯報工作；領導、組織、協調和指導礦難應急救援工作；負責礦難應急救援工作重大事項的決策；負責發布事故的重要信息；審議批準領導小組辦公室提交的應急處置工作報告。

2.2.2領導小組辦公室

貫徹落實市、縣礦難應急救援領導小組的各項工作部署，制定事故應急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研究和協調解決礦難應急救援工作中的具體問題；檢查、督促和協調領導小組各成員單位和應急處置各專業組的工作；及時向省礦難應急指揮部和縣人民政府、領導小組報告應急救援工作重大事項；發布礦難有關信息，必要時可接受媒體采訪；完成領導小組交辦的其它任務。2.2.3 領導小組成員單位職責

縣煤炭局：負責領導小組辦公室的日常工作；組織指導應急預案和救災方案的制定和實施，指揮協調應急救援工作，收集信息，分析動態，預測趨勢；指揮調動全縣煤礦礦難應急資源，開展煤礦礦難應急救援的宣傳、教育和預案的演練工作，負責事故的調查和處理。

湖南煤礦安全監察婁底分局和縣安監局：參與煤礦救災方案的制定、實施，參與應急救援事故搶救和事故的調查處理等工作。

縣公安局：負責控制事故責任人,組織指揮維護礦區及事故關聯地區的治安和社會穩定，保證應急救援等工作順利進行。

縣交通局：保障應急救護人員和物資的運輸等工作。縣衛生局：負責組織和協調事故受傷人員的醫療救治工作。縣監察局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣人民檢察院分別參與事故的調查、事故災難搶救和善后處理等工作。2.3專業工作組

事故搶救組：負責組織、指導事故搶救方案的制定，在全縣范圍內協調、調度礦山救護隊和救災所需的設備、物資，聘請技術專家。縣屬煤礦和鄉鎮煤礦礦難由縣人民政府負責人擔任組長；成員由湖南煤礦安全監察局、縣煤炭局、縣安監局、縣公安局、縣衛生局、縣交通局等部門負責及特聘技術專家組成。

事故調查組：負責對事故原因和經過進行全面調查、寫出事故調查處理報告。由湖南煤礦安全監察局負責人擔任組長，成員由縣煤炭局、縣安監局、縣公安局、縣監察局、縣衛生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院、縣總工會等部門負責人及特聘技術專家組成。

后勤保障及善后工作組：負責組織救治受傷人員，維護礦區穩定和生活保障，死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由所在鎮鄉人民政府負責人擔任組長，成員由事故煤礦企業及縣衛生局、縣公安局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣總工會等部門負責人組成。2.4 搶險救災現場指揮部

負責制定和組織實施事故搶救方案和作戰計劃，對搶險救災的人、財、物進行統一調度使用，下達搶險救災命令，批準救災人員入井許可。

指揮長：由縣人民政府領導或其指定的人員擔任指揮長，事故煤礦礦長協助指揮長工作。指揮長負責組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災命令，防止事故擴大；根據預案和現場實際需要指定副指揮長及其它指揮部成員，并明確分工，各司其職。

第一副指揮長：原則上由煤礦總工程師（技術負責人）擔任，是指揮長的第一助手。其職責是組織制定營救遇險遇難人員的方案和處理事故的作戰計劃，組織編制保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施，經指揮長批準后實施。機電副指揮長：根據作戰計劃，在企業范圍內及時調集救災所需的設備物資，提出需外購或外單位支援的設備、物資清單；組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水泵等主要設備的運行狀況進行有效監控，確保正常運行；保證提升運輸系統完好，通訊系統暢通。

通風副指揮長：根據作戰計劃和指揮長的命令，對礦井風流進行監控和調度；對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監控。

后勤副指揮長：根據救災作戰計劃，為搶險救災組織和調集足夠的人、財、物；安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。

救護隊長：根據救災作戰計劃，全面負責領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯合作戰時，應成立礦山救護聯合作戰部，由發生事故的煤礦企業的礦山救護隊隊長擔任作戰部指揮，協調各礦山救護隊戰斗行動。3.預防預警機制 3.1 預防預警

堅持“安全第一、預防為主”的方針，搞好各類事故災難的預防預警工作，是防止和減少事故發生的重要手段和工作環節。（1）建立和健全煤礦企業安全信息網站，負責收集并登記井下安監員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。

（2）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業負責定期把安全信息網站獲取的安全信息同礦井安全監控系統提供的數據、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合分析，提出礦井的安全隱患排查表，明確整改的措施、負責人和完成時間，并在井口和調度室（站）張貼公布。

（3）突出礦井要在井口和調度室（站）預警預報欄公布突出嚴重采掘工作面的名稱、地點，石門揭煤或震動性放炮的地點、放炮時間以及停電、撤人的范圍。

（4）水患嚴重礦井要在井口和調度室（站）預警預報欄公布井下進行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線。

（5）煤礦企業要和當地氣象、地震、水利以及供電部門建立信息熱線。一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質災害及停電事故預報必須提前通知礦區職工家屬，必要時停止生產，人員不得下井。

（6）加強市煤礦救護大隊對企業的安全預防檢查工作，熟悉作業場所情況，對企業存在的安全隱患協助整改，不能立即整改的應以書面材料報告企業負責人和上級主管部門。

（7）煤礦企業應建立專職或兼職救援隊伍，不具備條件建立專職救援隊伍的，必須與市煤礦救護大隊簽訂救援協議。救援隊伍應根據企業災害情況配置救援設備、儀器，保障足夠的救援人員，加強訓練和戰備工作。3.2 報告制度

3.2.1 死亡事故上報程序

（1）煤礦（公司）發生死亡事故，在報告縣煤炭局的同時，立即報告縣人民政府、邵陽市煤炭局、湖南煤礦安全監察婁底分局和縣安全生產監督管理局。

（2）各級人民政府和相關部門在接到事故報告后，立即報告本單位主管煤礦安全工作的領導，同時向上級主管部門和上級政府報告。

3.2.2 報告內容與時間要求

（1）報告內容：事故單位及所在地；事故發生的時間、地點；事故類別、傷亡（含失蹤、中毒）人數及初步估計的經濟損失；事故簡要經過，對事故原因和性質、影響范圍的作出初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。

（2）時間要求：報告縣人民政府及其相關部門的時間不得超過10分鐘；報告市人民政府的時間不得超過30分鐘；報告省人民政府，不得超過1小時，并在2小時內做出書面報告；報告國務院不得超過4個小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.應急響應 4.1 響應級別

（1）Ⅳ級：一般礦難，指一次死亡1～2人或直接經濟損失100萬元以上，不足500萬元的生產安全事故；

（2）Ⅲ級：重大礦難，指一次死亡3～9人或直接經濟損失500萬元以上，不足1000萬元的生產安全事故；

（3）Ⅱ級：特大礦難，指一次死亡10～29人或直接經濟損失1000萬元以上，不足3000萬元的生產安全事故；（4）Ⅰ級：特別重大礦難，指一次死亡30人以上（含30人）或直接經濟損失3000萬元以上的生產安全事故。4.2 應急響應啟動

縣屬煤礦遇險或死亡1-2人/次，啟動礦級應急救援預案；縣屬和鄉鎮煤礦遇險或死亡3-9人/次，啟動縣級應急救援預案；縣屬煤礦死亡9-30人/次，啟動市級應急救援預案，啟動市級應急預案時，由市人民政府立即上報省人民政府，必要時啟動省級應急救援預案。4.3 先期處置

事故發生后，煤礦企業主要負責人必須立即按本礦的災害預防和處理計劃，成立現場救災指揮部，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時向上級報告。按煤礦礦難級別，分別啟動各級政府的煤礦礦難應急預案。啟動高級別應急預案時，事發地低級別預案先行啟動。在低級別預案先行啟動后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的發生。4.4 指揮與協調

縣級應急預案啟動后,縣煤礦礦難應急領導小組負責統一指揮或指導，協調事發地鎮鄉及縣有關部門開展應急救援工作。主要包括：組織協調事發地鎮鄉政府和有關部門負責人、專家及煤礦救護隊參與搶險救災；指導現場搶險救災方案的制定和實施；防止引發次生、衍生、耦合事件（事故）；協調鎮鄉政府及有關部門提供應急保障、調度各方應急資源；部署做好維護現場通訊、交通暢通和治安秩序穩定工作；及時向縣委、縣人民政府報告應急工作進展情況；研究處理其他重大事項。4.5 應急處置

4.5.1應急預案啟動后，相關應急指揮機構及現場搶險救災指揮部應立即組織專家組、應急救援隊伍和社會力量，根據現場實際情況采取下列措施：

（1）按已批準的“礦井災害預防和處理計劃” 盡快安全撤出災區人員，積極組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業和有關單位應當保護好事故現場，因搶救事故需要移動現場部分物品時，必須做出標志或繪制事故現場圖，并詳細記錄；

（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險源，防止事故擴大；

（3）根據事故性質迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通訊等系統，確保搶險救災工作的順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創造條件；

（4）根據救護隊偵察情況迅速制定救災方案和救災作戰計劃；

（5）為保證搶險救災工作的順利進行，條件具備時，應在靠近災區的安全地點設立井下救災基地。井下基地的指揮由指揮部選派具有救護知識，并熟悉井下情況的人員擔任。井下基地必須裝有直通地面救災指揮部的電話。4.5.2 應急救援基本原則及方法。

在編制搶險救災方案和救災作戰計劃時，各類礦難的施救原則與方法參照《新邵縣煤礦主要災害應急救援基本原則及方法》。包括：火災事故救援；瓦斯、煤塵爆炸事故救援；煤與瓦斯突出事故救援；水災事故救援；頂板事故救援；淤泥、粘土和流砂潰決事故救援。4.6信息發布

縣應急領導小組辦公室會同縣政府新聞辦，按照《新邵縣突發公共事件總體應急預案》的有關規定做好礦難信息發布工作。4.7 應急結束

遇險遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后經縣煤礦應急領導機構同意，現場應急指揮機構撤消，應急狀態結束。5.善后工作 5.1 善后處置

后勤保障及善后處理組要會同當地人民政府和有關部門（單位）積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員及其親屬，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。對緊急調集、征用有關單位或部門的物資按價付款或歸還。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。5.2 調查分析

事故調查組在事故處置階段就應介入，以便收集有關一手資料。應急狀態結束后，要通過下井勘察、現場模擬、計算以及找當事人調查詢問、查閱相關圖紙資料等手段，找出事故的原因、性質、責任、經驗教訓及防止類似事故發生的措施，并寫出調查報告報縣人民政府。6.應急保障 6.1 通信保障

建立健全覆蓋全縣煤礦的礦難應急救援綜合信息網絡系統和重、特大礦難信息報告系統。縣煤炭局辦公室和湖南煤礦安全監察局婁底分局為全縣煤礦礦難應急救援信息樞紐，負責收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業、各級地方政府及煤礦監管部門、礦山救護隊、定點醫院也應成立礦難信息中心，并確保信息暢通。

規范事故信息獲取、分析、整理、發布、報送的格式和程序。保證各應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。6.2 隊伍保障

縣煤炭局和有關地方人民政府及各煤礦企業應籌集一定資金，加強煤礦隊伍建設。建立、充實、完善縣煤礦救護大隊的隊伍建設、礦難救援專家庫和礦難應急救護信息數據庫。

邵陽市煤礦救護大隊為全市煤礦礦難唯一的應急救援專業隊伍，同時也是湖南省礦山救援基地、國家礦山排水基地，平時負責全市范圍內煤礦事故的搶救。6.3 技術保障

建立新邵縣煤炭系統礦難應急救援專家庫，為事故應急救援工作提供技術支持和保障。各級應急領導小組可根據事故類別和嚴重程度隨時調集相關專業專家協助事故的搶救、調查和分析。

各煤礦應有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖，采掘工程平面圖，通風系統圖和避災路線圖等必備的圖紙資料；國有煤礦必須有《煤礦安全規程》第12條規定的11種圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理，建立臺帳，并可隨時提供。

6.4 裝備保障

市煤礦救護大隊和煤礦企業輔助救護隊，必須按《煤礦安全規程》第505條配備救援裝備；不足或損壞、報廢的，必須及時補充，并保證狀態良好。6.5 交通運輸保障

縣內煤礦發生特大礦難后，縣煤礦特大礦難事故搶救組根據需要及時向縣煤礦礦難應急領導小組匯報，請求縣應急領導小組出面協調交通行政主管部門提供交通運輸保障，做到在緊急情況下，應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。事故礦所在地人民政府有關部門必要時要對事故現場進行交通管制，并根據需要開設應急救援特別通道，確保救災人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。6.6 醫療衛生保障

重點產煤鎮鄉人民政府必須加強急救醫療體系的建設，應明確1～2個礦難傷員救治定點醫院。縣衛生局要會同縣煤炭局建立醫療救援小分隊，與救護小隊一同參加事故救援。各鎮鄉人民政府要根據需要建立煤礦礦難應急醫療衛生專業技術隊伍或加強定點醫院的建設，配備相應的醫療救治藥物、設備和醫護人員，提高定點醫院應對煤礦特大礦難的救治能力。6.7 物資保障

產煤鎮鄉人民政府以及煤礦企業應當建立應急救援設施、設備、醫療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。6.8 經費保障

事故救援資金由事故責任單位承擔，如暫時無力承擔時，應由在煤礦安全生產風險抵押金中協調解決。7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級政府及有關部門（單位）要定期舉辦礦難應急預案業務培訓班。縣煤炭局每半年至少要組織一次應急演練。應急救援指揮機構各級負責人和工作人員都必須熟悉縣煤礦特大事故災難應急預案操作手冊及相關工作。7.2獎勵與責任

對在礦難應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在礦難應急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。8.附件

8.1預案的管理與更新

縣煤炭局根據情況變化，及時依法修訂和完善本預案。8.2預案解釋部門

本預案經縣人民政府批準后實施，由縣煤炭局負責解釋。8.3預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

第五篇：我國應急救援機制建設調研報告

我國應急救援機制建設調研報告

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8級地震后，全國公安消防部隊在第一時間內作出反應，積極投入到抗震救災工作當中，有序開展各項救援工作，為保衛人民群眾生命財產安全作出了積極的貢獻。但是，這次長時間、大規模、跨區域抗震救災工作也暴露出公安消防部隊在應急救援機制建設方面存在的問題、不足和薄弱環節。因此，加強應急救援機制建設，完善應急救援機制建設的調度、出動、指揮和處置程序，提高公安消防部隊快速反應能力，有效處置各類重大自然災害事故，最大限度地搶救和保護人民群眾生命財產安全，是新形勢下一項亟待解決的重大課題。

一、國外應急救援機制形勢及我國應急救援機制現狀

（一）世界主要國家應急救援機制形勢。從世界各國情況看，雖然國情和國家體制不同，應急救援力量的組建形式和管理體制也不盡一樣，但以消防隊伍為主承擔各類災害事故應急救援任務，是世界絕大多數國家應急救援力量建設與發展的共有模式，這些體制模式和成熟做法值得借鑒。美國：消防力量構成主要有職業制和志愿制兩種形式，全國共有職業制消防員約29。7萬人，志愿制消防員約80。1萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。法國:消防力量構成主要有現役制、職業制和志愿制三種形式，全國共有職業制消防員約2。6萬人，志愿制消防員約19。8萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。德國:消防力量構成主要有職業制和志愿制兩種形式，全國共有職業制消防員約2萬人，志愿制消防員約130萬人，消防員約占全國人口的萬分之一百六十一。就我國香港和澳門來看，香港消防處為準軍事化組織，約8660人，文職人員約590人，消防員約占全區人口的萬分之十四，澳門消防局有軍事化人員約800人，消防員約占全區人口的萬分之二十。

（二）我國應急救援機制建設現狀。目前，我國的公共應急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放軍、預備役民兵。專業應急救援力量主要有礦山、交通、民航、電力、供水、供氣、交通、醫療救護、鐵路、地震等十幾種救援力量。企業和社會救援力量主要是各大中型企業專兼職救援隊伍和社會志愿者。對各類突發災害性事件的應急反應和緊急救援實行的是一種“分而治之”行業垂直領導體系。

（三）我國應急救援機制中存在的不足。一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應急救援力量并存，互不隸屬；多個應急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后、合成指揮不力等。二是多頭投入缺乏成本觀念。對防災救災的投入是預防性的，是一種機會成本與保護產出的關系。多頭投入必然造成投入總量增大，且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖的設備不多，浪費嚴重。三是職能單一缺乏常備主力。各專業應急救援力量在建隊上都是立足某一類事故災害處置的需要，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災害的常規、常備、綜合性應急救援力量。盡管近年來政府加強了應急救援能力建設，但在投入與職能定位上，尚未明確這一層次性、主體性關系。

二、公安消防部隊應急救援的先天優勢和后天不足

（一）公安消防部隊應急救援的先天優勢。一是性質和素質優勢。公安消防部隊既是公安機關的一支現役力量，也是武警部隊的一個警種，實行軍事化管理，有嚴密的組織保障，科學、高效靈活的指揮網絡，具有布局廣，設點多，全國各省（市）、區、縣（市）、旗都設有消防總隊、支隊、大隊或中隊等機構；消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，大部分官兵都掌握了較強的救援專業理論知識，并且在長期的滅火戰斗、搶險救援過程中積累了大量的救援經驗，培養了頑強的戰斗作風。二是管理和機制優勢。消防部隊立足“保衛城市、輻射農村”，以城鎮為基礎，建成了比較完整的消防隊站網絡。有上至國家下至市、縣（區）的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點密集、晝夜執勤戰備、通訊網絡現代化、熟悉城市社區情況等優勢和特點。消防部隊是一支軍事化的戰斗部隊，實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，趕到災害事故現場實施救援，政府可以直接指揮和快速調動，能夠保證就近、就快的趕赴現場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。三是人員和裝備優勢。近幾年來，隨著經濟建設的發展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了改善，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備，如通信指揮車、防化車、化學洗消車、多功能搶險救援車、登高車、高噴車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。四是組織和群眾優勢。經過13

萬消防官兵的共同努力，消防部隊已發展成為一支黨委政府放心、人民群眾信任的堅強隊伍。

（二）公安消防部隊應急救援的后天不足。一是應急機制不完善。傳統的各司其職的災害管理體制，在應對各類災害或突發事件時，參戰的救援力量因領導體制不同，隸屬關系各異，利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，很難建立起相互協調與統一指揮的工作機制。二是指揮體系不完備。傳統的“各自為政”的救援體制，各單位、各部門難以實現資料共享和信息的互聯互通，沒有統一的調度、指揮和協調功能，缺少科學性和聯動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。三是資源配置不合理。由于沒有建立統一的突發事件管理機構，造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復投入、大量閑置的狀況，應急能力和管理水平往往也參差不齊。四是信息系統不互通。目前，我國尚未建立政府統一的應急救援指揮機構和指揮中心，各應急救援職能部門雖然建立了各自的應急指揮平臺，但這些系統各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現信息共享和互聯互通，對救援工作產生了極為不利的影響。五是社會救援整體救援預案不完善。除各救援隊伍已明確的職責范圍外，涉及到大災害的搶險救援方案大多停留在不具操作性的初步階段或根本無人綜合考慮，更談不上進行系統的戰術研究和戰法訓練，從而導致發生災害事故時，不能及時、科學、有效的處置。

三、應急救援機制建設對策

建立健全以公安消防隊伍為主體、其他專業力量聯動的應急救援力量體系，實行“統一領導、綜合協調、分級負責、條塊結合、屬地管理”的應急處置原則和“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急救援工作機制，能在最短的時間內以最少的投入獲得最大的應急救援效能。

（一）轉變思想觀念，樹立創新意識。各級政府要切實增強對應急管理特別是應急救援工作嚴峻性、長期性、復雜性的認識，增強建立完善政府應急救援體系的責任感、危機感和緊迫感。要從“立黨為公，執政為民”的高度，本著整合資源、提升能力、服務大眾的要求，充分認識公安消防部隊作為政府應急救援主體力量的必要性、重要性和可行性，加快實踐，推進建設。政府有關職能部門要克服本位主義和部門利益，本著優勢互補、協同配合的原則，大力支持建好建強公安消防應急救援力量。公安消防部隊要進一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅定不移地拓展和深化社會搶險救援工作，加強特勤業務建設，增強非火災類事故災害的生命救助、化學品事故、交通事故救援、民事救助等各類公共安全應急救援本領，堅強有力地承擔起政府應急救援主體力量的重任。

（二）制定法律法規，明確救援體系。公安消防部隊應當積極給黨委、政府當好參謀助

手，積極推動應急救援立法工作，建立起符合國情、利國利民的應急救援法律保障體系。重點明確三種關系：一是明確主體關系。建立一支黨委、政府直接領導下的專業應急救援隊伍，立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設，對現有各種應急救援力量進行“大重組、大整合”，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結構關系。以預案建設為基礎，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系。建立統一的政府應急救援指揮中心，形成統一高效的應急協調聯動機制，真正將應急救援融為整體，極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。

（三）健全應急機制，整合救援力量。一是建立處置突發事件聯動機制。把公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛生、環保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應急體系，明確各有關部門在搶險救援工作中的任務和協調配合，確定搶險救援響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是制定各類災害事故搶險救援預案，開展深入的調查研究，實事求是的分析災害事故可能發生、發展的過程和處置措施，既要在災害事故的預防處置和善后處理上有對策，也要在處置技術上有著落。三是組織開展實戰演習。通過實戰演習，明確任務、方法、程序和注意事項，明確參戰的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協調關系。