第一篇：安徽蚌埠供銷社綜合改革

按照全國供銷合作總社提出“改造自我、服務農民”的總要求，加快對固鎮縣供銷合作社的組織、經營、服務和管理創新，以“打基礎、轉機制、抓龍頭、建網絡、促發展”為目標，推動供銷合作社形成為農服務有力、組織體系健全、經濟實力強勁、體制機制完善的新格局，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。

一、轉變聯社職能，改造管理方式

強化供銷合作社為農服務屬性和發展經濟屬性，健全完善班子成員，以增強縣供銷合作社服務功能和管理職能，進一步規范管理體制和運營機制，打造上下貫通、運轉高效的實體性合作經濟組織。

二、規范投資平臺，加強聯合合作

以供銷資產投資管理公司為投資平臺，整合全系統資源，按照社有資產性質和業務服務范圍，通過產權融合、業務合作等對接方式，以租賃、聯合、合作發展等不同形式，扶持社有企業、基層社、專業合作社、村級服務社發展，帶動系統內開展聯合合作。

三、構建龍頭企業，突出服務規模

改造完善供銷合作社參股的企業，按照“龍頭公司+配送中心+基層連鎖店（加盟店）”的形式規范運營，按照“新網工程”建設要求，大力提升六大服務網絡水平，以基層供銷合作社資產為依托，采取公開競爭擇優的方式，聯合有較強實力的經濟實體，共同組建日用消費品龍頭企業，打造日用品現代經營網絡，實施“連鎖超市進鄉村”計劃，在條件成熟的鄉村建立中小型連鎖超市，改善農民購物環境。

四、重組改造基層合作社，強化服務功能

依據“改造一批、重建一批、撤銷一批”的原則，面向社會，實行開放辦社，吸納社會人才和資金，以股份合作制形式聯合發展，利用閑置資產設施，采取招商引資、合作發展的方式，促進城鄉一體化發展。

五、完善經營網絡，實現流通現代化

以“新網工程”建設為基礎，大力發展和完善現代流通服務體系，努力打造服務平臺，充分利用農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹和農村金融六大流通網絡，實現溝通城鄉、貫通上下、跨區聯結的對接網絡；扶持發展農民專業合作社，以領辦、自辦和參股等形式扶持發展農民專業合作社，在宣傳、融資、項目、產品推介、農超對接等方面加大扶持力度；籌建村級服務社，結合全縣“美好鄉村”建設規劃，采取行政推動、企業化運作方式，打造網絡銷售終端，改善農村消費環境，實現一網多用、引導帶動作用。依托現有行業資源，通過“實體+網絡”方式，推動龍頭企業網點與基層社、專業合作社、村級服務社網點對接，逐步建立以縣級龍頭企業為中心，以鄉鎮供銷合作社骨干網點為支撐，以農民專業合作社、村級服務社為銷售終端的農村現代流通服務網絡體系。

六、探索金融服務，發展農村資金互助

成立資金互助合作社，積極探索農村金融服務形式，大力發展農村金融服務組織，擬成立資金互助合作社，堅持社員管理制度，實行資金封閉運行，為農村經濟和社員提供適時服務；參股小額貸款公司，健全風險防控措施，開展融資、信貸、投資業務，為系統內中小企業和促進當地城鄉經濟發展服務，彌補農村合作金融服務網絡的空白。

七、拓寬用人渠道，開展人才隊伍建設

面向社會，開放辦社，吸納素質高、懂經營、會管理的人才加入，拓寬選人、用人渠道，進一步充實基層管理人員和經營人員；加強人才隊伍建設，建立人力資源儲備，建立績效考核機制，通過利益聯結和收入分配，挖掘優秀人才潛力，增強發展動力，以人為本帶動工作創新，促進企業發展壯大

第二篇：安徽殯葬改革

《不要用殯葬問題綁架改革——對當前安徽“殯葬事件”的分析》2014/5/29

安徽“殯葬改革”不是真正的改革！老百姓的殯葬問題不是小事，關乎民心和民意。老百姓殯葬也是改革發展大局的一部分，以小見大。但是從中我們可以嗅到一絲不平常的信息。就是，我們國家的改革到底得到了多少人的支持和響應？按說，改革是為了最廣大的人民和國家民族的前途，但是也有一部分人或集團的現實利益會有損失。這樣的一部分，規模不大，人數很少，卻是反對改革的力量之源。隱約感到，類似事件背后似乎藏著一些勢力，一股暗流，反對改革，制造事端影響改革速度和方向。還有一些明顯不合常理的信息，也似乎證明了這些猜測。比如，新疆的羊群，由于頭羊失足而跟著墜崖，以及被野狼偷襲等，瑣碎的事情，居然占據網站或其他媒體的重要位置，其原因絕不是新聞本身的價值，而是在幕后力量，進行推動，而使得這些消息成為新聞，從而引起關注。還有一些老領導的出現，看似不經意，可是明顯有意為之。江普的上海會晤，本身就是極不平常的。中國前任領導人的貢獻是中國人的事情，應該由中國人評價，但是普京為何在此時此地發出如此之聲？都是值得思考的。這些都與當前十八屆中央領導集體的主要工作方向不一致，與當前的全局不一致。很明顯，在十八屆中央領導集體主持工作的前提下，輿論方向應該是高度集中于現在的黨中央領導班子的。而此時出現一些不符合當前黨中央主流的信息，是極不正常的。決不能認為這是一種，集中前提下的民主。因為集中指導下的民主，就是主體不變的前提下，對操作方法的完善和西化，絕不會與主題本身產生分歧。看來，當前的改革確實觸動了一部分人的利益，是能量很大的人的很重要的利益。這些人的這些利益，就是改革的最大阻力。改革的本質就是利益的博弈。對改革的方向有不同意見本身無可厚非，但是方向的不同意見與反對改革本身有本質的原則性的不同，無論言語和行動多么輕描淡寫，本質中透露的反對信息是藏不住的。對這些人來講，允許你的不滿，但是不寬容你的破壞。改革的旗幟不能變，改革的方向不能偏，改革的大局不能亂。改革是大勢所趨，改革是歷史潮流，改革是全民所愿，改革是民族希望。任何人任何組織都不能質疑、拖延甚至反對改革。面對現實吧，順應改革歷史潮流，放棄抱殘守缺，適時調整自身發展，恰當表達自身意愿，自覺做好自身發展與國家改革大局的協調一致。這是唯一的現實的正確道路。最好是立改立行，不要再執迷不悟了。發展容易，改革不易，且行且珍惜。請看今天的《鳳凰資訊》標題，其中深意不言自明。

習近平改革論述出版 部分首次公開發表

李克強晤世界經濟論壇主席：做好政策儲備 適時適度微調 李克強：讓創新成為實現中國經濟升級的強大動力 中央將重點整治“只對少數人開放的會所”

中紀委：1300名官員因大操大辦婚喪喜慶問題被處分 杭州西湖周邊會所現狀：1家變茶館 29家仍停業

新華網斥安慶殯葬改革：改革不能逼死人

安徽安慶：村民50歲后開始準備壽材 做好后要宴請親朋 安徽：老人火葬限期前欲自殺 稱我要睡壽材

裸官因妻不回國被調崗 交接會上唱《渴望》

廣東數百名裸官被調整崗位 包括9名市廳級官員 廣州市委副書記方旋提前退休 知情人稱其是“裸官”

這些新聞標題并列，本身就是一種問題。總書記的改革論述出版，是一種推進改革的進軍號，新華網為何刊登斥責的新聞標題？斥責安徽的小官員？還是另有所指？什么叫“改革不能逼死人”？這其中的改革到底指什么？？指桑罵槐嗎？還是另有企圖？？現在改革是大勢所趨，是國家發展大局，是代表先進生產力的發展方向，代表先進文化的前進方向，代表最廣大中國人民根本利益的。為了國家富強、人民幸福和民族復興的改革怎么會逼死人？進而問一句，當前改革“逼”的是什么人？恐怕，只有這些人自己心里明白。不要綁架民意啊！不要把自身的私利捆綁到人民頭上。煽動民意，反對改革嗎？司馬昭之心路人皆知！但是中國人民的眼睛是雪亮的，中國人民的政治智慧是在不斷提高的，中國人民會做出正確的選擇。任何以私利綁架民意，任何以維護既得利益而破壞改革大局的圖謀都是不可能成功的。這樣的消極對抗，是沒有用的，發一些牢騷，說一些怪話，是阻擋不了歷史發展的前進步伐的。還是收收心吧，回去好好反省吧，奉勸一句，對抗和扯后腿是沒用的，還是洗洗睡吧！

安徽民政廳回應多名老人大限前自盡：與殯葬改革無關 2014年05月27日 11:00 來源：法制晚報

67624人參與 1878評論 原標題：安徽民政廳：老人死亡與殯葬改革無關

近日，有媒體報道稱，安徽安慶市強推殯葬改革，6月1日起一律火葬，對民眾家中現有棺木強行拆解，多名老人在大限前自盡。

今天上午，安徽省民政廳辦公室工作人員對《法制晚報》記者稱，部分媒體報道“殯改致使老人自殺”失實，經過實地調查，老人死亡情況與目前推行的殯改措施沒有關系。殯改政策也不會因為輿論影響而停止，6月1日肯定將繼續實行。

民政廳老人死亡與殯改無關

安徽民政廳工作人員接受法晚記者采訪時表示，網上有媒體報道安慶多名老人因為殯改制度自殺身亡，民政廳了解情況后，當天就組織主管殯葬改革的業務處前往當地進行調查。

經調查，媒體報道的幾例老人死亡事件與殯葬改革政策并無關系。“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？有些人是不是想利用這個事件抹黑政策？”該工作人員表示，報道中說的“個別鄉鎮出現了鄉村干部強行拆解棺木”，實際上是因為實行火葬，棺木沒有用了，政府發文讓群眾自愿上繳家中的棺木。自愿上繳將獲得800-1500元的補助。這項政策并不會因為受到輿論影響而停止，6月1日肯定將繼續實行。

“殯葬改革不是新鮮事物，是移風易俗的事情，當地老百姓傳統觀念一下要改過來，是比較困難的，有些想法也比較正常。”他同時表示，歡迎媒體朋友實地來了解情況，希望媒體對殯葬改革鼓與呼，能對該政策支持與理解。

推行殯改也與森林防火相關

今天上午，安徽省民政廳工作人員對記者稱，安慶市推動殯改的力度如此之大，除殯改大勢、移風易俗等共性原因外，與當地嚴峻的森林防火形勢也有關系，火災多發也是促進政策出臺的因素。

工作人員坦言，目前安徽省內大部分地區已完成殯改，“也就剩下這個地方沒有實現了，早在十年前就應該推動殯葬改革了，對當地政府來說，老是處于后進狀態，也說不過去。”

安慶地區近年來森林火災頻發。據公開報道顯示，僅今年1月24日，安慶市大龍山森林公園就連續發生16處火情，過火面積超過15公頃。

人民網安徽頻道2014年1月27日報道，安慶市1月26日召開市委常委會，通報了森林火災事故責任追究的處理意見，20多名官員被處理。其中，安慶市政府分管副市長被責成向安慶市委作深刻檢查，安慶市林業局局長田輝引咎辭職。

原標題：推行殯葬改革 莫要“不恤死”的自負

新華網北京5月28日新媒體專電（記者丁永勛）據媒體報道，安徽安慶市近期推進殯葬改革，要求6月1日起全部實行火葬，一些地方收回村民棺木強行拆解，引發較大抵觸情緒。有報道稱，近期安慶地區有不下10名老人為趕在殯改政策實施之前“入土為安”而自殺。對此，安徽省民政廳有關工作人員稱，經過實地調查，老人非正常死亡與殯改沒有關系，安慶殯改政策也不會因為輿論影響而停止。

雖然當地民政部門否認老人自殺與殯葬改革有關，并且說，“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？”但媒體對個案的詳細還原，卻揭示了老人自殺與強推土葬之間的相關性，以及當地傳統和風俗與火葬政策的直接沖突。一邊是工作人員模糊的表態和輕佻的推測，一邊是多家媒體記者的深度調查，哪個更可信，公眾自有判斷。

作為出身農村、來自某個以平墳而聞名天下地方的人，我能理解那些要“死在殯改之前”老人的頑固邏輯。在平墳運動搞得最激烈的時候，和村里的老人聊天，他們幾乎都流露過“恨不早點死”“羨慕那些人死后不用燒”的想法。當然，可以說這是“迷信”“老腦筋”，但卻不能不正視它的存在，不能奢望短時間內改變這種“慣性”。

死生事大，中國人歷來對葬禮十分講究。由土葬改火葬，不僅是殯葬方式的改變，更是對習俗和文化的扭轉，不能不慎重。安慶這樣的地方，文化厚重，傳統堅韌，安慶下屬的桐城，更是桐城學派的發源地。雖然當下的安慶農村，也難脫發展至上、鄉村凋敝的困境，但畢竟文脈未斷，傳統的影響還在。很多農村老人哪怕是文盲，但受環境影響，仍固守著一些傳統和習俗。這并不是簡單的“文明”或“落后”的問題，而涉及復雜的文化和情感。

因此，即便推行殯葬改革的初衷是好的，也有冠冕堂皇的理由，但仍要照顧民眾的感受和訴求，至少要有個過程，不能操之過急。從媒體報道看，安慶現在力推殯葬改革，直接背景有兩個：一是當地之前推行火葬力度不夠，在全省處于落后位置；二是民眾祭掃引發山火，導致有關領導被問責處分。無論出于哪種考慮，似乎都是從領導的政績和面子出發，而沒有考慮群眾的接受度。

如果棄土葬改火葬真是為了移風易俗，除了要有長期堅持的耐心，還需要領導帶頭示范，并在公墓建設、祭掃服務等方面做好準備工作。除了回收、拆掉村民家里準備多年的棺木，提供有限的補償之外，我們并沒有看到這些地方有什么實際舉措。

因此，殯葬改革面臨阻力，不要僅歸咎于民眾思想落后，然后以“不恤死”的勁頭，宣布改革不會因此而停止。我們說改革是一個利益再分配的過程，往往會觸動一部分人的利益，但觸動利益并不意味著罔顧人的死活。一般來說，沒有一種改革，要以“逼死人”為代價，這是一種“致命的自負”。

更何況，“一刀切”改火葬為土葬，真的有利無害嗎？兩個月內就要改變延續上百年的習俗，這合理嗎？恐怕這些都要打上問號。如此蠻干，感情和利益受損的都是群眾，受益的恐怕只有那些獲得好看政績的官員，這恐怕算不上什么打破不合理利益格局的真改革。

媒體評周口平墳：無視民意 最終也就擺脫不了懲罰2013年02月23日 13:14 來源：中國經營報 分享到：

更多 6人參與 2條評論 原標題：周口圓墳的雙重警示

仿佛一夜之間，河南周口那片土地上，圓起了百萬座墳。最近突然呈現的這種景象，是對去年鬧得沸沸揚揚的周口平墳事件一次最大的民意回應。作者：單士兵

周口平墳事件，被很多媒體評價為2012年影響中國百姓生活最為重大的法治事件。在地方權力強行推進之下，歷時數月，有200余萬墳頭被平掉。就在平墳運動達到高潮之時，新的國家規定出現，人們從中讀到了從2013年起民政部門不能再強制平墳的信號。

從平墳到圓墳，數以百萬計的墳墓在大地上凸起，現在成為擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。

周口平墳，打著極其響亮的“復耕”旗號，但究其本質，則是“醉翁之意不在墓，而在地”。這些年，地方財政對土地的過度依賴，正在通過各種形態展示出來。在土地征收政策收緊的大背景下，為了實現騰地目的，一些地方可謂是花樣百出，平墳運動從某種意義上，也就是其中的一種變異。

事實上，透過“平墳復耕”的復雜性，人們也清晰看到一條權力之手制造的復雜“利益鏈”。圍繞平墳，周口出臺免費火化、公墓建設等殯葬政策，其中火化、骨灰盒、遺體接送、公墓安葬等環節，都被做盡了政績與利益的文章。

結果就是，這樣的強制平墳，沒有建立在尊重民風民俗與傳統文化基礎之上，這樣的權力推進，無視民眾的正當權利和利益。最后，平墳自然就淪為另一種暴力拆遷。

想當初，周口方面為了給平墳找到一個冠冕堂皇的理由，一直扛著殯葬管理條例說事，寄望于通過“殯葬改革”這樣宏大的現實敘事，來掩蔽這一場騰地運動的丑陋面目。而相關專家則明確解釋，殯葬管理條例不應成為平墳的依據，相較而言，土地管理法第36條的“禁止占用耕地建墳”應更有約束力與說服力。

而土地管理法這部分內容，也是在1998年修訂時增加的，法不溯及既往，周口一刀切的平墳運動，連那些年代久遠的祖墳都不放過，當然是傷害民眾情感，又破壞公平正義。

問題是，強力推進平墳已經被地方政府視為撈取政績與利益無法舍棄的工具，權力眼里早就沒有制度的正當性，只是考慮如何用制度來編織愚弄民意的謊言了。在這樣背景下，權力最終也就擺脫不了民意與制度的雙重懲罰。

2012年11月16日，中國政府網公布了國務院第628號令，對《殯葬管理條例》第二十條進行修改，原規定“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正;拒不改正的，可以強制執行”，其中的“拒不改正的，可以強制執行”被刪除。

這一變動，又從制度層面將這場“平墳復耕”推向了輿論更大的風口浪尖上。法無禁止則自由，民意也迅速地從殯葬管理條例中找到了可以圓墳的制度由頭。這時候，周口政府面對一夜之間凸起的百萬墳頭，在沒有來自上級的新政策之前，只能一籌莫展。

當初搬起的那塊所謂制度的石頭，終于砸了自己的腳。相信曾經叫囂著“此事(平墳)已無退路，是一場革命，攻堅戰”的周口市市長岳文海，現在應該能夠感受到這場“革命”失敗了，“攻堅戰”到退守的時候了。那么，在承受民意以行動給權力這記最為響亮的耳光的同時，權力為了利益和面子，能夠真正跳出“錢穆制度陷阱”嗎?

錢穆制度陷阱，簡單地說，也就是一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，不斷繁密化造成病上加病，造成更多的矛盾、歧義和漏洞，越陷越深，越理越亂，制度也就失去應有的效率。

被民意和制度嘲諷的權力，是到時候徹底清醒過來了。不尊重民意的權力，最終必然要招致民意的嘲諷;沒有制度約束的權力，很容易成為脫韁的野馬，偏離正義的軌道。野蠻的權力在利益面前盡管可能一時得逞，但因為踐踏文明，違背正義，最終會以失敗告終。而制度，要最大程度滿足正義需求，則應該與民意形成及時的良性互動。

從平墳到圓墳，是民意和制度對權力的雙重懲罰。它最大的警示，也就在于尊重民意，在于及時進行制度清理，來還原正義。

作者為資深媒體人士

媒體談周口平墳教訓：政策不應挑釁滔滔民意2013年02月21日 03:43 來源：東方早報 分享到：

更多 855人參與 42條評論

原標題：周口平墳教訓：政策不應挑釁滔滔民意

我們認為即便平墳真為長遠發展考慮，也不應該踐踏中華民族認祖歸宗的文化底線，更不應該用運動式執法將民意碾得粉碎。

當人們快要忘記去年河南省周口市那場轟轟烈烈的平墳運動時，當地又有新聞傳來：當初被平掉的200余萬個墳頭，如今，至少半數已經復建。周口市太康縣民政局副局長葛灝稱：去年該縣平墳35萬座，幾乎所有的墳墓都平掉了，如今大量的墳墓被圓起，“沒有95%，也就一半吧”。

平墳走回了原點，當地政府和群眾卻都被深深地折騰了一把，造成官民之間難以愈合的心理傷痕。2月20日，人民日報官方微博對此發表題為“平墳復圓墳，滔滔民意豈可違”的評論：周口被平墳墓，一夜之間半數恢復，這真是對平墳運動的莫大諷刺，背后的民心向背值得當地反思。

我們認為即便平墳真為長遠發展考慮，也不應該踐踏中華民族認祖歸宗的文化底線，更不應該用運動式執法將民意碾得粉碎。

廬墓是先人長眠的地方，慎終追遠、掃墓祭奠體現了中國人對生命的尊重，對后世的期冀。祖墳是遠方游子魂牽夢縈的根，是中國人的精神家園。掃墓祭奠這種公序良俗，應該得到權力的敬畏。誠然，基于中國人口多、耕地少的現狀，因占地巨大，土葬等殯葬習俗應該漸進式地移風易俗。國務院《殯葬管理條例》明確的原則是“積極地、有步驟地”改革土葬，對于“暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬”，而火葬改革還需要有相應的鄉村公墓建設等作為保障。但是，去年周口市的平墳運動中，突然將擴耕由年初確定的3年完成調整為當年年底完成，要求火化率年底達到100%。這是運動式平墳，其中出現了種種亂象，如周口扶溝縣的土政策是“給三天期限平墳”，平不掉，要罰100元；平墳還沒完，還要推倒墓碑，結果導致村民意外傷亡；多名村民指證，一位廳級官員的祖墳被突擊圈入公墓，避免了被平??

更吊詭的是，河南省民政廳表示從未發文要求平墳。甚至在去年11月16日國務院修訂《殯葬管理條例》，刪除了“拒不改正的，可以強制執行”的強制平墳規定后，周口當地依然表示不會停止平墳。

這是為了什么？有學者指出：平墳運動名義上為“復耕”實為“賣地”，只是另外一種花樣翻新的賣地手法，跟過去強行撤并村莊逼農民上樓做法一樣。那么，周口的運動式平墳是在推進改革，還是在瘋狂制造政績？

值得一說的是，原河南省政協常委趙克羅因為在微博上揭露周口地區平墳運動存在的事實，而落選新一屆政協。他還在網上寫“懺悔書”揭露有官員對其打擊報復，甚至他還稱已做好“殺身成仁”的準備。總書記說共產黨員要容得下尖銳批評，而趙克羅前委員甚至沒有提出批評，只是講出了河南當地大規模平墳的事實。

同是2月20日，人民日報發表文章稱：“共產黨人血液里流淌的反思力量開辟了中國模式”。平墳鬧劇造成目前騎虎難下的局面，當地有關方面應該反思一下：當初是誰悍然推動強制平墳，要求提前實現100%的火化率？造成當下的惡劣影響，相關領導應該承擔怎樣的責任？平墳運動到底靡費了多少公共資源？平墳之后，多少土地實現了“復耕”？誰該向說出真話的趙克羅道歉？沒有真相，就沒有反思；沒有真相，就沒有諒解；沒有真相，難保不會重蹈覆轍。

民惟邦本，本固邦寧。民心和公序良俗，是任何政策都不能越過的底線，必須得到敬畏。相反，任何打著改革的旗號、不惜挑釁滔滔民意的公共政策，其合法性、公正性都是值得懷疑的。

第三篇：2010安徽蚌埠機電技師學院宣傳工作總結

安徽蚌埠機電技師學院宣傳工作總結

根據安徽省煤田地質局宣傳工作會議整體工作部署，我院宣傳教育中心在院黨委的領導下，在分管領導黨委副書記黃文書記的指導下，緊緊圍繞學院中心工作和內涵建設，按照院黨委提出的“重點工作爭第一，全面工作創一流”的目標，充分發揮職能作用，認真組織，精心策劃，堅持團結、穩定、鼓勁、和諧、正面宣傳為主的方針，開展了一系列強有力的宣傳攻勢，截止2010年年12月10日，我院共在《皖煤地質報》發表新聞作品30篇，《蚌埠日報》6篇、《中煤地質報》5篇、蚌埠電視臺、蚌埠教育臺4篇；在校園網上發表新聞320條，安徽職成教網發表稿件345篇，許多報道被中煤地質網、蚌埠經濟生活網、蚌埠教育網、喜閱網轉載。有效增進了社會各界對我院工作的了解、理解和支持，樹立了學院良好形象，為學院招生就業、教育教學工作的順利開展提供了強有力的思想保障和輿論支持，具體開展工作如下：

一、全面加強宣傳制度建設，為宣傳工作開展提供堅實保障

今年學院以ISO9000質量管理體系貫標活動為契機，全部建立了院黨委成員直接分管宣傳工作制度，施行宣傳部門直接向院黨委請示匯報工作的領導體制，并把宣傳工作納入系部的目標管理，與業務工作同部署、同考核、同評比。根據局宣傳報道工作管理辦法，制定下發了《安徽蚌埠機電技師學院宣傳媒體管理辦法》、《安徽蚌埠機電技師學院信息處理管理辦法》、《安徽蚌埠機電技師學院新聞發布審批辦法》、《安徽蚌埠機電技師學院宣傳報道稿件發放辦法》、《安徽蚌埠機電技師學院宣傳報道獎勵辦法》等制度的程序文件和作業文件，對各系部、各科室的宣傳報道工作提出明確要求，進行指標分解，確保2010宣傳工作任務順利完成，增強了學院宣傳工作的后勁，為確保圓滿完成全年宣傳工作目標提供了堅實的保證。

二、加強宣傳隊伍和陣地建設，為宣傳工作增添了生機

由于各級領導重視，一年來，學院各部門積極性得到充分調動，部門主任親自抓，設立兼職通訊員，加強宣傳隊伍建設。根據工作需要，把原職成教網信息員邢勁松調整為吳立偉，推薦董蘭標老師為安徽教育網全省中職教育通訊員，學院各系部、各科室的通訊員也進行了重新調配，組織了一期全院通訊員校園網信息發布培訓班，一期通訊員寫作培訓班和攝影培訓班，委派董蘭標參加安徽省新聞出版局從業人員資格培訓，委派吳立偉、劉道成、孟慶峰參加了安徽局在淮南舉辦的通訊員培訓班。

不斷完善和拓展宣傳陣地建設，學院還以信息化建設為契機，積極進行校園網絡建設，使得校園網站得以高效運轉，對校園網主頁進行了再次改版，改版后的網站技術更科學，版塊規劃也更加規范，欄目設置也更加合理，視覺效果也更加美觀。同時開辟了教科研網，ISO9000網以及骨干教師培訓網、未來人文學社社團網等子網站，投入資金對學院各種櫥窗、展板等媒體進行了維修和美化，投入近一萬元在大門口安裝了電子宣傳屏，拓展了宣傳媒體的形式。繼續發揮校報校刊的陣地作用，先后出版詩詞楹聯會刊《涂山集韻》2期，共發布在校園網上的新聞300多條，先后制作各類展板200多塊。

二、重點圍繞階段性重大活動，不斷掀起宣傳高潮。

為大力宣傳我院產教結合、校企合作方面所取得的成績，全面展示我院在精神文明建設、教育質量建設等方面的成果，學院宣教中心突出重點，整體推進，在各級媒體上刊播了一大批有影響力的稿子，取得了顯著的宣傳成效。

為配合學院構建強勢校園文化，宣傳教育中心安排通訊員報道對雷鋒活動月、感恩節、文化藝術節、體育文化節等專題活動進行跟蹤系列報道，第一時間在學院校園網和校外媒體發表，《安徽蚌埠機電技師學院體育文化藝術節》、《文化藝術節異彩紛呈》、《安徽蚌埠機電技師學院開展雷鋒活動月》、《感恩教育沐浴學生心田》等文章先后在《蚌埠日報》、《皖煤地

質報》公開發表。為展示學校產教結合、校企合作的成果，先后在《蚌埠日報》、職成教網、安徽省教育廳網發表了《安徽蚌埠機電技師學院與柳工集團積極開展校企共建人才培養基地》、《安徽蚌埠機電技師學院與華益導電膜校企深度合作實現共贏》、《創新校企培養模式》等文章；圍繞教學質量建設和精神文明建設，在《蚌埠日報》上刊發了《安徽蚌埠機電技師學院與海軍士官學校開展共建活動》，《安徽蚌埠機電技師學院啟動職教能力培訓》；在《中煤地質報》上刊發了《安徽局技師院深入開展衛生活動月》，《安徽局技師學院表彰優秀教師》、《趙建平院長被評為全國百名杰出校長》等文章，在《蚌埠日報》刊發了頭條《安徽蚌埠機電技師學院開展青年志愿者社區服務》等一系列宣傳報道。此外，學院還圍繞教職工代表大會、先進表彰大會、建黨89周年、ISO9000等階段性重點工作，進行立體化宣傳，起到了很好的效果。

這一系列較有影響的報道，宣傳出了我院教育教學、精神文明創建方面所取得的重大成績，為學院樹立了良好的形象。

三、以建設職教大省為契機，形成職教新聞宣傳積聚效應

我院宣教中心還找準切入點，以此建設職教大省為契機，加強與省級新聞媒體和合作，僅在安徽省職業與成人教育網就組織策劃撰寫刊發了350多則新聞稿件，文字、網絡、圖片、影視宣傳等平面媒體和影視、廣播媒體齊頭并進，在省職成教學會主辦的《青蘋果》雜志刊發了《奮進中的安徽電子工程學校》、《三星電子蘇州有限公司在我院設立獎學金》、《安徽省德育教育調查報告》、《安徽電子工程學校德育教育全程路線圖的研究與實踐》在《中煤地質報》上刊發了《安徽技師學院深入開展衛生活動月》等文章。在蚌埠教育電視臺播出了《改革創新示范校》、《全國重點國家學校巡展》專題片；同時宣傳部門積極與安徽職業與成人教育網、安徽省職業教育與成人教育學會網、安徽省教育廳網聯系協調，為我院董蘭標老師申請了全省中職學校通訊員身份資格，在主流網絡媒體上傳發了一大批宣傳學院正面形象的稿子。

總之，在充滿挑戰和機遇的2010年，我院宣傳工作者在省局黨委和院黨委的堅強領導下，同心同德，凝心聚力，宣傳報道工作取得了顯著成效,也存在著宣傳隊伍人手少，沒有專職人員，宣傳缺少系統設計，在大報上專刊、特刊上稿率低等現狀，將在以后的宣傳工作中加以改進。

宣傳教育中心

二0一0年十二月二十五日

第四篇：安徽蚌埠公司團青工作匯報

國電蚌埠發電有限公司共青團工作匯報

國電蚌埠發電公司團委成立于2008年11月。團委成立以來，公司共青團員的數量伴隨著企業發展，一直處于快速增長過程中。隨著今年7月初35名2010屆大學畢業生入廠，公司人員總數達到218人，平均年齡31歲。其中團員人數為97人，35歲以下青年133人，青年黨員44人，35歲以下青年人數占員工總數的61%。與此同時，公司共青團工作堅持緊密圍繞企業工程建設和生產經營中心任務，將引領青年成長，為青年提供成長成才的“舞臺”作為共青團工作的立足點，努力創新工作思路、工作方法，充分發揮凝聚青年、服務青年職能，共青團工作在推動團青隊伍素質提升和企業發展的快速進程中發揮了應有作用。2010年5月，公司團委被中國國電集團公司授予2009五四紅旗團委稱號；公司先后有5名共青團員被集團公司團委和蚌埠團市委評為優秀團員、優秀團干。公司副總經理唐堅被評為2009蚌埠市十大杰出青年；2010年，安全生產技術部主任陳俊財榮獲“蚌埠市青（少）年科技創新市長獎提名獎”。

一、健全班子，完善制度，努力夯實共青團工作基礎

1、兩級團組織不斷完善。公司自黨委班子到任以來，就高度重視團青工作，在公司尚處于基建期，工程建設任務 相當繁重的時期就推動建立了共青團組織，選舉產生了第一屆團委班子。2009年下半年，公司在轉入生產經營期后，繼續以推動共青團組織體系的健全完善作為全面加強共青團工作的首要任務來抓。2009年12月，公司任命了專職團委書記；2010年3月，根據企業實際，設立了以四個運行值和設備管理、綜合管理為單位的6個團支部，由全體團員民主選舉產生了團支部班子，做到了支部建在“值”上，既健全了共青團組織機構，又方便了以團支部為單位的團的活動開展。

2、共青團工作機制逐步健全。結合公司大部分團干剛剛開始從事共青團工作，工作經驗相對不足的現狀，公司努力加強對基層團支部工作的幫助和指導，定期將全體團干召集起來，充分交流各支部團員思想動態，研究探討下一步共青團工作。為進一步提升團干綜合能力，公司為全體團干配發了《團委工作指導手冊》、《新編團支部書記工作手冊》等書籍，加大對團員骨干力量的教育培養力度。為進一步加強普通團員的團員意識，規范共青團工作，公司制定了《團費收繳管理辦法》，并以此為起點，逐步推進共青團的各項制度機制走向健全完善。

二、強化學習，重視教育，有效提升共青團隊伍整體素質

青年是企業員工的主體，是企業員工生命力的所在。公 司從加強對團員青年思想、學習、工作上的教育、引領入手，加快團員青年與企業的整體融入，加大對青年員工業務技術的培養力度，經過兩年多的持續努力，團員青年隊伍素質得到了極大提升。

1、堅持思想上的教育引領。抓好青年工作，首先要從思想工作抓起。針對年青人的心理特點，公司注重從加強正面引導、強化文化熏陶入手，努力豐富思想教育的內容和形式。今年五四青年節，公司組織全體團員集體收看了由中國國電集團公司舉辦的首屆“共享成長 共創未來”青年成長成才論壇，以國電大家庭內優秀青年的成長之路，鼓舞堅定廣大青年員工立足崗位、實現價值、創造成功的信心和決心；公司堅持每年開展優秀共青團員評選，對今年所評選出的5名2009優秀團員，在全廠職工大會上進行了公開表彰，努力在青年隊伍中營造一種尊重先進、尊重人才的良好氛圍；公司大力倡導“嚴格、高效、正義、和諧”的核心價值觀和以“家園、舞臺、夢”為內容的企業愿景，努力以科學、嚴謹同時又富有親和力的企業文化對青年員工進行了潛移默化地影響和熏陶。

2、堅持學習上的強化推動。作為新建企業，公司格外重視青年員工的學習培訓，將建設學習型、創新型團隊作為企業一項基礎性、長期性工作來抓，加大員工培訓力度，引領主動學習風尚，從而推動了員工技術業務素質的持續提 升。一是豐富培訓形式。公司以培訓效果為著眼點，開展了形式多樣的員工培訓，在2010年上半年時間內就先后組織了十余次以收看專家講座視頻、邀請專家來現場講課等形式的職業教育培訓。二是創新制度機制。公司制定印發了《進一步加強員工教育培訓的實施意見》，對員工培訓工作進行了全面部署；制定實施了《教育培訓學分制考核管理辦法》、《見習職工獎學金考核發放辦法》、《 “123人才工程”評選辦法》等制度規定，以制度機制的創新為員工成長發展注入新的動力。三是營造讀書學習氛圍。結合公司學習型黨組織建設和“贈書促學”活動的總體安排，5月份，公司為全體團員配發了《毛澤東的讀書生活》、《高素質員工的24堂必修課》、《把健康徹底說清楚》等圖書，發放了專用讀書筆記本，啟動了職工書屋建設，努力引領廣大青年愛讀書、愛生活、愛工作。

3、堅持工作上的培養支持。在公司生產部門人員構成中，團員青年所占比重達到了75%，他們中的大多數都是2007年以后走上工作崗位的大學畢業生。針對這種情況，公司在崗位鍛煉提升上有意識地向青年員工傾斜，利用機組調試、設備檢修、設備改造等時機為青年員工提供實際操作、累積經驗的機會；組織開展傳技術、傳作風，提技能、提素質的“雙傳雙提”活動，以導師帶徒，青工技術講課比賽等形式，加快青年員工在業務能力上的成長。經過多方努力，截止目 前，公司已經有6名團員青年走上機組長崗位，大批新分學生成長為值班員、巡檢員，廣大團員青年已經逐漸成長為支撐公司生產運轉的一支骨干力量。

三、圍繞生產，服務大局，積極推動青年生產經營骨干作用發揮

1、深化“我為轉型作貢獻”活動。2010年上半年，按照集團公司組織開展的“我為轉型作貢獻”活動部署，緊密結合企業生產經營和黨建思想政治工作實際，公司團委在全體團員范圍內啟動了“勤學習、增才干、比貢獻”主題實踐活動，以團員隊伍能力素質的提升來推動企業生產經營中心工作。主題實踐活動包括開展贈書活動、舉辦“安全生產之我見”主題征文、“與祖國共奮進，與蚌電同發展”團員青年演講比賽、#1機組大修“青年突擊隊”等四項活動，構成了2010年共青團全年工作主線。

2、積極參與企業安全生產。安全是發電企業的生命線。為進一步強化員工安全生產意識，提高青年員工安全作業水平，圍繞公司6月份開展的“安全生產月”活動，公司面向全體員工和各外委單位舉辦了“安康杯”安全知識競賽。在現場搶答比賽中，代表公司參賽的兩支全部由團員青年組成的代表隊，在7支競賽隊伍中脫穎而出，分別榮獲現場搶答比賽部分的第一名和第三名，以事實證明了公司青工隊伍過硬的安全生產業務素質。在集團公司即將舉行的熱工技術比 武中，公司選派了兩面青年員工代表公司參加比賽，又一次體現了青年在企業生產中的骨干作用。

四、開拓思路，豐富形式，充分激發團員青年的風采和活力

1、拓展青工體育文化活動“陣地”。為方便青年員工自行開展健身活動，公司為單身公寓員工配置了專業乒乓球臺，在生產樓六樓安置了跑步機、綜合訓練機、乒乓球臺設施，建成投用了專業網球場和籃球場，為全體員工配發了羽毛球拍和乒乓球拍；針對公司廠區與員工居住區距離較遠、缺乏市內運動場地的實際，充分發揮共建單位優勢，利用蚌埠市二實小羽毛球館、乒乓球訓練場地，方便了員工進行體育鍛煉。世界杯足球賽前夕，為方便單身青年員工收看比賽，公司團委在充分征求各運行值意見的基礎上統籌安排，在公司及市內單身公寓設置兩處集中收看點，制定了《世界杯足球賽收看安排表》，保證了公司運行人員在不影響工作的前提下收看比賽。

2、活躍青工業余文化生活。今年以來，公司加大組織舉辦文體活動的力度，努力以日益豐富多彩的活動，充實團員青年生活，陶冶團員情操。一是舉辦“迎世博，慶五一”健身活動。在2010年上海世博會開幕和五一國際勞動節來臨之際，公司舉辦了“迎世博，慶五一”籃球賽和春季越野跑比賽，公司團員青年近120人次參加了活動，在展示了蚌 電青年昂揚向上、充滿活力的精神面貌的同時，還進一步凝聚起了以更加飽滿的精神和熱情做好世博保電工作的決心和動力。二是組織參加團市委組織的三人籃球賽。5月份，公司團委選派了6名團員，參加了蚌埠團市委組織的三人籃球賽，在蚌埠市團青工作“大舞臺”上第一次展示了蚌電團員的形象和風采，有力推動了公司共青團工作與地方團委的有機融合。三是開展團員青年拓展訓練。7月中旬，公司團委面向全體團員青年組織開展了戶外拓展訓練。活動分四批進行，共有113名團員青年報名參加了訓練，該項活動對錘煉意志、熔煉團隊起到了良好的效果，受到了廣大團員的一致好評。

3、深入推進單身青年聯誼活動。結合公司單身青年員工較多的實際，公司團委在2009年成功舉辦了“青春有約”單身青年聯誼會。今年以來，團委繼續加大與蚌埠團市委的溝通聯系力度，主動聯絡蚌埠市各企事業單位、醫院學校的團委和工會，努力通過舉辦聯誼會、組織集體出游等方式，拓寬團員青年的交友空間，積極為單身青年戀愛、婚姻牽線搭橋、創造條件。

第五篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調人口的發展必須與經濟、社會、環境、資源協調發展和可持續發展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作為全國16個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創新而不標新”的指示精神，與時俱進，開拓創新，切實做到既穩定低生育水平，又提高人口素質，努力實踐“三個代表”的重要思想。創新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現著繼往開來、開拓進取的創新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經常性出發，建立和完善經常性的計劃生育工作管理新機制。在農村，建立健全“鎮負責、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓。建立村民自治機制，充分發揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務的作用。在城鎮，建立“屬地管理、單位負責、社區管理、居民自治、社區服務”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人的計生工作職責，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農貿市場計劃生育協會工作管理網絡。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮里、梗在村里”的現象。

2、健全計劃生育經常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協會會員、干部)計劃生育包干責任制；②鎮、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度；④定期“三查一服務”(查環、查孕、查病，提供生殖保健服務)制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結扎戶慰問、優惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區)、鎮(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(辦事處)、村計生工作人員業務學習培訓制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農村，把人口與計劃生育有關政策、組織管理機構、獎勵與限制措施和執法程序等內容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內容，讓村民充分享有正當行使村民組織法賦予的權利。在城鎮，把人口與計劃生育工作納入社區的建設、管理和服務之中，強化街道和社區妁計劃生育工作責任，建立單位負責、社區管理、居民自治、條塊結合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設，充分依靠基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統工程，只有依靠有關部門和全社會的力量，共同管理、共同負責才能做好。因此，必須建立和完善在政府統一領導下，由計劃生育部門協調，各有關 1

部門參與的管理體制。根據中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責》，進一步明確公安、衛生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責，并對其執行情況進行檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負責制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮三級均成立相應的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發展企業主、房東和流動人口中的積極分子等做義務宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務制度。同時，認真把好“三關”——發證關、落實節育措施關、信息反饋關。落實三項責任制。一是計劃生育兼職成員單位責任制；二是工廠、企業法人代表責任制；三是屬地管理責任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標管理責任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領導下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責任到位、投入到位、措施到位為主要內容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責中規定的內容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統計質量、落實“三為主”、基層基礎建設、優質服務等計生業務工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發，進一步明確了考核對象和職責，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、直接調查與間接評估相結合的辦法。嚴格落實“一票否決權”。切實把基層的注意力的工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規范管理。在信息化建設上，經過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(辦事處)均配備了規范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網，呈現出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規范化、制度化、科學化管理軌道發展，2004年力爭實現市、縣、鎮三級在線聯網，從而以信息化帶動管理科學化、服務全程化。創新服務，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”在綜合改革中，我們堅持以人為本、服務為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術服務做得更好、更深入、更細致、更加科學規范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩定低生育水平，大膽創新宣傳教育工作的方式方法。倡導溫馨化、個性化、咨詢式、啟發

式的宣傳服務。依托社區，強化載體，貼近群眾，充分發揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關的知識有機結合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務，不斷把“婚育新風進萬家”活動引向深入。通過改革創新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內容。以滿足群眾日益增長的生產、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環境協調發展意識和新婚育觀的宣傳，以及優生優育、避孕節育、生殖健康、生命科學等為主要內容的計劃生育科學知識教育，實現了從過去宣傳法規政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產、婦女常見病和性傳播疾病的發生率。

3、建立和完善技術服務體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮、村四級計生技術服務陣地，實行標準化、規范化、科學化管理。充分發揮計生技術服務網絡作用，努力做好計劃生育技術服務的宣傳、培訓和避孕藥具的發放，拓寬服務領域，改善服務條件，規范服務標準，提高服務水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務。目前，我市共有計生醫技人員502人，均具備大(中)專以上學歷；市、縣(市、區)服務中心(站)建立優生實驗室，配備了開展普查普治，優生篩查和檢驗的相關設備，鎮服務所具備了“三查一服務”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優質服務創造了有利條件。

4、拓寬技術服務領域。開展計劃生育優質服務是“依法行政、依法管理、依法服務”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現。在綜合改革中，我們以人的全面發展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務相結合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務對象，積極開展以計生技術服務為重點的優質服務。如定期開展“三查一服務”活動，大力實施“避孕節育優質服務”、“出生缺陷干預”、“生殖道感染防治”優質服務“三大工程”，加大性病、艾滋病預防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關、企事業單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節育“知情選擇”，提高了避孕節育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康。“三個代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創新。實踐證明，兩年的綜合改革，創新了機制，轉變了作風，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發展機遇，又是一種嚴峻的挑戰。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領導到我市調研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經常性工作和優質服務轉變。我們認為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統一全市各級的思想認識，明確工作目標，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調研，并認真組織學習國家、省有關文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎上，提出了我市綜合改革的思路：在總結30年人口計生工作經驗的基礎上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準備階段。我們在開展一系列調研的基礎上，由市委、市政府出臺了《關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領導小組辦公室出臺了關于“三線”考核等九個實施方案。縣、鎮兩級也相繼出臺了有關文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮為試點，上下聯動，探索經驗，并通過召開各種類型的座談會和現場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經驗轉化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結經驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經常性工作新機制

1、以層級動態管理責任制促進經常性工作的開展。經常性工作是計劃生育基礎性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮村黨員、干部包干工作責任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度等為主的經常性工作“十項制度”。實行縣(區)四套班子領導包鎮包村責任制，鎮三套班子領導包村包戶，鎮干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀檢監察部門包監督的責任制。在此基礎上，我們重點抓好層級動態管理責任制的落實。鎮、村干部的包干內容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術落實率的“舊四率”發展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優生優育、避孕節育知識，包動員對象參加優生檢測，包孕情監控，包計生對象查環查孕和落實節育措施，包術后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區內流動人口計生管理服務，包協助計生對象辦理計生優惠證件并兌現獨生子女保健費和小孩九年義務教育書雜費等各項優惠，包協助計生對象開展“三結合”發展生產、勞動致富等。

2、以宣教方式的創新深化經常性工作的內容。一是更新宣傳教育服務理念。用平等對話、咨詢服務等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務。二是加大精品制作力度。在市區和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮，建設高檔次、高品位的婚育新風“風景街”；在廠礦、企業，設立人性化的婚育新風“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發揮各傳媒體和網絡的作用，在電臺設立“關注悄悄話”等熱線節目，在《惠州廣播電視報》設立“性福課堂”，建立“人口計生網站”，利用移動電話網絡開展手機短信服務。四是全面推廣七種模式。在鎮村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓、干部與育齡群眾民主對話、社區人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創新宣傳教育方式和內容，為經常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認識基礎。

3、以信息化建設促進經常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設方面共投入經費約1300萬元，信息網絡初具規模，所有鎮(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統網絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現初步的在線聯網。同時，切實做到統一管理、專人負責，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統計數據的工作模式，使計劃生育經常性管理和服務上了一個新水平。(二)改革單一的技術服務模式，建立優質服務新機制 一方面是增強服務能力，拓寬服務領域。我市市、縣服務中心(站)建立了優生實驗室，配備開展優生篩查和檢驗的相關設備，鎮計生服務所中有71％達到省甲級以上標準，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴格把好“進人關”，積極引進素質高、懂業務、善于做服務工作的專業技術人員，定期對醫技人員進行職業道德教育和業務培訓。同時不斷拓寬服務領域，改過去單純計劃生育服務為計劃生育服務與生殖保健服務相結合，全面啟動避孕節育、生殖道感染防治、出生缺陷干預“三大工程”；把服務范圍從戶籍地已婚育齡婦女擴展到流動人口；實行避孕節育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關、企事業單位和90％的村(居)委已推行避孕節育“知情選擇”。另一方面是轉變服務態度，創新服務方式。改過去“坐堂服務”為上門服務；生殖保健服務由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節育措施的育齡婦女，堅持術后隨訪，把慰問、宣傳、服務融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導向新機制 在城市，完善基本養老保險、醫療保險、生育保險等社會保障制度；在農村，通過制訂村民自治章程，把集體經濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現集體分紅，宅基地優先分配，查環查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區)出臺了《關于實行農村獨生子女戶和二女結扎戶優先優惠措施的若干規定》，對農村部分計劃生育家庭提供優先優惠政策，為農村獨生子女和純二女購買學生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務專柜”，提供各種優先優惠服務。同時，大力推行計劃生育“三結合”，扶持計劃生育戶發展“三高”農業、開辦實業。此外，鎮級普遍設立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設有宣傳員，每30至50名育齡婦女設一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風建設。廣泛發動群眾對各鎮(辦事處)計生辦、服務所的工作作風、工作方法以及服務態度、服務質量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監督機制，采取向參評對象發放評議表、公開監督電話、召開座談會、設立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標準，大力加強全市人口計生隊伍作風建設。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務新機制 一是營造依法維權氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責任制度、檢查督促制度以及責任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務若干規定》，嚴格執行有關流動人口行政收費的法律、法規和政策，開通維權服務熱線，并在市政府公眾信息網上設立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監督。同時，健全黨政、人大、政協、群眾、輿論等全方位監督機制。使流動人口計生工作從單純強調管理向維護流動人口合法權益轉變。二是建立管理服務并舉架構。建立、推行流動人口計生管理服務五種責任制，即：樓棟長責任制，房東責任制，企業宿舍舍長責任制，計生、治安聯動責任制，集貿市場協會會員責任制。各級計生兼職成員單位建立利益導向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業、生殖保健、科技培訓、教育等方面給予優先、優待。計生協會主動配合工商所、物業管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務方面的投入。設立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經費保障。通過推行以上五種責任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現流動人口計生工作的同宣傳、同服務、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續三年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省委、省政府通報表彰。———工作理念發生重大變化。人口計生工作實現了由管理型向服務型轉變，從依靠管理為主到注重優質服務轉變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現在“十改十轉變”：改突擊性工作向經常性工作轉變；改“急風暴雨”向“和風細雨”轉變；改統計業務以手工操作向信息化管理轉變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉變；改查環查孕

向“三查一服務”轉變；改落實節育措施“對號入座”向“知情選擇”轉變；改單一的服務向全方位的優質服務轉變；改單線考核向“三線”考核轉變；改“舊四率”向“新四率”轉變。———群眾應知應會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95