第一篇：關于做好2017年省級創業帶動就業扶持資金申報工作的通知

關于做好2017年省級創業帶動就業

扶持資金申報工作的通知

各縣（區）人力資源和社會保障局，就業服務局：

為了進一步貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（甘政發〔2015〕63號）精神，切實做好我省創業帶動就業工作，按照《甘肅省財政廳 甘肅省人力資源和社會保障廳關于印發甘肅省省級創業帶動就業扶持資金管理辦法的通知》（甘財社〔2016〕15號）要求，現就2017年省級創業帶動就業扶持資金申報工作有關事項通知如下。

一、申報內容

（一）國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）補助

1.補助項目。對入孵企業提供相關費用減免、開展創業服務的國家級、省級創業就業孵化示范基地（園區）。

2.申報程序。由孵化示范基地（園區）提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。申報材料包括：（1）申請報告；（2）孵化示范基地（園區）建設發展情況（包括基地制度建設、工作人員、入孵企業培育、提供創業服務、吸納帶動就業等情況）；

（3）現有在孵企業花名冊（包括企業名稱、法人姓名、身份證號碼、工商營業執照注冊登記號、入孵時間、聯系電話等）；

（4）吸納帶動就業人員花名冊（包括就業人員姓名、身份證號碼、就業崗位、工資收入、聯系電話）；

（5）孵化基地（園區）為入孵企業提供相關扶持及費用減免的憑證；

（6）2016年已獲得扶持資金的孵化基地（園區）提供資金使用詳細說明及相關憑證復印件。

（7）《2017年國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）補助申報表》（附件2）、《省級創業帶動就業扶持資金申報材料真實性聲明函》（附件8）。

（二）入孵初創企業補助

1.補助項目。進入省級及以上創業就業孵化示范基地（園區）的小微企業。2016年度已獲得此項補助的入孵初創企業不得再次申請。

2.申報程序。由國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。（1）《2017年入孵初創企業補助申報匯總表》（附件3）（2）申請報告、入孵初創企業法人身份證復印件、工商營業執照原件及復印件、吸納就業人員《就業創業登記證》復印件及勞動合同、社會保險繳納憑證等。

（三）高校畢業生初始創業補助

1.補助項目。畢業5年內（2012年6月至今）的高校畢業生初始創業。

2.申報程序。創業者向縣就業局提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。

（1）《2017年高校畢業生初始創業補助申報匯總表》（附件4）；

（2）申請報告、創業者畢業證書復印件、身份證復印件、工商營業執照復印件、吸納就業人員花名冊（包括就業人員姓名、身份證號碼、就業崗位、工資收入、聯系電話）等。

（四）返鄉人員創業補助

1.補助項目。農民工、大學生、退役士兵等返鄉人員創辦的新型農業經營主體。

2.申報程序。創業者向縣就業局提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。（1）《2017年返鄉人員創業補助申報匯總表》（附件5）；（2）申請報告、創業者身份證復印件、工商營業執照原件及復印件、吸納當地富余勞動力就業花名冊（姓名、身份證號、就業崗位、工資收入、聯系方式）、縣區人社部門提供的返鄉創業證明等。

（五）創業項目補助

1.補助項目。對市州有關部門組織專家評審認定的市場前景好、發展潛力大、吸納就業多或在國家、省級有關部門組織的創業大賽中獲獎，且落地經營6個月以上的優秀創業項目。

2.申報程序。創業者向縣就業局提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。

（1）《2017年創業項目補助申報匯總表》（附件6）；（2）申請報告、項目基本情況、項目負責人身份證復印件及聯系電話、2016年以來項目獲獎證書原件及復印件等。

（六）創業大賽補助

1.補助項目。對省級人社部門、省級及以上創業就業孵化示范基地（園區）開展的各類創業大賽，對符合條件的按實際發生額給予一定比例的補助。

2.申報程序。由省級及以上創業就業孵化示范基地（園 區）提出申請，縣就業局初審，人社局復審，報市就業局。

3.申報材料。（1）申請報告；（2）活動相關文件；

（3）開展活動的相關文字資料及圖片、影視資料等；（4）《2017年創業大賽補助申報表》（附件7）、《省級創業帶動就業扶持資金申報材料真實性聲明函》（附件8）。

二、申報要求

1.申報國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）補助、創業大賽補助、入孵初創企業補助資金的單位和企業，于2017年5月23日前將申報材料及附件1報送市就業局。申報材料須加蓋申報單位公章，申報表一式二份，其余材料一份。所有申報表電子版發送至電子郵箱。不按要求報送材料的視為不符合申報條件。逾期申報不予受理。

2.高校畢業生初始創業補助、返鄉人員創業補助、創業項目補助的申報工作，由縣區人社部門審核結束后，于2017年6月2日前將申報表（附件1、4、5、6）報市就業局，申報表要求一式二份，所有申報表電子版發送至電子郵箱。不按要求報送材料的視為不符合申報條件。逾期申報不予受理。

3.經市級推薦確定為省級補助項目的，按《甘肅省省級創業帶動就業扶持資金管理辦法》規定予以資金扶持。被列 為省級試點區域或試驗區內的單位和個人，已經享受相關扶持補助的，不再列入省級創業帶動就業扶持資金補助范圍。已經享受了市級上述創業扶持項目的單位和個人，不再列入省級創業帶動就業扶持資金補助范圍。

4、各縣區人社部門要高度重視，認真做好資金申報審核工作，嚴禁擠占挪用、套取虛報冒領資金，相關人員在資金項目審核、使用、管理、監督、績效評價過程中，存在違法違紀行為的，依照相應法律法規嚴肅處理。有關用款單位和個人未按規定使用資金的，依照法律法規追究責任。

三、聯系方式 聯 系 人：

左

鳴 聯系電話：0934-8611195

附件1、2017年省級創業帶動就業扶持資金市州申報匯總表 2、2017年國家級和省級創業就業孵化示范基地（園區）補助申報表 3、2017年入孵初創企業補助申報匯總表 4、2017年高校畢業生初始創業補助申報匯總表 5、2017年返鄉人員創業補助申報匯總表 6、2017年創業項目補助申報匯總表 7、2017年創業大賽補助申報表

8、省級創業帶動就業扶持資金申報材料真實性聲明函

2017年5月19日

第二篇：扶持全民創業促進創業帶動就業

扶持全民創業 促進創業帶動就業

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現有轄區面積1846平方公里，轄22個鎮（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農業人口44.3萬人，非農業人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創業扶持基金，為農民和下崗失業職工創業發放小額貸款并予以貼息，引導廣大農民和下崗失業職工自主創業，激發了全民創業的熱情，為擴大城鄉就業發揮了重要作用。建立創業扶持基金以來，全市累計發放扶持基金6.1億元，扶持自主創業

1.6萬人，吸納帶動就業5.3萬人。

一、鼓勵全民創業，制定創業貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署，并對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農村，生產發展是“第一要務”，農民增收是“第一難題”，2005年，在我市農民人均純收入中，來自創業和資產經營性的收入僅占農民人均純收入的17%，農民創業意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農民創業“貸款難”作為促進農民創業的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創業扶持基金”，對城鄉居民創業貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創業扶持基金，努力營造良好的創業環境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創業扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農民創業扶持基金”，當年，共扶持3359戶農民實現自主創業，發放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創業，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉低收入家庭居民、復員轉業退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創業的大學畢業生和職業學校畢業生，只要用于發展生產、自主創業的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創業扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創業貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉居民創業貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉低收入家庭居民和城鎮“零就業”家庭人員首次創業的，其創業貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創業扶持基金的發放管理。有創業愿望的城鄉居民向創業項目所在地的農村信用社提出創業貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發放貸款，再向鎮政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發放小額貼息貸款工作中，我們從改善農戶創業金融環境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農民的貸款與創建文明信用戶(村、鎮)結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮”10個，“農村文明信用村”160個，評出“農村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數的50%，凡被評為農村文明信用戶的農戶，由市農村信用社發給貸款信用證，對持證農戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規定浮動部分最高可下調30％，文明信用村的貸款優先安排，文明信用鎮當年新增存款的80％在本鎮發放使用，并適當提高該鎮的農戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創業者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創業扶持政策，實現以創業促就業的良性互動

一是有效緩解了創業貸款難的問題。通過落實創業扶持政策，較好地解決了城鄉勞動者創業缺資金的實際困難，極大地激發了城鄉勞動者的創業熱情，我市海青鎮唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產的需要，20多農戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經基本建成，投產后可增加農民收入100多萬元。

二是農村經濟由打工型向創業型轉變。通過建立農民創業扶持基金，政府由以前單一的補貼農業生產環節向鼓勵引導農民創辦項目走向市場轉變，促使農民由單純的打工者轉變為創業者，實現了農業農村發展方式的轉型。度假區王家臺后村一村民去年申請創業貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮小窩洛村的幾戶農民通過創業貸款購買大型農機，成立了農機協會，戶均年收入3萬元以上，初步實現了共同富裕。

三是農民創業帶動了就業的倍增效應。通過開展農民創業扶持工作，改變了原來組織農村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農民轉移就業的新渠道。有的農民創業項目規模擴大后，吸納了幾十名農村勞動力就業，真正形成了一戶創業，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮充分發揮創業基金作用，依托全國

紡機工業基地優勢，大力扶持農民發展“家庭工廠”，目前全鎮“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現就業。

建立創業扶持基金，實施創業貸款貼息的政策，深受廣大城鄉創業者的歡迎，貸款規模不斷擴大，創業項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創業者在積極創業的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創業工作的全面開展。

第三篇：扶持創業保穩定 帶動就業促發展

扶持創業保穩定 帶動就業促發展

----宜陽縣小額擔保貸款“三加一減”工作模式成效明顯

宜陽是個老工業基地縣，破產、半破產企業較多，下崗失業人員達到1萬余人，再就業工作始終是縣委、縣政府高度關注的頭等大事。近年來，宜陽縣認真落實小額貸款優惠政策，大力扶持下崗失業人員自主創業、自謀職業，有效地促進就業再就業工作的開展，已累計發放貸款 2609 萬元；同時，創造了2789個就業崗位。特別是 2009以來，我縣小額貸款工作采取“三加一減”工作模式，有力地推動了該項工作的長足高效進展。1-7月份已發放擔保貸款1238萬元，扶持自主創業402人，帶動就業達1200人，占去年全年787萬元的158%。發放貸款數量居全市第一位。我們的做法是：

一、加大資金投入力度，確保貸款規模不斷擴大。金融危機導致經濟危機的可能性仍然存在，那么促就業、保穩定，資金鏈條決不能斷，融資渠道更需不斷拓寬。小額貸款雖然投入有限，但效果十分明顯，因為扶持一人創業就可帶來一家平安。當前，投資500萬元建一個企業效益不會立竿見影，假如投入500萬元擔保基金那么可放貸2500萬元，下崗失業人員省去的銀行貸款利息會成為自身的利潤，確實會幫助那些創業的農民工等渡過難關。為此縣委、縣政府在縣財政困難的情況下，不等不靠，千方百計籌措擔保基金，截至目前，已投入擔保基金454萬元，確保了小額貸款工作的順利進行。但是，隨著貸款人員范圍的拓寬，“人多錢少”的矛盾依然突出，在擔保基金不足的情況下，我們主要采?。阂皇堑皖~度，廣覆蓋，這樣能使這項政策惠及更多的下崗失業人員。二是提前告知（在媒體向公眾告知貸款報名的具體時間），集中報名（持有效手續按照先后順序登記報名），確保小額貸款更加公開、公正和透明。

二、加大創業培訓力度，促進創業項目穩步發展。創業培訓是國際勞工組織針對小企業開發的系統教學模式。近年來，我們先后舉辦了18期創業創業培訓，學員達540名。通過系統的創業培訓學習，使創業人員更加科學合理的核算經營成本，減少了庫存積壓，從而有效解決資金周轉問題，增加了利潤。根據反饋的情況來看，普遍反映學習后收效明顯。經我們創業培訓后創業成功率明顯提高，部分已開始了二次創業。如：尋村鎮下崗職工張安超利用自身優勢搞機械加工不僅自己致了富，還安排了本村15名青年就業，今年又新上了肉鴿養殖項目，前景非常不錯。石村鄉退伍軍人伊成新在我們的資金扶持下批發部生意做的十分紅火，今年又到洛陽發展做起油漆生意，開始了二次創業。農民工閻志紅，在武漢打工從事航模制作，去年返鄉后在小額貸款的扶持下投資100多萬元開辦了豫西地區首家航模制造企業。

三、加強宣傳引導，促進擔保貸款良性循環。小額擔保貸款最主要的問題歸根結底是如何規避貸款風險，因為，縣財政每年拿出有限的擔保資金來進行貸款擔保，如果不良貸款達到20%,這項業務就必須叫停，所以要想使我縣的更多的下崗失業人員得到創業資金扶持，作為擔保機構必須保障擔保的貸款還款率在94%以上。貸款風險如何控制到最低，一是嚴格控隱性重復貸款。隱性重復貸款不容易被發現，主要是借用幾個人的合法手續，借款后由某個人集中使用。這個問題應該說很難處理。一般是在辦理手續時我們會察覺，特點是借款人不積極，而中間人忙前忙后。隱性重復貸款只有出現逾期才會徹底暴露。對此，我們主要是對借款人進行風險意識宣傳，并讓借款人了解出現貸款逾期后會對自己產生許多不良的影響，最大限度地杜絕合法手續轉借。二是加強貸后跟蹤服務工作。對新上項目我們會定期對貸款人員進行跟蹤服務，及時掌握借款人的創業進度和發展情況，對在創業中遇到的困難我們會千方百計予以解決。經營2年以上的老項目基本穩定，風險較小，我們主要采取半年召開一次經驗交流，即加深了了解又進行了溝通。三是不斷加強信用意識宣傳教育，為每個借款人建立信用檔案，按照是否及時付息，貸款期間更換聯系方式是否能及時和我們聯系，還款是否按期等來評定個人信用，按照銀行的模式進行星級商戶評定，對3星以上商戶可以降低擔保門檻。對于五星商戶可以取消反擔保。這樣既解決部分農民工找擔保人難的根本問題，又能夠有效控制貸款風險，確保業務良性循環。

四、簡化辦事程序，高效服務群眾。多年來，我們始終抱著為民、便民、利民的服務宗旨開展各項工作。一是制作版面宣傳小額貸款的申報程序，使貸款更進一步公開和透明，并對申請人員發放明白卡，減少貸款人員的往返次數。二是最大限度地簡化各類申報表格，減輕申貸人員的經濟負擔；三是耐心解釋熱情服務。下崗失業人員以及返鄉農民工等相對來說是弱勢群體，熱情、耐心、細致的解釋和服務至關重要。近年來，為了方便群眾我們曾3次更換經辦銀行，使貸款手續得到了最大限度地簡化，每個申請貸款人員的名字我們工作人員基本能夠做到耳熟能詳。

第四篇：關于申報2013省級外經貿資金申報通知

關于申報2013

省級外經貿發展專項資金項目的通知

各市（州）、縣（市）商務局、財政局，中省直相關單位：

為鼓勵企業開拓國際市場，擴大出口規模，充分發揮專項資金效能，根據《吉林省省級支持經濟發展專項資金（基金）統一管理和審批暫行辦法》、《吉林省外經貿發展專項資金管理辦法》（吉財企[2013]號）的要求，結合全省外貿工作實際，現將2013年省級外經貿發展專項資金項目申報有關事項通知如下：

一、資金重點支持方向

1、為培育和壯大我省汽車及零部件骨干出口企業，重點支持出口大戶，支持汽車市場服務體系建設，支持推進自主品牌汽車產品的出口，增強企業自主創新能力；扶持有出口市場前景的研發項目，擴大出口規模；支持有出口潛力的出口企業開展國際認證。

2、為培育對俄朝（邊貿）貿易新的增長點，支持企業開展對俄旅游貿易出口。

3、為鼓勵我省服務外包企業做大做強，對列入我省服務外包企業名錄，承接離岸服務外包業務執行額給予一定獎勵。

4、為引導鼓勵開拓市場，對省級國內外重點市場開拓活動給予一定資金支持。

二、項目申報要求

（一）項目申報單位應具備的條件

1、在吉林省注冊、具有(企業)法人資格、外貿企業具有對外貿易經營權一年以上。

2、法人治理結構規范，規章制度健全，運行規范，無經營和信用劣跡；服務外包企業2012向境外最終客戶提供服務外包業務實際執行金額不低于10萬美元。

3、符合產業發展政策和支持方向，經營狀況良好。

（二）項目申報單位需提供的項目資料：

1、企業要認真組織2013省級外經貿發展專項資金項目的申報材料。

2、外來語和外文資料要同時用原文和中文表達，第一次出現的縮略詞，須注明全稱。

3、申報項目材料裝訂順序

①2013省級外經貿發展專項資金項目申請書（見附件一，項目編號不填）;

②2013省級外經貿發展專項資金項目申請表（見附件二）;

③項目可行性研究報告或項目建議書，同級政府或有關部門項目批準文件，境外項目應具備資質并提供合作協議（合同）及相關主管部門的批準文件等；

④經會計師事務所審計的企業上一會計報表和審計報告（復印件）、企業法人執照及章程（復印件）、企業法人營業執照副本、組織機構代碼證復印件，外貿進出口企業備案登記證書（復印件）；

⑤申請服務外包企業獎勵的項目應提供與發包商簽訂的服務外包合同（間接離岸業務須提供轉包商出具的實際發包

方為境外客戶的證明）、銀行出具的2012年收匯憑證、涉外收入申報單（間接離岸業務提供銀行轉賬貸方憑證）；

⑥外貿企業需提供2012年出口額和2013年1-3月出口額（自營企業要提供部分出口報關單復印件，產品由其他外貿公司代理出口的企業，必須提供雙方代理協議、代理方出具的代理證明等）；

⑦相關資金籌措落實證明材料；

⑧各地商務部門和財政部門要求的其他與項目有關的材料。

以上申請報告和申報材料復印件需加蓋企業公章。

三、上報要求

1、各市（州）、縣（市）商務局、財政局要認真審核、篩選項目，按照公開、公正、透明原則做好項目的申報工作（延邊州所轄縣（市）由州商務局、財政局統一上報），并于2013年5月10日前聯合行文將項目材料分別報省商務廳、省財政廳。逾期視為自動放棄。

2、項目申報材料一式三份，分別報送省商務廳財務處及相關業務處（支持汽車及零部件發展的項目報機電處，服務外包項目報服務貿易處，對俄朝發展的項目報朝俄處，）、省財政廳企業處。

聯系電話：

省財政廳企業處：張麗鑫431-88550569

省商務廳財務處：陳靜0431-85623012

省商務廳機電處： 田丞軍 0431-85677444

省商務廳服務貿易處：李孟茁 0431-8566368

5省商務廳朝俄處： 劉紹忠 0431-85673226

附件：

1、2013省級外經貿發展專項資金項目申請書 2、2013省級外經貿發展專項資金項目申請表 3、2013省級外經貿發展專項資金項目匯總表4、2013省級外經貿發展專項資金離岸業務匯總表

吉林省商務廳吉林省財政廳

二〇一二年四月一十二日

第五篇：湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

鄂政發〔2009〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為應對當前國際金融危機，推動以創業帶動就業，全方位促進就業增長，保持就業局勢穩定，根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)精神，現就進一步做好扶持創業和促進就業工作有關問題通知如下：

一、實施擴大就業的發展戰略，全方位促進就業

（一）切實把就業工作擺在更加突出的重要位置。確保就業局勢基本穩定，是保增長、保民生、保穩定的關鍵，是衡量政府執政能力的重要標準。各地、各部門要把穩定就業和擴大就業工作擺在更加突出的重要位置，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，實施更加積極的就業政策，統籌做好城鄉各類勞動者的就業工作，著力做好高校畢業生、就業困難人員和返鄉農民工的就業工作，全方位促進就業。

（二）把促進創業帶動就業作為當前擴大就業的重要途徑。要按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，通過政策支持和服務保障，幫助城鄉各類勞動者自主創業。2009－2010年，重點做好武漢、荊州、荊門等3個國家級創業型城市創建工作，在宜昌、黃石、襄樊等10個城市開展省級創業型城市創建工作。

（三）緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，多渠道開辟就業崗位。堅持在發展中解決就業問題，在實施宏觀經濟調控、經濟結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時，優先考慮對擴大就業的影響，把增加就業崗位和優化配置人力資源作為核準項目的重要指標，建立重大投資項目對就業影響評估制度，發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。當前要加快建立健全中小企業服務體系，落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，提高中小企業吸納就業的能力。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業新領域和新門路，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等工程建設，實行以工代賑。

二、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（一）引導企業履行社會責任。國有及國有控股企業應帶頭穩定就業崗位，引導各類用人單位加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規定安排職工待崗的，待崗期間用人單位應發放待崗基本生活費。困難企業采取在崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下給予差額的30%的補助，補助資金從本級就業專項資金中列支。

（二）幫助企業穩定現有就業崗位。統籌地區在確保社會保險基金不出現缺口、社會保險待遇不降低的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的企業在2009年內緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月；可在2009年內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月，其中，醫療保險、失業保險的費率降低幅度不超過1個百分點。

（三）發揮失業保險功能作用。進一步發揮失業保險保生活、促就業、防失業的功能，失業保險基金結余支付能力在1年以上的統籌地區，可以使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，用于困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員。補貼執行期為2009年，補貼期限最長不超過6個月，使用額度不超過2008失業保險費征收額的25%。社會保險補貼標準參照當地就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。

（四）規范企業裁員行為。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監察工作力度，加強對企業的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，切實保護勞動者合法權益。做好已批準企業的主輔分離輔業改制實施工作，落實相關扶持政策。

三、強化就業服務，做好重點人群的就業工作

（一）切實加強高校畢業生就業工作。各地、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（鄂政辦發〔2009〕10號）精神，將高校畢業生就業擺在就業工作的首位，著力抓好開拓渠道、落實政策、搞好服務三項工作。各類企事業單位特別是中小企業和非公有制企業要更多地吸納高校畢業生，確保2009年吸納高校畢業生的數量不低于2008年。省直有關部門要制定科研項目單位聘用優秀高校畢業生的具體實施辦法，繼續實施基層項目計劃；引導和鼓勵更多的畢業生到基層就業，實現畢業生到基層就業的人數有大幅度的增加；對于高校畢業生到中小企業和非公有制企業并要求在當地落戶的，取消落戶限制。建立和完善離校未就業高校畢業生見習制度，從2009年起，每年安排5萬名未就業高校畢業生參加見習，認真落實見習基地的財政補貼和畢業生的生活補貼。要加強對畢業生就業的督促檢查，各地、各部門要結合實際，出臺優惠政策，采取有效措施，促進高校畢業生就業，確保我省高校畢業生就業形勢基本穩定，確保我省高校畢業生就業率不低于全國平均水平。

（二）強化對就業困難人員的就業援助。采取更有力的措施，認真組織開展就業援助系列活動，通過上門服務和“一對一”服務，做好就業困難人員，特別是大齡失業人員、長期失業人員和城鎮零就業家庭的就業援助工作。對新出現的零就業家庭，確保3個月內至少幫助1人實現就業。從2009年1月1日起，提供公益性崗位安置就業困難人員并依法為其辦理社會保險、支付高于當地最低工資標準工資的用人單位，可享受不低于當地最低工資標準的60%的公益性崗位補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補；對實現靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的就業困難人員，按當地政府確定的靈活就業人員繳納養老保險費、醫療保險費、失業保險費額度的60%給予社會保險補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補。靈活就業人員在2009年內享受社會保險補貼期限屆滿而未能實現穩定就業的，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

（三）組織實施特別職業培訓計劃。2009－2010年，集中對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業；對失去工作返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；對失業人員（包括參加失業登記的大學畢業生、留在城里的失業農民工）開展中短期技能培訓，幫助其實現再就業；對新增勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。2009年，從省級就業專項資金中安排18億元實施特別職業培訓計劃，培訓返鄉農民工15萬人。特別職業培訓計劃面向全省技工學校、職業技術學校、就業訓練中心和社會培訓機構，采取“招標定點、政府采購”的形式，實行項目化管理。對3個月以下的短期技能培訓，按每人400-800元的標準給予培訓補貼；對3個月以上的儲備式培訓，按每人1200元的標準給予培訓補貼。

（四）做好返鄉農民工的轉移就業服務工作。采取省內就近就地轉移和省外勞務輸出相結合的方式，多渠道幫助農民工轉移就業。抓住擴大內需和加大基礎設施建設的機遇，大力支持農民工投身新農村建設，組織引導返鄉農民工參與農房建設、農田水利等基礎設施建設和農業產業化發展。加強與外省勞力輸入地的協作，積極拓展勞務輸出渠道，培育和發展壯大勞務品牌，動員和鼓勵農民工外出就業。把公共就業服務體系延伸到街道（鄉鎮）、社區，搭建多層次就業服務平臺，各級公共就業服務機構每月至少為返鄉農民工開展一次“送崗位、送培訓、送技能、送信心”活動。

四、優化創業環境，大力推進創業帶動就業工作

（一）降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70%，即可批準。

（二）放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第一年內出資3萬元，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第一年內出資10萬元，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70%。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的企業名稱、字號。

（三）推進小額擔保貸款工作。本省城鄉勞動者在全省范圍內自主創業的，均可在創業地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。存入社?；鸷蛽；鸬慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照所吸納擔?；痤~3至5倍的規模發放貸款。經信用社區推薦的，應取消反擔保。經擔保機構審核并承諾擔保后，金融機構應無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯合會審等措施，進一步簡化小額擔保貸款手續。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內，將貸款發放到位。

（四）實行有利于促進就業和創業的稅收政策。將全省個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率由6%或4%統一調整為3%。對城鎮登記失業人員、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

（五）實行有利于促進就業和創業的收費政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。各地要進一步簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等辦法，開辟創業“綠色通道”。

（六）建立創業基地。各地要廣泛建立創業基地，為城鄉勞動者提供創業平臺。鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區開辟創業基地。對在各級政府統一建立的創業基地內自主創業人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創業示范基地”，并予以政策和資金扶持。積極發展和進一步規范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉勞動者提供經營場地。

（七）強化創業指導服務。各地要將創業指導服務作為公共就業服務的重要內容，依托縣級以上勞動保障部門公共就業服務機構設立創業指導中心，具體負責創業帶就業工作，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創業后跟蹤服務等“一條龍”服務。要組織有關部門制定“創業項目指南”，建立創業項目庫，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的“創業服務專家指導團”，推動創業工作的順利開展。擔保機構不明確或擔保工作不力的地方，可將擔保工作交由創業指導中心承擔。各地要落實創業指導中心的人員編制和工作經費，保障創業帶就業工作的順利開展。

五、強化政府促進就業責任，動員全社會共同做好就業和創業工作

（一）強化目標責任制度。各市、州、縣人民政府主要負責人是本地區就業和創業工作的第一責任人。要把穩定就業、促進就業、推動創業作為重要工作目標，層層分解，納入政績考核的重要內容，健全目標責任制考核制度，確保目標任務完成。各級財政要進一步優化財政支出結構，根據就業工作的需要，繼續加大就業資金投入，努力提高就業資金使用效益。

（二）健全工作協調機制。充分發揮各級政府就業工作領導小組作用，強化就業工作聯席會議統籌協調機制，發揮各部門職能，及時解決工作中存在的問題。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業和創業工作。支持和動員社會團體開辦的就業服務和職業培訓機構積極為勞動者提供就業服務，按規定落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼政策，形成政府重視、部門聯動、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）加強公共就業服務體系建設。認真貫徹執行《就業促進法》有關規定，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，強化公共就業服務能力建設。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將公共就業服務工作經費納入同級財政預算。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，加快建立統一開放、功能完善、網絡互通、服務快捷的人力資源市場。

（四）營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體和各種形式，深入宣傳就業政策和創業政策，抓好就業和創業宣傳工作。組織高校畢業生自主創業先進事跡巡回報告團和創業明星巡回報告活動，通過典型引路，引導高校畢業生和各類城鄉勞動者轉變就業觀念，增強就業信心，激發創業熱情。要定期評選表彰一批創業帶動就業先進單位、先進個人和創業明星，形成全社會共同支持創業的良好的環境。

二O

O九年四月二十三日