第一篇：哈爾濱市對農業科技發展做出突出貢獻的科技人員獎勵暫行辦法

【發布單位】80805 【發布文號】

【發布日期】1994-10-11 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

哈爾濱市對農業科技發展做出突出貢獻的科技人員獎勵暫行辦法

（哈爾濱市人民政府發〔1994〕第18號

1994年10月11日）

第一條 第一條 為激勵農業科技人員的積極性和創造性，發揮科學技術對農業發展的推動作用，提高社會效益和經濟效益，制定本辦法。

第二條 第二條 凡為本市農業科技發展做出突出貢獻的科技人員，按本辦法予以一次性獎勵。

第三條 第三條 本辦法由市科學技術委員會（以下簡稱市科委）負責組織實施，并對實施情況進行監督檢查。

第四條 第四條 申報突出貢獻獎的科技人員，其研制、開發的農業（含林業、農田水利和農機科研）新品種、新產品、新技術等單個項目，應當同時具備下列條件：

（一）達到或超過國內先進水平，并獲國家科技進步獎或部（省）、哈爾濱市科技進步二等獎以上的；

（二）實施三年內，為本市新增經濟效益年均二千萬元的；

（三）成果應用面在適用范圍內達到百分之四十以上的。

第五條 第五條 科技人員突出貢獻獎，每年評選一次，申報期自每年一月初開始至同年二月末止。

第六條 第六條 科技人員突出貢獻獎，由申報者、主管部門、組織實施單位或受益單位向市科委申報。民營企業可直接向市科委申報。

第七條 第七條 科技人員突出貢獻獎，由市科委會同市農業、財政、稅務、審計等部門組成經濟評審組和由專家組成的技術評審組進行評審，分別提出意見，由市科委綜合后，報市人民政府批準。

第八條 第八條 對獲得突出貢獻獎的科技人員（以下簡稱獲獎人），由市人民政府頒發獎勵證書和獎勵金。突出貢獻獎按貢獻大小設兩等，獎勵金額由市人民政府確定。獎勵金由市財政支出。

第九條 第九條 個人承擔的項目，獎勵金發給個人。集體承擔的項目，主要承擔人所得獎勵金不低于獎勵金總額的百分之五十；其余部分，按參加人中貢獻大小分配。

第十條 第十條 獲獎人的事跡，應當記入本人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的重要依據之一。

第十一條 第十一條 對弄虛作假騙取榮譽的，應當追究單位主要領導和當事人的責任，并追回獎勵證書和獎勵金。

第十二條 第十二條 市科委根據本辦法制定具體實施細則。

第十三條 第十三條 本辦法自一九九五年一月一日起施行。

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第二篇：加快松江旅游業發展的扶持獎勵暫行辦法

《加快松江旅游業發展的扶持獎勵暫行辦法》實施細則

第一章 總 則

第一條 為促進松江旅游業發展，加強和規范松江旅游業發展專項資金使用和管理，根據《關于加快松江旅游業發展的意見》[滬松府?2011?53號]等規定，依照《關于加快松江旅游業發展的扶持獎勵暫行辦法》[滬松府辦?2011?18號]（以下簡稱《暫行辦法》），結合本區旅游業實際，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則采取項目補貼、專項獎勵等方式對轄區內外符合條件的旅游企業和項目進行扶持和獎勵。專項資金的使用和管理堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“自愿申報、集中受理、小組評審、社會公示、績效評價”的管理模式。

第三條 由區發改委、區經委、區商旅委、區農委、區財政局、區審計局、區文廣局、區體育局、區監察局、區工商分局、區稅務局等部門共同組成松江區旅游業扶持獎勵審核工作小組（以下簡稱“工作小組”），作為我區旅游業發展專項資金使用和管理的評審機構，工作小組成員單位按有關規定各司其職。工作小組下設辦公室（以下簡稱“工作小組辦公室”）,負責我區旅游業發展專項資金使用和管理的日常工作，辦公室設在區商旅委。

第二章 扶持獎勵的對象和范圍

第四條 主要扶持獎勵對象

1、工商、稅務登記注冊在本區、有良好財稅信用、對松江旅游業發展和地方就業、稅收等作出貢獻的旅游景區（點）、旅游飯店、旅行社及旅游商品、旅游項目開發等各類旅游相關企業。

2、組織招徠區外游客來松開展旅游、會務等活動的非在松旅游及旅游相關企業。

旅游企業有下列情形之一的，不列入扶持獎勵范圍：

1、申請單位在申報內因其違法行為被執法部門依法處罰的，或被執法部門依法處罰未滿2年的；

2、申請單位在申報內發生重大安全責任事故的，或發生重大安全責任事故未滿3年的；

3、申請單位在申報內發生由市旅游行政部門通報的重大旅游服務質量投訴責任事件的，或發生由市旅游行政部門通報的重大旅游服務質量投訴責任事件還未妥善解決的；

4、申請單位在享受各級政府財政扶持中有弄虛作假、嚴重違約行為或違反本實施細則規定的，取消該企業當年及之后2年的申報資格；

5、申報單位在申報內有不良信用記錄，或消除不良信用記錄未滿1年的。

第三章 扶持獎勵類別及標準

第五條 項目開發扶持

1、對獲得市級以上引導資金扶持的旅游項目，依據《上海市人民政府關于印發上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府發?2009?24號），應按照不低于1：1的比例安排配套資金。

2、對發揮引領作用的重點旅游項目（由區旅游業發展領導小組認定），按照銀行貸款同期基準利率給予貼息扶持，貼息的范圍是企業提出申請之日上內獲得的銀行貸款，貼息期限最長不超過1年，貼息總額不超過200萬元。

3、對承辦由國家、上海市相關部門或行業協會舉（主）辦的旅游節慶活動的旅游企業，根據其活動的組織規模、投入情況及市場影響力，國家級的給予企業20至50萬元的補貼，市級的給予企業10至20萬元的補貼（已獲相關財政支持的旅游節慶活動除外）。對連續3年以上組織舉辦景區主題游、鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、體育旅游、紅色旅游等旅游節慶活動的旅游企業，根據其活動的組織規模、投入情況及市場影響力，給予企業5至15萬元的補貼。

第六條 品牌創建獎

1、依據《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）標準，旅游景區（點）新評定為國家3A級、4A級、5A級的，分別給予一次性獎勵30萬元、40萬元、100萬元。

已評定的國家3A、4A、5A級旅游景區通過復評保留相應等級的，分別給予一次性獎勵15萬元、20萬元、50萬元。

2、依據《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）標準，旅游飯店新評定為國家三星級、四星級、五星級、白金五星級的，分別給予一次性獎勵30萬元、40萬元、60萬元、100萬元。

已評定的國家三星、四星、五星、白金五星旅游飯店通過復評保留相應等級的，分別給予一次性獎勵15萬元、20萬元、30萬元、50萬元。

3、依據《綠色旅游飯店》（LB/T007-2006）標準，旅游飯店新評定為國家銀葉級綠色飯店、金葉級綠色飯店的，分別給予一次性獎勵人民幣30萬元、50萬元。

已評定的國家銀葉級、金葉級旅游飯店通過復評保留相應等級的，分別給予一次性獎勵15萬元、25萬元。

4、依據上海市《工業旅游景點服務質量要求》（DB31/T392-2007）和《上海市工業旅游景點服務質量實施細則（試行）》標準，新評定為上海市工業旅游景點服務質量達標單位、優秀單位的，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元。

5、依據上海市《旅館服務質量要求》（DB31/T378-2007），社會旅館新評定為上海市社會旅館規范服務達標單位、優質服務達標單位的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元。

6、依據上海市《農家樂旅游服務質量等級劃分》(DB31/T299-2003)和《<農家樂旅游服務質量等級劃分>評分細則（試行）》標準，新評定為上海市二星級、三星級農家樂的，分別給予一次性獎勵3萬元、5萬元。

7、依據上海市《旅行社服務質量要求及等級評定》（DB31/T477-2010）標準，旅行社新評定為上海市3A、4A、5A級旅行社的，分別給予一次性獎勵人民幣3萬元、10萬元、20萬元。

8、對積極開發本區特色旅游線路（產品），參與“上海旅游名牌產品”創建的旅游相關企業，給予每條線路（產品）一次性獎勵3萬元；對獲得“上海旅游名牌產品”稱號的旅游企業，給予一次性獎勵20萬元。

第七條 貢獻獎

1、按旅游企業不同類型，圍繞企業營業收入、稅收、接待人次、吸納本地勞動力情況、行業榮譽等指標進行年終評選。對獲得優秀單位稱號的旅游企業給予獎勵，其中，優秀星級飯店、大型社會旅館、旅游景點區（點）給予5萬元獎勵，優秀旅行社給予2萬元獎勵。

2、對旅行社招徠區外成人旅游團隊游覽本區售票景區，年游客量達到10000（含）人次以上的，對超出部分的游客按2元/人次進行獎勵。

對旅行社招徠區外旅游團隊在本區酒店賓館住宿，年游客量達1000（含）至1999人次的，給予5元/人次獎勵；達2000（含）至4999人次的，給予10元/人次獎勵，達5000（含）人次以上的，給予20元/人次獎勵。

以上對旅行社的獎勵累計總額每家單位不超過20萬元。各旅行社在申請本項獎勵時，要認真填寫“旅行社招徠區外旅游團隊來松旅游明細表”，并附上景區團體門票購買發票、酒店賓館住宿發票、旅行社組接團任務書及由旅游景區（點）、酒店賓館出具的旅游團隊接待統計憑證等材料，上述材料須保持一致。

3、對旅行社、會展公司、旅游飯店、協會等引進大型會議在本區酒店賓館舉辦的，單次會議消費額達30萬元（含）以上的，按會議消費額（以會議發票為準）的3%進行獎勵。

以上對旅行社、會展公司、旅游飯店、協會等的獎勵累計總額每家單位不超過100萬元。

各單位在申請本項獎勵時（由多家單位合作引進會議的可聯合申請本項獎勵，但必須予以注明，避免重復申報），要認真填寫“旅行社、會展公司、旅游飯店、協會等招徠會務明細表”，并附上會務接待協議書、會務發票、會務安排計劃書及由酒店賓館出具的會務接待統計憑證等材料，上述材料須保持一致。

第八條 旅游商品開發獎

1、對積極開發松江名特優土特產品的旅游相關企業，其開發的產品經區級以上旅游部門或旅游協會評選為松江名特優土特產品的，給予該企業2萬元獎勵；經市級以上旅游部門或旅游協會評選為上海市名特優土特產品的，給予該企業5萬元獎勵，同一產品在獲得區級獎勵后又獲評市級稱號的，給予該企業3萬元的差額獎勵。

2、對積極開發特色菜肴，培育地方特色菜系的旅游餐飲企業，其開發的產品經區級以上旅游部門或旅游協會評選為松江特色菜肴（菜系）的，給予該企業2萬元獎勵；經市級以上旅游部門或旅游協會評選為上海市特色菜肴（菜系）的，給予該企業5萬元獎勵，同一產品在獲得區級獎勵后又獲評市級稱號的，給予該企業3萬元的差額獎勵。

3、對積極開發具有松江特色新型旅游商品（紀念品）的旅游相關企業，其開發的產品獲得國家發明專利且投入生產銷售的，給予該企業每個產品一次性獎勵5萬元，單家企業累計獎勵總額不超過40萬元；獲得國家外觀設計專利且投入生產銷售的，給予該企業每個產品一次性獎勵3萬元，單家企業累計獎勵總額不超過20萬元。

4、在全國旅游行政主管部門或旅游協會主辦的旅游商品（紀念品）設計評比中獲得三等獎、二等獎、一等獎和特等獎的旅游相關企業，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元、15萬元和20萬元。

在市旅游行政主管部門或旅游協會主辦的旅游商品（紀念品）設計評比中獲得三等獎、二等獎、一等獎和特等獎的旅游相關企業，分別給予一次性獎勵1萬元、3萬元、5萬元和10萬元。

第九條 旅游人才獎

對培養和引進松江區“優秀人才”的旅游企業，給予該企業一次性獎勵10萬元（“優秀人才”標準見《松江區關于完善優秀人才開發機制優化人才發展環境的暫行辦法》）。

對鼓勵員工參加旅游行業崗位資格證書培訓的旅游企業，給予實際獲得相關崗位資格證書人數培訓費的30%進行獎勵。其中，對鼓勵導游員參加中級、高級、特級導游或外文類導游資格證書培訓及考試的旅行社，給予實際獲得相關資格證書人數培訓費的100%進行獎勵。

第四章 扶持獎勵申請與受理

第十條 凡符合《暫行辦法》規定的各旅游相關企業均可申請相關扶持獎勵項目。

第十一條 工作小組辦公室（區商旅委）每年1月1日至2月28日受理旅游企業扶持獎勵申請（統計區間為上的1月1日至12月31日一整年），并根據申報要求進行材料初審，初審合格的，出具受理回執、登記存檔，提交工作小組審核。

第十二條 申請扶持獎勵需提供的材料

1、松江區旅游業扶持獎勵資金申請審批表；

2、營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、經營許可證；

3、法定代表人身份證明或委托代理人身份證明和委托書；

4、上財務審計報告、納稅證明、各類年檢資料；

5、與申請項目有關的證實性材料；

6、按規定要求上交的其他附件。

第十三條 所有材料均應提供原件和復印件，復印件加蓋單位公章，并用A4紙按順序裝訂成冊。

第五章 扶持獎勵資金的審核與批準

第十四條 專項資金的審核批準程序按照《暫行辦法》執行，包括評審、公示、審核、落實資金等。

第十五條 扶持獎勵項目經評審通過后將在松江區政務網、松江商旅門戶網站、《松江報》等予以公示，公示期為7個工作日。公示期滿無異議的，將按規定流程審核后落實資金。公示期內有異議的項目，由工作小組重審，重審證明異議內容屬實的，取消扶持獎勵資格；經調查核實異議內容不實的，按公示無異議辦理。

第十六條 同一項目按“就高不就低、不重復享受”的原則，確定扶持獎勵額度。

第六章 扶持獎勵資金的使用

第十七條 扶持獎勵項目審核批準后，區財政局按照《暫行辦法》和財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

第十八條 獲得扶持獎勵資金的企業須在撥付資金當年年末向工作小組辦公室（區商旅委）遞交關于資金使用情況的書面報告；獲得配套資金、項目貸款貼息扶持資金的企業，要在資金扶持項目終了后，向工作小組辦公室（區商旅委）提供由具備相關資質的第三方中介機構出具的審計報告。第十九條 獲得扶持獎勵資金的企業應按照國家有關財務制度的規定和本細則的要求，加強資金管理，確保扶持獎勵資金專款專用，自覺接受有關部門的監督檢查。

第七章 扶持獎勵資金的監督和管理

第二十條 工作小組應切實加強扶持獎勵資金的使用管理。第二十一條 區財政局負責對資助對象的資金使用情況進行績效評估，區審計局結合審計工作對已完結的獲配套資金、貸款貼息扶持資金的項目進行審計。區監察局對扶持獎勵項目評審工作進行全程監督。

第二十二條 對于違反財經紀律，虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金等行為，由區財政局、區審計局、區監察局等部門按相關權限進行處理、處分或處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關處理；且把違規行為單位列入不誠信名單。

項目申報單位申請材料弄虛作假的，一經發現取消申報資格，已經批準撥付扶持獎勵資金的，責令其停止使用，并全額收回扶持獎勵資金，同時取消該企業今后兩年的申報資格。

項目申報單位拒不接受旅游等有關部門監督檢查的，應責令改正；拒不改正的，暫停審核或撥付扶持獎勵資金；已經撥付的，責令其停止使用，并全額收回扶持獎勵資金，同時取消該企業今后兩年的申報資格。

獲得項目資金配套或貸款貼息資助的企業，因故項目被取消、注冊地遷離本區范圍、因不可抗力無法繼續實施或繼續實施已無必要等因素出現時，資金使用單位應及時向工作小組辦公室（區商旅委）報告，經工作小組核準后收回剩余資助資金。

第八章 附 則 第二十三條 本《實施細則》由上海市松江區商務和旅游委員會負責解釋，未盡事項按《暫行辦法》執行。

第二十四條 本《實施細則》自2011年6月18日起實施，今后將視實施情況予以定期修訂。

松江區旅游業扶持獎勵審核工作小組

二O一一年十二月三十日

第三篇：農業科技創新與推廣對農業發展的作用

農業科技創新與推廣對農業發展的作用

農業科技創新作用：

第一，科技創新從根本上決定著農業發展的速度和質量。市場競爭的實質是科技競爭，產品科技含量的高低，直接表現為市場價值的優劣。農業科技創新成為推動現代農業向前發展的基本動力和有力杠桿，在引導人們新的消費觀念、促使開發新的涉農產業、推進農業產業結構調整、不斷提升產業技術水平等諸多方面發揮著根本作用。沒有科技創新就沒有現代農業，沒有科技創新的農業在國際市場中就沒有競爭力，沒有科技創新的農業就不能滿足人們日益增長的物質生活需要。

第二，科技創新是推動農業生產與消費良性循環的關鍵環節。生產與消費是一對矛盾的兩個方面，在正常情況下，生產滿足消費，消費促進生產。然而，在現代社會生活中，常常因產品自身的問題導致市場與生產的脫節，從而使生產與消費不能協調發展。解決這個問題的根本辦法，就是要通過科技創新，改變生產工藝，提高產品質量，使產品更好地滿足消費者的需求。從科技創新在農業中的地位分析，其未來發展目標可表述為：在現代農業的發展歷程中，通過科技創新實現農業高產、優質、低耗、安全、生態等效益；不僅滿足人們日益增長的健康需求，而且滿足人們精神生活享受需要。未來農業科技創新的核心目標，就是開辟人類高品質生活的健康時代。

第三，科技創新是推動農業產業結構有序調整的動力。事物運動發展的規律表明，某一事物狀態的改變，必然帶動與其相互關聯事物的變化或組合或產生出新的事物。農業科技創新在改變生產工藝的過程中，必然打破原有產業結構的構成環節或方式，形成新的產業結構組合，導致大批新型產業的出現和發展，從而適應市場新的消費需求。

第四，科技創新是現代農業的基本出路。在現階段，我國農業發展所面臨的關鍵問題主要是生產效率、產品質量、農民收益等問題，而解決這些問題只能依靠科技創新，即通過科技創新，改變生產環節的科技生產手段和程度，提高生產效率；通過科技創新，提高產品質量，創造出名優品牌，滿足市場需求；通過科技創新，在降低生產成本的同時，使產品獲取理想的市場價格，實現良好的產出效益，達到農民增收。農業推廣作用：

第一，強化農業基礎地位。我國是世界上最早進入農耕文明的大國，當時最重要的基礎條件就是依靠農業技術作支撐，因此依靠科技進步振興農業，是一項戰略性任務。現代農業是一種集約化、市場化、信息化、數字化的農業，就是要扭轉以人力勞動和蓄力耕作為主、以自然恩賜為基礎的落后狀態。通過引進應用科學技術成果和廣泛使用工業產品的過程。農業的基礎地位得以強化，才是解決三農問題的根本。我國農業的基礎地位依然薄弱，必須通過農業推廣體系將農業技術傳播注入到農業發展之中，改變人力勞動和蓄力耕作之下的低生產率，改變以自然恩賜為基礎帶來的不確定性，使傳統農業逐步向現代農業過渡，從而強化農業的基礎地位。

第二，加快農業技術轉化為現實生產力。科學技術一旦滲透和作用于生產過程中，便成為現實的、直接的生產力。現代科學技術發展的特點和現狀告訴我們，科學技術特別是高技術，正以越來越快的速度向生產力諸要素全面滲透，同它們融合。社會主義新農村建設是在農業基礎地位薄弱，農村經濟發展滯后#農民收入不高的情況下提出。這些限制條件阻礙了農業技術進入農民的手中，服務于新農村建設。農業技術推廣是連接農業技術與現實生產力的橋梁。一個科學完善的農業技術推廣體系承擔著農業技術轉化為現實生產力的重要使命，也是加快農業技術轉化為現實生產力最重要的渠道。

第三，提高農民收入。農業發展，農村繁榮，農民富裕，新農村建設要取得成效，三農問題要得到妥善解決，最終的衡量標準是農民是否得到了實惠。農業技術推廣旨在開發農村的人力資源，從某種程度上說，信息和技術的傳播為廣大農民群眾提供了一次免費教育機會。可以說，提高農民收入，改善農民生活是新農村建設的出發點，也是落腳點。

第四，提升農村生活品質。新農村建設提出了“鄉風文明”、“村容整潔”的特點，只有農村人民的素質得以提高，在平常的生活中能夠以文明的心態自處，才能造就文明的鄉風與整潔的村容。以人文知識為主的軟科學技術的傳播使農民們的觀念大為改變，從而適應技術變革和現代社會帶來的變遷。

第五，協調人與自然協調發展。農業技術推廣不僅包括為生產服務的硬科學，也包括為人文服務的軟科學，人與自然的和諧相處是農業技 術推廣的一個重要環節。在現代農業技術推廣的過程中，人們更加注重生態問題，有很多新技術是以生態良好發展為目標的，也有很多為生態發展而出現的農業管理理論、人與自然和諧相處理論，科學的農業技術推廣體系是協調農村人與自然和諧發展的重要工具。

第四篇：對單位超比例安排殘疾人就業給予獎勵的暫行辦法

關于印發對單位超比例安排殘疾人就業給予獎勵的暫行辦法的通知

京殘發〔2007〕61號

各區縣財政局、人事局、勞動保障局、殘聯：

為促進按比例安排殘疾人就業工作的開展，鼓勵用人單位安排殘疾人就業，市財政局、市人事局、市勞動保障局、市殘聯制定了《對單位超比例安排殘疾人就業給予獎勵的暫行辦法》，經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市財政局

北京市人事局

北京市勞動和社會保障局

北京市殘疾人聯合會

二〇〇七年九月二十四日

對單位超比例安排殘疾人就業給予獎勵的暫行辦法

第一條 為促進按比例安排殘疾人就業工作的開展，鼓勵用人單位安排殘疾人就業，根據《殘疾人就業條例》、《北京市按比例安排殘疾人就業辦法》(北京市政府1994年第10號令)、《北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強就業再就業工作文件的通知》(京政發〔2006〕4號)、《北京市殘疾人就業保障金征繳管理辦法》(京政發〔2006〕18號)、《關于印發〈北京市殘疾人就業保障金管理使用暫行辦法〉的通知》(京財社〔2007〕252號)等規定，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的機關、團體、企事業單位(不含福利企業、盲人按摩機構等集中安置殘疾人就業的單位，以下統稱“用人單位”)按規定安排殘疾人就業，達到本單位職工總數1.7%比例后，每多安排1名殘疾人就業，每年給予該單位3000元的獎勵。

第三條 用人單位按規定申報安排殘疾人就業情況，經殘疾人就業服務機構審核，凡安排殘疾人就業超過規定比例后多安排1名以上殘疾人就業的用人單位，可同時申請超比例安排殘疾人就業獎勵。

第四條 用人單位申領超比例安排殘疾人就業獎勵的，應填寫《超比例安排殘疾人就業單位獎勵資金申請審批表》(表格略)，并提交下列證明材料：

(一)《組織機構代碼證書》、《企業法人營業執照》或《事業單位法人證書》、《社會團體法人登記證書》；

(二)《北京市按比例安排殘疾人就業情況審核認定書》；

(三)《超比例安排殘疾人就業單位獎勵資金申請審批表》；

(四)應當提供的其他證明材料。

第五條 殘疾人就業服務機構應根據審核情況，對用人單位申請獎勵情況進行審查，對符合條件的分別報市、區(縣)殘聯核準。

第六條 超比例安排殘疾人就業單位獎勵資金，從區(縣)殘疾人就業保障金列支；西站地區、北京經濟技術開發區單位的獎勵資金從市殘疾人就業保障金列支。

第七條 市、區(縣)殘聯批準超比例安排殘疾人就業單位獎勵后，由殘疾人就業服務機構告知相關用人單位，并于當年征繳期結束后的1個月內將獎勵資金撥付超比例安排殘疾人就業的用人單位。

第八條 超比例安排殘疾人就業單位的獎勵資金，是對超比例安排殘疾人就業單位的獎勵，用人單位可根據本單位情況將獎勵資金用于擴大再生產購買所需設備、物資和辦公用品，勞保用品方面的開支。

第九條 企業收到的獎勵資金，用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，取得時確認為遞延收益，在確認相關費用的期間計入當期損益(營業外收入)；用于補償企業已發生的相關費用或損失的，取得時直接計入當期損益(營業外收入)，機關、事業單位在收到獎勵資金時，計入“其他收入”。

第十條 市、區(縣)殘疾人就業服務機構要按規定審核用人單位超比例安排殘疾人就業情況，填寫《超比例安排殘疾人就業獎勵資金匯總表》(表格略)；市、區(縣)殘聯要加強超比例安排殘疾人就業獎勵資金的管理，按規定嚴格履行審批手續。

第十一條 市、區(縣)財政局、審計局和殘聯要加強對超比例安排殘疾人就業單位獎勵資金的監督、檢查，對違反規定虛報冒領的，由市、區(縣)殘聯負責追回全部資金，構成犯罪的，依法追究相關人員的刑事責任。

第十二條 殘疾人就業服務機構工作人員濫用職權，違反規定或擅自撥付獎勵資金的，對相關責任人給予行政處分。情節嚴重的，追究相應法律責任。

第十三條 本辦法自發布之日起30日后執行。

第五篇：發達國家農業科技發展經驗對中國新農村建設中農業科技發展的啟示

發達國家農業科技發展經驗對中國新農村建設中農業科技發展的啟示

2011-12-04 08:42:49|分類： 社會探討|字號 訂閱

發達國家農業科技發展經驗對中國新農村建設中農業科技發展的啟示

發布:2011年11月15日 瀏覽:

摘要： 以美國、日本、韓國為例，分析和總結了發達國家農業科技發展的成功實踐經驗，結合中國農村科技發展的現實問題，提出了關于中國新農村建設科技發展的若干建議 強調在資源日益短缺的剛性約束下。在全面建設小康社會和社會主義新農村的進程中，廣大農村，尤其是落后地區的農村，迫切需要依靠科學技術解決其面臨的生活問題以及農村社區發展存在的共性問題．

關鍵詞：農業科技政策；新農村建設；啟示

當今世界以生物技術和信息技術為主導的新的農業科技革命的蓬勃興起，為整個農業科技的進步注入了新的、強大的活力，農業科技對中國農業的高速發展作出了重大貢獻。面對市場經濟和金融危機后復蘇的國際貿易爭端的新挑戰，在資源日益短缺的剛性約束下，農業科技既要保障食物安全和農業綜合生產能力。

又要適應未來工農互補和城鄉統籌需求，在全面建設小康社會和社會主義新農村的進程中，廣大農村，尤其是落后地區的農村，迫切需要依靠科學技術解決目前所面臨的生活問題以及農村社區發展存在的共性問題，農業科技將在開發農村生產技術、產業化高新技術、生態環境等關鍵技術上不斷取得突破，為建立和諧富裕的新型農村提供技術支持。

一、發達國家的實踐經驗國外發達地區在農業科技發展方面的經驗表明：農業科技的發展應注重于實施農業保護和農業科技發展的政策保障，以農業科研、教育、推廣的有機結合來推動科研成果轉化，以科技為先導大力推進農業產業化、專業化、標準化，并以工業化帶動農業現代化，重視對農業的投入。

1．美國美國政府頒布了大量的農業發展和支持政策，包括補貼政策、農業保險、農業教育科研投入政策、農業科技推廣政策、法律法規建設等。美國政府對農業發展的支持主要表現在：①政府對農產品實行各種補貼。美國政府每年給予農產品大量的補貼，其主要用途是提高農產品生產和促進農產品市場銷售。②通過政府力量為農產品打開國際貿易渠道。多年來，美國政府憑借其在國際組織中的重要作用和在國際舞臺上的重要影響力，以提倡自由貿易為由，要求他國提供市場準入方便，以便其農產品進入該國市場。

美國農業研究、教育和推廣有著可靠的法律保障。農業發展的3個基礎法律分別是：1862年的 曾地大學法》、1872年的《史密斯一利佛法》。贈地大學農學院有責任向農民免費推廣農業技術，相關經費則由聯邦政府和州政府各承擔一半。1914年的《哈奇法》責成農業部等有關部門為各贈地大學農學院撥款建立農業試驗站，就所在地農業發展進行農業研究，源源不斷地為農業推廣提供新技術和成果。美國由此形成了聯邦和州政府支持、以州立法學農學院為中心的“三位一體”的體制，并且長期保持穩定。

美國政府把農業科技人才的教育培養、農業科技的基礎研究和農業技術的推廣應用等職能集中于農學院，建立起了以各州農學院為紐帶，由各州農學院、農業試驗站和推廣站3個系統組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農業科技體制。這種農業科技體制對農業科技迅速轉化為生產力，乃至美國農業的快速發展作出了決定性的貢獻。

2．日本 日本長期以來始終以國家財政扶持農業發展，對主要農產品，尤其是大米實行了極為嚴格的保護。這樣的農業保護政策造成嚴重的貿易扭曲，遭到很多國家的反對。為了適應農產品貿易自由化及WTO農業規則的要求，日本從1995年起開始修改本國的農業政策，逐步擴大了市場的開發度，減少對糧食的直接價格補貼，但卻在農業資源環境養護、培養農業人才、基礎設施投入、種植結構調整、鄉村建設等方面不斷加大財政支持力度。日本農業在實現現代化的過程中，還通過立法確保農業研究和推廣的公益性事業地位。20世紀50年代的((農業改良資金促成法》，目標是政府撥款以大力推進圍繞農業技術改革的農業研究和推廣；到60年代，又有 捉業現代化資金助成法》，以政府撥款推動包括農業機械化在內的各項現代農業研究。作為當今世界的經濟發達國家，日本的農業產業服務組織建設規范，管理手段先進，服務質量一流。不僅社會化服務比較健全，且農戶還有自己的服務組織。在服務組織中，無論是決策層還是管理層，都要在體制、機制和利益等方面受廣大農戶的制約。各層次的農協都對農業生產和農產品貿易起到了重要作用，使得科技成果通過多種途徑傳播到農民手中翻。

為改變農業的落后狀況，提高農業的市場競爭力，日本從20世紀5O年代初開始就以種種方式推行農業產業化經營戰略，主要是以提高勞動效率為先導—— 向農業機械要效益；以發展工業為核心— — 吸收勞動力和支援農業的雙重效果；以規范“兼業” 為手段— —創造工業與農業的“互動區間”；以政府力量為后盾— —指引農業產業化經營的發展方向；以發展農村教育為根本——培養高素質的農業產業化經營人才；以推進城鎮化為目標— — 把農業產業化經營推向現代農業生產。在這一系列措施的推動下，日本于20世紀70年代就實現了農業產業化經營。日本農業生產標準化包括農產品的生產環境、生產過程和工藝以及農產品的標準化等3個方面 對于特定的農產品來說，其生產環境是有一定標準的，如農田水利、道路及坡度的綠化和建設標準等。具有特色的農產品的生產地都必須按照標準進行認證，符合有關標準并得到認證地區生產的農產品，才能使用某種標志，取得進入市場的資格。日本的生產過程和工藝有一系列的標準和規范，農作物從新品種選育的區域試驗和特性試驗方法與方案，到品種育成后新品種的栽培技術工藝規程，以及農產品的收獲、加工、儲藏方法等，都有非常具體的規定。所有在市場上流通的農產品，都要按一定的標準進行嚴格的篩選和分級，市場銷售優級優價。

3．韓國韓國從戰后開始一直重視農業科技發展，制定了促進農業科技發展的法規。1962年3月廢除了殖民統治時期的《農業研究教導法》，同時制定了《農業振興法》，以促進國家農業發展、農業科技振興，以及人員福利、訓練等走上法制軌道。

從20世紀60年代以來，農協在韓國現代農業發展中一直起著舉足輕重的支撐作用，它的主要任務是圍繞農業和農村社區福利，開展包括資金存貸、生產要素購買、農產品倉儲、運輸、加工、營銷、保險以及與農業有關的研究、出版和教育等支持性活動，深受農民歡迎。韓國第一個民選政府執政以后，針對國民經濟和農村的新情況，又提出一項發展農業的新舉措—— 產、學、管、研一體化，即通過農民、學校、政府、科研機構的通力合作，逐步形成了種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化生產經營體系，以最大限度地提高韓國農業的競爭力，使農業成為自主、自立、持續發展的經濟部門。

由于地少人多，韓國25％～30％的農產品靠進口，為了提高農產品自給率、縮小城鄉差距，韓國自1970年開展新農村運動以來，一直實行以工補農、向農業傾斜的政策，政府對業和商

業流通所獲得的收入加5％的工業特別稅，將此資金投入到農業中去，支持農業現代化。這些資金一部分補貼農民，用于修路、修建溫室大棚等；另一部分用于農業科研和教育，除有利可圖的種苗、農用物資等私人經營外，非營利的農業科研、推廣和農民培訓均由國家負責，由國家級的農村振興廳、省級農村振興院及地方的農民指導所分級實施，有關科研成果均無償轉讓給農民和有關企業。經過20多年的努力，韓國已由大米進口國變為出口國，城鄉差別已不明顯。

二、中國新農村建設中農業科技發展面臨的主要問題

1．生產發展、環境保護、產業開發等科技力量不足(1)農業生產發展方面。需要創新的和實用的農業生產技術，穩定和提高土地綜合生產力，解決高投入、低效益的矛盾，大力發展優質、高效、高產、生態、安全的新技術。加強重點研究領域的科技攻關和突破：研究開發環境友好型、節本高效的動植物新品種配套的規模化和標準化種植、養殖技術、快速繁育技術和檢測技術；開發大米、薯類糧油制品及畜禽類肉制品、茶葉、奶制品、棉花、果蔬等主要農產品精深加工關鍵技術；開發畜禽屠宰副產物綜合利用技術、果蔬無廢棄加工技術、鮮活農產品保鮮與物流配送及相應冷鏈運輸系統技術。

(2)生態環境保護方面。農業已經成為生態破壞和環境污染的行業，正制約著自身的持續發展。改革開放以來，農村科技有了一定的進步，但與世界先進水平的差距仍然很大，這既有開發能力和水平問題，也有農業科技成果推廣和普及問題，大量的新農藝、新農技、新農藥難以普及，使生態環境問題遲遲不能得到解決。農業生產中的污染和浪費現象急需節約和環保型新技術的發明和推廣。倡導清潔生產，徹底節約和消除農業生產中的污染問題，從食品質量和環境保護的角度實現食品安全。

(3)農業產業化發展方面。

隨著農業結構的調整，中國的農產品品種不斷豐富，優勢農業產業帶趨向明顯，農業產、加、銷一體化進程加快，這就需要研究建立農產品市場體系、農業技術推廣體系、農業信息服務體系、農產品質量標準體系。如何為農業結構調整注入科技因素和科技含量已成為困擾農業發展的重要問題，特別是農業信息服務、農產品后加工水平提升、高效經濟作物的科技投入等領域，急需進一步拓展并最終實現新農村建設的產業化發展。

2．農村科技服務體系發展滯后發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志，是農村社會化服務體系建設的重要內容。

加強農村科技服務體系建設對解決好“三農” 問題、推進社會主義新農村建設具有重要的戰略意義同。中國農業科技推廣體系至今還遠不能滿足農業現代化發展的要求，主要問題在于：農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設嚴重滯后；農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低，農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網絡；科研試驗和推廣經費嚴重不足。由于經費投入得不到保證，農業科技的公益性體現不出來，部分精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農業科技推廣機構反復出現“線斷、網破、人散”的局面。

3．農民科技素質急需提升農民在農業科技成果的轉化和農村經濟發展中起著關鍵的受體作用。

農民科技素質的高低直接決定著農業科技向農業和農村的轉化，決定著農民對新技術、新成果、新產品的接受程度。現代農業發展要依靠科技，必然要求農業勞動者掌握更多的知識和技能，但大部分農民沒有受過系統、正規的農業技術教育和職業培訓，較低的科技素質使其根本不能有效地掌握農業新技術和新方法，更不用說有效地將科學技術應用到生產實踐中去，而農業新技術、新方法得不到應用又嚴重影響了農業新技術的推廣，影響農業科技的創新速度。同時，農村科技服務部門的不斷萎縮，既加重了基層農業科技、推廣人員缺乏的狀況，又很大程度上影響了農民科技素質的提高。農村科技陷人了“兩難”境地，即農業發展需要科技而農業科技卻得不到實際應用。

4．科技區域發展不均衡 中國農業地域資源差異很大，加之受社會經濟等因素的影響，形成了東、中、西農業產業布局差異，而且這種差異越來越大，極不利于農業的全面推進，特別是在全球一體化的時代，很難適應市場經濟規則。面對復雜國際貿易爭端的挑戰，這種經濟發展差距難以在短期內縮小，區域農業與農村科技能力的懸殊使得區域農業生產協調發展的任務十分艱巨。

三 啟示與建議

1．加強對農業發展重點領域的科技支持力度

(1)提升育種技術．提高糧食安全保障能力。從保障國家糧食安全的目標出發，需要不斷提高糧食科技水平，而提高單產水平是保障國家糧食安全的根本出路。要滿足中國糧食需求的增加，必須主要依賴技術水平的不斷提高ljol。到2030年前后，中國人口將增加近3億，隨著人民生活水平的提高，以及農村人口繼續向城鎮的轉移，中國糧食總需求量將達到6．5億～7.0億t，單產將增加40％以上。因此，必須依靠常規技術和生物技術結合的新途徑，發掘優異農作物基因資源，培育高產優質抗逆品種，加強與之配套的栽培耕作技術、農業機械化技術等研究，穩定提升糧食增產能力，保障糧食安全。

(2)提升食品安全技術．提高農產品市場競爭力。農產品的品質不僅是人們關注的重大問題，同時也是制約農產品進人國際市場的關鍵因素。近年來，中國由于農用化學物殘留、環境污染等技術原因造成的食品安全問題日趨嚴重，加入WTO后，國外的綠色貿易壁壘又給中國農產品帶來巨大的貿易損失。為此，只有加強農產品品質提升技術、環境友好型新肥料與新農藥的研制，加強植物保護技術、動物養殖技術和防疫技術的研究，推動農業清潔生產，才能有效提高農產品整體安全水平，增強農產品的國際競爭力。

(3)提升農田基本建設關鍵技術． 增強農業綜合生產能力從增強農業可持續發展能力的需求出發，面對全球氣候變化以及日趨嚴重的自然災害，迫切需要加強重大災害防控關鍵技術研究，顯著提高農業防災減災技術保障水平。目前，中國有灌溉設施的水田和水澆地為0．52億hm，僅占全國耕地面積1．30億hm 的40．50％ ；沒有灌溉設施的土地為0．77億hm，占全國耕地面積的59．5％。高產穩產土地的缺乏所造成的不良后果就是農業綜合生產能力低，直接危及未來中國l6億人口的糧食安全、食物質量的提高以及社會的安定。

(4)提升農業廢棄物資源化技術，改善農村生態環境。目前，中國是世界上農業廢棄物產出量最大的國家，每年大約有40多億t。根據預測，到2020年，中國人口將達到l5億，按全面實現小康水平需求，依據中國經濟發展和農業廢棄物產生量的關系得知中國的農業廢棄物產生量：秸稈將為9．50億～1 1．00億t，畜禽糞便為41．00億t，農業廢棄物是一塊最大的可再生資源。要達到農村村容整潔，遏制資源環境惡化的趨勢，實現清潔生產和零污染，提高農業可持續發展能力，迫切需要開發緊缺資源、替代技術和環境改良技術。加大規模化養殖廢棄物的處理與資源化力度；通過沼氣復興計劃，把農業廢棄物的資源化納入農村能源建設和小城鎮建設的軌道；建立中國農業廢棄物污染與資源利用狀況的監測、監管體系。

(5)農業高新技術產業化，加快農業產業結構調整、在農產品基本滿足了社會糧需要和商品率增長的條件下，農業由初級農產品生產向相關領域的拓展是發展的必然趨勢。因此，應優先

發展食品和農產品加科技，重視農產品的儲藏、保鮮和加，同時發展生物質能源科技、生物質材料。在有條件的地方，與農業結構調整和發展農產品加工相結合，發展商品能源和材料，開拓經營門路，增加農民收人，提供就業崗位，推動小城鎮建設。

2.力口快農業科技服務體系建設

(1)加快農業科技體系創新服務 ．當前，以現代生物技術、信息技術和[程技術為主要特征的農業新科技革命已在全球展開，這給中國農業科技發展帶來了新的機遇。中國作為世界農業大國，盡管擁有千余所國家、省級和地方的農業科研機構，但是農業科研資源分散，定位重疊，持續創新能力薄弱，至今還沒有一所國際著名的農業科研機構。岡此，大力推進農業科技體制改革，建立全國性的農業科技創新體系勢在必行。同時，應積極探索并建立國家區域農業科技創新中心、生產力技術促進中心、技術推廣轉移中心等。

(2)加快農業科技人才隊伍建設、中圈科技人員的絕對數量已近百萬，但萬名農業人口中的農業科技人員僅6名，尚不足美國、日本等發達農業國家同一指標的1／6。目前的農業人才狀況與中國的農業大國地位和發展現代農業的人才需求極不相稱。要迅速提高中國的農業綜合競爭力，迫切需要加速對農業人才的培養。①優化學科結構，重點建設資源與環境、食品科學與農產品加工、生物質能源和材料等適應現代農業發展的新興學科。②重點建設區域分工明確、特色鮮明的高等農業院校大學科技園。充分發揮農業大學的科研、人才和平臺優勢，進一步強化農業科技中介服務功能，加速科技成果轉化，探索適合中國不同區域農業發展特色的科技產業化開發體系。③重點建設以農業大學為依托的區域性農業教育與農業科技信息網絡中心。依托農業大學建設農業教育、科技信息網絡中心，進一步加強數字化農業信息資源平臺建設，為農業生產者與管理者提供先進的農業生產技術信息，同時也為農業經營者提供適時的市場信息和遠程技術服務。④重點建設農學學科基地和重點實驗室。科技必須為農業生產服務，鼓勵科研創新，實驗室、試驗田和農村基點相結合，研究、示范和推廣相結合，生產、科研和教育相結合，培養與新農村建設、農業生產實踐、農民科技需求相適應的農業科技人才和掌握一定農業科技的新型農民科技人員㈣。

(3)推進農業科技推廣和農村科技信息網絡服務。① 積極推進教育、科研、推廣三位一體的體制改革。根據當前農業科技推廣服務體系存在的體制弊端，改革的重點是取消其行政職能，優化推廣隊伍，從國家財政上保證推廣服務體系必要的事業經費，長期穩定和加強以縣為單元的農業科技推廣中心，完善與試驗、示范、推廣、培訓、信息服務相結合的機制。② 積極支持以農民專業技術協會為代表的非政府技術推廣組織。堅持“民辦、民有、民管、民享”的原則。支持有條件的農民專業技術協會興辦農產品加工和流通企業，成為走向市場的經營實體。鼓勵城鄉社會中的企業、社團、個人(包括國外)興辦非政府組織的農業科技推廣與信息服務機構，發揮供銷社、信用社在農業科技推廣中的積極作用。③建立農村數字化信息服務網絡。建立各種形式的知識傳播系統、農情信息發布系統、農資和農產品市場信息系統等，使數字化技術在農業和農村經濟發展中得到廣泛應用，實現農業生產、農業科研、農業教育、農業推廣、農業市場經營和農村社區信息服務的數字化。④ 完善農業科研、教育、推廣等政策的引導服務。當前，圍繞農業科研、教學、科技推廣與服務等技術創新和服務領域的政策法規體系很不健全，農業科研機構的運作不規范，在許多領域，如非營利機構和事業單位的定位、稅收、勞動人事、法人責權利文章來自中國學術論文網，本論文網專業從事科技論文發表業務，如有需要請聯系本站客服咨詢洽談！如需轉載請保留一個鏈接：等方面存在管理混亂、法律界限不清等問題，急需改革和完善促進農業科技創新、推動農業科技進步的政策法規環境。盡快制(修)訂《農業科技進步，明確從事農業科技創新、推廣和服務機構的社會公益性定位，規范行為，提供法制保障。⑤加強農民的科技培訓服務。提高農民科技素質要采取引導和扶持的政策，通過專項立法，推進農民科技教育培訓的規范化、制度化、長效化。

3．協調區域科技均衡發展推動區域研究與開發活動，將東、中、西部經濟協調發展的重點放在西部地區、經濟欠發達地區、中部和東北糧食主產區、貧困地區，建立不同類型的綜合性農業現代化試驗示范區、農業可持續發展示范區以及中低產田綜合治理的研究開發與試驗區，帶動這些地區農業全面推進農業現代化。

(1)東部沿海地區和經濟發達地區。要加強優質化、特色化農產品新品種研究，研究提高資源利用率和產出率的關鍵技術，開發生態型規模化生產技術，推動資金和技術密集型的高附加值的農產品生產，把農業培植成為強勁市場競爭力的現代產業。

(2)中部糧食主產區。要加強糧、棉、油等大宗產品優質、專用品種系列化開發與應用，加強農作物規范化、集約化、現代化的多熟種植、精量播種、機械化技術研究，顯著提高土地生產率和勞動生產率；同時，加快農產品儲藏保鮮加工技術的創新，帶動主要農產品的加工增值，提高農產品綜合利用效率和整體經濟效益。

(3)西部地區和生態脆弱區。要大力研究集水、節水與高效利用和環境綜合整治技術，研究開發高效畜牧業與保護草地生態技術系統，培育保溫栽培、養殖技術與耐寒動植物品種，走節水農業、特色農業和生態農業的發展道路。