第一篇：2010年江西公務員考試申論真題

2010年江西省公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請在《申論答題卡》上作答。在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5.嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料 材料1：

2005年“五一”期間，江西衛視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文化品牌的項目——“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛視連續7天，每天下午3個小時現場直播，收視率比平時同時段翻了3倍，觀眾自發發送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業歌手同臺激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山革命根據地創建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農民、企業家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數也創下歷史新高，在全國范圍內刮起了一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十送紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經典旋律贏得現場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后指出：“江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌

手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史，我相信紅歌一定會給我們全國建設小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。”

2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網絡視頻設立一個北美海外賽區。屆時，海內外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產品和文化產品。

媒體報道，法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發源地的名字來維持可憐兮兮的假日經濟，現在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子，他們在這里的行為，為中國共產黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。

隨著中國出境游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經居住的宿舍、使用的公共浴池以及他們集會的花園在內的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮因此名聲鵲起，經濟出現了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露，與俄羅斯絕大多數城市相反，今年上半年到該市旅游的國內外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館。“列寧故鄉”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現的“名片”，該州將進一步利用這一優勢大力發展旅游業，借此吸引外資，帶動本地經濟發展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區和革命紀念地建設旅游設施，發展旅游產業；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地；

2、培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地；

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線；

4、重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，到2007年，爭取有50個“紅色旅

游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；

5、重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到的修繕；

6、實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。

材料3：

中國共產黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這是一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的思想和信念。在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下：

2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰、抗擊頑敵的景象再次浮現眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）

到井岡山革命根據地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰士）

井岡山革命根據地是中國共產黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業??（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數革命遺址位于尚欠發達的革命老區，紅色旅游把政治優勢有效地轉化為經濟優勢，形成革命老區的經濟增長點，成為一項無污染、可持續的扶貧工程、富民工程。紅色旅游的發展，將為社會主義市場經濟條件下實現社會效益同經濟效益的結合，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節與中秋節重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異常火爆，并成為假日旅游新熱點。從全國10個重點紅色旅游地區統計數據來看，2009年“十一”長假期間，遵義、湘潭、臨沂三市游客接待人次在100萬以上，游客接待人次在50萬以上的城市還有延安、常熟、廣安。其中，延安接待游客85.15萬人次，同比增長162.9%；旅游收入5.53億元。同比增長105.5%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區及重點旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員。平均客房入住率達到99%。不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等

縣城；湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創歷史新高。

材料4：

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山。“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊搖籃”——南昌。還有中國工人運動發源地——安源。據統計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界、八一南昌起義紀念館，萍鄉安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在成都“中國國內旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

2004年10月，江西又聯合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發展紅色旅游造勢，為發展老區的經濟打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發展綱要》，力求對全省的紅色旅游發展加以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統一包裝，推出精品線路：南昌——吉安——井岡山線；贛州——瑞金——于都——會昌——長汀——上杭——古田線；井岡山——永新——茶陵——株洲線。著力打造紅色旅游經典景區：南昌市紅色旅游系列景區（點）；萍鄉市紅色旅游系列景區（點）（萍鄉市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉市安源區安源煤礦工人運動紀念館）；井岡山市紅色旅游系列景區（點）；贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經過多年開發建設，我省紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力。全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網絡和南昌昌北國際機場、井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個以紅色旅游為主題的旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區和國內28個省市的120余處紅色旅游景區3000多家旅游企事業單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞金舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉、井岡山等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場、萍鄉——九江——宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根

據地創建80周年，因此吸引了社會各界的參與；2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉、景德鎮等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數、收入指標比較

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紅色旅游接待人數

紅色旅游綜合收入

年份

絕對數

占全國接待旅游

絕對數

占全省旅游

占全省GDP

（萬人次）

總人數（%）

（億元）

總收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根據2004-2007年國民經濟和社會發展統計公報及江西旅游網（2008江西旅游十大亮點）整理而成。

材料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠，缺乏系統性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。

一些紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區是一個樣”的感嘆。紅色旅游變成單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念地走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘重視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政等多個管理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。

盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量、使用方式和資金到位時間等方面的限制。

目前，紅色旅游資源被搶注的現象也很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

材料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經濟效應”的看法：“過去，韶山人主要做兩樁生意：紀念品和餐飲業。眼下韶山應盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產業結構調整，在更大范圍內發展旅游相關產業。”他認為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發展旅游經濟，應當依托“紅色旅游”加快發展現代生態旅游、休閑旅游和經濟旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區、繁榮市區”的總體思路，從去年開始，韶山景區進行了大規模的綜合整治。目前韶山毛澤東故居周圍已恢復了昔日優美的的田園風光。今年以來，韶山又先后進行了環線公路、旅游服務中心、火車站及站前廣場改造等8項重點工程建設。記者了解到，韶山的國內外游客每年達180萬人次以上。

多年經營旅游藝術品開發項目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，談到了文化藝術產品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自已的聰明才智，開發與之互動的精美商品。

井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去我們提的是紅色搖籃、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之光，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統教育，要使之通過現代旅游的形式發揮出政治、經濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創新，以市場化推動產業化；在行政區劃內或與周邊省份積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協作及發展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的概括，他指出，“發展紅色旅游，是鞏固黨的執政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟發展、提高群眾生活水平的經濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀的具體表現，也是新形勢下宣傳思想政治教育創新的一種形式，是一件利黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。（20分）要求：準確、全面。不超過300字。

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

（四）結合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數為1000--1200字。

參考答案：

第一題：

紅色旅游概念中的“紅色”是指歷史遺留下來的革命老區和革命紀念地，以及這些革命老區和紀念地所承載和蘊含的我黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命史、奮斗史、創業史，以及崇高的革命精神。“紅色”是旅游的根本出發點，通過現代旅游的形式發揮革命老區和革命紀念地在革命傳統教育中的綜合功效，把旅游與思想教育結合起來。

第二題：

（1）資源優勢：江西省是一個紅色旅游資源大省，有很多革命舊址、戰斗遺址和多處國家級愛國主義教育（示范）基地。

（2）品牌優勢：江西省在全國率先打造出紅色旅游品牌，并積極推向市場。（3）政策優勢：簽署《七省（市）共同發展紅色旅游鄭州宣言》，并率先制定《紅色旅游發展綱要》，指導和規范江西紅色旅游的發展。

（4）旅游規劃優勢：建立紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度設計，統一包裝，推出精品線路。

（5）旅游接待優勢：江西紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，交通基礎設施逐漸改善，形成了較強的接待能力。

（6）宣傳優勢：舉辦紅博會等系列活動，促進了江西紅色旅游的快速發展。

第三題：

針對材料中提到的江西紅色旅游發展中存在的問題，可以采取以下幾方面措施：（1）大力扶持經濟欠發達革命老區的紅色旅游發展，為其提供資金、人才等各方面的資助。

（2）從整體上規劃紅色旅游項目和旅游地的建設，避免重復、雷同，積極鼓勵各旅游區開發自身的旅游特色，創新旅游方式。

（3）加強對紅色旅游行業從業人員的培訓，實行職業準入制度，統一規范導游解說詞，解說詞要有針對性和文化內涵。

（4）理清文化、旅游部門及旅游景區的職能職責，必要時成立專門的協調部門，實現規范有序的管理。

（5）加強對資金審判和使用的監管，適當鼓勵社會資金參與紅色旅游建設。（6）加強對紅色旅游從業者的相關域名產權培訓，防止更多的紅色旅游資源被惡意搶注，同時對已被搶注域名的情況可通過合理溝通解決，以保護當地紅色旅游產業的發展。

第四題：

大力發展紅色旅游，實現政治、文化和經濟效益的多贏

新中國六十年的光輝歷史，激發了人們對祖國、對革命先烈的無限崇敬和熱愛。紅色旅游就成為緬懷革命先烈、了解革命歷史、接受革命思想教育的最佳途徑。發展紅色旅游，對于加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

發展紅色旅游，具有重大的政治意義。紅色旅游有助于人們感受中國共產黨的革命歷程，有助于人們理解革命精神。大力發展紅色旅游，充分開發和利用這些精神財富和寶貴資源，有助于把中國共產黨和中國人民的奮斗足跡深深銘刻在民眾心里，進一步堅定人們在黨的領導下建設有中國特色社會主義的信念，維護和鞏固共產黨的執政地位。

發展紅色旅游，具有深刻的文化意義。中國革命斗爭遺留下來的紀念物具有豐富的歷史內涵和人文價值。大力發展紅色旅游，不僅有利于人們學習歷史、增長知識，同時還會激發群眾特別是青少年的愛國、愛黨熱情，培育新的時代精神，推動社會主義先進文化的建設。

發展紅色旅游，還具有顯著的經濟意義。大部分革命老區經濟欠發達，大力發展紅色旅游，可以把當地的資源優勢轉化為經濟優勢，拉動革命老區的經濟發展，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，為推動老區人民脫貧致富探索出一條可持續發展之路。

發展紅色旅游是一項系統工程，是具有政治、文化、經濟多重意義的新創造，需要社會各界的齊心協力、共同推進。要促進江西省紅色旅游的快速健康發展，需要從以下幾方面做起：

首先，要加強對紅色旅游的管理和組織協調。成立全省紅色旅游工作協調小組，協調旅游、文化等部門的工作，統一規劃全省紅色旅游資源的發展和管理，研究解決發展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促相關旅游政策的實施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要結合當地紅色旅游景區和旅游線路的特色，確定各自的具體旅游主題，組織開發紅色旅游產品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區和旅游線路。

再次，加大投入力度，推進開發保護。全省安排一定的基本建設投資，重點支持經濟欠發達地區紅色旅游的配套基礎設施建設和環境整治，同時對其他地區的重大項目給予一定支持。將有關項目納入全省國民經濟和社會發展計劃，安排一定的配套資金。引導各類企業、組織參與紅色旅游的建設經營。

最后，做好宣傳教育，加強規范管理。有關部門要加強分工協作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導游和講解員的培訓，要加強紅色旅游景區（點）、項目的監督管理，切實保證紅色旅游的安全、質量、秩序和效益。

通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，不斷改進和完善我省紅色旅游發展中的薄弱環節，促進紅色旅游持續、快速、健康發展，實現政治、文化和經濟效益的多贏。?江西省2010年公務員考試申論答案及真題:

(一)請根據給定資料，對紅色旅游概念中“紅色”的內涵進行闡釋。(15分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

答案：

紅色旅游概念中“紅色”是指在革命老區和革命紀念地，在原有革命傳統教育上有所創新，通過現代旅游的形式發揮出革命老區和革命紀念地在革命傳統教育之外更多的政治、經濟、文化的綜合功效，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史。把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教。(145字)

(二)請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。(20分)

要求：準確、全面。不超過300字。

答案：

一、江西是一個紅色旅游資源大省，有很多戰斗遺址和多處國家級愛國主義教育(示范)基地。

二、是中國紅色旅游興起的策源地。在全國率先創造紅色旅游品牌并推向市場。

三、簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭州宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

四、開展了“紅色之旅萬里行”宣傳活動，宣傳造勢，為發展老區的經濟打開新的突破口。

五、率先制定了《紅色旅游發展綱要》，以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

六、組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進行深度涉及，統一包裝，推出精品線路。

七、紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力。

八、舉辦紅博會，促進了江西紅色旅游的快速發展。(298字)

(三)針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

答案：

問題1：一些紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點時均以參觀為主，缺乏參與。

對策：防止紅色旅游景區基本上模仿當年的建筑，體現各景區之間的風格差異，變單調的革命歷史遺跡觀光活動為互動參與。

問題2：紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘重視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內涵，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

對策：加強從業人員培訓，實行職業準入制度。統一規范解說詞，要有針對性，有文化內涵。

問題3：旅游部門有開發景點的積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政策等多個管理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。

對策：理清各部門職能職責，實現規范有序管理，必要時刻成立專門部門，特事特管。

問題4：盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量，使用方式和資金到位時同等方面的限制管理淺。

對策：在資金審批和使用上加強監管監督，規范資金的有效使用，可以適當鼓勵社會資金參與建設。

問題5：紅色旅游資源被搶注的現象很嚴重。與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

對策：政府應有創新管理意識，加強域名資源的相關培訓，防止更多的資源被惡意搶注，同時對以被搶注域名可合理溝通贖回，以幫助當地紅色旅游產業發展。

(四)結合給定資料，以“紅色旅游政治工程文化工程經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40字)

要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結合。字數為1000-1200字。

分析：紅色旅游不只是文化的傳承、更是經濟的增長點、政治的創新點，不是鼓勵的建設，而應該是全面協調可持續的發展，最終可落到科學發展觀。? ? ?? 分析： ? ?

江西省2010年度招考公務員申論考試，考查“紅色旅游”的話題，本身符合江西省自身的特色。江西省是紅色革命發祥地，具有豐富的紅色旅游資源。近幾年來，江西省也率先在全國發展紅色旅游業，并努力把紅色旅游打造成具有江西特點的旅游品牌。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。黨的十七大報告突出強調了加強文化建設，提高我國文化軟實力的極端重要性，對興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。江西這幾年來大力發展紅色旅游業，宣揚紅色文化正是貫徹落

實中央精神，大力發展本省文化的迫切需要。

背景材料所反映的主要話題是具有江西特色的紅色旅游問題，所給的背景材料總體字數6600余字，共給出了6則材料。與往年相比，材料數目偏少、篇幅較長，但材料字數沒有變化，反映的話題卻相對比較簡單。因為整篇材料所給信息量比較豐富、細化，需要把所有的信息點整合起來還是有一定的難度，需要考生具備一定的綜合和分析能力。下面對每一則材料進行具體分析：

材料1：近年來，江西省借著紅色革命紀念日，開啟了一個新的江西紅色文化品牌的項目——紅歌會。由于紅歌會等一系列活動形式新穎、方式獨特、讓更多的觀眾參與到紅歌會的過程中，提高了收視率，收到了觀眾的一致好評，推動了旅游業的發展，宣揚了中華民族團結互助的精神，為我們改革開放偉大實踐凝聚了力量，用音樂的方式促進了和諧社會的構建。紅歌會的目的：一方面，使我們進一步重溫我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史;另一方面，為我們全面建設小康社會提供強大的精神動力。

材料2：分別介紹了法國巴黎小城蒙塔日因寄居過一批中國的知識分子，發展“紅色旅游路線”，使得該城原有的慘淡假日經濟出現了新的生機。俄羅斯烏里揚諾夫斯克州因為是“列寧的故鄉”，大力發展旅游業，借此吸引外資，帶動了當地經濟的發展。

國家總局從上世紀80年代開始就幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區和革命紀念地等建設旅游設施。從90年代開始正式提出了“紅色旅游”的概念，大力發展紅色旅游業，并提出了規劃綱要。發展紅色旅游業：一是加快旅游行業的發展;二是培育形成重點紅色旅游區，打造紅色經典旅游區，推出紅色精品路線;三是完善紅色旅游區的相關配套設施;四是開展重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示以及宣傳工作。五是實現紅色旅游產業化，帶動革命老區的經濟發展。

材料3：借用井岡山上群眾的留言表達了發展紅色旅游的積極意義，包括思想教育意義以及經濟意義兩個方面。思想教育的意義在于：有助于人們感受中國共產黨艱苦卓絕的奮斗歷程，有助于引導廣大群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義。經濟上的意義在于：能形成革命老區的經濟增長點，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。最后一段借“十一黃金周”紅色旅游路線火爆場面，來表明紅色旅游有廣闊的市場前景。

材料4：介紹了江西豐富的紅色旅游資源優勢以及大力發展紅色旅游的歷程。其優勢有四個方面：一是江西本省是中國紅色革命的搖籃，具有豐富的紅色旅游資源;二是江西紅色旅游率先制定《紅色旅游發展綱要》，對紅色旅游發展起到指導和規范作用;三是初具規模的基礎設施發展，為江西紅色旅游提供了良好的基礎條件;四是紅博會等大型宣傳活動，擴大了江西紅色旅游的影響力。

材料5：表述了江西在紅色旅游發展中存在的問題。問題之一，紅色旅游發展資金缺乏，相關綜合配套服務措施落后;問題之二，紅色旅游內容單一，形式缺乏創新性和吸引力;問題之三，紅色旅游發展中從業人員素質良莠不齊，服務水平有待提高;問題之四，紅色旅游的管理部門分工不明確，條塊分割嚴重;問題之五，紅色旅游資源搶注現象嚴重，缺乏對資源保護的重視。

材料6：以韶山紅色旅游發展為例，提出推動紅色旅游產業化發展的重要性。以陳董事長的話，強調可利用紅色旅游帶動相關產業的發展。以井岡山市委書記的話，指出要推動紅色旅游產品結構的調整。

最后兩段以江西省旅游局某官員和李長春同志的話，強調當前發展紅色旅游的政治、經濟、文化的綜合功效和重大意義。這是整篇材料所依據的最高精神綱領，可結合到大作文寫作的理論升華部分。

此次江西省的申論考試共給出四道題目，其題型相對于往年提問方式更加細化。第一題是概念分析題，提問方式較為新穎，加大了試題的難度;第二題是在分析材料的基礎上，進行內容概括;第三題是對策題，針對問題提出對策;第四題是論述題，主題已經確定，以“紅色旅游?政治工程?文化工程?經濟工程”為主題，寫文章的時候需要從整體、宏觀的角度來進行綜合論述。具體的題目分析如下：

第一題：請根據給定資料，對紅色旅游概念中“紅色”的內涵進行闡釋。(15分)要求：準確、簡明。不超過150字。

答題思路：本題要求我們對紅色旅游概念中的“紅色”進行內涵分析。材料1、2、3介紹了最近在國內及國外掀起了一股紅色旅游的浪潮。深入分析可以得知這些旅游景區都是革命先烈戰斗過、生活過的地方，在這些地方參觀旅游，一方面可以體驗革命前輩的生活，更重要的是感受他們所傳承的一種革命精神。結合這兩點，紅色主要指革命圣地、紀念物以及革命精神。結合材料加以拓展，即可得出答案。

第二題：請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。(20分)要求：準確、全面。不超過300字。

答題思路：從材料4中我們可以得出江西大力發展紅色旅游的優勢。主要體現在四個方面：一是江西本身是中國紅色革命的搖籃，具有豐富的紅色旅游資源;二是江西紅色旅游率先制定《紅色旅游發展綱要》，對紅色旅游發展起到了指導和規范作用;三是初具規模的基礎設施發展，為江西紅色旅游提供了良好的基礎條件;四是紅博會等大型宣傳活動，擴大了江西紅色旅游的影響力。總結材料所包含的主要優勢，對各要點進行拓展和完善，即可得出答案。

第三題：針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。(25分)

答題思路：本題要求針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或對策。作答此題首先要明確江西紅色旅游發展中存在哪些問題，材料5中比較具體的談到了存在的問題，如資金不足和管理不善，展出內容單調，從業人員素質不高，管理秩序混亂，對紅色旅游資源重視不夠等。問題明確后，可從加大資金投入，完善綜合配套服務設施;豐富展出內容，創新展出形式;加強培訓，提高從業人員服務素質;理順管理體制，加強各部門的分工協作;加大重視，注重對紅色旅游資源的保護這五方面提出解決對策。

第四題：結合給定資料，以“紅色旅游?政治工程?文化工程?經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：中心明確、語文通達、條理清楚。事實與觀點緊密結合。字數為1000-1200字。

答題思路：此次考試的申論大作文屬于半命題式作文，題干限定了文章的主題為“紅色旅游?政治工程?文化工程?經濟工程”，考生要圍繞這一主題組織材料，展開論述。在最后一則材料，李長春同志指出發展紅色旅游本身就是一項政治工程、文化工程、經濟工程。題干要求我們分析論述的是如何推進紅色旅游，從而發揮紅色旅游的政治、文化、經濟的綜合功效。材料5分析了江西紅色旅游存在的問題，考生注意問題背后就隱含著對策;其他可借鑒的對策在材料2和材料6中有明顯的內容，特別是材料2中明確提出了實現紅色旅游產業化的內容，考生在分析材料時要準確把握。在結尾部分要注意呼應主題，進行升華，指出發展紅色旅游在政治、經濟、文化三方面的積極意義。字數控制在1000字~1200字之間。

第二篇：2013年江西公務員考試申論真題及參考解析

2013年江西省公務員錄用考試《申論》試卷

二、給定資料

材料1

流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規模的人口流動。2011年，我國人口城鎮化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農村人口，流動人口規模為2.3億。流動不只改變鄉村，正在全面而深刻地改變著中國。

流動豈止在城鄉？事實上，不僅僅是廣大農民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體??流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈發廣闊。

給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發改委統計，春運人數自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

在流動中，中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統計局局長馬建堂表示，2012年農村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發展規劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。

國家統計局對農民工的調查監測報告指出，2011年跨省外出的農民工數量減少，首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示，東部地區仍然是農民工流向的主要地區，但中西部地區吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區務工收入差距在縮小。

2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發展最大的差距是城鄉差距和區域差距。這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看，6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍，從區域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發展動力富民的動力。

城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體——這是世界主要發達國家城鄉關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉一體化基本實現

材料2

“流動的中國”是怎樣發生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內（D.J.Bagne.）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流 1

動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。

我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數大，每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在??土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬??一年中均有一半時間??據統計，中國現在農村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。

隨著社會主義市場經濟體制的確立發展，計劃經濟體制下“重生產??”的發展模式，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是19９０年浦東開發開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。

材料3

城鄉收入差距從1994年開始出現了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮居是可支配收入這一指標與農村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫療，教育等福利待遇而使數據被高估；而后者則往往由于一些自產自用的農副產品也被作價計入了純收入而使數量被高估，如果將兩者調整到完全可比狀，則差距會更大，據專家測算，若按可技配收入計算，城鄉差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5~6∶1。清華大學李強教授的一項調查顯示，90.1%的農民進城務工后年收入比在家鄉時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西縣的一位農民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農藥費2250元，轉包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農民工外出打工原因的一項調查也表明，“務農掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。

20世紀80年代中后期，在農村工業化戰略與小城鎮建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉辦、村辦企業依憑“船小好掉頭”的優勢迅速崛起，并一度占據了工業發展的“半壁江山”，為農業人口進入非農產業提供了大量的就業崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經濟體制的確立與發展，粗放經營的鄉鎮企業不僅原有的經營優勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰和沖擊。鄉鎮企業除少數成功轉型外，大部分無力維持并逐漸破產消失，原來被鄉鎮企業吸納的農村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農村經濟長期以來發展緩慢，農村地區非農產業的發展還遠遠沒有達到可以吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往 2

往是當地非農產業并不發達的地區，而非農產業發展較好的地區，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。

與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優質的教育、醫療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作，也能及時地接受到現代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中國流動人口發展報告2011》顯示，流動人口生存發展面臨諸多問題。

流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農業流動人口中，11.6%的人參加了養老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，養老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養老保險參保比例上升到25.9%。

流動人口對勞動保障政策直銷程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規定的 44小時的占75.2%。制造業、批發零售業和社會服務業的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和５８。６小時。

流動人口社會保障現狀不容樂觀。仍有３９。０％的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各類社會保險中，除醫療保險外，農業流動人口參保比例均低于非農流動人口，其中工作保險低13個百分點，養老保險低32個百分點，失業保險低17個百分點。2003年國務院發布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養老保險。流動人口保險統籌層次低，地區間政策不統一，保險關系難以轉移接續等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

流動人口醫療衛生服務供給不足，異地報銷困難。農業戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛生部公布的2008年城鎮居民97.5%的水平；有17.7%的農業流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農業流動人口表示會去流入地縣級及以上醫院就醫，有將近10%的農業流動人口選擇回老家治療。在參加了醫療保險的流動人口中，如果在流入地就醫，僅有26.8%的流動人口表示醫藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。

社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發現，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”。《了望》新聞周刊記者走訪發現，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。

統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在 3

外”的特點非常突出。

材料5

由于春節，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區，發現一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業打烊。

從事銷售工作的蔡先生春節期間有一份緊急快遞要發往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業居然也會有‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續續返鄉，除了早就“歇菜”的快遞業，一些店鋪和企業也開始提早放假，美發、洗車、餐飲等服務性行業都出現了供小于求的現象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。

住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節，他準備將家中的廢品清理一下，但他發現收廢品的人已經不在了。據他了解，這位收廢品者也是回家過年了。現在他不得不將廢品堆在陽臺上。

有位王女士告訴記者，這幾年春節雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發現，真不是服務員們態度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了。“所以現在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們”。余小姐也說，春節前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，這時才發現身邊的各行各業的服務人員是多么重要。

材料6

一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環邊上，4440/平米，現在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現狀，生活壓力挺大的。我現在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現。現在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。

材料7

據江西人保廳統計，2011年江西農民已達733.7萬人。在外打工的農民工為江西經濟建設和社會發展作出了重大貢獻。

據新華網，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區的農民工“摩托車返鄉”大軍再次踏上漫漫回鄉路。這種“草根”回鄉方式，緩解了當前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！

江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農民工騎摩托車回鄉抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉的農民工。

1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮境內看到，不時有三五成群的農民工摩托車隊經過。他們或成群結隊，或單騎而行，車上大多數是兩人，或中間夾著一個小孩。

玉山縣內的320國道是從浙江騎摩托車回鄉進入江西的必經之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農民工摩托車大軍經過玉山縣回鄉過年，而2011年這個數字預計將擴大到4萬輛以上。

在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉縣老家的徐先生及其10多位同鄉。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。

凌晨2點徐先生就與同鄉從福建泉州出發。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農民工騎摩托車千里返鄉遭遇車禍。

面對洶涌的農民工摩托車返鄉潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉農民工提供必要服務。

江西省社科院農村問題專家說，農民工騎摩托車返鄉潮的出現，側面反映出春運期間農民工返鄉艱難，深層折射出我國城鄉鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮居民。但在眾多城市，農民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。

材料8

戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫療衛生、上學、就業、養老保險、失業救濟等社會福利聯系在一起，像京、滬等一些大城市還規定了一些行業工種只限本地戶口的人進入。

在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當地的常住居民，享受當地所有福利。但是遷徒后，必須在一個月內到當地行政部門登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內向有關部門提出申請更新國民健康保險證。

在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當地居民，自動地擁有當地選舉權和其他權利，享受當地福利待遇，不需申請，也不需辦戶籍手續。政府會根據駕照登記和社會保障變更找到你。

歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當地的社會福利和權利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

三、作答要求

問題一：認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

1.概括當前我國人口流動的積極意義。（4分）

2.概括當前我國人口流動引發的社會問題。（6分）

問題二：依據給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。（20分）

問題三：結合材料7，以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知。要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，300~500字。（30分）

問題四：十八大報告指出，要完美和創新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000~1200字。（40分）

2013年江西省《申論》答案解析

問題一：【解題思路】

由題干可知，本題分為兩個小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據給定材料進行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進行通讀，對于各則材料的主要內容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對于人口流動的“積極意義”及其產生的“社會問題”進行歸納概括。

通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經濟發展兩個方面進行概括。問題2的要點需要從社會治安、社會心態、城市發展等方面進行概括。

問題1：【參考答案】

我國人口流動的積極意義主要體現在兩方面，一是促進農民增收，成為中國人尤其是廣大農民工獲得財富和改變命運的機會；二是產生“人口紅利”效應，促進我國社會經濟發展。

問題2：【參考答案】

我國大規模的人口流動引發了諸多的社會問題，主要體現在影響城市發展、社會治安及社會心態三個方面。首先，人口流動影響城市的發展，一方面超量的外來人口，導致城市資源緊張，不堪重負，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。其次，人口流動影響社會治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規模流動產生的社會問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態失衡。

問題二：【解題思路】

從題干中可以看出，本題作答任務是運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因，表明在分析我國農村人口流動的原因時，要以“推拉理論”為依據。作答范圍是“依據給定材料2、3”，因此我們只需要重點研讀材料2、3，從中提取

在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。

【參考答案】

“推拉理論”由巴格內首先提出，他認為人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎上補充了中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

根據“推拉理論”，我國農村人口流動的原因

在“拉力”方面：一是國家頒布促進農民進入集鎮落戶的相關政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險；二是絕大多數農民進城務工后年收入明顯上升；三是城市資本集中，資源豐富，環境優越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。

在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農村剩余勞動力數量上升；二是大量鄉鎮企業遭遇發展困境并破產，其吸納的農村剩余勞動力被重新釋放；三是農村經濟發展緩慢，吸納勞動力能力程度較低。

在“中間障礙”方面：部分地區本場勞動力適齡人口不足，或不愿進入，需要由外來勞動力補充和承擔。

問題三：【解題思路】

本題屬于應用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”；作答對象是草擬一份“關于做好農民工春節返鄉安全工作通知”；作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通

知的完整格式，且應注意內容的全面性，提出措施具有可行性，語言規范，總體字數要控制在300~500字

最后，按照“緣由—事項—要求”的結構組織答案，注意語言要規范，字數控制在300~500字 【參考答案】

關于做好農民工春節返鄉安全工作的通知 各鄉鎮政府，縣政府各部門：

農民工為我縣的經濟建設和社會發展做出了重大貢獻。為進一步做好農民工春節返鄉安全工作，讓廣大農民工及時、安全、有序返鄉，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，形成合力

高度重視春節期間農民工平安返鄉工作，充分認識做好這項工作是維護社會穩定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農民工平安有序返鄉。

二、優化服務，有序返鄉

優化農民工春節返鄉安全服務工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：

1.做好“摩托車返鄉”農民工服務工作，設立農民工返鄉愛心服務點，提供便民服務和救助；加強交通安全疏導；建立志愿者服務隊伍。

2.組織農民工團體購票，為農民工較多的企業提供上門售票服務，提供農民工專列和專車。3.加強對生活有困難的農民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉資助

三、完善城鄉一體化建設

加快推動城鄉一體化改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，讓農民工真正地融入城鎮生活。

農民工返鄉工作，關系著農民工的直接利益，各有關部門要切實將各項要求落到實處。A縣人民政府辦公室 ××年××月××日 問題四：【參考例文】

讓保障落地 讓權益生根

——實現流動人口的科學管理

人從那里來？人往哪里去？這個古老的哲學話題正全面而深刻的改變著當今的中國。過去的30多年間，流動人口分布在國民經濟的各個行業，為推動我國經濟社會發展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農民工到大學生到民營企業家群體……流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈加廣闊。

然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率；對勞動保障政策知曉程度較低；社會保障現狀不容樂觀；醫療衛生服務供給不足，異地報銷苦難；流動子女不能在流入地就學或考試等。這一系列問題嚴重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業化、城鎮化進程中，必須讓保障落地、讓權益生根，實現流動人口的科學管理。

實現流動人口的科學管理，需進一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權利；也影響著我國改革發展的大局！近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進戶籍制度改革要分步驟進行，在增加地方財政收成比例的基礎上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。

實現流動人口的科學管理，需進一步加快新型城鎮化建設。著名學者巴格內提出的“推拉理論” 7

認為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環將對流動人口和城市發展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮化建設，讓農民變市民，實現公共服務的均等化，打破原有的城鄉二元結構，構建新型城市鄉村格局，在思想上、文化上、知識上、技能上給與農民以培訓和普及，提高其生存和創造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權益生根。

2013年政府工作報告中提出，要有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。而這個環境的營造，離不開戶籍制度改革的推進，也離不開新型城鎮化建設的推進。一個有活力的國家，應該實現流動人口的科學管理，在機會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權益生根。如此，不論是農民還是大學生，不論是企業家還是打工者，都能向著希望前進，都能為著正義和平等前行！

第三篇：2010江西公務員申論真題及解析

江西省2010考試錄用公務員申論真題及解析

二、給定資料

材料1：

2005年“五一”期間，江西衛視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文件品牌的項目---“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛視連續7天，每天下午3個小時現場直播，收視率比平時同時段翻了3倍。觀眾自發發送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業歌手同臺激情演唱，演出中，《十進紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放建軍、秋收起義、井岡山革命根據地創建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次的井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農民、企業家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數也創下歷史新高，在全國范圍內刮起了一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十進紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經典旋律贏得現場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后播出。江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史、我相信紅歌一定會給我們全國建設小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網絡視頻。

設立一個北美海外賽區。屆時，海內外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一特色旅游產品個文化產品。

媒體報道;法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發源地的名字來維持可憐兮兮的假日經濟，現在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子他們大這里的行為，為中國共產黨的成立起了重要作用。比如,蔡和森，向警予，李富春，蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。隨著中國出境出游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引這越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經居住的宿舍，使用的公共浴池以及他們集會的花園在內的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮因此名聲鵲起，經濟出現了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露。與俄羅斯絕大多數城市相反，今年上半年到該市旅游的國內外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館。“列寧故鄉”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現的“名片”，該州將進一步利用這一優勢大力發展旅游業，借此吸引外資，帶動本地經濟發展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安，韶山，井岡山等一批革命老區和革命紀念地建設旅游設施，發展旅游產業：從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發展紅色旅游”的重要指示。2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》、《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發展，使之成為愛國主意教育的重要陣地：

2、培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地：

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”。使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續順暢、選擇性和

1適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。

4、重點打造100左右車“紅色旅游經典景區。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區” 年接待規模達到50萬人次以上：

5、重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內先進水平，列入全國重文物保護單位的革命歷史文化遺產。在規劃期內普遍得到的修繕：

6、實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業：

資料3：

中國共產黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人民理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領帶下，走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的思想和信念，在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰、抗擊頑敵的景象再次浮現眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰士）

井岡山革命根據地是中國共產黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業，…（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”….（某游客）

大多數革命遺址位于尚欠發達的革命老區，紅色旅游把政治優勢有效地轉化為經濟優勢，形成革命老區的經濟增長點，成為一項無污染、可持續的扶貧工程、富民工程，紅色旅游的發展，將為社會主義市場經濟條件下，實現社會效益同經濟效益的結合，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異常火爆，并成為假日旅游新熱點，從全國10個重點紅色旅游地區統計數據來看，2009年“十一”長假期間。延安、遵義、臨沂四市游客接待人次在100萬以上，其中，沿岸接待游客151萬人數，同比增長162%旅游收入5.57億元。同比增長105%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區及重點旅游縣城的賓館、飯店。招待接待滿員。平均客房入住率達到99%不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所增均入住率為82.8%，均創歷史新高。

資料4；

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”—井岡山。“共和國搖籃”—瑞金，“人民軍隊搖籃”—南昌。還有中國工人運動發源地—安源，據統計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界。八一南昌起義紀念館，萍鄉安源總平巷、水新三灣改編舊址等著名的革命舊址一有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游有地展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。

1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號—“紅色搖籃。綠色家園”。將紅色旅游打造成具有江西有事的旅游品牌并推向市場。

2001年，在“成都中國國內旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。

2004年1月，江西旅游局聯合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

2004年10月，江西又聯合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發展經紅色旅游造勢，為發展老區的經濟打開新突破口。此后，江西省有率先制定了《紅色旅游發展綱要》，力求對全省的紅色旅游發展加以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組級建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游經路進行深度涉及，統一包裝，推出精品線路：南昌—吉安—井岡山線：贛州—瑞鑫—于都—會昌—長汀—上杭—古田線：井岡山—水新—茶陵—株洲線。著力打造紅色旅游經典景區：南昌

市紅色旅游系列景區（點）：萍鄉市紅色旅游第列景區（點）（萍鄉市、銅縣、水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉市安源區安源煤礦工人運動紀念館）：井岡山市紅色旅游系列景區（點）。贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）：上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經過多年開發建設，我省紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力，全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網絡和南昌昌北國際機場，井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月25日在二十幾昌成盛大開幕，作為全國每一個以紅色旅游為主題旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區和國內28個省市的120余入紅色旅游景區3000多家旅游企事業單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞鑫舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉、井岡山市等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場，萍鄉九江宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據地創建80周年，因此吸引了社會各界的參與：2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉、景德鎮等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數、收入指標比較

注：此表根據 資料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游發面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠缺乏系統性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。

一引起紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展求階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點是均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區是一個樣”的疑問，紅色單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念的走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘得視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥笑話之乏味。

旅游部門有開發景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政策等多個管理理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。

盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量，使用方式和資金到位時同等方面的限制管理淺。

目前，紅色旅游資源被搶注的現外象很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

資料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經濟效應”的看法：“過去，韶山人主做紀念口和餐飲業兩樁生意。眼下韶山更盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產業結構調整，在更大范圍內發展旅游相關產業。”他認為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發展旅游經濟，應當依托“紅色旅游”加快發展現代生態旅游、休閑旅游和經濟旅游，他還介紹說，按照韶山市“美化景區、繁榮市區”的總體思路，從去年開始，韶山景區進行了大規模的綜合整治。目前韶山的國內外游客每年達180萬人次以上。

多年經營旅游藝術品開發項止的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，到了文化藝術產品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地

盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自已的聰明才智，開發與之互動的精美商品。

井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去我們提的是紅色搖藍、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之谷之重。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統教育，要使之通過現代旅游的形式發揮出政治、經濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教：把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創新，以市場化推動產業化；在行政區劃內或與周邊省份積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協及作發展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的該概括，他指出：“發展紅色旅游，是鞏固黨的執政地位的整治工程，是弘揚偉大民族精神，加強青少年思想教育的，建設社會主義

先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟發展，提高群眾生活水平的經濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀的具體表現，也是新形勢下宣傳思想政治教育創新的一種形式，是一件有利于黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過150字

（二）請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。（20分）

要求：準確、全面。不超過300字

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

（四）結合給定資料，以“紅色旅游.政治工程.文化工程.經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，語文通達，條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數為1000--1200字。

2010年江西公務員考試《申論》真題解讀

（一）主題

2010年江西省公務員申論考試的主題為紅色旅游，與建國六十周年背景下掀起的紅色熱潮緊密聯系，體現出一定的時效性。

（二）材料特點

2010年江西省公務員申論考試的材料主要有一些特點：

（1）內容緊扣主題，各則材料聯系緊密，邏輯性強。六則材料都緊密圍繞紅色旅游這一主題，首先由中國紅歌會引入紅色旅游主題，接下來闡述了紅色旅游的內涵和表現，以及紅色旅游的意義。然后聯系到江西本省的實際，闡述了江西紅色旅游發展的現狀，主要包括舉措、成績和存在的問題。最后提供了一些成功的經驗，從宏觀層面上為解決問題提供了一定的參考。

（2）形式新穎，隱寓新趨勢。表格作為一種新的論證方式引入到材料中，如材料4為了說明紅博會對江西紅色旅游的促進作用，給出了《2004-2008年江西紅色旅游接待人數、收入指標比較》的表格，這種形式在2003年國考中曾經出現過。表格也出現在2010年黑龍江申論考試材料中，這體現出一種新的趨勢。

（3）時效性與持續性的統一。材料注重與最新熱點的聯系，但只是點到為止，材料主體為過去熱點。如材料3中涉及到2009年“十一”建國60周年大慶引發的紅色旅游熱潮，但是大部分材料卻是闡述從2004年到最新的事實，體現出一種熱點的持續性和連貫性。

（4）地方特色明顯，緊密聯系江西實際。材料的主題為紅色旅游，與江西省紅色旅游資源豐富的實際相聯系，材料也重點闡述江西省紅色旅游的優勢、成績、問題等。

（三）作答要求特點

2010年江西省公務員申論考試的題目主要有以下特點：

（1）緊跟國考命題思路。

首先是提問方式效仿國考。如第一題對“紅色旅游”內涵的考察就與國考省級第一題第1小題考察“死海”含義和市級第一題第2小題對“環保錯位”內涵的考察一脈相承。

其次是一道題目基本對應一則材料，答案要點多體現在一個材料中。如第一題主要依據材料2，第二題主要依據材料4，第三題主要依據材料5。

（2）緊扣考試大綱。

根據《江西省2010考試錄用公務員公共科目考試大綱》中對申論的規定：申論主要通過應試者對給定材料的分析、概況、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力，以及文字表達能力。四道題目分別體現了對于上述幾種能力的考察。

第四篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第五篇：09江西申論考試真題（定稿）

1、金融危機，儼然成了時下街談巷議的熱門詞匯，甚至有媒體將它列入2008年“流行語”的行列。

發端于美國資貸次債市場的金融違紀，不僅導致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經對實體經濟產生了強烈的現實沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經濟危機。

2、有專家認為，金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，將通過國際貿易渠道，影響亞洲出口導向型國家，而且這種影響還將持續到2010年。在經濟全球化的現實環境中，中國經濟鮮明的外向型特征決定了它在此次金融危機中將面臨嚴峻挑戰。

在2008年11月15日招考的金融市場和世界經濟峰會上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發生重大自然災害，國際金融危機使中國經濟發展也受影響。中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的根本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展的本身就是對維護國際金融穩定，促進世界經濟發展的重要貢獻，中國政府將持續采取有效措施，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內需，特別是消費要求，下大氣力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，加強農業基礎地位、實現農民增收；堅持深化改革、擴大開放、實現經濟平穩較快增長，為促進世界經濟穩定發揮建設性作用。

3、日前，三位重量級人物——聯合國前秘書長科菲?安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾?康德蘇、美國前財政部長羅伯特?魯賓——聯合撰文指出，《金融危機時莫忘窮人》，從而提出了一個關乎世界各國發展與和諧的重要問題。

在他們看來，當危機爆發時，最不應負責的人群受到的影響通常最嚴重，應對能力也最差。如果事態繼續惡化下去，窮人和窮國都將會為這場危機付出最沉重的代價，盡管這場危機并非由他們制造。而這種新的不公正和不公平，將會對國與國之間的關系，以及許多國家的國內關系，產生深遠影響和現實危害。

在應對金融危機的過程中，各國政府逐步形成一種共識；必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災難性地打擊，以維護社會穩定。

4、年關未至，廣州火車站近來有大批農民工返鄉，因不少工廠停工，他們不得不提前返鄉過春節或另謀出路。廣州火車站的一名賀姓工作人員告訴記者，往年這個時間段人流量沒有那么大，今年比較反常，每天的發客量都有九到十三萬人，尤其是四川、重慶、江浙一帶，客流明顯增多。從今年十月一日持續至今，由于當前的農民工“返鄉潮”，廣州火車站客流量不斷遞增，車站工作人員只能每天加班執勤，維持秩序。

據不完全統計，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，也就是說不到5％的比例，尚未出現大規模返鄉。但是目前的形勢還在進一步的發展，農民工返鄉也在逐漸增加，勞動部門將高度關注。

另外，江西省勞動部門將設立返鄉人員就業創業服務窗口，采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，搞好就業服務；落實就業政策，加大就業優惠政策扶持力度，創新小額擔保貸款舉措，促進返鄉人員就業和創業。

有專家指，隨著中國企業面臨的外需環境等狀況的惡化，今后制造業企業“倒閉潮”引發的農民工“失業潮”將會愈演愈烈，并將引發內地相關產業連鎖反應。

國家發改委此前公布的一項數據顯示，今年上半年，中國共有六點七萬家規模以上的中小企業倒閉。以珠三角為例，僅十月上旬，就有近五十家香港企業申請破產清算。

香港工業總會會長陳鎮仁近期表示，珠三角七萬家港資企業中，年底時可能會有四分之一即一點七五萬家倒閉，以一家企業倒閉引起五百人失業計算，一點七五萬家倒閉就將引起八十七點五萬人失業；這些工廠所聘用的絕大多數都是來自中國內地的農民工。

5、在持續困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。而綿延多年的高關注度，則使有關于此的“研究和分析”汗牛充棟。收入差距日漸擴大的痼疾，雖被緊鑼密鼓出臺的民

生政策不斷校正，但轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”擴大之勢。

以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60.7%的職工達不到這個平均數；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當地社會平均工資的人數占81.8%。一些企業工人對本刊記者說：“這年頭，職工收入增長在爬，社會保障在晃悠，只有物價在飛跑。”更值得關注的是，我國收入差距擴大在上世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

6、胡錦濤在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：堅持把教育擺在優先發展戰略地位；努力辦好讓人民群眾滿意的教育，溫家寶總理在3月14日舉行的十屆全國人大四次會議記者招待會上回答記者提問時強調，要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育。2007年中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京師范大學，看望剛剛首批免費師范生時，深情地說：“無論是做教師，還是做人，都應該有一顆同情心、一顆愛心。同情和愛心是道德的基礎。希望我們的學生懂得農民的甘苦，把他們記在心里；希望教育部門、學校和老師更多地關注貧困家庭和孩子。學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學。”

7、為緩解全球性金融危機對江鈴汽車集團消極影響，2008年11月11日。。。與去年同期相比增長10%以上。

8、10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開金融、財稅、經貿工作調研座談會，分析研究當前經濟形勢，認真聽取應對宏觀經濟形勢變化、保持全省經濟持續平穩較快發展的意見和建議。蘇榮強調，要切實把全省干部群眾的思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，增強信心、有效應對，突出重點、攻克難點、夯實基礎，千方百計保持全省經濟持續平穩較快發展。

9、2008年11月28日舉行的第二屆贛商大會透露，江西省將投入并完成1450億元，拉動內需擴大生產。日前，我省已確定了13個專業將進行重點招商。13個專業分別為：太陽能、半導體照明、汽車、發動機、航空、電子、稀土、鎢等。

此外，2009年，我省還將投入100多億實施60項民生工程，突出在八個方面為老百姓做好60件實事。其中，促進就業將被放在明年民生工程的第一位。為支持企業在當前經濟形勢下增強競爭力，江西省將頒布一系列的重要政策舉措，大力支持落戶江西的企業發展。對就業型中小企業有困難的，我省還將由財稅部門牽頭對一些規費進行減免。同時，降低企業綜合運輸成本，積極拓展鐵海聯運快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費站，調低鐵路運輸費用。

10、韓國《朝鮮日報》12月5日文章，原題：中國企業到華爾街“搶人”物色金融失業人才。中國企業的“人才獵頭”目標紛紛指向直接遭到金融危機襲擊的美國紐約華爾街。外匯儲備居世界首位的中國把超強的“中國美元”實力擺在首位，面向飽受雇用不穩定折磨的當地金融專家展開了“偵察”攻勢。

江西省人事廳統計的數據顯示：留學回國人員保持快速增長。截至2008年6月，在贛工作和服務的留學回國人員達467人，比去年同期增加219人，增長了88%。

11、中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

12、2008年11月19日，由青山湖區湖坊鎮進順村和羅家鎮慈母村共同參股的“進慈生態

科技農業股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發展綠色生態農業和觀光農業。農村的舞臺越來越大，對人才的需求也越加緊迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”如今在外闖蕩的“能人”都返鄉。這讓他看到了村子美好的未來。

省內某從事兔肉加工的民營企業，長期以來，為沒有充足的兔肉供應源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區打工，有養殖經驗的農民工的提前返鄉，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！他還表示，公司將面向全省的返鄉農民工，發展500家養兔專業戶，以支撐其提前上馬的“萬噸有機肉加工項目”。

13、黨的十六屆六中全會提出到2020年構建社會主義和諧社會的9大目標和主要任務，幾乎涵蓋了勞動保障工作的方方面面，對勞動保障工作抓什么、怎么抓、達到什么目標都作出了詳細的描繪。就業再就業方面，提出要實施積極的就業政策和促進就業的財稅金融政策，健全職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，統籌城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持范圍，實施再就業援助制度；職業教育培訓方面，提出要堅持教育優先發展，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力；社會保障制度建設方面，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

14、2008年10月份以來，10月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經濟形勢變化很快。不利的影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延，從東部向中西部擴展，穩定經濟增長成為當前宏觀調控的首要任務。與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。中央對宏觀經濟政策的調整迅速出手，堅決有力。９日向社會公布的國務院常務會議有關精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調整，以及約4萬億元的投資計劃。按照慣例，像這樣重大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公布。然而，形勢發展變化很快，中央關于保經濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。這種打破常規的做法意味深長。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時機”。

15、專家認為，中國過去抓住了全球化推進的戰略機遇，實現了經濟的跨越式發展；如今全球經濟面臨不景氣的重大轉折，中國經濟要從大局出發，主動應對，采取推進節能補貼、優化金融生態、理順能源價格等措施，化解長期積累下來的深層次矛盾，“固本強基”應對金融危機，把握好化危機為發展的又一次重大歷史性機遇。

16、某報評論。在拉動經濟增長的消費、投資和出口這“三駕馬車中”。。。更加有利地位。

17、長期以來，啟動農村內需是擴大內需的難點，城鄉差距大，農民收入偏低，一直是擴大內需的主要障礙。根據統計今年1~8月全國消費零售總額創下了近年來少有的21.9％的增速，但城市和農村的消費市場占比卻進一步擴大至68.6∶31.4。

18、積極應用經濟危機，客觀上為江西實現產業結構調整提供了契機，據介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎設施建設的重要機遇，加快推動江西省原材料、裝備制造等產業發展，積極爭取國家工業領域預算內資金，終點支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材能業和重點企業。在調整產業結構的基礎上，重點支持鋼鐵、機電、紡織等出口企業。

（一）請概括給定材料反映的民生問題。（20分）

要求：緊扣給定材料，全面、準確、有條理，不必形成文章，不超過300字。

（二）在資料中，某公司董事長豪情滿懷的說：有了返鄉農民工的加盟，就不愁沒人幫我養兔了！請結合董事長的這句話，就農民工“提前返鄉”現象進行分析和評論。（15分）要求：觀點明確，針對性強，語言精練，言之成理，不超過300字。

（三）閱讀給定材料，面對金融“海嘯”，在轉“危”為“機”的過程中，如何解決好民生問題，請談談你的建議和對策。（25分）

要求：有條理性，針對性強，見解全面，深刻，不超過500字。

（四）圍繞給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點明確，內容充實的文章。（40分）

要求：觀點明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，言之成理，字數1000-1200。