第一篇：濟南市社會治安綜合治理條例

【發布單位】81504 【發布文號】

【發布日期】1993-03-05 【生效日期】1993-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

濟南市社會治安綜合治理條例

（1992年12月30日濟南市第十屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議通過1993年3月5日

省七屆人大常委會第33次會議批準施行）

第一章 總則

第一條 第一條 為了維護社會治安秩序和社會穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，根據《 中華人民共和國憲法》、《 全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《山東省社會治安綜合治理的若干規定》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本市行政區域內的機關、團體、企業事業單位及其他組織和公民，都應當遵守本條例。

第三條 第三條 社會治安綜合治理的任務是動員和組織社會各方面力量，運用政治、法律、行政、經濟、文化、教育等手段，懲治和預防違法犯罪，維護社會治安秩序。

第四條 第四條 社會治安綜合治理應當堅持打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針。

第五條 第五條 社會治安綜合治理實行條塊結合，以塊為主的屬地管理體制。堅持誰主管誰負責的原則。

各級人民政府應當把社會治安綜合治理納入社會發展的總體規劃，并負責組織實施。

公安機關是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理工作中應當發揮骨干作用。各部門、各單位均負有維護社會治安的責任。

第二章 組織機構與職責

第六條 第六條 市、縣（市、區）應當設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室，負責日常工作。

鄉（鎮）、街道辦事處應當設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室或者配備專職、兼職工作人員。

機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會、可以根據需要設立相應的社會治安綜合治理組織或者配備專職、兼職工作人員。

第七條 第七條 各級社會治安綜合治理委員會的主要職責：

（一）宣傳貫徹社會治安綜合治理的方針政策、、法律法規和規章；

（二）貫徹執行上級社會治安綜合治理委員會和同級人民政府的決定和部署，根據本地區的情況作出相應安排，并組織實施；

（三）組織、指導、協調轄區內各部門各單位落實社會治安綜合治理的各項任務；

（四）檢查社會治安綜合治理目標管理責任制的執行情況；

（五）調查研究，總結推廣經驗，表彰先進；

（六）辦理上級社會治安綜合治理委員會和同級人民政府交辦的事項。

第八條 第八條 機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會在社會治安綜合治理工作中的職責：

（一）進行社會主義法制宣傳教育；

（二）組織實施本單位治安責任制，落實安全防范措施、維護內部安全；

（三）調解本單位內部和與本單位有關的民間糾紛；

（四）維護婦女兒童的合法權益；

（五）預防和減少青少年違法犯罪；

（六）辦理社會治安綜合治理工作的其他事項，參加所在地社會治安綜合治理活動。

第三章 打擊與防范

第九條 第九條 公安、檢察、審判機關應當根據各自的職責，依法打擊各種違法犯罪活動，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。政法各部門應當結合各自的職能，積極參與社會治安綜合治理。檢察、審判機關對在辦理案件中發現的社會治安隱患，應當及時向有關單位提出司法建議。有關單位應當認真研究辦理，并且答復建議機關。

公民應當履行憲法、法律規定的義務，積極舉報違法犯罪行為。公安、檢察、審判機關對于公民的舉報，應當及時依法處理，并保護舉報人的安全。

第十條 第十條 建立專群結合、城鄉一體的防御機制，提高發現、預防、控制犯罪的能力。

（一）市、縣（市、區）、鄉（鎮）街道辦事處、村（居）民委員會應當根據需要建立群防群治隊伍，加強聯防和巡邏守護，維護治安秩序。公安機關負責對聯防和巡邏守護人員的管理和業務指導；

（二）機關、團體、企業事業單位根據本單位需要建立值班或警衛制度，健全防盜竊、防火災、防破壞、防事故等防范措施，預防各類刑事案件和治安災害事故的發生；

（三）商場、賓館、影劇院、歌舞廳等公共場所，應當根據需要建立保衛組織，或者聘用保安人員，維持好本單位、本區域的治安秩序；

（四）居民住宅樓院應當落實安全防范措施。單位的住宅樓院由本單位組織看護。混居區的樓院由產權所屬單位負責解決防范設施，居民委員會組織居民看護；

（五）城建、規劃、設計部門應當把安全防范設施建設納入城市建設規劃。在住宅設計建設中，有關部門應當執行建設部、公安部《關于在住宅建筑設計中加強安全防范措施的暫行規定》；

（六）各部門、各單位應當發揮調解組織的作用，及時發現、調解、疏導和解決各類影響社會安定的矛盾和民間糾紛。

第四章 教育與管理

第十一條 第十一條 宣傳、司法行政部門應當會同有關部門，對全市公民普及法律知識，進行法制宣傳教育，提高公民的法律意識和法制觀念。

第十二條 第十二條 教育部門應當加強對在校學生的法制教育和道德教育，加強校風校紀建設，預防和減少學生違法犯罪。

第十三條 第十三條 勞動部門、街道辦事處、居民委員會及有關單位，應當加強對城鎮待業青年的管理，組織開展職業培訓和道德、法制教育，做好就業安置工作。

第十四條 第十四條 加強對輕微違法青少年的教育管理。是職工的由單位主管，學生由學校主管，村民由村民委員會主管，個體工商業戶由工商行政管理部門主管，待業人員由居住地的居民委員會主管。工會、共青團、婦聯、治安保衛組織及其家庭應當配合，公安機關負責統一協調并檢查指導。

第十五條 第十五條 公安機關應當加強戶口管理。各主管部門和用工單位應當協助公安機關加強對外地來濟勞務團體、勞務人員和暫住人口的管理。

第十六條 第十六條 生產、儲存、運銷和使用槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、貴重物品的單位，應當服從公安機關的管理、檢查、監督和指導，確保安全。

第十七條 第十七條 公安機關應當與工商、稅務及特種行業的主管部門密切配合，加強對旅館、印刷、刻字、廢舊物品回收等行業的監督管理，使其依法經營。

第十八條 第十八條 工商、稅務、物價、衛生、文化、廣播電視、新聞出版、勞動等部門，應當加強各綜合市場和專業市場的管理，維護市場秩序。

第十九條 第十九條 交通干線、旅游地區、繁華街道、機場、車站、碼頭等公共場所的治安管理，由公安機關主管，工商、交通、城建、民航、鐵路等部門配合。

第二十條 第二十條 公安機關應當協助各主管單位，加強對公共交通和出租車輛的治安管理，維護正常的營運秩序和治安秩序。

第五章 建設與改造

第二十一條 第二十一條 公安派出所、人民法庭、司法所的基礎設施建設，由當地人民政府負責，納入城鄉建設總體規劃，并監督實施。

第二十二條 第二十二條 建立健全基層治保會、調解委員會、民政委員會，發揮其職能作用，并合理解決工作人員的報酬。

第二十三條 第二十三條 全社會都應當支持勞動改造、勞動教養工作。勞動改造、勞動教養機關應當履行職責，加強對違法犯罪人員的教育、挽救和改造工作，預防和減少重新違法犯罪。

第二十四條 第二十四條 管制、緩刑、假釋、監（所）外執行等人員的考察、監督和改造工作，由公安機關主管，勞改、勞教單位和居住地的村（居）民委員會配合，人民檢察院負責依法檢察監督。

第二十五條 第二十五條 各級人民政府和有關部門、社會團體、企業事業單位，應當執行《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動教養人員的若干規定》，密切配合，妥善做好刑釋解教人員的安置和幫教工作。

第六章 社會保障

第二十六條 第二十六條 公民為維護社會治安，同違法犯罪行為作斗爭壯烈犧牲的，依照《 革命烈士褒揚條例》規定，報請省人民政府批準為革命烈士，并根據有關規定對其家屬予以撫恤；不夠烈士條件的，比照因公特殊的規定予以撫恤或者照顧。

第二十七條 第二十七條 公民同違法犯罪行為作斗爭誤工的，視同出勤。致傷致殘的，其醫療費、生活補助費等由侵害人或者其監護人承擔；侵害人或者其監護人無力承擔的，由公民所在單位按工傷處理；沒有工作單位的，由當地民政部門按照國家有關參戰傷殘民兵民工的規定辦理。

第二十八條 第二十八條 公民同違法犯罪行為作斗爭負傷的醫療單位應當及時搶救和治療，對受害人拒不進行搶救，治療或延誤搶救時間造成嚴重后果的，追究直接責任人員的責任。

第二十九條 第二十九條 社會治安綜合治理工作所必需的經費，由各級人民政府列入財政預算。

第三十條 第三十條 社會群防群治隊伍實行義務與有償服務相結合。有償服務的，依照省人民政府的有關規定執行。

單位內部的治安保衛組織所需經費，由本單位負責。

第三十一條 第三十一條 鼓勵有條件的地區和單位設立見義勇為獎勵基金，獎勵同違法犯罪行為作斗爭的公民。

第七章 獎勵與處罰

第三十二條 第三十二條 執行本條例，符合下列條件之一的單位和個人，由各級社會治安綜合治理委員會會同人事部門給予表彰、獎勵，有突出貢獻的，由縣級以上地方社會治安綜合治理委員會推薦，報請有關機關批準，給予立功以上榮譽獎勵或者物質獎勵：

（一）社會治安綜合治理的責任制落實，刑事案件、交通事故和重大治安災害事故明顯減少，對重大刑事案件的預防、控制和偵破卓有成效的；

（二）見義勇為，同違法犯罪行為作斗爭事跡突出的；

（三）疏導、調解民間糾紛，避免重大刑事案件發生，成績顯著的；

（四）改造、教育和挽救違法犯罪人員成績突出的；

（五）在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻的。

第三十三條 第三十三條 凡沒有達到本單位規定的社會治安綜合治理目標的機關、團體、企業事業單位及其他組織，當年不得評選為精神文明單位；其主管負責人和直接責任人，當年不得評選為先進、模范，不得升職。

市、縣（市、區）社會治安綜合治理委員會，對前款規定的執行情況進行監督和檢查。

第三十四條 第三十四條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由有關行政主管部門對單位主管負責人和直接責任人給予批評教育或者行政處分；違反治安管理法規的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）本單位內部治安秩序混亂的；

（二）發生重大刑事案件、重大治安案件，或者重大責任事故，使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的；

（三）本單位職工違法犯罪情況嚴重的；

（四）對本單位發生的犯罪案件和存在的重大治安隱患隱瞞不報；置之不理的；

（五）在社會治安綜合治理工作中，不認真履行職責，玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假及有其他嚴重違法行為的。

第三十五條 第三十五條 對證人、舉報人和與違法犯罪行為作斗爭的公民打擊報復的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節嚴重的，依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十六條 第三十六條 本條例具體應用中的問題，由濟南市社會治安綜合治理委員會負責解釋。

第三十七條 第三十七條 本條例自山東省人民代表大會常務委員會批準之日起施行。

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第二篇：社會治安綜合治理委員會

社會治安綜合治理委員會

一、綜治委主要職責：

1、研究貫徹中央和上級關于社會治安綜合治理的方針政策。

2、積極協助鎮黨委、政府，協調各部門和社會各方面參與社會治安綜合治理，不斷推動工作的深入開展。

3、定期研究社會治安形勢，針對本轄區一個時期的突出治安問題作出部署。

4、指導和監督各單位、各行政村實行綜合治理各項措施，同時要求綜治委辦公室要充分發揮職能作用，加強調查研究和督促檢查、指導，協調各單位、各行政村認真落實綜合治理措施，不斷強化齊抓共管的工作機制。

5、總結推廣典型經驗，表彰先進，推動后進。

6、辦理上級綜治委和鎮黨委、政府交辦的有關事項。

二、司法所工作職責：

1、指導和管理村級人民調節委員會的日常工作。

2、“兩勞”釋放人員的安置幫教工作。

3、負責本轄區的法律宣傳工作。

4、排查本轄區的民間糾紛。

5、指導管理法律服務工作。

6、參與社會治安綜合治理工作。

7、做好法律援助工作。

8、開展社區矯正工作。

9、完成上級司法行政機關和鎮人民政府交辦的其他事項。

三、承辦人：郭景禮

農業綜合服務中心

一、主要職責

1、參與本鎮制訂農業技術推廣計劃并組織實施。

2、負責組織、宣傳、農、林、畜牧業等法律、法規及技術培訓。

3、提供農、林、畜牧業等技術信息服務。

4、做好動物疫病防治工作。

5、指導群眾性科技組織和農民技術人員的農業技術推廣活動。

6、負責本行政區域內農業環境保護工作的監督管理。

7、開展種子、農藥、化肥等農資經營活動。

二、承辦人：劉樹成

一、主要職責：

財 政 所

1、認真貫徹國家有關法律、法規和方針、政策，嚴格遵守國家的財經制度和紀律。

2、負責鎮財政預算內（外）資金的管理，統籌安排，厲 2 行節約，提高資金的使用效益。

3、支持農業生產、鄉鎮企業和交通運輸業的發展，認真執行國家農業稅收政策，做好農稅征管工作，廣開財源，組織收入，完成財政任務。

4、切實加強各類專項資金的監管，專款專用，發揮資金使用效率。

5、促進教育、文化衛生和其它公共事業的發展，加強鄉鎮建設。

6、指導鄉鎮企業、事業單位建立健全財務會計制度，積極為企業服務，改善經營管理，提高經濟效益。監督鄉鎮企業照章納稅和按規定進行利潤分配。

7、按照《中華人民共和國會計法》的規定，管理本鎮范圍內的會計工作。

8、對鎮和村的各項經濟活動實行財政監督。

9、宣傳貫徹統計法，做好政府統計工作。

10、完成上級財政部門和鎮人民政府指定的其他財政工作。

二、承辦人：張之廣

農 經 站

一、主要職責：

1、指導監督農業各業承包管理，做好農業各業承包合同檔案保管工作。

2、指導監督農村土地承包，做好農村土地承包合同鑒證、檔案保管和《農村土地承包經營權證書》發放工作。

3、指導監督村務公開工作。

4、監督管理農民負擔。

5、監督管理農村集體財務。

6、監督管理農村集體資產。

7、對農村財會人員進行業務培訓、考核和任職資格審查。

二、承辦人：王彬

人口與計劃生育辦公室和服務中心

一、工作職責

1、負責建立村計生組織，聘請村計生專干，并指導村計生站開展各項計劃生育工作。

2、負責辦理一胎生育登記、再生育審查上報，《獨生子女父母光榮證》審批發放，對違反《河北省人口和計劃生育條例》的行為征收社會撫養費和進行行政處罰。

3、準確、及時統計各項數據，并及時上報，為本級及上級人口決策提供信息。

4、免費對育齡群眾開展生殖健康服務。

5、及時向育齡群眾宣傳好國家計劃生育政策法規及避孕節育、生殖保健、優生優育等知識。

6、組織發展計劃生育協會會員、建立會員聯系戶制度，指導會員開展“三生”服務。

7、負責本鎮育齡流動人口的計劃生育工作和計劃生育信訪工作。

8、組織開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動。

9、負責全鎮獎勵扶助工作。

二、承辦人：楊海峰

秦旭東

村鎮建設辦公室

一、主要職責

1、負責土地、礦產、法律、法規的宣傳、貫徹、實施；

2、負責非農業占地預審和監督管理工作；

3、負責劃定和保護基本農田，編制與實施土地利用總體規劃工作；

4、負責村鎮建設規劃和編制調整及實施管理工作；

5、負責地籍管理工作，組織土地、礦產資源的調查、統計和動態監測工作；

6、負責個人與個人之間、個人與單位之間的土地權屬糾紛處理工作；

7、負責區域內地質災害的預測、預報和防治工作；

8、負責區域內礦產資源的調查保護、開發、監管工作；

9、負責土地規劃、礦產、信訪工作及違法案件調查處理工作；

10、負責動態巡查及監察網絡管理工作；

11、負責保護區域內測繪標志的保護工作。

二、承辦人：汪海洪

民 政 所

一、主要職責：

1、指導行政區域村民委員會的換屆選舉及負責提出村委會的設立、撤銷、范圍、調整。

2、救濟款物的管理發放，組織代收及本行政區域內的單位、村民的救災捐贈款物。

3、負責管理發放現役軍人、革命殘疾軍人、退伍軍人、革命烈士家屬、犧牲、病故軍人遺囑、現役軍人家屬的優待撫恤工作。

4、負責組織管理五保供養工作的實施及敬老院工作。

5、農村低保審批和農村特困群眾醫療救助工作。

6、保護老年人、殘疾人的合法權益。

二、承辦人：郭永民

黨政辦公室

一、工作職責

1、負責鎮內黨政機關的信息收集、文件起草、檔案管理、事務接待、考勤。

2、負責為領導決策提供各種有關依據。

3、負責機關日常事務工作管理。

二、承辦人：王小臣

武 裝 部

一、主要職責：

1、在上級軍事機關和同級黨委領導下，緊密圍繞中心工作，做好民兵工作。

2、按上級要求認真做好民兵整組，搞好基干民兵建制兵役登記等工作。

3、抓好三個文明建設，努力辦好“青年民兵之家”，加強民兵的政治思想工作，落實好政治制度。

4、在上級軍事機關和領導下幫助下，在鎮黨委、政府的支持下，按照完成民兵訓練任務。

5、抓好征兵工作和復員退伍軍人的管理教育工作。征兵要確實保質保量，無退兵現象，在征兵生主動配合同民政部門落實好優撫政策。

6、堅持民兵工作季度聯查，發現問題及時解決。同時認真抓好典型，及時推廣典型經驗，努力提高工作效率。

7、在當前社會主義市場經濟和建設社會主義新農村形式下，不斷探討民兵工作的新路子、新方法，搞好工作的改革創新。

8、做好民兵的統計工作，并注意積累和保存有關數據和資料。

9、配合上級部門搞好國防教育。

10、搞好戰時動員，組織民兵參軍參戰。

二、承辦人：趙敬輝

文化站

一、主要職責：

1、組織開展群眾性文化活動，輔導業務文藝骨干和文化隊伍。

2、協助縣主管局管理文化市場。

二、承辦人：王永軍

廣播站

一、主要職責：

1、負責本鎮范圍內的有線電視安裝、收費，維修服務工作。

2、協助縣廣電局管理衛星電視地面接收設施。

二、承辦人：畢明波

安全生產監督管理站

一、主要職責

1、研究提出安全生產的方針政策和重要措施或建議。

2、監督檢查、指導、協調鎮政府有關部門和各行政村的 8 安全生產。

3、組織安全生產大檢查和專項檢查。

4、負責組織協調事故調查處理工作。

5、組織協調事故應急救援工作。

6、承辦安全委員會召開的會議和重要活動，督促、檢查安委會決定的事項的貫徹落實情況。

7、承辦上級主管部門交辦的其他事項。

二、承辦人：宋賀昌

勞動保障事務所

一、主要職責：

1、建立城鎮勞動力資源信息庫，掌握轄區內勞動力就業情況，實現動態化管理。

2、開展勞動政策宣傳咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹、就業服務和社會保障代理事宜。

3、掌握轄區內技術技能人才的基本情況，并組織對有就業意愿且無技能的人員參加技能培訓。‘

4、負責“陽光工程”的宣傳與實施工作，做好勞動用工信息的收集、整理、發布和組織勞務輸出。

5、做好勞動保障各項統計工作，并按時上報統計資料。

6、協助做好轄區內的企業職工工傷認定調查工作。

7、協助做好轄區內的勞動保障監察及勞動爭議處理工作。

8、做好企業離退休人員的社會化管理和服務工作。

9、做好各類企業（含個體經濟組織）勞動用工和勞動合同管理工作。

10、完成縣人事勞動和社會保障局交辦的其他工作。

二、承辦人：代東友

劉寶雙

第三篇：社會治安綜合治理宣傳材料

一、什么是社會治安綜合治理？

社會治安綜合治理是在各級黨委和政府的統一領導下，組織和依靠人民群眾的力量，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩定的社會系統工程。

二、社會治安問題為什么要實行綜合治理？

治安一詞，在我國最早見于西漢賈誼的《治安策》，賈誼所說的治安，是指國家政治清明、社會安定。現代意義的社會治安，是指國家通過法律和行政管理所建立起來的一種社會秩序。那么社會治安問題為什么要實行綜合治理呢？

一是社會治安問題形成的原因，是極其復雜的，既有歷史和現實的原因，也有政治、經濟、文化等方面的原因；既有人們思想意識、法制觀念的原因，也有個人心理、生理上的原因；既有工作單位、居住小區等“小環境”方面的原因，也有社會這個“大環境”方面的原因；既有國內的原因，也有國外影響的原因。

二是對社會治安實行綜合治理是實現國家長治久安的根本途徑。預防社會犯罪是世界各國面臨的重大社會問題，我們黨和國家高瞻遠矚，提出了對社會治安實行綜合治理這一重大戰略方針。按照這一方針和措施，通過組織動員全社會力量，全體參與，齊抓共管，解決了治安工作中的“預防”、“懲處”、“改造”三大重要課題。對社會治安實行綜合治理，是解決我國治安問題，預防和減少違法犯罪的根本途徑。它是我國的一大創造。

三是對社會治安問題實行綜合治理，是改革、發展、穩定的需要。我們搞改革開放，關鍵是穩定，沒有穩定的社會秩序，什么也干不成，穩定是壓倒一切的。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。由于影響穩定的因素是多方面的，維護好穩定也需要多方面的共同努力。因此，加強社會治安綜合治理是黨中央的一項重要工作方針，也是維護穩定的最主要措施和最有效的途徑。實踐證明，要做好社會治安綜合治理工作，不能只靠哪一個部門，而是要靠黨政的統一領導和各級組織以及廣大群眾的積極參??與；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長期堅持。就是我們常說的：齊抓共管，綜合治理,持之以恒，常抓不懈。

三、我國社會治安綜合治理的方針是在什么情況下形成和確立的？

黨中央正式明確將“綜合治理”作為社會治安工作的基本方針，是1981年6月14日中共中央批轉的《京、津、滬、粵、漢五大城市治安座談會紀要》中提出來的。紀要提出，爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委都來抓，全黨動手，實現“綜合治理”。1991年1月15日，黨中央在煙臺召開了全國社會治安綜合治理工作會議，會議總結了過去開展社會治安綜合治理工作的成績和經驗，明確了今后的方針、任務。隨后，中共中央、國務院和全國人大常委會分別作出了《關于加強社會治安綜合治理的決定》，這兩個決定深刻闡明了社會治安綜合治理的必要性和重要性，規定了社會治安綜合治理的任務、要求、指導思想和基本原則，以及工作范圍、工作方法等。1991年3月又成立了“中央社會治安綜合治理委員會”，全國各省、自治區、直轄市也相繼成立了相應的組織。

四、為什么說社會治安綜合治理是社會主義制度優越性的重要體現？

社會治安綜合治理是社會主義制度優越性的重要體現，主要表現在以下幾個方面：

第一，社會治安綜合治理方針的提出，是根據中國國情從實際出發，探索具有中國特色的社會治安新路子。特別是當前，各級黨政領導和綜治組織，認真學習實踐“三個代表”的重要思想，牢固樹立科學發展觀，與時俱進，開拓創新，不斷探索新形勢下做好社會治安綜合治理工作的新思路、新途徑，努力開創社會治安綜合治理工作的新局面。

第二，我們國家是以工人階級為領導，工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，它代表的是最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾是國家的主人，也是社會治安綜合治理的力量源泉。社會治安綜合治理方針的精髓，就是人民群眾用自己的力量，來管理社會。因此,實行社會治安綜合治理就會得到全社會的擁護和支持，就可?以把各個地區、各條戰線、各個部門的力量動員起來、組織起來，最大限度地發動和依靠廣大人民群眾，促進社會治安綜合治理方針的落實，保持社會的長治久安。

第三，社會治安綜合治理有政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段。在黨政組織的統一部署和領導下，各地區、各部門協調一致，各負其責，齊抓共管，使社會治安綜合治理的各種手段得到全面的運用和貫徹落實。可以說，只有在我國社會主義制度下，社會治安綜合治理的各種手段和措施，才能得到全面的運用和落實，這是我國特有的政治優勢。

第四篇：2011社會治安綜合治理(改)

劉集街道辦事處2011社會治安綜合治理

工 作 匯 報

2010年11月,為了更好地服務深圳工業園建設，劉集街道辦事處正式掛牌成立。街道辦下轄11個村（社區）和國合林場，80個村民小組，6732戶，27600人，耕地56471畝。2008年2月以來，隨著深圳工業園的開發建設，我街道綜治工作呈現出流動人口多，群眾訴求多，違法建設多等突出特點，綜治工作形勢不容樂觀。另一方面，街道成立之初，僅到位15名干部，面臨著無職能部門，無執法隊伍，無工作經費的“三無”局面，綜治工作面臨著嚴峻考驗。

面對上述形勢，街道黨工委、辦事處牢固樹立“穩定第一”的清醒認識，強化組織領導和經費保障，在隊伍建設、防控體系、專項行動整治等方面，創新載體，狠抓落實，取得了一定成績。今年破獲各類案件214起（其中治安案件144起，刑事案件70起），抓獲各類犯罪嫌疑人43人；追逃17人；逮捕13人；起訴10人；勞教4人；強制戒毒5人；刑事拘留17人；行政拘留34人；治安處罰82人；打掉涉黑等團伙2個13人；救助61人；法律援助25人；處置非正常死亡事件2起，化解群眾矛盾（信訪案件）80余起。

一、以強化責任落實為著眼點，高度重視優先投入

1、領導重視，一把手親自抓。街道黨工委高度重視綜治工作，召開黨工委會議，專題研究2011綜治工作，把社會治安綜合治理工作列入黨工委、辦事處重要議事日程，制定了綜合治理工作實施方案。黨工委書記宋勇同志明確指出，機關干部為所駐單位或（包）村的治安責任人，年終檢查評比，獎懲兌現。3月17日，街道召開了綜治工作會，會上黨工委委員、辦事處副主任趙海濤同志傳達了區政法會議精神，安排部署2011年社會治安綜合治理工作，黨工委書記宋勇同志到會作重要講話，會上宋勇與各村（社區）簽訂了治安責任書，通過治安責任書的簽訂，進一步增強了治安責任人的政治責任感，為全街道的綜合治理工作打下了良好的基礎。

2、優先投入，工作開展常態化。街道全力保障綜治辦人員、經費、車輛、裝備等供應。元月份，街道辦聘請了8名綜治協管員，組建了街道巡邏治安隊伍，每天承擔著全天候巡查任務。2月初，又自籌資金購回一輛面包車，進行日常宣傳和巡查執法。每月，聘請的協管員工資（含加班費）約需12000元，巡邏車燃油費約需5000元，共需近20000元的工作經費。同時，為了提升工作效能，還為綜治辦配備了攝（照）像機、擴音喇叭、服裝、頭盔等裝備，為綜治工作累計投入近20萬元。在經費上，街道辦向上爭一點，自己擠一點，村里籌一點，優先解決綜治經費，進一步保證了綜治工作的常態化運轉和落實。

二、以“兩無兩不”創建為龍頭，健全治安防控網絡。

1、建防控體系，密織治安網絡。一是成立防控專班。街道成立了以黨工委副書記許志強為組長，派出所所長、綜治辦主任和相關單位領導為成員的社會治安防控體系建設領導小組；各社區、村都建立相應的防控組織。同時，街道11個村（社區）都建立維穩工作室，76個組聘請治安中心戶260戶，實行領導干部包村蹲點，政法干警包片包段，全力維護社會穩定。二是建立防控網絡。以街道組建8名中心巡邏隊為核心；以社區、村、單位組建11支專業和常年治安巡邏隊認真落實“零”點防控工作，社區聘請21名治安協調員，村（社區）每組共聘請126名治安員和民調員，以及社會各界260名治安信息員和97名三老服務隊員為支撐；以3名法制副校長和78名普法宣講員、11名民調干部為基礎的橫向到邊、縱向到底的組織網絡體系；基本形成了以街道中心聯防聯治為龍頭，以社區、村組群防群治為延伸，以單位及每家每戶的自防自治 為基礎，構建覆蓋全社會、全天候、全方位的社會治安防控體系。

2、加強治（內）保組織建設，夯實基礎。一是全街道11個社區（村）和轄區內數十個單位都配齊健全治調（內）保組織，并把治調組織、人員、工作、報酬四落實。二是在陣地建設上高標準、高質量、高要求，很好地解決了綜治工作的辦公條件，在原來的基礎上，上檔次、上水平。三是加大矛盾糾紛排查調處力度。今年全街道調處各類民間糾紛278起，調處率為90%，無民轉刑案件。四是加強了內保單位的組織建設和防范措施的落實。今年綜治委幫助了4個單位建立完善了內保組織和聯防組織，健全了各種規章制度。對重點單位、重點部門督促安裝防盜門2個、報警器2個，做到了防患于未然。五是立足防范機制的創新，確保警力下沉，全街道村（單位）實行民警公開《八項承諾》，建立民警執法質量考證制度和執法過錯責任追究制。

3、抓源頭維穩，切實解決熱難點問題。重點抓了5個方面。一是堅持依法治村。實行財務公開，堅持一月一審計，一月一次張榜公布的民主理財制度、例會制度，堵塞了開支漏洞，減少了群眾上訪的不安定因素。二是抓矛盾調處。以工業園征地建設引發的矛盾為重點，突出抓好各行各業群眾矛盾化解調處，實行半月一排查一調處，一月一上報，一季一檢查通報制度。三是抓環境整治。辦事處成立了以辦事處主任向志衡同志為首的治理建設發展環境領導專班，專門協調建設環境中出現的問題，今年協調解決因工程建設發生的矛盾糾紛12起（次）。四是抓“五強”查處。重點加大對強裝強卸、強買強賣、強攬工程及敲詐勒索及違法犯罪人員的查處力度，有效維護了轄區建設環境。五是抓邪教控管。切實做到“邪教必反”，嚴格控制“法輪功”練習者和上訪老戶重點人員，落實包保責任的控管措施，杜絕了重點人員進京赴省上訪滋事，此外嚴密偵控轄區非法宗教活動，對其活動情況和參與人員進行了認真調 查摸底。同時，積極配合打擊非法傳銷工作，今年共搗毀傳銷窩點3個，遣返80余人。

三、以政法專項整治為重點，嚴厲打擊違法犯罪活動 今年以來，我們街道按照區政法委的統一部署，組織轄區公安機關扎實開展了“掃黑除惡”、“打擊飛車搶奪”、“打擊非法傳銷活動”、“打擊盜劫三車”、“學校環境整治”、鐵路沿線和重點工程等專項斗爭。按照“發案少，秩序好，群眾滿意”為目標，街道成立了以黨工委副書記許志強同志為組長的嚴打專班，實行領導包案、干警包片制，遵循“依法從重從快”的方針。一是嚴打現行，深挖積案和隱案。公安機關對發生的現行案件堅持快速反應、快偵快破，對未破的積案，逐一清理，組織力量進行攻堅。由于采用正確的工作思路，我們抓住了戰機，破獲了一批現行案件和一批久拖未決的積案。今年，我們破獲現行案件23起，破積案2起，隱案3起。如：2011年5月10日上午9時許，肖灣派出所民警利用“兩實信息”，將4月份以來，經常在深圳工業園襄誠鞋業公司附近搶劫作案的犯罪嫌疑人（張強，男，19歲，魏莊社區6組人；楊俊，男，19歲，雙溝鎮秦莊村人）抓獲。7月5日下午5時許，老河口市贊陽辦事處贊南村楊斌、童營居委會王相財駕駛鄂F35207東風小貨車從武漢回老河口，途經劉湖村7組路段將車停下盜摘西瓜500余斤，被巡邏民警現場抓獲。二是開展對重點地區和鐵路沿線的專項整治行動。我們街道將治安復雜、發案較多工業園、機場、航空路等作為整治重點，對該地段的特種行業、娛樂場所、暫住人口集中地進行了清理，極大消除了不安定因素，有力遏制了搶劫、搶奪等多發性案件的發生。

四、以治安常規管理為抓手，努力提高社會管理職能

1、加強“三口”和“雙實”管理，服務嚴打斗爭。一是對常住人口的管理做到每戶有本子、有底冊，完善了微機管理，對年滿 16周歲以上、符合辦理身份證條件的登記辦證。二是對流出人口管理堅持做到“五個一”（即建一份登記表、簽訂一份治安合同書、交一定數量的治安保證金、記一份詳細的通訊地址、找一個人擔保）。真正做到了流出時間清、地點清、工作情況清；采取跟蹤管理，確定有領導負責，堅持一月一次學習制度，定期向治保會匯報思想及工作情況。對流入人員做到“五個清”(即流入時間清，居住地點清，從事的行業清，基本情況清，有關證件清)。三是對重點人口的列管率達98%，對他們逐人建檔，每檔有筆錄、照片、毛發、指紋經常與重點人口所在單位保持聯系，對重點人口做到了“發現得了，控制得了，幫教有效，處理得當”。四是開展社區矯正工作，規范辦理21人矯正手續。

2、加強對特種行業監管力度，搞好社會全面的控制。今年我們街道對特種行業，重點是廢舊金屬收購業、網吧、公共娛樂場所加強了監管。一是請示單位嚴格審批，我們堅持向上級公安部門做好申報備案，以便日后監管；二是加強日常性檢查，發現有違法行為，請示相關單位堅決予以停業整頓或予以取締。今年以來，我們組織3次從業人員進行法制教育，還配合區局治安科進行定期不定期的抽查。查處各類案件2起，查獲各類違法犯罪人員4人。

3、加強對管制具的管理，做好高危人群的防范。進一步強化對學校、農村和重點人員等管制工作，一是加強違禁具的危害性宣傳教育工作；二是開展對管制具的收繳工作。

4、試點帶動，創新社會管理。在魏莊社區建立試點，穩步推進社會管理工作。魏莊小區已選聘6名治安聯防隊員和13名樓長，進一步完善基層自治制度，開展日常安保和巡邏工作。在各村建立信訪值班制度，開展“周一集中接訪活動”，切實解決群眾的合理訴求。每個社區落實一名民警，落實一名專職管理干部，落實一名協管員，強化社區日常事務的服務和管理，積極展開社會管理 試點工作。

五、以法制宣傳教育為主線，全力開展平安創建活動

1、認真開展法制宣傳教育。一是認真開展“六五”普法宣傳工作。今年先后舉辦普法學習班2期，參加學習人員460人次。3-4月份法制宣傳月工作，掛橫幅20多條、固定標語120多條；結合“6.25”土地日等法定節目，普法辦發放法律書籍300余冊、資料600份、宣傳單800份，免費咨詢34人，免費服務27人。二是成立兩勞人員幫教小組11個，對回歸的 52人進行幫教，通過教育達到了無一人重新犯罪。三是充分發揮法制副校長的作用。今年各校法制副校長給學生上法制課不少于3課時，同時綜治委組織兩次對各校學生進行治安法和鐵路愛路護路等知識教育。

2、全力開展平安創建。2011年，我們街道制定了創建平安社區（村）、單位實施方案、創“兩不兩無”實施方案、創“無邪教單位”實施方案等，今年已完成各項創建工作，全街道形成了以魏莊社區、武坡社區等一批社會祥和的平安社區。平安社區真正實現了“發案少，秩序好，群眾滿意，兩個文明協調發展”的目標。同時我們還組織專班專門對學校周邊環境的治理整頓，嚴禁在學校附近擺攤設點，設置錄像室、游戲機室，通過治理整頓，學校周邊環境良好，教學井然有序。

六、以“一周一訪”活動為載體，全力化解農村矛盾隱患 自3月份全區推行“一周一訪”活動以來，街道黨工委、辦事處牢牢把握這一管理機制創新主線，堅持周一下訪不動搖，日常接訪不間斷，定期回訪不推脫，定時約訪不延期，以誠信待訪，讓上訪群眾把我們當家人，當朋友。2011年，全街道赴區以上信訪總量為18起，化解15起。一是抓機制創新。在全區推行的“一周一訪”活動基礎上，我們街道突出在深化創新上下功夫，先后推廣了“一牌一箱一卡”三個一模式，即每村（社區）都在醒目位置懸掛“信 訪穩定聯系工作牌”，把包村干部姓名、職務、聯系電話及三包責任制全部予以公示，各村都統一配置了便民意見箱，全街道每戶村民每發放了一張便民服務連心卡。讓信訪渠道全面暢通，找人訪、電話訪、信函訪個個有音，件件能落實。二是抓排查化解。結合“一周一訪”，要求所有干部每周在村工作不得少于三天，做好“四上”，人在村（單位）上，接訪表裝在身上，意見箱鑰匙掛在腰上，民心民意放在心上，全員出動，全面摸排矛盾隱患。對排查出來的矛盾和不穩定因素，全面推行信訪事項交辦通知單制度，按照“誰主管，誰負責”的原則，做到“五個一”，一個突出問題，一名領導牽頭，一個工作專班，一套化解方案，一抓到底解決。2011年全街道共排查矛盾88個，化解80個。三是抓信訪問責。具體地是實行“五查”，即有進京赴省訪的嚴查，有越級集體訪的嚴查，有多次重訪、纏訪的嚴查，工作不力，相互推諉的嚴查，作風不實、自身因素引發上訪的嚴查。凡是有以上五種情形之一者，一經發現，嚴肅問責。

2011年，街道辦事處的社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績，但離上級要求還有一段距離。我們將借助市、區政法委檢查和指導的東風，再鼓干勁，再加措施，爭取綜治工作出成績、出亮點，出經驗。

劉集街道黨工委

劉集街道辦事處

二○一一年十一月二十八日

第五篇：濟南市城市總體規劃

濟南市城市總體規劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務院批復的《濟南市城市總體規劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發展起到了重要作用，城市建設取得了巨大成就。為適應城市經濟社會發展的需要。根據建設部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發布《關于做好〈濟南市城市總體規劃>修訂工作的通知》(濟政發[1995]6號)，決定對原總體規劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規劃(1996年～2010年)》。

第二條 規劃依據：《中華人民共和國城市規劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規劃有關的國家法律、法規《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(國發〔1996〕18號)中華人民共和國國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》GBJl37--90建設部《城市規劃編制辦法》《濟南市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》《濟南統計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規劃范圍分為市域、市區、中心城區三個層次。市域為濟南市全部行政轄區。面積8227平方公里。規劃主要內容是城鎮體系規劃。市區為市轄行政五區，面積2119平方公里。規劃主要內容是土地利用和衛星鎮建設規劃。中心城區以古城區及商埠區為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規劃的重點規劃范圍。

第四條 總體規劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀中葉。近期建設規劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規劃法》規定劃定城市規劃區，范圍為市轄行政五區和市域內的城市水源保護區、文物古跡、風景名勝區、城市重要基礎設施等需要保護和控制的區域。總面積約2570平方公里。

第二章 城市性質

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規劃與建設要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領先的現代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規劃與建設要繼承和發揚歷史文化的優良傳統和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內陸延伸的樞紐城市，是起跨省區作用的經濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規劃與建設要為其發展成為具有國際影響的區域性中心城市的遠景目標奠定基礎。

第三章 城市發展目標

第八條 城市發展總目標：ZOlO年把濟南市建設成為經濟發達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎設施完善，生態環境有較大改善，泉城特色突出的現代化省會城市。

第九條 經濟目標：2000年國內生產總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內生產總值達到15000元，三次產業的結構比例謂整為11：48：41。20lO年國內生產總值突破2000億元，年均增長10％，三次產業的結構比例調整為5：45：50。到20lO年基本建成生產力發達，輻射帶動能力強。物質財富充裕的經濟強市。

第十條 社會事業目標：2000年人口自然增長率控制在6‰以內，總人口不突破570萬人，城鎮失業率控制在4％以內，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經濟發達的鄉鎮基本普及高中教育；完善醫療衛生設施，農村基本實現人人享有初級衛生保健的目標；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內，全市人口規模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區、社區三級文化、醫療、體育設施網絡，健全衛生保障體系。

第十一條 環境目標：20lO年環境質量要有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環，自然風景和歷史文化環境得到妥善保護，成為生態環境和人文環境良好的城市。

第四章 城市規模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導的發展政策。據此預測全市常住人口2030年前后將出現690萬人的高峰。按照“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮人口。城市建設用地規模要與人口和經濟發展相適應，節約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區的人口規模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農業人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農業人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農業人口171萬人，農業人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農業人口185萬人，農業人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設用地規模按照國家規定標準嚴格控制。中心城區規劃建設用地規模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內，2005年控制在]86平方公里以內，2010年控制在205平方公里以內。規劃人均建設用地指標控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮體系

第十五條 市域城鎮發展堅持因地制宜、重點突出、區域推進、整體協調的發展戰略，逐步建立起適應社會主義市城經濟，有利于資源合理開發和利用，有利于生產發展和生態平衡，等級規模結構有序，職能分工協調，空間布局合理的城鎮體系。城鎮化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區域生產力和產業布局本著發揮區位優勢，優化資源配置，促進城鄉一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產業聚集帶和南部山區、中部城郊、北部平原三個各具特色的現代化農業經濟區。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮等級結構由中心城市、次中心城市、重點鎮、一般鎮構成。中心城市為主城區與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區。次中心城市為章丘市區和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮駐地。一般鎮為其它43個建制鎮駐地。

第十九條 城鎮規模結構由六級構成。(見下表)城鎮規模結構規劃表

級別 人口規模（萬人）城鎮數（個）城鎮常住人口（萬人）城鎮名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業為基礎，重點發展高新技術產業和第三產業。次中心城市職能為其所轄地區的政治、經濟、文化中心，同時分擔中心城市部分功能。章丘以高新技術和外向型工業為主，適宜發展旅游業；長清以發展建材、運輸機械工業為主，適宜發展科研教育、旅游業；平陰以醫藥化工、建材及食品工業為主；濟陽以輕工、紡織、農副產品加工工業為主；商河以紡織、能源、農副產品加工工業為主。重點鎮和一般鎮依其主要特征劃分為工礦型、農副產品加工型、集市貿易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發展軸的點軸放射型城鎮布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮發展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮發展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮組成。兩條發展軸構成“X”型空間結構。

第六章 市區土地利用與衛星鎮建設

第二十二條 市區總體布局的原則為：全面規劃，統籌安排，合理利用土地，優化資源配置，實現城鄉經濟和社會協調持續發展，中心城區的建設以主城區調整改造。組團有序發展為主，加快建設衛星鎮，實現人口、產業的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區土地。市區土地利用功能劃分為：城鎮規劃建設用地控制為250平方公里，占11．8％；農村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區黃河兩側平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區；風景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風景名勝區；城市生態重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區及其外圍。

第二十四條 市區城鎮總體布局以中心城區為主體，衛星鎮相圍舍，以快速交通體系相聯系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的布局結構。市區 13個建制鎮為中心城區的衛星鎮，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發展空間，溝通城鄉經濟，吸引農業剩余勞力，減緩中心城區壓力具有重要作用。13個衛星鎮駐地常住人口2010年為40萬人，建設用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮為重點衛星鎮。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發展外向型出口加工業，人口控制為6．5萬人，建設用地8平方公里；孫村以發展加工業為主，人口控制為5萬人，建設用地6平方公里，仲宮以發展林果、蔬萊等農副產品加工和集散為主，適當發展旅游業，人口控制為4萬人，建設用地4平方公里；大橋以發展集市貿易和農副產品加工業為主，人口控制為3．5萬人，建設用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮為一般衛星鎮。南部山區的柳埠、西營、高而3鎮以發展果品集散、加工業為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮建設用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮以發展建材、農副產品加工業為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮以發展農副產品加工業和集市貿易業為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮以發晨農副產品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發展化工和倉儲業，人口各控制為2．5萬人，建設用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區總體布局與調整改造 第二十七條 中心城區為“東西帶狀組團式”布局，由主城區和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規模為220萬人，規劃建設用地規模205平方公里。

第二十八條 主城區范圍東至大辛河，西至二環西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規劃建設用地160平方公里。主城區是全市的行政、金融、商貿、文化、科教、居住中心，劃分為核心區和11個功能各有側重的片區。核心區為歷山路、經十路、鐵路圍臺的地區。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業為主的片區；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區；文東為科研文教片區；千佛山為風景旅游片區。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區最東部，是原總體規劃確定的獨立工業區。2010年城市人口為15萬人，規劃建設用地18平方公里。重點發展冶金、石化、輕工工業。嚴格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區與王舍人組團之間，以濟南開發區新區為主體構。2010年城市人口為lO萬人，規劃建設用地10平方公里。重點發展電子信息、生物技術、光機電一體化等產業。嚴格控制該組團與主城區之間大辛河兩側寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區西部，規劃為新興產業園區，2OlO年城市人口為10萬人，規劃建設用地11平方公里。重點發展電子信息、材料科學等新興產業和倉儲業。嚴格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區西南部，是原總體規劃確定的以汽車制造工業為主的獨立工業區。2010年城市人口5萬人，規劃建設用地6平方公里，重點發展汽車制造工業。該組團位于玉符河中游和地下水補給區內，嚴禁對地表水和地下水有污染的工業生產和建設項目。嚴格控制該組團與主城區之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區的建設以主城區的調整改造和以“先東后西”的時序發展建設外圍組團為重點。加快主城區調整改造，控制外延，重點調整用地結構和布局，強化省會城市的中心功能，積極發展第三產業，完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市環境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優先建設東部賢文、王舍人組團，適時開發西部大金組團，結合大型汽車工業項目的安排加快黨家組團發展。第三十一條 公共設施布局

1．在順河街、經一路、緯六路、經七路圍合地區內建設中心商務區，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內控制新建項目的使用性質，促進現有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設魏家莊地區。

2．規劃形成市、地區、社區三個等級的商業服務設施網絡布局；積極發展具有區域性輻射能力的大型專業批發市場和方便群眾生活的農副產品集貿市場。在泉城路、經四路東段、西市場商業集中地區形成市級商業中心。在主城區的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區級商業服務中心。結合居住用地規劃，建設社區級商業服務中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設大型專業批發市插；按(城市居住區規劃設計規范)配套完善農副產品集貿市插。

3．省級行政辦公用地的建設相對集中在經八緯一地區，同時完善古城區和歷山路兩側的省級行政辦公設施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側現有行政辦公設施予 以完善．在十六里河地區欲留行政辦公發展用地。歷城、天橋2區行政辦公中心在現有基礎上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設辦公管理中心。

4．規劃金融設施分為區域、市級、地區、社區四個等級。在中心商務區內集中建設區域性金融中心；市級、地區級金融中心結合相應的商業服務中心建設；結合居住區規劃配套建設社區級金融網點。

5.規劃文化娛樂設施分為省級、市級、地區、社區四個等級。在南門、經三緯

三、普利門、經八緯一等地區建設省、市級文化活動設施；在古城區的府文廟、芙蓉街和少年路地區，分別建設地方傳統活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術培訓中心；完善地區級文化藝術設施；結合居住用地配套建設文化娛樂場所。建設省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發行中心。6．體育設施規劃分為省級、市級、地區、社區四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區和外圍組團配套建設地區級體育設施；結合居住用地建設社區級體育活動場所。

7．調整完善醫療衛生設施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設醫療衛生院所；新建市急救中心；健全專業醫院；配套建設基層醫療衛生設施。

8．完善文東科研文教區建設，在南部十六里河地區建設濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區預留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務網絡，重點加強社會福利設施和社區服務設施建設。

第三十二條 住宅建設按照舊區改造與新區開發相結合的原則，綜合開發，配套建設，改善居住環境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據城市總體布局，將聯系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區。其中主城區 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區由2至3個居住區組成，規模5萬人至8萬人。舊區以澇洼地區和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統風貌，保留部分地段作為城市持續發展用地；新區以外圍組團居住用地開發建設為重點，并與舊村改造相結合。嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》配套建設，形成各具特色的現代化居住區。

第三十三條 工業布局的調整與產業結構及工業結構的調整相結合。重點發展機、車、電、化主導工業，改造提高紡織、輕工等傳統工業，穩定發展電力、冶金、建材等基礎工業，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術先導工業。生產方式向技術密集型、集約化轉變。工業用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業區和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業街區以及若干分散的工業點組成。工業區和工業街區結合現狀和工業結構調整分別確定其主導發展工業。2010年工業用地占建設用地比例由1995年的26％降為18％。工業用地發展分嚴格限制區、限制區、適度發展區和重點發展區四個層次。核心區、千佛山風景旅游區和文東科研文教區為嚴格限制區，區內工業原則上逐步外遷、轉產，改變用地性質；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區為限制區，區內不再增加工業用地，鼓勵工業外遷和走內涵發展的道路，保留部分非擾民工業，組成工業街區或工業點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業區為適度發展區，貫徹工業集中發展原則，突出工業區的主導性質，加強環境治理，加快基礎設施的配套建設，形成完善的工業區，王舍人、賢文、大金3組團為重點發展 區，以主導產業為主體，逐步形成獨立的現代化工業區。

第三十四條 倉儲用地根據工業生產和生活供應的需要，結合對外交通設施規劃布置。在八里橋附近布置供應倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉運倉庫，在工業區和外圍組團配置一定數量的倉儲用地。主城區內的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發揮土地的級差地租效益，優化用地結構，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風貌

第三十六條 濟南是1986年國務院批準的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規劃》。根據情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規劃》進行修改、調整，納入本總體規劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產出發，點、線、片相結合，加強對文物古跡、歷史性街區、傳統風貌地區的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現代化建設的關系，使濟南的發展和建設既符合現代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區及其自然地理環境、歷史性街區、泉水、文物古跡、風景名勝區和城市風貌基本特色。古城區為護城河圍合的地區，是歷史文化名城保護的主要內容。古城區的保護要從整體出發，既要保護古城區，還要保護與古城區特色密切相關的外部自然地理環境。要繼承古城區的傳統格局，保護古城軸線、路網、水系。嚴格控制古城區建筑容量、建筑高度、建筑風格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風景視廊的通視要求；建筑風格及空間尺度要符合古城區的風貌環境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區為傳統歷史性街區，是濟南歷史文化、傳統民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應嚴格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區，統一規劃，保護其真實的歷史遺存和傳統風貌，逐步改善基礎設施條件，體現“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應重點加以保護。劃定以南部山區和玉符河地區為重點的泉水補給保護區，采取有效措施，增強水源涵養與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等四大泉群為重點的名泉保護，劃定名泉保護區，嚴禁對泉水噴涌和泉池環境有破壞性影響的建設活動。對文物古跡應嚴格按照有關文物保護法規進行科學保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設控制范圍，完善保護措施。加強近現代優秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風景名勝區，要劃定保護及控制范圍，保護風景名勝和其地域的生態環境，堅持適度開發、永續利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結合是濟南城市風貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發展時代延續為特征，構成濟南城市風貌的總體格局。

1.從宏觀自然環境出發，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區為主體的體現城市風貌基本特色的風貌帶。風貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產路。風貌帶內的建設要特別注重突出自然景觀和地方傳統特色，體現“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風貌特征。風貌帶內的建筑高度和體量，以體現自然山水與古城的有機結合及空間尺度的和諧為準則進行控制，按風景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發展時代延續出發，繼承和發展城市風貌分區特色，重點突出古城區、商埠區、東部科教區以及賢文、大金現代產業園區等各具時代特征的風貌分區。各風貌分區內的建筑，應體現和延續自身內在的特征。高層建筑應避開古城區和風貌帶，在東西部地區建設。

3．從塑造城市局部和個體形象出發，加強城市中心區、重點地區、重要路段、城市廣場、城市標志建設，突出和強化城市風貌特色。中心商務區、商業中心區、公園風景區、文化設施集中區、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標志性地段的規劃建設，要在保持城市風貌基本特色和總體格局的基礎上，體現現代城市形象和地方特點。在南門地區、經八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標志及小品的建設，豐富城市風貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發和旅游區的建設，按照“山水圣人旅游區”總體框架的要求，形成以古城旅游區為中心、四面擴展的格局。古城旅游區主要包括大明湖、四大泉群、環城公園、芙蓉街等傳統街區及千佛山、佛慧山等景區。向北擴展建成黃河旋游區，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風景區及鴨旺口溫泉旅游度假區等。向東擴展建成龍山文化旅游區，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風景旅游區。向西擴展建成千陰民俗風情旅游區，主要包括洪范池、翠屏山等風景旅游區。

第四十一條 以國家、區域交通干線為骨架，完善交通網絡和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經濟合理、協調發展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規劃建設京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設晏城站南端、北園站北端疏解區和中速客車上、下京滬高速客線相關的聯絡線，建設桑梓店至平陵城站的東北環線和新開店黃河大橋。預留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰備迂回線、郭店至張夏的東南環線和自石橫經平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼備的主客站。濟南東站，濟南南站為輔助客站，結合現狀預留發展條件。建設濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規劃的桑梓店貨場。

5．嚴格控制規劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側各30米、專用線和站場外包線兩側各lO米設置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網由高速繞城公路環和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環的東南段，京滬與濟青高速公路的聯接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉公路700公里。2000年全市公路通車里程達4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉級公路，公路通車里程達5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網密度達70公里／百平方公里。實現“高速直達，快速繞城，干支連網，村村通路”的現代化公路網。

2．濟南公路主樞紐由管理服務中心和客、貨運輸站場系統組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務中心設在北園路。客運系統由聯運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統由國際集裝箱分流中心、開發區、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設綠化防護帶。高速公路兩側各50米，一、二級公路兩側各20米，一般公路兩側各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現飛行區等級為4D，是國內干線機場和省會機場。規劃濟南遙墻機場建設發展為省內民用航空運輸網絡中心機場之一，飛行區等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導航及供油等設施。按照國家有關規定，嚴格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發展奠定基礎。

第四十五條 小清河隨河道治理適當發展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設的目標：到2010年或更長的時期，形成城市道路網和快速路系統。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協調，優勢互補，功能完善，管理先進的現代化城市綜合交通體系。道路交通建設投資不低于國內生產總值的1％。

第四十七條 預計2010年中心城區乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網布局由3個環路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環九射，九縱九橫”)構成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網系統。“三環”指由經十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環，由二環東、南、西、北路組成的主干路環，由京滬、京滬與濟青的聯接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環。“九射”指主干路環向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路。“九縱”指二環西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環東路等9條南北向主干路或快速路。“九橫”指二環南路、劉長山路、經十路(快速)、經七路、經四路、經一路、北園路(快速)、清河北路、二環北路等9條東西向主干路或快速路。快速路系統由一個環路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯絡干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環路以內道路網密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內環路(快速環)以內道路網密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當加大道路紅線寬度，為遠景發展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設施留下合適的空間，嚴禁在道路紅線內設置與道路交通無關的設施。道路兩側建筑按規定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應建設互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據需要采取立體交叉。立交形式力求標準、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設必須安排足夠的停車設施。居住區、機關事業單位，旅游設施和其它大型公共建筑，均要按規定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應規模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發交易市場附近，設置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發展公共客運為主的方針。規劃期內初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設問題。

1．充分發揮公共電、汽車的優勢，擴大公交線網覆蓋面，調整車輛構成，努力提高公共客運服務水平。優化線網結構，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區支線客流的需要。同時結合道路條件，發展地面準快速客運交通系統。

2．按大修廠(含高級保養場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區開發按規劃同步實施各類場站的建設，尤其是首末站。

3．統籌規劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設置各類交通樞紐，以便各交通系統、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發展城市社會化、專業化貨物運輸。逐步建立以專業運輸公司為骨干，小規模分散經營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調整現有交通結構，制定相關政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設禁行摩托車的干路和地區，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當發展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設施建設，完善交通指揮、控制與實時監視系統。完善道路標志、標線以及安全誘導和保障設施。優化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態環境出發，加強市域環境綠化，實現可持續發展。利用山、泉、湖、河等自然環境的要素，結合三大農業經濟區的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態環境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現綠化，平原實現高標準農田林網化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養林、水土保持林、經濟林、風景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區重點加強防風固沙林帶和農田林網建設。2010年高標準建成黃河防護林體系，農田林網化率達99％。

3．加強城鎮及鄉村的環境綠化，提高綠化質量。2010年城鎮綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側綠帶建設。

第五十六條 中心城區環境綠化形成“一環三帶九楔”的布局結構。“一環”是指環繞中心城區外圍的生態綠化環。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農田保護區、防護林帶和南部山林及風景名勝區組成。“三帶”是指主城區與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構成。“九楔”是指中心城區外圍生態綠化環向規劃建成區插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區，黃河公園—北園滯洪區，華山滯洪區—農科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續性。

第五十七條 城市園林綠地系統，形成“環式擴展，楔形插入，點式分布，網狀連結，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設，搞好道路、河道、鐵路及工業防護林帶建設，增加苗木生產綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質量良好的園林綠地系統，創建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設，以市級、區級、居住區級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍潭、趵突泉等公園，完善環城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區級公園：建設工業南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風景區新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業南路等公共綠化廣場，配套建設居住區級公園，加強街頭綠地，小游園等建設。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業區及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設，減少環境污染。

3．加強苗木生產綠地建設，按國家規定使生產綠地占城市建成區面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側綠化帶建設。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規劃建設。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴格按有關規范標準建

第十二章 環境保護與環境衛生

第五十八條 環境保護目標：2000年濟南市環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，環境質量有所改善。2010年環境污染和生態破壞的狀況得到有效控制，環境質量有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環。

1．環境空氣目標：2000年中心城區環境空氣質量總體水平接近環境空氣質量二級標準。2010年達到二級標準。根據環境空氣功能區劃，一、二、三類區各執行相應的一、二、三級國家環境空氣質量標準。

2．水環境目標：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質達到地面水五類標準，爭取實現具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質基本達到四類標準，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質達到三類標準，建成水源保護區，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應的水源保護區。2010年以前小清河濟南段出境水質，力求達到國家地面水四類標準，實現具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質達到四類水體標準，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質要求。3．固體廢物環境管理目標：2000年中心城區工業固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環境目標：2000年中心城區噪聲達標區覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環境功能區劃

1．環境空氣功能區劃中心城區環境空氣功能區劃分為三類。大明湖地區，千佛山風景旅游區為一類區，居住、商業、金融、行政辦公、科技、文教等區及賢文組團為二類區，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業區和王舍人、大金、黨家組團的集中工業區為三類區。

2．水環境功能區劃飲用水水環境功能區劃：飲用水地表水保護區，根據城市水源地規劃布局劃定一級、二級、準保護區，相應執行國家《地面水環境質量標準》，并須符合《生活飲用水衛生標準》的水源衛生防護要求。飲用水地下水保護區，根據飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質條件劃定一級、二級和準保護區，并相應執行各級保護區的防護規定。非飲用水水環境功能區劃：小清河濟南段劃分為三個功能區。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區，執行國家三類標準，氯堿廠至大碼頭為混合區，大碼頭以下的河段為農灌區，執行國家四類標準。大明湖水體執行國家四類標準。

3．城市環境噪聲功能區劃 風景區、療養區和別墅區等執行《城市區域環境噪聲標準》0類標準；居住生活、科技文教、行政辦公集中區執行1類標準；居住、商業、工業混合區，執行2類標準；工業集中區執行3類標準；城市干路與鐵路兩側區域執行4類標準。

第六十條 城市環境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區建設，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區，合理開發、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態環境；實施環境噪聲綜合整治，加強對交通、工業、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴控玻璃幕墻導致光污染的危害；加強對工業固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結合產業結構和工業布局的調整，對污染擾民嚴重的單位實行關、停、并、轉、遷，嚴禁建設污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環衛設施建設總目標：控制垃圾、糞便對環境的污染。2010年中心城區水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環境衛生設施設置標準》等規范標準設置。中心城區設置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環境衛生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節約用水，引進客水，合理開發利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區9．88億立方米。濟南市當地綜合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設節水型城市。優化產業結構，降低產品用水單耗，嚴格限制高耗水工業的發展，2010年工業用水重復利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區污水回用量1．2億立方米，積極發展噴灌、滿灌技術，降低灌溉定額，灌溉高效農業，加強自備井管理，杜絕用水浪費現象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標準為250升／日，工業萬元產值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標準為300升／日，工業萬元產值耗水量為35立方米。結合山東省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，相應建設大楊水廠，規模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設施，規模10萬噸／日。建設泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日。總供水規模達到196萬噸／日。規劃預留5000萬立方米的鵝山調蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區供水系統，建設輸配水管網。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規模15萬噸／日。主城區新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設施建設，完善雨、污排水系統，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業污水量按工業用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現期一般地區采用1至2年，重點地區采用5年。

1．2000年中心城區最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結合地形特點，中心城區劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統。主城區雨、污合流管道結合城市建設改造為雨、污分流管道。中心城區分32個雨水分區，分區的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區嚴重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應堅持大力發展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標準煤，2010年達到1870萬噸標準煤。

第六十七條 加快城市電源建設，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現有黃臺電廠92．5萬千瓦發電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區西南部建設500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦。基本做到電源容量與最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準備工作。

3．根據電源點分布和分層分區供電原則，濟南電網采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區形成220千伏雙回路環形電網和相應的變電站。中心城區以東至章丘電廠間建設220千伏小環網；110千伏高壓線路結合道路、綠化帶、河道伸入主城區，相應設置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區設置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據用電負荷建設1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉、鎮供電。

4．按照規范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農村應適當加寬。高中壓線路通過城市重要地區、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區7．7億立方米。

2．2000年前以焦爐煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦爐煤氣，規模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應結構，燃氣化率達到100％。

3．焦爐煤氣主要供應歷下區，管網采用中、低壓兩級系統。天然氣管網(含近期的管道液化石油氣)主給區和間接補給區的保要供應其它地區，采用中壓一級樓棟調壓系統。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區域供熱鍋爐房為輔的方式，發展城市集中供熱。

1．2000年中心城區工業熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發區熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設若干區域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結合工業企業自備鍋爐房建設中小型熱電廠，發展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區，建設供熱管網和換熱站。蒸汽管網盡量采用地溝敷設，熱水管網采用直埋敷設。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導向，高起點、高標準、加快通信設施建設，提高綜合通信能力，實現長話與市話、傳統業務與新業務協調發展。1．2000年市區新建賢文、藥山、唐王和省電信技術中心4個電信分局，擴建現有17個電信分局，交換機總容量達到85萬門，市區電話普及率為30部／百人，中心城區電話普及率為45部／百人；2010年市區新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總容量達到158萬門，市區電話普及率為53部／百人。中心城區電話普及率為79部／百人。

2．建設濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總容量達到9萬路端，長途業務電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總容量達到12萬路端，長途業務電路達到10．5萬條。

3．中心城區大力發展公用電信管網，滿足公用網需要并為專用網服務，建設光纜線路，完善網絡系統，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉一體、適應各種通信業務需要的全市通信網。

4．推廣應用電信新技術，開展數據通信、圖像信息、智能業務等，滿足社會和各個專用通信網的需要。

第七十一條 建設濟南至成都微波干線濟南段，近期適當保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設濟南通信衛星地面站；大力發展移動通信和無線尋呼業務。主城區邊緣設發信區和通信保護區4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發展廣播電視事業。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節目達到12套以上，有線電視節目達到40套以上。

第七十三條 建設布局合理、技術先進、優質高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網絡。2000年市區郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉運站，新建歷城、市中區郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災 第七十四條 濟南市是自然災害和人為災害時有發生的地區，為重點設防城市。必須按照“平戰結合，平災結合”的原則，逐步建立城市總體防災系統，確保城市安全。

1．健全城市災害預測和應急報警系統，建立城市防災指揮中心，統一協調處理重大和突發災害。

2．加強信息系統，防災骨干工程建設，重視城市重點工程的防災設施建設。

3．疏散舊城區過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災避災。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產、儲存和輸送設施的管理，逐步遷出城市內易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產、儲存單位必須設置在城市邊緣安全地區。

5．交通及市政公用設施應地上與地下結合，環狀連通，多路輸送，增強災時的應變能力。

6．加強對軍事設施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的方針，與流域規劃相協調，因地制宜確定防洪標準。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務以防花園口站22000立方米／秒為目標，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設防，小清河近期防洪標準為50年一遇，遠期結合流域治理力求達到百年一遇，中心城區各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區防洪標準為20年至50年一遇。

2．市區上游以緩蓄為主。充分利用現有塘壩、水庫等水利設施，并適當增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養水源。中游以分流和疏導為主。興濟河、大洞溝部分山洪經臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設4個滯洪區，滯洪面積約17平方公里。滯洪區內嚴禁有礙滯洪功能的建設。

3．市區主要河道綠化帶寬度每側控制20米至30米，一般河道每側控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰略地位出發，加強人防工程建設和地下空間開發利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設相結合，平時和戰護，重點保護好南部山區24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結合”的原則，加強人防工程建設。2010年中心城區完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統。各類建筑按規定建設人防設施。新建居住區按建筑面積的2％建設掩蔽工程，宜結合公共建筑和綠地建設。

2．合理開發利用城市地下空間。2010年中心城區完成××萬平方米的地下空間開發利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發利用工程系統。結合城市建設，在城市重要設施和繁華地區及大型公建地段修建地下交通和地下公共設施。

第七十七條 城市抗震防災貫徹“預防為主、防救結合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災能力。城市綜合防御目標，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區新建建(構)筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設防，重要建(構)筑物及生命線工程按7度設防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災害源的工程，高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區域。

3．設置市抗震防災技術中心和5處地震監測臺。結合城市道路設置疏散通道。結合公園、廣場、運動場等空曠場地，設置避難場地。

4．編制濟南城市地震區劃。

第七十八條 貫徹“預防為主，防消結合”的方針，提高城市抗御火災能力。

1．各項建設必須嚴格按照國家頒布的防火規范，確定防火等級，健全消防設施，設置消防通道。

2．健全城市消防供水系統，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災現場的要求，設置消防站。中心城區建設消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預報和災害性天氣警報。建設濟南市氣象臺。建設濟南市重大災害天氣實施預警系統，中小尺度天氣監測系統工程，設置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監測站網30個，其中中心城區15個。建設和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛星遙感系統。

第十七章近期建設

第八十條近期建設以城市總體規劃、國民經濟和社會發展第九個五年計劃為依據，堅持整體協調、持續發展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區的調整改造和外圍組團及衛星鎮的建設取得初步成效，城市水源、能源供應緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環境質量和防災能力有較大提高，為建成現代化城市奠定良好基礎。

第八十一條近期建設的重點：加快主城區的調整改造，優化用地結構，積極開發建設賢文等新區和重點衛星鎮，加快住宅和大型文化設施的建設；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎設施建設，加強城市綠化，提高城市環境質量，保護和發展歷史文化名城。

第八十二條 主城區內的部分污染企業和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務設施、基礎設施、居住和綠化用地。積極發展第三產業。啟動建設中心商務區，完善商業服務設施布局，注重社區及居民小區商業網點的發展，加強銀行、保險、證券等服務設施建設，強化省金融中心地位。配合精神文明建設，重點建設齊魯文化藝術中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設施。加快住宅建設，提高居住水平，整治改善居住環境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調整改造主城區的同時，加快發展外圍組團和重點衛星鎮的建設，賢文組團要加強基礎設施建設，創造良好的投資環境，配合主城區工業“騰籠換業”工程和新興產業的發展需要，建設大金和黨家組團，加強配套設施建設，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛星鎮的建設。

第八十三條 把市政基礎設施建設放在城市建設的首位，加大投資力度，加快建設速度，提高市政基礎設施水平和環境質量。1．對外交通。鐵路建設重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯接線，高速繞城公路東、南環線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯絡道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導航及供油等設施。結合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內環、完善二環、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結構合理的道路交通網絡。重點打通經一路、緯六路與無影山路聯接線、標山南路東段和經六路西段，拓寬改造營市街、經四路、六里山路；建設順河高架路，建設歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結合省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設給水管網和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規模12．5萬噸／日，并配套建設污水管網和污水泵站。建設黃臺、白馬山地區和賢文組團的雨水干管系統和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發區3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設供熱管網，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設山東汽車郎運中心，濟南機場航空郵件轉運站，新建市中、歷城區郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應配套建設電信管網，中心城區電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總容量達到9萬路端，相應建設長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設濟南衛星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發展移動通信網絡。

6．環境保護與環境衛生。建設黃臺電廠脫硫裝置。關、停、并、轉1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質達到五類標準，大明湖水質基本達到四類標準。加強交通噪聲和環境噪聲治理，建設噪聲達標區，噪聲達標覆整率達65％。工業固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環境衛生設施建設，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環衛設施。

7．城市防災。重點綜合整治小清河，城區段拓寬到40米至50米，兩側分別修建18米寬的濱河道路，防洪標準達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結合的原則，重點建設經四路，歷山東路和英雄山地下人防設施。改建市和歷下區人防指揮所。建設賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災技術中心，加強抗震防災隊伍建設。建設濟南氣象臺，完善預報系統。

第八十四條 城市綠化。南部山區綠化宜林荒山，涵養水源，防止水土流失。沿黃建造防風固沙林帶。主城區東西兩側與外圍組團之間建設綠化隔離帶。大力植樹造林，建設小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區綠地和垂直綠化建設。構筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環境和總體風貌格局出發，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區，保護歷史遺存，繼承文化傳統，體現泉城特色，改善基礎設施條件，加強城市廣場和重點地段的建設。在南門地區建設濟南中心廣場，各區相應建設區級或地區性廣場。

第十八章 遠景規劃設想 第八十六條 濟南遠景發展目標為，經濟高度發達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區為主體、衛星鎮相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的總體布局結構。中心城區堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴格控制主城區的用地擴展和人口膨脹，適當發展外圍組團。嚴格控制主城區、組田之間的綠色隔離空間。城市發展重點為衛星鎮建設。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛星鎮達到規劃規模后，繼續發展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛星鎮，使中心城區外圍形成3—5個規模達到10萬人的衛星鎮。

第八十八條 規劃期內的基礎設施建設與遠景發展相銜接，為遠景基礎設施建設創造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設。城市交通建立和完善城市快速道路系統，建設大運量軌道交通系統。城市通訊重點建設大容量、高速率的信息高速公路系統。城市水源以引調客水為主，建設跨區域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設跨區域引進天然氣工程，建設核電廠或增加從大電網受電量。環境污染從根本上得到治理，實現生態系統良性循環。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規劃的法律規定性和宏觀調控能力，嚴格按照城市總體規劃進行建設管理。《濟南市城市規劃管理辦法》等有關法規，要適應實施本城市總體規劃的要求，予以修改、補充，并制定相應的管理技術規定，完善依法行政的根據。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構，強化政府對城市規劃高度集中統一管理的職能。充分發揮山東省省會規劃建設委員會的作用，保證城市總體規劃的實施。城市規劃主管部門要堅持依法行政，加大執法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規劃指導下，深化城市規劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規劃和小城鎮建設總體規劃的編制，盡快完成中心城區分區規劃的修訂工作。適時編制地區性控制性詳細規劃，及時編制修建性詳細規劃。第九十二條 主城區的建設以調整改造為主，控制外延。根據發展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現有基礎設施的原則，安排外圍組團建設時序，加快衛星鎮，特別是重點衛星鎮的建設。建設計劃的安排，要向城市基礎設施和生活服務配套設施傾斜，逐步增加外圍組團建設占整個城市建設總量的比例。制定促進高新技術先導產業、新興產業發展和外圍組團，衛星鎮建設的引導政策。

第九十三條 建設用地嚴格按城市總體規劃進行控制。道路交通、公共設施、公共綠地、市政公用設施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質。其它用地可有一定的兼容性，根據城市建設和發展的需要，在編制分區規劃或詳細規劃時，進行合理的安排。建設項目的安排，要堅持經濟，社會，環境效益相統一的原則，按城市規劃進行建設，遏制超強度開發，避免基礎設施超負荷運轉和環境惡化。

第九十四條 深化城市建設投資體制改革，制定相關政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規范房地產開發，合理利用土地，優化用地布局和用地結構。

第九十五條 從有利于區域經濟協調發展和城市合理布局出發。本總體規劃建議適時、適當地調整行政區劃。

第九十六條 加強對城市總體規劃和城市規劃有關法規的宣傳，增強法人和市民的城市規劃意識，自覺執行城市規劃和有關法規，監督城市規劃建設管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎資料匯編和專題研究報告。經國務院批準后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區范圍。其執行機關為濟南市人民政府及其城市規劃行政主管部門。規劃實施中的具體問題由濟南市規劃局負責解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規劃法》規定，履行相應的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規劃(1996年一2010年)》自國務院批準后生效。在經濟南市人民代表大會常務委員會審查同意后至逐級上報國務院批準期間，可依照本總體規劃進行建設和管理。國務院批準本總體規劃之日，《濟南市城市總體規劃(1978年一2000年)》停止執行。