第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為的回顧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為的回顧

—以湘南為例

李萬忠

黨的十一屆三中全會以后，我國農村掀起了波瀾壯闊的改革，隨著家庭聯產承包責任制地推廣，那種政社合一的人民公社體制已不適應農村生產力地發(fā)展了，1983年10月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府》的通知，農村普遍建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，這是農村政治改革的一個重要舉措，至今鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已經走過了26年的歷程。

筆者作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近二十年的干部，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展歷程及治理行為有著深刻的體會，本文通過對一些鄉(xiāng)村干部地調查，回顧筆者所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理情況。

部門設置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理就不能不說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與部門設置，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑借著一定的權力對農村進行治理的行為，三者密不可分。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設置的歷程

脫胎于人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了對農民的生產由原來的直接領導為指導之外，其他的職權大多繼承下來了，其部門的設置有著一個發(fā)展變遷的過程，筆者認為這個過程可以分為兩個階段：

第一階段：從1983年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到1994年，這個時期隨著農村社會經濟形勢地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不斷增設職能部門，這個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門與權力配置比較合理，可以說是一個完全意義上的基層政府。80年代初由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚處于初建階段，農村的工作形勢也不復雜，部門設置與干部配備也比較簡單，一個部門就一個干部負責，有些干部一個人要負責兩個部門，部門的負責人稱為“員”、“助理”或者“專干”，如水利站的負責人叫水利員，民政辦的負責人叫民政助理，計生辦的負責人叫計生專干；主要有部門有黨政辦、財政所、民政辦、計生辦、水管站、農技站、財會輔導等部門，隨著農村的工作形勢地發(fā)展變化，又逐漸增設了國土所、文化站、城建辦、勞保站、計生服務站（計生辦的下級機構）等部門。

第二階段：1994年至今，一方面是部門逐漸升格，負責人由“員”升為站長、主任，如水利員變成水管站站長、計生專干成了計生辦主任；另一方面是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要的部門或者一些部門的部分重要職權被縣級的相關科局上收，如國土所、司法所、廣播電視站等站所被上收，由縣局直管；計劃生育的執(zhí)法權上收到法院、農村戶籍管理權上收到派出所、民政辦結婚登記的權力也被上收縣民政局，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門由設置完整變成了殘缺不全的局面，其擁有的職權無法應付日益復雜的農村工作形勢。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設置存在的問題及對治理的影響

1、權力上收，責任卻依然留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏相應職權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力處置這些問題，極大地影響了治理的效果。

例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為村民辦結婚證的權力被上收，本來村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦結婚證前要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行婚前檢查，看結婚者是否已經懷孕，此舉能有效地防止村民未婚先孕、未婚先生孩子等違法現象的發(fā)生，結婚登記的權力上收到縣民政局之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計生工作少了一項有效的治理手段。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門設置與權力配置沒有隨著農村社會形勢的發(fā)展而調整，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以應對新的情況，無法進行有效治理。

例如環(huán)保問題，2000年以前農村很少存在這方面的問題，但現在這方面的問題卻多起來，主要是一些不法分子在農村辦一些污染大的企業(yè)，如辦煉鉛廠等。例如：有人在A鄉(xiāng)的C村和D村交界處辦了一家煉鉛廠，村民出現了鉛中毒現象，該鄉(xiāng)政府非常重視這件事，立即向縣環(huán)保局、縣領導反映情況，誰知縣領導在鄉(xiāng)政府的報告上批復要鄉(xiāng)政府自行組織力量處置這個問題。沒辦法，鄉(xiāng)政府只有下通知要煉鉛廠停產，同時與供電所協(xié)商，剪了煉鉛廠的電線。由于煉鉛廠又接好電線時斷時續(xù)地生產，村民很不滿意，不斷地到上級有關部門上訪，并以不進行村委會換屆選舉來要挾鄉(xiāng)政府拆毀該煉鉛廠，其實鄉(xiāng)政府并沒有環(huán)保的執(zhí)法權，也管不了供電所，無法達到村民的要求，但村民卻不這樣認為，在他們心目中，鄉(xiāng)政府是有權力解決這個問題的，肯定是有領導得了老板的好處而有意袒護，一下子流言四起，鄉(xiāng)政府的領導有苦難言，處于兩難境地。

3、該淘汰的部門沒有淘汰，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的治理。

這里有兩種情況：一是一些職能已經弱化，社會需求趨于消失的部門仍然存在，其人員都是在編的，這種部門的存在，浪費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就不多的治理資源（財力與人力）。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，一年到來無非是協(xié)助縣農機局下鄉(xiāng)收幾次農用車輛的費用，這樣的部門完全可以撤銷，其職責可以合并到其他的部門去；二是一些部門職責重疊，不好開展工作。例如在2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中，設立了農業(yè)辦，原來的設計是以農業(yè)辦代替農技站、農機站、畜牧站，從而達到精簡機構與人員的目的，但這種簡單地把部門職能、人員合并的改革方式，既不好對應縣級的各職能部門，又不便于在農村開展工作，于是在實際的操作中又走回了老路，原有的部門如農技站、畜牧站、農機站依然存在，農業(yè)辦也沒有撤銷，于是在農技站、農機站、畜牧站之上又多了一個管理層次，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管農業(yè)，用得著再設一個農業(yè)辦主任來管農業(yè)嗎？這樣一來造成了權力交叉、分工不明的弊病，遇事互相扯皮的現象也時有發(fā)生，影響了基層治理的效果。總之，由于種種原因造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門設置不合理、殘缺不全的局面嚴重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理行為的主體，他們的素質、數量與手中掌握的權力直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的成效。筆者的父親在人民公社當了多年的炊事員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的關系，他給我打了這樣一個比喻：“同樣的菜、同樣的配料，不同的人做出的菜，味道是大不相同的。有的菜味道太差，讓人吃不下去；有的菜味道一般，勉強能吃下去；有的菜味道特別好，讓人吃了還想吃！”這話很有哲理，筆者在近二十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，深深地感受到：不同素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產生的治理效果是截然不同的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源與素質：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的人才來說，素質與來源密不可分，因為當好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前提條件就是要熟悉農村、了解農民。從1983年底農村重新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今的26年時間里，不同時間段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源的情況是不同的，不同途徑來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于文化程度、農村工作經驗、人生經歷等情況的不同，產生的治理成效也是大不相同的。

1、從農村中招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：從1984年到1992年實行從農村中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，其做法是縣里通過考試的方法，從農村中招聘一些有文化的青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部，實行三年一聘。招聘干部來源于農村，他們在農村長大，從學校畢業(yè)回家后又在農村勞動了幾年，對農村是相當熟悉的，同時與農民有著天然的聯系（父母、兄弟姊妹都是農民），這些人當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很快就能勝任工作。因為是招聘干部，擔心工作不努力會被解聘，因此工作特別能吃苦、為人處事小心謹慎，工作頗有成績。這批人除了少部分人被解聘外，其他的人最后都轉了正式干部，他們當中的大多數人成了縣、鄉(xiāng)各部門的骨干力量，招聘干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中是比較有成效的。

2、大中專畢業(yè)分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：80年代末到90年代中期，在縣級部門對大中專畢業(yè)生的需求逐漸飽和之后，大中專畢業(yè)生開始分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這些人無論是文化素質還是綜合素質都較好（那時能考上大中專學校的人較少，是精英教育），而且他們當中的大多數人來自農村，熟悉農民，經過多年的鍛煉，他們是當今中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅力量。他們當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理帶來了新的觀念。

3、從村支書、村主任中直接錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：停止從農村中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之后，有關部門就出臺從村支書、村主任中直接錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，這是不用考試的，年齡、文化程度等條件也是比較寬松的。這種來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有利之處是由于他們長期在村干部的位置上工作，有較豐富的實踐經驗，處理問題的能力較強，但他們由于長期局限于一村一鄉(xiāng)，視野相對狹窄，文化素質也不高，雖然當了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但他們的工作方法與思路依然停留在村干部的時代，不可避免地把一些落后的觀念與做法帶來了（雖然有時這些做法很有效），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理行為帶來了負面影響。

4、考公務員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：2000年之后，大學畢業(yè)生國家不包分配了，大學生當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的途徑就只有通過考公務員了。這些人大多數出生在80年代之后，他們當中有不少城里來的人，就是從農村中讀大學考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的，其生活經歷也是從學校到學校的，絕大多數人沒有經歷艱苦的農村勞動地磨練，不那么熟悉農村，他們還有個成長的過程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理還沒有多少新的創(chuàng)建。

5、憑關系進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部：說句不客氣的話，也就是“走后門”當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的。90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進人的規(guī)矩被破壞，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記同意，無論是農民、還是是下崗工人，都可以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部，通常的方法是：先做臨時工（關系硬的人直接招工或者招干）——招工或者招干（一般屬于沒有編制的超編人員）——提拔為副科級領導，從而獲得公務員編制，這類干部目前約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的30﹪，這種來源的干部大多素質不高，但由于自恃有后臺，優(yōu)越感很強。這類素質的干部你能指望他產生較好的治理效果嗎？

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數量：80年代初至90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數（無論是領導職數還是一般干部）是比較合理的，從90年代中期開始膨脹，一是因為部門升格帶來的人員增長，部門負責人由“員”改稱為站長、主任，如水利員變成水管站站長、計生專干成了計生辦主任，這可不僅僅是稱呼的變化，有了站長就會有站員、有了主任就會有辦事員，如此一來人員劇增；二是進人秩序混亂帶來的人員增長，憑關系進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部愈來愈多；三是領導干部職數設置過多。例如A鎮(zhèn)由1984年的15名干部到現在的113人，Y鄉(xiāng)由1990年的14名干部到現在的41名干部。俗話說：“龍多不治水”，這話確實有道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數多了，治理效果反而差了。因為原來一個部門一個人負責，無人可推，必須自己把事情做好，也有相應的權力把事情做好，現在人多了，內部矛盾也多了，內耗嚴重，治理效果自然不好了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內容與方式、方法

一、治理內容：全面負責

從文化教育、基層組織建設到招商引資、經辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從農業(yè)生產、計劃生育到村民日常生活中遇到困難、出現的糾紛，甚至是夫妻倆打架鬧矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得管，可以這樣說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內所有的事都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內容，正如有的干部說的那樣：“上至天文地理，下至雞毛蒜皮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事事有份。”

在農業(yè)稅取消以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主要內容是收糧、收款、計劃生育，因為這不僅是縣政府下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的硬任務，不完成任務會被“一票否決”，而且向村民收糧、收款任務完成的如何直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的切身利益；在農業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內容主要是計劃生育、維護社會穩(wěn)定、社會主義新農村建設等。

二、治理方式：干部駐村、部門分治、分組專治

1、干部駐村：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也叫包村。其具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到各村駐點。駐村的干部人數各個時期不同，八十年代至九十年代初期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數少，一般是一名干部駐一個村，甚至一個干部駐二個村，九十年中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數急劇增加，駐村的干部自然多起來，小村一般都有二名干部（一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，一名普通干部），大村多達3—4人。駐村內容：村里所有的事無所不包，如村里的農林水事、矛盾糾紛調處、農村黨支部建設、社會主義新農村建設等種種工作。

駐村模式的變化：80年代至90年代，駐村干部對村里的事無所不管，在村里，駐村干部的權威高于村支書、村主任。進入2000年后，隨著基層民主地不斷擴大，村干部權力意識大為增強，村子內的事由村支書、村主任自主管理的多了，他們不愿也不讓駐村干部管理得過于具體，同時取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民接觸的機會也少了，這樣一來，駐村干部的權威大減，有時候甚至只起上傳下達的作用。

總的來說，駐村這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中最常用的方法，是有其積極作用的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民聯系的一個有效辦法，只不過應隨著時代變遷而改變其一些具體做法而已。

2、部門分治：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設有黨政辦、財政所、綜治辦、民政辦、企業(yè)辦、統(tǒng)計站、經管站、國土所、廣播電視站、司法所、文化站、計劃生育辦、城建辦、勞保站、水管站、農機站、動物防疫站、林業(yè)站、學區(qū)等各種部門，通過各種職能部門對相應的工作進行治理，為村民提供服務。部門治理離不開駐村干部地支持，一些部門的工作會分解到各村，由駐村干部負責完成。例如民政辦的災情統(tǒng)計，就是由各駐村干部統(tǒng)計好本村的情況再報到民政辦匯總。

3、分組專治：一些重要的工作，僅僅靠駐村干部、部門干部的力量是難以完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就安排一些干部組成一個工作組來進行治理，從人力、物力給予保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有計生組、政法組、農業(yè)組、企業(yè)組等。

三、治理方法：從粗放管理到以人為本、從人治到依法行政 80年代至90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注重的是完成上級交辦的任務，卻不尊重農民的合法權力，實行的是“命令—服從” 的模式，干群關系比較緊張； 2000年以后，這種人治方法在逐漸地向依法行政轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也開始以人為本，注重保護農民的合法利益了，干群關系大為改觀。但是現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中也存在一個令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困惑的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到了依法行政，村民不遵守政策法律的現象卻多起來，那種人治的老辦法不敢用，以人為本、依法行政的新辦法又不管用，如何使村民遵守政策、法律成了個大難題。這里以計劃生育為例：80年代至90年代中期在計劃生育工作上，就采取了“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”的治理方法，在這種狂風暴雨式的做法中，延續(xù)了幾千年的、在農民頭腦中根深蒂固的傳宗接代思想逐漸被打破。平心而論，如果沒有這種強制手段，這個時期不知要多生多少孩子，農村人口可能根本無法控制，對于國家來說，無異是一個災難性的后果。這種人治的方法無疑是非常有效的，但是這種工作方法，也確實影響了干群關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到了極大的影響。90年代中期，出臺了“七不準”的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生執(zhí)法權被上收到縣法院的計生法庭，而計生法庭那幾個人不可能對一個縣的計生對象執(zhí)法，于是農村中超生、不按計劃生育的現象又多起來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此卻是一籌未展，連縣里的文件都公開承認，計劃生育陷入了 “有法律卻無辦法執(zhí)行”的怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理存在的問題

1、“外行領導內行”的現象比較普遍

這里有兩種情況：一種情況是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導提拔過快、調動頻繁，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導缺乏所必需的農村工作經驗，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效果不好；另一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的專業(yè)人才，例如分管農業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不懂農業(yè)，農業(yè)辦主任也沒有學過農業(yè)，農技站的編制缺額時招考的對象并不要求是否農業(yè)院校畢業(yè)，考農技站的人只是為了解決編制問題，并不懂農業(yè)，不熱愛農業(yè)；還有管政法工作的領導沒有學過法律??這樣的干部配備方式，能指望有好的治理效果嗎？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導急功近利的思想影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效果

現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記很少能當滿一屆的，少的一、二年，多的三、四年便會調走，誰都想在自己短暫的任期內做出成績來，以求得到上級領導地賞識，達到自己的政治目的，如提拔重用、進城謀個好位子等。為了盡快出成績，多是搞些政績工程，至于對當地的經濟、社會發(fā)展是否有利就不會管了；對治理中潛在的危機，盡管已經看到，但只要自己在任時不會爆發(fā)，就不會去管，結果幾年之后引發(fā)大的治理問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的方式沒能跟上時代的變化

現在的農村變化很大，尤其是村莊的變化更大，一些原來居住在交通不便的山區(qū)村的村民有因為經濟富裕、自然災害等種種原因紛紛搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集市居住，集市由原來的一個村變成幾個村居住的地方，小城鎮(zhèn)有了很大的發(fā)展，村民的就業(yè)方式（不再依靠種田為生，而以打工、做生意為主）、公共產品需求都發(fā)生了變化（聚居的人多了，社會治安也復雜了，原來在本村容易解決的飲用水、垃圾處理等事情都成了難題。），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用原來駐村的方法治理，效果自然不好。

幾點建議

一、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況合理地設置部門，同時配備相應的職權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能夠處理好本區(qū)域內各種事情的權力。

二、規(guī)范干部來源渠道，杜絕“開后門”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當干部的現象，從而保證干部素質；嚴格控制干部人數，合理配備不同專業(yè)、來源的干部；提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的領導干部要具備一定的農村工作經歷。這樣才能保證有較好的治理效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的方式要跟上時代的變化，隨著農村形勢的變化（也即治理內容的變化）而改變治理的方式、方法，做到與時俱進。

作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)人民政府

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關于嚴格治理六亂通告

xxx鎮(zhèn)人民政府關于嚴格治理“六亂”通告

為進一步強化我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)容和清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，針對我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)亂丟（扔）、亂倒、亂吐、亂貼（畫）、亂停、亂放（以下簡稱“六亂”）等突出問題，根據《xx省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《xx市城市市容管理條例》、《xx市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

及相關法規(guī)規(guī)定，特制定本通告。

一、城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內（含河道、廣場、公共場所、公共綠地、主次街道、商業(yè)網點，下同）嚴禁亂傾倒生活垃圾和建筑垃圾，生活垃圾須用塑料袋封裝，按規(guī)定時間放到規(guī)定地點；施工中產生的渣土、建筑垃圾需要排放的，應按指定地點排放；違者依據《xx市城市市容管理條例》第二十九條第四款規(guī)定，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上1000元以下的罰款。

二、嚴禁在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂，亂扔果皮、紙屑、紙錢、包裝品及其它廢棄物，嚴禁在建筑物、室內、構筑物或車輛內向城區(qū)街道吐痰和拋棄廢棄物。嚴禁在城區(qū)道路、廣場、綠地等露天場所燒紙、焚燒垃圾和樹葉等物品。違者依據《xx城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十八條第一款規(guī)定，處以2元以上10元以下的罰款。

三、設置戶外廣告（含廣告欄）、牌匾、宣傳欄（板）、標語牌、霓虹燈、燈箱、路標、標志、畫廊、櫥窗門面等，應位置適當，文字用語準確、書寫規(guī)范、內容健康，造型美觀并與周圍建筑和景觀相諧調。單位和個人發(fā)布信息應到指定的公共信息欄發(fā)布，任何單位和個人不得在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的建筑物、構筑物、樹木和其它設施上張貼、懸掛、刻劃、噴涂經營性張貼物和各類有礙鎮(zhèn)容的字、畫及“野”廣告等。違反規(guī)定的，依據《xx市嚴禁亂涂寫、亂刻畫、亂張貼廣告、通知、宣傳品等行為的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定和《xx市市容管理條例》第二十九條第二款規(guī)定，責令限期改正，并可視情節(jié)對單位處500元以上1000元以下罰款，對個人處20元以上500元以下罰款。

四、嚴禁單位和個人將車輛停放在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的人行道上，違者依據《城市道路管理條例》第四十二條的規(guī)定和《xx市市容管理條例》第二十九條第二款規(guī)定，對摩托車和非機動車處以50元以上200元以下的罰款，其它車輛處以200元以上1000元以下的罰款，對人行道造成損壞的依法承擔賠償責任。

五、嚴禁單位和個人未經允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的人行道和車行道堆放物料、搭建建筑物、構筑物和其它設施，違者依據《xx市城市市容管理條例》第二十九條第三款的規(guī)定，責令其限期拆除搭建的建筑物、構筑物，逾期不改正的依法強制清除或者拆除，并沒收其堆放的物料等物品。

六、嚴禁單位和個人未經允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的主次街道、人行路、門市網點門前等處設攤經營和兜售物品，違者依據《xx市市容管理條例》第二十九條第一款規(guī)定，責令限期改正，并可視情節(jié)處300元以上1000元以下罰款。

七、以上行為，由鎮(zhèn)執(zhí)法大隊，工商所、公安部門(xx市執(zhí)法局、工商局、城鄉(xiāng)建設管理局協(xié)助)負責查處工作。在執(zhí)行公務時，相對人阻礙執(zhí)行公務的，由公安部門根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處以警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下行政拘留，可以并處500元以下罰款；觸犯《刑法》的，依法追究刑事責任。

八、本通告自發(fā)布之日起施行。

第三篇：治理過度醫(yī)療行為

慶城縣岐伯中醫(yī)醫(yī)院治理過度醫(yī)療行為

匯報材料

為貫徹落實上級部門文件關于治理過度醫(yī)療行為的文件精神，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為，解決老百姓關注的看病貴問題，切實維護人民群眾的利益，經院務會研究決定，在我院開展過度醫(yī)療行為治理活動。現將全年來的一些具體做法匯報如下：

一、成立領導小組

成立了以韓院長為組長、宋院長、張院長、蔡院長為副組長、醫(yī)務科及各科室主任為成員的治理過度醫(yī)療行為工作領導小組。由醫(yī)務科負責治理過度醫(yī)療行為的日常工作。

二、工作目標及任務

確定了治理過度醫(yī)療行為工作目標及工作任務。即通過這項活動的實施，有效遏制我院各臨床科室過度用藥、過度檢查、違規(guī)收費等過度醫(yī)療行為，減輕廣大人民群眾醫(yī)藥費負擔。力爭使各項工作指標控制在縣衛(wèi)生局所要求的范圍之內。

三、具體做法：

（一）按照市縣衛(wèi)生局的要求，嚴格實行了首診負責制。要求各臨床一線醫(yī)師科學合理判斷病情，嚴格掌握住院指征，屬于普通門診治療的病人禁止安排住院治療，杜絕小病大治、住院檢查及掛床等違紀違規(guī)問題發(fā)生，切實控制住院費用不合理增長。

（二）充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。進一步加強了中醫(yī)藥工作，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)勢病種和優(yōu)勢環(huán)節(jié)上簡、便、廉、驗的獨特作用，各臨床科室均成立了中醫(yī)綜合 治療室，對中藥開方醫(yī)師每付藥補償一元，提高了中醫(yī)治療率，特別是適宜技術應用率，有效解決了患者看病貴的問題。

（三）將治理過度醫(yī)療行為納入院長行政查房工作，建立并實施了院長值周工作制度，通過院長行政查房及值周工作，加強了對運行病歷中濫用抗生素，不合理用藥、重復用藥，重復檢查、過度檢查、過度治療等行為的檢查，將檢查結果進行院內通報批評，并將檢查結果納入科室月考核工作，與獎金發(fā)放進行掛鉤，對相關科室進行了經濟處罰。

（四）將治理過度醫(yī)療行為納入月質量分析評議會，作為月質量分析評議的重要內容，通過定期不定期檢查，將檢查結果進行匯總，分析查找過度醫(yī)療的原因及癥結，有針對性地制定了一系列管理制度及措施，處罰了一些科室及臨床醫(yī)師，并將治理過度醫(yī)療工作納入科主任管理及考核指標之一。

（五）加強了處方點評工作，每月獎金發(fā)放前，由醫(yī)務科牽頭，藥劑科負責組織實施，進行處方點評工作，通過處方點評，對發(fā)現的大處方、重復用藥處方，搭車處方，濫用及不合理使用抗生素處方進行匯總通報，并直接處罰到開方醫(yī)師，提高了對藥品使用的監(jiān)管力度，有效地遏制了過度醫(yī)療行為。

（六）落實公立醫(yī)院改革的有關措施，嚴格抗菌素使用品種數量，使其不超過35種。打擊藥商促銷藥品行為。一旦發(fā)現藥品促銷線索，立即停藥。加大高值耗材采購使用監(jiān)管力度，杜絕虛假回扣行為。對于違規(guī)使用高值耗材料的有關醫(yī)師及科室從嚴進行了處理。

（七）嚴格落實醫(yī)療機構“八個排隊”、醫(yī)務人員“八個排 隊”工作制度，并將排隊結果進行公示，在院務會上進行通報，對相關醫(yī)師加大了經濟處罰力度，成效明顯。

（八）執(zhí)行同級醫(yī)療機構之間醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果互認制度，互認內容包括：對一級醫(yī)院（包括未評定等級）常規(guī)檢查，對二級以上醫(yī)院的醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果認可，避免了重復檢查，有效減輕了患者的負擔。通過監(jiān)管，提高了我院大型醫(yī)療設備檢查陽性率，CT、超聲、核磁等大型功能檢查陽性率大于75%，生化檢查陽性率大于80%。

（九）嚴格執(zhí)行國家、省市醫(yī)療收費價格，規(guī)范醫(yī)療收費，禁止分解收費、比照收費和重復收費。對服務項目和價格進行公示，對違反規(guī)定亂收費、私收費的有關科室及人員按我院管理制度進行了嚴肅處理。

通過以上做法和措施，使我院治理過度醫(yī)療行為工作取得了良好的效果。治理過度醫(yī)療行為過程中發(fā)現難度較大，新矛盾、新問題層出不窮，在今后工作中，我們一定會增強責任意識、繼續(xù)加大檢查、管理及處罰力度，全年累計處罰金額1萬元以上，同時進行正面引導，擴大宣傳，使得我院的治理過度醫(yī)療行為工作成績得到鞏固和進一步提高。

慶城縣岐伯中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)務科 2017年12月20日

第四篇：2月份行為治理總結

掘進五隊二月份人員行為治理總結

為進一步推進礦井人員行為治理工作，規(guī)范人員行為，強化現場管理，真正做到超前預控，現將2月份本隊人員行為治理工作開展情況通報如下：

一、干部抓“三違”情況

2月份我隊全月“三違”22人次，董建波班5次，劉紅兵班7次，康如棟班5次，裴中義班3次，其他2次。

不規(guī)范行為17人次：董建波班4次，劉紅兵班5次，康如棟班2次，裴中義班6次。

二、“三違”人員違章分析 1.從違章時段分析

上旬6人次，中旬12人次，下旬4人次。其中甲班9人次，占總數的41%；乙班6人次，占總數的27%；丙班7人次，占總數的32%。從統(tǒng)計數據上來看，甲班的違章人次較多，主要原因夜班勞動時間長，人員的精神狀態(tài)不佳，作業(yè)人員的行為、安全意識有所放松，有鉆空子的思想，這一點必須引起我們的注意，要利用甲班班前會強調夜班特別是后夜班以及薄弱時間段的安全 注意事項，確保在薄弱時間段的安全生產。

2.從違章地點分析

其中工作面17起，占總數的77%；皮帶頭2起，占總數的10%；其他方面3起，占總數13%。總體來看工作面違章的起數較多，主要原因在于工作面人數多，作業(yè)時間長，工序復雜。在今后的工作中要加強對工作面的監(jiān)察力度，加強職工的安全教育培訓，特別是各個工種的崗位操作要領和危險源辨識，提高廣大職工的安全意識，規(guī)范標準作業(yè)。

3.從違章類型分析

本月共查出各類違章22起，其中支護類9起,通風類2起，勞動紀律方面2起，機電類5起，其它類4起。

4.從違章結構分析

三員兩長違章16次，占總數的75%，主要原因工作落實不到位，工作面違章作業(yè)，作業(yè)工序不規(guī)范，作業(yè)行為不規(guī)范，處理隱患不及時，現場管理不到位等；普通職工違章6次，占總數的25%，主要原因違章作業(yè)，個人行為不規(guī)范等。

三、行為治理整改措施 本月三違有22次，習慣性三違有5次，一般違章17次，不規(guī)范行為17次，現場已進行糾正處理。

一、違章分析

共性專業(yè)4次，支護專業(yè)9次，機電專業(yè)5次，通風專業(yè)2次，勞動紀律2次。

共性專業(yè)：工作面超挖2次，壓風無風2次。

支護專業(yè)：不及時緊固2次，錨桿外露長2次，錨桿失效未補打3次，聯網質量差2次。

機電專業(yè)：機尾護罩變形不處理1次，皮帶缺托輥1次。潛水泵被淤泥堵塞1次，掘進機缺油運行，皮帶機尾跑偏不處理1次。皮帶減速器風葉爛1次。

通風專業(yè)：不開噴霧1次，風筒超距1次，巷道浮煤不及時清理2次。

勞動紀律：早升坑2次。

二、整改措施

1、工作面超挖2次，壓風無風2次。

整改措施：現場管理不嚴不細，未按有關規(guī)定操作，三員兩長責任意識不強，安全認識不夠高。嚴格要求職工遵章作業(yè)，做好職工安全教育工作，杜絕違章作業(yè)。跟班干部和班長在施工中加強巡查，在現場管理、支護質量方面加重處罰力度。

2、不及時緊固2次，錨桿外露長2次，錨桿失效未補打3次，聯網質量差2次，站在截割頭上擺動掘進機1次。

整改措施：錨桿打設緊固不及時，未按作業(yè)過程中規(guī)定的執(zhí)行，支護質量不保證，給工作面作業(yè)人員帶來危害。工作面錨桿打設完，要及時緊固。保證支護質量，工作面聯網要按標準，使用14#鐵絲雙股聯網絲，聯網間距《200mm，擰緊不少于3圈，將多余 的鐵絲抹倒方向朝煤幫，嚴禁站在掘進機截割頭上作業(yè)，掘進機停機切割頭落地，蓋上護罩，停機閉鎖。

3、機尾護罩變形不處理1次，機尾護罩變形不處理1次，皮帶缺托輥1次。潛水泵被淤泥堵塞1次，掘進機缺油運行，皮帶機尾跑偏不處理1次。皮帶減速器風葉爛1次。

整改措施：職工施工時，不能圖快，產生輕視安全的心理，拉完機尾后，機尾護罩使用好，發(fā)現變形要及時修整，強化職工安全教育和安全監(jiān)督，加大安全教育落實，提高職工安全意識和事故防范能力。拉完機尾及時完善托輥，掘進機接班后跟班隊長負責檢點，發(fā)現缺油、缺托輥一次扣30分，機尾跑偏不處理，發(fā)現一次扣班組長30分，皮帶減速器風葉進行了更換。

4、不開噴霧1次，風筒超距1次，皮帶機尾浮煤不及時清理2次。

整改措施：加強一通三防管理，使用好噴霧，沖洗好巷道。風筒超距，工作面施工，風筒要隨工作面跟進，超距后，要及時吊掛，以免瓦斯報警。皮帶機尾浮煤，拉完機尾好跟班隊長安排專人負責清理。發(fā)現未清理一次扣30分。

5、早升坑2次。

整改措施：在勞動紀律上加強管理，以后再發(fā)現早升坑，跟班隊長、班組長負連帶責任一并處罰，每人扣50分。

四、下月人員行為治理工作安排

任何情況下都不能存在僥幸心里，引導職工嚴格按照作業(yè)規(guī)程進行規(guī)范作業(yè)。重視職工現場施工時的行為規(guī)范，約束其按章作業(yè)，杜絕胡干蠻干，現場監(jiān)管人員應加大巡查力度，及時制止此類違章行為的發(fā)生。并進行現場教育，使其明白有什么危害性，汲取什么教訓，以后應該怎么做都知道，保證安全生產。對于屢 教不改的應從嚴從重處理，發(fā)生頻率比較高的行為應加強宣傳教育和處罰力度，力爭杜絕此類行為。總之，在三違管理上要從嚴管理，加強日常培訓教育，嚴肅處理違章人員。下月工作安排：

1、突出重點，全面推進。鞏固業(yè)已取得的行為治理成果，找出上月主要問題，制定專項措施，重點問題，重點打擊，二月的行為治理主要抓頂板管理方面，割偽頂、一掘兩錨空幫、空頂距。

針對工作面左手幫成型差的問題，主要是由于左手幫煤軟，掘進機割煤進刀大的原因造成的，這種情況容易發(fā)生滾幫煤傷人事故，針對這種情況在接下來的工作中要提醒掘機司機割煤時少進刀，尺寸不夠時人工拿洋鎬和風鎬進行處理，一定要保證工程質量，并且讓驗收員嚴格考核。

偽頂現象，上個月施工過程存在托偽頂現象，主要是由于工人存在懶惰心理，如果進行挑偽頂作業(yè)會導致有一根幫錨正好打在石頭上，不能使用風煤鉆打設，必須使用風槍施工，從而增加工序和勞動強度，針對這種情況，我們隊干部要加強管理，對職工進行教育，每隔50米打設一個10米深的鉆孔，觀察頂板巖性，確保錨桿要錨在巖層中，提高職工的安全意識，杜絕此類情況再次發(fā)生。

使用掘進機一掘兩錨作業(yè)時，要加強空頂距、空幫管理，割完煤后驗收員負責量好空頂距離，嚴禁超空頂、空幫作業(yè)，確保工作面支護到位，發(fā)現一次扣掘進機司機200元。

提高對皮帶管理的重視程度主要對皮帶浮煤小幫清理不及時、皮帶跑偏、皮帶保護安裝位置不對等問題進行處理，掘進機油箱油位的管理。

2、從嚴治理，重拳出擊。針對屢教不改，重復出現的問題，要結合相關制度，加大處罰力度，絕不手軟，必要時，住隊部學習班，不予支付工資。

3、提高認識，強化培訓。加強職工五排查，尤其對于喝酒上班者、思想不在工作狀態(tài)者，嚴禁下井作業(yè)，目前，我隊職工整體安全意識雖然有所提高，但仍由不足，需加大培訓力度，下月利用班前班后會、周二安全例會，對職工進行安全知識培訓，事故案例、新標準學習，使職工從根本上認識到按才是重中之重，進而達到規(guī)范行為的目的。

在3月份以及今后的工作中我們一定會認真開展好行為治理活動，尋問題、找差距，落實整改好各方面問題，堅決把行為治理工作抓好，抓到實處。

二月份人員行為治理總結

掘進五隊

2018年2月

第五篇：如何治理拉票行為心得體會

如何治理拉票行為心得體會

堅決治理拉票行為，營造風清氣正的選人環(huán)境，是干部選拔任用工作中一項重要而緊迫的任務，如何治理拉票行為？筆者認為，有兩個問題值得深思：一是為什么會出現拉票行為？二是怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？

為什么會出現拉票行為？因為簡單以票取人的現象比較突出。一些地方不注重分析民主推薦結果，把“民主推薦”等同于“民主選舉”，將得票情況作為評價和使用干部的唯一指標，使干部考察考核、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)流于形式、形同虛設。甚至還有個別單位為了消除爭議、平衡關系，隨意簡化干部任免程序，搞“一票定結果”，在民主推薦后，便不講條件，不經考察，直接將得票數最高的干部提拔使用。

怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？必須堅持不簡單以票取人。即在選拔任用干部時，既要將民主推薦票數作為重要依據，又不能作為唯一依據，要辯證、客觀地分析民主推薦測評得票結果，準確把握大多數群眾的意愿，不僅僅因為誰的票多就選誰，使選出來的干部是群眾真正公認的干部。

首先，需要建立民主推薦得票結果甄別機制，提高“透過票數看清民意”的能力。建立投票結果綜合分析制度，將民主推薦結果進行深入具體分析，做到“四個結合”：把得票結果同歷次推薦測評情況相結合，同近三年的考核情況相結合，同目標任務完成情況相結合，同平時了解到的干部情況相結合，認真鑒別投票結果反映民意程度。

其次，需要建立干部任用比選機制，多角度、多層次地優(yōu)選干部。什么是比選？就是在干部選拔任用過程中，將符合任職條件的干部均納入比選范圍，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，擇優(yōu)任用。要廣泛推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選人辦法，多渠道、多角度、多層次地對擬任人選進行比較和甄別，有效防治民主推薦環(huán)節(jié)出現的問題和疏漏。

當然，不簡單以票取人需要加強監(jiān)督管理，明確界定實施不簡單以票取人的條件、依據和范圍，完善不簡單以票取人的操作程序。否則，不簡單以票取人的機制就會被亂用、濫用。