第一篇：賀州市科學發展典型案例分析

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賀州市科學發展典型案例分析

賀州市深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室

2009年10月

前 言

根據中央、自治區的工作部署，賀州市第三批學習實踐活動已于今年9月中旬啟動。針對第三批學習實踐活動對象數量多、文化程度偏低、從業狀況復雜，農村黨員、老黨員、流動黨員、生活困難黨員多等特點，為切實做好第三批學習實踐活動的宣傳、教育、培訓工作，市實踐辦組織各縣（區、管理區）、市電視臺、市遠程辦編印和拍攝《賀州市科學發展典型案例分析》，采用“身邊典型案例啟發式學習”，用群眾看得見摸得著的身邊案例，以通俗易懂的語言、廣大黨員喜聞樂見的形式，體現科學發展觀的科學內涵和精神實質，以便在第三批學習對象中開展學習培訓，推動基層深入學習實踐科學發展觀活動。

目 錄

一、發展是第一要義篇 1.富陽鎮：瑤鄉農村展新貌

2.鐵耕村：土地流轉轉活現代農業一盤棋 3.黃田村：養豬成為農民發家致富的特色產業

4.英家大頭菜合作社：“支部建在產業鏈”促進農民增收 5.白梅村：秋西瓜滾出致富路

6.朝陽村：從移民村向休閑度假村嬗變

二、以人為本篇

1.石龍鎮：“民情直通車”辦成惠民工程

2.平桂高級中學：踐行科學發展觀 實現快速發展 3.賀州廣濟醫院：爭創廣西最優非公有制衛生實體 4.技工學校：解決實際問題 推進學校發展 5.昭平鎮城北社區：“真情八送”辦實事 6.靈峰社區：“三聯三帶四創”活動建設和諧社區

三、全面協調可持續篇

1.三加村：強化“兩委”班子建設 鑄就騰飛之路 2.黃洞村：發展特色經濟 實現富民強村

3.桂花村臨江屯：發展生態旅游 打造“明星村屯”

四、統籌兼顧篇

1.新聯村：新農村建設帶動農村經濟社會發展 2.白牛村：“四個統一”發展現代農業 3.井山村：“讀書會”活動促進新農村建設

4.旺高工業區：“黨群共建服務中心”推進黨員主體地位建設

一、發展是第一要義

富陽鎮：瑤鄉農村展新貌

【案例描述】

富川瑤族自治縣富陽鎮轄18個村委7個社區，總人口7.6萬人，農村人口4.6萬人。在新農村建設中，富陽鎮黨委政府充分發揮示范村的典型示范作用，大力推廣鐵耕模式，加快土地流轉步伐，全力發展優質果、優質煙、優質稻、優質菜、優質漁牧產品，促進農業產業化規模化和特色效益農業的發展。

目前，全鎮水果種植面積3.68萬畝，種植春烤煙3200畝，形成了萬畝超級稻種植示范區；建立優質蔬菜基地1.8萬畝。2008年，該鎮農民人均純收入3395元，比2005年增加1212元，較好地實現了“農業產業發展、農民生活富裕”目標。

富陽鎮黨委政府著力把加強農村基礎設施建設、改善農村民生作為新農村建設的著力點，積極爭取項目資金3000多萬元，發動群眾自籌1000多萬元，全力推進通達工程、人畜飲水工程等民生工程，修建了鄉村水泥道路28條，全鎮除地處高寒山區的洋溪村外，其余17個村均修建了通村水泥路；為18個自然村（屯）安上了自來水。

為進一步推進生態園林新村、文化新村建設，富陽鎮以田廠村、竹梢村為樣板，組織各村新建沼氣池1900多座，衛生廁所1300多座，改灶1500多座，改豬圈1300多座，極大改變了以往農村臟、亂、差的現象。在田廠、竹稍、鐵耕、荻慶、新壩、江塘等新農村興建了文化長廊、休閑廣場、籃球場、讀書室等村級組織文化活動場所，豐富了村民群眾文化生活，提升了新農村建設品位，受到了各村群眾的普遍歡迎。

2003年，鐵耕村在穩定農村土地承包關系的前提下，將原聯產承包到戶的土地重新回收，整合成每塊不小于5畝的地塊后，再按照利耕作、便水系、適合規模經營的原則，將責任地按政策重新調整分配到戶，規模發展水果、烤煙等產業。全村共整合旱地種植臍橙、早柑等水果3600多畝，整合水田種植優質烤煙1260畝。烤煙種植區水田由“整合”前的1719塊，重新整合分配成288塊，平均每塊由“流轉”前的0.35畝擴大到1.99畝。土地流轉破解了土地分散難題，推進了鐵耕村農業產業化、規模化，同時也促進了農業現代化和效益最大化。2007年，鐵耕村被列為自治區現代煙草農業試點村，烤煙生產實行“兩頭工場化、中間機械化”，即實行工場化育苗、工場化烘烤和用機械化平整土地及種植，僅此一項，鐵耕村年人均增收達850元。“田成方、樹成蔭、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，在鐵耕村，好一幅美不勝收的田園景象。

田廠村是優質蔬菜產業村，也是富川瑤族自治縣新農村建設點，該村在建設過程中，大力實施“家園五化”工程。組織廣大村民以改水、改路、改廚、改廁為重點，對村莊進行硬化、綠化、凈化、美化和亮化，推進“潔齊美”生態園林新村建設。按照“五改”的要求，農戶房屋按照四合院模式建造，做到人畜分離；著重抓好村巷道的修葺完善、排水渠底硬化和村中的綠化美化亮化；建起了面積80平方米、藏書1000多冊的文化閱覽室，建起了宣傳欄、文化長欄、籃球場、休閑葡萄架、村公園等設施，使村民在勞作之余有了一個學習、娛樂、健身、休閑的好去處。2007年，田廠村被自治區授予衛生村稱號。

竹稍村靠近縣城，在經濟發展中大規模種植水果蔬菜和優質水稻，依托鄰近縣城優勢開展招商引資和流通運輸等多種經營，成為了富陽鎮經濟社會發展的排頭兵。在新農村建設中，竹梢村堅持物質富裕和精神富有的“雙富觀”，把加強文化建設、打造文化新村作為該村建設新農村的重要內容。竹梢村建起了新型農民科技培訓學校，經常邀請農業、科技、文化等部門的專家給村里的黨員群眾授課。在富陽鎮黨委和村委會的引導下，竹梢村還建立“新農村讀書會”，搭建起培訓黨員群眾的新平臺。在農閑時間，讀書會成員來到這里，走進書屋，在文化的殿堂里漫步，在知識的海洋中暢游，全村涌現出了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。【案例思考】

富陽鎮新農村建設取得的成效說明了什么？ 【案例評析】

做好新農村建設工作，就要因地制宜，尊重群眾意愿，根據當地實際抓好特色產業，做好農村農業基礎設施建設，確保新農村建設工作取得扎扎實實的成效。

鐵耕村：土地流轉轉活現代農業一盤棋

【案例描述】

富川瑤族自治縣富陽鎮鐵耕村委轄1個自然村和7個村民小組，共有村民248戶1067人，全村耕地面積5780畝(其中水田1560畝，旱地4220畝)，宜林宜果荒坡地3200多畝，2008年農民年人均純收入3850元。

鐵耕村通過土地流轉將零碎分散到戶的土地和閑臵地集中起來連片開發，使土地資源向優勢特色產業集中，有效解決了發展規模化、機械化和集約化現代農業產業的瓶頸——土地問題，昔日“四荒地”、“補丁田”正朝著“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、成規模、上品牌”的現代農業園區發展，成為富川縣土地流轉成效最明顯的村。

鐵耕村土地流轉的主要特點是：一是流轉面積大，土地流轉面積由達5710畝，占全村耕地總面積的98.8%；二是村民參與率高，全村100%農戶的田地均參與了土地流轉；三是“理事會”發揮作用大，該村組織成立了“新農村建設理事會”和“鐵耕籍在外工作人員理事會”，充分發揮理事會的民主議事和溝通協調作用，統一了群眾思想，有力推進了土地流轉的步伐。

土地流轉的成功起到了筑巢引鳳的作用，各類現代農業項目紛紛落戶鐵耕村。該村將煙水項目、小流域治理項目、水利灌溉項目、扶貧建設道路維修項目、測土配方施肥項目等與土地流轉工作結合起來，修建了6.3公里機耕道、11.4公里灌溉水渠，建成61個標準烤房，22個育苗大棚，“兩頭工場化，中間機械化”的現代農業生產格局初具雛形，鐵耕村成為名符其實的“鐵牛耕田的村”。同時，鐵耕村還適時提出了“1155”產業發展思路(即實現人均1畝烤煙、1畝油茶林、5畝優質水果、5頭瘦肉型豬)，努力打造水果、烤煙、油茶和瘦肉型豬養殖四大主導產業。2009年，鐵耕村共種植烤煙1260畝，已種植優質水果4200畝，油茶林610畝(未投產)，預計全年可出欄瘦肉型豬5800多頭，農業產業化進程不斷加快，農民生活水平也不斷提高，今年農民人均純收入有望超過4500元。

鐵耕村以土地流轉促進現代農業發展的成功經驗得到了市、縣的充分肯定，將鐵耕村確定為市、縣社會主義新農村建設的典型村，展望將來，鐵耕村的道路將越走越寬。【案例思考】

鐵耕村以土地流轉促進現代農業發展的案例說明了什么？

【案例評析】

鐵耕村的案例揭示了如何將土地資源優勢轉化為農業產業優勢。當前，農村土地存在分散、零碎、拋荒、低效率的格局，制約了土地資源的有效配臵使用。因此，尋求一個高效使用的突破口，成為當務之急。土地流轉推動了資源配臵效率的改善,促進農業生產結構調整和穩定農業生產，有利于進一步推進農業產業化經營,加快農業發展,并促進農民增收。黃田村：養豬成為農民發家致富的特色產業

【案例描述】

平桂管理區黃田鎮黃田村位于賀州市北部，距市區4公里，全村轄5個自然村，總人口5711人，區域總面積為1568公頃，其中：農田2183畝，旱地607畝。黃田村主要以生豬養殖為主，是賀州有名的養豬專業村，2008年人均純收入近4000元。

黃田村最初農業生產以種植水稻為主，但傳統的水稻種植效益不明顯，群眾增收速度慢。針對這一問題，黃田村委積極調查研究，結合黃田村的地理位臵優勢、產業發展前景和市場需求，在黃田村推廣生豬養殖產業，并積極爭取上級在政策、技術、資金等方面給予扶持，經過幾年的培育，如今，黃田村已成為一個生豬養殖專業村，全村飼養量超過百頭的專業戶有100多戶，超過千頭的專業戶有20多戶，年出欄達50000多頭。最大的養殖戶彭運明還成立了專業養豬合寶有限責任公司，該公司擁有著負責管理、技術等工作的121名專業人才，并有著250畝的豬場面積，其中豬舍23棟9100平方米，商品豬舍38棟13320平方米。該公司于2005、2006年通過無公害農產品認定，并于2007年獲廣西壯族自治區水產畜牧龍頭企業稱號，是賀州市集環保、安全、標準化生產企業之一，2008年常年存欄種豬1380頭，年出欄無公害商品豬21000頭，收入4300萬元。

為進一步壯大養豬產業，黃田村以合寶公司為基地成立了養豬合作社，通過“公司＋基地＋養殖小區＋市場”的生產模式，積極幫助村民走集約化、規模化養殖的路子，不僅在相關養殖知識上大搞培訓，而且在豬苗的選育、繁殖、銷售渠道、市場供應等各個環節全程把關、全程負責，使得該村的養殖業逐步上規模、上檔次，成為了這一帶農民發家致富的特色產業。2008年，全村人均收入近4000元，95%以上的農戶住進了漂亮的水泥樓房。【案例思考】

黃田村案例說明如何以產業發展為基礎推進新農村建設？

【案例評析】

黃田村案例說明了產業發展是建設社會主義新農村的基礎。在市場經濟條件下，農村發展要結合市場需求、因地制宜選擇適合本地實際的特色產業。各級政府及職能部門在政策、技術、資金等方面應給予扶持，引導農業生產向產業化、集約化、規模化的方向發展。積極發揮專業合作社、專業協會在農業生產、銷售環節中的作用，不斷提高農產品的產量和質量，降低生產成本和風險，實現效益最大化，推進新農村建設。

英家大頭菜合作社：

“支部建在產業鏈”促進農民增收

【案例描述】

英家大頭菜是鐘山縣的地方名牌土特產，色澤金黃、清香脆口、解膩開胃，素有“鐘山一寶、賀州特產”之稱，有200多年的生產歷史，深受廣東、福建、湖南等外地客商的喜愛。

然而，在競爭日益激烈的市場經濟新形勢下，受農民本身條件限制，英家大頭菜生產仍然存在經營分散、各自為陣、缺乏包裝意識、產品附加值低以及產業化經營水平低等諸多問題。如何打好鐘山縣英家大頭菜這張牌，充分挖掘它的自身內在潛力，推進產品產業化經營，提升產品的附加值，使它更好地為農村經濟發展、農民增收以及構建社會主義農村和諧社會服務等成為亟需解決的問題。

2007年4月18日，在清塘鎮黨委、政府的引導和相關部門的扶持下，英家大頭菜生產專業合作社成立，現有會員42名。該合作社主要采取企業+協會+農戶的生產和經營模式，由合作社進行統一收購產品、指導生產，以及提供技術上的咨詢和服務，在企業與農戶之間起到一種橋梁和紐帶的作用；縣供銷社則對合作社收購上的大頭菜進行深加工，提高產品的附加值，統一推向市場。

在新形式的推動下，基層組織建設工作顯得更為重要。英家大頭菜協會努力探索服務農業、農民、農村發展的有效模式和載體，加強“支部建在產業鏈上”工作，幫農民走上了致富的道路。英家大頭菜合作社黨支部努力發揮領導帶頭作用，積極極開拓市場，在廣大會員特別是合作社黨支部黨員的模范帶頭和指導下，英家村委的大頭菜種植面積不斷擴大，產生了良好地社會效益和經濟效益。目前，當地大頭菜種植已發展到1500畝左右，每畝出產成品大頭菜3000斤，總共出產大頭菜450萬斤，按每斤傳統散賣價格為1.5元計，則當地農民每年可獲得大頭菜銷售總收入675萬元，因此許多村民們依靠種植大頭菜獲得了相當可觀的經濟收入，村里的樓房變多變漂亮了，摩托車、彩電、音響和電冰箱等一些時尚交通工具和家用電器也紛紛飛入廣大農民家中“安家落戶”。【案例思考】

英家大頭菜案例說明什么？ 【案例評析】

農業可持續發展必須以自然資源的利用與保護為基礎，英家大頭菜的產生和發展正式遵守了這一規律。而農業的可扶持發展，在很大程度上要得益于政府的扶持于發展帶動，英家大頭菜合作社加強“支部建設在產業鏈”工作，在很大程度上確保了農民的增收。

白梅村：秋西瓜滾出致富路

【案例內容】

昭平縣馬江鎮白梅村坐落在馬江鎮西南面，距鎮政府所在地3公里，總面積12平方公里，轄17個村民小組，現有農戶396戶，人口1692人，水田面積600多畝。

白梅村土壤肥沃，氣候適宜，非常適合種植西瓜。該村群眾十年前就有群眾開始自發性零星種植西瓜，但由于品種不優、規模不大、科技含量低等因素，西瓜種植的效益一直未能凸顯，群眾生活水平也未能有較大的提升，白梅村也成為了名副其實的貧窮村。

近年來，馬江鎮黨委、政府通過充分論證，以發展“一村一品”為抓手，積極引導發動白梅村“兩委”班子成員帶頭發展秋西瓜種植，并在資金、技術和政策上給予了大力支持。在示范帶動下，白梅村種植“臺灣新一號”、“疆特豐”等優質秋西瓜達800多畝，年產值達400多萬元，形成了“春稻秋瓜”的農業種植模式。這里產出的西瓜清甜、皮薄、大小均勻，遠銷上海、廣東等地，深得客商的青睞。如今的白梅村也變成了遠近聞名的“西瓜村”和“富裕村”。村里一些市場意識強，經濟頭腦好的西瓜種植專業戶，他們已不滿足于經營好自家的幾畝瓜園，而是充分利用自己的一技之長，紛紛到附近的江塘村、盆古村、砂沖村以及北陀鎮、木格鄉等地方承包水田種植秋西瓜。這些承包戶，不僅自己的腰包鼓了起來，而且也帶動了農村經濟的多元化發展。“西瓜村”里一幢幢“西瓜樓”拔地而起，一輛輛“西瓜車”村里跑……秋西瓜滾出了農民的致富路，也滾出了一派和諧新農村的喜人景象。【案例思考】

白梅村如何通過種植西瓜走上致富路？ 【案例點評】

發展農業生產，促進農民發家致富必須因地制宜發揮資源優勢，轉變發展觀念，提倡科學種植，發展特色農業。同時，各級黨委政府還需要充分發揮領航作用，引導農民優化農業結構，增強農民的市場觀念，轉變落后的、盲目的粗放型經營方式。白梅村的發展就是根據村情民意，發揮資源優勢，尋找發展思路，調整種養結構，依靠科學技術，才能實現農民發家致富。

朝陽村：從移民村向休閑度假村嬗變

【案例描述】

一條平坦如履的水泥大道直通風景秀麗的西山嶺腳下，裝飾漂亮的樓房整齊有序地掩映在綠樹花叢中……鐘山縣鐘山鎮朝陽村，正從一個貧窮落后的移民村悄然向休閑度假村嬗變。

1971年，為響應國家移民政策的號召，在同古大洞水庫庫區生活的幾十戶董姓農民集體搬遷到鐘山縣城附近的西山嶺腳下。由于當時農戶建房時朝向都向著太陽初升的地方，故將村名叫做朝陽村。當時的朝陽村，人煙稀少，土地貧瘠。生產生活條件極為艱苦，田地要依靠開荒；飲水要到兩公里外的榕馬村去挑；農民吃的糧食主要靠種植旱地作物和政府救濟，過著一日三餐雜糧飯的艱苦生活。

上世紀80年代初，村里60多名身強體壯的青年紛紛結伴外出到廣東、上海、浙江等沿海經濟發達地區務工，積累發展資金，并借鑒學習發達地區農村經濟發展經驗。在家的村民就大力發展優質水果等經濟作物，增加收入。幾年下來，朝陽村村民有了一定經濟收入，生活水平逐漸提高。

1991年，村民董某某看準裝修行業很有“錢”途，帶領20多名自學成才的村民組建成立工程裝修隊，在縣城從事裝修業。由于工程裝修隊吃苦耐勞，裝修質量上乘，服務態度好，在當地頗有名氣，許多縣直單位和個人慕名前來請他們裝修，裝修隊隊員僅此一項人均年創收1.5萬至2萬元。目前，全村有29戶農戶建起了室內外裝修漂亮的鋼筋水泥樓，其中有7戶率先致富的農戶在縣城建起了樓房，過上了城里人一樣的幸福日子。

手中有了錢，村民便開始狠抓物質文明、生態文明、精神文明建設。率先發家致富的村委主任董某某自籌資金辦了一個圖書室，讓勞作之余的村民有一個休閑娛樂的好去處。閑暇之余，村民聚集在一起看看書，學習科學技術，商討農村發展大計。在新農村建設春風的吹拂下，村民在大力發展農業經濟的基礎上，積極謀劃鄉村發展新思路。西山嶺是城鎮居民喜愛晨煉的休閑運動好去處，村民大膽設想，依托西山嶺和周邊數千畝果園的有利條件，著手發展鄉村生態旅游休閑度假村。

村民的設想得到了市、縣、鎮三級黨委政府的大力支持。2008年，鐘山縣委、縣人民政府著手大力打造朝陽村生態旅游休閑度假村，投資110萬元，建設了一條長4公里、寬3.5米的水泥路，600多平方米的停車場。2009年，該縣投入48萬元建設面積20多畝的人工湖，種植了800多棵觀賞性樹木。投資190萬元，建設長4公里的飲水渠道。

鐘山黨委、政府還積極引導農民群眾強化現代市場意識，依托村莊風光旖旎和生態良好環境，發展農家樂產業，增加農民經濟收入。屆時，集旅游、餐飲、休閑等于一體的休閑度假村將呈現在世人面前。朝陽村也正從一個不起眼的貧窮落實移民村向美麗鄉村生態旅游休閑度假村嬗變，農民的生活水平如芝麻開花節節高。

富而思進的朝陽村民沒有停止前進發展的步伐。如今，村民在科學發展的陽光雨露滋潤下，在創新發展浪潮中闊步前進。朝陽村村民將竭盡全力打造鄉村旅游業，舞活農村經濟，建設美好家園。【案例思考】

朝陽村案例說明如何尋準一個自然村經濟發展的突破口，怎樣以突破口找到謀求經濟又好又快發展的新途徑問題？

【案例評析】

朝陽村因地制宜，發展生態旅游增收業，舞活了經濟發展的“龍頭”，擺正了經濟發展的“龍身”，走出了一條頗具地方特色的生態旅游強村新路子。

二、以人為本篇

石龍鎮：“民情直通車”辦成惠民工程

[案例描述] 石龍鎮位于鐘山縣南部，距離縣城16公里，全鎮總面積67平方公里，轄5個村委、64個自然村、143個村民小組，總人口2.85萬人，黨員567人。

2007年3月，石龍鎮在全鎮范圍內開展了以掛設民情信箱、發放民情聯系卡、開展民情溝通日和開通咨詢服務熱線等方式為主要內容的“民情直通車”活動，全面掌握農村的社會動態，收集農民的利益訴求，聽取群眾的意見和建議。在收集、整理群眾意見建議的過程中，針對原有的政府公共服務體系和服務方式已無法滿足農村群眾的需求的實際情況。

2008年，石龍鎮進一步深化和完善“民情直通車”活動，把工作重心從民情民意收集轉移到推行“農事辦理”上來，創新服務新方式，將黨委、政府工作職能和服務平臺前移到村屯，采取整合職能部門力量、進村服務農民的方法，設立了村級“民情服務站”、鎮級“民情服務中心”和組建鎮級農事服務流動車，編織了一張能基本覆蓋全鎮農村的農事辦理服務網絡。同時，針對不同的農民群體和不同的服務需求，采用整合村“兩委”干部和鄉鎮駐村干部力量，組建了“農事辦理服務站”“駐點辦”、農事代辦員“代理辦”和“農事服務流動車”“流動辦”的三種新型服務方式，扎實推進“農事辦理”惠民工程。

實踐證明，“民情直通車”已成為取民智、集民意、解民憂、凝民心的民情信息服務站，成為黨委、政府服務農民的直通車，成為了解農民需求的窗口，實現了農村群眾足不出村就能實現“證照村里辦、補貼村里發、小病村里看、矛盾村里調、信息村里問、農資村里買、書報村里讀”的目標，促進農村社會的穩定與發展,營造一個共助共建、和諧共創的良好氛圍。

活動開展以來，全鎮已掛民情信箱70個，發放民情聯系卡2560多張，農事辦理服務站開展各種服務活動70多次，“農事服務流動車”進村集中服務30多次，共收集各類民情信息378條，意見和建議117條，為群眾解決實際問題57個，累計受理群眾各種事項355件，辦結率達 98.8%；辦理各類證件554本，為群眾節約往返車費達1.2萬元；接待群眾來訪、咨詢1.2萬多人次，解答各類疑難問題 萬多個，調解各類矛盾糾紛33件；為五保戶、困難戶和受災戶送去救濟糧0.5萬公斤，發放各類補貼80多萬元；投入資金500多萬元，為群眾辦實事好事15件。[案例思考] 石龍鎮案例給我們帶了什么樣的啟示？ [案例評析] “民情直通車”把各審批部門的服務窗口下沉前移到村屯，有效地克服了部門分散、職責不明、推諉扯皮、辦理時間長等問題，有效解決了老百姓到政府辦事“人難找、事難辦、費時又費力”的問題，改變以往部門各自為政、行政成本浪費的不良現象，像橋梁一樣拉近了黨組織和廣大群眾的距離，群眾對各級黨組織和黨員干部的滿意度明顯提升，樹立了服務型黨委和政府的良好形象。

平桂高級中學：

踐行科學發展觀 實現快速發展

【案例描述】

平桂高級中學是由企業辦學過渡到地方政府管理的區屬 普通高中，現有學生1500人，教職工94人，其中黨員39人，黨員占職工人數的41.5%。2003年，隨著平桂礦務局企業的關閉破產，平桂高級中學由企業向地方教育過度，當時面臨的狀況是：學校管理混亂，教師思想動蕩，加上工人下崗南下打工，教育面臨困境，學生打架斗毆、爬墻離校、抽煙早戀等不良行為經常發生，給學校和社會帶來了負面影響，學校成為學風、教風、校風三差學校。過度到地方管理后，由于普通高中生源差，學生起點底，教育質量停滯不前。

近年來，通過學習科學發展觀理論，特別是今年上半年在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，學校把學習實踐科學發展觀作為一次全員培訓活動在全體教職工中開展，并制定了量化考評機制創新學習實踐科學發展觀活動的載體，學習實踐活動成效突出，教育工作成果顯著，學校面貌發生了深刻的變化。

在貫徹落實科學發展觀活動中，學校堅持一切從實際出發，堅持以人為本，一方面，切實加強德育工作的領導，高度重視環境育人與構建和諧校園工作，確定了以“兩史一情”為主體，“秉承傳統文明、弘揚民族精神”為主題的德育教育的主旋律，校園“三風”得到了根本的好轉。另一方面，圍繞“創特色，謀發展，辦人民滿意教育”的主題，著力分析和解決影響與制約科學發展的突出問題。學校根據學生學生起點低的特點，狠抓了圖、音、體高考特色辦學，使2009年高考的升學上線率比去年翻了一番，學校在科學發展中躍上了一個新的臺階。再一方面方面，學校充分調動各種積極因素，在爭取香港中業機構捐助100萬、政府扶持50萬的基礎上，自籌資金50萬，建設了近2000平米的綜合辦公樓，實現了辦學的快速發展。

短短幾年間，學校由“三亂學校”成為文明學校，先后被評為賀州市“十佳文明學校”、“公民道德建設先進集體”、“師德師風建設先進集體”，“德育工作先進集體”；自治區“德育工作先進集體”等，得到了社會各界好評。【案例思考】

平桂高級中學案例說明什么是以人為本？怎樣才能堅持以人為本。【案例評析】

平桂高級中學案例說明了普通高中教育要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持一切從實際出發，揚長避短，充分發揮辦學的有利條件，克服不利因素，才能實現學校教育的科學發展、突破發展。

賀州廣濟醫院：爭創廣西最優非公有制衛生實體

【案例描述】

78歲的張大娘在賀州市廣濟醫院花5角錢辦理了一張掛號卡，此后，她到該院看病可持卡就醫，一年僅掛號費可少花100多元。今年1至7月份，廣濟醫院門診人次、住院人次，分別比上年同期增長了11.26%和15.12%，病人及家屬的滿意度也進一步提高。該院管理及醫護人員一致認為：這些得益于認真落實科學發展觀，把人民的利益放到第一位。

賀州廣濟醫院是一家集醫療康復、預防保健、科研教學于一體的綜合性“二甲”醫院，是賀州市、八步區、平桂管理區城鎮職工基本醫療保險和新農合定點醫療機構。在第三批學習實踐活動試點工作中，作為我區最大的非公有制醫療衛生實體，賀州廣濟醫院緊緊圍繞“爭辦廣西一流非公有制醫院，為人民群眾提供更好的醫療服務”這一主題，致力打造“平民醫院”。

該醫院先后開展了“醫院發展大家談”、“破解難題獻一策”、“傾聽呼聲面對面”和“假如我是病人”等建言獻策活動，廣泛征求醫院職工的意見建議，累計征集到各種意見建議90多條。該醫院管理層在綜合分析90多條建議中，得出一個結論：“作為一家民營醫院，落實學習實踐科學發展觀，就是要讓老百姓花最少的錢享受高質量的醫療服務。”為此，該院推出了“讓利于民”系列行動：花5毛錢辦理一張掛號卡可終生免掛號費，僅今年前7個月就讓利于民近10萬元；治療新農合病人3000多人，除了按照規定進行報銷外，醫院還給予醫藥費總額2%的優惠，今年前7個月共讓利于民15萬多元；先后三次組織以黨團員為主體的40多人次醫護人員深入到基層，累計免費為980多人義務檢查身體……

為提高醫院的醫療服務質量，該醫院著力改善醫院科學發展的環境。硬件上，今年以來投入382萬元加大了醫院2號病房樓、門診檢驗室、新輸液室和監控系統等基礎設施項目建設力度；投入395萬元添臵了新的醫療設備，解決了醫療設施相對滯后的問題；投入200多萬元對醫院信息管理系統進行了升級改造，著力構建“九大信息系統”，率先在賀州市打造一個全新的數字化醫院，全面提高醫院服務群眾的醫療水平；軟件上，為了實現“為人民群眾的健康提供更好的醫療保障”，賀州廣濟醫院建立和完善培養人才、引進人才、留住人才的激勵機制，從而促進了醫療質量水平的提高、促進了綜合社會效益的提高。

學習實踐活動開展以來，病人對賀州廣濟醫院醫護服務的滿意度平均達97.6%，比去年同期提高了2.3個百分點。【案例思考】 賀州廣濟醫院如何在經濟效益和社會效益中實現了“雙贏”？

【案例評析】

“救死扶傷，廣濟于民”，是廣西賀州廣濟醫院的辦院宗旨，也是其成為桂、粵、湘周邊地區遠近聞名品牌醫院的支撐。為了實現“為人民群眾的健康提供更好的醫療保障”，賀州廣濟醫院建立和完善培養人才的激勵機制，全面提升醫院信息化應用水平等軟硬件設備，最大程度地保障醫療質量和醫療安全，從而促進了醫療質量水平的提高、促進了綜合社會效益的提高。

市技工學校：解決實際問題 推進學校發展

[案例描述] 市技工學校是由市人民政府主辦、市勞動和社會保障局主管的國家級重點技工學校，現有學生2860人，教職工138人，其中黨員40人，黨員占教職工人數的29%。在深入學習實踐科學發展觀活動中，學校黨支部根據學校當前發展工作任務及主要目標，精心組織，把學習實踐科學發展觀作為推進學校發展的內在動力，大力弘揚按教育規律辦事的精神，打破條條框框，開拓創新，結合實際，扎實推進學校思想政治工作，推進干部隊伍建設，推進學校人事管理制度建設，推進返鄉農民工創業就業培訓工作，使學校在科學發展中躍上了一個新的臺階。

市技工學校學校堅持突出實踐特色，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，確定了以“深入踐行科學發展，辦人民滿意的學校”為主題，以開展“兩創一上”（創優質特色品牌、創自治區示范中等職業學校，上高級技工學校）為載體，突出實踐特色，著力解決學校當前面臨的重點問題。切實抓好“兩創一上”載體建設，開展創建自治區示范中等職業學校活動，促進學校新校區建設共籌集資金1120.21萬元投入新校區建設；強化學校的教學及管理工作，推進教學創新，鼓勵教師向“雙師型”教師發展，今年1-8月共外送培訓教師88人（次）。推進“四項工作”，為實現“兩創一上”目標提供保障。通過深入開展爭先創優活動，推進學校思想政治工作；通過調整科室職能及領導，推進干部隊伍建設；通過建立健全聘用制度和崗位管理制度，推進學校人事管理制度建設。

在返鄉農民工創業就業培訓工作中，市技工學校在市勞動保障局、市扶貧辦等有關部門的指導下，派出10個宣傳隊40多個宣傳員深入到32個鄉鎮進行宣傳，印發宣傳資料25000份，接收群眾咨詢10050多人（次），1600多返鄉農民工到校報名參加培訓，培訓汽車駕駛員600多人，電焊電工上崗證培訓350多人。尤其是為了適應返鄉農民工汽車駕駛員培訓的需要，學校新添教練車及教練模擬駕駛訓練車7臺，修建了標準的駕駛訓練場。

市技工學校用科學發展觀全面規范學校各項工作，加快教學改革和創新，不斷加強教師隊伍建設，不斷完善新形勢下學生管理工作，學校教學、管理工作又邁上了一個新臺階。今年8月，在職業學校招生全面下滑的情況下，該校招收新生826人，招生數仍居全區技工學校前列。[案例思考] 賀州市技工學校案例說明了什么是突出實踐特色？怎樣才能解決重點問題。[案例評析] 市技工學校案例說明了職業學校要按照科學發展觀的要求，堅持突出實踐特色的原則，結合學校實際，充分發揮學校辦學的有利條件，揚長避短，才能實現職業教育的科學發展，突破發展。

昭平鎮城北社區：“真情八送”辦實事

【案例描述】

昭平縣昭平鎮城北社區在開展第三批學習實踐活動試點工作中，以人為本，開展“真情八送”辦群眾希望辦迫切辦的好事實事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是給下崗失業人員送技術。舉辦各種實用技術培訓班，我社區共培訓下崗失業人員100余人次，76人通過培訓實現再就業。二是給待業青年送崗位。組織以“強信心、抓機遇、促發展”為主題的企業現場招聘會，共免費推薦的用工崗位150多個。三是給創業居民送信息。利用“居民信箱”這個平臺，共成交商品達80萬元，減少銷售成本節約電話、郵寄和紙張等通信支出10多萬元。四是給低收入戶送溫暖。落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制。共落實結對幫扶黨員干部25人，結對農戶50戶，其中已有32戶實現脫貧。五是給困難黨員送關懷。積極組織開展“夏送涼”、“日常送關懷”等幫扶活動，給老黨員困難黨員送上油、米和一定慰問金。六是給孤寡老人送健康。組織醫療志愿服務隊人員為老人進行健康體檢，疾病診斷，提供免費義診，送醫送藥，共為50多位孤寡老人進行健康檢查，并贈送5500多元的保健品。七是給弱勢群體送法律。著力打造“半小時法律援助服務圈”，完善法律服務熱線和法律援助窗口功能，為欠薪的農民工，殘疾對象等提供各類法律服務。八是給千家萬戶送平安。認真開展“安全隱患大排查活動”，進行防洪防汛安全隱患、社會治安矛盾糾紛等不安定因素排查，以強化管控“周報月考”確保成效。

活動開展以來，共解決就業、醫療等突出問題200多個，2009年共有11560人參加城鎮醫保，參保率達96.21%；協助縣做好投資1800萬元和11萬元的城北大道、長青苑道路的建設，現已竣工投入使用。【案例思考】 城北社區通過開展“真情八送”活動成功構建和諧社區說明了什么？我們應該怎樣全面推進和諧社區建設？ 【案例評析】

社區，是具有多重功能的地域性社會生活的共同體，是我們看得見、摸得著的客觀實在，是黨和政府密切聯系群眾的重要紐帶。因此，我們必須堅持以人為本的科學發展觀，服務社區居民，解決居民最關心、最直接、最現實的利益問題，積極探索社區和諧發展之路建設一個好的社區，一是要以服務居民群眾作為社區工作的宗旨和出發點，而其他的所有工作都要圍繞著它來開展；二是要重點辦一些群眾最希望辦的實事和好事，切實地維護群眾的利益；三是要切實地改善社區的人居環境，讓每一個在社區里生活的居民都能感受到平安和快樂。

靈峰社區：

“三聯三帶四創”活動建設和諧社區

【案例描述】

八步區八步街道靈峰社區地處賀州市城區中心，面積0.8平方公里，轄區內有行政、事業、企業單位60個，居民3328戶，人口9589人，屬居民、單位混合型社區。2007年以前，靈峰社區黨組織戰斗力不強、社區居民參加黨組織的主動性、積極性不高，意識不強；居民生活、休閑娛樂無人問津，社區“五亂”現象嚴重，治安混亂，居民在大街上挨搶包、搶手飾是經常的事，居民對社區怨聲載道。

從2007年起，靈峰社區在上級黨委、政府的積極引導和大力支持下，廣泛開展以社區聯系轄區單位黨組織，帶動參與社區建設；社區黨組織聯系社區全體黨員，帶頭投身社區建設；社區黨員聯系居民群眾，帶領抓好社區建設，實現創建文明社區、溫暖社區、滿意社區、平安社區為主要內容的“三聯三帶四創”黨建主題活動，整合各方資源，形成工作合力，開創了社區黨建工作新格局，打造了一個全新的靈峰社區。

靈峰社區通過成立黨建聯席會，搭建社區黨組織與駐區單位聯系橋梁。從而增進了社區與駐地單位之間的溝通和交流，形成了社區黨建工作“一盤棋”的良好局面；通過完善社區黨組織聯系黨員制度，構建社區黨組織與社區黨員聯系平臺，激發了社區黨員帶頭參與社區建設的積極性；通過建立社區黨員聯系群眾制度，構筑社區黨員與居民群眾溝通聯系窗口。積極聽取社區群眾訴求，努力為社區居民辦實事，架起了黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。

靈峰社區以實施“四項工程”為載體，創建文明社區。一是實施“育民工程”，組織社區黨員開展多種形式的宣傳教育工作，提高社區居民的文明素質。二是實施“健康工程”，依托臨近的新興社區衛生服務中心建立社區醫療服務中心，為每位居民建立“健康檔案”，定期免費為社區居民進行體檢，不斷提高居民自我保健意識和健康水平，實現了“小病不出社區”。三是實施“樂民工程”，成立社區腰豉隊、舞蹈隊等表演隊，舉辦廣場文藝、游藝活動等，不斷豐富居民文化生活。四是實施“美化工程”，組織社區群眾開展城鄉清潔工程，營造整潔文明的社區環境。靈峰社區根據社區居民反映的熱點、難點問題，通過組建社區志愿者隊伍，為群眾排憂解難，積極構建群眾滿意社區。社區兩委干部、社區骨干黨員、轄區單位黨員等組成的社區志愿者隊伍，在幫扶、治安、民政等方面為社區居民提供服務，構建“半小時便民服務圈”，承諾群眾反映的問題，凡是力所能及的事情，10分鐘內趕到現場，半小時內作出妥善處理。同時，成立“便民服務中心”，設臵服務熱線電話，24小時安排人員值班。開展活動以來，服務中心人員上門服務46次，為群眾辦實事好事31件，解決實際問題24個，化解矛盾糾紛7起。

靈峰社區成立了以黨團員為骨干、以居民群眾為主體的社區治安聯防隊，在司法調解、治安聯防等方面開展服務活動，全力維護社區穩定，積極構筑平安社區。靈峰社區于2006年初成立社區治安聯防隊，社區黨員主動參加義務巡邏，協助處理好項目建設所涉及的民事工作,累計破獲盜竊案件7起，幫教兩勞釋放人員和吸毒人員3人，化解治安隱患11起，有效地維護了社區社會穩定。通過開展聯防活動，社區連續三年榮獲了八步區、市兩級“治安先進社區”稱號，2008年9月被國務院僑辦授予“全國僑法宣傳角”稱號。【案例思考】

靈峰社區的案例說明如何加強社區黨建，構建和諧社區？

【案例評析】

靈峰社區創造性地提出了“三聯三帶四創”為載體的黨建工作思路，充分發揮了社區黨組織和社區黨員、駐區單位等社會各界力量作用，打造了一個全新的和諧社區。

三、全面協調可持續篇

三加村：

強化“兩委”班子建設 鑄就騰飛之路

【案例描述】

初秋時節，八步區八步街道三加村內，只見游泳池、閱覽室、球場等文化體育設施一應俱全，一幢幢漂亮的水泥樓，一條條新修的鄉村公路，一座座嶄新的鄉村企業，呈現出一派欣欣向榮的景象。近年來，該村集體經濟年收入均在20萬元以上。連年摘下全國模范調解村委會、自治區文明村、自治區先進黨支部等多項桂冠，三加村已成為桂東新農村建設冉冉升起的一顆璀璨明星。

三加村位于八步城郊，總人口2460人，耕地僅有1300多畝。缺乏土地的村為何能發生如此巨大的變化呢？這還得從加強村兩委班子建設談起。1999年，曾佩球被三加村黨員高票推選為村支書，當時曾佩球在八步鎮炮竹廠任廠長，月工資已達500元，而村干的月工資只有60元，何去何從？當兵出身的他想到的卻是如何幫助家鄉父老走出困境，從此，他帶領村兩委班子踏上了為三加村騰飛而苦戰的旅程。村兩委班子清醒地認識到，人多地少是該村經濟發展的瓶頸，只有跳出農門抓經濟，才能找出一條致富路。村兩委班子看準城郊有利的地理位臵，決定培訓農民掌握謀生技能，進入市區從事開攤賣蔬菜水果、長途販運農副產品、搬運、開出租車、當服務員、做泥水工等工作。這些看似微不足道的工種，卻有效地解決了富余勞力的就業問題，并成為該村農戶增收的主渠道。目前，全村從事“三產”的農戶達570戶1700多人，其中農產品流通大戶59戶、農產品加工17戶、開店營業109戶，營運78戶、手工藝編織61戶，在本市務工360人、外出務工530人。

以前，三加村農業經濟區蘿卜灘以種植蘿卜而聞名，但因物美價廉農民只增產不增收。村支書曾佩球看在眼里急在心上，他認真地對市場進行了調查分析，認為種植草苺和食用菌具有很好的市場前景。說干就干。在他的帶領下，蘿卜灘發展鳳尾菇1300多平方米、蘑菇1000多平方米，種植草苺25畝，僅這三項年收入達18萬元。村委主任黃國軍在養豬方面也大顯身手，他家肉豬年出欄達200多頭，僅此一項年收入達3萬多元。在他的示范帶動下，全村養豬業得到了快速發展，養殖瘦肉型豬年出欄100頭以上的有20戶、500頭以上的3戶，全村肉豬年出欄達3萬多頭。目前，全村經濟發展形成了東木園以涼薯種植為主、蘇茅坪以馬蹄種植為主、三加寨以瘦肉型豬飼養為主、蘿卜灘以無公害蔬菜種植為主、飛機坪一帶以發展“三產”為主的特色經濟圈。

三加村為進一步優化投資環境，加快城鎮化、農業企業化的進程，組建了招商引資服務隊、“三難”服務隊、治安聯防隊、民事糾紛調解隊。各隊隊長均由支委擔任，隊員由黨員、技術能人、村民代表、志愿者構成。各服務組織有明確的責任和義務，對外地投資商或當地企業業主反映上來的問題，能解決的，及時解決；一時難于解決的，必須向村支部匯報，村支部再以書面形式給予答復。目前，在該村落戶的重點項目有西麥公司、賀州學院和市體育中心。同時，形成了沿環城二級路以木材、石材為主；沿迎賓大道以汽車、摩托車超市為主；沿八沙路以汽修、摩修為主；沿萬興路以休閑娛樂為主的企業帶。村里落戶的企業有87家，從業人員達3200多人。村集體經濟年收入從2000年的2萬元猛增到23萬元。2006年全村農民人均純收入達3169元。該村還大力實施城鄉清潔工程，改善村民居住環境，在各村屯中心路段建起了垃圾池13個，村道硬化4公里，村容村貌煥然一新，新農村建設已初具雛形。

2009年，面對 “抓項目就是抓發展，沒有項目難發展的新時期”，征地拆遷是當前的一大難題。面對困難的挑戰，村支書曾佩球說：“ 目前比較難做的工作是征地拆遷，作為基層干部不能回避。你對群眾有感情，能夠為群眾付出，能夠做一些實實在在的工作，這些問題還是能夠解決的”。三加村位于市區西郊，目前落戶該村的賀州市“365”重點項目就有湖廣大市場、八達西路延長線、賀州學院二期工程等3個項目，征地任務達500畝，需拆遷臨時建筑5萬平方米，需拆遷房屋10間。作為一個小小的行政村，面對如此艱巨的“第一難”任務，以曾佩球為班長的村兩委班子總是顯得胸有成竹，處理起來總是得心應手。曾佩球一語道破天機。他說，只要與群眾交真心朋友，取得群眾的信任，任何難題都會迎刃而解。幾年來，為了樹立村黨支部在群眾中的形象和威信，村里先后辦好了包括長達4公里的主村道水泥路鋪設，水輪泵維修，東干水利三面光等在內的大小實事100多件，讓群眾感受到了村黨支部的“貼心”。凡事都是有利于群眾的，大大提高了村黨支部在群眾中的地位，樹立了黨支部的威望。如今，無論發生什么事，只要村干部出來說話，群眾都喜歡聽，也愿意聽。“湖廣大市場項目建設拆遷臨時建筑約5萬平方米，處理農作物80畝；八達西路延長線建設征用該村50多畝集體土地，拆遷房屋8間，遷墳20多穴，都是該村村干部在較短時間內“拿下”的。在征地拆遷攻堅戰，該村不但沒有拖項目工程的后腿，還為周邊城郊結合村寨的征地拆遷工作樹立了榜樣。【案例思考】

缺乏土地的村為何能發生如此巨大的變化，他們是怎樣破解一道道難題的？ 【案例評析】

三加村把為百姓謀福利，幫百姓解難題，大力發展村級經濟，作為目標追求，通過不斷強化基層組織建設，不斷提升基層組織在百姓心中的形象，不斷構建和諧的農村干群關系，使得村“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發展經濟，三加村才能甩掉了“落后”的帽子，最終實現了統籌發展、科學發展、和諧發展。

黃洞村：發展特色經濟 實現富民強村

【案例描述】

黃洞村位于八步區東南部，距市區23公里，村辦公樓在黃洞瑤族鄉政府所在地附近，323國道穿境而過。全村轄2個自然村，15個村民小組。全村土地總面積63000畝，其中林地面積9800畝，水田面積410畝，旱地面積2680畝。總人口1880人，其中瑤族占總人口的75%。

黃洞村是個典型的少數民族山區村，山多田少，水力資源豐富，要實現富民強村的目標就必須打好“山、水、旅游”三張牌。2004年，村黨總支部組織村班子成員和經濟能人多次到廣東英德等地考察，學習借鑒當地種植管理、加工營銷麻竹的先進經驗，為發展麻竹種植業奠定了堅實的基礎。2005年，全村已有30多名“雙強”黨員先后扶持200多戶貧困戶種植麻竹7000多畝。同年，還成立了麻竹協會，組織培訓全鄉麻竹種植大戶參加筍絲、筍片、筍干加工培訓班，對麻竹筍進行精細加工，制成富有瑤鄉特色的綠色食品，銷往廣東及賀州市各超市，形成了“基地+協會+企業+市場”的生產銷售格局，推動了黃洞村主導產業向規模化、企業化發展。僅種植麻竹一項，全村人均增收純收入500多元。與此同時，黃洞村還緊緊抓住國家西部大開發、“西電東送”和區委實施“三抓”工作總體要求的有利時機，努力做好“水”字文章，確立了“依托水資源優勢，通過引資興建電站發展村級集體經濟”的工作思路。村領導班子一方面積極配合鄉黨委、政府大力改善投資環境，另一方面又逐戶和群眾算經濟賬，做好群眾的思想動員工作，引導群眾主動配合鄉黨委、政府做好招商引資和電站建設工作。在村黨總支部的積極協調和全力配合下，黃洞鄉先后引來外地老板投資1.35億元在黃洞村興建水晶塘二級電站、青灣電站和里溪電站，裝機容量達2.69萬千瓦，每年村集體經濟可創收10多萬元。

2009年以來，黃洞村不斷發掘豐富的民族生態旅游資源，目前有投資3000萬元的“印象瑤山.七彩瑤山”旅游項目、投資5000多萬元的“黃洞涼沖青少年革命傳統教育基地”風光帶以及投資500多萬元的黃洞青灣河“一河兩岸”休閑公園等多個旅游項目，以上項目正處于申報階段。【案例思考】

黃洞村案例說明了山區民族村可持續發展是什么、怎樣實現可持續發展？ 【案例評析】

黃洞村的案例說明了選擇適合本村具體情況的發展模式，是實現富民強村和可持續發展的具體要求。黃洞村山多地少，水力資源豐富，如果不走綠色經濟的發展道路，而是一味想引進工礦企業，與交通發達的平原村相比必定毫無優勢可言。失去了發展優勢，也就失去了可持續發展的動力和可能，不但發展難以為繼，還會勞民傷財，加重村民的經濟負擔。

桂花村臨江屯：

發展生態旅游 打造“明星村屯”

【案例描述】

昭平縣文竹鎮桂花村臨江屯是遠近聞名的“明星村屯”。臨江屯位于文竹鎮東南面，距縣城8公里，總面積8.3平方公里，轄6個村民小組，現有農戶108戶，人口572人，勞動力256人，森林面積達1300多畝，種植毛竹1160畝、茶園320畝。

由于臨江屯與縣道隔江相望，群眾出行不便，加上耕地稀少，地塊分散，零散經營，機械化程度低等原因，導致農業生產效率低下，成本增加，結構單一，農民增收困難。為解決這些難題，在縣、鎮兩級黨委、政府的積極引導和大力支持下，臨江屯成立了新農村建設理事會，依托本村居于桂江旅游經濟帶上游重要節點和進入七沖原始森林、紅石大峽谷漂流景區橋頭堡的天然區位優勢，立足本屯極具特色的高峽、平湖、茶園、竹林、奇峰等山、林、水生態旅游資源，積極融入桂江生態園“一區六園”即桂江百里竹海游樂區、桂江茶葉博覽園、桂江竹子博覽園、桂江水上樂園、桂江船家樂園、桂江農家樂園和桂江四季果園的建設規劃，大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容的農家生態旅游，臨江屯一舉成為了旅居合一的生態旅游明星村。目前，臨江屯以生態旅游為主導的產業經濟取得了長足發展，大批游客前來觀光旅游，優美的風景和不斷完善的基礎設施得到游客的廣泛認可，“臨江屯”這個名字在游客口中越叫越響。2008年，該屯集體純收入達6.5萬元，農民人均純收入達4216元。【案例思考】

臨江屯以發展生態旅游為主導產業的案例說明了什么？應如何發展農家生態旅游？ 【案例評析】

臨江屯以發展生態旅游為主導產業的案例說明了欠發展、后發展并不可怕，只要找到適合當地實際的發展路子，就能促進經濟的長足發展。臨江屯發展生態旅游充分利用當地自然資源，形成農家生態旅游的特色。

四、統籌兼顧篇

新聯村：新農村建設帶動農村經濟社會發展

【案例描述】

新聯村位于平桂管理區望高鎮東北面，距望高鎮政府9公里,全村轄7個自然村，22個村民小組，共有800戶，現有人口約3760人，水田1800多畝，旱地1200多畝，村兩委班子成員8人，共有黨員63人。主要以大理石開采、加工為支柱產業。村集體收入主要來源靠大理石開發，全村共有石材開采、運輸、加工企業60多家，直接提供農民就業崗位近2000個，有效解決了農村富余勞動力就業問題。村民人均年純收入達4780元，比全鎮人均純收入多出1200元。2008年村集體經濟收入約11.2萬元，比上年增加40%。2008年村集體經濟收入約11.2萬元，比上年增加40%。

作為第三批學習實踐科學發展觀活動試點村和市（區）共建社會主義新農村建設試點村，新聯村充分發揮交通便利和村內大理石資源豐富的優勢，進一步明確了“科學發展、石材強村、以工哺農”的發展思路，舉全村之力推進大理石開采加工產業的發展。

今年以來，該村累計投入基礎設施項目建設資金130多萬元，強勢推進石材產業發展。在發展產業業工作中，村班子重點在四個方面做文章：一是充分發揮本村的區位、資源等優勢，優化投資環境，做好服務企業工作，千方百計實現村企共建共發展，增加村集體收入和村民收入；二是對原有村級集體資產進行改制。對集體資產進行重組，優化資產結構，實現了集體資產的保值增值。三是資產經營生財。通過各種形式的盤活、融資，提高資產的使用效益，實現最大限度的增值。四是搞好集體承包合同管理，保證合同兌現，確保業主安心發展事業。通過抓支柱產業發展，新聯村的農村經濟快速發展的基礎得以夯實。

腰包鼓起來的新聯村群眾們，意識也在不斷轉變，新生活、新風尚成為了村民的新追求。近年來，新聯村把以飲水、行路、用電以及人居環境等為主的基礎設施建設基作為各項工作重中之重來抓，特別是對群眾盼望強烈的、急需解決的問題和困難，以項目管理的方式進行立項，并落實工作責任制，每個項目都落實有責任人，有效推進了全村基礎設施建設上新臺階。近年來，投入近200萬元，對村里的主干道進行硬化，同時積極開展改水、改廁等基礎建設，做到道路平整、硬化、暢通、飲水衛生安全。通過“上級支持一點，村里自籌一點的做法”籌集資金30萬元，用于改善村學校的教學環境，解決了400多名學生的上學難題。通過環境“清潔農村大行動”綜合整治活動，加強村容村貌建設，糾正群眾的不良習俗、改善衛生狀況，樹立了良好的對外形象。

如今的新聯村社會治安秩序良好，人民群眾安居樂業，已成為了“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔、管理民主”的新農村建設的典范。【案例思考】 新聯村案例說明新農村建設過程中為何要實現以工哺農，如何通過以工哺農更好的推進社會主義新農村建設？ 【案例評析】

建設社會主義新農村,是我們貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，是我們黨在新的歷史條件下的重大理論創新成果。統籌城鄉發展就是要貫徹工業反哺農業的方針,加快農村經濟社會的發展，既為新型工業化提供了物質資源和人力資源,又為新型工業化拓展了廣闊的市場。

白牛村：“四個統一”發展現代農業

【案例描述】

白牛村是富川瑤族自治縣葛坡鎮馬槽村委一個瑤族聚居的自然村，全村80戶408人，位于富川現代科技示范園區內。近年來，白牛村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極推進社會主義新農村建設。白牛村以發展生態特色農業產業經濟為支撐，采取“集體統一開發，分戶承包管理，小組協調生產”的合作經營方式，實行統一規劃、統一品種、統一管理、統一銷售“四個統一”土地流轉開發的“白牛模式”，以沼氣建設為紐帶，大力發展名優水果臍橙種植和瘦肉型豬、鴨、魚養殖為主的“豬－沼－果”、“豬－鴨－魚”生態、立體種養特色農業。目前，全村已種植水果2157畝，其中優質臍橙1657畝，沼氣入戶率達100％，2008年全村人均純收入8000元。

村民唐旺德，原來只有兩畝地，一年四季就靠這兩畝地種點糧食種點蔬菜維持生活。自從村里統一規劃了土地，進行土地流轉開發以后，唐旺德承包了15畝土地發展臍橙水果種植。按照村里“四個統一”要求，臍橙從種植、管護、銷路方面都有了保障。僅臍橙一項，唐旺德年收入就達七萬元。脫貧致富的他，生活水平明顯提高，建起了小洋樓，家用電器一應俱全。

白牛村還以完善村莊規劃建設為途徑，建起了教學樓、文化站，硬化了街道，修建了進村柏油路，興建了“三區二亭一橋”，即一個娛樂小區、一個休閑小區、一個園林小區，一座六角亭、一座四角亭，一座九曲橋，安裝了閉路電視和電話，村集體添臵了電腦，實現了村容村貌凈化、綠化、美化和市場聯系“信息化”；以健全組織和制度為保障，建立健全各種組織，如村務公開民主管理小組、水果協會、秧歌隊等，制定和完善村規民約，堅持村務公開和重大事項村民會議議決，抓好村民思想道德和實用技術培訓，建立了文化舞臺和圖書室，開展群眾性文體活動，使全村管理有序，無黃賭毒現象，鄰里和睦相處，顧大局、講文明、守公道的良好風尚蔚然成風。

現在的白牛村，民富、人和、村美，2005年被評為“全國創建文明村鎮工作先進村鎮”，2006年被評為“廣西衛生村”和“廣西十大特色農業名牌臍橙示范村”。【案例思考】 白牛村案例說明當今山區農村要實現科學發展走什么樣的農業發展模式？ 【案例評析】

農村土地分散，難成規模，效益低下。農村要發展生產，必須積極探索一條適宜現代農業發展的新模式。白牛村因地制宜地提出“四個統一”產業模式，優化了土地資源配臵，最大限度地發揮土地效益，促進農業增效、農民增收，大大地推動了現代農業快速發展。

井山村：“讀書會”活動促進新農村建設

【案例描述】

富川瑤族自治縣白沙鎮井山村位于白沙鎮北面，203國道和洛湛鐵路從村中穿過。全村轄5個自然村18個村民小組，共579戶2627人。全村有耕地面積3290畝，其中水田1248畝，旱地2042畝。農民收入以勞務輸出、種養、運輸等為主，2008年人均純收入2950元，村集體經濟收入達4.5萬元。

井山村“讀書會”是在村黨支部的領導下成立的，依托村級黨校、“農家課堂”等場所，利用村部辦公樓建立圖書室，將具有一定文化基礎、渴求掌握致富知識和技能的黨員、青年團員、婦女等組織起來，靈活機動、形式多樣地組織他們開展各種讀書活動，開展農村實用技術培訓、法律法規知識講座、醫療保健服務和各種勞動競賽、文體活動。通過開展“讀書會”活動，提高了該村農村廣大黨員、團員青年、婦女群眾的綜合素質，打造了一支懂政策、懂法律、有文化、有技術、會經營、講文明的新型農民隊伍。村黨支部還通過“讀書會”，邀請縣、鄉有關部門進村入寨開展法律、生理衛生保健知識培訓、咨詢等宣傳服務活動，直接為團員青年、婦女服務。“讀書會”通過開展各類讀書學習和培訓活動，成為村黨支部團結、教育、聯系、服務農村團員青年、婦女的主陣地，在加強農村黨建帶團建婦建工作的同時，進一步夯實了黨建工作基礎，增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力，促進了“兩推兩培”、“一送六幫”、“兩強”黨員帶富工程等黨建工作的深入開展。

該村還以“讀書會”活動為載體，促進鄉風文明，涌現出了許多為群眾辦實事好事的動人事跡。在村黨支部的帶領下，村婦代會建立關愛“留守”兒童聯系卡和設立“留守”兒童求助熱線，在村黨支部、村團婦組織和全村110多名“留守”兒童及其家長之間搭起一座連心橋，不僅讓外出務工群眾在外放心工作，也在保學控輟、兒童健康成長等方面發揮了積極的作用；村團支部組建的青年運輸隊，農忙時免費為村里的困難戶、五保戶等運化肥、拉糧食，農閑時免費為村里的架橋修路等公益事業建設拉石頭、運河砂，深得當地群眾好評。年輕人沒事也往讀書室跑，看看書，學學技術，徹底改變了以往無所事事的生活。近年來，井山村委沒有出現過一起違法亂紀的事。井山村黨員李品安，自家種了種植了50畝優質臍橙，由于在種植過程中遇到了不少技術難題，他就經常利用休閑時間參加“讀書會”活動，借一些水果管理方面的書籍回家看，還經常參加村讀書會組織舉辦的水果種植技術培訓班，積極汲取營養，掌握臍橙種養、管護技術。今年依靠掌握的科學技術，李品安的臍橙獲得了大豐收。

如今的李品安已經成了村里水果種植的專家，自覺當起了本村其他臍橙種植戶的技術指導，大大刺激了廣大村民種植臍橙的積極性。鼓勵引導村民參加“讀書會”活動，參與農村實用技術培訓，熟悉掌握科學種養技術，有效推動了全村種養業的發展。

目前，全村已種有優質臍橙3000多畝，擁有100頭以上生豬養殖戶5戶。村民收入較以往有了大幅提升，人均年純收入從2002年的2300元增加到現在的2950元，遠遠地走在全縣的前列。如今，井山村家家住上了樓房，看上了彩電，騎上了摩托，用上了手機。一些原來想都不敢想的“大物件”，正走進井山村委尋常百姓家，僅90多戶村民的魚尾村就擁有冰箱40多臺；有的家庭還裝上了寬帶，駛上了信息高速路；一些種養大戶還打算在年底購買小車。勞動致富在井山村委已經形成了你追我趕的態勢。【案例思考】

以“讀書會”活動為載體對推進新農村建設主要作用是什么？怎么樣發揮“讀書會”活動這個載體的積極作用？ 【案例評析】 通過以社會主義新農村讀書會為載體，不斷加大基層組織建設力度，不但打造了一支團結務實、勇于創新的村“兩委”班子，還培養造就了一批思想好、素質高、能力強的村骨干隊伍投身新農村建設。

旺高工業區：

“黨群共建服務中心”推進黨員主體地位建設

【案例描述】

寬敞明亮的黨群共建服務中心，引人注目的黨員崗位監督牌，主題鮮明的黨群生活風采展示欄……走進賀州金源稀土有限公司的辦公樓，濃濃的黨建氣息撲面而來。在公司黨支部書記曾陽慶的辦公桌上，由自治區黨委統戰部等部門聯合授予的“廣西優秀社會主義事業建設者”獎牌，更是讓人眼前一亮。

“黨旗紅，企業興啊！自打開展黨員主體地位建設工程以來，公司11個黨員紛紛成為經營生產的各個崗位上的先鋒模范，成為推動公司事業蒸蒸日上的尖刀部隊”，公司董事長曾陽慶對前來開展“黨組織服務年”、“服務企業年”活動的平桂管理區黨工委書記黃少雄這樣說道。據了解，目前在各級黨委、政府的大力支持下，賀州金源稀土公司已被國家工信部列為2009年全國23家稀土指令性生產企業之 2009年，旺高工業區管委會以“黨群共建服務中心”為載體，重點抓好賀州金源稀土功能材料有限公司創辦的“黨群共建服務中心”建設工作，促進金源稀土公司非公黨建工作的開展，全面帶動旺高工業區非公企業黨建工作。實踐證明，“黨群共建服務中心”是推進非公企業黨建工作的有效載體。一是有明確職能，是以黨組織為核心，以工會、青年團、婦聯組織為依托，以黨建共建，提供服務，促進發展為目的，通過建立協調機制，設立工作機構，開展服務活動等措施，加強黨群部門之間統籌配合搭建黨建帶工建團建工作平臺；二是制度健全，健全完善黨群共建聯系會議制度、黨群共建目標管理制度等工作制度，推動黨建帶工建團建婦建各項工作的落實；三是目標明確，圍繞“六個共建”目標要求，實現思想共建、組織共建、班子共建、隊伍共建、作風共建、陣地共建。；四是積極開展活動，企業依托“黨群共建服務中心”組織開展開展學習實踐活動、“讀書會”活動、“和諧企業”活動、法律援助活動、企業黨員“亮身份、促發展”實踐活動等“五項活動”，拓展和豐富黨群共建工作內容，提高非公企業黨建工作水平；五是實現了最終目的，促進了黨的路線方針政策和國家法律、法規貫徹落實，促進了企業精神文明建設，促進了職工提高素質，促進了企業依法經營，促進了企業健康發展。

2008年，旺高工業區園內符合建立黨組織的非公企業已建立黨的基層組織，具備單獨建立黨組織條件的企業100％建立黨組織，職工人數在100名以上的企業100％建立黨組織，職工人數在50名以上的企業100％有黨員，黨建工作覆蓋率達100％。2008年，共有42人向黨組織遞交入黨申請書，16人作為入黨積極分子培養，全年共發展黨員24人。園區經濟得到又好又快發展，2008年實現工業產值12.8億元，同比增長71.2%；工業增加值4.13億元，同比增長32.3%；銷售收入11.3億元，同比增長67.6%；稅收4577萬元,同比增長12.9%。【案例思考】

實施“黨群共建服務中心”，非公企業如何實現自身發展？

【案例評析】

非公企業黨組織幫助企業加強內部管理，幫企業推進文化建設，幫企業團結凝聚員工，黨員帶頭貫徹執行企業部署、帶頭探索節能增效、帶頭弘揚企業精神，從而使企業黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力不斷增強，企業自身也得到了極大的發展。

第二篇：典型案例分析（定稿）

安徽花鼓燈嘉年華旅游管理有限公司商管部

典型案例分析

案例一：

地點：7號歡樂水吧

時間：2012年6月1日

事件過程：當天營業期間游客很多，一對夫婦帶領兒童在7號歡樂水吧購買一瓶鮮果粒，營業員收錢、找零、出售商品都很順利，但過5分鐘后，這對夫婦拿著擰開的飲料跑過來，投訴飲料過期，瓶口處已發霉。案例分析：

1、園區自營點銷售飲品都是廠家直接配送貨物，部門驗收時每一批的生產日期和數量都經過嚴格檢驗，過期商品決對不可能出現在水吧內。

2、節假日營運期間，游客很多，夫婦此舉動會影響營業員銷售，且分散其注意力，第一反應要提高警惕，觀察窗口前的其他游客，是否有同伙趁著混亂時偷取商品或營業額。

應對措施：營業員接過投訴的商品，首先認真檢查生產日期，與水吧內的商品核對是否為同一批次，說明此飲料確實是該水吧售出，出售時瓶蓋未曾打開，確實存在發霉現象。應立刻告知領班詳情，經過調查發現此瓶飲料為運輸過程中擠碰造成。領班和營業員迅速向游客道歉，說明詳情并對換，損壞的飲料送回廠家更換。

案例二：

地點：雨衣亭

時間：2012年10月1日

事件過程：國慶節天氣晴朗，參與峽谷巨浪的游客較多，雨衣亭處生意較

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好，營業員忙而有序的工作，出售時會溫馨提示游客出售雨衣為一次性獨立包裝雨衣，請小心使用，一經出售概不退換。此時，一位男游客帶領一名不到1.5米的兒童要求退雨衣。

案例分析：

1、雨衣亭外擺放有溫馨提示牌，內容為此亭出售雨衣為一次性雨衣，一經出售概不退換，并且營業員出售時會再次提醒。

2、峽谷巨浪本屬于刺激性游戲，游戲入口處詳細說明禁止游玩該游戲的人群，其中就包括身高不足1.5米的兒童。

3、游客在看到以上兩個明顯標識時，仍堅持排隊購買，此舉動屬于自

愿行為，所以，打開過后的雨衣不予退換。

應對措施：應用禮貌用語向游客解釋，告知游客在不滿足游玩條件下仍參與游戲，屬于違反設備規定，操作員不讓其乘坐是正確的。但其打開并沒有使用的雨衣屬于自愿購買，無法二次銷售，營業員不承擔責任，所以不予退換。

案例三：

地點：歡樂超市

時間：2012年7月31日

事件過程：有位婦女購買了一件女士泳衣，一條男士泳褲，一個泳帽，一條毛巾，付完款到柜臺拿貨的時候，一名營業員發現毛巾那張收據沒有收銀員簽字，這就說明她沒有付款，便問游客原因。此事游客很不滿的回答：“我買了幾百塊的商品，怎么會少你一條毛巾的錢？這是你們收銀員的失誤！”并大吵大鬧，引來很多圍觀的游客。

案例分析：

1、此單據共三聯，收銀員根據單據收錢時會簽字，所以只要收錢，就

不會出現漏簽。

2、收銀員與營業員和顧客進行合理解釋，如果矛盾升級應立即通知部

門領班。領班應先安撫游客情緒，帶離現場，并進行初步調解。主管會第一時間到監控室了解詳情。

應對措施：游客與超市員工之間偶爾會發生矛盾，但如果服務規范用語恰當會避免很多糾紛。在這個事件里，明顯出現了失誤：

1、營業員在收票拿貨時不應該說“毛巾是怎么回事”，該說：“您是否忘了付款？我帶您到收銀臺去付款吧？”這樣游客感到不傷面子，從而避免激化矛盾，使顧客感到尷尬。

2、收銀員在收銀時，應該唱收唱付“您共買××件，合計××元，收您××元，找零××元，請當面點清。” 同時提醒游客核對清楚。

3、不準與游客爭吵，發現問題首先檢討自己的錯誤，可以說：“對不起，給您添麻煩了。”以免引起其他顧客圍觀，堵塞通道。

4、員工不可以在工作期間議論游客是與非。

5、主管了解事件后，和藹的帶著這位游客到監控室回看事件經過。游客看到員工很忙碌，憑票拿貨時營業員應該不會注意太多，付款時少交一張收據，此后在拿貨時又出示了此收據，監控記錄了全過程。此辦法不僅讓游客全額付款，還有效的解決問題，避免了部門的投訴。

第三篇：典型案例分析

典型案例分析

案例：古詩詞綜合性學習活動的嘗試

1、利用傳統節日進行詩教。如清明節前一天，我和同學們一起重溫了杜牧的《清明》，春節前，學習了王安石的《元日》等。入情入境，給同學們留下了深刻的印象。

2、在活動中相機進行詩教。如學校組織到園山去春游，在蒙蒙細雨中，我和同學們一起吟誦起張志和的《漁歌子》，張旭的《山中留客》，別有一番情趣。

3、在對同學們的日常教育中，也有意識地滲透詩教。如在指導寫作時，引用杜甫的“讀書破萬卷，下筆如有神”“語不驚人死不休”的詩句，講賈島“僧敲月下門”的過程；在鼓勵同學們要刻苦努力學習時，引用“不經一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”的詩句；在教育孩子們要孝敬父母時，又和大家重溫了孟郊的《游子吟》；在處理同學間的矛盾時，引用“欲窮千里目，更上一層樓”的意境等等。

此外，我閃還利用課文內容進行詩教，啟發同學們用富有詩意的語言來為自己的作文集命名等，都取得了較好的效果。

評析：本學段要求“誦讀優秀詩文，注意在誦讀過程中體驗情感，領悟內容。背誦優秀詩文50篇（段）。而上述案例重視古詩詞量的積累，這將有利于孩子們養成相對深厚的文化底蘊，將為孩子們一生的成長奠定一個扎實的文化根基。同學們通過課堂學習和和古詩詞的綜合實踐學習活動，已積累了一部分，但只有反復地運用，才能加強記憶與積累的效果，因此，我們應該更著眼于其綜合運用。如引導同學們用古詩詞名句來作為自己的座右銘，鼓勵同學們在寫作中引用和借鑒古詩詞等等。

典型案例分析：

語文苑里的一道亮麗的風景——語文綜合性學習的探索和嘗試 《語文課程標準》（以下簡稱“標準”）有一項全新的內容一綜合性學習。“標準”提出：“語文綜合性學習有利于學生在感興趣的自主活動中全面提高語文素養，是培養學生主動探究、團結合作、勇于創新精神的重要途徑，應該積極提倡。”本文就綜合性學習的選題與設計，談一些自己的看法。

一、綜合性學習與閱讀教學密切照應閱讀教材中，每單元之間的課文是相互關聯的，綜合性學習也就可以成為該單元的有機組成部分。以人教版第九冊第五單元為例，本組課文安排了《鯨》《蟋蟀的住宅》、《雪猴》等課文，這些課文分別講述了動物知識、人與動物之間的關系。該單元就以“人與動物”為主題設計活動。在“人與動物”這一母課題下，又按層次遞進分成這樣幾個子課題： 1．螞蟻（或其他常見小動物）生活習性探秘（實地觀察、交流介紹）。2．生物的進化、人類的起源（搜集資料、匯報成果）。3．動物知識知多少（知識競賽）。4．編一個童話故事，想像人和動物之間可能發生的故事（寫作）。學生在逐個進行上述活動時，在興趣的吸引下自行查找資料、自行安排觀察時間和方式、自行設計匯報成果??當學生們津津有味地談著一個個動物的故事時，頭頭是道地從鯨的進化，談到人類的起源，談到“物竟天擇”、“適者生存”時，你會驚異地發現，一個個“小法布爾”、“小達爾文”、“小布封”誕生了?? 我以為，這樣的綜合性學習的設計思路，體現了開放性原則。以往的語文活動課常常是這樣的一種模式：先給學生提供一個極廣的活動內容，然后達到一個相對單一的目標。比如：收集歇后語。這一活動，規模較大，涉及范圍也廣，但它的學習目標是相對單一，即通過搜集整理，豐富學生的語言積累。這好像一個漏斗，入口很寬，出口卻很窄。而綜合性學習模式，像一個倒置的漏斗，表面看入口窄，可是一旦進入活動課程就會發現有著廣闊的空間。比如，“人與動物”，可由此生發開去，讓探究的觸角伸到歷史、未來，延伸到文學、科學，延伸到地理、生物，延伸到現實生活中。這樣的綜合性學習，不但在內容上與閱讀有著緊密聯系，而且以課文學習為生長點，是課文的一種延伸和拓展。

二、綜合性學習與社會生活密切聯系 綜合性學習若刻板地與每一單元閱讀教學聯系，未免使這一充滿智慧的學習方式缺乏靈性。“標準”指出：“各地區都蘊藏著自然、社會、人文等多種語文課程資源。要有強烈的資源意識，去努力開發，積極利用。”“充分利用學校、家庭和社區等教育資源，開展綜合性學習活動，拓寬學生的學習空間，增加學生語文實踐的機會。”如，結合我們當地的實際情況，我組織學生開展了“正是菊黃蟹肥時”的主題綜合性學習活動，有以下幾項內容： 1．觀察螃蟹，描述螃蟹（寫作）。2．為大閘蟹寫廣

告詞，作廣告畫（廣告策劃，上街展示）。3．采訪漁民家庭，了解蟹的生長過程（口語交際，寫采訪稿）。4．實地查看太湖水面，訪問環保部分（調查訪問，小組匯報）。5．為了子孫后代一致漁民的一封公開信（應用文）。這一次語文綜合性學習，既有內容的結合，又有能力的綜合，層層遞進，環環緊扣。整個活動，培養了學生搜集、篩選、整理資料的能力，培養了學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。這次活動的4、5兩項內容，完全是學生在活動過程中逐漸萌發的新的想法新的方案。宣傳廣告、采訪家庭、匯報交流，都以小組為單位進行，學生活動中的參與程度和合作態度，都直接影響小組的合作成果。

因此，整個活動過程，強調了學生的自主、合作、探究的學習方式。

典型案例分析

一、案例的教育背景情況簡介學生個人背景：

1、本課的教育對象是剛入學的兒童，他們對小學生活既充滿好奇、渴望，同時又存在很多擔心和疑慮。

2、兒童的生長環境不同，個性不同，他們對學校的感受和體驗也會有很大的差異。教學背景：

1、在以注重素質教育的前提下，利用學校的各種設施，對學生實施針對性的教育。

2、為了讓學生通過校園探密活動，熟悉自己的校園，增進對學校的了解與親近感，了解學校的設施、設備。

二、事例的過程敘述（1）教師帶領“探密小分隊”的成員實地參觀校園環境及設施。有教師辦公室、教室、操場、衛生室、樓廳、傳達室、廁所、以及操場上的設施（假山、滑梯、攀登架等）。（2）在參觀的過程中，教師認真觀察學生的活動情況，并引導學生自己對哪些是“上課”的場所、哪些是“下課”活動的場所、哪些是集體聚會的場所作出分析及判斷。（3）啟發學生發現校園里哪些地方可以隨便進入，哪些地方不可隨便進入，哪些地方不可攀爬，哪些地方不安全。（4）參觀后，請每位學生把參觀中印象最深的地方用筆畫出來，把學生自己認為最美麗的地方和最危險的地方也畫出來。（5）請學生說一說自己所畫的內容，進一步增進對學校的認識。（6）發給學生手工材料，動手擺擺簡單的學校平面圖，引導學生進一步了解學校的基本布局，同時讓學生初步形成方位意識和識圖能力。（7）最后，教師根據具體情況進行總結，目的是再一次讓學生了解學校的基本設施，并幫助學生學會利用一些與自己有關的校園設施來解決生活和學習中會遇到的問題，從而激發學生喜歡學校、喜歡學習的情感。同時，讓學生體會到自己發現問題、解決問題的必要性，增強學生的觀察能力、自我動手能力。

三、案例的分析與反思

（1）原因分析一年級的小學生對校園的認識并不深刻，因此進行必要的校園參觀可以讓學生從感官上初步了解學習環境，為今后能夠深入了解學校打下基礎。從學生自身考慮，對學校的了解可以增進他們對學校的喜愛之情，增進師生之情，增進安全意識，對其今后的學習生活有很大的幫助。通過本課的學習，不光使學生了解學校的基本設施，同時還要讓學生學會自己去發現問題、解決問題的方法、能力。

（2）措施分析措施

一、利用“探密小分隊”的形式，進行校園的參觀活動。它的優點是讓每位同學都成為這個小分隊的成員，增強活動的神秘感，從而激發同學的興趣，更好的對校園進行觀察。措施

二、利用動手畫圖的活動，讓學生充分展現自己的才華和優點，發揮其創造力和想象力，激發學生學習的樂趣。措施

三、發給每個學生一套手工材料，讓學生在動手制作的過程中，了解學校的設施、布局，及培養良好的方位感。

（3）效果分析通過對學生上課的成果分析（他們畫的圖，做過的手工等）了解學生的學習情況，從而分析學生掌握知識的效果。從結果看出，大部分學生對這樣的上課內容的安排感到興趣十足，同時他們都通過這堂課了解了學校的基礎設施，從而規范了他們在學校的日常活動。

（4）存在問題由于學生的年齡較小，在制作平面圖的過程中，動手制作時，有的學生就會遇到困難，跟不上大家的速度，需要重點指導。

四、今后打算利用各種教學措施對學生進行授課，增強學生的學習興趣。加強與家長的聯系與合作，針對培養學生的自理能力。可以邀請家長參加一些教學活動。充分調動學生的主動性及參與性，采用引導的教學方法，讓學生成為學習的主人。清脆悅耳的鈴聲又一次把我們帶入課堂，這是一節新課程低年級語文課，走進教室二`三十人的清靜，嶄新桌椅的整潔便映入眼簾。學生們四人圍座，桌面上還放著各種誘人而又奪目的組別標志：有梨、蘋果、蜜桃等，色彩鮮艷令人望而垂涎。加之教師動聽親切的話語讓人體會到和諧的氛圍，感受著新課程理念下的這種耳目一新。

語文課在老師的引導下順利地進行著，教師那言談話語中已經把昔日的傳授者變為了學生學習的促進者，那曾經居高臨下的位置今天也變成平等的首席。為了達到培養學生的目的，使學生真正成為課堂的主體。努力讓學生做到自主、合作、探究。游戲和各種媒體手段也是接踵而來。學生組內合作學習更是必不可少。這不，學生又開始討論了。雖然只是二十余人的班級，但討論的聲音卻是沸沸揚揚。連我這位聽課老師也倍受感染，不自覺地想走入他們中間。

我信步來到蘋果組，組內的一名男生正在大聲說著。仔細一聽，原來他們在為誰先回答哪個問題而爭吵。見到了我的造訪，驟然停止了“討論”。為了不打擾他們，我又來到了另一個組：香蕉組。一位女生見到了我，如同見到了裁判，立刻舉手后便說：“老師，他說錯了，應該上這樣的。”而那位同學則搶白道：“我沒錯！”為了不引起大的波動，我回到了座位。但我的心里似乎感覺到了什么。當我環視四周，在教室的角落處，梨組中有一名同學正呆呆地坐著。他好象對大家的討論并不感興趣。短短的討論時間到了。教師找了幾位同學進行了回答，很快通過了問題。一節看上去很完美的研究課在學生高亢的：“棒棒，我真棒！”中結束了。

然而，那呆呆的眼神和那兩張爭執的面孔我始終不能忘記。它使我在思考：什么樣的合作才是成功的合作學習，什么樣的問題才是學生值得討論而同時又能吸引學生參與的問題呢？

〈〈新課程標準〉〉積極倡導的自主、合作、探究的學習方法，它要求教師在授課內容的確定，教學方法的選擇，評價方式的設計等各方面都要有助于學習方式的形成。無論教師的每一步都應遵循：“一切為了孩子，為了孩子的一切”的原則。合作學習也不例外。

首先合作學習是有組織、有分工的。尤其針對低年級學生組內學習。必須讓每個學生知道自己的任務。例如：組長、記錄人等。從而達到每個人都能參與并發表意見。另外，當學生之間發生爭議時，教師要給學生方法，組織意見一致的同學進行題，即有必要討論再討論。這樣學生才會有興趣，樂于參與。討論。并與其他意見進行爭辯。切不可放之不管。

其次，教師要求學生討論的問題必須是大家希望解決的問此外，教師還要把握當出現新知識時，需要新能力時再進行討論。新課程理念取而代之了消然引退的沿用了幾十年的教學大綱，這一變革有如春風拂面，給我們帶來了無限生機，讓我們體會到了新的活力。然而我們教育者應看到并關注那些教育中最本質的東西，挖掘其內涵。這是某一節課，某一周所不可能完成的目標。我們提倡自主、合作、探究的學習方式，并不是不要接受學習，更不是浮于研究學習的表面，而是靠老師的不斷引導，讓學生不斷體驗，終究領悟，努力接受新知識的過程。

迷茫于新課程的我，慢慢已經找到了航燈。但我深深體會到：雖然已是春風拂面，但腳下卻是荊棘萬千。

第四篇：典型案例分析

稅務稽查是稅收工作的重要組成部分，做好稽查工作，對于正確貫徹新稅制形勢下國家的稅收法律法規，打擊偷逃騙抗稅，維護稅收秩序，保障稅收收入，促進社會主義市場經濟的健康發展具有重要的意義。作為國稅部門的稽查干部，增值稅稽查是我們的重中之重。當前的稅收執法形勢仍然十分嚴峻，偷逃騙抗稅行為屢禁不止，且手段不斷翻新，有的違法數額驚人，性質十分惡劣，不僅造成了國家稅收的大量流失，而且嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序。面對現實，我們稽查干部，只有不斷加大執法力度，大力開展稅務稽查，建立強有力的檢查監督機制，才能在真正意義上實現稽查的三項職能，即打擊涉稅違法行為，推進稅收征管，促進反腐倡廉。

強化稅務稽查關鍵是提高稽查干部隊伍素質。稅務稽查處于反偷逃抗騙稅的前沿，是一項政策性，技術性很強的工作，只有不斷加強業務技能培訓和學習，并通過實踐不斷的去總結分析和研究，才能提高稽查人員稅收政策水平和實際工作操作技能，以適應不斷發展變化的新形勢下稅務稽查工作的需要。

作為增值稅稽查，其重點無非就是增值稅銷項稅額和進項稅額兩個方面的稽查。把握這兩點，有關增值稅的檢查問題就會迎刃而解。因為作為增值稅一般納稅人，其增值稅應納稅額就等于銷項稅額減去進項稅額，一切增值稅偷逃騙稅所采取的手段和方法都是緊緊圍繞這兩個方面做文章。

我們根據實際檢查工作中遇到的一些典型案例，分別從增值稅銷項稅額和進項稅額兩個方面進行歸納、剖析、總結，從中研究摸索出一條行之有效的檢查方法，供大家在日常檢查中共同學習、借鑒和探討。

一、進項稅額方面

進項稅額是增值稅應納稅額的抵扣項目，它是對增值稅一般納稅人檢查的一項重要內容。對進項稅額的檢查，我們主要通過檢查企業的“生產成本”、“原材料”、“材料采購”、“低值易耗品”、“在建工程”、“應付福利費”、“待處理財產損益”、“管理費用”、“待攤費用”、“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”等明細帳，審核增值稅專用發票、農副產品收購憑證、運輸發票、廢舊物資收購發票等進項稅額抵扣憑證，以及通過交叉稽核，金稅協查等方法發現和核實問題。

1、購進固定資產取得進項發票抵扣進項稅額，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行了檢查。首先，檢查人員對其“應交稅金—應交增值稅”明細帳的進項稅額專欄進行了檢查，發現該企業于2002年5月18日銀付20號憑證，購進機器另配件一宗，進項稅額為9486元。檢查人員對該筆業務產生了懷疑，經進一步審查該筆業務的記帳憑證與原始憑證，發現共開具有4張增值稅專用發票，購貨內容為粉碎機配件，合計價款55800元，進項稅額9486元，其對應科目為“低值易耗品”。經進一步核實實物，實際為購進的5臺粉碎機整機。經對有關采購人員詢問得知，是采購人員在購臵設備時，有意讓供貨單位采用化整為零的手段分開發票并將貨物名稱改為配件。在證據面前，企業財務負責人不得不承認了其購進應屬固定資產的貨物而計入低值易耗品，用于抵扣進項稅額，偷逃增值稅9486元的違法事實。

(2)案情分析

該企業購進固定資產采用化整為零的方式，將其轉變為購進低值易耗品——另配件，從而達到抵扣進項稅額偷逃增值稅的目的。《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第十九條第一項之規定：“固定資產是指使用期限超過一年的機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、工具、器具”。根據上述規定該企業明顯違反了《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第一項的規定。

通過本案可見，納稅人的偷稅手段是非常隱蔽的，這就要求我們檢查人員在檢查中要明察秋毫，遇到可疑問題窮追不舍，既要作到企業帳證相（核）對，又要帳實相（核）對。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第一項規定：“購進固定資產，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣”。應轉出進項稅額9486元；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

2、用于非應稅項目的購進貨物或應稅勞務抵扣進項稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行了檢查。檢查人員在對其2002的“在建工程”明細帳檢查時，發現7月份“某某酒精車間”借方有發生額。經了解，該企業正在新建一酒精車間，檢查人員隨即想到該企業可能存在從“原材料”庫中領用鋼材等物資用于基建的問題。因此先檢查了該企業“在建工程——工程物資”明細帳，未發現有鋼材購進記錄。隨后又對“在建工程——某某酒精車間”明細帳對照記帳憑證及原始憑證進行了檢查，在其記錄的工程成本中也無鋼材項目。于是檢查人員決定通過檢查“原材料”明細帳核實問題。通過檢查“原材料——鋼材”明細帳貸方發生額及對照記帳憑證、原始憑證、出庫單等，發現某某酒精車間領用鋼材金額30萬元，其中：5萬元對應科目為“制造費用”；25萬元對應科目為“待攤費用”，且無應交增值稅的核算，經核實，發出的原材料為實際成本（不含增值稅）。對上述疑點，檢查人員詢問了有關財務人員，解釋說這些鋼材是用于酒精車間設備的大中修理。為此，檢查人員又進一步到該企業技改辦了解并查閱了有關資料，但未發現2002年7月份以來的大中修理記錄，卻發現了某某酒精車間的工程預算書及有關工程成本明細表，從中證實該批鋼材正是用于了新建車間工程，且金額數量均相符，并非設備的大中修理。在證據面前，企業財務人員不得不承認了由于當年市場需求擴大，白酒及酒精銷量激增，造成當期銷項稅額過大，而進項稅額抵扣偏少，為少繳增值稅，企業將新建工程領用的鋼材小額部分直接記入“制造費用”帳戶，大額部分則通過記入“待攤費用”然后分期轉入“制造費用”的方式進行核算，同時將工程耗用鋼材的進項稅額5.1萬元全部在當期銷項稅額中抵扣，從而達到偷逃增值稅的目的。

(2)案情分析

該企業采用固定資產在建工程領用鋼材直接記入“制造費用”而不通過“在建工程”核算的方法，從而達到抵扣進項稅額偷逃增值稅的目的。該企業逃避稅收的手段非常隱蔽，且這種情況在實際工作中經常遇到，我們在檢查中要特別注意。檢查此類問題，我們應首先檢查企業的“在建工程”明細帳，審核檢查期借方有無發生額；其次注意工程所用物資；然后通過檢查“在建工程——工程物資”、“原材料”等明細帳，核實其工程領用材料的來源，必要時可延伸到企業其他部門車間。如證實是從“原材料”帳領用，看其是否已作進項稅額轉出處理。

同時，通過此案例提醒我們在檢查中還應該注意其他同類問題，即納稅人購進貨物或應稅勞務是否用于其他非應稅項目。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第二十條規定：“增值稅非應稅項目是指提供非應稅勞務、轉讓無形資產、銷售不動產、固定資產在建工程等。納稅人新建、改建、擴建、修繕、裝飾建筑物，無論會計制度規定如何核算，均屬于固定資產在建工程”。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第二項規定：“用于非應稅項目的購進貨物或應稅勞務，不得抵扣進項稅額”。應轉出進項稅額5.1萬元；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

3、用于免稅項目的購進貨物或應稅勞務抵扣進項稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。檢查人員在對其2002的會計決算報表中的損益表進行審核時，發現全年實現產品銷售收入3500萬元，其他業務收入12萬元。經與收入明細帳核實，其“產品銷售收入”帳核算的是產成品白酒與酒精的銷售收入，“其他業務收入” 帳核算的是副產品酒糟的銷售收入。因酒糟屬免稅產品，故企業已按規定將免稅產品酒糟所耗用的購進貨物和應稅勞務包含的進項稅額作了轉出處理，經檢查人員計算數額無誤。但檢查人員根據白酒生產企業所產產品的構成比例判斷，其兩者的收入明顯不成比例。經核實企業“原材料”明細帳，也未發現有外購酒精用于生產白酒的核算，證明該企業所售白酒及酒精均為自己加工生產，從而更加懷疑企業存在問題的可能性很大。為此，檢查人員對其“產成品——酒糟”明細帳進行了查核，發現其貸方發生額與“其他業務支出”借方發生額的數量與金額相符，且產成品借方基本無余額。隨后，檢查人員在企業財務人員的陪同下來到其生產車間及成品倉庫，并立即查閱了車間生產記錄及產品保管帳，通過與“產成品”明細帳核對，發現有大量酒糟產品未在“產成品”帳中登記核算，而是由車間及倉庫生產入庫后直接銷售，然后每月以報表的形式將銷售情況上報財務部門，財務部門將其記入“其他應付款”的貸方掛帳處理。檢查人員通過核實“其他應付款”明細帳，共計隱瞞酒糟免稅銷售收入45萬元，按規定計算少轉出進項稅額5.8萬元。

(2)案情分析

該企業采用大量免稅產品生產、銷售不入帳，收取款項直接記入“其他應付款”掛帳核算的方法，造成免稅產品所耗用的購進貨物及應稅勞務的進項稅額無法計算轉出，從而達到抵扣進項稅額偷逃增值稅的目的。該企業逃避稅收的手段非常隱蔽，其性質非常惡劣，這也是一些兼營免稅項目的企業所慣用的手法，有的故意隱瞞免稅收入，而有的則故意擴大免稅收入范圍，總之一個目的就是想盡辦法偷逃增值稅。

本案提示我們，作為生產企業如果其生產的產品中既有應稅產品又有免稅產品，在檢查中檢查人員應當首先看其是否依據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第二十三條所規定的公式進行正確計算并轉出了進項稅額；其次，發現疑點找準突破口，通過對“產成品”明細帳與實物帳進行核對，查實其是否隱瞞了免稅產品數量及收入。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第三項規定：“用于免稅項目的購進貨物或應稅勞務，不得抵扣進項稅額”。應轉出進項稅額5.8萬元；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

4、用于集體福利或個人消費的購進貨物或應稅勞務抵扣進項稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。檢查人員在對其2002的“原材料”帳簿審核時，發現明細帳中煤炭的購進數額較大，特別是年初與年底的購進與其他月份相比明顯增多，遂對照記帳憑證及原始憑證進行檢查，發現在購進時均取得了增值稅進項發票并抵扣了稅款。審核其貸方發生額時，除每月用于生產耗用轉入“生產成本”外，另有一部分用于了職工食堂及浴池、當年1、2、11、12月份用于職工宿舍取暖，其對應科目均為借記“管理費用”，這一部分共計金額32.5萬元。該企業對上述用于職工集體福利所購進的煤炭均未作進項稅額轉出處理，造成偷逃增值稅4.23萬元。

(2)案情分析

該企業利用本廠生產需要大量煤炭的條件，從中將部分煤炭用于本廠福利部門及職工集體福利等方面，采取直接記入“管理費用”帳而不進行“應付福利費”、“應交稅金——應交增值稅（進項稅額轉出）”處理的核算方法，造成集體福利所耗用的購進貨物的進項稅額不作轉出，從而達到偷逃增值稅的目的。

本案提示我們，在檢查中要注意鑒別企業購進貨物是用于生產還是用于集體福利或個人消費，不但要審查其帳務處理更要對照原始憑證進行核實，即透過現象看本質。另外，這里還要區分企業用于集體福利或個人消費的是產成品還是外購貨物，若是產成品則就不應作進項稅額轉出處理而應作銷售處理了。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第四項規定：用于集體福利或個人消費的購進貨物或應稅勞務，不得抵扣進項稅額,應轉出進項稅額4.23萬元；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

5、非正常損失的購進貨物及非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或應稅勞務抵扣進項稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。檢查人員在對其2002會計報表審閱時，發現8月份資產負債表中“待處理流動資產凈損失”一欄期末數比年初數增加185,196.80元。詢問企業財務負責人，說明是2002年7月份由于雨季到來，連日降雨過多，致使購進的原材料玉米、高粱等受潮霉爛變質，以及存放產成品白酒的庫房坍塌，一部分散裝白酒被砸碎，造成流動資產直接損失16.72萬元，其中原材料——玉米、高粱損失10萬元，產成品——散裝白酒損失6.72萬元。該企業根據損失額，依照稅法有關規定轉出進項稅額17,996.80元，經與損益表中進項稅額轉出欄核對，數字無誤。通過核實明細帳，發現2002年8月份有兩筆業務，企業帳務處理如下：

A借:待處理財產損益——流動資產損失

185,166.80 貸:原材料 ——玉米

75,000

——高粱

25,000

產成品 ——散裝白酒

67,200

應交稅金——應交增值稅（進項稅額轉出）17,966.80 B借:銀行存款

668,800

貸:原材料

400,000

產成品

268,800 對于第二筆業務,檢查人員提出疑問,隨之對照記帳憑證及原始憑證核對,發現原始憑證記載該筆銀行存款為保險公司賠款。經詢問企業財務負責人,說明是由于企業對大部分財產進行了投保,且由于該批財產損失的原因確系自然因素造成,故保險公司經過調查,給予了668,800元的經濟賠償。企業根據賠償后的實際損失，記入“待處理財產損益”帳戶，對保險公司已賠償的數額未做損失處理，直接沖減了原材料和產成品，也未做進項稅額轉出處理。通過核實保險公司認可的損失明細表，數額相符，經計算共計少轉進項稅額71,987.20元。

(2)案情分析

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第二十一條規定：“非正常損失是指生產、經營過程中正常損耗外的損失，包括：(1)自然災害損失；(2)因管理不善造成貨物被盜、發生霉爛變質損失；(3)其他非正常損失”。該企業因自然因素及保管不善所發生的流動資產非正常損失只按保險賠償后的凈額轉出了進項稅額，其余損失均未按規定作進項稅額轉出處理，從而造成偷逃增值稅。

本案提示我們，企業發生非正常損失的情況在實際檢查中經常遇到，檢查人員一定要熟練掌握政策規定，認真審核報表、帳簿及憑證，對混淆界限，故意偷稅的要嚴肅查處。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條第五、六項規定：“非正常損失的購進貨物及非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或應稅勞務，不得抵扣進項稅額”。應轉出進項稅額71,987.20元；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

6、虛開農副產品收購憑證抵扣稅款，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。檢查人員根據該企業主要以糧食、瓜干生產白酒及酒精的特點，著重檢查了企業“原材料”明細帳中糧食及薯類的購進情況，發現該企業主要以直接向農民收購農產品的方式購進原材料，且收購金額特別大。隨之對照其記帳憑證及原始憑證逐月進行了核實，發現原材料的借方對應科目為“現金”、“銀行存款”及“應付帳款”，其中應付帳款貸方發生額累計230萬元，且對方為鄰縣李某某。審核其開具銷貨方為李某某的農產品收購憑證，發現單筆金額均在10萬元以上，有的甚至達幾十萬元，貨物名稱多為玉米和高粱。對于一個農業生產者來說銷售糧食數額如此之大，且該廠經常欠款掛“應付帳款”，這種情況引起了檢查人員的懷疑。通過進一步審查“應付帳款”的借方發生額，發現其對應科目為“生產成本”。一般來講，應付帳款的借方應對應銀行存款或現金。為此，檢查人員調來了倉庫保管帳進行深入調查，發現帳實明顯不符。在事實面前，企業財務負責人交代了實情：為達到偷稅目的，2002年初企業按玉米、高粱的市場收購價格自行開具了農產品收購憑證，并相應作了進項稅額抵扣，開具金額共計230萬元，抵扣進項稅額29.9萬元，具體帳務處理如下：

A虛開收購憑證

借：原材料——玉米/高粱

2,001,000

應交稅金——應交增值稅(進項稅額)

299,000 貸:應付帳款——李某某

2,300,000 B逐步結轉成本

借：生產成本

貸：原材料——玉米/高粱 C虛“付款”

借：應付帳款——李某某

貸：生產成本

這樣，“原材料”、“生產成本”、“應付帳款”作了平衡處理。為掩人耳目達到偷稅目的，該企業將上述虛開的農產品收購憑證所含進項稅額分期分批記入“應交稅金——應交增值稅(進項稅額)”中，分月進行了抵扣。經查實，共計抵扣稅款29.9萬元。

(2)案情分析

此案為典型的虛開用于抵扣稅款的其他發票的違法犯罪行為。本案啟示我們，在增值稅檢查中不可忽視企業自行開具普通收購發票抵扣稅款的問題。對那些收購農副產品、廢舊物資的單位，雖然使用了稅務部門統一的發票也要核實其業務的真實性，以免類似本案虛開普通發票作進項稅額抵扣造成偷稅問題的發生。同時，國稅函[1995]288號通知還規定：“憑收購憑證扣稅的，僅限于收購農業生產者自產農產品時開具的經當地國稅部門批準認可的農產品收購憑證，對不按規定使用范圍使用和違反收購憑證開具規定而開具的收購憑證一律不得憑其進行稅款抵扣”。

(3)案件處理

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金；

根據《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》第五條規定，本案已構成犯罪，稅務機關應依法移交司法機關處理。

7、取得不符合規定的增值稅專用發票抵扣稅款，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。在檢查中，檢查人員逐月審核了增值稅進項發票抵扣聯。針對當前煤炭經營市場混亂，個體經營者及小規模納稅人較多的現狀，重點對其煤炭購進業務所取得的進項發票進行了檢查，并對照“原材料”明細帳、記帳憑證及原始憑證認真核對每一筆業務。結果發現11月份有兩筆煤炭購進業務，增值稅專用發票開具銷貨方為某某物資經銷有限公司，金額合計12.4萬元，貨物已驗收入庫，并已付款，其帳務處理如下：

借：原材料——煤炭

124,000

應交稅金——應交增值稅（進項稅額）

16,120

貸：現金

140,120 后附有商品驗收人庫單及現金支票一張,注明收款人是李某某。檢查人員就此業務產生了懷疑：

一、收款人與發票銷貨單位不符；

二、如此大的金額用現金結算不符合企業財務常規。檢查人員進一步檢查往來帳戶發現應付帳款有李某某的名字，對此財務人員解釋，收款人李某某系某某物資經銷有限公司經理，因其經常來結算貨款所以往來戶就寫成了李某某。經對“應付帳款—李某某”明細帳以往的業務檢查發現，該戶曾與企業發生過幾筆業務，大多開具普通發票，開票單位卻為某某煤炭經營部，全部為現金結算。針對這種情況，檢查人員對企業財務人員進行了詢問，說明可能是企業改變單位名稱了。為此檢查人員分別將兩企業名稱及稅務登記證號碼記錄下來，通過CTAIS查詢，發現上述兩企業均屬于正常經營戶，未發生過注銷及變更登記。帶著證據檢查人員隨后專程來到某某物資經銷有限公司，并對其法人代表趙某依法進行了詢問。經詢問得知，李某某系從事煤炭經營的小規模納稅人，因無專用發票錯失多次煤炭銷售業務，后李某某找到趙某要求其代開增值稅專用發票，并根據開票金額支付趙某2—3%的手續費，因趙某與李某某關系一直不錯，故沒有拒絕，便為其代開了兩份增值稅專用發票，價稅合計140,120元。

(2)案情分析

該企業在明知李某某為小規模納稅人的情況下，卻按其提供的虛開代開的增值稅專用發票作進項稅額抵扣，從而造成偷逃增值稅。國家稅務總局國稅發[1997]134號通知第二款規定：“在貨物交易中，購貨方從銷售方取得第三方開具的專用發票，或者從銷貨地以外的地區取得專用發票，向稅務機關申報抵扣稅款或申請出口退稅的，應當按偷稅、騙取出口退稅處理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅款，并處以罰款。”通過本案可以看出，新稅制實施以來，以各種手段在增值稅專用發票上做手腳，偽造、虛開、代開增值稅專用發票偷逃稅款的稅收違法犯罪行為屢禁不止。要求我們稅務稽查人員必須不斷提高業務技能，熟練掌握稅收政策，充分利用科技手段，加強發票管理和監督，嚴查重罰，對構成犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任。

(3)案件處理

根據《增值稅專用發票使用規定》第八條第一項規定及《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條第四項規定，未按照規定取得發票的行為，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；

根據國稅發[1997]134號通知第二款規定及《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定，企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

8、取得運輸發票不符合規定或未按規定計算抵扣進項稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。在檢查中，檢查人員逐月審核了用于申報抵扣稅款的運輸發票復印件。發現在許多運輸發票上開具有數額不等的裝卸費、保險費等雜費，通過核實申報的進項稅額，均已按運輸費用計算并進行了抵扣。另外，在檢查中還發現該企業取得了一批貨運定額發票及部分運輸發票上發貨人、收貨人、貨物名稱及數量等項目填寫嚴重不全，但均作為合法憑證進行了稅款抵扣。經檢查人員統計，共計金額156,500元，已申報抵扣稅款10,955元。

(2)案情分析

本案從側面上反映了我們在征管方面存在一些薄弱環節，應引起我們足夠的重視。當前，貨物運輸發票缺乏規范統一，企業發生運輸費用單筆金額相對較小，抵扣率低，對進項稅額影響不大，因此稅務人員在對這些抵扣憑證進行審核時往往容易忽視。該企業正是利用這一點，從中鉆了個空子，將取得的不符合規定的運輸發票及不允許扣除的運輸雜費，計算并抵扣了進項稅額，從而造成偷逃增值稅10,955元。國家稅務總局國稅函發[1995]288號通知明確規定：“準予扣除的貨物運費金額是指在運輸單位開具的貨票上注明的運費、建設基金。不包括隨同支付的裝卸費、保險費等其他雜費。”國稅發[1995]192號通知規定：“準予計算進項稅額扣除的貨運發票種類，不包括增值稅一般納稅人取得的貨運定額發票。準予計算進項稅額扣除的貨運發票，其發貨人、收貨人、起運地、到達地、運輸方式、貨物名稱、貨物數量、運輸單價、運費金額等項目填寫必須齊全，與購貨發票上所列的有關項目必須相符，否則不予抵扣。”

(3)案件處理

根據國稅函發[1995]288號通知規定及國稅發[1995]192號通知規定，對已抵扣的進項稅額10,955元作轉出處理；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定：企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

9、發生退貨或銷售折讓，未沖減進項稅額，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務檢查人員對某某酒廠2002納稅情況進行檢查。檢查人員在對該廠“營業外收入”明細帳進行檢查時，發現9月份15#憑證的會計記錄為：

借：應付帳款——某某玻璃廠

23,400

貸:營業外收入

23,400 經仔細審查記帳憑證與原始憑證,發現在記帳憑證摘要欄內記有”酒瓶折讓”字樣,其所附原始憑證是從銷售方取得的紅字增值稅專用發票。至此，檢查人員確認“營業外收入”所記載的前述內容是企業從銷貨方取得的折讓，該廠按折讓金額直接沖減“應付帳款”中的欠款，同時記入“營業外收入”的貸方，沒有按照規定相應的扣減當期進項稅額。經逐筆審查“營業外收入”貸方發生額，發現共發生銷售折讓額175,500元，應扣減進項稅額25,500元。

(2)案情分析 企業收取銷售方返還的折讓及進貨退出是一種比較常見的現象。按政策規定，企業應該以從銷售方取得的紅字專用發票記載的數額，抵減當期的進項稅額。否則，就構成偷稅行為。

此案中，企業將進貨折讓全部作為“營業外收入”核算，檢查人員比較容易發現并核實問題。但如果企業不通過“營業外收入”科目核算，而是借記“應付帳款”或“銀行存款”，貸記“原材料”，則檢查起來就復雜的多。因為通過審查帳簿一般較難發現問題，即使發現了問題，也只是從性質上予以確認，要查實所有問題，則必須耗費大量的時間在憑證中一紛紛去查找。因此，從另一個方面講，作為日常管理的征收機關在給企業開具“進貨退出或索取折讓證明單”后，要注意做好監督管理工作，督促企業如實地及時地抵減進項稅額，防止國家稅款的流失。

(3)案件處理

根據國家稅務總局根據《增值稅專用發票使用規定》第十二條第二款規定：發生退貨或銷售折讓，在購買方已付貨款，或者貨款未付但已做帳務處理，發票聯及抵扣聯無法退還的情況下，購買方必須取得當地主管稅務機關開具的進貨退出或索取折讓證明單送交銷售方，作為銷售方開具紅字專用發票的合法依據。購買方在收到紅字專用發票后，應將紅字專用發票注明的增值稅額從當期進項稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。該企業上述行為已構成偷稅；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規定，企業進行虛假的納稅申報，已構成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

以上是檢查人員在實際工作中比較常見的幾種利用進項稅額進行偷稅的現象。隨著市場經濟的進一步發展，稅收政策和稅制結構在不斷的變化更新和完善，企業進行偷稅的手段也更加隱蔽，新的形勢向我們稽查人員提出了更大的挑戰。稽查人員只有通過不斷的加強知識更新，刻苦鉆研業務技能，熟練掌握稅收政策，在實踐中勇于探索，敢于創新，才能積極的推進依法治稅，促進稅收征管，嚴厲打擊一切稅收違法犯罪行為，避免國家稅款的流失。

第五篇：典型案例分析范本

楊麗平訴廈門沛得國際貿易有限公司支付產假工資等.【卷宗號：201403187】

【典型意義】1.該案件發生于投訴人離職之后，訴求內容達6項，屬典型的離職引發的維權行為。

2、部分投訴內容存在法條空白，缺乏司法解釋，具有一定處理難度。

【案情】楊麗平在沛得貿易有限公司從事貿易業務4年余，簽有勞動合同。2013年懷孕并出現先兆流產狀態，孕期多次請假并造成與公司矛盾，在享受135天產假后，于2014年2月份辭職，并到我大隊投訴企業6個方面的問題，要求公司補償其14654.15元：

1、法定假期公司按病假標準發工資。

2、病假按事假發工資。

3、扣發月度考核獎和年終考核獎。

4、請假計薪扣款計算方式有誤

5、未支付產假工資

6、孕期強制加班 【案件辦理過程和思路】

案件受理后，針對投訴人的訴求進行了初步梳理，認為其部分所訴事項多有爭議點，難以全部解決，從經濟便利的角度，告之楊麗平其可以通過申請勞動爭議仲裁一次性解決所訴問題。她表示人不在廈門，不方便仲裁，要求大隊進行處理。

按著調解先行的思路，大隊詢問了沛得有限公司相關情況。沛得公司表示，只要有法條規定，如公司所為確屬不當，公司愿意糾正。調查過程中，對投訴人所提出的部分證據材料的真實有效性提出了質疑。大隊提出雙方先自行協商，因公司只愿意補償1752.46元，雙方協商差距太大而無果。

由于投訴人楊麗平具有一定的法律意識，離職前搜集的一些證據相對比較齊全，監察員調取公司材料后，認為直接認定公司存在違法行為并要求其責令改正的工作還是可行的，案件隨后按監察程序辦理。對相關法條和證據進行梳理后，監察員認為公司在扣發法定節假日工資、病假按事假發工資、請假計薪扣款計算方式、未支付產假工資等方面存在過錯，應當補發，補發金額經核算為7778.56元。扣發月度考核獎和年終考核獎因為缺乏有效證據，只能申請仲裁。孕期強制加班訴求屬投訴人理解法條有誤，企業不存在違法。

調查進行到此時，監察員希望當事雙方重新回到協商軌道，原因如下：如果往下走就得下達責令改正文書，如果不填寫金額，企業按他的理解補給一部分，會導致大隊下步執法困難。如果填寫我監察員核算出來的具體金額，又不是雙方認定的金額，如果金額出錯，責任在我監察員，存在執法風險。其中關于135天產假工資，生育津貼只支付90天，其余45天是否由企業支付，廈門市操作方式上是要求企業支付，但是法條沒有進行明確。通過責令改正書要求企業支付仍然存在超出法條執法風險。

于是監察員根據證據材料和核算結果明確告之企業后面可能面對的處理后果，再提出雙方協商的建議，雙方協商的基礎已經變得較為牢固，協商成功的可能性大大增加。如果協商不成，監察員仍可選擇謹慎責令改正的方式繼續按監察程序處理。

最終案件以調解形式結案，公司支付楊麗平工資扣款及賠償金6100元。【案件難點分析】生育津貼補貼天數少于產假天數，不足部分是否由企業支付？

此案中，楊麗平休產假135天，領取三個月90天的生育津貼。那么生育津貼沒有覆蓋的那45天的產假工資如何確認？

相關法條是這樣規定的：

根據福建省人口與計劃生育條例第四十五條，產假期間，工資照發。根據福建省女職工勞動保護條例

第十四條 女職工在法定產假期間，由所在地縣級以上生育保險經辦機構從生育保險基金中按月發放生育津貼。生育津貼標準為上本企業職工月人均繳費工資，并不得低于當地最低工資標準。

女職工生育的產前檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費，由生育保險經辦機構按照有關法律、法規、規章的規定從生育保險基金中支付。在領取失業保險金期間分娩的失業人員，失業前其所在單位已參加生育保險的，可以向所在地生育保險經辦機構領取相當于本人三個月失業保險金的生育補助。

第十五條 用人單位尚未辦理生育保險的，應當按照女職工本人上月平均工資支付其法定產假期間生育津貼，并按照本條例第十四條第二款規定支付女職工生育的相關費用。

根據《廈門市工資支付條例》第二十二條 勞動者依法享受產假、節育手術假期間，已參加職工生育保險的，按照有關職工生育保險的規定享受生育保險待遇；尚未參保的，由用人單位按照有關規定支付工資。

《廈門市企業職工生育保險暫行辦法》

第八條 職工生育保險待遇包括生育津貼、生育生活補助和計劃生育手術補貼。

女職工按國務院《女職工勞動保護規定》的產假享受生育津貼，生育津貼標準以用人單位上職工月平均工資基數計算；同時給予生育生活補助：

㈠正常分娩（含懷孕7個月以上早產）的，享受三個月生育津貼，生育生活補助1500元；

㈡難產（含剖宮產）的，享受三個半月生育津貼，生育生活補助2000元；

㈢多胞胎生育的，每多生1個嬰兒，增加半個月的生育津貼，生育生活補助2000元。

㈣懷孕4個月以上（含4個月）、7個月以下流產（引產）的，享受一個半月生育津貼，生育生活補助600元；懷孕不足4個月流產或患子宮外孕的，享受半個月生育津貼。

廈門市勞動和社會保障局關于實施《廈門市企業職工生育保險暫行辦法》有關問題的通知第五條：

五、女職工生育津貼月標準以該職工分娩時所在用人單位上全體參保人員的月平均工資為基數，正常分娩三個月，難產三個半月，多胞胎(雙胞胎)生育津貼在三個半月的基礎上每多生一個增加半個月。超過上述生育津貼發放時間的產假，產假工資由用人單位按有關規定發放。

【經驗與教訓】一是投訴人在投訴后就離開了廈門，也未辦理委托手續，導致案件按調解程序辦理的過程中協商十分艱難。二是若以存在勞動爭議告之投訴人申請勞動仲裁，爭議點很難具體而明確。三是對于投訴內容繁多，既涉及監察又明顯涉及到仲裁的，當事人往往解決一部分訴求，而仲裁事項無精力再去辦理，即使監察工作很好，也難使投訴人滿意，最好的解決辦法是讓其開始就走仲裁程序，一次解決所有申請事項。

案例(一)2008年5月接到某大學后勤處員工投訴，要求支付加班工資的請求，要求支付2004年以來的雙休日工資和法定節假日加班工資，投訴員工有63人，其中有政府安排的40、50人員30人，有30多人在學校已經工作了10多年，立案調查核實，員工投訴的加班事實成立，通過協調并責成學校按照有關規定支付員工加班費39.67萬元，其中有一名投訴者因學校認定其無勞動關系而產生糾紛后到勞動仲裁申請仲裁；

2008年9月該學校保安186人集體投訴，要求支付2006年以來的加班工資，經調查核實，學校保安實行三班運轉制值班，24小時執勤，每名保安每月加班都有7-8天，經核算從06年至08年的加班工資，學校要支付127萬多元，由于投訴案件牽涉面廣，數額較大，接近年底，且又具有如下特點：（1）：加班事實存在；（2）學校臨近年關，要支付教師獎金，資金比較緊張；（3）學校有法律專業的律師團，執法難度大；（4）投訴者要求學校糾正違法行為，執法員工加班工資。因而我們采取如下步驟：

1、對投訴者（1）首先把有關政策宣傳到位

（2）指出勞動者存在的過失

（3）引導投訴者有平衡的心態

2、對單位（1）擴大影響面

（2）辦案速度放慢

（3）通過媒體造勢

（4）加大執法力度

（5）迫使用人單位按法律法規執行

案例

（二）2007年4月接到一起某冶金機械廠83名家屬投訴該廠長期加班的集體投訴，要求廠方按照國家有關法律法規給予職工正常的休假。

經調查核實，該廠從2000年起因任務比較重，且又是國際訂單，職工加班的事實存在，因單位都是以銷定產：職工需有一定的技術特長，補充員工比較困難，如完成不了任務，就會產生國際官司，所以加班比較嚴重，要求支隊幫助解決。根據這一情況，支隊采取了如下辦法，首先是到該廠家屬區與家屬交談，核實情況，其次是到單位找一線工人了解情況，再次是掌握職工與廠領導的矛盾焦點，解決辦法是：召開全廠員工大會，把矛盾擺出來。

我在大會上對該廠的廠長說：“劉廠長，我原來在企業也做過總經理，管理過2000多人的企業，如果你信得過我，您就讓我當一天的廠長，我來開這個職工大會，劉廠長答應了我的請求。在大會上我說我一進你們這個廠門口我就很不高興，進門就看到有一塊牌，上面是這樣寫的，“今天工作不努力，明天努力找工作”，我說這是從日本學回來的，你們廠長和廠領導把你們的名字寫在出氣室讓職工罵了嗎？廠長說沒有，我說職工每天工作都很忙，本身都有一點怒氣，天天進門都要看到這樣的標語，久而久之員工都有怨氣，我說應該馬上把它去掉（職工在下面鼓掌有5-6分鐘），應該這樣寫，廠興我興，廠衰我恥。作為一個好的企業，應該有它的文化，職工為完成任務加班加點我們領導做了什么？職工從95年至99年在家待崗時每月領150元生活費，職工沒有怨言，現在每月工資達到了3000-4000元，職工有意見了，這是為什么？因為職工有家有小，對廠里還是有一定感情的，具我了解我們的這些工人到廣東打工可以掙到8000-10000多元工資，有的技術工人在整個桂林市也就那么5、6個人，你們廠就有4個，如從技校招來的技工，要跟師傅學習三年才能獨立上崗，少了1-2個就不能正常生產，廠領導只看到你加班我付錢，你一個月拿了3-4千元，還有什么可說的，你不干就滾，如果這樣，廠里的訂單如何完成？產生了國際糾紛，這個廠還有沒有？有人說職工是主人，那些都過時了，我說職工是財富，沒有強有力的技術骨干和過硬的技術力量你憑什么去拿國際訂單？中央領導都說我們要兩個文明一起抓，物質有了，精神文明也要有，職工工資高了，也要有時間去享受這些物質了，走親訪友是應該的，職工家屬說的，我們家的心里根本沒有這個家了，比旅社還不如，早出晚歸的，兒女連人都見不上一面，我拿你這么多錢干什么？

解決辦法（1）由職工選舉車間主任6人

（2）在車間建幾間休息室讓職工輪流休息（3）開展一些有意的娛樂活動。

評論：這是一起因基層領導管理粗暴和領導不關心職工引起的糾紛。案例

（三）某大學獨立學院一名宿舍管理員投訴，要求支付08年-09年12月份加班工資，原因是常年24小時工作無加班工資。

調查核實：

（1）學校與員工簽訂勞動合同，從08年10月份至09年12月份。（2）從事宿舍管理員至09年9月份。

（3）09年9月份調整為清潔工后，本人提出辭職。

經調解：校方愿給予本人1.5萬元加班費解決此事。本人不服，申請勞動仲裁，裁決支付其7400多元加班費。其不服上訴到人民法院至今未結，又要求監察受理，勞動監察不予受理。

焦點：投訴者請了一名律師，提出投訴的標的為8-9萬余元，其中包括社保費，補償金，加班費，公積金等等。律師按20%收取律師費，投訴者花了1.78萬元滿懷信心要拿到8-9萬元，殊不知律師是為了傭金，而提高訴訟標的，到頭來花的律師費還高于勞動者投訴所獲的加班費。

案例

（四）市屬一家紙制品加工廠07年元月至09年9月職工不間斷的有13起投訴都是因為加班工資的事產生的投訴。

該廠廠長、人力資源部長要求支隊派人到該廠指導工作，就如何管理好，制定好單位用工管理制度，勞動定員定額提出意見和整改辦法。

根據廠方的要求，支隊用了3天的時間幫助企業：從勞動定員定額，制定用工獎懲制度，規章制度，成立職工管理委員會，成立工會，理順該廠的整個用工體制，從而解決了企業多年來的疑難問題，避免了因管理而產生的勞動糾紛。

當接到一個投訴案件時，我都會反復的推敲勞動者提出的維權要求，并依據其提出用人單位違反有關勞動法律法規涉及的相關內容，反復學習有關政策法規，鞏固業務知識，掌握第一手資料，當案子拿到手之時，你就面臨如下幾個方面的監督：首先是如何為勞動者維權。如處理不好，勞動者就會投訴你。這時你就面臨幾個方面的監督：一是政府的效能辦公室，勞動者投訴你行政不作為。二是新聞媒體的傳媒指責。三是司法部門的司法監督。四是主管領導的責成。五是人大、工會的指責等等方面。所以說我在辦理每一件投訴案件，無論是復雜的，簡單的，群體的案件，首先我考慮的是如何保護好自己，只有保護好自己才能有力的殺傷敵人，常言說的好：風箱里面的老鼠二頭受氣而我們勞動監察室風箱里面的老鼠八頭受氣，而我們面對的事投訴者和企業的律師和專業的勞資人員，僅僅依靠幾本法律法規的知識是遠遠不夠的，多年的辦案使我認識到勞動監察人員要掌握一些企業管理方面的知識。特別是企業勞動用工，用工管理方面的知識，否則人家說你按照法規，你說我們應該如何做呢？你如何回答，回答不了，他就看不起你，你的案子又如何辦理？我認為這個至關重要。

工程轉包、勞務分包還是勞動合同糾紛

[案情]

甲公司通過競標取得了縣級公路X-Y段公路的承建，而后甲公司把X-Y段公路以《X-Y段公路勞務分包協議》的形式全部轉給當地人乙修建，協議約定該工程所需費用由乙全部墊資，業主驗收合格后，甲公司抽取工程總價的20%作為管理費，剩余部分支付給乙。協議簽訂后，乙組織了當地村民丙、丁等連同乙共50人共同修建此段公路。在修建此段公路中，原材料、機器設備等均由乙等50名村民自行組織，從路基到水泥路面也由乙等村民完成。在完工并交付使用后，乙等50名村民并未如期拿到約定的工程款，乙以甲公司作為被告向法院提起訴訟，要求按協議執行。

[分歧]

針對本案存在以下三種意見：第一種意見認為本案屬于勞務分包合同糾紛，并且當事人間已簽訂協議，應當按協議處理；第二種意見認為本案屬于勞動合同糾紛，乙等50名村民與甲公司形成了事實上的勞動關系，本案應該按勞動合同糾紛處理；第三種意見認為本案名為勞務分包實為工程轉包，應當按工程轉包處理。

[評析]

筆者同意第三種意見。理由如下：

一、本案不屬于勞務分包合同糾紛。從《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條規定“具有勞務作業法定資質的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無效的，不予支持”和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條第三款規定“本辦法所稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動”來看，勞務承包人應當是具備法定資質的企業，個人或沒有法定資質的組織不能成為勞務分包合同的主體，乙是自然人，當然不能成為勞務分包合同主體。其次，勞務分包的對象是工程施工中的勞務，而非工程本身。本案當事人間簽訂的《X-Y段公路勞務分包協議》實質上是約定由乙完成X-Y段整個工程，這已經超出了勞務分包的范圍。再次，勞務分包是承包人對工程中的勞務部分進行施工管理的一種形式，甲公司并未提供資金支持也未進行施工管理，該工程完全是在乙自行組織下完成的。

二、本案也不是勞動合同糾紛。乙等50名村民并未與甲公司形成事實上的勞動關系。勞動關系是一種管理與被管理、支配與被支配的關系，勞動者從屬于用人單位，勞動者是用人單位的一員，勞動者要遵守用人單位的規章紀律制度。在本案中，乙等50名村民自行組織完成了該工程，甲公司并未對其進行管理，他們與甲公司的關系也隨著該工程的竣工而結束，他們并非是甲公司的其中一員。

三、本案當事人間簽訂的雖然是勞務分包協議，但其實質是把整個X-Y段工程全部轉包給乙，法律行為的實質就是意思表示，在認定案件性質時應當按照當事人的真實意思表示確定，而不是僅僅依據合同的名稱等表面形式。

根據合同法第二百七十二條規定“總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成”、“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人”、“建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成”，該工程的主體部分應當由承包人甲公司自行完成。工程分包只是針對工程中的非主體結構部分，也不能以分包形式達到轉包的目的。在本案中，X-Y段工程的原材料、機器設備均由乙等50名村民自行組織，從路基至路面水泥所有工程也由其完成，協議約定已經涉及到了X-Y段工程的主體結構。綜上，本案當事人之間應屬工程轉包關系，《X-Y段公路勞務分包協議》違反了法律的規定，屬無效合同。該工程竣工并交付使用，應按照法律規定支付工程價款。這里注意應當沒收甲公司的管理費和該工程的利潤，“當事人不能從違法行為中得到利益”是處理民事案件的原則，對甲公司而言，明知乙是不具備法定資質的自然人卻與之簽訂合同，約定的管理費是違法所得；對乙而言，明知不具法定資質卻承攬工程，主觀存在過錯，畢竟工程合格并交付使用，對其實際支出部分應予以支持，利潤應予以沒收，否則，對于其他經過努力取得資質的企業是不公平的，對取得資質的企業變相地構成不正當競爭，也會給違法轉包人雙方造成只要工程質量合格就會得到法院支持的假象，不利于對建設工程行業進行有效的規范。

廈門市勞務派遣引發糾紛

2012-02-01 11:50:54| 分類： 案例分析|舉報|字號 訂閱

7月16日，上百名勞動者圍堵某用工單位門口，影響用工單位正常工作秩序。經了解，這些勞動者系某勞務派遣公司派遣到該用工單位的員工，與勞務派遣單位簽訂了勞動合同，但派遣單位未將勞動合同分給員工一份。因員工集體要求辭職，用工單位告知員工必須于7月18日前到用工單位辦理離職手續，否則將按自動離職處理，引發員工不滿，這些員工擔心手中未持有一份勞動合同，自己的權益無法得到保障，集體到用工單位要求拿回自己的勞動合同并辦理解除勞動合同的手續，從而引發糾紛。

評析：

本案是一起因勞動者、派遣單位、用工單位三方未明確各自在勞務派遣用工形式中關系和權利、義務，而引發的糾紛。

一、勞動者未明確自己與派遣單位和用工單位的關系。首先，勞動者與派遣單位存在勞動關系，是被派遣到用工單位工作，根據《勞動合同法》第六十五條規定，被派遣勞動者與用工單位協商一致解除用工關系，用工單位可以將勞動者退回勞務派遣單位，勞務派遣單位依照勞動合同法的有關規定，與勞動者解除勞動合同，依據以上規定，勞動者與用工單位應先解除用工關系后，再到派遣單位辦理解除勞動關系的手續。

二、派遣單位未將《勞動合同》交勞動者一份，造成勞動者擔心手中無憑據，無法維護自己的合法權益，根據《中華人民共和國勞動合同法》第十六條第二款的規定，勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份，派遣單位未按法律規定，作好用工管理工作。

勞務派遣用工形式是一種新的用工形式，還未受到廣泛認知，勞動者仍然認為自己是用工單位的員工，用工單位也以為勞動者是自己的員工，因此，造成在管理上的錯位，這是一起本該可以避免發生的案件，因派遣用工的三方未明確各自的關系和權利、義務，及勞動用工管理的不到位而引發糾紛。