第一篇：個體戶會計準則

個體工商戶會計準則

(一)為了規范個體工商戶生產經營活動的會計核算，根據《中華人民共和國會計法》、《國

務院關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》及《個體

工商戶個人所得稅計稅辦法(試行)》等規定，制定本制度。

(二)本制度適用于中華人民共和國境內所有按規定需要建賬的個體工商戶(以下簡稱“個體

戶”)。規模較小或業務比較簡單的個體戶，可按照《個體工商戶簡易會計制度》執行。

(三)個體戶應按規定配備必要的專職或兼職會計人員，辦理個體戶的財務會計工作。沒有條

件配備會計人員的，應聘請有關社會中介機構代理記賬。

(四)個體戶的會計核算應當劃分會計期間，按年結算賬目和編制會計報表。會計年度自公歷

1月1日起至12月31日止。

(五)個體戶會計記賬應采用借貸記賬法。

(六)個體戶應設置日記賬、總分類賬和明細分類賬三種主要賬簿以及必要的輔助性賬簿。

各種賬簿應當根據審核無誤的原始憑證和記賬憑證進行登記，做到登記及時、內容完整、數

字準確、摘要清楚。

(七)個體戶應按本制度的規定設置和使用會計科目，在不影響會計核算要求和正確計算個人

所得稅的前提下，可以根據實際情況自行增加、減少或合并某些會計科目。

(八)個體戶應按本制度的規定編制資產負債表和應稅所得表(執行《個體工商戶簡易會計制

度》的個體戶，可只編制應稅所得表)，并按年報送當地財稅機關。留存利潤表由個體戶參照本

制度的規定自行編制。各地財稅機關要求按季或按月報送會計報表的，可從其規定。

年度會計報表應于年度終了后30天內報出。

會計報表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。

個體戶向外報出的會計報表應依次編定頁數，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面應注

明：個體戶名稱、地址、開業年份、報表所屬年度、送出日期等，并由業主和會計主管人員(或

代理記賬機構負責人)簽名或蓋章。

(九)本制度由中華人民共和國財政部、國家稅務總局制定；需要變更時，由財政部會同國家

稅務總局修訂。

(十)本制度自1997年1月1日起執行。

二、個體工商戶會計制度

(一)會計科目

1.會計科目表

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序號 │ 編號 │ 科目名稱

────┼────┼───────────

│ │

一、資產類

│ 101 │ 現金

│ 102 │ 銀行存款

│ 111 │ 應收款項

│ 121 │ 存貨

│ 131 │ 待攤費用

│ 141 │ 待處理財產損失

│ 151 │ 固定資產

│ 152 │ 累計折舊

│ 153 │ 固定資產清理

│ 154 │ 在建工程

│ 161 │ 無形資產

│ │

二、負債類

│ 201 │ 借入款項

│ 211 │ 應付款項

│ 212 │ 應付工資

│ 213 │ 應交稅金

│ │

三、業主權益類

│ 301 │ 業主投資

│ 311 │ 本年應稅所得

│ 312 │ 留存利潤

│ │

四、成本類

│ 401 │ 生產成本

│ │

五、損益類

│ 501 │ 營業收入

│ 502 │ 營業成本

│ 503 │ 營業稅金

│ 504 │ 營業費用

│ 511 │ 營業外收支

│ 521 │ 稅后列支費用

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2.會計科目使用說明

第101號科目 現 金

一、本科目核算個體戶的庫存現金。

二、個體戶收到現金，借記本科目，貸記有關科目；支出現金，借記有關科目，貸記本科

目。

三、個體戶應設置“現金日記賬”，由會計人員(或代理記賬機構，下同)根據收款憑證和

付款憑證，按照業務的發生順序逐筆登記，每日計算出現金收入合計數、現金支出合計數和結

余數，并應將結余數與實際庫存數核對，做到賬實相符。

四、本科目的借方余額反映個體戶的庫存現金。

第102號科目 銀行存款

一、本科目核算個體戶存入銀行或其他金融機構的各種款項。

二、個體戶將款項存入銀行或其他金融機構，借記本科目，貸記“現金”等科目；提取現金

或支出存款時，借記“現金”等科目，貸記本科目。

三、個體戶應設置“銀行存款日記賬”，由會計人員根據收款憑證和付款憑證，按照業務的

發生順序逐筆登記，每日結出余額?！般y行存款日記賬”應定期與“銀行對賬單”核對。年度終

了，個體戶賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，必須查明原因進行處理，并應編制“銀行

存款余額調節表”，調節相符。

四、本科目的借方余額反映個體戶在銀行或其他金融機構的存款。

第111號科目 應收款項

一、本科目核算個體戶因銷售存貨、提供勞務及其他原因應收和暫付其他單位或個人的款

項。個體戶向購貨單位或接受勞務單位或個人預收的款項，也應在本科目核算。

二、個體戶發生應收款項時，借記本科目，貸記“營業收入”等科目，如需交納增值稅的，還應按收取的增值稅貸記“應交稅金”科目；收到款項時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記本科目。

三、對于確實不能收回的應收款項，可按規定確認為壞賬，借記“營業費用”科目，貸記本

科目。已確認并轉銷的壞賬以后又收回時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記“營業費用”

科目。

四、個體戶預收款項時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記本科目；收入實現時，按

應收款項總額借記本科目，貸記“營業收入”科目；如需交納增值稅的，還應按收取的增值稅貸

記“應交稅金”科目。應收款項總額與預收款項相抵后的差額為尚未收到的款項。

五、個體戶生產經營中發生的外幣債權或債務等外幣業務，應將有關外幣金額折合為人民幣

金額記賬，并登記外幣金額和折合匯率。外幣賬戶(如外幣應收款項、外幣應付款項等)的增加或

減少，一律按業務發生當日的市場匯價(原則上采用中間價，下同)或當年年初的市場匯價作為折

合匯率。

年度終了，個體戶應將外幣賬戶余額按照年末市場匯價折合為人民幣，作為外幣賬戶的年末

人民幣余額，按照年末市場匯價折合的人民幣金額與原賬面人民幣金額之間的差額，作為匯兌損

益，記入“營業費用”科目。

六、本科目應按債務人設置明細賬進行明細核算。

第121號科目 存 貨

一、本科目核算個體戶各種庫存存貨的實際成本。

存貨包括個體戶庫存的各種材料、商品、產成品、半成品、低值易耗品以及用于設備維修、勞動保護、辦公等方面的材料物品。

二、購入存貨，如按規定不能抵扣銷項稅額的，按全部成本(專用發票上注明的增值稅額也

應計入采購成本)借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付款項”科目；如按規定可以

抵扣銷項稅額的，應按專用發票上注明的增值稅額，借記“應交稅金——應交增值稅(進項稅額)”

科目，按專用發票上注明的應計入采購成本的金額，借記本科目，按應支付的或實際支付的金額，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付款項”科目。

業主投入的存貨，應按確認的價值，借記本科目，貸記“業主投資”科目。

三、個體戶如有委托外單位加工各種存貨的，應在本科目下單設“委托加工存貨”明細科目

進行核算。

個體戶發給外單位加工的存貨，按實際成本，借記本科目(委托加工存貨)，貸記本科目(×

×存貨)；支付加工費用和應負擔的運雜費等，借記本科目(委托加工存貨)，貸記“銀行存款”

等科目；加工完成驗收入庫的存貨以及剩余的存貨，應按加工收回存貨的實際成本和剩余材料的

實際成本，借記本科目(××存貨)，貸記本科目(委托加工存貨)。

四、個體戶生產經營中領用存貨，借記“生產成本”、“營業成本”、“營業費用”等科目，貸記本科目；因出售存貨而結轉存貨的實際成本，借記“營業成本”科目，貸記本科目。

發出存貨的實際成本，原則上應按加權平均法計算確定。

五、個體戶可在本科目下單設“低值易耗品”明細科目，核算個體戶的低值易耗品的實際成

本。

生產經營活動領用的低值易耗品可采用一次或分次攤銷的方法進行核算。

一次攤銷的低值易耗品，領用時，應將其全部價值攤入有關的成本費用科目，借記“生產成本”、“營業費用”科目，貸記本科目(低值易耗品)；報廢時，將報廢低值易耗品的殘料價值作

為當期低值易耗品攤銷額的減少，借記本科目(××存貨)，貸記“生產成本”、“營業費用”科

目。

分次攤銷的低值易耗品，領用時，借記“待攤費用”科目，貸記本科目(低值易耗品)；分次

攤入有關成本費用時，借記“生產成本”、“營業費用”科目，貸記“待攤費用”科目；報廢時，將收回的殘料價值作為當期低值易耗品攤銷額的減少，借記本科目(××存貨)，貸記“生產成本”、“營業費用”科目。

個體戶應加強對在用低值易耗品的實物管理，并在備查簿上進行登記。

六、個體戶的各種存貨應定期清查盤點，發現盤盈、盤虧、毀損的，應查明原因，核實處理。

盤盈的存貨，應借記本科目，貸記“營業費用”科目；盤虧或毀損的存貨，借記“待處理財產損

失——待處理存貨損失”科目，貸記本科目。

七、本科目可按照存貨的保管地點(倉庫)、類別、品種和規格設置明細賬進行明細核算。

第131號科目 待攤費用

一、本科目核算個體戶已經發生但應由本期和以后各期分別負擔的各項費用，如開辦費、低

值易耗品攤銷、預付保險費、租入固定資產改良支出、固定資產修理支出等。

二、個體戶發生的各項待攤費用，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“存貨”等

科目。待攤費用應在規定的期限內分期平均攤銷，攤銷時，借記“生產成本”、“營業費用”科

目，貸記本科目。

三、本科目應按費用的種類設置明細賬進行明細核算。

第141號科目 待處理財產損失

一、本科目核算個體戶在財產清查中查明的未經過主管稅務機關批準的存貨盤虧、毀損損失

和固定資產盤虧損失。

二、本科目應設置以下兩個明細科目：

1.待處理存貨損失；

2.待處理固定資產損失。

三、發生存貨盤虧或毀損時，借記本科目(待處理存貨損失)，貸記“存貨”科目，并分別下

列情況進行處理：

1.送交入庫的殘料，按估計價值借記“存貨”科目，貸記本科目(待處理存貨損失)；

2.應由過失人或保險公司等賠償的款項，借記“應收款項”等科目，貸記本科目(待處理存

貨損失)科目；

3.扣除殘料、賠償款后的凈損失經主管稅務機關審核批準后，如屬于經營損失，借記“營業

費用”科目，貸記本科目(待處理存貨損失)；如屬于非常損失，借記“營業外收支”科目，貸記

本科目(待處理存貨損失)科目。

四、發生固定資產盤虧時，按照盤虧固定資產的凈值，借記本科目(待處理固定資產損失)，按照已提折舊，借記“累計折舊”科目，按照盤虧固定資產的原價，貸記“固定資產”科目。對

于應由過失人或保險機構賠償的款項，借記“應收款項”等科目，貸記本科目(待處理固定資產

損失)。經過主管稅務機關審核批準后，將盤虧固定資產的凈損失列入“營業外收支”科目，借

記“營業外收支”科目，貸記本科目(待處理固定資產損失)。

五、本科目的年末余額反映個體戶在年末，因未經主管稅務機關審核批準而未能處理的財產

損失。

第151號科目 固定資產

一、本科目核算個體戶生產經營活動中使用的固定資產的原價。

個體戶應根據《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(試行)》(以下簡稱《計稅辦法》)規定的固

定資產標準，結合具體情況制定固定資產目錄，作為核算依據。

二、個體戶增加的固定資產，應分別下列情況進行處理：

1.購入的固定資產，按照買價和實際支付的運輸費、保險費、包裝費、安裝成本和繳納的稅

金等實際支出數，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

2.業主投入的固定資產，按確認的價值，借記本科目，貸記“業主投資”科目。

3.自行建造的固定資產，在工程完工后，按建造過程中發生的全部支出(包括個體戶以借款

方式建造固定資產在交付使用前的利息支出)，借記本科目，貸記“在建工程”科目。

4.改擴建的固定資產，在工程完工后，按原有固定資產的賬面原價加上改擴建支出減去發生 的變價收入后的余額，借記本科目，貸記“在建工程”科目。

三、個體戶出售、報廢和毀損等原因減少的固定資產，按減少的固定資產凈值，借記“固定

資產清理”科目，按已提折舊，借記“累計折舊”科目，按固定資產原價貸記本科目。

四、盤盈的固定資產，應按照同類固定資產的重置完全價值，借記本科目，按照估計的累計

折舊，貸記“累計折舊”科目，按照兩者之間的差額，貸記“營業外收支”科目。

盤虧的固定資產，按盤虧固定資產的凈值，借記“待處理財產損失——待處理固定資產損

失”科目，按已提折舊，借記“累計折舊”科目，按固定資產原價貸記本科目。

五、個體戶以融資租賃方式租入的固定資產，應在本科目下單設“融資租入固定資產”明細

科目進行核算。租入時按租賃協議或者合同確定的租賃費加運輸費、保險費、安裝調試費等，借

記本科目，按租賃費貸記“應付款項”科目，按支付的運輸等費用，貸記“銀行存款”等科目。

租賃期滿，按合同規定將固定資產所有權轉歸個體戶時，應將租入的固定資產自“融資租入固定

資產”明細科目轉入有關明細科目。

六、個體戶應設置“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”，按照固定資產類別、使用場所

和每項固定資產進行明細核算。

對以經營租賃方式租入的固定資產，應另設備查簿進行登記，不在本科目核算。

第152號科目 累計折舊

一、本科目核算個體戶固定資產的累計折舊。

二、個體戶應根據生產經營的特點，經過批準后使用平均年限法或工作量法按月計提折舊，并按固定資產的不同用途，分別借記“生產成本”、“營業費用”科目，貸記本科目。

三、按照平均年限法計算折舊的固定資產的折舊額，應根據固定資產原價和折舊率確定；按

照工作量法計算折舊的固定資產的折舊額，應根據固定資產的本期內的工作量和單位折舊額確

定。固定資產的折舊率或單位折舊額，應根據“計稅辦法”的規定計算確定。

四、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定資產、以經營租賃方式租入的固定資產及已

經提足折舊但仍繼續使用的固定資產，不再計提折舊；提前報廢的固定資產不再補提折舊。

五、固定資產因改擴建而增加原價的，應按調增后的原價減去已提折舊和估計殘值后的金額，除以相應延長后的尚可使用年限，重新計算年折舊額和相應的折舊率；如增值后的固定資產不能

延長使用年限的，則應按原尚可使用年限計算。

六、本科目只進行總分類核算，不進行明細分類核算。需要查明某項固定資產的已提折舊，可以根據固定資產卡片上所記載的該項固定資產原價、折舊率和實際使用年數等資料進行計算。

第153號科目 固定資產清理

一、本科目核算個體戶因出售、報廢和毀損等原因轉入清理的固定資產凈值及其在清理過程

中發生的清理費用和清理收入。

二、出售、報廢和毀損的固定資產轉入清理時，按減少的固定資產凈值，借記本科目，按已

提折舊，借記“累計折舊”科目，按固定資產原價，貸記“固定資產”科目。

清理過程中發生的費用，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；收回出售固定資產的價款、殘料價值和變價收入等，借記“銀行存款”、“存貨”等科目，貸記本科目；應由保險公司或過

失人賠償的損失，借記“銀行存款”、“應收款項”等科目，貸記本科目。

固定資產清理后的凈收益，借記本科目，貸記“營業外收支”科目；固定資產清理后的凈損

失，經主管稅務機關審核批準后，借記“營業外收支”科目，貸記本科目。

三、本科目應按清理的固定資產設置明細賬進行核算。

第154號科目 在建工程

一、本科目核算個體戶自行建造準備在生產經營中使用的固定資產的實際成本，如新建固定

資產、改擴建固定資產等。個體戶承建的其他單位或個人的工程成本，應在“生產成本”科目核

算，不應記入本科目。

二、建造過程中實際發生支出時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“應付工資”

等科目。工程完工后，按建造過程中發生的全部支出(包括個體戶以借款方式建造固定資產在交付

使用前的利息支出)，借記“固定資產”科目，貸記“在建工程”科目。

三、在原有固定資產基礎上進行改擴建的，應將改擴建的固定資產的原價轉入本科目，借記

本科目，貸記“固定資產”科目。改擴建中發生的有關支出，借記本科目，貸記“現金”、“銀

行存款”、“應付工資”等科目；按改擴建過程中發生的殘料等變價收入，借記“存貨”等科目，貸記本科目。工程完工，借記“固定資產”科目，貸記本科目。

第161號科目 無形資產

一、本科目核算個體戶購入或投入的專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、商譽等各種無形資產的價值。

二、個體戶購入的各種無形資產，應按購買的實際支出，借記本科目，貸記“銀行存款”等

科目。

業主投入的無形資產，應按確認的價值，借記本科目，貸記“業主投資”科目。

三、個體戶生產經營中使用的各種無形資產，應自開始受益之日起分期平均攤銷。法律或有

關合同規定了使用期限的，應按法律或合同規定的使用期限攤銷；沒有法律或合同規定使用期限 的，按不短于10年的期限攤銷。攤銷時，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

四、個體戶出售已入賬的無形資產，按照出售收入，借記“銀行存款”等科目，貸記“營業

收入”科目；結轉出售所售無形資產的成本，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

五、本科目應按無形資產類別設置明細賬進行明細核算。

第201號科目 借入款項

一、本科目核算個體戶向業主以外的機構或個人借入的各種款項。

業主增加投入的資金，應通過“業主投資”科目核算，不記入本科目。

完全用于業主個人或家庭、與生產經營無關的借款，不應記入個體戶賬內。

二、個體戶從業主以外的機構或個人借入款項時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記

本科目；歸還借款時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

發生的借款利息，借記“營業費用”、“固定資產”、“稅后列支費用”科目，貸記本科目；

實際支付時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

三、本科目應按債權人設置明細賬進行明細核算。

第211號科目 應付款項

一、本科目核算個體戶因購買存貨、接受勞務供應及其他原因應付和暫收其他單位或個人的

款項。個體戶預付的款項也在本科目核算。

二、因購入存貨和接受勞務等發生的應付款項，借記“存貨”等科目，貸記本科目；實際支

付款項時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

三、個體戶預付款項時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。存貨或勞務驗收

后，按照應付款項總額，借記“存貨”等科目，貸記本科目。應付款項總額與預付款項相抵后的

差額為尚未支付的款項。

四、個體戶發生的財產保險、運輸保險及從業人員的養老、醫療等項保險以及繳納的工商管

理費、攤位費等，借記“營業費用”、“稅后列支費用”科目，貸記本科目；實際支付時，借記

本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

五、個體戶收到從業人員暫時存入個體戶賬上的現金或存款時，借記“現金”、“銀行存款”

科目，貸記本科目。

六、個體戶發生應付、暫收其他單位或個人的款項，如經營租賃固定資產應付款、存入保證

金等，借記“生產成本”、“營業費用”、“現金”、“銀行存款”科目，貸記本科目；支付時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

七、融資租入固定資產，按應支付的融資租賃費總額，借記“固定資產”科目，貸記本科

目；以后每期支付融資租賃費時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

八、本科目應按債權人設置明細賬進行明細核算。

第212號科目 應付工資

一、本科目核算個體戶應付給從業人員的工資等報酬總額，包括各種工資、獎金和津貼等，不論是否在當期支付，都應通過本科目核算。

二、個體戶應正確計算確定準備發放的工資、獎金和津貼等。實際發放工資時，借記本科

目，貸記“現金”等科目。

三、期末，應對本期應發放的工資等項費用進行分配：對于按照“計稅辦法”規定可以在稅

前列支的工資費用，按照從業人員的工作性質，借記“生產成本”、“營業費用”科目，貸記本

科目；對于不能在稅前列支的工資等項費用，借記“稅后列支費用”科目，貸記本科目。

四、由個體戶代扣代交的從業人員的個人所得稅，由本科目轉入“應交稅金——代扣個人所

得稅”科目，借記本科目，貸記“應交稅金——代扣個人所得稅”科目。

五、本科目應按從業人員類別設置明細賬進行明細核算。

第213號科目 應交稅金

一、本科目核算個體戶應交納的各項稅金，如增值稅、營業稅、消費稅、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、車船使用稅、土地使用稅、固定資產投資方向調節稅、個人所得稅、教育費附

加等。個體戶代扣代交的從業人員個人所得稅，也在本科目核算。

二、作為增值稅小規模納稅人的個體戶，按照銷售中實際收取或應收取的款項借記“現金”、“銀行存款”、“應收款項”科目，按照收取的增值稅額，貸記本科目(應交增值稅)，按照不含

稅的銷售收入金額，貸記“營業收入”科目；實際交納時，借記本科目(應交增值稅)，貸記“現

金”“銀行存款”科目。

三、作為增值稅一般納稅人的個體戶，應按下列規定進行會計處理：

1.個體戶應在本科目下設置“應交增值稅”和“未交增值稅”兩個明細科目，并在“應交增

值稅”明細科目中設置“進項稅額”、“已交稅金”、“轉出未交增值稅”、“銷項稅額”、“進項稅額轉出”、“轉出多交增值稅”等專欄。

2.個體戶購入存貨或接受應稅勞務并取得了增值稅專用發票，應按專用發票上記載的增值稅

額，并借記本科目(應交增值稅——進項稅額)，貸記“現金”、“銀行存款”等科目。購入的免

稅農產品，按購入農產品的買價和規定的扣除率計算進項稅額，并借記本科目(應交增值稅——

進項稅額)，貸記“現金”、“銀行存款”等科目。

3.購進的存貨和接受的應稅勞務直接用于非應稅項目或業主和從業人員福利消費的，其專用

發票上注明的增值稅額應計入所購存貨或勞務的成本，借記“存貨”、“稅后列支費用”等科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目。

4.個體戶銷售存貨和提供應稅勞務，按實現的銷售收入和按規定收取的增值稅額，借記“現

金”、“銀行存款”、“應收款項”科目，按收取的增值稅，貸記本科目(應交增值稅——銷項稅

額)，按實現的銷售收入，貸記“營業收入”科目。

5.個體戶購進的貨物或以購進貨物生產的在產品、產成品發生非正常損失，以及購進的貨物

改用于非應稅項目，其進項稅額應相應轉入有關科目，借記“待處理財產損失”、“在建工程”

等科目，貸記本科目(應交增值稅——進項稅額轉出)。

6.個體戶實際交納本月增值稅時，借記本科目(應交增值稅——已交稅金)，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

7.月份終了，個體戶應將當月發生的應交未交或多交的增值稅自“應交增值稅”明細科目轉

入“未交增值稅”明細科目，如為應交未交增值稅，借記本科目(應交增值稅——轉出未交增值

稅)，貸記本科目(未交增值稅)；如為多交增值稅，借記本科目(未交增值稅)，貸記本科目(應交

增值稅——轉出多交增值稅)。實際交納以前月份欠交的增值稅時，借記本科目(未交增值稅)，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

四、個體戶計算出應交納的營業稅、消費稅、城市維護建設稅、資源稅和教育費附加，借記

“營業稅金”等科目，貸記本科目；計算出應交的房產稅、車船使用稅和土地使用稅，借記“營

業費用”科目，貸記本科目；計算出應交納的固定資產投資方向調節稅，借記“在建工程”科

目，貸記本科目。

個體戶實際交納上述稅款時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

五、根據稅法規定，個體戶的個人所得稅按年計算，分月預交，年度終了后匯算清交。個體

戶按月預交個人所得稅時，借記本科目(應交個人所得稅)，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

年度終了，個體戶按照“計稅辦法”的規定，計算出全年應交的個人所得稅額，借記“留存利潤”

科目，貸記本科目(應交個人所得稅)。如應交數大于預交數，表示少交的個人所得稅，應于上交

時，借記本科目(應交個人所得稅)，貸記“現金”、“銀行存款”科目；如應交數小于預交數，表示多交的個人所得稅，按規定給予退稅時，借記“現金”、“銀行存款”科目，貸記本科目

(應交個人所得稅)。

六、計算出由個體戶代扣代交的從業人員個人所得稅，借記“應付工資”科目，貸記本科目

(代扣個人所得稅)；實際上交時，借記本科目(代扣個人所得稅)，貸記“現金”、“銀行存款”

科目。

七、個體戶對于不需要預計應交數的印花稅、耕地占用稅等項稅金，不通過本科目核算。實

際交納時，借記“營業費用”等科目，貸記“現金”、“銀行存款”科目。

八、本科目借方余額為多交的稅款，貸方余額為應交的稅款。

第301號科目 業主投資

一、本科目核算業主投入生產經營的資金。

二、業主投入供生產經營中使用的貨幣資金、實物、無形資產等，借記“現金”、“銀行存

款”、“存貨”、“固定資產”、“無形資產”科目，貸記本科目。

三、業主借出生產經營資金，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目；業主歸還

時，借記“現金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。

業主通過購買股票債券、與他人合資辦企業等方式進行對外投資，應作為業主借出生產經營

資金處理，在本科目核算。對外投資取得的收益，作為業主個人收入處理，不記入個體戶賬內。

四、由個體戶賬內款項代為支付的業主個人或家庭支出，應視同業主提款，借記本科目，貸

記“現金”、“銀行存款”等科目。

五、業主減少投資，按減資金額，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目。

六、本科目的年末余額為年末時業主投入生產經營的資金。

第311號科目 本年應稅所得

一、本科目核算個體戶本年生產經營活動的應納稅所得(或應彌補的虧損)。

二、本科目應設置以下兩個明細科目：

1.本年經營所得；

2.應彌補的虧損。

三、年末，個體戶應結轉收入、成本和費用，計算確定本年經營所得。結轉時，應將“營業

收入”科目的余額轉入本科目，借記“營業收入”科目，貸記本科目(本年經營所得)；將“營業

成本”、“營業費用”、“營業稅金”科目的余額轉入本科目，借記本科目(本年經營所得)，貸

記“營業成本”、“營業費用”、“營業稅金”科目；將“營業外收支”科目的余額轉入本科目，“營業外收支”科目如為借方余額，借記本科目(本年經營所得)，貸記“營業外收支”科目；如

為貸方余額，借記“營業外收支”科目，貸記本科目(本年經營所得)。

四、計算出的本年經營所得，如按“計稅辦法”規定，個體戶不存在需要稅前彌補的以前年

度虧損，本年經營所得即為本年應稅所得，轉入“留存利潤”科目，借記本科目(本年經營所

得)，貸記“留存利潤”科目；如按“計稅辦法”規定，可在稅前彌補以前年度虧損的，應按彌

補金額，借記本科目(本年經營所得)，貸記本科目(應彌補的虧損——××年度)；本年經營所得

減去彌補以前年度虧損后如有余額的，為本年應納稅所得，應轉入“留存利潤”科目，借記本科

目(本年經營所得)，貸記“留存利潤”科目。

五、計算出的本年經營虧損，應轉入“應彌補的虧損”明細科目，借記本科目(應彌補的虧

損——××年度)，貸記本科目(本年經營所得)。

六、按照“計稅辦法”規定，從發生虧損的下一年度起，超過5年彌補期限的以前年度虧

損，不再以經營所得稅前彌補，應將不能再以經營所得稅前彌補的虧損余額從本科目中的“應彌

補的虧損”明細科目轉到“留存利潤”科目，借記“留存利潤”科目，貸記本科目(應彌補的虧

損——××年度)。

七、本科目年末如有余額，反映個體戶至本年末尚可以用經營所得稅前彌補的虧損。

第312號科目 留存利潤

一、本科目核算個體戶本年生產經營活動實現的利潤和以前年度利潤(或不能以經營所得彌

補的虧損)的結存情況。

二、個體戶將計算出的本年應稅所得，在按“計稅辦法”的規定彌補以前年度虧損后如有余

額的，應轉入本科目，借記“本年應稅所得”科目，貸記本科目。

三、年度終了，個體戶根據“計稅辦法”的規定計算出當年應交納的個人所得稅。借記本科

目，貸記“應交稅金——應交個人所得稅”科目。

四、將本年發生的稅后列支費用轉入本科目，借記本科目，貸記“稅后列支費用”科目。

五、將按照“計稅辦法”規定，超過彌補期限的以前年度虧損由“本年應稅所得”科目轉入

本科目，借記本科目，貸記“本年應稅所得——應彌補的虧損(××年度)”科目。

六、本科目年末余額為個體戶在年末時的留存利潤(或不能以經營所得彌補的虧損)。

第401號科目 生產成本

一、本科目核算個體戶在生產過程中發生的各項生產費用。

二、本科目設置以下兩個明細科目：

1.直接費用；

2.間接費用。

三、個體戶發生的生產費用，應按成本核算對象和成本項目分別歸集。屬于原材料、燃料動

力、直接生產現場從業人員工資(可稅前列支部分)等可以直接歸屬于各成本核算對象的生產費

用，直接計入有關產品或工程項目的成本，借記本科目(直接費用)，貸記“現金”、“銀行存款”、“存貨”、“應付款項”、“應付工資”等科目。

屬于生產過程中使用的固定資產折舊、低值易耗品攤銷等需要分配計入各成本核算對象的費

用，發生時先記入間接費用明細科目，期末，再按一定的分配標準計入有關產品或工程項目的成本。間接費用發生時，借記本科目(間接費用)，貸記“待攤費用”、“累計折舊”等科目；期末，分配記入有關產成品或工程項目的成本，借記本科目(直接費用)，貸記本科目(間接費用)。

四、已經完成并已驗收入庫的產品，按照實際成本，借記“存貨”科目，貸記本科目。對于

已經完成并交委托加工單位的工業性勞務(代制代修品)，應按其實際成本，借記“營業成本”科

目，貸記本科目。

五、從事施工業務的個體戶，對于合同規定了結算方法的，應按合同規定的結算方法，相應

確定各年度的已完工程成本；合同沒有規定結算方法的，可以按照完工百分比法確定各年度的已

完工程成本。結轉已完工程成本，借記“營業成本”科目，貸記本科目。

六、本科目的期末余額，為尚未完工的各項在產品或未完工程項目的實際成本。

七、本科目按照成本核算對象設置明細賬，并按成本項目進行明細核算。

第501號科目 營業收入

一、本科目核算個體戶直接從事各種生產經營活動所取得的各項收入，包括存貨銷售和提供

勞務取得的收入、財產出租或轉讓收入和其他業務收入。

二、個體戶銷售商品等存貨，應于所售存貨的所有權自賣方轉給了買方、收取了貨款或取得

了收取貨款的憑據時，確認營業收入。

三、個體戶對外提供勞務，對于合同已經規定了結算方法的，應按合同規定的結算方法確定

營業收入；對于合同沒有規定結算方法的，可以按照完工百分比法確定營業收入。

四、個體戶出租或轉讓財產，應按合同規定的收款日期和金額確定營業收入。

五、個體戶確認營業收入時，應分別下列情況確定記賬金額：

1.不需要交納增值稅的，應按實際價款，借記“現金”、“銀行存款”、“應收款項”科目，貸

記本科目。

2.需要交納增值稅的，應按不含增值稅的售價和增值稅額的合計數，借記“現金”、“銀行

存款”、“應收款項”科目，按照不含稅的售價貸記本科目，按照增值稅額貸記“應交稅金”科

目。

六、本年發生的銷售退回，不論是屬于本年度還是以前年度的，都應沖減本年的營業收入，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

七、年末應將本科目的余額轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

第502號科目 營業成本

一、本科目核算個體戶本期已銷售產品、商品或勞務的實際成本。

二、期末，應根據本期銷售的各種存貨、勞務等的實際成本結轉營業成本，借記本科目，貸

記“存貨”、“生產成本”等科目。

三、已售出的存貨發生銷售退回時，可以直接從退回當期的銷售數量中減去，也可以單獨計

算本期銷售退回的存貨成本，借記“存貨”科目，貸記本科目。

四、個體戶原則上應采用加權平均法確定銷售存貨的實際成本。

五、年末應將本科目的余額轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

第503號科目 營業稅金

一、本科目核算個體戶生產經營活動應交納的營業稅、消費稅、資源稅、城市維護建設稅等

項稅金及教育費附加。

二、個體戶計算出應交納的各項營業稅金及附加，借記本科目，貸記“應交稅金”科目。

三、年末應將本科目的余額轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

第504號科目 營業費用

一、本科目核算個體戶在生產經營活動中發生的可以在稅前列支的管理費用、銷售費用、財

務費用以及其他營業費用。從事商品流通業的個體戶還應包括進貨費用。

個體戶發生的不能在稅前列支的各項費用或雖然可以列支但超過了主管稅務機關核定標準的

部分，應在“稅后列支費用”科目核算。

二、管理費用包括個體戶為組織和管理生產經營活動而發生的各項費用，如攤銷的開辦費、保險費、咨詢費、技術開發費、科研設備購置費、差旅費

第511號科目 營業外收支

一、本科目核算個體戶取得的各項營業外收入以及可以稅前列支的各項營業外支出，如固定

資產盤盈、處理固定資產凈收益、罰款收入、確實無法支付的應付款項、固定資產盤虧、報廢的凈損失、自然災害或意外事故的凈損失、“計稅辦法”規定的可以稅前列支的捐贈支出、賠償款、以前年度損益調整等。

二、個體戶取得各項營業外收入，借記“現金”、“銀行存款”、“應收款項”、“存貨”、“固定資產”、“固定資產清理”、“應付款項”等科目，貸記本科目；發生各項營業外支出，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“待處理財產損失”、“固定資產清理”等科目。

三、個體戶在年終結賬后發現的涉及以前年度的會計錯誤，應在本年度賬戶中進行調整。其

中，如為以前年度少計收益、多計費用的，借記有關科目，貸記本科目(以前年度損益調整)，需

要補交流轉稅的，還應同時按應補交的流轉稅金額，貸記“應交稅金”科目；如為以前年度多計

收益、少計費用的，借記本科目(以前年度損益調整)，貸記有關科目。

如果主管稅務機關要求個體戶立即補交以前年度損益調整事項的個人所得稅，應視同本年預

交個人所得稅，按補交金額，借記“應交稅金——應交個人所得稅”科目，貸記“現金”、“銀

行存款”科目。已補交的個人所得稅金額應在年終匯算清交時一并調整。

四、年末本科目的余額應轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

第521號科目 稅后列支費用

一、本科目核算個體戶生產經營活動中已經發生但“計稅辦法”不允許在稅前列支的各項費

用支出，或“計稅辦法”允許稅前列支但超過了主管稅務機關允許列支標準的費用支出。

業主個人發生的與生產經營活動無關的各項支出，不應記入個體戶賬內；用個體戶賬內款項

為業主個人或其家庭代為支付的款項，應視同業主提款，通過“業主投資”科目核算。

二、個體戶生產經營活動中發生的，按照“計稅辦法”規定不能稅前列支的各項費用支出，如支付各種稅收的滯納金、罰金、罰款、各種贊助支出、被沒收的財物等，于實際發生時，借記

本科目，貸記“現金”、“銀行存款”、“存貨”、“應付款項”等科目。

三、超過主管稅務機關核定標準的從業人員工資，應于期末分配工資費用時計入本科目，借

記本科目，貸記“應付工資”科目。

四、個體戶生產經營活動中發生的，在發生時并不能確定是否可以稅前列支的費用支出，如

業務招待費、捐贈支出等，應于發生時分別記入“營業費用”、“營業外收支”等科目。年度終

了時，按照主管稅務機關核定的準于稅前列支的金額與個體戶已記入賬內的費用支出金額間的差

額，借記本科目，貸記“營業費用”、“營業外收支”等科目。

五、年度終了時，如果主管稅務機關允許按一定的標準扣除業主費用，應按允許扣除金額，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

六、年末應將本科目的余額轉入“留存利潤”科目，結轉后本科目應無余額。

(二)會 計 報 表

1.會計報表種類和格式

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報 表 編 號 │ 會 計 報 表 名 稱 │ 編 報 期

──────────┼─────────────────┼────────

會個體01表 │ 資產負債表 │ 年

會個體02表 │ 應稅所得表 │ 年

會個體03表 │ 留存利潤表 │ 年

━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━

資 產 負 債 表

會個體01表

編制單位： 年 月 日 單位：元

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資 產 │ 金 額 │ 負債及業主權益 │ 金 額

────────────┼─────┼──────────┼──────

資 產： │ │ 負 債： │

現金 │ │ 借入款項 │

銀行存款 │ │ 應付款項 │

應收款項 │ │ 應付工資 │

存貨 │ │ 未交稅金 │

待攤費用 │ │ 負債合計 │

待處理財產損失 │ │ │

固定資產原價 │ │ │

減：累計折舊 │ │ 業主權益： │

固定資產凈值 │ │ 業主投資 │

固定資產清理 │ │ 減：應彌補的虧損 │

在建工程 │ │ 留存利潤 │

無形資產 │ │ 業主權益合計 │

資產總計 │ │ 負債及業主權益總計│

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應 稅 所 得 表

會個體02表

編制單位： 年 單位：元

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項 目 │ 行次 │ 金 額

──────────────────────┼─────┼─────

營業收入 │ │

減：營業稅金 │ │

營業成本 │ │

營業費用 │ │

營業外收支（凈收益以“－”號表示）│ │

│ │

本年經營所得（如為經營虧損以“－”號表示）│ │

減：應彌補的以前年度虧損 │ │

本年應稅所得（如為虧損以“－”號表示）│ │

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留 存 利 潤 表

會個體03表

編制單位： 年 單位：元

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項 目 │ 行次 │ 金 額

─────────────────┼───────┼──────────

本年應稅所得 │ │

減：個人所得稅 │ │

稅后列支費用 │ │

轉入逾期虧損 │ │

加：年初留存利潤 │ │

年末留存利潤 │ │

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2.會計報表編制說明

資產負債表

一、本表反映個體戶在年末從事生產經營活動的資產、負債和業主權益的情況。資產總額等

于負債及業主權益總額。

二、本表各項目的內容及填列方法如下：

1.“現金”項目，反映個體戶庫存現金的年末余額，應根據“現金”科目的年末余額填列。

2.“銀行存款”項目，反映個體戶各種銀行存款的年末余額，應根據“銀行存款”科目的年

末余額填列。

3.“應收款項”項目，反映個體戶本年末止各種應收未收的款項金額，應根據“應收款項”

科目的年末余額填列。個體戶如有預收款項的，則作為應收款項的減少數。如“應收款項”科目

年末為貸方余額，本項目數字以“－”號表示。

4.“存貨”項目，反映個體戶生產經營中使用的各種存貨的年末余額，應根據“存貨”科目 的年末余額填列。

5.“待攤費用”項目，反映個體戶待攤費用的年末攤余價值，應根據“待攤費用”科目的年

末余額填列。

6.“待處理財產損失”項目，反映個體戶發生的存貨盤虧、毀損損失及固定資產盤虧損失在

本年末尚未處理的余額，應根據“待處理財產損失”科目的年末余額填列。

7.“固定資產原價”項目，反映個體戶生產經營中使用的固定資產原價的年末余額，應根據

“固定資產”科目的年末余額填列。

8.“累計折舊”項目，反映個體戶按“計稅辦法”規定，提取的固定資產折舊的年末余額，應根據“累計折舊”科目的年末余額填列。

9.“固定資產凈值”項目，反映個體戶生產經營中使用的固定資產的年末凈值，應根據“固

定資產原價”項目金額減去“累計折舊”項目金額后的差額填列。

10.“固定資產清理”項目，反映個體戶因出售、報廢、毀損等原因轉入清理但尚未清理完

畢的固定資產，應根據“固定資產清理”科目的年末余額填列。如為貸方余額，本項目數字以

“－”號表示。11.“在建工程”項目，反映個體戶年末尚未完工的自建固定資產的實際成本，應根據“在建工程”科目的年末余額填列。

12.“無形資產”項目，反映個體戶生產經營中使用的無形資產的年末攤余價值，應根據“無

形資產”科目的年末余額填列。

13.“借入款項”項目，反映個體戶借入的各種款項，應根據“借入款項”科目的年末余額

填列。

14.“應付款項”項目，反映個體戶本年末止應付未付的款項，應根據“應付款項”科目的年末余額填列。個體戶如有預付款項的，則作為應付款項的減少數。“應付款項”科目年末如為

借方余額，本項目數字以“－”號表示。

15.“應付工資”項目，反映個體戶本年末止應付未付的從業人員工資，應根據“應付工資”

科目的年末余額填列。

16.“未交稅金”項目，反映個體戶年末應交未交的各項稅金及教育費附加，應根據“應交

稅金”科目的年末余額填列?！皯欢惤稹笨颇磕昴┤鐬榻璺接囝~，本項目數字以“－”號表示。

17.“業主投資”項目，反映業主實際投入的供生產經營活動中使用的資金的年末余額。本

項目應根據“業主投資”科目的年末貸方余額填列。年末，“業主投資”科目如為借方余額，表

明業主抽調出的資金大于其投入的資金，本項目數字以“－”號表示。

18.“應彌補的虧損”項目，反映個體戶至年末可由以后年度經營所得稅前彌補的累計經營

虧損。如本年“應稅所得表”中“本年應稅所得”項目為負數，本項目應根據該項目數字填列；

如“本年應稅所得”項目為正數(或零)，本項目應空置不填。

19.“留存利潤”項目，反映個體戶在年末時的留存利潤(或不能由經營所得彌補的虧損)。

應與“留存利潤表”中“年末留存利潤”項目的數字相等。如為虧損，本項目數字以“－”號表

示。

應稅所得表

一、本表反映個體戶在本年內從事生產經營活動實現的應稅所得(或經營虧損)。

二、本表各項目的內容及其填列方法如下：

1.“營業收入”項目，反映個體戶直接從事生產經營活動所取得的各項收入，如存貨銷售收

入、勞務收入等。本項目應根據“營業收入”科目中轉入“本年應稅所得”科目的數字填列。

2.“營業稅金”項目，反映個體戶發生的應由本年營業收入負擔的各項稅金。應根據“營業

稅金”科目中轉入“本年應稅所得”科目的數字填列。

3.“營業成本”項目，反映個體戶本年已銷售存貨或勞務等的實際成本。本項目應根據“營

業成本”科目中轉入“本年應稅所得”科目的數字填列。

4.“營業費用”項目，反映個體戶在生產經營過程中發生的各項銷售、管理、財務、進貨等

項費用。本項目應根據“營業費用”科目中轉入“本年應稅所得”科目的數字填列。

5.“營業外收支”項目，反映個體戶取得的除直接經營活動收入以外的各項營業外收入和可

以稅前列支的各項營業外支出。本項目應根據“營業外收支”科目期末余額填列，如為貸方余額，本項目數字以本項目數字“－”號表示。

6.“本年經營所得”項目，反映個體戶本年實現的經營所得，如為經營虧損，以“－”號表

示。

7.“應彌補的以前年度虧損”項目，反映個體戶按照“計稅辦法”的規定，可以用本年經營

所得彌補的以前年度虧損的數額。本項目應根據“本年應稅所得——應彌補的虧損”明細科目中 的借方余額分析填列。

8.“本年應稅所得(如為虧損以“－”號表示)”項目，反映個體戶本年度據以計算個人所得

稅的應納稅所得額或應由以后年度經營所得稅前彌補的虧損金額。

留存利潤表

一、本表反映個體戶利潤(或虧損)的實現情況及年末留存利潤的結存情況。

二、本表各項目的填列方法如下：

1.“本年應稅所得”項目，反映個體戶本年度據以計算個人所得稅的應納稅所得額。本年

“應稅所得表”中“本年應稅所得(如為虧損以“－”號表示)”項目如為正數(或零)，本項目數

字應與其一致；如為負數，本項目應空置不填。

2.“個人所得稅”項目，反映個體戶按照“計稅辦法”規定計算確定的本年應交納的個人所

得稅。如本年應稅所得為正數，本項目的數字=本年應稅所得×稅率；如本年應納稅所得為負數，所得稅為零。

3.“稅后列支費用”項目，反映個體戶在生產經營活動中發生的，按照“計稅辦法”的規定

不允許在稅前列支的各項費用支出，或者“計稅辦法”規定允許稅前列支但超過了主管稅務機關

允許列支標準的費用支出。本項目應根據“稅后列支費用”科目中轉入“留存利潤”科目的數字

填列。

4.“年初留存利潤”項目，反映個體戶至上年末的留存利潤，如為虧損，本項目數字以“－”

號表示。本項目數字應與上年本表“年末留存利潤”項目的數字一致。

5.“轉入逾期虧損”項目，反映個體戶按“計稅辦法”規定，將至本年末止，彌補期已經超

過5年，不能再用以后年度經營所得稅前彌補的以前年度虧損轉入“留存利潤”的數額。本項目

應根據“留存利潤”科目中有關數字分析填列。

6.“年末留存利潤”項目，反映個體戶至本年末的留存利潤。如為虧損，本項目的數字以“－”

號表示。

三、個體工商戶簡易會計制度

(一)會計科目

1.會計科目表

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順序號 │ 編號 │ 科目名稱

────┼────┼───────────

│ 01 │ 現金及存款

│ 02 │ 應收款項

│ 03 │ 存貨

│ 06 │ 長期資產

│ 10 │ 應付款項

│ 11 │ 應交稅金

│ 21 │ 業主資金

│ 22 │ 本年應稅所得

│ 31 │ 營業收入

│ 32 │ 營業費用

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2.會計科目使用說明

第01號科目 現金及存款

一、本科目核算個體戶的庫存現金以及個體戶存入銀行或其他金融機構的款項。

二、個體戶收到現金或存入款項時，借記本科目，貸記有關科目；支出現金或銀行存款時，借記有關科目，貸記本科目。

三、本科目的借方余額反映個體戶的庫存現金和存款的余額。

第02號科目 應收款項

一、本科目核算個體戶因從事生產經營活動而發生的應收和暫付其他單位或個人的款項。個

體戶向購貨單位或接受勞務單位或個人預收的款項也應在本科目核算。

二、個體戶發生應收款項時，借記本科目，貸記“營業收入”等科目，如需交納增值稅的，還應按收取的增值稅貸記“應交稅金”科目；收到款項時，借記“現金及存款”科目，貸記本科

目。

三、對于確實不能收回的應收款項，可按規定確認為壞賬，借記“營業費用”科目，貸記本

科目。已確認并轉銷的壞賬以后又收回時，借記“現金及存款”科目，貸記“營業費用”科目。

四、個體戶預收款項時，借記“現金及存款”科目，貸記本科目；收入實現時，按應收款項

總額借記本科目，貸記“營業收入”科目，如需交納增值稅的，還應按收取的增值稅貸記“應交

稅金”科目。應收款項總額與預收款項相抵后的差額為尚未收到的款項。

五、本科目應按債務人設置明細賬進行明細核算。

第03號科目 存貨

一、本科目核算個體戶各種庫存存貨的實際成本。

存貨包括個體戶的各種材料、商品、產成品、半成品、低值易耗品以及用于設備維修、勞動

保護、辦公等方面的材料物品。

二、外購存貨的實際成本包括買價、運雜費、合理損耗及應計入存貨成本的稅金等。商品流

通業個體戶購入存貨過程中發生的進貨費用，應直接作為營業費用，不計入存貨成本。

三、個體戶購入存貨，借記本科目，貸記“現金及存款”、“應付款項”科目。

四、業主投入的存貨，應按確認的價值，借記本科目，貸記“業主資金”科目。

五、個體戶因出售存貨而結轉存貨的實際成本，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

發出存貨的實際成本，原則上應按加權平均法計算確定。

六、個體戶的各種存貨應定期清查盤點，發現盤盈、盤虧、毀損的，應查明原因，核實處理。

盤盈的存貨，應借記本科目，貸記“營業費用”科目；盤虧或毀損的存貨，報經主管稅務機關批

準后，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

第06號科目 長期資產

一、本科目核算個體戶在生產經營中使用的固定資產、無形資產等的凈值。

二、個體戶擁有符合“計稅辦法”規定標準的固定資產，應設置“固定資產卡片”進行明細

核算。

三、增加固定資產，借記本科目，貸記“現金及存款”、“業主資金”等科目；計提固定資

產折舊，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

四、因出售等原因減少固定資產，按照售價，借記“現金及存款”等科目，按照固定資產凈

值，貸記本科目，如售價大于凈值，按兩者的差額貸記“營業費用”科目；如售價小于凈值，按

兩者的差額借記“營業費用”科目。

五、個體戶取得符合“計稅辦法”規定標準的無形資產，借記本科目，貸記“現金及存款”、“業主資金”等科目；按期攤銷時，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

第10號科目 應付款項

一、本科目核算個體戶生產經營活動中借入和應付的款項。

二、個體戶借入款項時，借記“現金及存款”科目，貸記本科目；歸還借款時，借記本科

目，貸記“現金及存款”科目。

按照中國人民銀行規定的同類同期貸款利率計算的借款利息，借記“營業費用”科目，貸

記本科目；實際支付時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。

三、個體戶發生應付款項，借記“存貨”等科目，貸記本科目；支付款項時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。

四、本科目應按債權人設置明細賬進行明細核算。

第11號科目 應交稅金

一、本科目核算個體戶應交納的各項稅金及附加，如增值稅、營業稅、消費稅、城市維護建

設稅、資源稅、房產稅、車船使用稅、土地使用稅、固定資產投資方向調節稅、個人所得稅、教

育費附加等。個體戶代扣代交的從業人員個人所得稅，也在本科目核算。

二、個體戶計算出上述個人所得稅和增值稅以外的各項應交稅金和教育費附加，借記“營業

費用”科目，貸記本科目；實際交納時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。

三、作為增值稅小規模納稅人的個體戶，按照銷售中實際收取的或應收取的款項，借記“現

金及存款”、“應收款項”科目，按照應交納的增值稅額，貸記本科目，按照不含稅的銷售收入

金額，貸記“營業收入”科目；實際交納時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。如為增值

稅一般納稅人，參照《個體工商戶會計制度》有關規定執行。

四、根據稅法規定，個體戶的個人所得稅按年計算，分月預交，年度終了后匯算清交。個體

戶按月預交個人所得稅時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。年度終了，個體戶按照“計

稅辦法”的規定，計算出全年應交的個人所得稅額，借記“業主資金”科目，貸記本科目。如應

交數大于預交數，表示欠交的個人所得稅，應于上交時借記本科目，貸記“現金及存款”科目；

如應交數小于預交數，表示多交的個人所得稅，按照規定給予退稅時，借記“現金及存款”科目，貸記本科目。

五、計算出由個體戶代扣代交的從業人員個人所得稅，借記“應付款項”等科目，貸記本科

目；實際上交時，借記本科目，貸記“現金及存款”科目。

六、個體戶對于不需要預計應交數的印花稅、耕地占用稅等項稅金，不通過本科目核算。實

際交納時，借記“營業費用”科目，貸記“現金及存款”科目。

七、本科目借方余額為多交的稅款，貸方余額為欠交的稅款。

第21號科目 業主資金

一、本科目核算業主投入生產經營活動的資金，以及本年生產經營活動實現的利潤和以前年

度利潤(或不能以經營所得稅前彌補的虧損)的結存情況。

二、業主投入的供生產經營中使用的貨幣資金、實物等，借記“現金及存款”、“存貨”、“長期資產”科目，貸記本科目。

三、業主借出或減少生產經營資金，借記本科目，貸記“現金及存款”等科目；業主歸還或

增加資金，借記“現金及存款”等科目，貸記本科目。

業主通過購買股票債券、與他人合資辦企業等方式進行對外投資，應作為業主借出生產經營

資金處理。對外投資取得的收益，作為業主個人收入處理，不記入個體戶賬內。

四、本年發生的按“計稅辦法”規定不得在所得稅前列支的費用，借記本科目，貸記“現金

及存款”、“存貨”等科目；年終經過主管稅務機關核定不能在所得稅前列支的費用，由“營業

費用”科目轉入本科目，借記本科目，貸記“營業費用”科目。

從個體戶賬內代為支付的業主個人或其家庭支出，應視同業主提款，借記本科目，貸記“現

金及存款”等科目。

五、年度終了時，如果主管稅務機關允許按照一定的標準扣除業主費用，應按允許扣除金額，借記“營業費用”科目，貸記本科目。

六、個體戶將計算出的本年應稅所得，按照“計稅辦法”的規定彌補以前年度虧損后如有余

額的，應轉入本科目，借記“本年應稅所得”科目，貸記本科目。

七、年度終了，個體戶應根據“計稅辦法”的規定計算出全年應交的個人所得稅，借記本科

目，貸記“應交稅金”科目。

八、將按照“計稅辦法”規定，超過彌補期限的以前年度虧損，由“本年應稅所得”科目轉

入本科目，借記本科目，貸記“本年應稅所得——應彌補的虧損(××年度)”科目。

第22號科目 本年應稅所得

一、本科目核算個體戶本年生產經營活動的應納稅所得。應由經營所得稅前彌補的虧損，也

通過本科目核算。

二、本科目應設置以下兩個明細科目：

1.本年經營所得。

2.應彌補的虧損。

三、年末，個體戶應結轉營業收入和營業費用，計算確定本年經營所得。結轉時，應將“營

業收入”科目的余額轉入本科目，借記“營業收入”科目，貸記本科目(本年經營所得)；將“營

業費用”科目的余額轉入本科目，借記本科目(本年經營所得)，貸記“營業費用”科目。營業收

入減營業費用的差額如為正數，即為本年經營所得；反之，為經營虧損。

四、計算出的本年經營所得，一般為本年應稅所得，應轉入“業主資金”科目，借記本科目

(本年經營所得)，貸記“業主資金”科目，并按“計稅辦法”規定交納所得稅；如按“計稅辦

法”規定，可在稅前彌補以前年度虧損的，應按彌補金額，借記本科目(本年經營所得)，貸記本

科目(應彌補的虧損——××年度)；本年經營所得減去彌補以前年度虧損后如有余額的，為本年

應稅所得，應轉入“業主資金”科目，借記本科目(本年經營所得)，貸記“業主資金”科目。

五、計算出的本年經營虧損，應轉入“應彌補的虧損”明細科目，借記本科目(應彌補的虧

損——××年度)，貸記本科目(本年經營所得)。

六、按照“計稅辦法”規定，從發生虧損的下一年度起，超過5年彌補期限的以前年度虧

損，不再以經營所得稅前彌補，應將不能再以經營所得稅前彌補的虧損余額從“應彌補的虧損”

明細科目轉到“業主資金”科目，借記“業主資金”科目，貸記本科目(應彌補的虧損——××

年度)。

七、本科目年末如有余額，反映個體戶至本年末尚可用經營所得稅前彌補的虧損。

第31號科目 營業收入

一、本科目核算個體戶從事各種生產經營活動所取得的各項收入，包括存貨銷售和提供勞務

取得的收入、財產出租或轉讓收入、資產盤盈、處理長期資產凈收益、罰款收入及其他各項應稅

營業收入。

二、個體戶取得各項營業收入，借記“現金及存款”、“應收款項”等科目，貸記本科目，需要交納增值稅的，還應按增值稅額貸記“應交稅金”科目。

三、本年發生的銷售退回，不論是屬于本年還是以前年度的，都應沖減本年的營業收入，借

記本科目，貸記“現金及存款”等科目。

四、年末應將本科目的余額轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

第32號科目 營業費用

一、本科目核算個體戶已銷售存貨、勞務或出售長期資產的實際成本，以及各項可以在所得

稅前列支的銷售費用、管理費用、財務費用、稅金等其他各項支出。

二、期末，應根據本期銷售的各種存貨、勞務和長期資產等的實際成本結轉營業成本，借記

本科目，貸記“存貨”、“長期資產”等科目。

個體戶原則上應采用加權平均法確定銷售存貨的實際成本。

三、已售出的存貨發生銷售退回時，可以直接從退回當期的銷售數量中減去，也可以單獨計

算本期銷售退回的存貨成本，借記“存貨”科目，貸記本科目。

四、個體戶發生的不能在稅前列支的各項費用或雖然可以列支但超過了主管稅務機關核定標

準的部分，應在“業主資金”科目核算，借記“業主資金”科目，貸記“現金及存款”等科目；

但對于在發生時并不能確定是否可以稅前列支的費用支出，如業務招待費、捐贈支出等，應于發

生時記入本科目，借記本科目，貸記“現金及存款”等科目。年度終了時，按照主管稅務機關核

定的不得在所得稅前列支的金額從本科目轉入“業主資金”科目，借記“業主資金”科目，貸記

本科目。

五、個體戶在年終結賬后發現的涉及以前年度的會計錯誤，應在本年度賬戶中進行調整。其

中，如為以前年度少計收益、多計費用的，借記有關科目，貸記本科目，需要補交流轉稅的，還

應同時按應補交的流轉稅金額貸記“應交稅金”科目；如為以前年度多計收益、少計費用的，借

記本科目，貸記有關科目。

如果主管稅務機關要求個體戶立即補交以前年度損益調整事項的個人所得稅，應視同本年預

交個人所得稅，按補交金額，借記“應交稅金”科目，貸記“現金及存款”科目。已補交的個人

所得稅金額應在年終匯算清交時一并調整。

六、年末應將本科目的余額轉入“本年應稅所得”科目，結轉后本科目應無余額。

(二)會 計 報 表

1.會計報表格式

應 稅 所 得 表

編制單位： 年 單位：元

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━

項 目 │ 行次 │金 額

───────────────────────────┼───┼────

營業收入 │ │

減：營業費用 │ │

本年經營所得(如為經營虧損以“－”號表示)│ │

減：應彌補的以前年度虧損 │ │

本年應稅所得(如為虧損以“－”號表示)│ │

───────────────────────────┼───┼────

補充資料：1.年末資產合計________元； │ │

年末負債合計________ 元； │ │

年末業主權益合計________元； │ │

2.本年應交所得稅(本年應稅所得×稅率)元；│ │

累計欠交所得稅 元。│ │

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━┷━━

2.會計報表編制說明

一、本表反映個體戶在本年內生產經營活動實現的應納稅所得(或經營虧損)。

二、本表各項目的內容及其填列方法如下：

1.“營業收入”項目，反映個體戶從事生產經營活動所取得的各項收入，如存貨銷售收入、勞務收入等。本項目應根據“營業收入”科目中轉入“本年應稅所得”科目的金額填列。

2.“營業費用”項目，反映個體戶本年已銷售產品、商品、勞務、長期資產等的實際成本，以及可以在所得稅前列支的銷售費用、管理費用、財務費用、稅金等其他各項支出。本項目應根

據“營業費用”科目中轉入“本年應稅所得”科目的金額填列。

3.“本年經營所得”項目，反映個體戶本年實現的經營所得，如為經營虧損以“－”號表

示。

4.“應彌補的以前年度虧損”項目，反映個體戶按照“計稅辦法”的規定，可以用本年經營

所得彌補的以前年度虧損的數額。本項目應根據“本年應稅所得——應彌補的虧損”明細科目中 的借方余額分析填列。

5.“本年應稅所得(如為虧損以“－”號表示)”項目，反映個體戶本年度據以計算個人所得

稅的應納稅所得額或應由以后年度經營所得稅前彌補的虧損金額。如為負數，表示虧損，不需要

交納所得稅。

6.“年末資產合計”項目，反映個體戶在年末時擁有資產的賬面凈值的合計數。本項目應根

據“現金及存款”、“應收款項”、“存貨”和“長期資產”等資產類科目的年末余額的合計數

填列。

7.“年末負債合計”項目，反映個體戶在年末時的負債的合計數。本項目應根據“應付款項”

和“應交稅金”等負債類科目的年末余額的合計數填列。

8.“年末業主權益合計”項目，反映個體戶在年末時業主權益的金額，應根據“業主資金”、“本年應稅所得”等權益類科目的年末余額的合計數填列。本項目的數字=“年末資產合計”－

“年末負債合計”。

9.“本年應交所得稅”項目，反映個體戶按照“計稅辦法”規定，計算確定的個體戶本年應

交納的所得稅，本項目的數字=本年應稅所得×稅率。本年應稅所得如為負數，本項目空置不填。

10.“累計欠交所得稅”項目，反映個體戶至本年末累計欠交的所得稅。本項目應根據“應

交稅金”科目中有關明細科目的貸方余額分析填列。

第二篇：如何搞準個體戶數據？ - 國家統計局

影響縣級經濟普查的幾個問題

筆者從畢業便進入縣統計局，如今已在統計崗位上工作了八個年頭，期間經歷了兩次基本單位普查，一次農業普查，一次人口普查，如今又面對著即將進入臨戰狀態的第一次經濟普查。憑借多次參與普查的經歷和對基層的了解，筆者對基層尤其縣鄉普查中存在的問題進行了思考，發現影響因素主要有以下幾方面：

一是人員選調的問題。因為普查，尤其是大型普查，像農業、人口、經濟普查，這些普查都是事關國計民生的重要調查，是國務院領導下的政府行為，并非統計部門想當然的調查。但到了基層，一些配合部門領導往往視各種普查為負擔，認為是統計部門自家的事，從自己單位選調人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時工作表現差、業務素質低的人甩給普查辦公室。或者雖然是把業務骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。如2000年的人口普查，我縣某些部門選配的人員業務素質就比較差；還有某些部門雖然也抽調了人員，但其跟本就沒有到普查辦上過幾天班。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業務骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統計局人員為主的局面。沒能充分發揮抽調人員及其單位的積極性。

二是經費問題。每項普查的成功與否，起關鍵作用的就是經費能否保證，這已是不爭的事實。搞普查就是要花錢，包括普查的每一個過程：業務人員抽調、辦公場所的落實、普查宣傳、普查員、普查指導員的選調、培訓、補助、會議費用、物資準備、普查試點、數據處理、質量復核、數據開發、資料出版等等，每一步離了經費都會寸步難行。但由于目前縣鄉政府財政普遍困難，特別是中西部經濟欠發達地區多數屬“吃飯財政”，致使普查經費極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉統計部門都會背上很多債務。還有就是由于基層政府在選調普查員和指導員時，承諾的補助或優惠條件往往在普查結束后不予兌現，造成選調人員對統計部門的極大不信任。如我縣在2000年人口普查的時候，就曾出現部分鄉村普查員扣留人口普查表，提出用普查表作為交換條件，要求鄉鎮政府兌現1997年 1 農業普查的補助費用及減免義務工的情況。事后雖然采取行政的手段，強行要回了普查表，但帶著情緒工作的普查員其所填表的質量讓人懷疑，以及由此給統計部門形象造成的傷害卻是深遠的。還有今后統計部門在搞其它普查的時候，選調普查員都會變得都很困難。這雖然只是個別現象，但基層政府在各項普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統計部門來承擔。還有就是由于經費的緊缺，造成抽調人員工作熱情不高的現象。筆者就曾聽部分抽調人員多次私下講過：本認為被抽來搞普查能多拿些補助，沒想到統計局這么窮，累得要死，還沒有補助，早知如此就不該來！如果多數人都以這樣的心態去搞普查的話，普查的質量就要打個大大的問號了。

三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺每次我們搞普查基本就是三個過程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無聲息。重視宣傳和過程，但不注重結果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過長有關?！恫軇フ搼稹分兄v：一而鼓、再而衰、三而竭。再一個原因就是上級部門在取得基層普查數據的情況下，往往只注重自身的資料開發，而忽視了基層對數據的利用?；鶎油捎诮涃M的緊缺和人員素質的限制，很難寫出高質量的分析報告來。長此以往，基層政府見普查對自身的幫助并不大，認為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當然也就不會真正重視這項工作了。

以上是本人針對目前基層普查工作中存在的問題進行的小結，既然問題找到了，就要想辦法去解決。因此，就以上三個方面的問題，特提出以下解決辦法：

一、要選出真正有責任心、有能力的人才充實普查隊伍。事情是人干出來的，人的因素是最重要的。沒有一流的隊伍是干不出一流的成績來的。普查工作是一個系統工程，需要全體普查人員密切協作、團結一心才能做好，如果出現有人干、有人看、還有人在搗蛋的現象，可以肯定地說，這個地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機構要從工作的角度來選配人員，對不能勝任的人員，要堅決予以調換，決不能怕得罪人，而對工作認真負責、能力較強的抽調人員要委以重任，充分調動普查人員的工作積極性。

二、要爭取將普查經費列入地方財政預算，同時上級要適當對地方予以經費上的支持?！镀詹檗k法》中盡管規定了地方要將普查經費列入同級財政預算，但好 2 多地方并不能做到這一點。不外乎兩個原因：地方不重視或財政資金緊缺。經費列入預算后，財政部門便可以按照預算安排按時撥付資金，不用經常向政府打報告要錢。而沒有列入預算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時往往承諾：普查經費，統計局隨時打報告隨時批。這樣看起來，好像地方政府也很重視普查經費，實際執行起來弊端很多：每打一次報告，批的經費很少，加之普查的每一個工作環節都要打報告要經費，往往給領導留下極壞的印象：統計局很煩人，干點活就要錢。這樣的結果，就是領導批錢批得心煩，統計局長要錢要得心焦，普查工作沒錢干得心急。建議上級部門在對下級普查工作進行督察時，不但要聽基層政府的匯報，還要實地查看機構、人員、經費落實情況。尤其對經費，要看財政部門的撥款單，以真正起到督察的作用。同時，對縣鄉級的普查經費，國家和省應該適當予以支持。畢竟稅費改革后，縣鄉政府可用財力實在緊張，有時縣統計局長就是拿著縣長的批條，到財政局也未畢能要來錢，因為實在沒錢。如果能讓我們的統計局長從惱人的要錢事務中解脫出來，一心一意投入到指揮普查的行動中來，相信普查工作會進行得更加完美。

三，普查工作要善始善終。其實普查工作在取得真實、完整的資料后，只是完成了任務的一半。因為我們要明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數據？我想那就遠遠背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經濟和社會發展規劃提供依據，為各級政府的決策提供基礎信息。這就要求我們在普查數據出來后，要開發、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質量的普查資料和撰寫高水平的分析報告。上級普查部門不但要在普查前培訓基層填表、審表的能力，更要在數據處理結束后培訓基層如何編輯出版普查資料、如何撰寫高水平的分析報告。這樣才能最大限度地利用好普查的成果，滿足各級政府對普查信息的需求，為普查劃上圓滿的句號。

我認為，我們的統計隊伍是一支講團結、能戰斗的優秀團隊，只要全社會都來關心、支持普查工作，我們大家齊心協力就一定會把經濟普查工作做好的。給我一滴水，我會還您一輪明亮的太陽。

經濟普查的幾大難點透析及思考

過去的歷次普查都是單一的普查，普查表設置相對簡單，指標設置針對性較強、相互交織情況較少，從普查員到填表單位易于理解和接受；其次，組織針對性強。工業就是工業，農業就是農業，按照在地統計的原則，劃分普查小區抽選一定的普查員就能達到預期的效果；第三，以往普查政府推動作用和基層配合意識都比較強，對于保證普查質量有著極其重要的作用。此次經濟普查與以往歷次普查相比則是行業涉及多，普查表設置多，指標復雜，采用了國際上許多國家統一標準和目錄，而且行業之間、指標之間相互交錯、邏輯性很強，普查員和基層單位較難把握，以往行之有效的普查方法已難以適應新形勢的要求。另外，普查環境處于不完善的市場經濟條件下。一方面基層統計力量薄弱，行業主管部門統計職能削弱；另一方面經濟成分多元化，個私經濟核算基礎極為薄弱，群眾配合程度下降，法制意識淡薄。因此，本次經濟普查難度大，難點多，本文試作點分析與思考。

難點之一：普查員素質不高。普查員素質是普查的基礎，普查員要承擔指導基層人員填表并解答問題的工作。為此，普查員應了解和熟悉普查方案的全部內容，包括報表內容，指標含義、范圍口徑、計算方法，上報時間等。試點中按照這樣的要求對普查員進行業務培訓，但效果不理想。只有少數有統計或財務工作經驗的普查員，能夠掌握相關內容，多數普查員不能承擔講解報表、審核報表及指導填表等技術業務工作。因此必須高度重視提高普查員素質?？蓮膬煞矫嬷郑阂皇沁\用市場化手段，保證普查員數量和水平。在人員選調上，通過廣播、電視、報刊等多種媒體發布《公告》，進一步加大市場化運作力度，廣泛招聘社會人員和具有統計、會計專業知識的人員，充實普查隊伍。在普查員時間安排上，要與相關單位和院校充分協商，根據普查工作進度安排，確保兼職普查員和大學生志愿者的普查工作時間。二是抓好業務培訓，提高普查員技能水平。在培訓中堅持“標準統一，解釋一致，突出重點，考核上崗”，根據不同培訓對象有針對性地進行講解。

難點之二：普查經費問題。普查工作難中之難可以說就是普查經費的籌措了。特別是市、縣(區)等基層一級普查機構經費的籌措可以說是難上加難。隨著稅費改革的不斷深化、農業稅收的逐步減免，鄉村經費更加困難，沒有經費作保障，單靠行政推動，普查難以保證完成。盡管１９９５年國家統計局與財政部曾聯合下發《關于統計部門周期性普查和大型調查經費開支問題的暫行規定》。但各地具體執行起來效果卻是相差甚遠。普查經費的籌措主要還是“八仙過海，各顯神通”。形成財政狀況好的經費多，財政困難的經費少；政府領導重視的經費多，領導認識不夠的經費少；統計局長活動能力強的經費多，活動能力欠缺的經費少。

為了避免以上不合理現象，對全國第一次經濟普查經費的籌集，中央政府必須有一個通盤考慮，有明確的要求?？捎袃煞N方案：一是中央政府凡逢普查年份，在各地方上交中央兩稅時，按照原上劃額度確定一定比例，追加上劃，作為普查經費，先行集中，由中央政府對各省（直轄市、自治區）、地（市）、縣（市）進行適當平衡（經費上劃很少，或根本沒有上劃的貧困縣可由中央財政給予適當補貼）后，全額下撥；二是中央政府根據各?。ㄖ陛犑?、自治區）、地（市）、縣（市）某一重點指標（如GDP總量或人均GDP）近三年的平均水平，作為普查經費預算的依據，并以此確定一個最低預算標準，任何地方政府的普查經費都不得低于這一標準。對財政特別困難的地區可由省級或中央財政進行適當補貼。

難點之三：個體經營戶調查。第一次全國經濟普查將個體經營戶納入普查范圍，不僅是增大了普查工作量，而且增大了普查的難度。這是由個體經營戶的特點決定的：一是個體經營戶在整個普查對象中占的比例大，數量多、涉及行業多，分布廣泛。二是個體經營戶之間差距大，極具靈活性，穩定性差。三是大部分個體經營戶未建帳，從客觀上造成了普查的不準確性。四是個體經營戶法律意識淡薄，個體經營戶普遍文化水平較低，政策、法律法規意識不強，對一些國情國力調查不了解，不明白其目的意義，支持配合程度差。五是個體經營戶顧慮較多。一方面他們怕如實申報營業收入，超過了稅務部門核定的數額，增加稅費；另一方面部分經營戶怕露富，有顧慮，也不愿說真話。因此，經濟普查的個體戶調查方法不能搞一刀切，各地應該根據自身的實際情況，選擇適合自身特點的調查方法。在實踐中有以下幾種方法可以結合運用。

一是注意提高普查員的調查訪問技巧。采取“先看后問再評估”的辦法。進門先“四看”：一看執照，二看營業面積，三看從業人員，四看經營規模。然后“四問”：一問稅費，二問房租，三問雇員報酬，四問其他指標。最后對其主要指標進行推算評估。

二是采用抽樣調查的方法，對不同行業、不同規模的個體經營戶抽取一定比例的單位進行調查，然后進行推算。通過典型調查和召開座談會的辦法總結各個行業的推算方法，對不同區域分高、中、低不同檔次，確定各個行業不同的增加值率，然后進行推算。

三是層層建立抽查驗收制度。每一級對下一級的清查摸底工作都要按一定的比例進行抽查驗收，同時最終的抽查結果要與經濟利益掛鉤，特別是要與普查員的補貼掛鉤。試點經驗已充分證明，無論采用何種調查方法，均應在調查的基礎上，組織專門的力量，分行業對調查數據進行評估，以檢測個體經營戶資料的真實性。目前，有些地區采用同行業“背靠背”典型評估推算，取得了較為準確的個體戶調查數據。很值得研究推廣。

難點之四：普查數據的質量問題。普查數據的質量問題是普查工作的生命線，也是普查工作的最高目標。第一次經濟普查具有覆蓋面更全、數據更新更快、與國家編制五年計劃的銜接更加緊密、資料的可用性更高等一些特點，因此必須予以特別重視。應在以下方面作出努力，以確保普查數據的權威性和真實性。

一是強化領導責任制。省、市、縣、鄉（鎮）必須層層建立普查領導小組，各地由政府領導親任組長。普查領導小組及辦公室負責領導組織實施普查工作，并從工作系統上明確分清各層次普查機構的任務和職責，所有普查機構必須在經濟普查領導小組及辦公室的統一指揮下，統一部署，統一行動，分片包干，分工負責。

二是加大普查宣傳力度?？梢圆扇⌒⌒投帱c大面積的宣傳方式。如街道兩旁懸掛宣傳標語，放氣球，出宣傳板報等；充分利用多家新聞媒體進行宣傳。三是利用互聯網及編發經濟普查簡報對普查進行宣傳。宣傳內容上，要認真研究受眾的文化背景、群體特征，心理特點，突出不同的宣傳內容與宣傳重點，提高其針對性。使普查深入人心。

三是加大行政執法力度，盡快頒布《普查法》。《普查法》的頒布將為更科學有效地組織摸“家底”，確保普查數據質量，更好地發揮經濟普查在了解國情國力、管理經濟和社會事務中的重要作用提供法律依據。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發出了《關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》，無疑對提高普查數據質量起到重要的保障作用。

四是對數據質量加強檢查和控制。要始終把確保數據質量作為普查成敗的重要標志，并緊緊圍繞數據質量這一核心，在普查摸底、現場調查登記和匯總、數據錄入、審核評估等不同階段制定出不同的質量控制標準和目標，構成一個完整的經濟普查工作系統質量控制體系。經過層層建立崗位責任制，使普查全過程的每一工作環節都實行嚴格的質量抽查和質量驗收，做到發現差錯，及時糾正。

經濟普查中服務業登記工作的思考

全國第一次經濟普查登記工作的標準時點是2004年12月31日。這是一項重大的國情國力調查，涉及的領域廣，不僅包括以往的工業普查，第三產業普查和基本單位普查的所有行業，而且還將建筑業也納入其中。普查涉及國民經濟行業分類中除農業以外的19個行業門類，90多個行業大類，378個行業中類，875個行業小類的所有經濟活動，是以往歷次普查所不可比的。調查的范圍不僅包括第二、三產業的所有企業和機關事業單位，還包括個體工商戶。據初步測算，貴池區的經濟普查登記對象將涉及轄區內3800個法人單位和產業活動單位，22200多個體工商戶，其經濟總量約占全區生產總值的80%左右。屆時，全區將選聘和動員1200多名普查員、普查指導員直接參與這項工作。由于經濟普查的內容龐雜，涉及部門之多，普查技術要求高等，加上將如此眾多的行業普查集中于一次進行，其工作量和難度之大是顯而易見的。

歷次普查表明，現場調查登記是普查工作的核心，也是控制普查數據質量的關鍵。這次經濟普查的現場登記工作除工業、建筑業和機關企事業單位，統計和會計基礎相對較好以外，第三產業由于經濟活動范圍遍及社會各行各業，被調查的對象眾多，情況復雜，大多數單位經營狀況無賬目可查，調查資料索取難。因此，做好第三產業的普查登記工作對確保經濟普查的成功至關重要。而第三產業中的服務業又是整個普查現場調查登記工作中的難點和薄弱環節。近期，我們就如何做好三產中服務業的普查登記工作開展了一些調研，下面，僅從如何做好服務業的普查登記工作，結合實際提一些淺顯的看法。

在經濟普查工作中，服務業涉及的行業多，范圍廣，經營地點分散，情況也最為復雜，現場調查登記難度大。以經濟普查的標準概念劃分，據調查測算，貴池轄區內的服務業個數在4000戶左右，從業人員約9500人，年營業收入1.5億元左右，且主要集中在城區和集鎮。其主要特點和表現是：

（一）概念定義上易混淆。習慣上，服務業的概念比較籠統，也泛指過去的第三產業。而這次經濟普查卻有明確的范圍界定，即租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘探業，8 水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業以及倉儲業，計算機服務業和軟件業，金融信托與管理，典當等，卻不包括上述執行行政事業會計制度的各類單位。然而這些定義，即使統計部門的專業人員也很難一下子說得清楚。從行業上看，是無所不包，你中有我，我中有你，有的容易劃分，有的則不易區別。如居民服務業、娛樂業、典當的概念很清楚，實際操作中也不會產生疑義；如汽車租賃，會讓人很快想到的是出租車服務，但經濟普查明確規定，汽車租賃的定義是指運輸設備的出租，不包括帶操作人員的出租（列入道路貨物運輸或出租車客運）。說到教育，衛生、社會保障和福利業，又不包括其行政主管部門下屬的各單位，主要指的是私立、個體這一塊。可見，實際操作中服務業的準確定義是不易掌握的。

（二）經營行為和場所不規范。由于服務行業的經營特點，很多經營者沒有正規的商業門面和固定的經營場所，他們分布在大街、小巷、居民樓內，像家用電器、鐘表修理，擦鞋、修鞋，人力車夫等。有的帶有季節性、流動性，有的根本不在工商、稅務等市場管理部門登記。據有關部門推測，全區至少有500戶沒有辦理任何注冊登記，也許，他們是從部門的管理職責考慮，500戶怕是一個很保守的說法了。我們在深入一個社區居委會調查時，就了解到，有為數不少的家庭餐館、托兒所、網吧、私有住房出租等未辦理任何登記。

（三）調查登記對象配合程度差。絕大多數服務業屬于私營、個體，沒有規范的財務、統計報表制度，為減少成本，少納稅，獲取利益的最大化，一般不會向外提供真實的核算資料，如實申報成了現場調查登記中的最大難題。在此，舉調查走訪中的幾個例子，就明顯地感到這一點。如一個從事影碟出租的個體經營戶，經營面積20平方米，每月定稅60元，自報年營業收入為4000元，實際上，他的房租、工商稅賦一年需支出6000元左右；另一社區醫療門診部，從業人員3人，申報年營業收入3萬元，據業內人士測算，這一戶的醫療費，加出售藥品的收入，一年決不會低于10萬元，也就是說，該戶自報營業收入不足實際經營收入的1/3。像一般的理發店、修理部等個體戶，問及他們的年收入，幾乎異口同聲：搞不到錢，一年也只有二三千元。一些經營戶心存疑慮，擔心普查結果會成為以后增加他們稅賦的依據，不如實申報，甚至個別拒報的現象在所難免。

如何確保經濟普查中服務業普查登記的質量，我們認為，應該做好以下幾個方面的工作。

一、深入開展經濟普查的宣傳發動工作。這次我國將原來的工業、三產、基本單位三大普查合并一處同時進行，如此大規模、全行業（除農業）的普查活動，普查范圍之廣，行業門類之多、工作量和難度之大，都是建國以來的第一次，做好宣傳發動工作顯得尤為重要。首先，要提高各級領導的認識，特別是基層政府領導的認識，以便在人力、財力、物力上給予必要的重視和支持。在某種程度上說，普查工作的好壞，將直接取決于他們的認識程度。二是通過宣傳消除廣大經營者的思想疑慮。經濟普查是黨中央、國務院正確認識國情、把握國力、科學制定國策而采取的一項重大舉措，是為實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略提供科學依據。廣大的被調查對象應端正態度，積極配合，如實申報，要把依法普查和履行義務結合起來。三是利用多種形式，全方位開展宣傳，使經濟普查的目的、意義、內容和方法，家喻戶曉，人人皆知。

二、認真做好普查指導員、普查員的選聘和培訓。經濟普查內容多、專業性強、要求高，現場登記工作難度大，普查工作人員的素質高低會直接影響到普查登記工作質量。對普查人員的選聘一定要堅持高標準，有責任感，具備一定的統計或會計知識，并對普查區情況較為熟悉的人員參加。同時，要扎扎實實地做好對他們的業務培訓工作。

三、做好清查摸底，確保不重不漏。清查摸底是普查工作前期最重要的一項基礎工作，首先要做到普查區地域的清晰明確，責任分明；二是在小區清查時要逐個摸排，不留死角；三是清查結果要分門別類，對法人單位、產業活動單位、個體工商戶，按普查規定，對照“屬地”、“在地”的統計原則，逐項排列統計，為正式普查填表登記打好基礎。

四、把好現場調查登記關，確保普查數據質量?，F場登記最重要的是保證做到普查數據的準確可信。因此，必須做到以下幾點：一是普查人員必須熟悉普查表的指標含義，服務業的普查表指標少、表式簡單，不會有問題。二是普查員必須有責任感和耐心，遇到不配合的調查對象，要宣傳開導，講究方式方法，如能做到動之以情，曉之以理，大多數的調查對象還是能夠積極配合。三是結合有關 10 部門的資料和行業狀況進行推算和評估，據調查了解，工商、稅務部門在給一些私營和個體工商戶定稅之前，都要做一些前期調查和評估工作。一般來說，對私營、個體等不具備建立核算資料的納稅人，在核定他們的營業額時，采取個人申報、典型調查、民主評議、下達定額四個程序來確定，而且核定計稅的額度一般都低于實際情況，也就是說，稅務部門的定額可用于該經營戶營業額收入的下限參考。

五、切實做好復查、議查工作。在普查現場登記結束以后，為確保普查登記對象不重不漏，各村委會(居委會)普查區的責任人，應召集普查指導員、普查員、熟悉地方情況的業務干部和有關同志組成復查、議查小組，對轄區內的普查登記結果進行座談評議，發現遺漏的應及時補登記，普查登記數據失實的，可比照同行業、同規模、經營情況類似的進行實事求是的評估，然后給予修正。

全國第一次經濟普查工作是一個完整的體系，只有認真抓住每一個關鍵環節，環環緊扣，才能取得普查工作的成功。雖然我們只是選取了經濟普查中的服務業開展了一些調查和探討，提出的觀點和做法也值得商榷，但根據多次的普查工作經驗，如果這次經濟普查在服務業的普查登記工作中，按照上述要求步驟去做，并且將其推而廣之，應用到整個經濟普查工作中去，那么，全國第一次經濟普查工作任務就一定能夠圓滿完成。

農村建筑隊——經濟普查中不可忽略的經濟群體

全國第一次經濟普查，建筑業是一個重要的組成部分。此前，作為農村建筑業主體的農村建筑隊，其生產經營狀況我們不僅知之甚少，而且在建筑業統計中還是空白。為做好建筑業的普查登記工作，我們采取全面調查摸底和選擇山、丘、圩不同類型的鄉鎮處以及城鄉結合部，進行重點調查走訪相結合的方法。主要對農村建筑隊單位性質的界定，基礎資料的搜集，流動性以及在經濟普查登記中如何有效地組織填報問題進行了一些調查研究，取得了比較詳實的第一手資料，對農村建筑隊這個特殊的經濟群體，有了一個比較全面的了解和認識。下面，結合貴池區的實際，談一點體會，并提出幾點建議，僅供參考。

一、農村建筑隊的現狀及特點

池州市貴池區轄4個街道辦事處，13個鎮，8個鄉。土地面積2516平方公里，現有人口62.6萬，是國家唯一的生態經濟示范區，池州市的政治經濟文化中心。近10年來，隨著經濟建設的發展，全區的建筑業也有了長足的發展。2003年，建筑業實現增加值1.82億元，是10年前的7.2倍，平均每年遞增21.8%。據農村抽樣調查，2003年，農村住戶建房支出戶均718.45元，比上年增長29.1%。近幾年，全區農村私人建房投資均在億元上下，承建這些工程項目的都是農村建筑隊，他們是農村建筑業的支柱，是農村基本建設和經濟發展的重要組成部分。通過對25個鄉鎮處的調查摸底，全區現有農村建筑隊406個，從業人員6029人，年房屋施工面積82.4萬平方米；農村建筑隊平均從業人員15人，規模小的只有3~5人組成，最大的210人；建筑機械設備資產最多的60萬元；外出經營的農村建筑隊90個，從業人員1338人，遍及全國10多個省、市、自治區。

大致歸納起來，農村建筑隊有以下十個特點：

一是點多面廣，遍布城鄉各地。據這次不完全統計，406個農村建筑隊，平均每個鄉鎮處16.2個，平均每個行政村1.5個。其中，唐田鎮有農村建筑隊49個，平均每個行政村3.5個，最多的一個村9個，并有6個隊在省外施工。農村建筑隊較多的地方是圩區鄉鎮和城郊結合部，山區農村建筑隊相對較少。近年來，國 12 家移民建鎮項目的實施和農民住房條件改善的需求，是導致農村建筑隊發展壯大的重要因素。

二是以農民為主體，無建筑企業資質。領頭人絕大多數是靠投師學藝或外出務工學習取得經驗和建筑專業技術，然后在農村當地召集一幫有一定建筑技術的手藝人和農民，組成建筑施工隊伍。俗稱包工頭的人，既是管理者，同時也是施工操作人員，尤其是10人以下的建筑隊，這種現象更為突出。

三是建筑機械設備簡陋。有相當數量的農村建筑隊幾乎沒有，也不需要機械設備，主要依靠勞務輸出。農村建筑隊，擁有的機械設備，主要是沙漿攪拌機、小吊機、震動泵、切割機之類，固定資產不足一萬元。如果工程項目必須的自己又沒有的機械設備，則采取租賃方式解決。

四是經營施工方式主要是單包和點工。即包工不包料和按工程項目議定工時；點工則屬于按工作日計酬并提供伙食招待的形式。

五是無固定組織形式。農村建筑隊沒有一定的組織形式和用工制度，人員流動性大。組織規模往往視承攬工程項目的大小，進度需要而定。一個建筑隊，少的時候3-5人，多的時候50-60人，甚至百人以上。成員組合基本上是口頭約定，不簽訂勞動用工合同。通常是，建筑隊中的建筑工人（瓦工、木工、裝飾裝修等技術人員），俗稱為大工，組合以后相對穩定，時間少的一兩年，長的3-5年，甚至更長的時間；而勞務人員，俗稱小工，則為松散型，有長年跟隨的，也有臨時找的，有的就是業主家人。

六是無財務核算資料。工程項目決算一般為口頭君子協定，盈虧包工頭（項目承攬者）自己掌握心中有數。從業人員為計時工資，一個工作日，建筑工人，勞務人員的報酬多少事先商定好。既使規模大一點的農村建筑隊，也只象征性地設一個管錢的出納，記一記現金流水帳，且財務管理有明顯的家族式特征。

七是建筑業為主，農業為輔。農村建筑隊來自于農民，從事建筑業的時間有較強的季節性，農忙時務農，平時搞建筑施工，拿起瓦刀是建筑工人，拿起鋤頭是農民，此是農村建筑隊一個很重要的表現形式。一般情況下，他們從事建筑業的時間都在6個月以上。

八是施工項目以民房建筑和裝飾裝修為主。鄉村農民建房，城鎮居民裝飾裝修都不乏見到他們的身影。如果是單位集體的建筑項目，施工隊必須以掛靠建筑公司的形式承建，同時上繳一些管理費或稅；在營建民房和私有建筑項目中都不曾繳納稅費。

九是建筑施工活動有一定的局域性。除外出經營的農村建筑隊外，占3/4以上的農村建筑隊經營活動地點局限在本村，再遠一點的范圍也就是鄰村或本鄉鎮轄區內，依靠自己從事建筑業的知名度和親朋鄰里關系承攬業務。

十是有一定規模的農村建筑隊，掛靠建筑公司現象較為普遍。在全區農村建筑隊中，以項目經理的身份掛靠建筑資質公司的有51個，占農村建筑隊總量的12.6%。在90個外出經營的農村建筑隊中，不少建筑隊都是以掛靠或勞務分包形式依附于建筑資質公司或地方建筑企業。這些建筑隊既以公司名義承攬建筑工程項目，又獨立于公司之外從事建筑經營活動。

二、存在問題與建議

農村建筑隊，如果把它作為一種社會現象，顧名思義，情況并不復雜；如果作為社會經濟行為，問題就不與想象的那么簡單。目前，農村建筑隊無論是組織形式，還是經營方式，不僅是農村經濟的重要組成部分，而且已成為農村建筑市場不可缺少和難以替代的經濟群體。這次，全國第一次經濟普查把農村建筑隊納入建筑業普查新增范圍之一，其重要意義也是顯而易見的。從上述農村建筑隊的調查情況及現狀、特點，不難看出，農村建筑隊既不是法人單位，也不屬于產業活動單位；既算不上準企業，也不能等同于個體經營戶。所以，在經濟普查正式登記時，不能一概而論，至少，農村建筑隊的登記填報將面臨以下主要問題：

（一）農村建筑隊屬于什么單位性質？

（二）農村建筑隊的經營狀況如何統計？從業人員怎樣計算？

（三）掛靠建筑資質公司的農村建筑隊有幾種經營表現形式及普查登記方法？

（四）農村建筑隊在普查登記時是否要區別對待？

（五）外出的農村建筑隊如何登記？

（六）組織登記時如何做到切實有效和不重不漏？等。

為確保在經濟普查工作中，切實做好農村建筑隊專業的填報登記工作。在此，針對以上問題，結合工作中的一些體會，建議如下：

首先，定義要準確，方案要便于實際操作。農村建筑隊來自農村，是由農民自發組織的建筑施工隊伍，沒有在工商等主管部門辦理注冊登記，也沒有建筑企業資質和名稱，經營方式以勞務承包為主，從業人員亦工亦農。他們活躍于城鄉各個建筑工地和居民生活小區，流動性大。為便于實際操作時準確把握，僅有定性的東西是不夠的，必須加以量化定義。制定業務培訓方案時可以規定，符合農村建筑隊填報登記的對象，必須是相對穩定的從業人員（大、小工）5人以上，年從業時間累計3個月以上，從事房屋建筑，土木工程，線路、管道和設備安裝，裝修裝飾等工程項目的施工隊。

其次，精心組織，認真實施。鑒于農村建筑隊組織和經營方式的特殊性，在填報登記工作中，如何做好組織實施工作顯得十分重要。根據貴池區調查摸底的做法和經驗，組織實施工作必須抓好以下幾個方面工作:

（一）提高認識，加大對經濟普查及《條例》的宣傳力度。如果沒有對經濟普查目的和意義的足夠認識，沒有對農村建筑隊這種社會經濟現象的深刻了解，沒有經濟普查工作宣傳的廣度和深度，沒有廣大調查對象的配合和理解，農村建筑隊將是在普查中被人們忽略的一個經濟群體。

（二）認真做好普查人員的業務培訓工作。培訓的重點除了普查登記應掌握的業務以外，普查員還要了解和清楚本地農村建筑隊的經營現狀和特點，學習如何同調查對象之間的溝通技巧。

（三）切實做好調查摸底工作。農村建筑隊的調查摸底要以行政村為主體，以村民小組為起報點，以摸清單位數為目的。一般情況下，一個村民小組僅幾十戶人家，哪家出了包工頭，哪家當年建了新房，村民之間，情況了如指掌，遺漏的可能性幾乎沒有。

（四）加大縣、鄉兩級的檢查指導工作力度。實踐證明，在大型普查工作中，縣、鄉兩級的檢查指導，不僅對基層工作有促進作用，而且是防止普查工作出現登記誤差和系統性誤差的有力措施。

第三，區別對待，分類填報。農村建筑隊組織管理不規范，從業人員規模懸殊較大，如果以統一的標準來衡量反而難以定性。實行分類填報，工作則簡單明了，易于實際操作。根據經濟普查對象分類，農村建筑隊可以分為四類：一是有 15 工商營業執照的農村建筑企業，即法人；二是掛靠建筑資質公司的農村建筑隊，可定為產業活動單位；三是從業人員16人及以上，未辦理任何注冊登記的農村建筑隊，比照企業單位填報；四是從業人員15人以下的農村建筑隊，按個體經營戶填報。根據貴池區的調查摸底，農村建筑隊平均從業人員15人，從業人員16人及以上的農村建筑隊，只有108個，占26.6%，比重小，扣除其中的前兩類，普查登記的工作量和難度不是很大；全區15人以下的農村建筑隊，包括裝潢、鋼筋捆扎、鋁合金安裝、土方挖掘等專業施工隊，數量多、面廣，規模小，固定資產少，經營活動不穩定等，作為個體經營戶填報，便于登記，也比較切合實際。

需特別一提的是，掛靠建筑資質公司的農村建筑隊，雖然已經定為產業活動單位，但由于它們的經營活動情況比較復雜，普查登記時，為避免統計上的重復和漏報，仍有幾種情況要區別對待。一是建筑隊以掛靠公司名義承攬并施工的工程項目，毫無疑問，按產業活動單位填報；二是建筑隊自己簽約直接承建的工程項目，因該業務與掛靠公司無關，公司無法也不可能統計，如果工程量很?。ㄔO定年營業收入5萬元以下），可以忽略不計，如果達到一定的規模產值，則必須統計，其普查登記的方法是，將非公司簽約自己直接承建的工程項目的經營情況，再填報一份普查表，作為附表，匯總時追加到掛靠資質公司相應的統計指標中去；三是項目經理同掛靠建筑資質公司分離的，由于建筑市場管理上的不規范，簽約項目經理與實際承建施工項目經理往往不是同一個人，即張冠李戴現象，在普查登記時，應把此工程項目經營情況統計到簽約項目經理所在的建筑隊，實際施工承建工程項目的建筑隊不予統計，因種種原因，此項操作也是最難以把握的。

第四，依法普查，科學評估。農村建筑隊的特點之一，就是沒有財務核算等基礎資料，普查登記時數量指標的填報，無疑是個難點。因此，做好經濟普查及《條例》的宣傳工作，消除被調查對象的思想疑慮，使之積極配合，主動如實申報，是普查員首先必須做到的。如果出現被調查對象不配合，則必須講究方式方法?？梢酝ㄟ^現場調查、走訪，結合相關資料進行核算評估。農村建筑隊施工范圍都有一定的局域性，施工活動局限在本村的占大多數。這次經濟普查，小區基本上是以行政村（居委會）轄區劃分的，在本村了解當年建房情況及工程造價比較容易。據這次調查，10人左右的農村建筑隊，滿負荷工作，一年建5-6幢民房，16 建筑面積1000平方米左右，單包每平方米50元左右。也就是說，根據一個建筑隊從業人員的多少，從業時間的長短，即能確定他們的經營收入狀況。在計算從業人員時，一要考慮調查時期內的變動情況；二是農村建筑隊中的勞務人員（小工）往往容易被忽略，不僅要計算相對穩定的管理和建筑技術工人（大工），而且要包括勞務人員。

第五，外出農村建筑隊的填報。一是摸清底數；二是按照區別對待，分類填報的要求，將所有外出（本縣區以外）農村建筑隊分成兩種情況，一種是在外地掛靠地方建筑資質公司的，一種是獨立從事建筑經營活動的。前者的經營成果已由掛靠的公司統計上報，相當于產業活動單位，可以不作為我們的普查對象；第二種情況，則按照上述區別對待，分類填報的要求登記。在登記之前，采取提前同其家人預約或者發函；如果無法聯系的，可根據其外出的從業人員規模和時間，比照地方建筑隊推算。

農村建筑隊在我國建筑業中占有的比重是不可忽視的，特別是在農村建筑市場占有絕對份額。由于建筑行業管理還沒有完全規范，目前農村建筑隊的現狀和特點，其實也折射出他們的缺陷和不規范的一面，也是我們在經濟普查登記工作中面臨的難點和問題。我們所作的調查和提出的建議，因時間關系和水平有限，難免存在一些局限。我們相信，只要勇于面對，集思廣益，強化責任感，就沒有解決不了的問題。

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也為個體經營戶調查支兩招

個體經營戶調查是第一次經濟普查的難點，套用一句廣告詞，那是“全國人民都知道”。從單位清查工作以來，普查人員也確實領教了它到底有多難。各地普查人員在國家經濟普查辦的號召下，你一言我一語地為經濟普查出計獻策。針對個體經營戶調查的招數，除了“誠”、“宣”、“學”、“聽”、“算”、“比”、“議”等等，還用上了中醫的“望、聞、問、切”?？戳诉@些高見，或點頭、或搖頭、或沉思，自己忍不住也想支兩招。

一招是“繪”：就是繪制普查區域圖。個體經營戶有地域分布散、行業分布廣、流動經營者眾多、經營時間變動大等特點，而城區、中心城鎮的地形復雜、街巷四通八達、房屋分布稠密，并且存在大量的院中院、樓中樓，極易遺漏普查對象。為了防止單位遺漏，把區域內的所有普查對象（包括無證經營戶）摸清登準，繪制統一、規范的普查區域圖顯得非常重要。普查區域圖就如同戰場上的軍事地圖，一圖在手能使大家一目了然、目標明確；普查區域圖還可以發揮膠片的作用，將流動的經營戶相對地定格在某一地域，能有效地避免漏統或重登。繪制的程序是：首先以普查小區為單位進行平面圖的繪制；再在圖中用不同的符號標出本區域內所有普查對象的具體位置，特別對院中院、樓中樓以及寫字樓、高層住宅樓內的普查對象重點標示；然后與區域圖配套一張單位情況表，即把區域圖中普查對象的細劃，相當于普查對象一覽表，圖表一一對應。繪制普查區域圖不能搞形式、走過場，普查辦可以采取抽查的辦法檢驗普查區域圖的質量，并根據圖、表，到實地進行驗收。驗收合格后，才按照單位數發放清查表或普查表，普查人員再上門正式登記。

一招是“估”：就是估算個體經營戶的營業收入等主要指標。出于怕露富、怕增加稅費負擔、怕泄露商業秘密、認為普查耽誤經營時間或添麻煩以及戒備陌生人員入門了解情況等考慮，個體經營戶顧慮重重，瞞報、拒報有關數據成為既帶普遍性又相當突出的問題，對普查數據質量帶來很大的威脅。對此，除了要求普查人員做耐心細致的工作，采取問、聽、看等方法，盡量取得較準確的數據外，18 對瞞報、拒報現象，可以總結出一套營業收入等指標的估算方法。當普查人員對普查對象申報的數據產生質疑時，可利用該對象的稅費、進貨成本等營業支出以及用工、用電、設備使用等情況，估算其營業收入，發現問題及時糾正。在普查對象非常不合作的情況下，可根據該對象的繳納稅費情況和同一地段、同一性質、同一營業狀況的其他普查對象資料估算其營業收入、營業支出等指標，估算以工商、稅務部門取得的稅率為基礎，采用重點調查、典型調查等方法取得本地區不同市場、不同地段、不同行業經營戶的第一手資料供估算時參考，有關資料在供估算使用前應通過認真分析、行業評估，以確保質量。

俗話說“一招鮮吃遍天”，對于個體經營戶的調查則是招數越多越好，再“鮮”的一招也無法通吃，需要的是廣大普查人員群策群力，使出更多更好的招數來搞準普查數據。

對經濟普查數據質量控制的思考

第一次全國經濟普查是我國實施新的周期性普查制度后的首次普查，其涉及領域之廣、調查范圍之全是以往歷次普查所不可比擬的，也沒有現成的經驗可供借鑒，這些客觀因素決定了這次經濟普查將是極其困難的，而在整個普查過程中，如何得到準確、及時、全面的普查數據，確保普查的數據質量，是決定經濟普查成敗與否的關鍵，經濟普查對數據質量控制提出了更高的要求。

一、傳統的普查質量控制方式及對我們的啟示

在我國第一輪周期性普查制度的實施過程中，經過各級統計人員的努力探索，逐步形成了一套較為完整的質量控制體系，對我國大型普查取得成功，發揮了至關重要的作用。這套質量控制體系的基本做法是：

1、充分利用政府職能部門的作用

過去我國政府職能部門作為行業主管部門，對行業單位的影響是非常強大的，而且部門本身有著較好的統計業務基礎，政府職能部門在普查中起著非常重要的作用。

2、加強宣傳動員工作

充分利用各種形式對普查進行宣傳，努力動員和組織社會各界的力量，最大限度地取得普查對象的理解與配合，特別是強調個人的參與程度與責任心。

3、加強數據審核并實施科學的抽樣評估辦法

在數據處理過程中通過強化數據審核，并在數據驗收時實施科學的抽樣評估辦法，對普查的數據質量進行控制與評估。

隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經濟體制的建立，政府職能弱化，經濟成份日趨多樣，統計工作的范圍不斷拓寬，統計工作的對象越來越復雜，這些變化對大型普查的質量控制產生了重大影響，許多傳統的質量控制方法與現實的巨大變化不適應，然而不可否認的是這套辦法的許多做法，至今仍具有重要的現實意義，我們應進行深刻分析，不能一拋了之。

1、在經濟普查中利用政府職能的側重點要轉變

在社會主義市場經濟條件下，隨著政府職能的轉變，政府對企業的直接管理和干預大幅度減弱，由注重行政手段，轉為著重于經濟手段，使過去依靠政府行政職能提高企業對普查的重視程度，從而達到提高普查質量的辦法不適應現實的發展與變化。在經濟普查工作中，對發揮政府行政職能部門作用的側重點要轉變，不能指望通過政府職能部門對企業的強制來提高普查數據質量，重點要放在充分利用政府職能部門的行政登記資料核實搞準基本單位上，搞準普查對象是確保普查數據質量的基礎。

2、在經濟普查中進一步加強宣傳動員工作

改革開放以來，非國有經濟快速發展，我國經濟的所有制結構發生了重大變化，從過去以國有、集體經濟為主的結構，變為以國有、集體、非公有制經濟共存的結構，調查對象受經濟利益驅動，其配合程度明顯下降，個別出現抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進一步加強宣傳動員工作，宣傳經濟普查的目的和意義，重點要宣傳有關普查的法律法規，并加大宣傳出臺的相關普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調查單位及個人責任心為基礎轉到著重以依法普查為基礎來提高普查的數據質量。

3、在經濟普查中改變傳統質量控制體系注重事后控制的傾向

傳統質量控制體系的一個顯著特點就是質量控制的事后性，質量控制的重點放在普查數據上報之后，即數據的審核與抽樣評估階段，使得普查數據質量一旦出現問題，就容易陷入被動，比如普查數據與歷年及專業資料無法有效銜接，從而制約普查數據的最終使用，并嚴重影響統計系統的聲譽。在經濟普查中我們要適應現代經濟發展的特點，對普查質量的控制要改變這種事后性的傾向，真正達到控制數據質量的目的。

二、經濟普查的特點及對數據質量的要求

第一次全國經濟普查集四大普查于一體，呈現出以下二個最為顯著的特點:

1、調查的范圍全

經濟普查不僅包括第二、三產業的所有企業和機關事業單位，還包括個體工商戶。從我省生產總值計算，普查范圍涵蓋了整個國民經濟總量的80％以上，調查的范圍非常廣泛、全面。根據現有資料初步測算，全省需要調查的單位有90多 21 萬戶，其中法人單位14萬余戶，產業活動單位20萬余戶，個體工商戶約60萬戶。經濟普查的這個特點決定了普查的結果所反映的經濟總量基本上代表了一個地方經濟的總體水平，因而必然要求普查數據總量吻合，即普查得出的總量指標以及據此計算的人均指標要與本地經濟發展的實際情況相符合。

2、涉及的領域廣

經濟普查涉及國民經濟行業分類中除農業以外的19個行業門類、90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的所有經濟活動，占整個國民經濟行業分類的95％以上。其涉及領域之廣，是以往歷次普查所沒有的。經濟普查的這個特點決定了普查的結果不僅要總量吻合，而且要結構合理，普查最終所反映的經濟結構應符合本地的情況。

同時本次經濟普查將以普查數據代替2004年專業統計年報數據，這就要求普查結果與專業統計年報數據要相銜接。這些因素決定了經濟普查對數據質量控制提出了更高的要求，只有把經濟普查數據質量的控制放在事前，并貫穿于整個經濟普查工作的全過程，才能保證普查的數據質量。

三、在經濟普查中樹立全程控制與重點控制相結合的思想

經濟普查的特點決定了它的復雜性和艱巨性，需要耗費大量的人力、財力、物力資源，其影響是非常巨大的。這樣一項重大的國情國力調查具有不可逆性，只能成功，不許失敗，必須確保普查的數據質量，這就要求我們在經濟普查中樹立全程控制與重點控制相結合的思想，對普查的數據質量進行全面控制。

1、在經濟普查中樹立全程控制的思想

所謂全程控制，就是從普查一開始，就緊緊圍繞以獲取高質量的普查數據為中心，把質量控制的思想，貫穿到普查工作的方方面面，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數據質量進行控制。

一項普查數據的產生并不是孤立的，其質量的好壞與普查的統計體制、普查的組織領導、普查的方法制度、普查數據的獲取途徑等是密切相關的，不應只注重數據本身。一項大型普查，如果能夠令人信服地回答普查產生的體制、普查的組織保障、數據的獲取途徑、以及為什么要采用這樣的方法獲取數據，它對保證數據質量有什么意義等問題，就可以認為普查數據質量的基礎是牢靠的。因此，22 我們在組建機構、宣傳動員、人員培訓、清查摸底、數據處理等各個環節，都應當根據經濟普查具有的特點，制定相應的措施。比如：在組建普查機構時，應當建立怎樣的機構，是到鄉（街辦）級為好，還是到村（居委會）級為好，要根據經濟普查的具體情況確定。

統計數據質量是個難以界定、不易評估的概念，從理論上講，高質量的普查數據就是能夠準確、及時、全面地反映普查對象客觀實際狀況的數據。而如何才能知道統計數據準確反映了普查對象的客觀實際狀況呢？這只有通過對統計數據的比較與驗證才能下結論。一筆統計數據，如果孤立地存在，那它就沒有任何意義，什么都無法說明。只有在比較中，統計數據才有活力，只有在比較與驗證中，才能對一項普查的數據進行全面地評估。因此，在經濟普查中應加強數據的分析工作，分階段及時對普查所得到的有關數據進行比較與驗證，并據此對普查的數據質量進行判斷以及確定普查進程能否進入下一個階段，只有這樣，普查的各個環節才能做到相互呼應和銜接，達到全面控制數據質量的目的。

2、在經濟普查中樹立重點控制的思想

在經濟普查中要樹立全程控制的思想，并不是要我們眉毛胡子一把抓，在全程控制的同時要做好重點控制工作，做到全程控制與重點控制相結合。

所謂重點控制，就是要分析普查各個階段的工作，從中找出重點，并對重點階段要完成的工作和達到的目標進行重點控制。

經濟普查包括工業、建筑業、第三產業和基本單位普查，其實質是在摸清各類單位的基礎上，對單位進行經濟指標調查，即經濟普查等于基本單位普查加上單位經濟指標調查。經濟普查最重要的是經濟活動及其成果不重不漏，這就首先需要準確、全面掌握基本單位的情況，摸清第二產業和第三產業的單位底數，包括從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體工商戶的數量，在此基礎上對各單位經濟活動及其成果進行調查。因此，經濟普查中重點控制的對象有兩點：一是在普查的單位清查階段，要確?；締挝徊恢夭宦@是保證經濟普查數據質量的基礎；二是在普查的登記階段，要確保如實填報各項經濟指標，這是保證經濟普查數據質量的關鍵。

四、經濟普查的數據質量控制

綜上所述，經濟普查的數據質量控制應當是全程控制與重點控制相結合，在普查的各個階段及時將所得到的普查結果進行比較與驗證，通過數據分析發現問題，并采取有效措施解決問題，最終達到質量控制的目的。具體到普查的各個環節，都應當有相應的控制辦法，中心內容應是以國民經濟核算為龍頭，得到一個地方經濟總量和經濟結構的有關歷史數據和本年預期，并以此做為比較和驗證普查數據質量的基礎。

（一）普查準備階段的質量控制

在經濟普查的準備階段，主要工作有建立機構、宣傳動員、制定方案、普查試點、普查培訓、單位清查等，這些工作沒有直接涉及普查的數據質量，但我們決不能掉以輕心，必須高度關注這個時期的各項工作。

1、建立機構。各級政府建立以政府分管領導為組長的經濟普查領導機構及其工作機構，這是搞好經濟普查的組織保證，同時應著重注意二個問題：

（1）由于這次經濟普查不僅包括二、三產業全部法人單位和產業活動單位，還包括個體工商戶，應此我們認為宜在村（居委會）級成立經濟普查小組，充分發揮村民委員會和居民委員會等基層組織的作用。

（2）明確相關部門的責任劃分。經濟普查在準備階段一個很重要的工作，就是要進行單位清查，搞清單位底數，因此要明確相關部門的工作職責，特別是要明確與提供行政登記資料有關的政府職能部門的職責，真正做到各司其職，各負其責。

2、宣傳動員。經濟普查宣傳動員的重點應放在號召廣大普查對象依法配合普查。要通過宣傳普及與經濟普查相關的法律、法規和普查政策，使每個普查對象都能夠清楚地知道，按時、如實地填報經濟普查表是單位和個人應盡的義務，虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為，并將依法予以嚴肅懲處；同時更要使其明白，只有密切配合普查，及時取得可靠信息，才能有利于自己正確判斷行業發展和市場走勢，適時做出企業的生產經營決策，以及公民個人的自主擇業和消費、投資。

3、制定方案。普查方案是普查工作的行動綱領，對整個普查具有舉足輕重的影響。普查方案的制訂，必須考慮基層實際，把普查方方面面工作的出發點和落 24 腳點放在基層，立足于最大限度地方便基層操作，最大限度地減輕基層負擔，最大限度地保證基層數據質量，確保普查工作順利進行。

普查方案的一個重大問題是普查的統計原則，即“在地”、“屬地”統計問題。我們認為在經濟普查中應按照“法人在地”原則進行普查，即法人單位一律由劃定的普查區組織普查，其下屬的產業活動單位隨法人單位填報普查表。不管是從單位組織管理的角度，還是從會計核算的角度來看，“法人在地”原則能確保各類單位能夠提供全面、完整的核算資料，避免一些不獨立核算單位在普查中無法填報普查表有關內容的情況，同時也有利于基層的操作，以保證普查的數據質量。

4、普查試點

試點既是普查全過程的預演，又是對普查方案及普查的各項組織安排進行檢驗的重要階段。試點不僅要摸索和積累經驗，更重要的是發現問題，并據此對普查方案及各個環節的工作加以改進和完善。

這一階段質量控制的重點要放在實驗普查數據取得的方式是否科學與可行，普查制定的各項辦法能否保證普查數據質量的可靠性。一般地，普查中存在的問題，大多都應當在試點階段及時發現和解決，這樣可以增加工作的預見性和主動性，避免普查正式實施時，各個環節出現問題，造成工作失誤，影響整個工作質量。因此，對于普查試點工作的認識應當從一個整體的、全局的角度去考察，而不能僅僅局限于某一個方面。要圈定一個范圍，對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓、單位清查、普查登記、數據處理、質量評估等等，進行從頭到尾的全過程、全方位的試點。

5、普查人員培訓

普查人員培訓的質量控制就是在認真做好普查人員選調和管理的同時，確保廣大普查人員不僅能夠精通各類統計標準和指標含義，而且可以熟練地掌握調查訪問技巧和方法，以及數據處理和質量控制的基本要求；同時還能堅持實事求是，恪守職業道德，嚴格保守國家秘密和被調查者的商業秘密。

6、單位清查

單位清查是搞好經濟普查的基礎，它對整個普查起著決定性的作用，一旦清查摸底工作結束，普查的大體輪廓就基本出來了，所以要切實做好這一階段的工 25 作，做到不重不漏，全面掌握二三產業全部法人單位和產業活動單位以及個體工商戶的數量等基本情況。在這一階段，有四個方面的工作是最為重要的：

一是省、市、縣三級統計、編辦、民政、稅務、工商、質監及其他有關行政主管部門，按照國家有關法律法規賦予的管理權限及本次普查的分工分別向同級經濟普查機構提供相關的行政登記名錄資料?？h級經濟普查機構根據省、市兩級經濟普查機構反饋的行政登記資料和本級行政登記資料，結合當地2003年基本單位統計年報數據庫和2004年各專業統計規模（限額）以上單位定報名單整理出本地單位名錄。同時，應當對這些資料進行計算機數據處理，為后續的比較與核對做好基礎性工作。

二是以現行鄉、鎮、街道行政建制為準設立普查區，并按社區、居（村）委會的行政建制劃分普查小區，基層普查機構按照劃定的普查小區，進行“地毯式”清查，對普查對象（含個體工商戶）逐個進行實地登記。有條件的鄉鎮一級，應盡可能使用計算機進行處理，以便建立快捷、靈活的反映機制。

三是鄉級將實地登記清查結果統一報送縣級普查機構，縣級普查機構將清查結果與整理出的單位名錄進行核對（可采用計算機核對與人工核對相結合的方法），通過核對，可能會發現很多實際情況與掌握資料不符的情況，例如有關部門有資料，但實際調查無此單位等，由有關部門協助對未清查到的單位逐一進行核實，最后得到各方面都認可的基本單位名錄和個體戶數量等基本情況。

四是在單位清查表中設置行業產出指標，如工業設置工業總產值，建筑業設置建筑業總產值，批發零售貿易業設置銷售額，個體戶設置營業收入等。在確定了單位清查結果后，將這些單位按行業匯總出其產出指標，并從國民經濟核算的角度進行評估。按照全?。ㄊ?、縣、區）增加值率的一般比例關系，初步推算出增加值數量，縣（區）匯總后要與當年預計的二、三產業增加值對比，與有關部門的數據對比，從中發現問題，并針對發現的問題，及時采取補救措施。

總之，在正式普查登記啟動之前，應盡早地知道普查結果的大體輪廓，以便及時發現問題，采取相應對策。對單位清查結果必須進行嚴密、科學、全面的評估，否則就不應該進入下一個環節去正式發表調查。

（二）普查登記階段的質量控制

普查的登記階段，要確保普查對象如實填報各項經濟指標，這是保證經濟普查數據質量的關鍵。在這一階段，應當重視三方面工作：

一是加大基層宣傳工作力度，將普查與執法結合起來。從我國第一輪周期性普查發展的趨勢看，依法普查是一個必然的趨勢，也是減輕基層負擔的一個重要措施。大型普查，調查對象動輒幾十萬、上百萬，僅靠普查人員的努力工作是遠遠不夠的，必須得到調查對象的密切配合，才能夠事半功倍。因此，在調查階段，應當樹立依法普查的觀念。

二是普查員要熟練地掌握調查訪問技巧和方法，能夠對填表情況進行及時的監控和微調。這次經濟普查包括第二、第三產業的全部法人單位和產業活動單位以及個體工商戶，對個私經濟的調查是此次普查的難點，由于大多數私營企業、個體戶都沒有財務資料，并且由于存在思想顧慮和自身利益驅使，在填報營業收入等經濟指標時，一般存在瞞報傾向，要搞準數據非常困難。普查員可采用盈虧保本點的方法推算營業收入，即按照當地不同行業國稅、地稅、工商管理費等一般繳納標準，加上房租、水電、雇傭人員工資以及其它費用支出等計算費用支出總額，一般來說，該私營、個體單位能夠正常經營，其收入起碼要能支付這些費用，根據行業的一般盈利水平即可推算出其最低營業收入，計算公式如下：

營業收入=(稅金+工商管理費+房租+水電＋雇傭人員工資＋其它費用)/毛利率

這就要求普查員有較好的調查訪問技巧。在調查順序上，應先詢問費用支出情況，調查對象對費用支出情況較易如實填報，根據費用情況，普查員即可大致推算其最低營業收入，當調查對象填報的營業收入明顯不符時，普查員可及時指出，對填表情況進行監控和調整。

第三是要能夠保證及時了解當地的填報進度情況，并且要避免制度性錯誤的產生。普查登記階段是普查最繁忙的階段，要深入到調查單位及時了解填報的進度情況及存在的問題，以便采取應對措施，這一時期，對于哪些調查對象容易出現問題，填報過程中存在那些技術性的問題，容易出現哪些錯誤，都應當心中有數。制度性錯誤是指由于對普查方法制度的理解、認識出現偏差，或者在組織、落實填報工作時由于工作失誤而造成的整群性錯誤。這種錯誤往往影響較大，糾 27 正起來很困難。因此在普查的組織實施過程中，各項措施應當制度化、規范化，避免隨意性和人為錯誤，這樣才能更好地保證填報階段的質量。

（三）數據處理階段的質量控制

在數據處理階段加強數據審核是保證普查數據質量的重要手段。數據處理階段審核改錯的工作很繁重，在這一階段要廣泛應用人機結合的審核模式，即普查表經過簡單的規范性檢查后，盡快錄入計算機，通過有經驗的業務人員與計算機有機結合的審核方法，達到事半功倍的效果。在這一階段，應重視二方面的工作：

一是經濟普查的數據處理要有統一平臺。經濟普查涉及行業非常廣泛，在統計系統各專業處中除了農業處之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調查時間集中，同時其本身具有的特點又決定了數據處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數據處理要有統一平臺，特別是縣級數據處理要有統一平臺，否則縣級普查機構將耗費大量的人力在掌握計算機數據處理程序上，業務人員與計算機不能很好地結合將嚴重影響數據處理的進程和質量。

二是計算機審核程序應盡可能細化。計算機審核是將一些邏輯關系輸入計算機，由計算機完成審核，計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業務人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區的增加值指標趨勢是否正常，又比如本地區一些較為重要的行業，其經濟指標有無問題等等。

（四）數據評估階段的質量控制。

過去，普查的數據質量評估往往只注重普查表的填報質量與錄入質量，其實質量評估不應僅僅局限于此，除了普查表的填報質量與錄入質量外，質量評估的內容還應包括普查方式與質量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構保證、普查人員的選調培訓、數據的流程、各個環節的質量控制辦法及效果、質量評估的數據結果與最終結論等方面進行全面描述。

經濟普查的數據質量控制，是一項復雜而艱巨的工作。在經濟普查中必須樹立全程控制與重點控制相結合的思想，將質量控制工作貫穿經濟普查的全過程，并盡可能采取各種方法進行數據的比較與核對。只有這樣，才能確保經濟普查的數據質量，圓滿完成經濟普查工作。

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對全國經濟普查的幾點擔心

經濟普查是目前最大的一次國情國力調查，是對我國社會生產活動家底的重新認識和評估，數據質量的高低，直接關系到國家的宏觀決策和社會的正常發展。因此各級尤其重視普查的數據質量。但是各種各樣的不足和矛盾，在本次普查中，也將鋒芒畢露，危害到普查數據的準確性。筆者為此有以下幾點擔心：

一是擔心經費不足成為普查的攔路虎。從目前全國經濟普查的實施方案來分析，經費層層解決，對于國家、省、市一級來說，經費充足并有結余，但對于縣、鄉來講，經費不足將明顯制約普查的進程及普查的數據質量。一方面，普查的數據調查重點在基層，基層普查人員是普查的主體，因此，縣鄉兩級決定了基層數據的準確程度。另一方面，從目前的財政體制來看，在各級財政中，縣級吃飯財政居多,經費緊張，鄉鎮財政自理能力明顯不足。因此，在普查經費的申請、審批上，縣鄉最少，雖然都是落在實處，但數量自然大打折扣。經費不足將直接導致經濟普查人員缺乏積極性，導致經濟普查過程的從簡性，最終導致經濟普查數據質量的低下，成為影響經濟普查數據質量的攔路虎。

二是擔心考核利益成為普查的聚集點。經濟普查涉及二、三產的所有行業，其中，一部分在日常統計工作范圍之列，如限額以上工業企業統計、具有資質等級的建筑業企業，限額以上批零餐飲業企業，GDP等。同時，部分指標被地方政府做為考核工作人員政績的主要依據。因此，在長期統計過程中，不可避免的存在著虛報、浮夸的現象。特別是市對縣的考核和縣對鄉鎮的考核。如果出現普查數據與日常統計數據不符的情況，出于地方利益的考慮，鄉鎮有可能對數據做必要的調整，縣區亦然。因此，考核利益將成為影響普查數據質量的重要因素之一，成為各級控制數據質量的聚集點。

三是擔心惰性思維成為普查的絆腳石。在長期的社會統計過程中，基層統計工作人員以個人思維定性數據的準確程度，在填報統計報表的時候，具體填報人員對經濟社會發展指標缺乏全面的認識和理解，一蹴而就，隨想隨填的惰性思維 29 意識嚴重，對統計認識程度不高。在普查的過程中，如處理不當，將嚴重影響普查的數據質量，成為普查的絆腳石。

為這三點“擔心”，筆者特提出以下建議：

一是經濟普查經費適當向縣鄉傾斜。從省、市兩級充足的經費中進行調劑。在實施方案中作了硬性規定，鄉鎮普查人員的經費和補貼，由省、市解決，并做到?？顚Ｓ?。以保證基層登記人員的工作積極性，保證普查數據質量的第一關――填報質量。

二是做好考核利益的協調工作。一種辦法是避輕就重，以普查為重點，淡化日常統計數據，年報與普查并行，各行其道。普查以總體為主，易粗不易細，避免與考核利益相沖突，這是下策。另一種辦法是淡化考核。在經濟普查內要求縣、鄉均不得進行政績考核，依據統計法加大人為調整普查數據行為的懲處力度，同時允許縣區對歷史數據進行調整，依經濟普查數據做為2004年年報數，并相應調整歷年統計數據。

經濟普查與專業數據銜接的重點與難點淺析

第一次經濟普查，主要是查清全國第二、第三產業發展的基本狀況，掌握其規模、結構和效益等信息，建立健全覆蓋國民經濟各個行業的基本單位名錄庫及經濟普查數據庫。同時，經濟普查是對定期統計、抽樣調查的進一步校正和核實。因此，經濟普查的數據銜接就顯的更加重要。通過摸底評估，普查數據與常規統計中的不協調已經顯現，數據銜接成為普查的重點和難點，其中縣區表現的更加突出。

一、經濟普查與專業數據銜接的含義

有不同，才有銜接，從上到下，人人喊銜接，實際上都承認經濟普查的數據與專業統計數據的差異性。為什么承認，一方面因為普查是全面調查，更具權威性；另一方面，專業統計（特別是縣區統計）大都受制于計劃的約束，專業統計不自信，數據失真現象嚴重。因此，本次銜接，更多的是向普查數據靠攏，是如何調整專業統計數據的問題。

二、經濟普查與專業數據銜接的重點

在經濟普查摸底階段，單位個數、從業人員、營業收入、行政事業性支出成為數據銜接的重點。與專業中的勞動工資統計、工業統計、商業統計、建筑業統計的銜接，是數據質量評估的重要內容。

一是與工業統計的對比銜接。目前，規模以上工業是定期報表，限額以下工業企業及個體工業戶是抽樣統計，在銜接過程中，企業營業收入對應工業總產值，個體工業戶對應工業個體抽樣框。通過摸底，企業直接填報與鄉鎮統計上報數據不統一；另一方面，個體工業戶與工業抽樣框不一致，差距較大。突出表現在普查數據偏小，常規統計數據過大，如何銜接。

二是與商業統計的對比銜接。在商業統計中，限額以上企業報表基本一致，但是社會消費品零售總額與普查推算數存在偏差，如何銜接。

三是與建筑業統計的對比銜接。在建筑業專業統計中，統計對象是資質等級以上建筑業企業，問題相對較小。但在地方生產總值統計中，建筑業增加值以固 31 定資產投資總額做為推算依據，與縣區普查數據推算數差距較大，如何銜接。

四是與農業、勞動工資統計的對比銜接。在與勞動工資統計的銜接中，重點是從業人員統計，由于勞動工資統計從業人員不全面，僅對部分單位進行統計。因此，本專業統計與普查數據相對統一。從農業統計分析，經濟普查中的從業人員與農業統計中的農業從業人員相加，應與全社會從業人員相對應。再利用公安局提供勞動年齡以內的人口相比較，突出表現在普查與農業統計一產從業人員合計數偏小，如何銜接。

三、經濟普查與專業數據銜接的難點

經濟普查摸底數據的準確程度，直接關系到整個普查的成敗，直面數據銜接的難點，是經濟普查取得成功的關健。突出表現在以下幾點。

一是領導思想認識不到位，數據難銜接。統計數據從總體上反映了本地經濟社會發展的現狀及趨勢。尤其是經濟發展的快慢，統計數據是較為具體、直觀的表現形式。因此，在領導的大會小會上，上級領導下基層的大事小情上，都離不了統計數據，統計的地位越來越高，統計的負擔越來越重。為官一任，造福一方，哪一屆領導都想出成績、出政績，因此就有比較。其他地區絕對真實，我們也真實，其他地區都不實，如何比較，因此，數據銜接只能向高處調整，那才叫可比。領導思想不到位，銜接只能使問題更大，數據更加失真。

二是上級考核制度不改變，數據難銜接。長期以來，各地考核制度變化不大，重要考核項目由部門負責，但所有考核數據均以統計數據為準。領導自然更加關心統計數據，尤其中增長速度的快慢和總量的高低。因此，考核制度仍要變，統計的主要目的是信息、咨詢、監督，不是考核。特別是市場經濟中，經濟發展更多的客觀因素，單位及公民的滿意程度才是政府考核的重點。

三是統計局領導、專業人員怕出錯，數據難銜接。長期以來，在統計數據失真的表象下面，存在一個更可怕的問題，就是統計人員知道的有多少，明知不實，難以更正的有多少，統計數據失真，統計人員的責任是多少。數據差距過大，統計局怎么辦，是承認統計的不準確，還是領導的干預，從統計局自身來講，最好的辦法是基本一致或完全一致。因此，數據銜接得先過統計人員的思想關。

以上觀點表明，縣區經濟普查數據與專業統計數據的銜接，實際上是如何向 32 普查數據靠攏的問題，是如何減少數據含水量的問題。只有解放思想，放下包袱，正視現實，才是解決問題的關健思路。一類觀點認為，加大執法力度，對上報不實數據，任意篡改普查數據行為，予以嚴厲打擊。另一類觀點認為，制定政策，借坡下驢，以經濟普查數據為依據，調整專業統計數據，還統計數據真實面目。

經濟普查，我們要準備過好“十二關”

全國第一次經濟普查即將進入前期準備的關鍵收尾階段，各級各部門都在緊張而又積極得為此忙碌籌備著。作為一名經歷過四次普查的老普查員，我想用一個基層普查工作者的眼光，來簡單地闡述一下自己考慮到的經濟普查中的一些工作小方法和注意事項，給大家提個醒，更好地準備、做好各個階段的工作，來過好這次經濟普查的“十二關”。

一、領導重視關。實踐證明，歷次普查的成功，都離不開各級領導，尤其是黨政領導的大力支持。因為普查是一項系統的社會工程，本身就是政府行為，工作量大、涉及面廣、時間跨度長的特點注定了必須要有高度集中的“一盤棋”操作指揮模式和強有力的領導。這是做好普查工作的根本。從各級政府的運行現狀看，上級領導重視的工作就會被下級列入各級工作重點。為了整個普查高效有序地進行，我們首先有必要定期向領導做好匯報，使其對普查工作的事前準備、事中進展、事后總結等有一個全面系統的了解；再者，就是加大工作力度，贏得支持，各級政府層層簽訂責任狀，盡可能將普查工作列為各級政府的專項督查考核或一票否決工作。這是各地普查成功的一條經典的經驗。

二、人員抽調關。普查員的素質是保證數據質量的基礎。各級普查辦公室的人員組成，更是對整個工作起著舉足輕重的作用。近幾年，各地想盡辦法來加強普查領導機構的人員素質，其中有三種人員選拔取向最值得我們借鑒。第一是挑選高學歷、年輕化的人員。普查工作技術性強，短時間掌握普查知識需要一定專業知識和悟性，工作量大則對體力提出了相對的要求，所以高學歷、年輕化的人員便成為首選；第二是財務人員受到青睞。普查報表中涉及的會計數據越來越多，財務人員擔任普查員可駕輕就熟，避免數據質量上出現大的問題。第三種選拔方式是“硬抽人，抽硬人”。這種做法是提前在各領導小組成員單位中進行人員物色，通過政府行政手段，將相中的、對口的業務骨干直接抽調到普查領導機構，保證人員素質的高標準、高水平。其中第三種選拔方式值得推廣使用。

三、經費落實關。經費是整個工作順利進行的保障，這是不言而喻的事實。34 縣以上普查經費一般均能得到落實，關鍵是落實多少。從實際情況看，經費的爭取過程中，各級統計局長的工作非常關鍵。總得說來，要做到三勤：一是腿要勤，要勤向各級分管的領導通報消息；二是手要勤，普查各個階段性的工作如何開展、存在什么問題、該如何解決，要形成書面材料后，讓各級領導一目了然；三是嘴要勤，要多宣傳，早做財政部門的工作，爭取財政預算內、外資金的最大限度的“綠燈”。到政府做各個階段預算時，力爭達到在政府主要領導頭腦中對普查工作有一個正確的認識，在財政部門做到“家喻戶曉”，把充足的經費落實到位，保證各階段工作的順利進行。

四、宣傳報道關。經濟普查不僅是政府行為，也是一種社會行為，宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質量。市場經濟體制下，調查對象呈多元化、復雜化，保護商業秘密與公民隱私權的呼聲日益高漲，調查配合程度呈下降趨勢。只有通過廣泛的宣傳，打消廣大調查對象的顧慮，普查登記才可能成功。經驗表明，宣傳不能簡單得開個會發發文件了事，要想宣傳到位、效果好，一定要做到兩點：一是通過宣傳部門將各階段宣傳工作真正細化，分解落實到各新聞媒體的直接責任人，并且普查辦要派專人搞好督查落實；二是宣傳要全面進行，不能只在縣以上開展工作，忽略基層村（居）委會的宣傳作用。事實表明，宣傳搞得好的村（居）委會，群眾配合程度高且普查登記取得的資料可信度高。

五、部門協調關。經濟普查是一項龐大的系統工程，不是哪個單位能夠獨立完成的，各部門配合協調非常重要。這首先表現在人員抽調上，如果協調得好，抽調到普查辦的可能是部門的業務骨干；如果協調工作不到位，則極有可能是各部門中濫竽充數的閑人。協調的重要性從宣傳上表現得也很明顯，如果宣傳部門不配合，那么各媒體最多象征性地報道一下便沒了下音；如果宣傳部門盡職盡責，各新聞媒體便會自始至終關注普查，不遺余力地搞好宣傳報道。

六、試點總結關。試點是經濟普查的探路石，好比軍隊作戰前的一場演練。作為普查機構的領導，一定要高度重視，只有抱定“試點就是實戰”的心理，堅持高標準、嚴要求，才可能通過試點總結出經驗，找出不足，減少正式登記的失誤。否則將會對整個普查工作造成不可挽回的負面影響。

七、集中培訓關。培訓是經濟普查工作中的關鍵環節。如果這一關沒有抓好，35 將嚴重影響整個普查工作的質量。這次經濟普查報表數量多，指標多，掌握難度大，培訓難度也就大。但從具體指標看，與統計報表大同小異。因此，筆者認為，上一級普查機構的培訓工作，完全可以按照統計年報會議的模式分專業進行，下一級參訓機構可按照專業小組重點聽課，避免“貪多嚼不爛”。

八、調查摸底關。調查摸底直接關系到普查登記的成敗。筆者建議經濟普查摸底工作，一要充分利用第二次基本單位普查資料，二要充分利用統計部門管理登記的成果，三要充分吸收各部門的資料，特別是要求工商、稅務、質量技術監督、建設、民政等部門提供完整的行政記錄，以保證摸底工作的不重不漏，為普查登記打下良好的基礎。

九、普查登記關。登記過程中，各級普查機構進行現場指導，并當場解決問題，這已經是老生常談。鑒于這次經濟普查的特殊性，可在各級普查辦公室內設機構中設立執法檢查組，一方面配合搞好指導工作，另一方面對登記過程中出現的疑似錯誤數據直接進行抽查，對拒報普查資料的單位和人員進行法律宣傳教育或處理，促進普查登記工作的高質量進行。

十、數據處理關。1996年以來的歷次普查，各級下達的數據處理方案中均未涉及鄉鎮、街道，這是一個巨大的失誤。以筆者看來，縣以下數據處理工作，可分為三級進行：首先由鄉鎮、街道進行“人工初審”，因與調查對象同處基層，平時情況較為了解，對普查報表填報正誤便最有發言權，所以易于發現錯誤并加以改正，這在很大程度上對數據質量有所控制。一些平衡關系正確，實際上虛報、瞞報的報表如直接上報縣級普查機構則不易被發現。再是縣級普查機構進行“人工二審”，要格外注意糾正那些專業性較強的代碼編寫錯誤。三是進行錄入，開展“微機三審”。最后審核無誤后上報市普查領導機構。值得一提的是，筆者將“三級審核”應用于前幾次普查均取得突出的成果。

十一、資料開發關。普查資料是一個信息豐富的寶庫。如果只是空守資源，而沒有進行開發利用，以前的工作便黯然失色。從以往普查資料的開發應用現狀看，國家和省相當重視，如公開招標開發，或組織高校專家開發等，都是一些有效的開發利用方式。但市以下資料開發力度則明顯不夠。這也是一些地區黨政主要領導一提普查就不耐煩的直接原因-----經費投入了不少，但回報卻幾乎沒有。36 一者，受人才制約，基層無法組織起高水平的課題開發小組；二者，越往基層工作越繁忙，根本不可能抽出一部分人來長時間做這項工作。建議國家和省級統計部門加大對基層的工作傾斜力度，采取開展面向基層的定期培訓或聯合開發等方式，逐步提高普查資料對地方經濟發展的貢獻和影響力。

十二、學習交流關。這一關看來似乎可有可無，實則不然。通過經濟普查，各級均取得了不少實戰經驗，如能加以交流、總結，便是一筆不可估量的財富，對以后做經濟普查工作的是一種貢獻。從辯證的角度看，后者可以從中取得間接經驗，在以后的工作中減少失誤、少走彎路。但從歷史情況看，縣鄉兩級在普查的事后學習交流上做得還很不夠，有待以后改進提高。37 60 經濟普查工作要在求真務實上下功夫

按照上級經濟普查領導小組辦公室的安排部署，我們在經濟普查工作中，深入學習貫徹了《全國經濟普查條例》，認真研究了微山縣第一次經濟普查工作方案，縣人民政府辦公室印發了第一次經濟普查獎懲辦法的文件，縣領導與鄉鎮(街道)簽訂責任狀，廣泛深入開展社會宣傳活動，加強了普查員、普查指導員培訓，強化了經濟普查領導機構建設，優化了經濟普查環境，跟蹤調查數據監控，提高了清查摸底工作質量，較好地完成了任務，并取得了清查摸底的階段性成果，使經濟普查工作開展順利。就整個經濟普查而言，其做法和經驗是：

一、統一思想、統一規劃

微山縣委、縣政府認真學習《全國經濟普查條例》和國務院《關于開展全國第一次經濟普查工作的通知》精神，以“快人一步、先一拍、勝人一等”的超前意識和思路，規劃全縣經濟普查工作。

在制定《微山縣第一次經濟普查實施方案》中，堅持“融為一體，共同發展，普查同享”原則，將全縣經濟普查工作納入整體建設總體規劃，并列為年終考核指標。在組織機構建立中，成立了以主要領導為組長普查的領導小組，設立專門辦公室，辦公室下設綜合、調查一組、調查二組、宣傳協調組、后勤保障組、數據處理組。全縣鄉鎮(街道)全部成立領導小組和辦公室，組長有政府主要領導擔任，副組長有分管領導擔任，成員由政府各部門領導擔任，專設辦公室主任和聯絡員。

二、動員社會力量，完善運行機制

1、突出政府地位，措施到位?？h政府通過召開擴大會議聽取經濟普查專題匯報，研究部署經濟普查工作，在政府辦大樓為經濟普查騰出辦公場地；并要求財政部門加大對經濟普查的支持，撥出來經費為普查辦購置微機、辦公用品；從縣直部門抽調人員到經普辦工作，宣傳、財政、質監、民政、編辦、工商、稅務、交通等部門履行職責，明確任務，制定計劃，落實措施。

2、讓經普辦人員挑大梁。及時傳達學習上級清查摸底工作會議文件精神，并 38 組織辦公室全體人員就清查摸底工作進行熱烈討論，同時，對辦公室人員進行明確分工，制定了清查摸底工作實施方案。為籌備全縣經濟普查清查摸底工作會議收集了資料，編寫了有關文件，通過系列工作達到了“四明一快”，四明即：開展清查摸底工作時間明、任務明、方法明、要求明，一快即：應急能力反應快。

3、重視普查員的選調、培訓工作。我們根據清查摸底工作時間緊、任務重、難度大的特點。認真抓好普查員、普查指導員選調、培訓工作，按照普查員、普查指導員條件，把那些責任心強、素質高、熱愛普查工作的同志選調到普查隊伍中來，全縣共選調普查員和普查指導員2000余人。縣普查辦公室采取集中備課、集中上課的辦法，進行上崗前培訓，各鄉鎮(街道)抓住有利時機進行分層培訓。同時，縣還成立講課組到鄉鎮(街道)進行全面輔導，加大了培訓力度。整個培訓工作從業務知識，法律法規，訪問技巧等方面入手，注重理論學習和實際操作的結合，為普查員入戶、登記打下良好基礎。

4、發揮宣傳工作作用。按照上級經濟普查單位清查階段宣傳方案要求，迅速掀起了經濟普查宣傳活動高潮。在具體工作中，首先與縣委宣傳部聯合召開了清查摸底宣傳工作會議。會上，除制定清查摸底宣傳工作實施計劃，對清查摸底宣傳工作列出重點及把握環節，區分了宣傳時間和內容；其次，建立了宣傳工作機制，縣《微山湖》信息報、電視臺、廣播電臺、微山政務信息，戶外宣傳五家宣傳媒體，開辟了專欄、專題、專訪，系統報道了清查摸底工作經驗、做法。國慶期間，縣電視臺2名記者放棄了長假休息時間，隨同縣普查辦人員到鄉鎮跟蹤報道清查摸底工作，采編了《經濟普查》專稿，并在縣電視臺、市電視臺播放，受到廣大群眾歡迎，較好促進了清查摸底工作開展；三是利用多種形式抓好宣傳工作，并把宣傳列入到考核機制內容，要求村建宣傳欄和黑板報，鄉鎮(街道)設立宣傳點，縣成立宣傳組。在電視臺、廣播電臺、微山湖信息播發宣傳口號和廣告詞及《致被調查對象的一封信》、《關于開展第一次經濟單位清查摸底的通知》，并對鄉鎮(街道)進行了電視、廣播專訪。在開展戶外宣傳工作中，編印工作簡報27期，出動宣傳車65輛次，懸掛宣傳條幅、過街幅45條，氣球宣傳條幅3條，彩門5處，發放《致被調查對象一封信》5萬余張，張貼各類宣傳標語567條。錄制錄音宣傳磁帶22盒，電視臺播放清查摸底工作新聞28條。同時，抽調精干人員 39 編寫了《經濟普查100問》，并成冊印發到571個行政村，自普查工作以來，濟寧日報、濟寧電視臺、濟寧統計網、山東統計網、中國經濟普查網采用稿件46篇，取得了被調查對象的理解配合和支持，保障清查摸底工作順利開展。

5、縣、鄉領導重視，督導工作有力。在清查摸底工作前，我們首先召開三個會，召開全縣清查摸底工作動員會、領導小組成員會、形勢分析會，縣鄉鎮(街道)政府主要領導親自到第一線，分管領導靠上抓?？h領導小組成員實行包保責任制，定期按時到分管鄉鎮進行督導，縣經普辦確定一名同志具體負責聯絡工作，做到一天一調度，兩天一碰頭，對進度做到一天一上報，縣普查辦還建立工作時間流程表，起到抓進度、抓督導、抓質量作用，取得明顯成效。到目前為止工商、稅務、質監、編辦、民政、交通各部門提供了名錄資料已錄入整理完畢，分鄉鎮的名錄資料已向鄉鎮反饋。各鄉鎮(街道)清查摸底表已上報完畢，已轉入質量審核，抽查驗收階段。全縣單位清查法人單位累計1508，產業活動單位累計為803，個體經營戶累計為28819。

三、全面加強經濟普查工作規范化、制度化、信息化建設

1、建立規范化報表制。全縣經濟普查清查摸底報表做到名稱、標識、內容、項目、裝訂的“五統一”，對各鄉鎮報表上報時間實行搭配，防止上報各類報表的矛盾沖突，對上報各類報表管理實行“三定”定專庫、定專人、定專項。要求表格不清不上報，內容不全不上報，數據不實不上報。

2、加強制度化的管理。①承包責任制。全縣建立縣、鄉(街道)村三級對普查區包保責任制。②巡查工作制度。在清查摸底工作中，為確保按時保質、保量完成任務，縣統一實行抽查，組織專人跟蹤巡查，達到了督促檢查，幫助協調目的。③日值班制度。為了及時解答清查摸底遇到的疑難問題，在入戶清查期間建立日值班制度，全天侯安排骨干值班，保證問題不過夜解決。④清查日報制度。建立清查日報制度，鄉鎮(街道)每日按時上報數據及情況說明，其內容包括工作進度、存在問題、基本經驗、解決問題的具體措施。⑤審查評估制度。各階段工作結束后，各鄉鎮(街道)普查員、普查指導員要進行自查，縣成立專項檢查小組進行抽查互查，填寫《單位階段質量抽查報表單》并及時通報。⑥獎勵舉報制度。縣制定印發獎勵舉報文件，對未進行經濟普查登記的行政事業單位、企業和個體戶等 40 漏登情況，實行舉報制，對舉報有功人員實行表彰獎勵。

3、推進信息化建立。縣對鄉鎮經濟普查信息化工作專門下發文件，鄉鎮(街道)經普辦配備了微機，注重對經濟普查電算化系統設計和開發，縣與鄉鎮經濟普查辦并實行微機聯網，解決了收集資料，傳遞信息難度。

四、整體推進，穩步提高普查質量

通過清查摸底工作實踐，雖然取得了階段性成果，但是，也存在一定的問題，主要表現有：在組織領導上缺乏“三力”，即：缺泛人力、物力、財力；在普查工作上有“三難”，即：入戶、登記、調查難；在被調查戶中有“三怕”，即：怕露 富、怕報數、怕稅收。這些問題存在，主要原因是多方面的，根本原因是社會及廣大被調查戶對經濟普查目的、意義、內容、標準、要求了解掌握程度不一，政策水平、法制觀念、業務咨詢技巧有待于改進。整體推進經濟普查工作開展，穩步提高普查質量，這是一個根本要求，具體工作中，要做到以下幾點：

1、要拓寬經濟普查的思路。各級各部門都要根據國務院《全國經濟普查條例》要求和《全國第一次經濟普查工作的通知》精神，在堅持黨委、政府負總責的基礎上，要結合當地實際，開動腦筋，發動機器，重在動真情、干實事、說實話，在實際工作上下功夫，工作上要求求真務實，保障工作作風實、思想認識到位、經濟普查措施到位，對先進經驗要學要用，但不能照搬照抄，堅決要防止形式主義、空對空。

2、要講究經濟普查的方法。經濟普查具有普查工作涉及面廣、調查內容復雜、工作量大、時間緊、困難多等共有的特點，但它與其他普查又有不同點。講究方法，是做好經濟普查的前提，因此，要求各級領導和各部門負責人，要深入調查研究，認真聽取社會各界人士的意見，搜集好各種資料，選配好各級普查人員，加強人力、物力、財力投入，研制一套提高質量的辦法，直接提高經濟普查對社會的貢獻率。

3、要豐富經濟普查宣傳動員的內容。宣傳動員是經濟普查基礎工作，開展工作時，經濟普查辦公室除抓好宣傳部門協作外，重點要在宣傳內容、方法上下功夫，選好宣傳角度，講究宣傳方法，把握宣傳時機。這樣，可以增強經濟普查的針對性、有效性、靈活性，同時，要建立和健全經濟普查宣傳陣地，建立宣傳工 41 作機制，注重宣傳教育形式，保障經濟普查任務開展。

5、要運用好法律服務的武器。針對部分調查戶不配合、不理解、不支持的問題，在經濟普查工作中要教育更多人參與普查工作、支持普查工作、理解普查工作、配合普查工作，運用法律手段也是必不可少。運用法律武器，重點要宣傳好《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》，組織他人學習，教育他人運用，逐步提高對《統計法》認識，增強做好經濟普查工作的責任感和使命感。

第三篇：個體戶提交材料

1、申請個體工商戶名稱預先核準應提交的文件、證件、辦理資料；

2、個體工商戶名稱預先登記申請書；

3、申請人的身份證明或由申請人委托的有關證明；

4、名稱預先核準通知書；

5、申請人簽署的個體開業登記申請書；

6、經營場地證明；（房產證和租賃協議）；

7、家庭經營的家庭人員的關系證明；

8、申請人的個人近期照片一張。

9、法律、法規和政策規定應提交的有關專項證明。10外省市人員經營的須提交本人身份證、在本地暫住證、育齡婦女還須提交計劃生育證明；

第四篇：個體戶管理條例

第一章 總則

第一條 為保護個體工商戶合法權益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展，規范個體工商戶登記管理行為，依據《個體工商戶條例》，制定本辦法。

第二條 有經營能力的公民經工商行政管理部門登記，領取個體工商戶營業執照，依法開展經營活動。

第三條 個體工商戶的開業、變更和注銷登記應當依照《個體工商戶條例》和本辦法辦理。

申請辦理個體工商戶登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。

第四條 工商行政管理部門是個體工商戶的登記管理機關。

國家工商行政管理總局主管全國的個體工商戶登記管理工作。

省、自治區、直轄市工商行政管理局和設區的市（地區）工商行政管理局負責本轄區的個體工商戶登記管理工作。

縣、自治縣、不設區的市工商行政管理局以及市轄區工商行政管理分局為個體工商戶的登記機關（以下簡稱登記機關），負責本轄區內的個體工商戶登記。

第五條 登記機關可以委托其下屬工商行政管理所（以下簡稱工商所）辦理個體工商戶登記。

第二章 登記事項

第六條 個體工商戶的登記事項包括：

（一）經營者姓名和住所；

（二）組成形式；

（三）經營范圍；

（四）經營場所。

個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。

第七條 經營者姓名和住所，是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細住址。

第八條 組成形式，包括個人經營和家庭經營。

家庭經營的，參加經營的家庭成員姓名應當同時備案。

第九條 經營范圍，是指個體工商戶開展經營活動所屬的行業類別。

登記機關根據申請人申請，參照《國民經濟行業分類》中的類別標準，登記個體工商戶的經營范圍。

第十條 經營場所，是指個體工商戶營業所在地的詳細地址。

個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。

第十一條 個體工商戶申請使用名稱的，應當按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》辦理。

第三章 登記申請

第十二條 個人經營的，以經營者本人為申請人；家庭經營的，以家庭成員中主持經營者為申請人。

委托代理人申請開業、變更、注銷登記的，應當提交申請人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。

第十三條 申請個體工商戶登記，申請人或者其委托的代理人可以直接到經營場所所在地登記機關登記；登記機關委托其下屬工商所辦理個體工商戶登記的，到經營場所所在地工商所登記。

申請人或者其委托的代理人可以通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式向經營場所所在地登記機關提交申請。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的，應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對登記機關予以受理的申請，申請人應當自收到受理通知書之日起5日內，提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致的申請材料原件。

第十四條 申請個體工商戶開業登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶開業登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）經營場所證明；

（四）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十五條 申請個體工商戶變更登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；

（二）申請經營場所變更的，應當提交新經營場所證明；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十六條 申請個體工商戶注銷登記，應當提交下列文件：

（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；

（二）個體工商戶營業執照正本及所有副本；

（三）國家工商行政管理總局規定提交的其他文件。

第十七條 申請開業、變更登記的經營范圍涉及國家法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在申請登記前報經國家有關部門批準，并向登記機關提交相關批準文件。

第四章 受理、審查和決定

第十八條 登記機關收到申請人提交的登記申請后，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理。

申請材料不齊全或者不符合法定形式，登記機關應當當場告知申請人需要補正的全部內容，申請人按照要求提交全部補正申請材料的，登記機關應當受理。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，登記機關應當允許申請人當場更正。

第十九條 登記機關受理登記申請，除當場予以登記的外，應當發給申請人受理通知書。

對于不符合受理條件的登記申請，登記機關不予受理，并發給申請人不予受理通知書。

申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關應當即時決定不予受理，并向申請人說明理由。

第二十條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關應當當場予以登記，并發給申請人準予登記通知書。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質性內容進行核實的，登記機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，并填寫申請材料核查情況報告書。登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十一條 對于以郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出申請并經登記機關受理的，登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。

第二十二條 登記機關作出準予登記決定的，應當發給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10日內發給申請人個體工商戶營業執照。不予登記的，應當發給申請人不予個體工商戶登記通知書。

第五章 監督管理

第二十三條 個體工商戶應當每年向登記機關申請辦理驗照，登記機關依照《個體工商戶驗照辦法》，對個體工商戶的登記事項和上一經營情況進行審驗。

第二十四條 個體工商戶營業執照（以下簡稱營業執照）分為正本和副本，載明個體工商戶的名稱、經營者姓名、組成形式、經營場所、經營范圍和注冊號、發照機關及發照時間信息，正、副本具有同等法律效力。

第二十五條 營業執照正本應當置于個體工商戶經營場所的醒目位置。

第二十六條 個體工商戶變更登記涉及營業執照載明事項的，登記機關應當換發營業執照。

第二十七條 營業執照遺失或毀損的，個體工商戶應當向登記機關申請補領或者更換。

營業執照遺失的，個體工商戶還應當在公開發行的報刊上聲明作廢。

第二十八條 有下列情形之一的，登記機關或其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷個體工商戶登記：

（一）登記機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予登記決定的；

（二）超越法定職權作出準予登記決定的；

（三）違反法定程序作出準予登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的；

（五）依法可以撤銷登記的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷個體工商戶登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷個體工商戶登記，經營者合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

第二十九條 登記機關作出撤銷登記決定的，應當發給原申請人撤銷登記決定書。

第三十條 有關行政機關依照《個體工商戶條例》第二十四條規定，通知登記機關個體工商戶行政許可被撤銷、吊銷或者行政許可有效期屆滿的，登記機關應當依法撤銷登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

第三十一條 登記機關應當依照國家工商行政管理總局有關規定，依托個體工商戶登記管理數據庫，利用信息化手段，開展個體工商戶信用監管，促進社會信用體系建設。

第六章 登記管理信息公示、公開

第三十二條 登記機關應當在登記場所及其網站公示個體工商戶登記的以下內容：

（一）登記事項；

（二）登記依據；

（三）登記條件；

（四）登記程序及期限；

（五）提交申請材料目錄及申請書示范文本；

（六）登記收費標準及依據。

登記機關應申請人的要求應當就公示內容予以說明、解釋。

第三十三條 公眾查閱個體工商戶的下列信息，登記機關應當提供：

（一）開業、變更、注銷登記的相關信息；

（二）驗照的相關信息。

（三）國家工商行政管理總局規定公開的其他信息。

第三十四條 個體工商戶登記管理材料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，登記機關不得對外公開。

第七章 法律責任

第三十五條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由登記機關責令改正，處4000元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。

第三十六條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。

第三十七條 個體工商戶違反本辦法第二十五條規定的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，處500元以下的罰款。

第三十八條 個體工商戶未在規定期限內辦理驗照的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業執照。

第八章 附則

第三十九條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民可以按照國家有關規定，申請登記為個體工商戶。

第四十條 個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。

第四十一條 個體工商戶辦理開業登記、變更登記，應當繳納登記費。

個體工商戶登記收費標準，按照國家有關規定執行。

第四十二條 個體工商戶的登記文書格式以及營業執照的正本、副本樣式，由國家工商行政管理總局制定。

第四十三條 本辦法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日國家工商行政管理局發布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、2004年7月23日國家工商行政管理總局令第13號發布的《個體工商戶登記程序規定》，同時廢止。

第五篇：個體戶承諾書

市場主體工商登記告知承諾書

工商登記機關告知如下：

一、本次登記系依照現行的登記法律法規和《泉州市工商登記管理規定（試行）》、《泉州市市場主體工商登記若干規定（試行）》規定辦理，在申請登記前和登記過程中，申請人應當詳細了解法律法規及有關規范性文件的規定。

二、泉州市人民政府將通過政府網站公布市場主體前置行政許可目錄和后置行政許可目錄，申請人在開展經營活動前應詳細了解，并按照法律、法規、規章和規范性文件的有關規定開展經營活動。

三、市場主體的名稱應當符合法律、法規、規章和規范性文件的規定。在今后的經營活動中，如果名稱對公眾造成欺騙或誤解，或者損害他人合法在先權益的，申請人應當及時改正，并承擔相應的法律責任。

四、企業法人或者非法人企業增設的經營場所與住所屬同一行政轄區（區、縣及縣級市）的，且在該經營場所不從事前置行政許可項目的，應當向工商登記機關申請經營場所登記或者將經營場所按分支機構有關規定申請登記；但在該經營場所從事前置行政許可項目的，或者跨行政轄區增設經營場所的，應當按分支機構有關規定申請登記。

五、市場主體的住所、經營場所應當符合法律、法規、規章及地方政府的相關規定；市場主體的住所、經營場所依法涉及相關部門行政許可的，須向有關許可監管部門提出申請，經批準后方可開展經營活動。申請人對住所、經營場所的真實性、合法性、安全性負責。

承 諾

惠安縣工商行政管理局：

茲聲明，本申請人已明確知悉上述告知事項，并將嚴格遵守上述規定，履行相關義務。本申請人承諾，本次申請工商登記的提交材料真實有效，涉及的內容和程序均符合法定要求，有關簽名（或蓋章）系當事人本人簽名（或本單位蓋章），股東（投資人或合伙人）意思表示真實。如有虛假，本申請人愿承擔相應的法律責任。

申請人簽字（蓋章）：

年 月 日

備注：

1、上述承諾，個體工商戶登記申請人為經營者；個人獨資企業及其分支機構登記申請人為投資人；合伙企業設立登記申請人為全體合伙人；合伙企業變更及其分支機構登記申請人為執行事務合伙人或者委派代表；有限責任公司設立登記申請人為全體股東；股份有限公司設立登記申請人為董事會；非公司企業法人設立登記申請人為主管部門（出資人）；非公司企業法人及其分支機構、公司變更登記申請人為本企業；分公司登記申請人為公司。

2、手工填寫表格和簽字請使用黑色或藍黑色鋼筆、毛筆或簽字筆，請勿使用圓珠筆。

3、自然人申請人由本人簽字，非自然人申請人加蓋公章。篇二：個體營業執照注銷承諾書

個體營業執照注銷承諾書

本店因經營不善，申請注銷。

營業執照名稱：xxxxxx 注冊號：xxxxxx 本人承諾在經營期間，無債權債務，不欠稅金，如發生一切法律糾紛，由本人承擔。

承諾人：xxx 2013年x月x日篇三：承諾書 2013年中原工學院學生食堂招標

經

營

風 險

承

擔

安

全

服

務

承

諾

書

為了認真貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》，強化餐飲服務食品安全，維護消費者餐飲消費的權益，本人鄭重承諾：

1、我方認真了解了貴校食堂的有關情況，對食堂經營風險進行了充分評估和測算，我方認為我們有著駕馭及抵抗經營風險的能力。我方實行自主經營，自負盈虧，一切經營風險有我方自行承擔。

2、我方嚴格執行《食品衛生法》，嚴格遵守食品安全的相關衛生法規及規定，嚴格確保食品的衛生及質量。

3、我方嚴格遵守國家的法律法規，按章納稅，合法經營；嚴格遵守時代電器公司的一切規章制度，堅持為師生服務的宗旨，采取各項有力措施，確保食堂優質的飯菜及服務質量，文明經營。

4、我方食堂工作人員上崗前辦理好健康證及衛生培訓合格證，并每復查一次，做到持證上崗。

5、我方有著多年從事學校、工廠等食堂經營的經驗，我們本著“以食為天，以安為先，恪守誠信，爭創品質”的服務宗旨，為師生提供周全、熱忱的服務；優質、衛生、營養的飯菜，為校方提供強有力的后勤保障。

6、本人將按照學校要求餐標，保質、保量、準時為師生提供服務，根據貴校需要為滿足不同消費層次師生的需求，我們開設特色窗口，師生可憑自己的消費能力及口味喜好選擇搭配就餐，豐儉由人。提供的一日三餐，保證菜肴工藝衛生安全。承諾人：年 日 月篇四：安全運營承諾書(個體)安全運營承諾書

我是一名個體道路運輸經營者，我鄭重承諾：

一、按照相關規定，嚴格落實各項安全生產法律、法規、規章。

二、聘用有從業資格的駕駛人員，嚴格安全管理，教育駕駛人員遵章守法，杜絕重大事故的發生。

三、按交通運輸管理部門的要求定期對車輛進行二級維護和綜合性能檢測，確保運行的運輸設備符合安全技術條件，達到100%完好率。

四、如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和應急措施，按要求設置警示標志，做好作業場所職業健康監督管理。

五、加強裝卸過程中的安全管理，不在普通貨物中夾帶危險品等違禁物品，不在普通貨物場站裝卸危險貨物，不超限超載。

六、按規定投入安全生產資金，按要求安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，配備必要的救援設施和器材。

七、按交通運輸管理部門的有關要求定期進行隱患排查，及時整改存在的問題，落實各項防范措施。

八、按要求上報生產安全事故，不遲報、謊報、瞞報、漏報事故，做好事故搶險救援，積極配合事故調查處理，妥善處理傷亡人員、依法賠償等事故善后工作。

九、依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費；為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員正確佩戴、使用。

十、履行法律法規規定的其他安全生產職責。

若違反上述承諾內容，造成重大安全生產事故，自愿接受交通運輸管理部門依法進行的處罰。

承諾人：

年 月 日篇五：如何成立個體戶

辦理個體戶營業執照

需要準備房照復印件,(是租的房子還要租房協議書或租賃合同)身份證復印2張 一寸照片5張.到當地工商所辦理工商營業執照。再到稅務部門辦稅務登記，現在好象還得辦行業代碼證，在質檢局。

有些行業還需去衛生部門辦理衛生許可證 消防部門辦消防 從業人員還要健康證 費用在幾百塊

辦理個體工商戶稅務登記

1、或其他核準執業證件

2、有關合同、章程、協議書

3、統一代碼證書

4、稅務機關要求提供的其他有關證件、資料

5、銀行帳號證明

6、屬于享受的企業，應當提供相應的證明、資料

7、房租合同或房產證

8、或負責人或業主的、或者其他合法證件

費用也只在幾百塊

一、營業執照

個體工商戶開業登記，須本人身體健康，具備相應的經營能力與條件，本人除提出書面申請外，還應提供相關證明（件）：

1、身份證明：申請人應提供本人身份證。

2、職業狀況證明：（比如是否待業，是否、等）

3、經營場地證明：

（1）租房協議書、產權證明、居改非的證明。

（2）進入各類市場內經營的需經市場管理辦公室蓋章批準。

（3）利用公共空地、路邊弄口等公用部位作經營場地的應提供有關職能部門的批準件或許可證。

4、從事國家專項規定的行業或，應提交有關部門的審批件。

二、憑營業執照辦理稅務登記證

拿到稅務登記證后申請發票，發票申請分2種：第一，按定稅方法，即每月不管有沒有營業額都是每月交納相同的稅額；第二是根據開具發票的金額每月按稅率繳稅

整個過程收費大概在500元左右，時間大概是15－30天。

各地標準不同 僅提供參考 具體以當地工商稅務為準

廠的話是指個人獨資企業或合伙企業

辦理項目：個人獨資企業設立登記 辦理時限：

自受理申請之日起，在15個工作日內作出核準登記或不予登記的決定。申辦資格：

農村村民、城鎮待業人員（包括辭職、退職、待業青年、閑散人員）、離退休人員、企業下崗人員，國家法律、法規和政策允許的其他人員可以依法申請個人獨資企業營業執照。

申辦手續：

1、書面申請（載明：企業的名稱和住所、投資人的姓名和住所、投資人的出資額和出資方式、經營范圍及方式）

2、投資人簽署的個人獨資企業設立登記

3、預先核準通知書

4、申請人身份證原件和復印件

5、職業狀況承諾書

6、外省市人員須提供

7、企業住所證明：租房協議書、產權證明、居改非證明

8、從事國家專項規定的行業或經營范圍，應提交有關部門的審批件

9、如委托他人代理，應提供投資人的及代理機構的營業執照復件、代理人資質證書

辦理程序：

受理－審核－核準－發照

個體營業執照辦理指南

一、申請設立登記時須提交的文件、證件

1、居民身份證（復印件）；

2、職業證明（退、離休證明，退職證明，下崗職工證明〈復印件〉，失業人員出具社區管委會證明）；

3、生產經營場所使用證明（屬公有產權的出具產權單位證明，私有房產出具私有產權證〈復印件〉，出租的出具雙方租賃協議書及出租產權證〈復印件〉）；

4、個人合伙經營的，出具合伙協議書；

5、有關技術行業證件：

（1）計量器具制造、修理

（2）機動車維修

（3）家用電器修理

（4）照相業

（5）生活美容、醫療美容、按摩業

（6）餐飲業（廚師）

（7）服裝加工

（8）室內裝飾裝修

（9）獸醫診所。

6、主要行業前置審批證件：

（1）食品生產經營、銷售、生活美容、美發、理發、旅店等行業，先取得衛生行政部門發放的《衛生許可證》和從業人員身體健康合格證。（2）從事清真食品生產經營，先經民族工作部門審批；

（3）從事刻字、印刷業的，須經公安部門批準，并且取得《刻字業安全許可證》、《特種行業許可證》；

（4）公共（文化）場所：飲食、文化娛樂、旅館業，除歸口的行業審批外，還需公安消防環保部門審批，由公安部門核發《公共場所安全許可證》；（5）從事煙草制品經營，由煙草專賣主管部門批準，并取得《煙草專賣零售許可證》；

（6）從事科技業的，須經縣以上科委批準；

（7）勞動就業證明（外來人口）；（8）暫住證（外來人口）。

二、登記機關及時限

申請人申請設立登記時，到所在地的工商所申請辦理登記手續。提交的證件齊全，手續完備，符合條件的，工商部門于7日內辦理完營業執照（法定期限為30日）。