第一篇：江西省小額擔保貸款實施細則

江西省小額擔保貸款實施細則

第一章總則

第一條為了深入貫徹落實小額擔保貸款政策，加強和規范我省小額擔保貸款管理，加大支持全民創業力度，推進創業促進就業。根據《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（銀發[2008]238號）、《人民銀行南昌中心支行省財政廳省勞動和社會保障廳關于轉發〈中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知〉的通知》（南銀發〔2008〕212號）及《江西省人力資源和社會保障廳江西省財政廳人民銀行南昌中心支行關于完善小額擔保貸款政策進一步推動創業促就業的通知》（贛人社發[2012]48號）等文件精神，結合我省實際，特制定本實施細則。第二條小額擔保貸款是指通過政府出資設立擔保基金，委托小額貸款擔保機構提供貸款擔保，通過有穩定收入人員反擔保或抵、質押等其他反擔保措施，由經辦金融機構發放，政府財政給予一定貼息，以解決符合條件的各類創業人員從事自主經營和勞動密集型小企業創業過程中資金不足的一項政策性貸款。

第三條小額擔保貸款實行“自愿申請、嚴格審批、擔保推薦、到期還本、政府貼息”的原則。

第四條各級再就業小額貸款信用擔保中心（以下簡稱擔保中心）要設立小額貸款擔保基金（以下簡稱擔保基金），所需資金由同級財 政籌集，做到專戶儲存于經辦金融機構、專款專用、封閉運行、專項用于小額擔保貸款，不得挪做它用。擔保基金有為貸款提供擔保、代償貸款、墊付貼息資金三項功能。

第五條經辦金融機構是指發放小額擔保貸款的各級各類金融機構。各地可通過協商方式確定經辦金融機構，經辦金融機構一般應按照擔保基金與貸款余額不低于1:5的比例發放小額擔保貸款。

第六條小額擔保貸款政策適用于我省范圍內從事自主創業的各類人員和小企業，個人創業項目和小企業在工商行政部門注冊登記或取得相關行業主管部門的經營許可后，可向創業項目所在地擔保中心提出小額擔保貸款申請。

第七條各級人力資源和社會保障部門要按南銀發〔2012〕66號文件規定進一步加強擔保中心建設，根據工作需要配置人員和協調各級財政給予業務經費。擔保中心負責組織實施本轄區內的小額擔保貸款工作，確保小額擔保貸款工作正常運行。

第二章小額擔保貸款的對象、條件及用途

第八條小額擔保貸款的對象

（一）凡年齡在18周歲以上60周歲以下，誠實守信，有創業能力、創業項目，有穩定的經營場所，從事個體經營或種植、養殖業（建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外），自籌資金不足的下崗職工、復員轉業退役軍人、大中專畢業生、進城創業農村勞動者、外出務工返鄉創業人員、零就業家庭、留學回國人員、殘疾人以及其他城鎮登記失業 人員等各類個人創業的人員。

（二）對上述各類創業人員合伙經營和組織起來創業，帶動就業人員在3人以上50人以下，經工商管理部門注冊登記的有限責任公司、合伙企業、專業合作社等經濟實體。

（三）對新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業或經人力資源和社會保障部門認定的再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等。

（四）對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的個人，可視其經營擴大和帶動就業人數（5人以上）增加情況，提供二次扶持。

（五）對原已扶持的個人，合伙經營和組織起來創業，勞動密集型小企業或再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等，創業項目持續經營、擴大或改變的，可視其經營規模、帶動就業人數、歸還貸款、信用記錄、貸款使用效益等情況進行再扶持。第九條貸款對象身份認定

（一）個人創業人員

1、下崗失業人員。勞動和社會保障部門核發的再就業優惠證。

2、復員轉業退役軍人。人力資源和社會保障部門核發的就業失業登記證和民政部門核發的自謀職業證。

3、大中專畢業生。人力資源和社會保障部門核發的就業失業登記證 和普通高等院校、中等職業學校和技工學校等畢業證。

4、在校大學生。學生證和學校出具的有效創業證明。

5、殘疾人。人力資源和社會保障部門核發的就業失業登記證和殘聯核發的殘疾證。

6、其他失業人員。人力資源和社會保障部門核發的就業失業登記證。

（二）合伙經營和組織起來創業。有2名以上符合小額擔保貸款條件的人員經自愿協商、以合伙經營和組織起來創業形式簽訂合伙協議或約定章程，創辦的有限責任公司、合伙企業、專業合作社（個人獨資企業和個人創辦的有限公司視同合伙經營和組織起來創業）等經濟實體，并經工商行政管理部門或相關部門核準登記，取得合法營業手續。

（三）勞動密集型小企業。小企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外）新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同，由地市人力資源和社會保障部門和財政部門負責認定，仍按贛財社[2004]94號文件執行。

（四）再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等。經各級人力資源和社會保障部門認定的再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等，認定按贛再就辦[2003]1號文件及相關規定執行。

（五）二次扶持。創業人員獲得小額擔保貸款初次扶持后，按期歸還貸款，在經營同一項目的基礎上，創業項目擴大，且能帶動5人以上 就業。

（六）再扶持。創業人員獲得前一輪小額擔保貸款扶持后，按期歸還貸款，創業項目持續經營、擴大或改變的，變更企業名稱、改變了企業注冊性質，且能穩定創業和就業的。第十條小額擔保貸款的申請條件。

（一）個人申貸條件

1、符合小額擔保貸款的扶持對象，并能提供相關身份認定證明。

2、從事個體經營項目應在工商管理部門辦理個體工商戶營業執照；合伙經營項目應在工商管理部門注冊登記備案，并出具工商管理部門認定備案的合伙協議或章程；從事種植、養殖業等特殊項目應達到一定規模并獲得相關部門核準頒發的經營許可證或提供承包農田、土地、水面、山林等租賃合同。

3、應有一定自籌資金及合法穩定的經營場地。

4、申請人自身具備銀行商業貸款擔保條件的，可由擔保中心受理、審核后向經辦銀行推薦，申請人自行向銀行提供擔保，銀行向其發放貸款后，擔保中心按照政策規定為其申請財政貼息。

5、申請人自身不具備貸款擔保條件的，可由擔保中心向經辦銀行推薦并提供擔保，但申請人必須向擔保中心提供反擔保。

6、符合商業銀行規定的條件。

7、無不良記錄、信用良好。

（二）勞動密集型小企業申貸條件

1、勞動密集型小企業應在工商管理部門辦理工商營業執照，并取得 企業法人資格。

2、應有一定自籌資金、合法穩定的經營場地。

3、申請企業及產品應有較好的市場發展前景，具備一定生產技術和經營管理能力，具有較好的收益和還本付息能力。

4、申請企業自身具備銀行商業貸款擔保條件的，可由擔保中心向經辦銀行推薦，企業自行向銀行提供擔保，銀行向其發放貸款后，擔保中心按照政策規定為其申請財政貼息。

5、擔保中心通過擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保，企業必須向擔保中心提供合法、有效、充足的抵質押作為反擔保。

6、具有勞動密集型小企業、再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等認定證明；

7、無不良記錄、信用良好。

第三章小額擔保貸款的推薦、審核及發放

第十一條申請小額擔保貸款的個人創業、合伙經營和組織起來創業、二次扶持、再扶持發放的創業貸款，持相關材料和有效證明，向創業項目所在地擔保中心提出申請，經審核、審批，推薦經辦金融機構發放貸款。

第十二條申請貸款的勞動密集型小企業、再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等，持相關材料和有效證明，向創業項目所在地或上級擔保中心提出申請，經審核、審批，推薦經辦金融機構發放貸款。第十三條扶持個人創業和勞動密集型小企業等具有以下情形之一的不能享受小額擔保貸款政策：

1、在經辦金融機構有不良信用記錄和未按時歸還小額擔保貸款不良記錄；

2、無還貸能力的，經營狀況惡化且難以改善；

3、財務制度管理不健全，經營及會計核算混亂；

4、企業有違法、違紀經營行為；

5、其他不能享受小額擔保貸款扶持政策的情形。

第十四條各級擔保中心依據貸款對象提供的材料進行資格審查。

（一）對個人創業項目申請小額擔保貸款資格審查的內容包括：

1、小額擔保貸款申請審批表；

2、申請人身份證、戶口本、就業失業登記證、婚姻關系證明等原件；

3、個體工商營業執照（種養殖業承包合同、相關職能部門頒發有法律效力的經營許可證或相關證明等）原件；

4、申請人配偶身份證、戶口本原件；

5、店面、超市柜臺租賃合同，自用房提供產權證明；

6、反擔保人身份證及戶口本原件；

7、反擔保人收入證明及承諾書；

8、其他相關資料。

（二）對合伙經營和組織起來創業申請小額擔保貸款資格審查的內容包括：

1、合伙經營小額貸款申請審批表；

2、法定代表人和其合伙、組織成員的身份證、戶口本原件；

3、合伙經營和組織起來創業全體成員簽訂的連帶責任協議和成員中2人以上的就業失業登記證。

4、企業營業執照（種養殖業承包合同、相關職能部門頒發有法律效力的經營許可證或相關證明等）；

5、合伙經營和組織起來創辦的經濟實體與吸納安置人員簽訂的勞動合同、吸納安置人員身份證復印件及工資發放憑證；

6、工商部門備案的企業章程或合伙協議，（含股東或董事會、合伙人同意申請小企業擔保貸款的條款或決議）；

7、企業經營場地證明材料；

8、房產、土地等抵質押資料；

9、其他相關資料。

（三）對二次扶持申請小額擔保貸款資格審查的內容包括：

1、小額擔保貸款二次扶持申請審批表

2、申請人身份證、戶口本、婚姻關系證明、就業失業登記證等原件；

3、個體或合伙企業工商營業執照（種養殖業承包合同、相關職能部門頒發有法律效力的經營許可證或相關證明等）原件；

4、申請人配偶身份證、戶口本原件；

5、店面、超市柜臺租賃合同，自用房提供產權證明；

6、反擔保人身份證及戶口本原件；

7、房產、土地等抵質押資料；

8、帶動5人以上的勞動合同、就業人員身份證復印件和工資發放證 明；

9、其他相關資料。

（四）對勞動密集型小企業、再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等申請小額擔保貸款資格審查的內容包括：

1、小額擔保貸款小企業申請審批表；

2、勞動密集型小企業、再就業基地、小企業或創業孵化基地和非正規就業勞動組織認定證書；

3、法人身份證復印件、《法定代表人證明書》；

4、再就業優惠證（就業失業登記證）復印件；

5、企業職工花名冊及工資發放表；

6、企業職工勞動合同；

7、工商營業執照復印件、企業代碼證、稅務登記正副本復印件、或《組織機構代碼》；

8、經會計事務所驗資報告及上年度和當期財務報表；

9、銀行貸款卡復印件；

10、企業章程復印件；

11、抵押物照片；

12、近期企業銷售合同。

13、其他相關資料。

（五）再扶持分別按照上述

（一）至

（四）審查的內容執行。

第四章小額擔保貸款額度、期限、利率與貼息 第十五條貸款額度

（一）對符合個人創業條件的貸款額度，根據創業項目、個人信用狀況、還貸能力等具體情況確定，最高限額不超過10萬元。

（二）對符合合伙經營和組織起來創業條件的貸款額度，根據合伙（組織）人數、經營項目、還貸能力、信用狀況等具體情況確定，最高限額不超過50萬元。

（三）對符合勞動密集型小企業或再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等條件的，由小額貸款擔保中心和經辦金融機構，根據企業實際吸納安置人數、經營狀況、經營項目、信用情況和還貸能力合理確定貸款規模，最高限額不超過400萬元。

（四）對符合二次扶持條件的個人，貸款額度和期限根據個人信用狀況和實際創業成果評估確定，最高限額不超過30萬元。第十六條貸款期限

上述創業貸款期限為2年。如需提出二次扶持或再扶持，須在享受完前一輪兩年扶持政策之后，再按規定提出二次扶持或再扶持。貸款額度按上述規定執行。第十七條貸款貼息

（一）小額擔保貸款采取到期一次還本、按季貼息的方式。經辦銀行對個人創業、合伙經營和組織起來創業、二次扶持、再扶持發放的創業貸款（勞動密集型小企業、再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等除外），其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。所有小額擔保 貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。利用小額擔保貸款從事微利項目（指除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，中央財政據實給予全額貼息，展期不貼息。

（二）對勞動密集型小企業的小額擔保貸款，其貸款利率仍按中國人民銀行公布的基準利率執行。對符合條件的勞動密集型小企業，額度在200萬元以下（含200萬元）的，財政部門按照中國人民銀行規定的基準利率給予50%貼息，其中，中央財政和地方財政各承擔25%；再就業基地、非正規就業勞動組織，小企業孵化基地和創業孵化基地，額度在200萬元以下（含200萬元）的，由財政部門按照中國人民銀行規定的基準利率給予全額貼息，其中，中央財政承擔25%和地方財政承擔75%。對勞動密集型小企業、再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等貸款額度超過200萬元部分，各地視財力狀況，可以適當給予貼息。

第五章反擔保方式

第十八條小額擔保貸款申請人（單位、企業）提供反擔保方式包括：

1、黨政機關、財政撥款的事業單位工作人員提供信用擔保；

2、經濟效益較好的企業職工提供信用擔保；

3、創業人員3戶以上互相聯保；

4、經小額貸款擔保中心和經辦金融機構認定信譽度高、有一定財產和穩定收入的其他人員；

5、資產抵押（建設用地使用權、企業房屋建筑物、個人住宅等）；

6、有價證券質押（股票、存單、債券、其他有價證券等）。第十九條個人創業、合伙經營和組織起來創業、二次扶持、再扶持的人員可與小額貸款擔保中心協商選擇一種方式辦理反擔保，或者自行向銀行提供擔保。勞動密集型小企業或再就業基地、非正規就業勞動組織、小企業孵化基地和創業孵化基地等必須提供資產抵押或有價證券質押方式辦理反擔保或者自行向銀行提供擔保。小額貸款擔保中心為借款人（企業）提供擔保的，原則上個人貸款額度在10萬以內以笫三人反擔保保證形式,超過10至50萬元以資產抵押或有價證券抵、質押形式。為防范貸款風險，各地可根據實際情況，積極探索為創業人員選擇使用一種或幾種方式靈活組合的形式進行反擔保。第二十條對小額擔保貸款提供反擔保，應當按照《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》等有關規定承擔相關法律責任。

第六章貸款管理

第二十一條為了加強管理，確保小額擔保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各地擔保中心和經辦金融機構要共同負責到期貸款的回收和逾期貸款清收工作，建立健全從貸前調查、貸后管理、貸款回收、逾期追償等各環節相互銜接、責任明確的工作機制。

（一）貸前調查。擔保中心指派專人（2人以上）對申請人創業項目進行實地調查，了解創業項目經營情況，核實反擔保人相關信息，形成貸前調查報告，提交審貸委員會審批。

（二）貸后管理。貸款發放后，擔保中心與經辦金融機構應當共同加強對借款人從貸款發放之日起到貸款本金回收之日止的貸款使用和 生產經營情況的管理。建立定期走訪和聯系制度，對項目的運行要給予關心和支持，對遇到或可能遇到的問題和困難，應提供必要的指導和幫助，以提高經營項目的成功率。

（三）貸款回收。擔保中心和經辦金融機構在貸款到期前一個月分別向借款人和反擔保人發送《提請還貸通知書》，提示借款人籌集資金做好還款準備，提醒反擔保人承擔連帶責任保證督促借款人按時還款。

（四）逾期追償。擔保中心對未按時歸還貸款本金的，在貸款到期后7天內向借款人和擔保人送達《逾期貸款催收通知書》，對仍未歸還貸款的，在貸款到期1個月內向反擔保保證人單位送達《小額貸款擔保人扣款通知函》，并請借款人和擔保人在通知書上簽字并留存回執。對不能按期歸還貸款的借款人及擔保人，要在貸款到期3個月內向人民法院提起訴訟。

第二十二條鼓勵各地探索符合實際的小額擔保貸款管理新模式。通過加強部門協調和小額擔保貸款“綠色通道”建設，采取“一站式”聯合辦公等手段，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，為創業人員和企業提供便捷、高效的服務。

第七章獎勵考核

第二十三條實行小額擔保貸款獎補制度。以小額擔保貸款工作業績與獎補資金直接掛鉤，以承擔小額擔保貸款工作的市、縣（區）擔保中心為單位，對小額擔保貸款的發放規模和回收率進行考核。小額擔保貸款獎補資金主要用于全省小額擔保貸款工作成績突出的經辦金融 機構、擔保中心和信用社區等有關部門單位的工作經費補助。除補助工作經費外，各級小額貸款擔保中心在獎補資金中，可以對從事小額擔保貸款貸前調查、貸款發放和回收等工作的人員適當予以交通、通訊等費用補貼。具體獎勵辦法按照贛財金〔2011〕18號執行。

第八章貸款統計與監督

第二十四條各設區市、縣區擔保中心按月匯總轄區內各經辦銀行發放小額擔保貸款情況，經核對審核后，按規定要求將上月小額擔保貸款情況報省小額貸款擔保中心。各有關單位要緊密配合，認真負責，確保有關數據真實、準確、及時。具體要求按贛人社字【2011】546號執行。

第二十五條各級人力資源和社會保障部門應根據各自職責加強對小額擔保貸款工作、擔保基金、貼息和獎補資金的監督管理，建立健全監督約束機制，加大對違規行為的檢查和處罰力度。小額擔保貸款相關指標納入民生工程目標考核范圍，實行定期通報、檢查和督促。

第九章附則

第二十六條本辦法除上述內容外，此前我省出臺的有關小額擔保貸款政策和規定仍繼續執行。其中，與本辦法內容不一致的，以本辦法的規定為準。

第二十七條本細則自發布之日起實施，由江西省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第二篇：2021年小額擔保貸款實施總結

2021年小額擔保貸款實施總結

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年小額擔保貸款實施總結

一、貸款對象和條件

小額擔保貸款發放對象限定在本市戶籍并具備下列條件之一的人員：

（一）持有勞動保障部門核發的再就業優惠證》人員；

（二）持有市職業培訓指導中心《創業培訓合格證》人員；

（三）具有一定創業能力、畢業后兩年內未就業的大中專（技、職）校畢業生；

（四）持有有效證件的復員轉業___軍人。

上述人員自謀職業、自主創業，已開業并持有工商營業執照的可發放小額擔保貸款。

當年新招用持有《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數的___%以上，并與其簽訂___年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業和合伙經營企業（除國家限制的行業外）

二、貸款額度和期限

（一）小額擔保貸款額度一般為___萬元以內，經營規模較大的最高不超過___萬元。

對貸款額度在___萬元及以上的必須經市職業培訓指導中心創業培訓合格，取得創業培訓合格證書，并由市職業培訓指導中心推薦。

（二）符合條件的勞動密集型小企業和合伙經營企業，根據實際招用持有《再就業優惠證》人數，按人均___萬元的標準，結合企業實際情況，合理確定貸款額度。

勞動密集型小企業最高不超過___萬元，合伙經營企業最高不超過___萬元。

（三）貸款期限不超過___年。

借款人提出展期且符合貸款展期條件的貸款經辦銀行可按照相關規定展期一次，展期期限不超過___年。

三、貸款擔保___

市財政建立失業人員小額貸款擔保___，專戶儲存于指定的商業銀行，封閉運行，專項用于失業人員小額擔保貸款。擔保___余額不低于___萬元，并隨貸款的增長而相應增加，原則上擔保___余額不得低于貸款余額的五分之一。

四、貸款辦理程序和貸款經辦機構

（一）小額擔保貸款按照自愿申請，社區推薦，鎮（區）勞動保障部門___后報市就業管理機構審核，貸款擔保機構審核并承諾擔保，經辦銀行核貸的程序辦理貸款手續。

（二）勞動密集型小企業、合伙經營企業貸款按照市就業管理機構進行資格___，初審合格的提交擔保機構，擔保機構審核并承諾擔保，經辦銀行核貸的程序辦理貸款手續。

（三）經市職業培訓指導中心創業培訓合格并創業的人員，可直接向中心申請，初審合格的提交擔保機構，擔保機構審核合格后提交貸款經辦銀行。

（四）受理部門在接到貸款人的申請并正式受理后，經過調查，原則上在___個工作日內給予答復；

擔保公司收到材料后在___個工作日內將材料提交銀行；承貸銀行在收到申貸材料后，對材料齊全、符合貸款條件的優先發放貸款。

（五）小額擔保貸款經辦銀行由市勞動和社會保障局、財政局、人民銀行共同推薦確定，經辦銀行對小額擔保貸款質量實行專項考評。

五、擔保與反擔保

（一）小額擔保貸款擔保機構由市勞動和社會保障局、財政局、人民銀行共同推薦確定

（二）小額擔保貸款實行固定優惠擔保費率。

（三）擔保機構可要求貸款人提供反擔保。

對以下無個人不良信用記錄的貸款對象取消反擔保，直接辦理小額貸款：

1．由信用社區（行政村）推薦的2．具有市級及以上科技創新項目、新增長點項目并具有自主知識產權的3．縣級以上勞模和具有高級專業技術職稱的六、貸款利息及貼息

小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款基準利率確定，不得向上浮動。

對持有有效證件人員申請小額擔保貸款的由財政據實全額貼息；對勞動密集型小企業和合伙經營企業，由財政給予___%貼息（展期和逾期不貼息）

七、貸款損失代償機制

本市小額擔保貸款損失由市擔保___承擔。貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時，擔保機構應按規定，___個月內向經辦銀行履行清償責任。此期間，銀行也應積極向借款人催收貸款。但根據擔保機構與經辦銀行合同的約定或經擔保機構同意，經辦銀行可直接從擔保___賬戶中扣劃借款人所欠貸款。

八、貸款回收激勵機制

按小額擔保貸款回收率對經辦銀行、鎮（社區）和職業培訓指導中心進行考核獎勵（回收率的計算公式為：當年實際到期貸款回收額/當年應到期貸款總額___%獎勵標準如下：對承貸銀行、鎮（社區）和職業培訓指導中心及其他有關部門，凡認真審核、推薦小額擔保貸款對象、積極催收貸款本息、當年小額擔保貸款回收率達到___%以上的分別按當年實際貸款回收額的___%給予獎勵；貸款回收率達到___%以上的按當年實際貸款回收額的___%給予獎勵。建立相應的獎勵機制，獎勵資金可用于補充經辦銀行、鎮（社區）職業培訓指導中心的辦公經費，以及用于在推動小額擔保貸款工作中有突出貢獻的個人獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會同有關部門制訂。

九、管理與監督

各相關部門對小額擔保貸款工作進行管理監督，研究解決政策執行中遇到新情況、新問題。建立兩項工作制度：一是小額擔保貸款發放情況月度統計、通報制度。經辦銀行每月__日前，將下崗失業人員小額擔保貸款發放情況報市人民銀行、財政局、勞動和社會保障局。市就業再就業和城鄉統籌就業辦公室定期對小額擔保貸款發放情況進行通報。二是小額擔保貸款季度例會制度。市人民銀行、財政局、勞動和社會保障局、經辦銀行、擔保機構等單位定期召開會議，溝通協調，總結推廣好的經驗做法，尋求解決問題的措施辦法。對惡意逃廢債的個人和單位，要在例會上進行通報，并在人民銀行征信系統中留下不良信用記錄，違紀違法的要追究相關人員和單位的責任。

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第三篇：廣西小額擔保貸款實施管理辦法

附件

廣西小額擔保貸款實施管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發?2008?5號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（銀發?2008?238號）及《廣西壯族自治區人民政府關于加強就業工作的通知》（桂政發?2009?17號）精神，進一步完善廣西小額擔保貸款的管理，推動廣西創業促進就業工作，穩定就業形勢，結合廣西實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額擔保貸款，是指由廣西各級財政部門設立的擔保基金提供擔保，擔保機構擔保、以及借款人采用房產、土地、林權等抵質押或保證人擔保等方式提供擔保，經辦銀行發放，用于支持創業就業的貸款。在有效落實風險防控措施的基礎上，有條件的地區可探索小額信用貸款和聯保的貸款管理模式。

第二章 貸款對象、額度與期限

第三條 小額擔保貸款對象為年齡在60歲以內、身體健康、誠實信用、具備一定勞動技能的登記失業人員、復員轉業退役軍人、農村富余勞動力、高等學校和中等職業學校畢業生、大學生“村官”、華僑農林場自謀職業人員（以下簡稱“符合貸款條件的人員”），以及符合貸款條件的人員組織起來就業、合伙經營辦

企業和能夠吸納規定比例符合貸款條件人員的勞動密集型小企業。

1、登記失業人員。是指持有公共就業服務機構核發的《就業失業登記證》并進行失業登記的失業人員。

2、復員轉業退役軍人。是指持有軍人退出現役的有效證件的城鄉復員轉業退役軍人。

3、農村富余勞動力。是指持有廣西農村戶籍，并自主創業的人員。

4、高等學校和中等職業學校畢業生。是指持有高等學校或中等職業學校畢業有效證件，畢業2年以內，并志愿到廣西創業的高校和中等職業學校畢業生。

5、大學生“村官”。是指被組織部門錄用的大中專高校畢業生，在聘期內開展自主創業的人員。

6、華僑農林場人員。指華僑農林場（華僑管理區）實現就業困難的場員、歸難僑及其配偶子女。

7、符合貸款條件的人員組織就業的企業。是指以組織就業的形式，為安臵符合貸款條件的人員就業興辦并經工商行政管理部門核準登記，取得合法有效的《營業執照》，具有獨立法人資格、有明確法定代表人的企業。

8、符合貸款條件的人員合伙經營的企業。是指2名以上符合貸款條件的人員經自愿協商、以合伙經營的形式創辦的小企業或組織，同時并經工商行政管理部門核準登記、取得合法有效《營業執照》，有明確的企業負責人或法定代表人的企業，其企業負責人或法定代表人應為符合貸款條件的人員。

9、勞動密集型小企業。是指當年招用符合貸款條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與符合貸款條件的人員簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業。

勞動密集型小企業的標準按照原國家經貿委、國家計委、財政部和國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企?2003?143號）規定執行。

第四條 貸款額度。個人小額擔保貸款金額、還款和計息方式由借貸雙方商定，對有發展前景、信用好、有還貸能力的經營項目，一般最高個人不超過5萬元，其中，對符合小額擔保貸款條件的城鄉婦女最高個人貸款額度為8萬元。合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，具體貸款額度由經辦金融機構根據借款人實際情況自行確定，最高單筆不超過100萬元，其中，由符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，根據企業實際招收人數，合理確定貸款額度，最高單筆不超過200萬元。

第五條 貸款期限。一般不超過2年，借款人提出展期且擔保人或擔保機構同意繼續提供擔保的，經辦銀行可以按規定給予展期一次，但展期期限不得超過一年。

第三章 貸款程序

第六條 小額擔保貸款按照自愿申請，社區、工會、共青團、婦聯等組織推薦，人力資源和社會保障部門審查，擔保機構審核

或擔保人承諾擔保，經辦銀行核貸的程序，辦理貸款發放手續。

第七條 個人貸款程序。

（一）貸款申請。申請小額擔保貸款的人員可向戶口所在地（居住地）社區、街道辦或各級工會、共青團、婦聯等組織提出申請，并提交下列資料：

1、復員轉業退役軍人需提供軍人退出現役有效證件原件及復印件，農村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復印件，畢業2年內的高校和中等職業學校畢業生需持畢業證書原件和復印件，畢業2年以上未就業的高校和中等職業學校畢業生需持《就業失業登記證》原件及復印件，大學生“村官”需持畢業證書、組織部門聘任證明材料原件及復印件，登記失業人員需持《就業失業登記證》原件及復印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、貸款項目企劃書；

4、貸款抵押擔保意向和還款計劃；

5、工商行政管理部門核發的營業許可證（或其他證明）；

6、經辦銀行和擔保機構要求提供的其他資料。

（二）社區、工會、共青團、婦聯等組織推薦。社區、街道辦或各級工會、共青團、婦聯等組織對申請人的基本條件進行初審同意后，提交當地人力資源和社會保障部門。

（三）人力資源和社會保障部門審查。人力資源和社會保障部門進行資格審查，簽署推薦貸款和微利項目審查意見，可將審查合格的申請人貸款資料送所在地擔保機構。采取抵押擔保等

其他貸款方式的，將審查合格的貸款申請人資料送所在地經辦銀行。

（四）擔保機構審核承諾擔保。擔保機構收到人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，擔保機構承諾擔保后，將申請人有關資料一并報送當地經辦銀行審定。經辦銀行審定同意貸款后通知擔保機構，擔保機構與經辦銀行簽訂擔保合同，經辦銀行與貸款申請人簽訂貸款合同，發放貸款。對不符合貸款條件應向申請人闡明理由。

對尚未建立擔保機構的地區，經辦銀行在收到人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，給予貸款申請人正式答復，同意貸款的按有關貸款管理規定，辦理放貸手續。對不符合貸款條件不能提供貸款的，向申請人闡明理由。

第八條 企業及合伙經營貸款程序

（一）貸款申請。創辦企業（包括合伙經營實體）的申請人持相關材料直接向所在地人力資源和社會保障部門提出申請，填寫貸款申請表。其中，婦女合伙經營申請貸款可先向所在地婦聯提出申請，再提交當地人力資源和社會保障部門認定。需提供以下材料：

1、復員轉業退役軍人需提供軍人退出現役有效證件原件及復印件、農村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復印件，畢業2年以內的高校和中等職業學校畢業生需持畢業證書原件和復印件，畢業2年以上未就業的高等學校和中等職業學

校畢業生需持《就業失業登記證》原件及復印件，大學生“村官”需持畢業證書、組織部門聘任證明材料原件及復印件，登記失業人員需持《就業失業登記證》原件及復印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、企業營業執照副本及復印件（加蓋本企業公章）;

4、招用人員就業備案、勞動合同備案花名冊;

5、貸款項目企劃書；

6、驗資報告。對創業1年以上的企業，需提交上一的財務報表；

7、抵押擔保證明和還款計劃；

8、人力資源和社會保障部門、經辦銀行和擔保機構要求提供的其他資料。

（二）人力資源和社會保障審查。所在地人力資源和社會保障部門進行資格審查，簽署推薦貸款和微利項目審查意見，提交所在地擔保機構；采取抵押擔保等其他貸款方式的，將審查合格的貸款申請人資料送所在地經辦銀行。

（三）擔保機構審核承諾擔保及經辦銀行核貸。擔保機構收到當地人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，擔保機構承諾擔保后，將申請人有關資料一并提交經辦銀行審定。經辦銀行審定同意貸款后通知擔保機構，擔保機構與經辦銀行簽訂擔保合同，經辦銀行與貸款申請人簽訂貸款合同，發放貸款。對不

符合貸款條件不能提供貸款的，應向中請人闡述理由。

尚未設立擔保機構的地區，經辦銀行收到當地人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，給予貸款申請人正式答復，同意貸款的按有關貸款管理規定，辦理放貸手續。對不符合貸款條件而不能提供貸款的，向申請人闡述理由。

第九條 經辦銀行在為持《就業失業登記證》的人員發放貸款后，應在《就業失業登記證》上注明已辦理貸款。

第十條 貸款必須專款專用，借款人提前歸還貸款以及貸款展期，應按經辦銀行的有關規定辦理。社區、工會、共青團、婦聯等組織作為小額擔保貸款的推薦平臺，應承擔協助經辦銀行對所推薦并發放的貸款實施貸后管理，對產生的不良貸款協助催收。

第四章 貸款利率與貼息

第十一條 貸款利率。小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎上適當上浮，但最高不超過3個百分點。小額擔保貸款合同有效期內如遇基準利率調整，按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。本辦法發布之前已經發放、尚未還清的貸款，繼續按原貸款合同約定的貸款利率執行。

第十二條 貸款貼息。符合貸款條件人員，申請從事微利項目的小額擔保貸款，由中央財政據實全額貼息；對勞動密集型小企業貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和地方財政各負擔一半；小額擔保貸款展期不貼息；小額擔保貸款的手續費補助、呆賬損失補貼、貼息資金撥付管理等仍按有關規定執行。

第五章 貸款擔保基金

第十三條 自治區、市、縣應建立小額擔保貸款擔保基金，資金由同級財政負責籌措，專戶存儲，自治區本級擔保基金主要用于支持各地建立和完善擔保基金的持續補充機制，各市、縣財政擔保基金根據貸款需求可劃撥到相關經辦銀行存入專戶，實行封閉運行并專項用于小額貸款的擔保。擔保機構收取的擔保費不超過貸款本金的1%，由同級財政向受托的擔保機構支付。

第十四條 自治區、市、縣建立的小額擔保貸款基金的管理及運作，由同級財政部門根據實際情況制訂實施細則。

第六章 擔保機構及其運作管理

第十五條 各市、縣財政建立的小額擔保貸款基金，應委托同級政府出資的擔保機構或政府指定的其他擔保機構運作。尚未建立擔保機構的地區，可將貸款擔保基金直接存入同級財政指定的經辦銀行，財政部門與經辦銀行應簽訂協議明確雙方的責任、權利和義務，各級經辦銀行發放的小額擔保貸款責任余額不得超過貸款擔保基金存款余額的5倍，貸款擔保基金自動提供相應擔保，以此方式發放貸款出現的損失，由經辦銀行分擔20%。經辦銀行應對發放的小額擔保貸款單獨設立臺賬，接受有關部門的監督檢查。財政部門應加強對擔保基金代償的審核監督，做好風險管理工作。

第七章 擔保和反擔保方式

第十六條 申請小額擔保貸款的借款人可采用房產、土地、林權抵質押或保證人擔保等方式為貸款提供擔保或反擔保，具體條件由借款人與經辦銀行協商確定。

（一）房產、土地抵押要求產權清晰，征得房產、土地

產權人以及共有人同意，林權抵押要求其抵押的森林、林木所有權和使用權、林地使用權合法有效，產權清晰，符合我區林權抵押貸款相關政策的要求。用房產、土地作擔保的，必須經相關管理部門進行登記，貸款金額最高不得超過產權評估金額的70%。用林權作抵押，必須向林業行政主管部門辦理抵押登記，貸款金額與林權評估金額的比例按我區林權抵押貸款相關政策執行。

（二）質押所提供的銀行存單、股票等有價證券必須真實、有效，且實際價值應大于申請的貸款金額。

（三）保證人擔保可由具有穩定收入的公務員、事業單位事業編制職工提供擔保。擔保人之間為無限連帶責任，提供擔保時，擔保人應在保證合同上簽字。

符合貸款條件的人員申請貸款時，可選擇上述規定中的一種擔保或反擔保方式。

第十七條 為小額擔保貸款提供擔保或反擔保的個人，應當按照《中華人民共和國擔保法》的有關規定，承擔相應的法律責任。

第十八條 信用社區常住居民進行自主創業、自謀職業并申請小額擔保貸款的，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保，由經辦銀行直接發放貸款。對婦聯組織推薦的借款人，擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保。

第八章 擔保基金風險管理及代償責任

第十九條 各地應加強對貸款擔保基金的風險管理，建立政府有關職能部門參與的管理監督制度，引導擔保機構建立內部項目審核與跟蹤制度，同時建立完善反擔保制度，反擔保所要求的風險控制金額原則上不超過小額擔保貸款額的30%。

第二十條 貸款擔保基金對單個經辦銀行小額擔保貸款擔保代償率達到20%，應暫停對該行新發生貸款的擔保業務，但原簽訂擔保合同的貸款仍要履行擔保責任。經與該行協商采取進一步風險控制措施并報經同級人民銀行、財政、人力資源和社會保障部門批準后，再恢復擔保業務。

第二十一條 經辦銀行市級以上城市分支機構小額擔保貸款不良率達到20%時，應暫停發放新的貸款，擔保基金代位清償降低貸款不良率后，可恢復受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔保機構履行代位清償責任的期限，最長不得超過三個月。期間，小額擔保貸款質量考評情況不納入經辦銀行不良貸款考核監測體系。

第二十二條 各級財政每年要安排相應的資金，建立擔保基金持續補充機制，不斷提高擔保基金的擔保和代償能力。同級財政部門每年應會同人力資源和社會保障部門確定貸款擔保基金的代償率的最高限額，對限額以內，貸款擔保基金自身無法承擔的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。

第九章 貸款服務

第二十三條 小額擔保貸款業務涉及的各經辦部門應設立專門內部機構，配備專業人員、開設專門窗口辦理，在確

保風險防范的前提下，努力簡化審批手續，提高工作效率。人力資源和社會保障部門在接到小額擔保貸款申請人書面申請以及相關資料后，5個工作日內完成審查；擔保機構應在申請人提供完備資料的5個工作日內明確是否同意擔保的意見；經辦銀行自收到符合條件資料之日起，應在5個工作日內做出是否貸款的審查意見，在簽訂貸款合同的5個工作日內，貸款金額要全額劃入借款人的專用賬戶。同時，各經辦銀行要在授權授信、資金安排等方面優先保證發放小額擔保貸款的需求。

第二十四條 經辦銀行必須按照人民銀行的金融統計規定，將發放的小額擔保貸款納入下崗失業小額擔保貸款統計范疇，規范小額擔保貸款的核算管理。

第十章 信用社區建設

第二十五條 各市應加快信用社區的創建工作，有條件的城市要擴大創建范圍。要充分利用社區勞動保障工作平臺，進一步做好創業信息儲備、創業培訓、完善個人資信、加強小額擔保貸款貸后跟蹤管理等工作，形成“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的長效聯動機制，為小額擔保貸款營造良好的金融生態環境。

第二十六條 各市應認真落實《中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發?2006?5號）的有關規定，進一步細化和嚴格信用社區標準和認定辦法，加強對信用社區的考核管理工作，及時總結信用社區工作的好經驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。

廣西具體考核指標和考核辦法按國家及自治區有關規定執行。

信用社區建設要實現機構、人員、經費、場地制度和工作“六到位”，社區各種臺賬齊全、數據準確并建立個人信用檔案，社區人力資源和社會保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務工作，社區與借款人簽訂《借款承諾書》并能積極參與欠款的追索工作。

第十一章 小額擔保貸款獎補機制及模式創新 第二十七條 各級財政部門要高度重視小額擔保貸款工作，切實發揮工會、共青團、婦聯等組織的組織優勢、宣傳優勢和載體優勢，落實好小額擔保貸款政策，做好我區創業就業工作，對當地工會、共青團、婦聯等單位組織開展小額擔保貸款工作要給予經費保障，要將工會、共青團、婦聯等組織開展小額擔保貸款工作的專項工作經費列入部門預算。

為進一步推動小額擔保貸款工作的有序開展，各級財政部門要落實好中央財政的小額擔保貸款獎補政策，對經辦銀行、擔保機構、社區、工會、共青團、婦聯等單位給予相應的經費補助和獎勵。具體獎補政策和擔保基金的風險補償政策按照自治區有關政策執行。

第二十八條 鼓勵有條件的地區探索、創新符合當地特點的小額擔保貸款管理新模式。各經辦銀行在風險可控的前提下，盡量簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，為符合貸款條件的人員提供高效、便捷的金融服務。對信用記錄好的借款人，經辦銀行優先提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度等方面予以適當優惠。

第十二章 貸款的監督與檢查

第二十九條 人民銀行廣西區各市中心支行要按月統計小額擔保貸款的申請人數、受理人數、貸款人數以及貸款金額等情況，定期對轄內經辦銀行小額擔保貸款政策落實情況進行評估。各級社區、街道辦事處要把信用社區小額擔保貸款管理工作納入對社區工作的考核范疇。

第三十條 人民銀行廣西區各市中心支行對經辦銀行小額擔保貸款貫徹落實情況加強督促與指導，定期或不定期召開人力資源和社會保障、財政、工會、共青團、婦聯、經辦銀行、擔保機構等相關單位參加的小額擔保貸款聯席會議，總結、交流和推廣小額擔保貸款運行的工作經驗，及時發現和解決工作中存在的困難和問題。

第十三章 附則

第三十一條 除上述內容外，人民銀行南寧中心支行、自治區財政廳、自治區人力資源和社會保障廳等部門已經發布的有關小額擔保貸款其他規定繼續執行。與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

第三十二條 本辦法自下發之日起執行。《廣西就業小額擔保貸款實施管理辦法》（南寧銀發?2009?64號）自本辦法下發之日起廢止。

第四篇：小額擔保貸款申請書-

小額擔保貸款申請書

縣勞動保障就業局：

我叫XXX，性別：男/女，是一名個體經營者。年 月 日出生在 縣，市，自從 畢業之后一直在本縣、市從事 工作，到現在已有 年。本人一直在 工作，現因 擴大規模，本人已投 萬元，現資金不足，了解政府有此優惠政策，所以特此申請小額擔保貸款，望政府給予 萬元的支持與幫助。

申請人：XXX 年 月 日

第五篇：小額擔保貸款實施辦法

X縣創業就業小額擔保貸款

實施方案

為貫徹落實中央經濟工作會議對創業帶動就業工作提出的新要求，進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款工作，鼓勵下崗失業人員自主創業、合伙經營或者組織起來創業，鼓勵小微企業吸納城鄉勞動者就業，促進以創業帶動就業。根據中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發[2004]51號）、山西省人民政府辦公廳《轉發人行太原中心支行等部門〈關于加快推進小額擔保貸款工作的意見〉的通知》（晉政辦發[2006]98號）、山西省人民政府《關于扶持高校畢業生創業的意見》（晉政辦發[2014]40號）、山西省人民政府辦公廳《關于鼓勵小微企業吸納勞動者就業的意見》（晉政辦發[2014]41號）及山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行太原中心支行《關于轉發〈財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知〉的通知》（晉財金[2014]24號）文件精神，特制定本實施方案。

一、貸款對象和條件

1、持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、就業困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上及因失去土地等原因難以實現就業的人員）、復員轉業退役軍人、高校畢業生（畢業5年內及畢業學年）、刑釋解教人員，以及農村勞動力創辦微型企業者，其自籌資金不足部分，在經辦擔保機構承諾擔保的前提下，可向經辦金融機構申請小額擔保貸款。

2、對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規定繳納社會保險費的勞動密集型小微企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，小企業標準依據《中小企業劃型標準規定》執行），由勞動和社會保障部門審核、財政部門復核后出具《企業吸納下崗失業人員認定證明》，可向經辦金融機構申請貼息貸款。

3、對通過小額擔保貸款扶持實現成功創業、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項目規模進一步擴大且帶動3人以上就業的下崗失業人員可以再次申請貸款，貸款最高規模可達10萬元；帶動5人以上就業高校畢業生的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。

二、申請小額擔保貸款需要提交的材料

（一）個體經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人身份證、戶口簿復印件，同時提供原件備驗。

3、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

4、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

5、個體營業執照、稅務登記證復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人自有資金、經營場地、經營情況證明復印件，同時提供原件備驗。

7、申請人配偶身份證、戶口簿復印件、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

8、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（二）合伙經營及小微型企業需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書。

2、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證復印件，同時提供原件備驗。

3、環保手續、特殊行業許可手續復印件，同時提供原件備驗。

4、公司申請小額擔保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

5、已正常開展經營需擴大規模的，須提供上兩的會計報表和最近三個月的會計報表復印件，同時提供原件備驗。

6、主要產品銷售合同、原材料供應合同復印件，同時提供原件備驗。

7、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（三）吸納符合貸款條件人員的勞動密集型小企業需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書、吸納人員花名冊，吸納人員身份證、戶口簿、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

2、企業與吸納人員簽訂一年以上期限勞動合同的復印件，同時提供原件備驗。

3、已正常開展經營需擴大規模的，須提供經年檢的營業執照、法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證，銀行開戶許可證、資信證明的復印件；經審計的上兩的會計報表決算和相應的審計報告，以及最近三個月的會計報表復印件，同時提供原件備驗。

4、注冊或變更時的驗資報告、章程復印件，同時提供原件備驗。

5、排污許可證、特殊行業經營許可證復印件，同時提供原件備驗。

6、公司申請小額擔保貸款的股東會決議原件。

7、經營場地證明手續復印件，同時提供原件備驗。

8、法定代表人、企業主要高級管理人員身份證復印件、個人簡歷、任命書復印件，同時提供原件備驗。

9、主要產品銷售合同、原材料供應合同復印件。

10、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（四）無實體創業的個體經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創業項目的可行性報告書。

3、申請人及配偶身份證、戶口簿、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

4、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業執照、自有資金、經營場地證明復印件，同時提供原件備驗。

7、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（五）無實體創業的合伙經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創業項目的可行性報告書。

3、申請人、合伙人及雙方配偶身份證、戶口簿、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

4、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業執照、自有資金、經營場地證明復印件，同時提供原件備驗。

7、公司申請小額擔保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

8、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

三、貸款程序和用途

1、個人小額擔保貸款按照自愿申請、鄉鎮勞動保障工作機構初審推薦、勞動保障行政部門審查辦理，經辦擔保機構審核并承諾擔保、經辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續。小額貸款還款應在貸款到期后一次性還清，不得采用按揭貸款方式還貸。借款人應將貸款用作自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的開辦經費和流動資金。

2、勞動密集型小微企業按照自愿申請，勞動保障部門審核、財政部門復核后出具《企業吸納下崗失業人員認定證明》，經辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續。借款勞動密集型小微企業應將貸款主要用作擴大再生產、設備改造等方面的經費和流動資金。

四、貸款額度和期限

1、高校畢業生最高貸款額度為10萬元，婦女最高貸款額度為8萬元，其他符合條件的人員最高貸款貸款額度為5萬元；對合伙經營與組織起來就業的，婦女最高人均貸款額度為10萬元，高校畢業生可將最高貸款額度提高到每人15萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且經辦擔保機構同意繼續提供擔保的，經辦金融機構可按規定展期一次，展期期限不超過兩年。

2、對符合條件的勞動密集型小微企業，可根據企業實際招用符合條件的人數合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款勞動密集型小微企業提出展期且符合貸款展期條件的，經辦金融機構可按照相關規定展期一次，展期期限不超過兩年。

五、貸款利率和貼息

1、經辦金融機構對個人發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點。中央財政承擔貼息資金的75%，縣財政承擔貼息資金的25%（展期和逾期不貼息）。

2、對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小微企業，通過擔保機構獲得的不超過200萬元的小額擔保貸款，中央貼息25%，縣級財政貼息75%；直接向指定金融機構申請創業扶持貸款不超過200萬元的，縣財政全額貼息（展期和逾期不貼息）。農村勞動力創辦微型企業的，參照城鎮登記失業人員享受財政的全額貼息。

六、貸款擔保基金

1、小額貸款擔保基金專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。

2、擔保機構要加強對擔保基金的規范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔保基金銀行存款余額的5倍。擔保貸款責任余額達到擔保基金銀行存款余額的5倍時，財政部門停止受理新發放小額擔保貸款貼息資金的申請，并協調有關部門停止受理新的小額擔保貸款申請。單個經辦擔保機構的擔保基金放大倍數達到5倍時，該擔保機構立即停止開展小額擔保貸款擔保業務。

七、擔保方式

負責小額擔保貸款的經辦擔保機構和金融機構，可采取：

1、財政人員擔保；

2、有價證件擔保（房產、林權、基地資產）；

3、多戶聯保。具體方式依據現行規定自行確定。

八、其他

1、勞動和社會保障、財政部門和銀行要主動加強溝通和配合，協調一致，形成合力。要注重提高工作效率，強化責任意識，嚴格監督管理，加強督促指導，更好地發揮小額擔保貸款對促進創業就業工作的推動作用。

2、財政部門負責安排小額擔保貸款基金及貸款貼息資金預算，確保貼息資金落到實處；根據小額擔保貸款的發放情況及時予以審核，按規定撥付小額擔保貸款貼息資金。

3、勞動和社會保障部門負責落實小額擔保貸款各項扶持政策；負責貸款申請人資格和財政貼息項目的審查認定工作。

4、擔保機構對貸款人申請材料進行復審，辦理擔保和反擔保手續；對反擔保人真實性、可靠性和抵（質）押物的安全性、有效性進行審核；進行貸前調查、貸后管理及貸款回收工作。

5、經辦銀行對貸款人申請材料進行審核，確定貸款額度和期限，辦理放款業務；負責小額擔保貸款貼息數據統計工作；負責貸前調查、貸后管理及貸款回收工作。

附：X縣小額擔保貸款工作領導組