第一篇：動物診療工作調研報告

全省動物診療工作調研報告

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展經驗，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。黨的十七大決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，學習實踐科學發展觀是一次重大的學習和教育實踐活動，重點學習發科學發展觀的理論精髓，要掌握科學發展觀的豐富內涵和外延，要在實踐中更新發展觀念、把握發展規律、創新發展方式；提高認識，統一思想，切實增強責任感和緊迫感，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。動物衛生監督工作事關畜牧業發展，事關農村經濟發展全局，事關人民群眾健康安全和社會和諧。動物診療工作是動物衛生監督體系建設的重要組成部分。加強動物診療管理，是保障養殖業持續健康發展，促進農民增收的需要；是控制動物疫病和藥物殘留，提升動物產品市場競爭力的需要；是防止人畜共患病傳播，保護人民身體健康的需要。當前我省動物診療在隊伍建設、服務水平、規范管理等方面還存在一些與動物疫病防治要求不相適應的問題，難以保障公共衛生安全和養殖業持續健康發展。為進一步加強動物診療機構的監管，不斷規范動物診療活動，推進全省動物診療監管工作。根據廳黨組和所黨支部的統一布臵，結合開展學習實踐科學發展觀活動，我所成立了動物診療活動調研小組，對全省的診療機構及診療人員開展了調研工作，并下發了（黑 動監發[2008]20號）《關于開展全省動物診療情況調查的通知》，采取由各市、縣（區、市）動物衛生監督所自查和省動物衛生監督所調研指導的方式，對轄區內從事動物診療活動的單位和個人的診療場所、設施設備、儀器及藥品使用情況進行了認真細致的調研。現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

1.診療機構的基本情況。全省共有診療機構413家，其中集體性質的120家，個體的293家，有362家核發了動物診療許可證，51家沒有取得診療許可。406家有固定場所，7家無固定場所。

2.診療人員的基本情況。全省共有診療人員680人，其中大專以上306人，中專203人，高中以下171人。高級職稱的17人，中級職稱的133人，初級職稱的140人，無職稱的390人。

3.診療監管情況。自2004年省人民政府頒布《黑吉遼省動物診療管理辦法》以來，全省動物診療監管工作取得了很大的進步，診療監管工作從起步到發展，診療市場進一步得到了規范。為加強動物診療機構的規范化管理，各市、縣（區、市）獸醫主管部門及動物衛生監督所按照《黑吉遼省動物診療管理辦法》的規定做了大量的工作，一是嚴格動物診療許可管理制度，對申請辦理動物診療的單位和個人，對其經營場所的動物防疫條件進行審核，對其設施設備，診療從業人員資質進行審查，達到條件的發放《動物診療許可證》，對條件不夠或不按要求從事動物診療 的單位和個人一律不予發放。二是將監管工作作為監督人員和各鄉站半年及年終考核內容之一進行考核，做到責任到人。三是對從事動物診療活動的人員登記建檔, 統一使用由省畜牧獸醫行政管理部門監制的動物診療病歷登記表、處方箋、獸藥進出登記表，建立動物診療病歷檔案。四是對轄區內動物診療機構進行定期或不定期對檔案記錄、獸藥使用及疾病診療情況進行監督檢查，杜絕經營、使用違禁、假劣獸藥及非法行醫活動，規范動物診療行為。對在監督檢查中發現的問題提出整改意見和建議，并及時下發《整改通知書》限期整改。五是在換發和新發《動物診療許可證》時，加強對動物防疫條件、學歷、獸醫資格等方面的審核和監管，對符合要求的換、發證，做到持證規范經營。平羅縣的動物診療監管工作走在了全省的前列，平羅縣動物衛生監督所制定并下發《動物診療活動管理規定》、《動物診療場所衛生消毒制度》等管理制度。為診療戶制做了動物診療監督公示欄，并將《動物診療活動管理規定》、《動物診療場所衛生消毒制度》、《診療人員道德規范》等制度制作成公示欄上墻進行公示，做到制度上墻。于今年1月份和6月份分別舉辦了二期全縣動物診療人員培訓班，培訓人員達150余人次。培訓內容主要為新修訂的《動物防疫法》、《黑吉遼省動物診療管理辦法》等法律、法規及動物診療相關知識、操作技術規范等，對轄區內從事動物診療的單位和個人進行定期或者不定期的監督檢查，進一步規范動物 3 診療行為，取得了很好效果。興慶區規范了13家寵物門診和1家動物疾病診斷和保健咨詢機構，起到了良好的示范帶動作用。

二、存在的的問題

1.全省各動物診療機構除銀川市興慶區市內寵物醫院動物診療器械、設備比較齊全，主要有常規診療器械（聽診器、體溫計等）、手術器械、顯微鏡、冰箱等設備，條件好的診所還有x光機、B超機等，而其它動物診療所，特別是在鄉鎮、村上設立的動物診療所普遍存在基礎設施簡陋、設備短缺、經營規模小、飼料獸藥與動物診療混合經營、診療水平較低等問題。目前，大部分鄉鎮畜牧獸醫站主要以抓基礎免疫工作為主，輕視或放棄動物診療工作。現在的動物診療現狀與全省畜牧業發展形成很大反差，很難適應工作需要。

2.全省動物診療人員素質普遍較低。大專以上畢業生占從業人員的45%，中專生占30%，而高中以下沒有學過獸醫專業的占25%。具有高級職稱的占從業人員的0.3%,中級職稱的占19.9%,初級職稱的占20.6%,無職稱的比例高達57.3%。此外，還有相當一部分從業人員以游醫形式或在自己家中放有一定的診療藥品，開展進村入戶診療。目前，由于我省動物診療人員的現狀，經常造成病因查不準，治療不準確，延誤治療時間，難以保證動物診療的效果，給人民群眾造成了較大損失。

3.動物診療廢棄物及污水處臵不規范。雖然，各級獸醫主管部門和動物衛生監督所為進一步規范各動物診療機構病死動物、相關廢棄物品及污水處臵行為做出了一些具體規定，但是，在實際工作中因為各種原因難以落實到位。如銀川市興慶區規定要求各動物診療機構對本部因診療產生的動物尸體及相關物品，不得隨意處臵，統一交由銀川市榮潔公司收購，并與銀川市榮潔公司進行協商，處理費用由動物診療機構承擔。但從目前的情況來看，各診療機構醫療垃圾較少，銀川市榮潔公司不愿上門收購，要進一步協商才能徹底解決。

4.《動物防疫法》第五十七條規定，鄉村獸醫服務人員可以在鄉村從事動物診療服務活動，具體管理辦法由國務院獸醫主管部門制定。因目前此管理辦法還沒有出臺，對轄區的鄉村診療活動場所、人員等條件要求沒有相應的法律依據。對鄉村動物診療工作有很大的影響。

5.對動物診療收費沒有統一標準，導致醫療糾紛時有發生。6.全省沒有動物診療培訓機構和動物診療糾紛仲裁鑒定機構。

三、建議

1.制定動物診療機構設臵標準。根據動物診療機構營業場所規模大小、設施設備及診療儀器的完備程度、診療從業人員狀況將診療機構劃分為四級標準，一級為規模較大型動物診療機構，命名為：××動物醫院或××動物診療中心；二級為寵物診療機構，命名為：××寵物醫院或××寵物診療所；三級為規模較小 5 的動物診療機構，命名為：××動物診療所；四級為鄉村診療機構，命名為：××鄉村動物門診部。

2.加強動物診療從業人員的培訓。各級獸醫主管部門及動物衛生監督機構應加大對動物診療從業人員的培訓資金的投入力度，設立動物診療示范培訓基地，并建立一支高素質的培訓師資力量，制定切實可行的強制培訓計劃，對動物診療從業人員定期（每年輪訓10—20天）進行業務培訓，實現動物診療人員培訓制度化、規范化，切實逐步提高診療人員的業務素質。

3.進一步完善動物診療許可審批制度。對新申請辦理動物診療許可的單位和個人，應以“寧嚴勿寬、合理設臵”的原則，按照動物診療許可標準對其經營場所的動物防疫條件、設施設備、診療器械、診療人員資格、診療廢棄物及污水處臵等嚴格審核，嚴禁飼料獸藥與動物診療場所混合經營、達不到要求的堅決不發放《動物診療許可證》。對原來已辦理并取得《動物診療許可證》的單位的個人，應按照新的動物診療許可標準進行重新審核、審批，達到要求的發給《動物診療許可證》，達不到要求的必須限期整改，整改后仍達不到要求的堅決取消其診療資格。

4.各市、縣（區、市）獸醫主管部門及動物衛生監督所應加強對其轄區內的動物診療機構的監管工作，采取定期與不定期相結合的方式進行監督檢查，發現問題及時提出整改意見，并督促其徹底整改。此外，每年應至少進行兩次動物診療集中整治活動。逐漸使我省的動物診療活動步入規范軌道。5.制定動物診療統一收費標準。在廣泛征求各市、縣（區、市）農牧系統及相關診療人員和社會各界人民群眾意見的基礎上，積極與財政、物價部門協商制定既適合我省區情，又合理的動物診療收費標準，徹底解決我省動物診療收費標準不統一的問題。

6.建立動物診療培訓機構和動物診療糾紛仲裁機構。

四、堅持用科學發展觀全面指導和推進我省動物診療監管工作

當前我省動物診療監管工作仍受體制性、機制性、制度性和基礎性等問題的嚴重影響和制約。一是我省動物診療監管體系尚不完善，監管人員未完全到位，部分動物衛生監督機構的獨立法人和執法主體資格未完全落實；二是基礎設施落后，交通、通訊以及監督執法設備落后、缺乏；三是執法人員素質參差不齊，有待進一步培訓提高；上述這些問題，與當前我省畜牧業平穩較快發展和應對嚴峻動物疫情形勢的要求極不相適應，制約著我省動物診療監管事業的進一步發展。這就要求我們務必樹立大局意識，以對黨、對人民高度負責的態度，更加自覺地以科學發展觀為統領，審時度勢、趨利避害，增強危機意識、憂患意識、風險意識，正確應對面臨的問題和挑戰，進一步提高認識，增強責任感、緊迫感和使命感，調動一切積極因素，增強工作的主動性和創造性，抓緊采取有力措施解決前進道路上遇到的矛盾和問題，盡快適應獸醫管理體制改革的職能定位，認真落實動物診療監管責任制和 責任追究制，真正做到思想正、作風硬、干勁足，努力做好動物診療監管工作，使我省動物診療監管執法工作走上規范化、制度

化和法制化的道路。

第二篇：吳忠市動物防疫工作調研報告

吳忠市動物防疫工作調研報告

按照市農牧局統一安排，2010年4月至5月，吳忠市動物疾病預防控制中心(動物衛生監督所)派出工作人員深入利通、紅寺堡、青銅峽、鹽池、同心等5個縣（市、區）對我市動物防疫工作進行調研。調研人員分別聽取了縣（市、區）相關部門對動物防疫工作情況的匯報；走訪了10個鄉鎮、11個村、4個肉牛場、5個奶牛園區、6個羊場、2個豬場、100戶散養戶及鹽池省際間動物防疫監督檢查站;查看了動物免疫檔案，并與經營戶、農村飼養戶進行座談。現將調研情況報告如下：

一、動物防疫基本情況

今年以來，我市動物防疫工作按照農業部、自治區、市有關精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等防疫監測為重點，全面做好防控工作。各級領導高度重視，責任目標明確，工作重點突出，措施得當有力，未發生一起重大動物疫情。但是，今年來我市疫病防控形勢嚴峻，舊的疫病還沒有消滅，新的疫病又有出現。如青銅峽發生的豬五號病疫情，現已撲滅。

（一）各級政府和農牧部門領導重視動物防疫工作

市政府成立了由分管領導為指揮長的重大動物疫情指揮部，協調指揮各有關部門開展工作。各縣（市、區）政府也相應成立了由政府主要領導任指揮長的重大動物疫情指揮機構。按照農業部、自治區有關會議和文件精神，市農牧局和縣（市、區）農牧局先后召開重大動物疫病防控工作會議，研究部署了動物防疫工作。市農牧局領導還多次到基層入戶檢查重大動物疫病防治工作。

（二）目標責任明確，防疫制度基本健全

一是市防治重大動物疫病指揮部多次制定并下發了加強重大動物疫病防治文件，對動物防疫工作提出目標要求和明確責任。做到：確保不發生區域性重大動物疫情或有疫不流行，有病不成災；豬、禽和大牲畜病死率控制在5%、13%和1%以內。并與縣（市、區）簽訂了動物防疫目標管理責任狀，各縣（市、區）政府也分別與鄉鎮簽訂了動物防疫工作責任狀，明確了“屬地管理、分級負責”的應對機制，做到一級抓一級。二是加強動物防疫相關制度建設。我市調整了指揮部成員，出臺了《吳忠市重大動物疫病應急預案》。縣（市、區）政府和有關部門根據實際情況，制定了相關的預案和措施，從制度上確保一旦發生疫情，能規范、及時、高效、有序地處理與防控。

（三）動物防疫網絡基本形成

一是配備了村級動物防疫員。全市選聘了400多名村級動物防疫員，村級防疫隊伍建設得到加強，防疫工作有了較大的起色。截至目前，全市已確保每村至少有一個動物防疫員。基本形成市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級動物防疫網絡，進一步推動了基層防疫工作。同時動物衛生監督執法人員，對城鄉市場、超市的畜禽及其產品進行檢疫監督，把好準入關。二是加強省際間動物防疫監督檢查站建設。目前已建有鹽池牛記灘、惠安堡2個公路動物防疫監督檢查站的建設；據統計，今年以來我市2個檢查站加大了對入境或過境車輛的檢查，檢出病死畜禽134頭（只、羽），并全部做了無害化處理。

（四）動物防疫經費基本到位，防疫工作順利開展

今年上半年，市財政共撥付動物防疫經費20萬元。各縣（市、區）財政也加大了防疫經費的投入。鹽池縣2007年縣財政已撥付動物防疫工作經費20萬元，其中疫苗配套款5萬元。同心縣在財政十分困難的情況下，安排資金解決好村級動物防疫員工資，沒人每月300月，穩定了防疫員隊伍，使防疫質量和密度得到了保障。

（五）工作重點突出，重大動物疫病防控工作力度大

一是切實做好免疫工作。按照自治區提出的要求，于今年5月全面完成畜禽春防工作，再加上緊急免疫工作，共免疫畜禽412.14萬頭（羽），高致病性禽流感免疫占應免數的100%，口蹄疫免疫占應免數的100%，并建立了免疫檔案。二是加大疫情的監控力度。2010年上半年全市共完成畜禽監測1.39萬頭（羽）,免疫抗體合格率在70%以上。三是做好應對突發疫情的應急準備工作。正在重新修訂完善重大動物疫病應急預案的實施方案和技術方案。

二、存在的主要問題與不足

（一）宣傳和認識不到位

一是對《動物防疫法》及其相關法律法規的宣傳力度不大,貫徹落實還不到位,動物防疫、檢疫工作的重要性未能引起全社會的高度重視;二是有些領導干部和群眾對動物防疫工作的重要性、必要性、法制性和長期性認識不足,重發展數量,輕防疫措施，重部署安排、輕督促檢查,使動物防疫目標落實不到位;特別是防疫注射難、隊伍穩定難、防疫員工資解決難的 “三難”問題已成為影響畜牧業發展的根本性問題。

（二）管理體系還不夠健全

我市除同心縣外，其它各縣（市、區）動物衛生監督所還不具備法人資格。紅寺堡區無鄉鎮畜牧獸醫站，使畜牧站人員身兼鄉政府中心工作和業務工作雙重任務,忙于政府行政工作,而對動物防疫工作責任性和服務意識不強,嚴重制約了動物防疫工作的有效開展。

（三）飼養管理方式落后

我市千家萬戶小規模、分散飼養方式一直沒有從根本上改變，落后的生產方式導致動物防疫條件不符合動物防疫的要求，影響農村衛生，極易造成疫情的發生和傳播，疫情隱患較大。特別是利通區、青銅峽市養殖比較密集，極易造成疫病從低級動物到高級動物直至到人的傳播。

（四）動物（免疫）標識制度推行不力

牲畜（免疫）標識、免疫檔案等管理不到位，國家制定了動物防疫標識管理辦法，基層防疫人員對動物防疫也非常重視，但對防疫標識的認可沒有提高到一定的高度。一方面基層防疫人員待遇低、人員少，開展工作攜帶的器械、工具、登記冊多而繁瑣，不樂意干；另一方面因為查驗、回收防疫標識把關不嚴，降低了防疫員的工作責任意識，個別地方有補標識的做法存在，給防疫工作動態管理的各個環節帶來了諸多不變。

（五）產地檢疫工作薄弱

今年3月1日，新的《動物檢疫管理辦法》開始施行。辦法規定，畜禽在離開飼養場之前，畜主應提前3天報檢。協檢員應及時到場、到戶進行檢疫，在臨床檢查健康的基礎上，結合免疫檔案，查閱免疫證明和標識出具產地檢疫證明，憑有效期內的檢疫證明準宰和銷售，這些基礎工作是以檢促防的具體體現。

（六）動物防疫經費投入不足

一是開展動物防疫日常工作及重大動物疫病普查、監測、疫情處置、專業技術培訓等方面的經費不能得以保證。村級動物防疫員工資偏低，平均每月每人只有200元補貼，特別是紅寺堡區村防疫員每月才150元。許多防疫員不愿意做免疫工作，一定程度上影響了防疫工作的開展。二是由于資金緊缺，基礎設施建設滯后。獸醫實驗室儀器設備仍停留在最基本的常規水平，且數量不足，遠未達到農業部獸醫局及省所規定的要求。特別是鄉（鎮）、村基礎設施建設更為薄弱，缺乏應有辦公條件與基本的儀器設備。此外，全市冷鏈系統建設也十分薄弱，市本級只有一個20平方米的小型冷庫，不能滿足疫苗儲備和周轉，各縣（市、區）冷庫不到10平方米，難以應對突發疫情的發生。

（七）輕視疫病監測

對畜禽進行疫病抗體監測，為有效進行防疫提供科學依據。多數養殖者不能理解，錯誤認為抗體監測加重了畜禽應激，影響了畜禽的正常生長發育，對技術推廣機構的舉措不配合，甚至抵觸監測，造成防疫時機的錯失。

（八）動物防疫人員缺乏

紅寺堡區動物衛生監督、動物疾控中心人員編制10人，實際只有3人，卻要承擔4個鄉鎮的20萬頭牲畜、30萬羽家禽的面上防疫工作，以及1個屠宰場檢疫管理工作。個別縣（市、區）鄉畜牧獸醫站人員年齡結構老化，利通區去年一次退休6個老同志，個別鄉站只有1人，除了搞好自己的本職工作外，還要抽去抓鄉鎮中心工作。年青同志進不來，動物防疫人員少與目前防疫工作量大、情況復雜、任務重不相適應，在一定程度上影響動物防疫工作的開展。

（九）缺乏動物防疫應激反應補償機制

比如對強制免疫動物造成應激反應甚至死亡的沒有建立長效補助政策，畜主、獸醫都難以承受動物防疫風險，加大了動物免疫工作的難度。尤其是對動物強制免疫以及對有疫病的動物進行捕殺、無害化處理不配合的養殖業主，沒有強制性措施，處罰難度大。

三、幾點建議及對策

（一）進一步加大對動物防疫工作宣傳力度

各級政府和農牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規和動物疫病科普知識。特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強廣大干部和群眾防控的責任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養殖戶、經營人員的依法防疫和自我保護意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

（二）切實加強動物防疫隊伍建設

要進一步深化獸醫體制改革，從機構設置、人員編制等方面規范動物防疫管理。加強動物防疫隊伍建設，動物衛生監督所全部落實法人資格，按照有關規定配足配齊監督執法技術人員，提高人員素質。要加大對村級動物防疫員的培訓力度，提高其業務水平，提高其工作待遇，使基層動物防疫隊伍得到穩定。配備市區居委會動物防疫協管員，加大對市區特別是城區結合部動物防疫工作力度。

（三）建立完善動物防疫經費保障機制

要把動物防疫經費納入本級財政預算，建立動物防疫工作的正常投入機制，及時撥付動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及監督管理等所需經費，建立和完善重大動物疫病預防控制儲備金制度。加大基礎設施建設投入，改善動物防疫、衛生監督機構的基礎設施條件，特別是獸醫化驗室、冷鏈系統建設要逐步達到國家規定的標準和要求。

（四）加大動物日常免疫與疫情監測管理力度

首先，要加大對動物免疫管理力度。各地要切實按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的工作要求，實行常年免疫制度。特別要加大對散養戶畜禽、城區結合部居民飼養的畜禽的免疫注射工作，切實保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%，同時要認真做好免疫原始記錄，防止閉門造車。要加強對疫苗市場監管，做好疫苗的供應，確保疫苗質量。其次，要做好疫情監測防堵工作。要加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監測力度，及時掌握動物疫情動態。要加大對市外疫情的監測防堵工作，認真執行準調證制度，嚴禁到疫區調運畜禽，對未經調入地動物衛生監督所批準擅自到省外調運的畜禽及其產品的畜禽經營戶要嚴肅處理。同時，要密切關注畜禽市場動態，加強對城鄉市場、超市內的畜禽及其產品的日常檢測管理工作。

（五）改革現行管理體制

一是鄉鎮站人、財、物都納入縣級管理,由農牧部門垂直領導,逐步實現科學化、規范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實行公開招聘制,競爭上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺悟高、業務素質強,有愛崗敬業和開拓創新精神的人才吸引到動物防疫工作中來。三是改革分配制度,真正體現按勞分配的原則。將村級防疫員的報酬納入縣財政預算,平均每人每月報酬由目前的200元增加到300元左右。

（六）繼續推行《動物免疫證》制度

首先狠抓基礎性的強制免疫工作,全面實施動物標識制度,確保耳標佩戴率達到100%;其次免疫要做到五統一,即統一組織、統一時間、統一免疫程序、統一免疫標準、統一考核驗收。其次以村為單位詳細登記填寫《動物免疫證》;同時實施動物產地檢疫時必須查驗《動物免疫證》,以有利于落實強制免疫計劃,提高免疫密度,防止免疫空白點和死角的出現。

（七）積極推進標準化生產、規模化養殖

按照中央一號文件要求，積極推進規模化、標準化、科學化養殖。因此必須加快改革傳統的畜牧業生產方式，大力發展畜禽養殖小區，走規模化養殖、標準化生產之路，既能提高畜牧養殖效益,又符合新的《動物防疫審查辦法》要求，達到相應的動物防疫條件，減少動物疫病的發生。

（八）創新基層動物防疫工作運行機制

根據目前動物防疫主體不清、責任不明、工作不落實的狀況，要按照重組隊伍、轉換機制、細化責任、加強監督的要求，全面實施動物防疫改革。按照責權利對等原則，鄉鎮政府或村民委員會同動物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實行三定(定工作任務、定工作目標、定經濟指標)，建立科學合理的獎懲機制。

（九）樹立以人為本的動物防疫新觀念

主要是樹立三個觀念，實現三個轉變。一是要樹立以人為本的動物防疫觀念，實現由以保護動物健康和畜牧業發展為核心，向以保護人類健康、維護公共衛生安全為核心的轉變。以往動物防疫工作是以保護動物健康和畜牧業發展為核心定位動物防疫工作，而不是以保護人類健康為核心定位動物防疫工作，使動物防疫工作得不到應有的重視。動物防疫工作的最終目標不單是保護動物健康和畜牧業發展，更重要的是保護人類健康與公共衛生安全，并以此為準則來重新確定動物防疫工作的地位、目標、指導思想、重點和措施。二要樹立全程控制的動物防疫觀念，實現由以結果控制為重點向全程控制轉變。安全的動物產品是生產出來的，不是檢疫出來的，要把工作重點放在對生產過程，包括畜牧生產、流通、加工、銷售等全過程的控制上。三要樹立以法制為中心的動物防疫觀念，實現由以政府行為為中心向以法律為中心的轉變。建立以法制為中心，經濟、法律、行政、科技等手段相結合的綜合防控，實現預防為主、依法治疫。

第三篇：基層動物防疫工作調研報告

基層動物防疫工作的現狀與對策

畜牧業發展成敗在防疫，一旦發生重大動物疫情，將對畜牧業生產帶來災難性損失，加強動物疫病防控責任重大。當前，隨著市場化程度不斷提高，動物流通日趨頻繁，重大動物疫病防控難度增大，如何加強基層動物防疫工作，確保畜牧業持續健康發展，已成為各級政府和畜牧獸醫主管部門急待探索解決的重要課題。筆者根據數年來的基層工作經歷，在走訪調查縣內及毗鄰縣市鄉鎮的基礎上，就基層動物防疫工作談點淺見。

一、基層動物防疫工作現狀堪憂

（一）防疫隊伍薄弱。一是專業技術水平普遍不高。“鄉村獸醫”是農村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養殖新技術的不斷推廣，養殖方式不斷轉變，養殖戶對“鄉村獸醫”的技術要求也越來越高，但相當部分“鄉村獸醫”是自學成才或子承父業，沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，其專業技術水平普遍較低，在動物疫病診斷和防治上遠遠跟不上現代畜牧業發展需要。二是年齡老化“斷層”現象十分突出。由于受財政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專畢業生不愿到基層，絕大部分鄉鎮畜牧獸醫站已連續多年沒有輸入“新鮮血液”。同時，基層站人員職稱評定很難上高級，優秀專業人才發展空間受到約束，人才難留。據調查，目前基層一線獸醫從業人員，年齡多數在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現象日趨嚴重。三是工作待遇偏低。山區地廣人稀，交通不便，加之強制免疫病種增加，為保證疫苗效價，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶戶必到，每天防疫注射不過幾十頭，有時完成一戶需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。

（二）工作難度巨大。一是養殖方式落后。當前，農戶散養整體呈下降趨勢，但總體規模仍然較大。由于養殖方式落后，動物防疫條件又差，加之住戶分散，防疫工作既費時又費力。很難保證動物免疫效果。二是防疫意識淡薄。散養農戶，甚至一些干部對動物防疫意識淡薄，防疫工作的普及和推進難度大。三是過敏反應負面影響較大。防疫注射應急反應和死亡補償經費低，一旦發生防疫過敏反應或死亡，由于補償經費與動物實際價值懸殊較大，導致養殖戶對防疫工作產生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應而打假針或偷工減料，導致免疫密度和質量難以得到保障。

（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差。基層畜牧獸醫站經歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉鎮站資產流失嚴重，部分站辦公房屋年久失修，少數鄉鎮站沒有固定的辦公場所，靠租房辦公，工作條件極為簡陋。二是設施設備落后。近年來，通過國家和省級項目補助，縣級防疫機構的設施設備有了明顯改善，但鄉、村兩級防疫機構的裝備仍然落后，無法滿足新形勢下現代畜牧業發展需求。

二、加強基層動物防疫工作的對策和建議

（一）嚴格落實動物防疫工作目標責任。動物防疫工作事關公共衛生安全和畜牧業健康發展。各級人民政府要把動物防疫工作作為“保增長、保穩定、保民生”的頭等大事，鄉鎮政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動物防疫工作目標責任書，真正做到工作責任、任務分解、目標考核“三到位”，切實把“政府保密度，部門包質量”工作要求落到實處。各級政府要進一步加大對動物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績效考評辦法，嚴格執行重大動物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動物防疫工作長效機制。

（二）切實加強基層防疫隊伍技能培訓。每年集中輪訓鄉村獸醫、執業獸醫、規模養殖場業主1—2次。一方面請進來，邀請知名專家、教授集中授課、專題培訓和現場操作示范，培訓畜牧飼養管理、疫病防治、防檢疫操作、養殖風險規避等專業知識和技能；另一方面走出去，選派技術干部到大專院校、科研院所、畜牧業發達地區進修學習和觀摩取經。全面提高基層防疫隊伍整體素質，逐步打造高素質的基層畜牧獸醫隊伍，不斷提高動物防疫水平，確保防疫工作規范開展。

（三）建立完善動物防疫財政投入保障機制。一要加大基層防疫基礎設施和防疫裝備經費投入。將鄉鎮站工作陣地、村級獸醫室、無害化處理場所等防疫基礎設施建設等公共事業納入財政全額預算，建立防疫裝備和物資公共財政保障機制，確保防疫注射、檢疫檢驗和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實處；逐步推進鄉鎮動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。二要保障免疫副反應和無害化處理經費投入。各級財政要足額預算免疫副反應和無害化處理補助經費，嚴格實行“專款專用”,確保防疫注射副反應和死亡補助經費，切實維護養殖戶利益。三要增加村級防疫員經費投入。目前，村級防疫員均為季節性臨時用工，勞動報酬低，人均年勞務費收入不足3000元，尚不夠繳納養老、醫療和工傷保險等費用。應制定出臺村級防疫員管理辦法，推行村級防疫員“鄉聘村用”管理模式，將村級防疫員納入村級干部管理，提高其勞務費用標準，妥善解決其養老、醫療、工傷保險等實際問題，保障基層防疫隊伍穩定和后繼有人。

（四）全面提升畜牧養殖科技水平。以轉變生產方式為主線，以“巴山新居”建設和扶貧開發為對

接點，以畜禽標準化養殖小區和規模養殖場建設為抓手，大力發展畜禽標準化適度規模養殖，大力培育畜牧業生產專合組織，推行“公司+農戶”、“龍頭+基地+專合+農戶”等生產經營模式，引導生產要素向養殖能手聚集、散養戶向養殖小區集中。以標準化規模養殖場和養殖小區為載體，推廣應用優良畜禽品種、科學養殖及疫病防治技術，推進現代畜牧產業發展，促進農戶持續穩定增收。

第四篇：山東省動物診療管理辦法

《山東省動物診療管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規范動物診療活動，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》及有關法規，結合本省實際，制訂本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事動物診療活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

縣級以上畜牧獸醫管理部門負責本行政區域內的執業獸醫師和動物診療管理工作。

第三條 本辦法所稱動物診療是指從事動物疾病臨床診治、動物保健等獸醫診療性活動。

第二章 執業獸醫師管理

第四條 執業獸醫師實行資格考試制度。

執業獸醫師資格考試由省畜牧辦公室組織，分為執業獸醫師資格考試和助理執業獸醫師資格考試。資格考試合格的，由省畜牧辦公室頒發統一格式的執業獸醫師證或者助理執業獸醫師證。

第五條 執業獸醫師、助理執業獸醫師申請人員應當遵紀守法，身體健康，未有人畜共患病。

經審查符合下列條件之一的，可以參加執業獸醫師考試：

（一）具有國家高等學校獸醫及相關專業專科以上學歷，連續從事獸醫工作滿三年的；

（二）取得助理執業獸醫師資格后，連續從事獸醫工作滿五年的；

（三）從事傳統獸醫工作滿十年，經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門培訓考核合格并推薦的。

第六條 經審查符合下列條件之一的，可以參加助理執業獸醫師資格考試：

（一）具有獸醫及相關專業中專學歷，連續從事獸醫工作滿二年的；

（二）從事傳統獸醫工作，經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門培訓考核合格并推薦的。

第三章 注冊和管理

第七條 實行執業獸醫師注冊管理制度。

執業獸醫師可以向工作所在地縣級畜牧獸醫管理部門申請執業注冊，畜牧獸醫行政管理部門應當在收到申請30日內進行審核，符合條件的準予注冊，發給獸醫師執業證書。

第八條 執業獸醫師執業類別分為：家畜、家禽、水生動物、寵物和其他動物。

第九條 執業獸醫師在執業活動中享有下列權利：

（一）按照注冊的執業地點、執業類別開展動物疾病診斷、預防、治療活動；

（二）指導助理執業獸醫師開展執業活動；

（三）處方權；

（四）參加專業培訓和執業獸醫師協會，參與獸醫研究、學術交流和動物疫病控制活動。

助理執業獸醫師不享有處方權。

第十條 執業獸醫師在執業活動中履行下列義務：

（一）遵紀守法，愛崗敬業，誠實公正，遵守職業道德和獸醫技術操作規程；

（二）按照用藥劑量、停藥期和配伍禁忌等規定合理開具獸藥，不得使用假劣藥品和違禁藥品；

（三）發現患有或者疑似患有國家規定的一、二、三類動物疫病和當地新發現的動物疫病時，應當及時向當地動物防疫監督機構報告，并采取有效控制措施；

（四）愛護動物，宣傳動物保健知識；

（五）使用規范的病志記錄和處方簽；

（六）在自然災害、疫病流行等緊急情況下，服從當地縣級以上畜牧獸醫管理部門的調遣，其所在單位不得妨礙、拒絕。

第十一條 縣級以上畜牧獸醫管理部門應當對轄區內注冊的執業獸醫師的業務水平、工作成績和職業道德狀況進行考核。

對考核不合格的執業獸醫師，責令其停止執業活動，強制其接受集中培訓和重新考核；重新考核仍不合格的，收回獸醫師執業證書。

第四章 動物診療管理

第十二條 動物診療單位管理實行許可證制度。

縣級以上畜牧獸醫管理部門負責本轄區內動物診療單位的審批發證和監督管理工作。

第十三條 動物診療單位應具備國家規定的動物防疫條件，取得《動物防疫合格證》。

動物診療單位分三級：

（一）一級動物診療單位包括動物（寵物）醫院、動物（寵物）診療中心、獸醫院等，必須具備下列條件：

1、有建筑面積不少于100平方米、布局合理的診療場地，注射室、解剖室、化驗室、手術室、動物病房、藥房等獨立設置，具有動物診療活動所必需的儀器設備；

2、有4名以上執業獸醫師、3個以上獸醫師執業類別。

（二）二級動物診療單位包括動物（寵物）診療所、鄉鎮獸醫站、獸醫診所等，必須具備下列條件：

1、有建筑面積不少于60平方米、布局合理的診療場地，注射室、化驗室、手術室等獨立設置，具有動物診療活動所必需的儀器設備；

2、有2名以上執業獸醫師、2個以上獸醫師執業類別。

（三）三級動物診療單位包括動物門診部、村（場）獸醫室等，必須具備下列條件：

1、有建筑面積不少于20平方米、獨立設置的診療場地，具有必備的動物診療活動儀器設備；

2、有1名以上執業獸醫師、1個以上獸醫師執業類別。

第十四條 動物診療單位必須有健全的動物診療管理制度，包括診療程序、病歷登記、免疫登記、處方制度、化驗制度、獸藥進出登記、診療病例統計、衛生消毒隔離等制度。

第十五條 申辦動物診療單位的程序：

（一）向開辦所在地縣級以上畜牧獸醫管理部門提交《動物診療許可證》申請表及申辦材料；

申請表內容有：申請單位和個人、擬設動物診療單位名稱、地點、人員信息、診療范圍、儀器設備及房屋信息、動物防疫合格證、管理制度等。

（二）畜牧獸醫管理部門在收到材料后30個工作日內對申辦材料進行審查，作出審查意見。

（三）申辦材料經審查合格的，畜牧獸醫管理部門應在隨后30個工作日內組織當地動物防疫監督機構3名以上獸醫專業人員進行現場檢查核實；經現場檢查材料屬實、人員設施設備等符合規定的，由縣級畜牧獸醫管理部門對申辦單位核發《動物診療許可證》，并報市畜牧獸醫管理部門備案。

第十六條 動物診療單位必須嚴格按照《動物診療許可證》規定的地點和診療范圍營業。

第十七條 《動物診療許可證》有效期為3年，到期需要換證的，應于期滿前30天依原申請程序換證。

第五章 監督管理

第十八條 縣級以上畜牧獸醫管理部門及其所屬的動物防疫監督機構負責對轄區內動物診療單位的監督檢查、技術培訓和業務指導。

畜牧獸醫管理部門及其所屬的動物防疫監督機構在監督管理活動中，必須嚴格條件，統一標準，責任到人。不得濫發證、亂收費、亂罰款。

第十九條 動物診療活動應依法行醫，科學合理的按照獸藥安全使用規定開具獸藥處方。

第二十條 動物診療單位要建立完善動物臨床病歷、化驗診斷報告等疫病診療檔案，診療記錄、病歷和處方等原始憑證應當保存2年以上。

第二十一條 動物診療單位不得收治國家規定的一類動物傳染病和二類動物傳染病中的布氏桿菌病、狂犬病、馬傳染性貧血病、炭疽、馬鼻疽以及本地區新發現的動物傳染病，發現上述動物疫情或可疑動物疫病，必須24小時內報告當地動物防疫監督機構。

動物診療單位應定期向當地縣級動物防疫監督機構匯總上報臨床動物疫病病例。

第二十二條 動物診療單位必須依法履行動物防疫義務。動物診療單位及其診療人員有義務響應政府號召，參與政府統一組織的動物防疫和疫病控制、消滅等工作。

政府對義務參加消毒、免疫注射等工作的社會人員應適當支付有關勞動報酬，對模范執行本辦法，遵守行醫職業道德和從事治療活動成績顯著的動物診療單位和人員，由縣畜牧獸醫管理部門給予表揚或獎勵。

第二十三條 動物診療單位刊播、張貼的廣告，必須遵守國家有關規定。

第二十四條 動物診療單位應保持環境清潔衛生，建立健全衛生、消毒、隔離、防疫等規章制度并認真實施，消滅蚊蠅等昆蟲。對可能傳播疾病的垃圾、污物等必須密閉收集后進行無害化處理。

第二十五條 動物診療單位不得擅自生產、配置獸藥制劑，不得違反國家規定分離、散布動物病原微生物。

第二十六條 發生疑難病癥或醫療事故，經當事人申請，由縣以上畜牧獸醫管理部門組織專家進行會診、鑒定，醫療事故鑒定意見由專家依據事故雙方責任確定。

會診、鑒定費用由當事人或事故責任人承擔。

第二十七條 動物診療單位不得變相從事獸藥批發等經營活動，不得銷售、使用假冒偽劣獸藥和禁用藥物。

第二十八條 動物診療單位和個人違反本辦法規定，由縣級以上畜牧獸醫管理部門及其動物防疫監督機構給予批評教育，責令限期改正；拒不改正，違反《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《山東省動物防疫條例》等法律法規規定的，依法予以處罰。

第六章 附 則

第二十九條 本辦法由山東省畜牧辦公室負責解釋。

第三十條 本辦法自2003年8月1日起實施。省畜牧辦公室2002年4月20日發布的《山東省動物診療管理辦法（試行）》同時廢止。

第五篇：浙江省動物診療規范

浙江省動物診療規范

ICS 11.220 B41 DB33 浙江 省地方 標 準 DB 33/T 824—2011 動物診療機構管理規范

Management specification for veterinary clinic

201125發布 201125實施

2011 前 言

本標準根據GB/T 1.1-2009給出的規則進行起草。

本標準由浙江省農業廳提出。

本標準由浙江省畜牧獸醫標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：杭州市畜牧獸醫局、浙江省畜牧獸醫局。

本標準主要起草人：戴慧、湯麗萍、徐晶靚、陳曉明、俞起、施燕青、謝東、朱家新。

DB33/T 824—2011

動物診療機構管理規范

范圍

本標準規定了動物診療機構的術語和定義、選址、建筑與布局、器械設備配置、人員配備以及防疫、用藥、器械、告示、檔案管理要求等內容。

本標準適用于浙江省范圍內的動物診療機構。2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 16548 病害動物和病害動物產品生物安全處理規程 3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 動物診療機構 veterinary clinic

依法取得《動物診療許可證》等相關證照，并在規定的診療范圍內，從事動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經營性活動的動物診所和動物醫院。

3.2 醫療廢物 medical wastes

動物診療機構在診療活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。包括手 術、包扎殘余物；已使用的一次性塑料注射器、輸液器、輸血器；化驗檢查殘余物；廢棄獸藥；病死動 物尸體、手術剔除的動物病理組織、患病動物排泄物等廢物。

選址

4.1 動物診療場所選址應距離畜禽養殖場、屠宰加工場、動物交易場所不少于200米。

4.2 場所應設有獨立的出入口，出入口不得設在居民住宅樓內或者院內，不得與同一建筑物的其他用 戶共用通道。4.3 場所應遠離水源，不應對水源造成污染建筑與布局 5.1 建筑

5.1.1 應結構合理、堅固，有良好的采光與通風設施。

5.1.2 動物診所的動物診療場所使用面積不少于40 m2。

5.1.3 動物醫院的動物診療場所使用面積不少于120 m2。

5.1.4 地面應使用防水、防滑、可沖洗、無毒的材料，便于清洗和消毒。

5.1.5 離地1.5米內墻裙應使用防水、光滑、可沖洗、耐腐蝕、無毒的材料，便于清洗和消毒，墻面 應保持干凈。

5.1.6 天花板表面涂層應光滑、不易脫落，防止污物積聚。

5.2 布局

5.2.1 內部應設候診區、診療室、化驗室、手術室、藥房等區域；動物醫院還應設置輸液室、患病動 物隔離室，配有X光機的應設X光室。每區域使用面積不少于4㎡。層高不少于2.2m。

5.2.2 患病動物隔離室要有通風口。

5.2.3 兼營動物美容及動物飼料、動物用品等經營項目的，兼營區域應獨立設置，且與診療區域有物 理隔離。器械設備配置 6.1 診療器械設備

6.1.1 動物診所應配備診療臺、手術臺、聽診器、體溫表、稱重器、輸液架、輸氧設施等用于動物常 規身體檢查和治療的相關器械。

6.1.2 動物醫院除配備上述診療器械外，還應配備X光機或者B超等器械設備。

6.2 手術器械設備

配備與動物診療活動相適應的常規外科醫療器械。

6.3 消毒器械設備

配備高壓滅菌器、火焰消毒器、紫外滅菌燈、噴霧消毒器等消毒設備。

6.4 冷藏設備

配備冰箱或冰柜等設備。

6.5 化驗設備

配備顯微鏡以及化驗血、糞、尿等常規化驗設備，動物醫院還應配備恒溫箱。

6.6 醫療廢物處理設備

6.6.1 配備醫療廢物專用儲存設備，并加貼明顯的警示標識。

6.6.2 設備必須密閉、防滲漏、防銳器穿透，且便于清洗、消毒。

6.6.3 有用于動物尸體和病理組織單獨存放的設備。人員配備

7.1 直接從事動物診療活動的醫護人員應持有效的健康證明材料。

7.2 動物診所應配備 1名以上執業獸醫師；動物醫院應配備 3 名以上執業獸醫師。7.3 工作人員應佩戴工作證，并著統一工作服。

7.4 應定期對本單位工作人員進行專業知識和相關政策、法規培訓。7.5 直接從業人員發生變動時，應在一周內向注冊機關報告。

7.6 執業獸醫每年 3月底前應將上獸醫執業活動情況向注冊機關報告。8 防疫 8.1 疫情報告與控制

8.1.1 隔離觀察的動物應安置在隔離間，并做好觀察記錄，包括畜主、年齡、品種、性別、癥狀、體 溫、精神狀態、食欲等內容。

8.1.2 發現動物染疫或者疑似染疫的，應立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或動物疫病預 防控制機構報告，并采取隔離等控制措施。

8.1.3 發現動物患有或者疑似患有國家規定應當撲殺的疫病時，應按國家規定處理，不應擅自進行治 療和分離動物病原微生物。

8.1.4 動物診療機構的執業獸醫應按照當地人民政府或獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅 動物疫病活動。

8.2 消毒

8.2.1 場所每天應消毒兩次以上；所有診療器械用前用后應當消毒，嚴格執行“一畜一用一消毒”的 制度；工作服每日應有效消毒。

8.2.2 消毒記錄應載明消毒方式、方法、時間以及消毒藥名稱、消毒液濃度等內容，并由消毒人員簽 名后存檔。

8.3 廢物處理

8.3.1 應建立、健全醫療廢物管理制度；及時收集本單位產生的醫療廢物。

8.3.2 醫療廢物應經過有效消毒后自行無害化處理或委托有資質的機構統一集中處理，并建立無害化 處理記錄。委托處理的，應索取相應的處理記錄存檔備查。

8.3.3 病死動物尸體和病理組織處理按GB 16548執行。

8.3.4 醫療廢水經無害化處理后排放。用藥

9.1 采購獸藥時，應將獸藥產品與產品標簽或者說明書、產品質量合格證核對無誤。

9.2 建立獸藥保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施。

9.3 應建立獸藥采購、使用記錄，并存檔兩年備查。

9.4 采購精神類麻醉藥的，應按規定向當地縣級以上獸醫行政管理部門申請，經批準后向指定單位采 購。精神類麻醉藥使用情況分別于每年7月、次年1月上報當地獸醫行政管理部門。

9.5 需要拆零配藥的，使用的取藥袋上要有藥品名稱、使用方法、配藥時間、注意事項、有效期，標 注動物診療機構名稱。

9.6 對霉變壞損、過期等廢棄獸藥，應及時進行無害化處理。器械

10.1 一次性注射器械要有專人管理，不應轉賣，使用后直接損毀。

10.2 安裝、使用具有放射性的診療設備時，應經環境保護部門批準，并配備人員防護設施。

10.3 器械設備應定期進行檢測維護。告示

11.1 公示

《動物診療許可證》等法定證照、從業人員基本情況、衛生消毒制度、防疫制度、動物診療收費項 目和收費標準等應在診療場所醒目位置公示，并及時更新。

11.2 告知

11.2.1 在診療活動中應履行告知義務。

11.2.2 實施手術前應讓畜主簽收手術（麻醉）告知書。

11.2.3 對病危動物實施搶救性治療應讓畜主簽收病危通知書。檔案

12.1 門診記錄

記錄畜主、門診號、就診時間、接診人員等情況。

12.2 病歷

病歷應印有動物診療機構名稱，規范記錄畜主、患病動物年齡、品種、性別、整個發病經過及臨床 癥狀、檢查、化驗、初復診及治療處理等。每次記錄應由執業獸醫師簽名。

12.3 處方

12.3.1 處方箋應印有動物診療機構名稱。

12.3.2 執業獸醫師根據患病動物的癥狀及特點，規范記錄畜主姓名、患畜年齡、性別、就診日期、藥 品名稱、劑型、規格、數量、用法，出具獸藥處方并簽全名。

12.3.3 執業助理獸醫師在執業獸醫師指導下協助開展獸醫執業活動，不應開具處方。

12.3.4 處方應用中文書寫，藥品應寫通用名或化學名，字跡清楚。（格式變成了單倍行距）12.4 檢驗報告單

對患病動物所做血、糞、尿常規檢查、Ｘ光片、B超等相關檢查的報告單應有相應資質的檢驗人員 的簽名，并存檔備查。

12.5 歸檔保存

診療記錄應及時、準確、真實、完整，保存三年以上，并于每年3月底將上動物診療活動情況 向發證機關和當地動物衛生監督機構報告。