第一篇：農(nóng)村低保存在的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中逐漸突顯出一些較突出的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村低保對(duì)象很難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

（二）、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過(guò)村民評(píng)議，直接為親友辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

（三）村級(jí)管理程序不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧 困戶(hù)很難分別誰(shuí)最困難，部分行政村組存在一戶(hù)低保金幾戶(hù)分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對(duì)低保對(duì)象的確定，采用的是“民主評(píng)困”的方式。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見(jiàn)，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒(méi)有得到保障；二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。

（四）低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著 “應(yīng)保盡保”的落實(shí)，保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。

（五）農(nóng)村低保對(duì)象的公開(kāi)和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審，群眾評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門(mén)發(fā)放資金。但是在具體操作過(guò)程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開(kāi)評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)審核各村報(bào)上 2 來(lái)的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無(wú)硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問(wèn)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶(hù)逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

（六）低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶(hù)對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶(hù)救助問(wèn)題越來(lái)越突出。

二、對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見(jiàn)。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)檢、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查解決本級(jí)低保 3 工作中存在的違規(guī)問(wèn)題。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)村入戶(hù)宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。結(jié)合實(shí)際編寫(xiě)農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。

（三）健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過(guò)健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺(jué)按制度辦事。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶(hù)由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門(mén)集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。

（四）強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序 4 為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源的不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制,按照“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

（五）創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系，才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)要通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量 5 大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。

第二篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶(hù)更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶(hù)口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶(hù)申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫(xiě)了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶(hù)困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴(lài)情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴(lài)于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶(hù)比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶(hù)心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶(hù)認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿(mǎn)。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門(mén)擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低保現(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶(hù)辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門(mén)責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶(hù)宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。

第三篇：淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保”）是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問(wèn)題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實(shí)施以來(lái)，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶(hù)、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對(duì)多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過(guò)程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題

（一）低保對(duì)象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定入門(mén)資格，但在實(shí)際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測(cè)算核定難以操作，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。與城市低保對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，農(nóng)村居民收入測(cè)算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶(hù)保”現(xiàn)象。第四，享受低保對(duì)象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實(shí)行的是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實(shí)到位。

（三）基層工作力量薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開(kāi)展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來(lái)看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實(shí)際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議也只是流于形式。

（四）助長(zhǎng)了四種不正之風(fēng)。一是助長(zhǎng)了懶惰之風(fēng)。個(gè)別困難戶(hù)是因懶生貧，家里窮得一無(wú)所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長(zhǎng)了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無(wú)米下鍋，還去長(zhǎng)期賭博。村干部和評(píng)議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評(píng)上了低保。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢(qián)拿，覺(jué)得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長(zhǎng)了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶(hù)是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個(gè)別的已享受了民政部門(mén)的各項(xiàng)補(bǔ)助也在吃低保。而特困群體中個(gè)別身患絕癥和無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人卻未吃上低保。四是助長(zhǎng)不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會(huì)和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問(wèn)，只靠低保來(lái)維持生活。

二、農(nóng)村低保對(duì)策

（一）加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)政策的目的和意義。各地應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的、意義和辦事程序。同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過(guò)宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。群眾收入來(lái)源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來(lái)評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過(guò)公開(kāi)來(lái)達(dá)到公平、公正。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機(jī)構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強(qiáng)社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實(shí)人員到社保隊(duì)伍中，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人員，同時(shí)將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實(shí)施。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)村低保實(shí)施辦法。農(nóng)村低保是對(duì)農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對(duì)賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對(duì)這三類(lèi)低保戶(hù)要堅(jiān)決取締，真正解決民生問(wèn)題，以樹(shù)農(nóng)村正氣。二是扎實(shí)落實(shí)老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動(dòng)能力，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點(diǎn)解決他們的最低生活保障，真正把我國(guó)的惠民政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的農(nóng)村低保戶(hù)要認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，并到村、社實(shí)地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進(jìn)行抽查，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督力度，對(duì)查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)村低保工作中存在的一些問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實(shí)施低保政策以來(lái)，通過(guò)市、鎮(zhèn)和村等各部門(mén)的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專(zhuān)管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一、低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體；二是因家庭無(wú)明顯的、固定的收入來(lái)源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對(duì)象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計(jì)辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)誤差較大，無(wú)法準(zhǔn)確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門(mén)面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無(wú)法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，民政部門(mén)面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒(méi)有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們?cè)谌霊?hù)調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部行為觀察法。即通過(guò)其消費(fèi)水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)

致了對(duì)家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施起來(lái)困難重重。通過(guò)民主評(píng)議，也不一定能評(píng)出最貧困的，因?yàn)樵u(píng)議時(shí)面對(duì)的群體就是老百姓，他們對(duì)公正性、公平性的認(rèn)識(shí)不同，往往有些貧困戶(hù)是因?yàn)樽约翰磺趧诙鴮?dǎo)致貧困的，這類(lèi)人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評(píng)議的時(shí)候不一定能被評(píng)上，如果對(duì)這部分確實(shí)貧困又沒(méi)能評(píng)到的，如不及時(shí)納入低保，又難以迎接上級(jí)組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過(guò)民主評(píng)議等程序納入，其他的老百姓意見(jiàn)又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對(duì)低保的認(rèn)識(shí)是，反正政府拿出來(lái)的錢(qián)見(jiàn)者就該有份，按老百姓的話(huà)說(shuō)就是“我富裕是通過(guò)我自己勞動(dòng)所得的，我們辛勤勞動(dòng)反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來(lái)我們也該不做等國(guó)家來(lái)扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說(shuō)“政府的錢(qián)不拿白不拿”，正因?yàn)橛羞@樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來(lái)了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對(duì)此，如果要實(shí)行居民低保民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，老百姓也很少評(píng)有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低保“輪流轉(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對(duì)被低保民主評(píng)議未被評(píng)上的，他也會(huì)對(duì)政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?jiàn)，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評(píng)上的說(shuō)評(píng)晚了，評(píng)掉的天天上訪，沒(méi)被評(píng)上的更說(shuō)不公平了”，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實(shí)施低保以來(lái)，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)幾年的發(fā)展，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線，然而這些戶(hù)總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規(guī)范化管理問(wèn)題。多年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)密切配合，建章立制，確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。但在實(shí)際操作中，我們這些低保的入戶(hù)調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴(yán)、不按申報(bào)程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低保基礎(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問(wèn)題普遍存在，還沒(méi)有完全做到低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

以上問(wèn)題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過(guò)市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)和提高。

第五篇：農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議

實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)制度基本健全，農(nóng)村低收入群眾生活得到了基本保障。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多農(nóng)民對(duì)低保問(wèn)題越來(lái)越芙注，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃低保為恥”變?yōu)槿缃竦摹耙誀?zhēng)低保為榮”，加之農(nóng)村低保工作機(jī)制體制建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村低保工作在實(shí)施過(guò)程中逐漸突顯出一些較突出的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)村低保工作管理水平的瓶頸。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村低保對(duì)象報(bào)難達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。目前，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)。不能完全做到應(yīng)保盡保。造成了在同一標(biāo)準(zhǔn)下，有的村民享受到低保，有的享受不到，從而引起群眾的矛盾。

(二)、人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保T作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過(guò)村民評(píng)泌，直接為親友辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

(三)村級(jí)管理程序不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶(hù)很難分別誰(shuí)最困難，部分行政村組存在一戶(hù)低保金幾戶(hù)分領(lǐng)的現(xiàn)象。有的行政村對(duì)低保對(duì)象的確定，采用的是“民主評(píng)困”的方式。雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見(jiàn)，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒(méi)有得到保障：二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但補(bǔ)差額卻比別人低。

(四)低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著“應(yīng)保盡保”的落實(shí)，保障的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。

(五)農(nóng)村低保對(duì)象的公開(kāi)和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審，群眾評(píng)泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門(mén)發(fā)放資金。但是在具體操作過(guò)程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開(kāi)評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保中請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)審核各村報(bào)上來(lái)的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無(wú)硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問(wèn)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是

一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶(hù)逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。

(六)低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來(lái)，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶(hù)對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶(hù)救助問(wèn)題越來(lái)越突出。

二、對(duì)策和建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見(jiàn)。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查解決本級(jí)低保工作中存在的違規(guī)問(wèn)題。

(二)加大宣傳，營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)利入戶(hù)宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。結(jié)合實(shí)際編寫(xiě)農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。

(三)健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過(guò)健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺(jué)按制度辦事。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會(huì)的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶(hù)由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門(mén)集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。

(四)強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來(lái)源的不同建立起分類(lèi)施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系，才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時(shí)要通過(guò)技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使低保戶(hù)增收致富

(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。