第一篇：中央和國家機關會議費管理辦法

【發布單位】財政部 國家機關事務管理局 中共中央直屬機關事務管理局 【發布文號】財行[2013]286號 【發布日期】2013-09-13 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

中央和國家機關會議費管理辦法

財行[2013]286號

關于印發《中央和國家機關會議費管理辦法》的通知

黨中央各部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大黨委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,各人民團體,各民主黨派辦公廳,新疆生產建設兵團財務局:

為貫徹落實中央關于改進工作作風,密切聯系群眾八項規定及實施細則,推進厲行節約反對浪費制度建設,改進會風,精簡會議,進一步加強和規范會議費管理,我們制定了《中央和國家機關會議費管理辦法》。現印發給你們,從2014年1月1日起施行。執行中有何問題,請及時向我們反映。

附件：中央和國家機關會議費管理辦法

財政部 國家機關事務管理局 中共中央直屬機關事務管理局

2013年9月13日

附件：

中央和國家機關會議費管理辦法 第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范中央和國家機關會議費管理,精簡會議,改進會風,提高會議效率和質量,節約會議經費開支,制定本辦法。

第二條 中央和國家機關會議的分類、審批和會議費管理等,適用本辦法。

本辦法所稱中央和國家機關,是指黨中央各部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(以下簡稱“各單位”)。

第三條 各單位召開會議應當堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則,嚴格控制會議數量,規范會議費管理。

第四條 各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各單位應當嚴格會議費預算管理,控制會議費預算規模。會議費預算要細化到具體會議項目,執行中不得突破。會議費應納入部門預算,并單獨列示。第二章 會議分類和審批

第六條 中央和國家機關會議分類如下:

一類會議。是以黨中央和國務院名義召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會議。

二類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構召開的,要求本系統、各直屬機構或省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)負責同志參加的會議。

三類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體及其所屬內設機構召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)或本系統機構有關人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業務性會議,包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 中央和國家機關會議按以下程序和要求進行審批:

一類會議。應當報經黨中央和國務院批準。會議總務、經費預算及費用結算等工作分別由中共中央直屬機關事務管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責。

二類會議。各單位應當于每年11月底前,將下一年度會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)送財政部審核會簽,按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應當建立會議計劃編報和審批制度,年度會議計劃(包括會議數量、會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)經單位領導辦公會或黨組(黨委)會審批后執行。

四類會議。由單位分管領導審核并報主要領導批準后執行,并列入單位年度會議計劃。

第八條 一類會議會期按照批準文件,根據工作需要從嚴控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。第九條 各單位應當嚴格控制會議規模。

一類會議參會人員按照批準文件,根據會議性質和主要內容確定,嚴格限定會議代表和工作人員數量。

二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數的15%以內;不請省、自治區、直轄市和中央部門主要負責同志、分管負責同志出席。

三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數的10%以內。四類會議參會人員視內容而定,一般不得超過50人。

第十條 全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯的會議分類、審批事項、會期及參會人員等,由上述部門依據法律法規、章程規定,參照第六條至第九條作出規定,并報財政部備案。

第十一條 各單位召開會議應當改進會議形式,充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段,降低會議成本,提高會議效率。

傳達、布置類會議優先采取電視電話、網絡視頻會議方式召開。電視電話、網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模,節約費用支出。第十二條 不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應當到定點飯店召開,按照協議價格結算費用。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心,可優先作為本單位或本系統會議場所。二、三、四類會議應當在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

參會人員在50人以內且無外地代表的會議,原則上在單位內部會議室召開,不安排住宿。

第十三條 參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。

第三章 會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十四條 會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站,以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費,按照差旅費管理辦法的規定回單位報銷。第十五條 會議費開支實行綜合定額控制,各項費用之間可以調劑使用。會議費綜合定額標準如下: 單位:元/人天 會議類別 住宿費 伙食費 其他費用 合 計

一類會議 400 150 110 660

二類會議 300 150 100 550 三、四類會議 240 130 80 450

綜合定額標準是會議費開支的上限,各單位應在綜合定額標準以內結算報銷。

第十六條 一類會議費在部門預算專項經費中列支,二、三、四類會議費原則上在部門預算公用經費中列支。

會議費由會議召開單位承擔,不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。

第十七條 各單位在會議結束后應當及時辦理報銷手續。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規定審核會議費開支,對未列入年度會議計劃,以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。

第十八條 各單位會議費支付,應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行,以銀行轉賬或公務卡方式結算,禁止以現金方式結算。具備條件的,會議費應由單位財務部門直接結算。第四章 會議費公示和年度報告制度

第十九條 各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示,具備條件的應向社會公開。

第二十條 一級預算單位應當于每年3月底前,將本級和下屬預算單位上年度會議計劃和執行情況(包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局,國務院各部門同時抄送國管局。

第二十一條 財政部對各單位報送的會議年度報告進行匯總分析,針對執行中存在的問題,及時完善相關制度。第五章 管理職責

第二十二條 財政部的主要職責是:

(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費管理辦法,并對執行情況進行監督檢查;

(二)按規定對各單位報送的二類會議計劃進行審核會簽;(三)對會議費支付結算實施動態監控;

(四)對各單位報送的會議年度報告進行匯總分析,提出加強管理的措施。第二十三條 國管局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;(二)負責國務院召開的一類會議的總務工作;

(三)配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行監督檢查。第二十四條 中直管理局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;(二)負責黨中央召開的一類會議的總務工作;

(三)配合財政部對中央各部門會議費執行情況進行監督檢查。第二十五條 各單位的主要職責是:

(一)負責制定本單位會議費管理的實施細則;

(二)負責單位年度會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理;

(三)負責安排會議預算并按規定管理、使用會議費,做好相應的財務管理和會計核算工作,對內部會議費報銷進行審核把關,確保票據來源合法,內容真實、完整、合規;(四)按規定報送會議年度報告,加強對本單位會議費使用的內控管理。第六章 監督檢查和責任追究

第二十六條 財政部、國管局、中直管理局會同有關部門對各單位會議費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括:

(一)會議計劃的編報、審批是否符合規定;

(二)會議費開支范圍和開支標準是否符合規定;(三)會議費報銷和支付是否符合規定;

(四)會議會期、規模是否符合規定,會議是否在規定的地點和場所召開;(五)是否向下屬機構、企事業單位或地方轉嫁、攤派會議費;(六)會議費管理和使用的其他情況。

第二十七條 嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請;嚴禁套取會議費設立“小金庫”;嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,安排自助餐,嚴禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用;不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀;嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴禁以任何名義發放紀念品;不得額外配發洗漱用品。

第二十八條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任:

(一)計劃外召開會議的;

(二)以虛報、冒領手段騙取會議費的;(三)虛報會議人數、天數等進行報銷的;

(四)違規擴大會議費開支范圍,擅自提高會議費開支標準的;(五)違規報銷與會議無關費用的;(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的,由財政部會同有關部門責令改正,追回資金,并經報批后予以通報。對直接負責的主管人員和相關負責人,報請其所在單位按規定給予行政處分。如行為涉嫌違法的,移交司法機關處理。

定點飯店或單位內部賓館、招待所、培訓中心有關工作人員違反規定的,按照財政部定點飯店管理的有關規定處理。第七章 附則

第二十九條 各單位應當按照本辦法規定,結合本單位業務特點和工作需要,制定會議費管理具體規定。

第三十條 中央事業單位會議費管理參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由財政部負責解釋,自2014年1月1日起施行?！吨醒雵覚C關會議費管理辦法》(國管財[2006]426號)、《中央國家機關會議費管理補充規定》(國管財[2007]217號)、《國務院機關事務管理局 財政部關于調整中央國家機關會議費開支標準的通知》(國管財[2008]331號)同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中央和國家機關會議費管理辦法

于印發《中央和國家機關會議費管理辦法》的通知

財行〔2016〕214號

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黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，全國工商聯，有關人民團體：

為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》關于加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制的規定，進一步加強會議費管理，我們制定了《中央和國家機關會議費管理辦法》?，F印發給你們，從2016年7月1日起施行，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中央和國家機關會議費管理辦法

財政部 國家機關事務管理局 中共中央直屬機關事務管理局

2016年6月29日

附件

中央和國家機關會議費管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范中央和國家機關會議費管理，精簡會議，改進會風，提高會議效率和質量，節約會議經費開支，制定本辦法。

第二條 中央和國家機關會議的分類、審批和會議費管理等，適用本辦法。

本辦法所稱中央和國家機關，是指黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯（以下簡稱各單位）。

第三條 各單位召開會議應當堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則，嚴格控制會議數量和規模，規范會議費管理。

第四條 各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各單位應當嚴格會議費預算管理，控制會議費預算規模。會議費預算應當細化到具體會議項目，執行中不得突破。會議費應當納入部門預算，并單獨列示。

第二章 會議分類和審批

第六條 中央和國家機關會議分類如下：

一類會議。是以黨中央和國務院名義召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會議。

二類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳（局）或本系統、直屬機構負責同志參加的會議。

三類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體及其所屬內設機構召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳（局）或本系統機構有關人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 中央和國家機關會議按以下程序和要求進行審批：

一類會議。應當由主辦單位報經黨中央和國務院批準。會議總務、經費預算及費用結算等工作分別由中共中央直屬機關事務管理局（以下簡稱中直管理局）和國家機關事務管理局（以下簡稱國管局）負責。

二類會議。黨中央和國務院各部委、各直屬機構，各人民團體應當于每年12月底前，將下一會議計劃（包括會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等）送財政部審核會簽，按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應當建立會議計劃編報和審批制度，會議計劃（包括會議數量、會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等）經單位領導辦公會或黨組（黨委）會審批后執行。

四類會議。由單位分管領導審核后列入單位會議計劃。

會議計劃一經批準，原則上不得調整。對黨中央、國務院交辦等確需臨時增加的會議，按規定程序報批。

第八條 一類會議會期按照批準文件，根據工作需要從嚴控制；二、三、四類會議會期均不得超過2天；傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間，一、二、三類會議合計不得超過2天，四類會議合計不得超過1天。

第九條 各單位應當嚴格控制會議規模。

一類會議參會人員按照批準文件，根據會議性質和主要內容確定，嚴格限定會議代表和工作人員數量。

二類會議參會人員不得超過300人，其中，工作人員控制在會議代表人數的15%以內；不請省、自治區、直轄市和中央部門主要負責同志、分管負責同志出席。

三類會議參會人員不得超過150人，其中，工作人員控制在會議代表人數的10%以內。

四類會議參會人員視內容而定，一般不得超過50人。

第十條 全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯的會議分類、審批事項、會期及參會人員等，由上述部門依據法律法規、章程規定，參照第六條至第九條作出規定，并報財政部備案。

第十一條 各單位召開會議應當改進會議形式，充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段，降低會議成本，提高會議效率。

傳達、布置類會議優先采取電視電話、網絡視頻會議方式召開。電視電話、網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模，節約費用支出。

第十二條 不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應當到定點會議場所召開，按照協議價格結算費用。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優先作為本單位或本系統會議場所。

無外地代表且會議規模能夠在單位內部會議室安排的會議，原則上在單位內部會議室召開，不安排住宿。

第十三條 參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。

第三章 會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十四條 會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站，以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費，按照差旅費管理辦法的規定回單位報銷。

第十五條 會議費開支實行綜合定額控制，各項費用之間可以調劑使用。

會議費綜合定額標準如下：

單位：元／人天

會議類別

住宿費

伙食費

其他費用

合 計

一類會議

500

150

760

二類會議

400

150

650 三、四類會議

340

130

550

綜合定額標準是會議費開支的上限。各單位應在綜合定額標準以內結算報銷。

第十六條 一類會議費在部門預算專項經費中列支，二、三、四類會議費原則上在部門預算公用經費中列支。

會議費由會議召開單位承擔，不得向參會人員收取，不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。

第十七條 各單位在會議結束后應當及時辦理報銷手續。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規定審核會議費開支，對未列入會議計劃，以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。

第十八條 各單位會議費支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止以現金方式結算。

具備條件的，會議費應當由單位財務部門直接結算。

第四章 會議費公示和報告制度

第十九條 各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示或提供查詢，具備條件的應當向社會公開。

第二十條 一級預算單位應當于每年3月底前，將本級和下屬預算單位上會議計劃和執行情況（包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支及列支渠道等）匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局，國務院各部門同時抄送國管局。

第二十一條 財政部對各單位報送的會議報告進行匯總分析，針對執行中存在的問題，及時完善相關制度。

第五章 管理職責

第二十二條 財政部的主要職責是：

（一）會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費管理辦法，并對執行情況進行監督檢查；

（二）按規定對各單位報送的二類會議計劃進行審核會簽；

（三）對會議費支付結算實施動態監控；

（四）對各單位報送的會議報告進行匯總分析，提出加強管理的措施。

第二十三條 國管局的主要職責是：

（一）配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法；

（二）負責國務院召開的一類會議的總務工作；

（三）配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行監督檢查。

第二十四條 中直管理局的主要職責是：

（一）配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法；

（二）負責黨中央召開的一類會議的總務工作；

（三）配合財政部對中央各部門會議費執行情況進行監督檢查。

第二十五條 各單位的主要職責是：

（一）負責制定本單位會議費管理的實施細則；

（二）負責單位會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理；

（三）負責安排會議預算并按規定管理、使用會議費，做好相應的財務管理和會計核算工作，對內部會議費報銷進行審核把關，確保票據來源合法，內容真實、完整、合規；

（四）按規定報送會議報告，加強對本單位會議費使用的內控管理。

第六章 監督檢查和責任追究

第二十六條 財政部、國管局、中直管理局會同有關部門對各單位會議費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括：

（一）會議計劃的編報、審批是否符合規定；

（二）會議費開支范圍和開支標準是否符合規定；

（三）會議費報銷和支付是否符合規定；

（四）會議會期、規模是否符合規定，會議是否在規定的地點和場所召開；

（五）是否向下屬機構、企事業單位或地方轉嫁、攤派會議費；

（六）會議費管理和使用的其他情況。

第二十七條 嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準，不得安排高檔套房；會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用；不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發放紀念品；不得額外配發洗漱用品。

第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任：

（一）計劃外召開會議的；

（二）以虛報、冒領手段騙取會議費的；

（三）虛報會議人數、天數等進行報銷的；

（四）違規擴大會議費開支范圍，擅自提高會議費開支標準的；

（五）違規報銷與會議無關費用的；

（六）其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的，由財政部會同有關部門責令改正，追回資金，并經報批后予以通報。對直接負責的主管人員和相關負責人，報請其所在單位按規定給予行政處分。如行為涉嫌違法的，移交司法機關處理。

定點會議場所或單位內部賓館、招待所、培訓中心有關工作人員違反規定的，按照財政部定點會議場所管理的有關規定處理。

第七章 附則

第二十九條 各單位應當按照本辦法規定，結合本單位業務特點和工作需要，制定會議費管理具體規定。

第三十條 黨中央、國務院直屬事業單位的會議費管理參照本辦法執行。中央和國家機關各部門所屬事業單位的會議費管理由各部門依據從嚴從緊原則參照本辦法作出具體規定。

第三十一條 本辦法由財政部負責解釋，自2016年7月1日起施行。《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行〔2013〕286號）同時廢止。

第三篇：中央和國家機關會議費管理辦法解讀（精選）

日前，財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局聯合印發了《中央和國家機關會議費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。財政部行政政法司有關負責同志就《辦法》出臺的背景和政策內容接受了記者的采訪。

問：請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：會議費是公務支出的重要組成部分。財政部等三部門聯合印發《辦法》，是貫徹落實中央八項規定、推進厲行節約反對浪費制度建設和改進會風的重要舉措，是加強會議費管理、節約會議經費開支的具體措施。近年來，財政部、國家機關事務管理局等有關部門制定了《中央國家機關會議費管理辦法》相關制度規定，在規范中央和國家機關會議費管理方面發揮了積極作用。同時，也存在一些問題，如：一些單位會議審批不嚴，未經批準和計劃外召開會議的情況仍有發生；一些單位超規模開會，超范圍、超標準列支會議費；一些單位對會議費報銷審查不嚴等。上述問題，不僅造成了財政資金的損失浪費，而且助長了奢侈浪費之風，影響了黨和政府的形象，引起了廣大群眾的不滿。為進一步加強和規范會議費管理，按照中央要求并結合實際，財政部會同國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局研究印發了該辦法。

問：與原會議費管理辦法相比，此次《辦法》在規范范圍上實現了全覆蓋，請介紹一下具體情況。

答：與之前會議費管理辦法相比，此次《辦法》在規范范圍上實現了全覆蓋，具體表現在以下兩個方面：一是實現了對適用對象的全覆蓋。之前會議費管理辦法主要適用于國務院各部門，其他中央國家機關比照執行，對事業單位會議費管理問題未作出明確規定。而此次《辦法》適用于所有中央和國家機關，即黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯召開的會議都應執行本《辦法》。同時明確規定，中央事業單位會議費管理參照本《辦法》執行。二是實現了對各類會議的全覆蓋。之前會議管理辦法主要針對一、二、三類會議，并未對除一、二、三類會議以外的小型研討會、座談會、評審會等其他業務性會議作出明確規定。此次《辦法》在原會議分類的基礎上，將部門召開的小型研討會、座談會、評審會等業務性會議作為“四類會議”納入規范范圍。

問：針對目前會議管理存在的突出問題，《辦法》有何新舉措？

答：針對目前計劃外會議時有召開、會議規模和會議開支超出標準等突出問題，《辦法》重點從以下幾方面進一步加強會議費管理：一是強化會議計劃和審批管理制度，規定所有會議必須納入單位的會議計劃，進一步明確各類會議的報批程序和審批制度。二是嚴格會議費預算管理，將會議費納入部門預算，單獨列示，并要求會議費預算細化到具體會議項目，執行中不得突破。三是嚴格會議費報銷和支付管理。報銷時須附會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到單、定點飯店提供的費用原始明細單據、電子結算憑證等，并規定會議費支付采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現金方式支付。四是建立會議費公示制度和會議報告制度。各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示，具備條件的應向社會公開。

問：請介紹一下《辦法》對各類會議的會期和規模的具體規定。

答：一是壓縮會期，要求一類會議按照批準文件從嚴控制會期，各單位召開的二類會議原則上每年不超過1次，并將二類會議會期由原來的一般不超過3天壓縮為不得超過2天。三類、四類會議的會期也不得超過2天。二是控制參會人員數量?！掇k法》規定二類、三類和四類會議參會人員總數不得超過300人、150人和50人。同時，將二類會議和三類會議工作人員比例分別從原來的20％和15%降低至15%和10%以內。三是改進會議形式。各單位應充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段召開會議，降低會議成本，提高會議效率。四是限制會議地點。參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開；不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議；不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議應當到定點飯店召開；參會人員在50人以內且無外地代表的會議，原則上在單位內部會議室召開，不安排住宿，并明確要求二、三、四類會議應當在四星級以下（含四星）定點飯店召開。

問：請介紹一下《辦法》在規范會議活動方面作出了哪些規定？

答：根據中央八項規定及其實施細則的有關要求，《辦法》對會議活動作出相關禁止性規定，主要有：嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應嚴格控制菜品種類、數量和份量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板；不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用；不得組織會議代表旅游及與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發放紀念品，等等。

問：制度的嚴格執行和監督落實是一項重要環節，《辦法》在監督檢查和違規問責方面是如何考慮的？

答：強化監督和問責是確保會議費管理各項措施全面貫徹落實的重要手段?！掇k法》對監督檢查的內容和問責形式作出了具體規定，對計劃外召開會議、以虛報冒領手段騙取會議費、虛報會議人數和天數進行報銷、違反規定擴大會議開支范圍、擅自提高會議費開支標準等違反《辦法》規定的行為，將依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任

黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大黨委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，各民主黨派辦公廳，新疆生產建設兵團財務局:

為貫徹落實中央關于改進工作作風，密切聯系群眾八項規定及實施細則，推進厲行節約反對浪費制度建設，改進會風，精簡會議，進一步加強和規范會議費管理，我們制定了《中央和國家機關會議費管理辦法》?，F印發給你們，從2014年1月1日起施行。執行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中央和國家機關會議費管理辦法

財政部 國家機關事務管理局 中共中央直屬機關事務管理局

2013年9月13日

附件：

中央和國家機關會議費管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范中央和國家機關會議費管理，精簡會議，改進會風，提高會議效率和質量，節約會議經費開支，制定本辦法。

第二條 中央和國家機關會議的分類、審批和會議費管理等，適用本辦法。

本辦法所稱中央和國家機關，是指黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(以下簡稱“各單位”)。

第三條 各單位召開會議應當堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則，嚴格控制會議數量，規范會議費管理。

第四條 各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各單位應當嚴格會議費預算管理，控制會議費預算規模。會議費預算要細化到具體會議項目，執行中不得突破。會議費應納入部門預算，并單獨列示。

第二章 會議分類和審批

第六條 中央和國家機關會議分類如下:

一類會議。是以黨中央和國務院名義召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會議。

二類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構召開的，要求本系統、各直屬機構或省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)負責同志參加的會議。

三類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體及其所屬內設機構召開的，要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)或本系統機構有關人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 中央和國家機關會議按以下程序和要求進行審批:

一類會議。應當報經黨中央和國務院批準。會議總務、經費預算及費用結算等工作分別由中共中央直屬機關事務管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責。

二類會議。各單位應當于每年11月底前，將下一會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)送財政部審核會簽，按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應當建立會議計劃編報和審批制度，會議計劃(包括會議數量、會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)經單位領導辦公會或黨組(黨委)會審批后執行。

四類會議。由單位分管領導審核并報主要領導批準后執行，并列入單位會議計劃。

第八條 一類會議會期按照批準文件，根據工作需要從嚴控制；二、三、四類會議會期均不得超過2天；傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間，一、二、三類會議合計不得超過2天，四類會議合計不得超過1天。

第九條 各單位應當嚴格控制會議規模。

一類會議參會人員按照批準文件，根據會議性質和主要內容確定，嚴格限定會議代表和工作人員數量。

二類會議參會人員不得超過300人，其中，工作人員控制在會議代表人數的15%以內；不請省、自治區、直轄市和中央部門主要負責同志、分管負責同志出席。

三類會議參會人員不得超過150人，其中，工作人員控制在會議代表人數的10%以內。

四類會議參會人員視內容而定，一般不得超過50人。

第十條 全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯的會議分類、審批事項、會期及參會人員等，由上述部門依據法律法規、章程規定，參照第六條至第九條作出規定，并報財政部備案。

第十一條 各單位召開會議應當改進會議形式，充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段，降低會議成本，提高會議效率。

傳達、布置類會議優先采取電視電話、網絡視頻會議方式召開。電視電話、網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模，節約費用支出。

第十二條 不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應當到定點飯店召開，按照協議價格結算費用。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優先作為本單位或本系統會議場所。二、三、四類會議應當在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

參會人員在50人以內且無外地代表的會議，原則上在單位內部會議室召開，不安排住宿。

第十三條 參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。

第三章 會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十四條 會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站，以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費，按照差旅費管理辦法的規定回單位報銷。

第十五條 會議費開支實行綜合定額控制，各項費用之間可以調劑使用。

會議費綜合定額標準如下：

單位：元/人天

會議類別 住宿費伙食費其他費用 合計 一類會議 400 150

660 二類會議 300 150

550 三、四類會議 240-130

450

綜合定額標準是會議費開支的上限，各單位應在綜合定額標準以內結算報銷。

第十六條 一類會議費在部門預算專項經費中列支，二、三、四類會議費原則上在部門預算公用經費中列支。

會議費由會議召開單位承擔，不得向參會人員收取，不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。

第十七條 各單位在會議結束后應當及時辦理報銷手續。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規定審核會議費開支，對未列入會議計劃，以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。

第十八條 各單位會議費支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止以現金方式結算。

具備條件的，會議費應由單位財務部門直接結算。

第四章 會議費公示和報告制度

第十九條 各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示，具備條件的應向社會公開。

第二十條 一級預算單位應當于每年3月底前，將本級和下屬預算單位上會議計劃和執行情況(包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局，國務院各部門同時抄送國管局。

第二十一條 財政部對各單位報送的會議報告進行匯總分析，針對執行中存在的問題，及時完善相關制度。

第五章 管理職責

第二十二條 財政部的主要職責是:

(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費管理辦法，并對執行情況進行監督檢查；

(二)按規定對各單位報送的二類會議計劃進行審核會簽；

(三)對會議費支付結算實施動態監控；

(四)對各單位報送的會議報告進行匯總分析，提出加強管理的措施。

第二十三條 國管局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法；

(二)負責國務院召開的一類會議的總務工作；

(三)配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行監督檢查。

第二十四條 中直管理局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法；

(二)負責黨中央召開的一類會議的總務工作；

(三)配合財政部對中央各部門會議費執行情況進行監督檢查。

第二十五條 各單位的主要職責是:

(一)負責制定本單位會議費管理的實施細則；

(二)負責單位會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理；

(三)負責安排會議預算并按規定管理、使用會議費，做好相應的財務管理和會計核算工作，對內部會議費報銷進行審核把關，確保票據來源合法，內容真實、完整、合規；

(四)按規定報送會議報告，加強對本單位會議費使用的內控管理。

第六章 監督檢查和責任追究

第二十六條 財政部、國管局、中直管理局會同有關部門對各單位會議費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括:

(一)會議計劃的編報、審批是否符合規定；

(二)會議費開支范圍和開支標準是否符合規定；

(三)會議費報銷和支付是否符合規定；

(四)會議會期、規模是否符合規定，會議是否在規定的地點和場所召開；

(五)是否向下屬機構、企事業單位或地方轉嫁、攤派會議費；

(六)會議費管理和使用的其他情況。

第二十七條 嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準，不得安排高檔套房；會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用；不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發放紀念品；不得額外配發洗漱用品。

第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任:

(一)計劃外召開會議的；

(二)以虛報、冒領手段騙取會議費的；

(三)虛報會議人數、天數等進行報銷的；

(四)違規擴大會議費開支范圍，擅自提高會議費開支標準的；

(五)違規報銷與會議無關費用的；

(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的，由財政部會同有關部門責令改正，追回資金，并經報批后予以通報。對直接負責的主管人員和相關負責人，報請其所在單位按規定給予行政處分。如行為涉嫌違法的，移交司法機關處理。

定點飯店或單位內部賓館、招待所、培訓中心有關工作人員違反規定的，按照財政部定點飯店管理的有關規定處理。

第七章 附則

第二十九條 各單位應當按照本辦法規定，結合本單位業務特點和工作需要，制定會議費管理具體規定。

第三十條 中央事業單位會議費管理參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由財政部負責解釋，自2014年1月1日起施行。《中央國家機關會議費管理辦法》(國管財[2006]426號)、《中央國家機關會議費管理補充規定》(國管財[2007]217號)、《國務院機關事務管理局財政部關于調整中央國家機關會議費開支標準的通知》(國管財[2008]331號)同時廢止

新解釋能否堵住會計造假漏洞? 來源：財會信報 發布時間：2013-09-2

4作者：楊力 編輯：無憂草

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核心提示：財政部發文對《企業會計準則解釋第6號》征求意見，但這些新規能否堵塞會計造假漏洞？

作者：楊力 丁靜

為了深入貫徹實施企業會計準則，解決企業會計準則執行中的問題，實現會計準則的持續趨同與等效，財政部會計司日前發布了《企業會計準則解釋第6號（征求意見稿）》，擬就企業處理固定資產的棄置費用、銷售業務與代理業務的判斷、同一控制下的企業合并相關業務等六個問題進行明確規定。

自2006年《企業會計準則》頒布以來，為了解決準則執行中出現的問題，同時實現會計準則持續趨同和等效，財政部已五次發文對銀行業金融機構開展同業代付業務、企業開展信用風險緩釋工具相關業務、企業合并中的遞延所得稅資產等相關問題進行了詳細解釋。

專家認為，本次《征求意見稿》亮點閃耀：既有對解決企業超前分配利潤的解答，又有厘清銷售和代理界限的規定，還有對同一控制下企業合并利潤造假的規避??但這些新規能否堵塞會計造假漏洞？

亮點一

預提棄置費用 避免企業超前分配利潤

《征求意見稿》擬對處理固定資產的棄置費用進行明確：企業應當按照《企業會計準則第13號———或有事項》的規定，按照現值計算確定應計入固定資產成本的金額和相應的預計負債。

該規定是基于何種考慮？長期關注會計準則變化的廣州大學珠三角公共事務研究中心研究員楊孟著在接受本報記者采訪時認為，主要是基于確保滿足相關企業承擔并履行環境保護和生態恢復等義務所需準備金的考慮。

據楊孟著介紹，我國現行法律法規已明確規定了油氣、核電等相關企業必須承擔的環境保護和生態恢復等義務，為了履行這些義務，該類企業在生產經營終止時必須為之付出一筆確定的生態恢復費用，這就需要在企業生命周期內通過計提棄置費用的方式提前準備好足額的預備資金，體現在會計準則體系上，就要作出相應的制度安排。近年來興起的環境會計或綠色會計，就是專門用于核算與環境相關的投資、負債、收益和支出的會計。

江蘇省南通市注冊會計師協會副秘書長劉志耕也向本報記者指出，《企業會計準則》以往沒有特別強調，很多企業也很少考慮處理固定資產棄置費用的問題。“事實上，出于對環境保護和生態恢復等因素的考慮，企業應該充分考慮是否存在這方面的責任并承擔相應的義務，這不僅是對整個國家環境保護的需要，也是企業可持續發展的需要?！墩髑笠庖姼濉返南嚓P解釋很有必要性和及時性。”

《企業會計準則》實施前，油氣、核電等相關企業在生產經營期間不計提棄置費用，在生產經營終止時按實際支出額據實列支，這就很容易使企業陷入資金周轉不靈的窘境?！捌浣Y果，還會導致‘寅吃卯糧’消耗子孫后代資源，‘涸澤而漁’進行超前性、掠奪性利潤分配，透支企業發展能力。”楊孟著直言。

同時，楊孟著也指出，不按此規定處理，不但有違會計“謹慎性原則”，更重要的是還違背了“配比性原則”。因為未來需要支付的棄置費用的時間和數額都是確知的，所以就有必要將這筆費用的折現值計算確定計入固定資產成本和相應的預計負債，然后通過計提折舊和預計財務費用（資金時間價值）的形式與各期間的收入相配比，以真實準確地計算確認并分配企業各期間的利潤總額。

“無論是企業棄置環節，還是企業生產產品環節，只要對自然生態環境帶來‘負外部性’的，為避免‘公地悲劇’的發生，都有必要將本應該內在化的生態環境成本納入到現行的產品成本核算體系之內，使其產品成本能夠真實反映資源環境代價———私人成本‘逼近’社會成本。”楊孟著稱。

而《企業會計準則》實施后，大部分該類企業已經在生產經營期間陸續實行了計提棄置費用制度。從財政部會計司歷年發布的《我國上市公司執行企業會計準則情況分析報告》來看，計提棄置費用的上市公司數量和計提額連年增加。2007年9家上市公司計提棄置費用86.60億元；2008年12家上市公司計提棄置費用138.56億元；2009年18家上市公司計提棄置費用115.79億元；2010年22家上市公司計提棄置費用197.25億元。四年合計計提棄置費用538.20億元。計提棄置費用的上市公司涉及能源、煤炭、金屬制造和化工行業，符合國家相關政策導向。實施情況表明,計提棄置費用的制度安排能夠較好地解決企業超前分配利潤和耗費資源問題，為企業履行環境保護和生態恢復義務提供了制度保障。

楊孟著認為，該制度安排，對于抑制企業短期行為，制止企業超前分配利潤，增強企業發展后勁起到了重要作用。同時，也做到了與發達國家產品成本構成的趨同，為我國企業在國際貿易中防止反傾銷調查奠定了產品成本基礎。

亮點二

厘清銷售和代理界限 縮小向經銷商“壓貨”空間

《征求意見稿》中關于企業銷售業務與代理業務的判斷標準，受到業內高度關注。

目前市場上，一些公司通過向經銷商壓貨的手段，實現名義上銷售業績的現象時有發生。但是由于合同并未將風險完全轉嫁，到頭來還是公司的財務風險，在一些極端情況下，經銷商甚至就由公司高管實際控制，從而達到虛增收入的目的。有仔細看過《征求意見稿》的業內人士表示，《征求意見稿》使得向經銷商“壓貨”以虛增利潤的做法可能行不通了。

《征求意見稿》明確，對于企業在銷售業務中與供應商之間存在著代理安排的，如電子商務、百貨零售、運輸裝卸業、外貿業務等行業，在判斷有關交易是否屬于銷售業務時，應當充分考慮以下因素：該企業與供應商之間的交易是否為獨立于企業與客戶之間的交易的另一項交易，該企業是否承擔所交易的商品或服務所有權上的主要風險和報酬，據此恰當判斷企業在交易中為銷售主體還是代理人。

對此，楊孟著認為，《征求意見稿》在堅持權責發生制確認原則的基礎上，對企業的收入確認條件進行了具體界定，旨在適應電子商務等新業態發展的需要，規范和完善企業與供應商之間的銷售行為和代理關系。同時，也為社會中介機構鑒證企業是否運用經銷商“壓貨”手段虛增利潤提供了制度依據?！捌髽I收入確認的界定，也即是銷售業務還是代理業務的界定，這不僅對于提高企業會計信息質量具有重要的意義，而且對于正確引導經銷代理業務健康快速發展也具有重要的現實意義。”楊孟著稱。

不過，楊孟著也認為，《征求意見稿》只是使企業運用經銷商‘壓貨’手段虛增利潤的空間大大縮小了，但不能完全杜絕這種現象。

“因為在企業與經銷商之間長期的銷售業務合作中，業已形成了高度的依賴關系，盡管《征求意見稿》對收入確認的條件進行了具體的界定，但在實際執行過程中，仍還存在一定的模糊性和自由操作的空間，經銷商‘壓貨’虛增利潤現象還會在一定范圍內存在?！?/p>

針對企業如何判斷有關交易是否屬于銷售業務的問題，《征求意見稿》解釋中進行了細致劃分，應當綜合考慮多種情況，包括其合同條款是否規定企業是首要的義務人，負有向客戶銷售商品或提供服務的首要責任，以及企業在交易過程中是否承擔了所交易的商品或服務所有權上的主要風險和報酬，例如標的商品或服務的價格變動風險、滯銷積壓風險等，還包括企業是否能夠對產品自主定價、自主選擇供應商及客戶以履行合同，以及企業是否承擔了與產品銷售和服務有關的主要信用風險等。

對于該項解釋的效果，劉志耕認為不易過分樂觀?！霸蛴腥阂皇且驗橄嚓P解釋的具體內容大多數原來就有，執行效果不僅一直不好，而且是舞弊的重災區；二是因為這其中對很多因素的判斷還是在企業本身，人為因素暫時無法避免；三是技術上的難度仍然存在，如判斷是否具有獨立性的問題?！眲⒅靖f。

對于網友提出的“渠道類公司上市越來越難了，僅營銷渠道的財務核查都是很大的工作量，甚至永遠是一筆糊涂賬”的質疑，劉志耕表示，渠道類公司上市確實可能會越來越難，《征求意見稿》至少增加了發審委否決這類企業上市依據。

楊孟著則認為，銷售業務與代理業務進行科學合理地界定，厘清兩者間的業務關系，只會有助于推動渠道類公司上市，而不是相反。

亮點三 重新界定企業合并中的“購買”行為 力圖堵住利潤造假漏洞

隨著我國市場經濟的發展，企業合并變得越來越普遍，越來越重要，其相關會計處理備受關注。《企業會計準則》將企業合并劃分為同一控制下的企業合并與非同一控制下的企業合并。為了方便企業財務人員掌握企業合并的財務處理，財政部曾發布了《企業會計準則解釋第4號》對非同一控制下企業合并的相關問題進行了補充說明。但就目前來看，同一控制下企業合并的會計處理仍存在一些問題，尤其是一些上市公司通過“購買”等手段進行舞弊。

《企業會計準則》規定，參與合并的企業在合并前后均受同一方或相同的多方最終控制且該控制并非暫時性的，為同一控制下的企業合并。合并方在企業合并中取得的資產和負債，應當按照合并日被合并方的賬面價值計量。合并方取得的凈資產賬面價值與支付的合并對價賬面價值(或發行股份面值總額)的差額，應當調整資本公積；資本公積不足沖減的，調整留存收益。

對此，楊孟著指出，此前企業利用同一控制下的合并來美化利潤的情況是存在的。在現實中，原權益結合法往往被上市公司淪為期末美化經營業績的手段。因為在權益結合法下，合并利潤表的利潤是由被合并企業合并日前實現的利潤和合并日后實現的利潤兩部分組成的，只要合并不是發生在期初，并且被合并企業在合并日前又存在利潤，那么就有可能將被合并企業的利潤趁機納入到上市公司的報表中，進行報表粉飾。另外，當被合并企業凈資產的賬面價值小于其資產的公允價值時，還會因而形成較低的折舊基礎，為企業日后獲取較高收益提供了條件。當合并企業日后按公允價值出售該項資產時，自然就會因而取得一筆“額外”的收益，增加企業的凈利潤。

本次《征求意見稿》重申了同一控制下的企業合并的性質，并據此指出，從最終控制方的角度看，其在合并前后實際控制的經濟資源并沒有發生變化，有關交易事項不應視為購買。合并方在編制財務報表時，應視同合并后形成的報告主體自最終控制方開始實施控制時一直是一體化存續下來的，應以被合并方的資產、負債和凈資產（包括商譽）在最終控制方財務報表中的賬面價值為基礎進行相關會計處理。合并方的財務報表比較數據追溯調整的期間應不早于雙方處于最終控制方的控制之下孰晚的時間。

對此，業界專家表示，《征求意見稿》對同一控制下“購買”進行了重新界定，這有利于遏制同一控制下的企業通過合并進行舞弊的行為。

建議

著力規范同一控制企業合并

《征求意見稿》明確同一控制下的企業合并不能認定為購買行為，究竟否能夠遏制“虛增利潤”的行為？

對此，楊孟著表示，能夠在一定程度上遏制“虛增利潤”行為。在同一控制下，雖然從最終實施控制方的角度來看，企業合并前后所實施控制的凈資產并沒有發生任何變化。但實際的交易作價發生在關聯方之間，很難做到以公允價值為基礎，“增值”情況在所難免。這是《征求意見稿》明確同一控制下企業合并不能認定為購買行為的主要原因。但“虛增利潤”行為只能在一定程度上得到遏制，要想從根本上徹底杜絕“虛增利潤”行為還是不現實的。

楊孟著告訴本報記者，在非同一控制下，參與合并的各方不受同一方或相同的多方控制，這種非關聯企業之間的合并完全出于企業的自愿行為。在交易過程中，雙方出于自身利益的考慮會進行激烈的議價博弈，交易對價逼近公允價值基礎。可見，非同一控制下的企業合并不具備產生“虛增利潤“的機制。無疑，只有在同一控制下且企業合并行為屬于購買行為時，才有可能做到通過企業合并行為達到“虛增利潤”的目的。

“也就是說，‘虛增利潤’必需同時具備這兩個條件，缺一不可。在這種情況下，‘虛增利潤’的唯一途徑只能是，將同一控制下的企業合并視為非同一控制下的企業合并。因此，遏制‘虛增利潤’行為的前提，是如何甄別出非同一控制下的企業合并?！睏蠲现f。

雖然《企業會計準則》明確規定了同一控制下企業合并的定義，但是要確定是否屬于同一控制，對不知情的財務信息使用者來說，并非易事。近日，上市公司青鳥華光便因實際控制方披露錯誤而受到山東證監局調查和責令改正。

有業界人士建議，為了規范同一控制下的企業合并，除了進行上述規定外，還應做到以下三點：一是增加使用同一控制下企業合并會計處理方法的使用條件，不斷縮小使用范圍，嚴格控制該方法的使用。去掉“共同多方”的概念，只保留“同一方”的概念。二是擴大控制的時間范圍。現行準則中規定，非暫時性控制，即控制在12個月以上即可。為了減少同一控制企業合并的認定，建議加長年限，把控制年限定為10年以上，這樣可以很好的預防企業對于合并應用的操縱。三是增加其他限定條件，如增加合并法律類型的限制，限定吸收合并才可以被認定為同一控制下的企業合并。這樣可以有效防范主并企業利用被并企業的盈余來虛增其合并后各期的利潤。

“除此之外，還應加大上市公司信息（表外項目、關聯方信息等）公開力度；建立現代獨立監事制度；完善以廣大社會公眾（投資者）為主體的上市公司會計信息監督機制；發揮注冊會計師在鑒證會計信息質量、維護市場經濟秩序中的作用；培育一支以社會中介機構執業人員為主體的虛假披露職業鑒別人才隊伍，完善相應的風險補償機制和激勵、約束機制?！睏蠲现f。

相關鏈接

《征求意見稿》中的其他內容

投資企業對被投資單位的股權投資采用權益法核算的，應享有的被投資單位除凈損益、其他綜合收益、利潤分配之外的其他凈資產變動，應如何進行會計處理？

答：投資企業對被投資單位的股權投資采用權益法核算的，投資企業應享有的被投資單位除凈損益、其他綜合收益、利潤分配之外的其他凈資產變動，例如被投資單位確認的資本（股本）溢價、股東的資本性投入等，應確認為所有者權益（資本公積）。投資企業因處置等原因對有關股權投資終止采用權益法核算時，應當將與剩余股權投資相關的這部分權益轉入當期損益。

企業按照國家規定提取的維簡費，應當如何進行會計處理？

答：企業應當按照國家有關規定提取和使用維簡費。國家有關規定明確維簡費屬于相關固定資產折舊的，企業在計提維簡費時，應當按照實際提取的金額計入相關產品的成本或當期損益，同時按照《企業會計準則第4號--固定資產》計算相關的固定資產折舊并計入累計折舊科目，差額計入專項儲備科目并比照安全生產費進行后續處理。國家有關規定未明確維簡費屬于固定資產折舊的，應當比照安全生產費進行會計處理

第四篇：中央和國家機關會議費管理辦法

中央和國家機關會議費管理辦法（2016年6月）第一章總則

第一條為進一步加強和規范中央和國家機關會議費管理,精簡會議,改進會風,提高會議效率和質量,節約會議經費開支,制定本辦法。

第二條中央和國家機關會議的分類、審批和會議費管理等,適用本辦法。

本辦法所稱中央和國家機關,是指黨中央各部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(以下簡稱各單位)。

第三條各單位召開會議應當堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則,嚴格控制會議數量和規模,規范會議費管理。

第四條各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。第五條各單位應當嚴格會議費預算管理,控制會議費預算規模。會議費預算應當細化到具體會議項目,執行中不得突破。會議費應當納入部門預算,并單獨列示。

第二章會議分類和審批

第六條中央和國家機關會議分類如下: 一類會議。是以黨中央和國務院名義召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會

議。

二類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)或本系統、直屬機構負責同志參加的會議。

三類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體及其所屬內設機構召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)或本系統機構有關人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業務性會議,包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條中央和國家機關會議按以下程序和要求進行審批: 一類會議。應當由主辦單位報經黨中央和國務院批準。會議總務、經費預算及費用結算等工作分別由中共中央直屬機關事務管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責。

二類會議。黨中央和國務院各部委、各直屬機構,各人民團體應當于每年12月底前,將下一會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)送財政部審核會簽,按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。各單位召開二

類會議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應當建立會議計劃編報和審批制度,會議計劃(包括會議數量、會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)經單位領導辦公會或黨組(黨委)會審批后執行。

四類會議。由單位分管領導審核后列入單位會議計劃。

會議計劃一經批準,原則上不得調整。對黨中央、國務院交辦等確需臨時增加的會議,按規定程序報批。

第八條一類會議會期按照批準文件,根據工作需要從嚴控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。

第九條各單位應當嚴格控制會議規模。

一類會議參會人員按照批準文件,根據會議性質和主要內容確定,嚴格限定會議代表和工作人員數量。

二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數的15%以內;不請省、自治區、直轄市和中央部門主要負責同志、分管負責同志出席。

三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數的10%以內。

四類會議參會人員視內容而定,一般不得超過50人。第十條全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯的會議分類、審批事項、會期及參會人員等,由上述部門依據法律法規、章程規定,參照第六條至第九條作出規定,并報財政部備案。

第十一條各單位召開會議應當改進會議形式,充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段,降低會議成本,提高會議效率。

傳達、布置類會議優先采取電視電話、網絡視頻會議方式召開。電視電話、網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模,節約費用支出。

第十二條不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應當到定點會議場所召開,按照協議價格結算費用。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心,可優先作為本單位或本系統會議場所。

無外地代表且會議規模能夠在單位內部會議室安排的會議,原則上在單位內部會議室召開,不安排住宿。

第十三條參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。

第三章會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十四條會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站,以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費,按照差旅費管理辦法的規定回單位報銷。

第十五條會議費開支實行綜合定額控制,各項費用之間可以調劑使用。

會議費綜合定額標準如下: 單位:元/人天

會議類別 住宿費 伙食費 其他費用 合計 一類會議 500 150 110 760 二類會議 400 150 100 650 三、四類會議 340 130 80 550 綜合定額標準是會議費開支的上限。各單位應在綜合定額標準以內結算報銷。

第十六條一類會議費在部門預算專項經費中列支,二、三、四類會議費原則上在部門預算公用經費中列支。

會議費由會議召開單位承擔,不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。

第十七條各單位在會議結束后應當及時辦理報銷手續。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會

人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規定審核會議費開支,對未列入會議計劃,以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。

第十八條各單位會議費支付,應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行,以銀行轉賬或公務卡方式結算,禁止以現金方式結算。

具備條件的,會議費應當由單位財務部門直接結算。第四章會議費公示和報告制度

第十九條各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示或提供查詢,具備條件的應當向社會公開。

第二十條一級預算單位應當于每年3月底前,將本級和下屬預算單位上會議計劃和執行情況(包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局,國務院各部門同時抄送國管局。

第二十一條財政部對各單位報送的會議報告進行匯總分析,針對執行中存在的問題,及時完善相關制度。

第五章管理職責

第二十二條財政部的主要職責是:(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本

級會議費管理辦法,并對執行情況進行監督檢查;(二)按規定對各單位報送的二類會議計劃進行審核會簽;(三)對會議費支付結算實施動態監控;(四)對各單位報送的會議報告進行匯總分析,提出加強管理的措施。

第二十三條國管局的主要職責是:(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;(二)負責國務院召開的一類會議的總務工作;(三)配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行監督檢查。

第二十四條中直管理局的主要職責是:(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;(二)負責黨中央召開的一類會議的總務工作;(三)配合財政部對中央各部門會議費執行情況進行監督檢查。

第二十五條各單位的主要職責是:(一)負責制定本單位會議費管理的實施細則;(二)負責單位會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理;

(三)負責安排會議預算并按規定管理、使用會議費,做好相應的財務管理和會計核算工作,對內部會議費報銷進行審核把關,確保票據來源合法,內容真實、完整、合規;(四)按規定報送會議報告,加強對本單位會議費使用的內控管理。

第六章監督檢查和責任追究

第二十六條財政部、國管局、中直管理局會同有關部門對各單位會議費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括:(一)會議計劃的編報、審批是否符合規定;(二)會議費開支范圍和開支標準是否符合規定;(三)會議費報銷和支付是否符合規定;(四)會議會期、規模是否符合規定,會議是否在規定的地點和場所召開;(五)是否向下屬機構、企事業單位或地方轉嫁、攤派會議費;(六)會議費管理和使用的其他情況。

第二十七條嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請;嚴禁套取會議費設立“小金庫”;嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,安排自助餐,嚴禁

提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用;不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀;嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴禁以任何名義發放紀念品;不得額外配發洗漱用品。

第二十八條違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任:(一)計劃外召開會議的;(二)以虛報、冒領手段騙取會議費的;(三)虛報會議人數、天數等進行報銷的;(四)違規擴大會議費開支范圍,擅自提高會議費開支標準的;(五)違規報銷與會議無關費用的;(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的,由財政部會同有關部門責令改正,追回資金,并經報批后予以通報。對直接負責的主管人員和相關負責人,報請其所在單位按規定給予行政處分。如行為涉嫌違法的,移交司法機關處理。

定點會議場所或單位內部賓館、招待所、培訓中心有關工作人員違反規定的,按照財政部定點會議場所管理的有關

規定處理。

第七章附則

第二十九條各單位應當按照本辦法規定,結合本單位業務特點和工作需要,制定會議費管理具體規定。

第三十條黨中央、國務院直屬事業單位的會議費管理參照本辦法執行。中央和國家機關各部門所屬事業單位的會議費管理由各部門依據從嚴從緊原則參照本辦法作出具體規定。

第三十一條本辦法由財政部負責解釋,自2016年7月1日起施行。《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行〔2013〕286號）同時廢止。

第五篇：會議費管理辦法-中央2014

中央和國家機關會議費管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和規范中央和國家機關會議費管理,精簡會議,改進會風,提高會議效率和質量,節約會議經費開支,制定本辦法。

第二條 中央和國家機關會議的分類、審批和會議費管理等,適用本辦法。本辦法所稱中央和國家機關,是指黨中央各部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(以下簡稱“各單位”)。

第三條 各單位召開會議應當堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則,嚴格控制會議數量,規范會議費管理。

第四條 各單位召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各單位應當嚴格會議費預算管理,控制會議費預算規模。會議費預算要細化到具體會議項目,執行中不得突破。會議費應納入部門預算,并單獨列示。

第二章 會議分類和審批

第六條 中央和國家機關會議分類如下:

一類會議。是以黨中央和國務院名義召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市或中央部門負責同志參加的會議。

二類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構召開的,要求本系統、各直屬機構或省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)負責同志參加的會議。三類會議。是黨中央和國務院各部委、各直屬機構,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體及其所屬內設機構召開的,要求省、自治區、直轄市、計劃單列市有關廳(局)或本系統機構有關人員參加的會議。

四類會議。是指除上述一、二、三類會議以外的其他業務性會議,包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 中央和國家機關會議按以下程序和要求進行審批:

一類會議。應當報經黨中央和國務院批準。會議總務、經費預算及費用結算等工作分別由中共中央直屬機關事務管理局(以下簡稱中直管理局)和國家機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責。

二類會議。各單位應當于每年11月底前,將下一會議計劃(包括會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)送財政部審核會簽,按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。各單位召開二類會議原則上每年不超過1次。

三類會議。各單位應當建立會議計劃編報和審批制度,會議計劃(包括會議數量、會議名稱、召開的理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、所需經費及列支渠道等)經單位領導辦公會或黨組(黨委)會審批后執行。

四類會議。由單位分管領導審核并報主要領導批準后執行,并列入單位會議計劃。

第八條 一類會議會期按照批準文件,根據工作需要從嚴控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。

第九條 各單位應當嚴格控制會議規模。

一類會議參會人員按照批準文件,根據會議性質和主要內容確定,嚴格限定會議代表和工作人員數量。

二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數的15%以內;不請省、自治區、直轄市和中央部門主要負責同志、分管負責同志出席。三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數的10%以內。

四類會議參會人員視內容而定,一般不得超過50人。

第十條 全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、各民主黨派中央和全國工商聯的會議分類、審批事項、會期及參會人員等,由上述部門依據法律法規、章程規定,參照第六條至第九條作出規定,并報財政部備案。

第十一條 各單位召開會議應當改進會議形式,充分運用電視電話、網絡視頻等現代信息技術手段,降低會議成本,提高會議效率。

傳達、布置類會議優先采取電視電話、網絡視頻會議方式召開。電視電話、網絡視頻會議的主會場和分會場應當控制規模,節約費用支出。

第十二條 不能夠采用電視電話、網絡視頻召開的會議實行定點管理。各單位會議應當到定點飯店召開,按照協議價格結算費用。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心,可優先作為本單位或本系統會議場所。二、三、四類會議應當在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

參會人員在50人以內且無外地代表的會議,原則上在單位內部會議室召開,不安排住宿。

第十三條 參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開。各單位不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。

第三章 會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十四條 會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站,以及會議統一組織的代表考察、調研等發生的交通支出。

會議代表參加會議發生的城市間交通費,按照差旅費管理辦法的規定回單位報銷。

第十五條 會議費開支實行綜合定額控制,各項費用之間可以調劑使用。會議費綜合定額標準如下：

會議類別 住宿費 伙食費 其他費用 合計

一類會議 400 150 110 660

二類會議 300 150 100 550三、四類會議 240 130 80 450

綜合定額標準是會議費開支的上限,各單位應在綜合定額標準以內結算報銷。

第十六條 一類會議費在部門預算專項經費中列支,二、三、四類會議費原則上在部門預算公用經費中列支。

會議費由會議召開單位承擔,不得向參會人員收取,不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。

第十七條 各單位在會議結束后應當及時辦理報銷手續。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規定審核會議費開支,對未列入會議計劃,以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。第十八條 各單位會議費支付,應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行,以銀行轉賬或公務卡方式結算,禁止以現金方式結算。具備條件的,會議費應由單位財務部門直接結算。

第四章 會議費公示和報告制度

第十九條 各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示,具備條件的應向社會公開。

第二十條 一級預算單位應當于每年3月底前,將本級和下屬預算單位上會議計劃和執行情況(包括會議名稱、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員數、經費開支及列支渠道等)匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局,國務院各部門同時抄送國管局。

第二十一條 財政部對各單位報送的會議報告進行匯總分析,針對執行中存在的問題,及時完善相關制度。

第五章 管理職責

第二十二條 財政部的主要職責是:

(一)會同國管局、中直管理局等部門制定或修訂中央本級會議費管理辦法,并對執行情況進行監督檢查;

(二)按規定對各單位報送的二類會議計劃進行審核會簽;

(三)對會議費支付結算實施動態監控;

(四)對各單位報送的會議報告進行匯總分析,提出加強管理的措施。第二十三條 國管局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;

(二)負責國務院召開的一類會議的總務工作;

(三)配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行監督檢查。

第二十四條 中直管理局的主要職責是:

(一)配合財政部制定或修訂中央和國家機關會議費管理辦法;

(二)負責黨中央召開的一類會議的總務工作;

(三)配合財政部對中央各部門會議費執行情況進行監督檢查。

第二十五條 各單位的主要職責是:

(一)負責制定本單位會議費管理的實施細則;

(二)負責單位會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理;

(三)負責安排會議預算并按規定管理、使用會議費,做好相應的財務管理和會計核算工作,對內部會議費報銷進行審核把關,確保票據來源合法,內容真實、完整、合規;

(四)按規定報送會議報告,加強對本單位會議費使用的內控管理。

第六章 監督檢查和責任追究

第二十六條 財政部、國管局、中直管理局會同有關部門對各單位會議費管理和使用情況進行監督檢查。主要內容包括:

(一)會議計劃的編報、審批是否符合規定;

(二)會議費開支范圍和開支標準是否符合規定;

(三)會議費報銷和支付是否符合規定;

(四)會議會期、規模是否符合規定,會議是否在規定的地點和場所召開;

(五)是否向下屬機構、企事業單位或地方轉嫁、攤派會議費;

(六)會議費管理和使用的其他情況。

第二十七條 嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請;嚴禁套取會議費設立“小金庫”;嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各單位應嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,安排自助餐,嚴禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與本次會議無關的其他費用;不得組織會議代表旅游和與會議無關的參觀;嚴禁組織高消費娛樂、健身活動;嚴禁以任何名義發放紀念品;不得額外配發洗漱用品。第二十八條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,依法依規追究會議舉辦單位和相關人員的責任:

(一)計劃外召開會議的;

(二)以虛報、冒領手段騙取會議費的;

(三)虛報會議人數、天數等進行報銷的;

(四)違規擴大會議費開支范圍,擅自提高會議費開支標準的;

(五)違規報銷與會議無關費用的;

(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的,由財政部會同有關部門責令改正,追回資金,并經報批后予以通報。對直接負責的主管人員和相關負責人,報請其所在單位按規定給予行政處分。如行為涉嫌違法的,移交司法機關處理。

定點飯店或單位內部賓館、招待所、培訓中心有關工作人員違反規定的,按照財政部定點飯店管理的有關規定處理。

第七章 附則

第二十九條 各單位應當按照本辦法規定,結合本單位業務特點和工作需要,制定會議費管理具體規定。

第三十條 中央事業單位會議費管理參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由財政部負責解釋,自2014年1月1日起施行?！吨醒雵覚C關會議費管理辦法》(國管財[2006]426號)、《中央國家機關會議費管理補充規定》(國管財[2007]217號)、《國務院機關事務管理局 財政部關于調整中央國家機關會議費開支標準的通知》(國管財[2008]331號)同時廢止。