第一篇：如何提高煙草零售許可證的持有率

如何提高煙草零售許可證的持有率

無證經營、證照不符的問題由來已久，這些問題的順利解決不僅關乎煙草行業的健康發展，同時也與消費者的權益密不可分。“冰凍三尺，非一日之寒”，由于各片區的情況不盡相同，解決問題不能一蹴而就，但我們可以通過以下措施來彌補，提高片區內證照持有率： 第一，宣傳教育，引導為主。加大對無證戶的煙草專賣法律法規的宣傳力度，提高其法律意識，避免出現“鉆空子”的現象。因此，有針對性地強調違反的法律責任，積極引導無證戶辦理許可證，能更好地引導零售戶依法辦理證照，并規范經營。

第二，防治結合，取締無證。據悉。無證戶的卷煙貨源大都來自持證戶，因此必須加強對持證戶的貨源管理。對于屢教不改的貨源供應商，應適用相關的法律規定堅決取消其煙草制品零售經營資格，從源頭上斷絕無證戶的供貨渠道。

第三，聯合工商，齊抓共管。加強煙草和工商部門之間的信息溝通，完善聯席會議制度。充分發揮工商部門處罰力度大的優勢，保證每個月至少一次的聯合執法專項行動，雙管齊下，嚴厲打擊無證經營行為。

第二篇：煙草零售許可證申請書

申 請 書

印江縣煙草專賣局：

申請人：XXX，性別：XX，XX族，家住XXXX。本人開了一間百貨店。因業務經營范圍擴大，需兼營卷煙，所以特向貴局申請辦理煙草專賣許可證，誠望貴局能批準為謝！

如果取得煙草專賣零售許可證以后，本人向貴局保證：一定會遵守《煙草專賣法》和國家有關規定，服從印江縣煙草專賣局的管理，自覺維護市場經濟循序，按照國家規定的零售價銷售卷煙，積極配合貴局的監督和檢查。

特此申請！

申請人：

年 月 日

第三篇：煙草零售許可證換證申請書

申請書

XXX煙草專賣局：

本人XXX，性別XX，XX年X月XX日生，現年XX歲，家住XX市XX縣XX鎮XX村XX組。XX學歷，本人長期在家經營一個小商店，經營范圍有煙、乳制品、糧油制品、預包裝食品零售、日用百貨、針織品、服裝鞋帽零售。當地常住人口XXX人左右，近年來XXXX、XXXX工程在當地相繼開工，流動人口數量陡增，小商店的數量也增加到七八家。離我家最近的商店有XXX米左右。本村的通訊主要靠移動電話和電信的大靈通，信號覆蓋范圍較大，由于工程較多本村的互聯網正在接入當中。為了能更好的銷售和服務大家特向貴局提出換證申請，忘批準為謝！

申請人：XXX

XX年XX月XX日

第四篇：煙草零售許可證延續許可申請書

煙草零售許可證延續許可申請書

XX省XX縣煙草專賣局：

我是卷煙零售戶XXX，家住XX省XX縣XX鎮XX村X組，經營地址：XX省XX縣XX鎮XX村，于2009年3月20日辦理了煙草零售許可證，證號：433623100957，訂貨電話：***。煙草零售許可的有效截止日期為2013年12月31日，現有效期即將屆滿，我準備繼續經營卷煙、雪茄煙零售業務，現特向貴局提出延續申請。望予批準。

申 請 人：

申請日期：

****年**月**日

第五篇：我國的煙草零售許可證管理體制及其完善

論 文

論我國煙草專賣零售許可證管理及完善

內容提要：誠然，煙草的革新寄希望于打破井田制的堅冰和解決稅制之痛。然而，在大前提不變的情形下，對現有體制的細節的完善和改革仍不會是徒勞無功。筆者即希望通過本文能發現我國煙草專賣零售許可證體制的不足，以期建立更完善、更具活力的體制，為煙草的變法提供有益的參考。

關鍵詞：許可證 管理 競爭性發放方式

一﹑現行專賣體制下的許可證制度

我國的“統一領導，垂直管理，專賣專營”的煙草專賣制度是改革開放的成果，是社會主義市場經濟的要求。這一制度是由我國《煙草專賣法》確立的。從中我們可以看出煙草的兩大職能：企業職能和政府職能。與之相對應的兩大任務是市場和管理。因此，在我們仍舊堅持專賣的體制下，專賣管理機關的職能只能加強不能削弱。

市場的職能必然要求利潤的最大化，在于培育和開拓。而管理職能要求的是加強執法，凈化市場有序發展。在我們現行的體制下，管理職能的實現依賴于行政審批和行政許可權。權力運作的好壞直接關系到煙草兩大職能的實現，這也是本文所要涉獵的，即煙草專賣體制下的許可證制度。

我國現行的煙草專賣體制來源于《煙草專賣法》。對煙專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的必須依照《煙草專賣法》及其實施條例的規定申領煙草專賣許可證。由此我們可以看出，我國的煙草專賣許可證實際上可以分為：煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經營企業許可證及準運證。不難看出，這些許可證實際上組成了一個完整的鏈條，位于鏈條的最終環節的是零售零售許可證。而事實上，市場的成敗也在于零售這一環節上，卷煙作為一種最大眾化、最市場化的產品，最終是要通過這一環節來實現利稅的。因而，煙草專賣零售許可證就處于這種特殊的地位，對他的管理和創新也顯得尤為重要了。

二﹑現行煙草零售許可證制度的優劣

說到煙草專賣零售許可證，不得不提及網絡建設。近年來，煙草行業不斷在總結和推廣的一系列卷煙銷售網絡建設工作的經驗和做法，確定了網絡的基本運行模式，銷售網絡的建設對于調控市場、服務客戶、培育品牌、穩價增量等方面都能發揮積極作用。銷售網絡的建設可以幫助煙草行業實行從行政壟斷向經濟壟斷，從管理到服務，從行政審批管理到市場化方式調控的諸多深刻轉變。通過這種方式可以搭建起卷煙銷售網絡，使煙草公司能夠通過連點成面的銷售網，保持對渠道和終端的控制。這事實上也體現出我們現行的許可證制度有益的一面，它對許可證的發放、布局、總體數量有所控制，這使得煙草公司對零售市場有了比較宏觀的掌握，確保了主動權，有利于網建工作的順利進行。

但按現有的許可證管理模式卻極易導致以下情形：

論

文

第一，許可證管理中準入條件的不可確定性，導致發放有過多過濫的嫌疑，由于數量的增多，發證后疏于監管現 象增多。

第二，許可證執有人非法轉讓、出租、出借許可證現象嚴重，行政機關難以有效履行對許可證的監管職責。

第三，許可證取消權利的限制，導致許可證的后繼管理難有作為，現行《煙草專賣法》對煙草專賣局權利的行使有諸多限制。

而且，在這樣一種最嚴格的專賣體制下，從上游到下游，所有的環節被嚴格管理起來。這種管理的方式不但成本高，效果也不好，矛盾與問題多多。

三﹑入世后國外煙草公司對我國煙草專賣體制的沖擊

加入WTO，中國融入世界經濟體系，與全球經濟聯系更緊密，但蜂擁而至的國際品牌又給民族工業帶來嚴峻的挑戰，新的全球性競爭時代已經來臨。與世界經濟接軌，我國經濟將面臨前所未有的機遇和挑戰，煙草行業也不例外，這表現在：

關稅減讓原則，使進口卷煙關稅大幅下降（現在卷煙進口關稅未65%，至2004年降為25%）。這無疑增強了國外卷煙在我國市場的競爭力，國內同價位卷煙必將受到沖擊。

國民待遇原則，使國外卷煙在我國的銷售將與國內卷煙一視同仁，不能加以各種限制（如外煙銷售許可證等），這對國內卷煙來說，將失去原有的“民族保護”色彩，把國煙與外煙推到了統一市場競爭的起點上。對煙草行業是一個嚴峻的考驗。

一般取消數量限制原則，使現有對外煙進口的有關限制措施（如配額）將失去作用（至2004年完全取消配額）。外煙將不再受進口數量的限制。外煙大量涌入我國將成為必然。國內卷煙的市場占有率下降也是必然的，煙草行業的最終市場占有率難以估計。

貿易制約化原則，使國家對煙草行業的行政干預力度削弱，現有專賣管理體制下的有關阻礙國際貿易正常開展的規定、制度、方式將減少、消除、修改，現有的專賣保護力度必將明顯減弱。而現有煙草行業的市場化，煙草公司的公司化程度低下，完全國有化經營體制在市場經營中占有多少優勢是一個未知數。

而當前，我國煙草行業的現狀與國際煙草行業相比，差距很大。一是我國現有的煙草生產企業的規模、品牌小而散，而國外的生產企業規模、品牌大而集中。如我國現有185家煙廠，年均產量18萬箱，年產100萬箱以上的只有三家，50萬箱以上的品牌的只有三個，全國卷煙品牌達2000種以上。而美國的“菲莫”公司，僅一個“萬寶路”年產量就達700萬箱。

二是我國現有卷煙工業的生產、經營、管理等方面的科技含量以及生產、經營、工作效率與國際主要煙草生產商相比，更是差距甚大。

三是我國的卷煙生產、消費結構與國際脫軌，很難步入國際競爭。國煙92%是烤煙型、中高焦油含量的產品，對人體危害相對較大，國際上均以混合型、低焦油含量的產品為主，對人體的危害相對較小。

四是我國的卷煙生產、流通還很混亂。走私煙、假冒煙、非國家計劃煙，超計劃生產煙在社會上流通甚廣，煙草行業對社會上的卷煙加工、供求關系的控制力度相對薄弱。而國外基本上由“菲莫”、“英美”、“日煙”等四家公司統治煙草世界，其生產、銷售王國遍布世界各地，且十分嚴密，社會卷煙加工（零售價）

論

文

相當統一而穩定。1

雖然，盡管零售市場對外開放，跨國煙草巨頭們也不能輕松的馳騁中國煙草市場，原因在于，中國的分銷權尚未放開，而且我們還可以祭起“技術壁壘”這面大旗。不過，這并不意味著中國煙草可以高枕無憂。

形勢逼人，中國煙草何去何從？

四﹑應對之策

（一）加強現有體制的有效管理和改進

在堅持專賣體制下，專賣管理機關的職能只能加強，不能削弱，煙草專賣零售許可證則應是專賣專營的基礎，是網建工作的基石。等到有朝一日專賣制度成為歷史的時候，所謂皮之不存，毛將焉附。專賣管理機關也就自然而然成為歷史。因此，可以說專賣管理的未來走向不是直線式的，而是螺旋式的。在這一前提下，繼續運用好現有的《煙草專賣法》及其實施條例仍然是有必要的。

1、繼續深化戶籍化管理

2、《行政許可法》下的許可證審批制度改革

（二）WTO規則下的公平和競爭機制

在行政審批和許可制度的創設中，我們一貫重視的是公平原則，如何來保障相對人平等的享有權利以及事后救濟手段是重點。然而，筆者以為在在行政審批和許可制度中確立競爭原則同樣重要。因為，當行政資源擁有了稀缺性，遇有多個申請時，用競爭來確定歸屬實際上是最公平的，也是最經濟的。因此，要進一步加強和完善煙草專賣零售許可證制度，同樣需要確立公平機制和競爭機制。

1、公平機制

我們知道，審批是一種自由裁量的行政行為，是一種權力，可以給部門帶來利益，有“尋租謀利”的可能時，它也是導致官僚主義、滋生腐敗的溫床。尋求一種程序的公正在此時是相當重要的。是規范行政管理、規范行政執法的前提。（1）建立便捷高效的許可程序

科學高效的行政程序是現代行政法治的要求。因此，首先要確立的就是發放許可證的公示制度，要將所有許可事項的條件和資格進行公示，確定當事人的申請程序和條件，保證給予所有人的平等機會。其次，要確定行政行為復具理由制度，在制度的設定中就要明確：在審批頒發許可證的過程中，對于不被許可的，必須要說明理由。2

（2）確定審批的聽證程序

凡涉及當事人或第三人利益的，應該允許當事者提出聽證。如遇有競爭性申請的，許可機關根據許可人或利益關系人的要求，應舉行聽證惠，并將有關情況記錄在案，以最大程度的保護當事人的利益，以保證審批行為的合理性和合法性。

（3）規定監督機制

審批是一種自由裁量的行為，是一種可以給部門帶來利益的的權力。完善審批管理，除了程序的公正、公開和嚴明外，還應有相應的監督機制，加強信息的披露。同時制度的創設還要便于相對人監督專賣審批機關，探索各種事中、事后監管制度，以維護煙草市場的公平競爭秩序。

論

文

2、競爭機制

在確保公平的前提下，如何最有效的使用和分配行政資源。單純的依靠審批機關的自律，在筆者看來是不現實的，所以，在這種情況下，我們要確立是競爭機制。

（1）確立競爭性發放方式

在保證給予所有申請人平等機會的同時，我們在許可證的發放過程中也不應排除競爭。而且，當許可具有經濟利益且數量有限時，競爭是最好的選擇。對于能夠通過競標、拍賣、考核等形式頒發許可證的，應在許可制度的設定中予以明確。3（2）將許可證的撤消制度落實到可操作的層面上

淘汰規則是一個機制良好運行所必須具備的，即所謂的能進能出。首先，要明確“取消資格”是一種行政管理措施，這是為加強對被許可人的管理，維護卷煙流通秩序，法律賦予煙草專賣行政管理機關的一種行政管理權力，屬于行政管理措施的范疇。其次，“取消資格”的管理措施應以“通知”形式告知當事人應承擔的義務。“取消資格”不是行政處罰，因此，它不進入行政處罰程序，而是根據管理資料，以行政機關的名義，書面通知當事人應承擔的法律責任，并明確當事人持有的煙草專賣許可證的處置方式。第三，“取消資格”原則上由發證機關實施，非發證機關發現違法行為的，在依法作出行政處罰決定后，或者發現不符合條件的，應當將行政處罰決定或不符合條件的情況，向發證機關通報，要求發證機關采取相應的管理措施。4

參考書目：

1、參見劉明爐、陳焱著《與跨國巨頭賽跑的中國煙草》 第393-394頁；

2、資料來源《南方周末》2003.6.5，B14、B15、B16版；

3、參見《浙江煙草》1999年第5期，第8頁；

4、參見《浙江煙草》2000年第3期，第16頁。