第一篇：自治區加快未批先建項目清理工作實施方案

自治區加快“未批先建”項目清理工作實施方案

由于歷史等多方面原因，各地州市均存在一些“未批先建”環保違法違規建設項目。這些項目沒有經過環境影響評價和法定程序，具有較大的隨意性，對全區環境安全和經濟社會健康發展造成了不利影響。清理整頓環保違法違規建設項目，是改善環境質量、規范市場秩序、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。為進一步做好自治區“未批先建”項目清理工作，根據環境保護部辦公廳《關于進一步做好環保違法違規建設項目清理工作的通知》（環辦環監〔2016〕46號）要求，經自治區人民政府同意，結合工作實際，制定本方案。

一、整改范圍

根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）和自治區人民政府辦公廳《轉發自治區環保廳關于清理“未批先建”項目意見的通知》（新政辦發〔2015〕140號）要求，自2014年8月起，自治區環保廳組織開展了全區“未批先建”項目清理工作，至2015年3月，全區共清理“未批先建”環保違規建設項目1297個。各地要以2015年3月份“未批先建”項目清理數據為基礎，進一步排查、甄別，做到不重不漏，確定“未批先建”項目基數，全部納入清理整改范圍，徹底解決新修訂《環境保護法》實施前的“未批先建”項目遺留問題。

二、清理原則

（一）實事求是，依法依規。將2015年1月1日前已正式投產的“未批先建”項目作為已有項目，依照新修訂的《環境保護法》第六十條進行處理。對截止到2014年12月31日仍在建設或建成未投產的違規項目，依照修訂前的《環境影響評價法》第三十一條進行處理。

對2015年1月1日以后新產生的違規建設項目，依照新修訂的《環境保護法》第六十一條和新修訂的《環境影響評價法》第三十一條進行處理。

（二）分批處理，防范風險。針對違規項目不同情況，分類分批處理。

完善一批。對符合產業政策且達到環境管理要求的已有項目，依法開展環境影響評價，由有審批權限的環保部門實行備案管理，屬于環保部審批權限的，統一由自治區環保廳備案，2016年10月底前完成備案，已辦結環評審批手續的除外。

規范一批。對符合產業政策但達不到環境管理要求的已有項目,實行限產整治或停產整治，并依法開展環境影響評價，由有審批權限的環境保護部門實行備案管理，屬于環保部審批權限的，統一由自治區環保廳備案，2016年11月底前完成備案及整治任務；對在建或建成未正式投運項目責令停止建設，2016年12月底前完成補辦手續。

淘汰一批。對污染嚴重且治理無望的落后產能依法責令停業、關閉，按照難易程度分批于2016年11月底前完成。

（三）統籌兼顧，實現共贏。統籌經濟社會發展與環境保護關系，兼顧政府、社會、企業各方需求。通過清理整頓，規范市場秩序、化解環境風險，維護法律權威，促進企業健康發展，增強實體經濟活力，實現環境保護和經濟社會發展共贏。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地對轄區內“未批先建”項目清理整改工作負總責，根據整改措施和要求，制定工作方案，明確整改內容、完成時限、責任單位和責任人，督促項目單位落實整改要求，確保年底前全面完成清理整頓任務。

（二）密切協調配合。自治區環保廳、發改委、經信委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工商局等部門要密切協作，各司其職，加強對各地“未批先建”項目清理工作的業務指導和監督，合力推進清理工作。要加強信息共享，對列入取締淘汰類的項目，不得辦理相關手續和證照。對達到或經限產、停產整治后達到環境管理要求的項目，按照國家和自治區有關規定完善相關手續。

（三）進度要求。各地要于2016年8月15日前完成“未批先建”項目清理排查，并將《全區“未批先建”項目清理整頓匯總表》和《全區“未批先建”項目清理整頓分類明細表》（見附表1、2）報送自治區環保廳；自治區環保廳于8月25日前完成匯總并確定整改清單，經自治區人民政府批準后，印發各地并報環保部備案。整改清單確定后，不得更改表格格式、項目序號，不得新增項目— 4 —

或變更項目基本信息。各地每月月初要將進展情況及《全區“未批先建”項目清理整頓匯總表》和《全區“未批先建”項目清理整頓分類明細表》報送自治區環保廳；自治區環保廳于2016年12月底前將全區清理整頓工作情況匯總后報自治區人民政府。

（四）加強督促督導。自治區環保廳要定期調度和通報未批先建項目整改工作進展情況，對應列入清單而未列入，瞞報、謊報、漏報的責任人，按照有關規定嚴肅問責；對工作進展緩慢、整改任務落實不到位的地區要開展督察，必要時進行行政約談。對未按期完成整改任務的企業，當地政府應當依法責令其停止生產，對整改無望的應當責令其關閉。對因整改不力造成嚴重后果的，應當依紀依法追究相關單位和人員的責任。

附件：１.《全區“未批先建”項目清理整頓匯總表》

2.《全區“未批先建”項目清理整頓分類明細表》

第二篇：關于加快未批先建項目手續辦理工作會議

關于加快未批先建、未批先投產項目

限期整改工作會議

一、4月1日山東省環保廳下發了《關于對全省未批先建未批先投產建設項目進行限期整改的通知》，根據省環保廳通知要求我局聯合各鎮、街道對全區未批先建未批先投產建設項目進行了摸底排查，經排查我區屬市局審批的建設項目共有78個無環保審批手續，或審批手續不健全。4月9日，淄博市環保局召集各區縣環保部門召開了關于加快全市未批先建、未批先投產建設項目限期整改工作會議，會上對全市未批先建未批先投產建設項目限期整改工作進行了部署。

二、根據淄博市環保局會議精神，對全市未批先建未批先投產建設項目限期整改并補辦環保手續。并掌握以下原則：

1、位于大武水源地內建設項目應先開展水資源論證。水資源論證通過的項目，無環保手續的，編制環境影響現狀評價，由市局出具環評審查意見；有環保手續但生產工藝和規模等發生變化的，編制環境影響后評價，報市環保局審核備案。建設單位應按照審查意見中提出的整改要求進行限期治理，限期治理完成后，向環保部門申請開展限期治理驗收。取得限期治理驗收文件并且檔案完善，視為環保手續完善。

2、非水源地內建設項目無環保手續的，編制環境影響現狀評價，由市局出具環評審查意見；有環保手續但生產工藝和規

模等發生變化的，編制環境影響后評價，報市環保局審核備案。建設單位應按照審查意見中提出的整改要求進行限期治理，限期治理完成后，向環保部門申請開展限期治理驗收，取得限期治理驗收文件并且檔案完善，視為環保手續完善。

3、通過全市露天礦山行業綜合治理驗收的項目，取得限期治理驗收文件并且檔案完善視為環保手續完善。

4、現有水泥粉磨站技改、擴產的項目，應開展環境影響后評價，報市環保局審核備案。

三、為順利完成我區補辦手續工作，需要各鎮、街道及各企業完成下列工作：

1、各鎮、街道要在我局本次會議下發的無環保手續企業名單的基礎上，繼續排查本轄區內是否還存在無環保手續的化工、建材等市局審批項目，并上報項目名單，名單核對無誤后由主要領導簽字、蓋章并于4月13日前上報我局。

2、各企業于4月13日前向我局上報項目基本情況（具體格式內容見附表）

XXX公司項目基本情況

XXX公司成立于XXX年，位于XXX位置，XXX項目于XXX時間建設，XXX時間投產，于XXX時間辦理環保審批手續，于XXX時間辦理環保驗收手續，于XXX時間因為XXX原因工藝、規模等發生變化。于XXX時間因未批先建被環保部門處罰，處罰文號: XXX，于XXX時間通過臨淄區化工行業綜合整治驗收或其他綜合整治驗收。項目還存在以下XXX問題，整改措施如下；

1、廢氣：

2、廢水：

3、廢渣：

4、事故應急：

XXX公司（蓋章）

注：多個建設項目要分別敘述。

于4月13日前上報臨淄環保分局開發科（北2樓214）并發送電子版至lzhbfjkfk@163.com

第三篇：未批先建適用問題

一、市局反饋意見：

根據“同時、分別、相應”處罰三原則，對于未依法報批環評文件卻已建成，同時環保設施未經驗收，而主體工程已經投入生產或者使用的建設項目，環保部門實際的處罰結果，就是分別制作兩份處罰決定書。一是針對建設單位未報批環評文件的行為，依據《環評法》第三十一條責令“限期補辦手續”；二是針對建設單位未經環保驗收即擅自投產的行為，依據《條例》第二十八條責令“停止生產或者使用”，可以并處20萬元以下罰款。

二、根據國家環境保護總局關于建設項目環保設施驗收等問題的復函（環發[1999]95號）中的規定：

對未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表，且已經投入生產的建設項目，原則上應按照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條處理。

擅自建設并擅自投產的項目所采用的工藝或設備，如果是被列入國家明令淘汰名錄的，應強制淘汰；如果屬于在水源保護區、自然保護區和其他要求特殊保護的區域內禁止建設的項目，應依法責令停業或者關閉，并依法予以處罰。對未履行環境影響評價審批程序，但建成后能達到環境保護要求的，予以通報批評。

三、根據國務院法制辦公室《對〈關于建設項目環境保護管理條例第二十四條法律適用問題的請示〉的答復》(國法秘函〔2004〕302號)指出:

“《建設項目環境保護管理條例》中的‘建設項目’，既包括在建項目，也包括已建項目。對建設項目未報批環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表的行為，應當依照《建設項目環境保護管理條例》第二十四條的規定處理。”

四、實際問題

在實際執法過程中，應當針對違法行為的實際情形，選擇實施對應的處罰種類。就未報批環評文件卻已建成的項目而言，由于其施工建設階段已經結束，如按《環評法》第三十一條責令“停止建設”已不具針對性，但環保部門可以相應地責令“限期補辦手續”；逾期不補辦手續的，可處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第四篇：未批先建宅基地審批材料

未批先建宅基地審批材料

1、申請使用宅基地審批表（一式二份）

⑴戶口性質填寫清楚

⑵申請面積如比原宅基證少，寫明新增面積地類性質，占用村莊空閑地面積不得超過原宅基地面積的50平方

⑶基地座落及平面草圖一定要寫清畫好

⑷村委意見一定要寫，經辦人簽字蓋章

2、宅基地審批聯合辦文單（一式二份）

⑴注意面積等地方與審批表要填寫一致

⑵村建辦意見要求寫清楚原地翻建

⑶經辦人都要簽字并蓋章

3、戶籍證明，結婚證及獨生子女證復印件

4、四鄰約定書（一份）

⑴涉及相關四鄰一定要簽字，如今后出現糾紛由村委負責

5、原宅基地使用證原件

6、父母（長輩）掛靠協議

備注：

1、公示表待國土分局初審后由分局統一填寫，各村不用填寫

2、此次審批只審批原地翻建，出宅及明顯移位的請不要上報，國土分局初審后會會同相關部門進行實地踏勘

3、夫妻雙方如不在一本戶口本上提供結婚證復印件，如另一方也是農村戶口需由戶口所在地村委出具未享有宅基地證明

4、所有復印件經村審核后寫明與原件一致，經辦人簽字并蓋村委章

第五篇：環保部新政處理“未批先建”項目,這些項目能否”補票？

環保部新政處理“未批先建”項目，這些項目能否＇補票＇？

【本期內容，由上海神農冠名播出】近日，環保部發布《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》強調：環境質量現狀超標地區以及未達到環境質量目標考核要求的地區上新項目將受到限制。除此外，在生態保護紅線范圍內，也不得上工業項目和礦產開發項目。解讀《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》1 一直以來，“未批先建”項目都是環保監管最難啃的硬骨頭，就環評審批與改善環境質量如何掛鉤，環保部今天再發新政。按照環保部要求，新項目環評審批不得突破生態紅線以及環境質量底線。《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》指出，生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能必須實行強制性嚴格保護的區域。環保部說，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態保護紅線范圍內，嚴控各類開發建設活動，依法不予審批新建工業項目和礦產開發項目的環評文件。2環保部強調，環境質量底線是國家和地方設置的大氣、水和土壤環境質量目標，也是改善環境質量的基準線。對此，《通知》要求，有關規劃環評應落實區域環境質量目標管理要求，提出區域或者行業污染物排放總量管控建議以及優化區域或行業發展布局、結構和規模的對策措施。項目環評應對照區域環境質量目標，深入分析預測項目建設對環境質量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

同時，項目環評審批還要依據有關資源利用上線要求，即各地區能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”。《通知》要求，要在規劃環評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單。3 環保部提出，規劃環評與建設項目環評要聯動。對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評，依法不予審批。《通知》強調，建立項目環評審批與現有項目環境管理聯動機制。《通知》提出：“對于現有同類型項目環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發，致使環境容量接近或超過承載能力的地區，在現有問題整改到位前，依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。”

按照《通知》要求，項目環評審批要與區域環境質量掛鉤，“對環境質量現狀超標的地區，項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環評文件。”

《通知》提出，對未達到環境質量目標考核要求的地區，除民生項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地區新增排放相應重點污染物的項目環評文件。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。4環保部要求，各省級環保部門要按照淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。《通知》明確提出，切實維護群眾的環境權益。環保部要求，加強對在建和已建重點項目的事中事后監管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為；對建設項目環境保護監督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環保嚴重失信企業的懲戒機制，建立健全建設單位環保誠信檔案和黑名單制度。

同時，要推動地方政府及有關部門依法公開相關規劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見；督促建設單位依法開展公眾參與；對建設單位在項目環評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應當責成建設單位改正。

山東德州環保局迅速回應5近日大眾網報道”山東德州環保局窗口嚴格落實通知提出的各項要求，切實加強環境影響評價管理。通過淘汰一批、規范一批、完善一批，落實違規項目單位環境責任，規范市場競爭秩序，倒逼傳統行業轉型升級，努力實現環境保護與經濟社會發展共贏。截至9月底，我市共清查環保違規建設項目496個，整頓完成427個，完成率為86.09%“

未批先建項目能否'補票'，將何去何從？

6新修訂的《中華人民共和國環境影響評價法》今年9月1日起施行。”《環評法》對于預防規劃和項目建設實施后對環境造成不良影響發揮了重要作用。”環保部門相關工作人員表示，修訂前的《環評法》在實踐中也存在著一些問題，許多開發利用規劃沒有進行環境影響評價，部分做了環評的規劃沒有按照環評結果修改，甚至還有“先上車，后補票”的現象。而新《環評法》提高了未批先建的違法成本，從源頭上預防這些現象的發生。7原《環評法》”第三十一條規定，對未批卻擅自開工建設的，責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一罰款額度對于動輒投資數十億甚至更多的大型項目來說微不足道，導致在實踐中部分企業投機取巧，寧愿被罰也要未批先建。“ 新《環評法》“第三十一條規定，未批先建的由縣級以上環保部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀”。

新《環保法》“第六十一條規定，建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀”。

從新《環評法》實施起，未批先建的單位不再有限期補辦手續的機會。8“對于已開工的建設項目而言，可能面臨著建設資源的浪費。”環保部門工作人員補充，新《環評法》還將負有環境保護監督管理職責的部門明確為縣級以上環境保護行政主管部門，化解了環保部門發現未批先建情況而無權處罰的尷尬。

新《環評法》規定，環評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，即環評的行政審批要求被弱化，把環保工作重心從事前監管轉為了事中和事后監管。環保部門工作人員表示，建設項目審批部門可以先行審核批準建設項目，環境影響評價可以同時或者其后進行。這樣既不影響建設項目的投資效率，也能夠預防建設項目對環境帶來的不利影響。