第一篇：深圳市規劃和國土資源委員會土地利用總體規劃實施操作指引(試行)

土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

深圳市規劃和國土資源委員會土地利用總體規劃

實施操作指引（試行）

深圳市規劃和國土資源委員會

二○一三年四月 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

目 錄

第一章 總則.........................................................1 第二章 建設項目用地規劃審核.........................................3 第三章 有條件建設區使用.............................................4 第四章 土地利用總體規劃修改.........................................6 第五章 附則........................................................10 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

第一章 總則

第一條 【目的依據】

為貫徹落實《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發?2012?2號）、《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省土地利用總體規劃實施管理規定的通知》（粵府辦?2013?3號）、《廣東省國土資源廳關于印發<廣東省土地利用總體規劃修改管理規定>的通知》（粵國土資規劃發?2013?23號）、《廣東省國土資源廳關于進一步做好交通基礎設施用地保障工作的通知》（粵國土資規劃發?2013?51號）、《深圳市人民政府辦公廳關于做好土地利用總體規劃實施工作的通知》（深府辦?2013）7號?等文件要求，規范我市土地利用總體規劃實施管理工作，結合當前我市土地管理制度改革有關政策，制定本指引。

第二條 【指引定位】

本指引為深圳市規劃和國土資源委員會（以下簡稱委員會）內部各處室、管理局開展土地利用總體規劃實施相關工作的依據。

第三條 【規劃層級】

深圳市土地利用總體規劃體系分為市級土地利用總體規劃和片區土地利用總體規劃兩個層級。其中，市級土地利用總體規劃主要確定全市各類用地指標、片區劃分、中心城區和各片區指標分解、中心城區用地布局；片區土地利用總體規劃確定片區各類用地指標及用地布局。

中心城區包括原經濟特區內四區，分別是福田區、羅湖區、南山區和鹽田區。中心城區外包括四個片區（附件1），分別是寶安片區（含龍華新區）、龍崗片區（含大鵬新區）、光明片區、坪山片區。

第四條 【實施部門】

委員會負責統籌、指導和審核土地利用總體規劃實施，各管理局負責所轄區域的具體實施工作。

第五條 【指標控制】

規劃實施期間，市、片區兩級土地利用總體規劃城鄉建設用地規模不得突破上級土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地規模；基本農田保護面積、耕地保有量不得低于上級土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積、耕地保有量。土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

規劃實施期間，對土地利用總體規劃確定的建設用地、交通水利用地、其他建設用地規模等預期性指標，要通過嚴格執行土地利用年度計劃、嚴格建設項目用地預審和土地供應等措施促進實現。

規劃實施時，城鄉建設用地可用于交通水利用地及其他建設用地；交通水利用地及其他建設用地不得用于城鄉建設用地。城鄉建設用地內部地類可互相調劑使用，交通水利用地與其他建設用地可互相調劑使用，申報用地時按其實際用途報批。

第六條 【重點建設項目用地規劃表】

符合下列條件之一的建設項目，按列入土地利用總體規劃中“規劃期間可能占用基本農田保護區的工程清單”和“重點建設項目用地規劃表”處理：

（一）國家和省重點建設項目；

（二）列入省、市國民經濟和社會發展規劃中的能源、交通、水利、環保、城鎮村重要基礎設施、社會公益項目；

（三）列入省、市能源、交通、水利、環保等重點專項規劃中的能源、交通、水利、環保項目；

（四）屬防災救災建設、軍事設施、涉密項目；

（五）每年省、市國民經濟和社會發展規劃或交通專項規劃中明確的交通項目。

上述交通項目包括鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸等。

土地利用總體規劃中“規劃期間可能占用基本農田保護區的工程清單”的建設項目按列入土地利用總體規劃中“重點建設項目用地規劃表”處理。

第七條 【指標和數據庫管理】

各管理局、相關處室對視作符合土地利用總體規劃的建設項目務必做好臺帳管理，每年12月初報總體規劃處匯總（附件2）。

各管理局、相關處室對有條件建設區調整、土地利用總體規劃修改的地塊一經批準后及時報送總體規劃處，總體規劃處匯總后交由信息中心在圖形系統上及時公布。

每年12月，總體規劃處匯總本年度視作符合土地利用總體規劃、有條件建設區調整、土地利用總體規劃修改的地塊，更新全市土地利用規劃數據庫，交由 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

信息中心在圖形系統上公布。

委員會按照相關要求將有條件建設區使用情況、土地利用總體規劃修改情況報送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案（附件10）。

第二章 建設項目用地規劃審核

第八條 【規劃審核】

各管理局、相關處室應嚴格依據規劃審查各類用地，建設項目用地在選址和預審階段、城市更新項目和土地整備項目在規劃審批階段必須嚴格進行土地利用總體規劃審核。

不符合土地規劃用途的建設項目，必須扣減用地規模或調整用地選址，否則不得通過建設項目用地預審，不得進行建設用地審批。符合規劃調整的，按規定程序先行調整規劃，再辦理用地審批手續。

第九條 【審核依據】

建設項目用地規劃審核以土地利用總體規劃確定的地塊規劃用途為依據。第十條 【審核內容】

建設項目用地規劃審核，主要審核以下內容：

（一）是否符合土地規劃用途（附件3，屬于建設用地的應進一步核查二級分類）；

（二）是否占用耕地和基本農田保護區；

（三）是否占用有條件建設區。

主要審核內容見附件4，建設項目規劃審核結果標準表達可參考附件5。第十一條 【特殊情況】

建設項目用地規劃審核一般以用地范圍作為審核范圍。以下情況作特殊處理：

（一）公園綠地、水利設施等建設項目以實際發生建設的用地范圍作為審核范圍（附件6.案例1）；

（二）圍填海造地，涉及圍填海的規模、用途和布局符合土地利用總體規劃的，要按照相關規定審查報批；未納入土地利用總體規劃的，要編制規劃修改方 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

案，并按規定程序報規劃原批準機關批準后才能審批用地（附件6.案例2）；

（三）地下工程用地不需要進行規劃審核。包括道路隧道、地下敷設管線、地下停車設施等只發生在地下建設，地面仍保留為農用地或未利用地的地下工程項目用地（附件6.案例3）；

（四）臨時用地不需要進行規劃審核。根據臨時用地申請使用情況，在規劃期內能依法復綠為農用地的臨時用地，包括垃圾填埋場、淤泥渣土受納場、臨時堆場、臨時施工用地以及相關法規規定的臨時用地（附件6.案例4）。

第十二條 【視作符合土地利用總體規劃的情形】

建設項目用地不涉及占用基本農田保護區的，以下情形視作符合土地利用總體規劃：

（一）建設項目用地調整規劃用途面積不超過400平方米的（附件6.案例5）；

（二）單體面積在400平方米以下的為社會提供服務的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站、環保設施等公共基礎設施建設項目（附件6.案例6）；

（三）納入土地利用總體規劃文本附表“重點建設項目用地規劃表”中的交通、水利、軍事設施建設項目。

（四）納入土地利用總體規劃文本附表“重點建設項目用地規劃表”中的建設項目、使用特殊用地（不含軍事設施用地）、鹽田等其他建設用地規模的建設項目，以單獨選址方式報批并同時符合下列條件的：

1、不涉及占用基本農田；

2、國家和省重點建設項目；

3、符合國家和省的產業政策和供地政策；

4、不涉及經營性房地產用地。

第三章 有條件建設區使用

第十三條 【使用原則】

有條件建設區內土地在不突破各區城鄉建設用地規模且符合城市規劃的前提下，用于城鄉建設用地實際使用布局的合理調整。

使用有條件建設區時應等面積核減所對應區的城鄉建設用地規模。涉及跨區建設項目用地使用有條件建設區的，由建設項目涉及有條件建設區面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定有條件建設區使用方案。

第十四條 【使用地塊條件】 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

有條件建設區使用涉及的調入調出地塊應符合以下條件：

（一）調入地塊

1、在有條件建設區范圍內；

2、在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地。若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調出地塊

1．土地利用規劃用途必須為城鄉建設用地；

2．在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地； 3．未經批準為建設用地，并提供未批準為建設用地的說明；若已批準為建設用地的，應依法撤銷建設用地批準文件后，方可作為調出地塊。

第十五條 【使用程序】

建設項目涉及使用有條件建設區時，按以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定有條件建設區使用方案（附件7.3）。

（二）征求區（新區管委會）發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門意見。屬于中心城區范圍內的，由總體規劃處征求市有關部門意見（附件7.4）。

（三）主辦處室審查有條件建設區使用方案。

（四）委員會業務會批準有條件建設區使用方案。屬于中心城區范圍內的，方案經委員會業務會審議后逐級上報批準。

（五）有條件建設區使用方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區范圍內予以公告（見附件9）。

（六）委員會將有條件建設區使用方案成果上報備案（附件10）。有條件建設區使用涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和有條件建設區使用方案一并上報。

第十六條 【重點審查內容】

主辦處室在審查有條件建設區使用方案時，需要重點審查以下內容：

（一）用地是否符合區域內等面積置換原則，區域內城鄉建設用地總規模是否突破；

（二）調入調出地塊是否符合條件； 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

（三）與法定圖則、生態線及其他相關規劃是否相銜接；

（四）相關圖表是否符合要求。

對不符合規定的，要求管理局修改有條件建設區使用方案后重新上報；審查有條件建設區使用方案時，調整地塊涉及相關職能處室業務的，應征求相關處室意見。

第十七條 【上報材料】

管理局申請使用有條件建設區時，應當提交以下材料：

（一）關于有條件建設區使用的請示（附件7.1）。

（二）有條件建設區使用方案（附件7.3）。

（三）區（新區管委會）發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門對有條件建設區使用方案的意見及采納情況說明（附件7.4）。屬于中心城區范圍內的，管理局不需要提供該項材料。

（四）電子數據光盤（附件7.5）。

第四章 土地利用總體規劃修改

第十八條 【修改原則】

修改土地利用總體規劃應當遵循以下原則：

（一）不得減少本區域內耕地保有量和基本農田保護面積；

（二）不得突破上級土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地控制指標和建設用地總規模；

（三）有利于土地利用結構和布局優化；

（四）優先保障國家和省重點建設項目、戰略發展地區、民生工程及基礎設施用地；

土地利用總體規劃修改不包括本指引第二、三章有關規定使用土地而引起的土地利用布局變化的情況。

第十九條 【市級規劃修改情形】

符合第十八條規定，有下列情形之一，確需修改市級土地利用總體規劃的，可按照規定的權限和程序修改市級土地利用總體規劃：

（一）中心城區國家和省的重點建設項目用地； 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

（二）中心城區對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設的項目用地；

（三）跨片區的國家和省的重點建設項目用地以及對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址建設的項目用地，造成兩個或兩個以上片區規劃修改且指標發生變動的；

（四）圍填海用地項目位于規劃范圍之外的；

（五）經省政府批準調整行政轄區或功能片區設置后，對土地利用總體規劃實施和土地管理產生較大影響；

（六）國家和省人民政府規定的其他情形。第二十條 【片區規劃修改情形】

符合第十八條規定，有下列情形之一，不占用基本農田，確需修改片區土地利用總體規劃的，可按照規定的權限和程序修改片區土地利用總體規劃：

（一）國家、省和市級重點項目建設用地；

（二）對選址有特殊要求的交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址的建設項目用地；

（三）公共配套設施，市政公用設施、民生項目用地；

（四）市政府批準的其他情形。第二十一條 【修改地塊條件】

規劃修改涉及的調入調出地塊應符合以下條件：

（一）調入地塊

1、在規劃建設用地范圍外。若涉及禁止建設區，應說明其必要性，并附相關主管部門的意見；

2、在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地。若為建設用地，應予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理到位證明文件。

（二）調出地塊

1．土地利用規劃用途必須為建設用地；

2．在最新的土地利用現狀圖和實地上均必須是農用地或未利用地； 3．未經批準為建設用地，并提供未批準為建設用地的說明；若已批準為建設用地的，應依法撤銷建設用地批準文件后，方可作為調出地塊。土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

第二十二條 【市級規劃修改程序】

市級土地利用總體規劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規劃修改方案（附件8.6）。涉及跨區建設項目規劃修改的，由建設項目涉及面積較大的管理局牽頭，其他管理局配合，由牽頭管理局擬定規劃修改方案。

（二）總體規劃處征求市發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門意見（附件8.7），并組織相關處室審查。

（三）管理局完成專家評審會及聽證會工作。

（四）總體規劃處報委員會業務會審議。

（五）方案經委員會業務會審議通過后，由委員會以市政府名義將方案逐級上報國務院批準。如規劃修改方案為交通、能源、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，依法可以修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案則由土地利用處在用地報批時一并上報。

（六）方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區范圍內予以公告（附件9）。

（七）委員會將規劃修改成果上報備案（附件10）。

市級規劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程序，法定圖則修改和規劃修改方案一并上報。

第二十三條 【片區修改程序】

片區土地利用總體規劃修改按照以下程序辦理：

（一）管理局負責擬定規劃修改方案（附件8.6）。

（二）管理局征求區（新區管委會）發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門意見（附件8.7），并完成專家評審會及聽證會工作。

（三）主辦處室負責審查規劃修改方案，并報委員會業務會審議。

（四）土地利用處將方案連同其他用地審批材料一并報市政府審批。

（五）方案經批準后30個工作日內，管理局應在本轄區范圍內予以公告（附件9）。

（六）委員會將規劃修改成果上報備案（附件10）。

片區規劃修改方案涉及法定圖則修改的，管理局應同時啟動法定圖則修改程 土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

序，法定圖則修改和規劃修改方案一并上報。

第二十四條 【市級規劃修改上報材料】

委員會以市政府名義向國務院申請市級土地利用總體規劃修改時，應當提交以下材料：

（一）深圳市人民政府關于修改土地利用總體規劃的請示（附件8.3）（土地利用總體規劃修改方案按規定可以在報批用地時一并報批的除外）。

（二）土地利用總體規劃修改方案（附件8.6）。

（三）土地利用總體規劃修改對規劃實施影響的評估報告。其中涉及環境影響評估部分要求按廣東省環境保護廳《關于土地利用總體規劃調整環保審查意見的函》（粵環函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對土地利用總體規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）土地利用總體規劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設項目等相關證明文件。

（七）涉及具體建設項目的應由項目單位提供建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定的說明。

（八）市發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十五條 【片區規劃修改上報材料】

委員會向市政府申請片區土地利用總體規劃修改時，應當提交以下材料：

（一）關于修改片區土地利用總體規劃的請示（附件8.2）。

（二）片區土地利用總體規劃修改方案（附件8.6）。

（三）片區土地利用總體規劃修改對規劃實施影響的評估報告。其中涉及環境影響評估部分要求按廣東省環境保護廳《關于土地利用總體規劃調整環保審查意見的函》（粵環函?2006?766號）的具體要求編制。

（四）專家組對片區土地利用總體規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單（附件8.4）。

（五）片區土地利用總體規劃修改方案聽證會紀要（附件8.5）。

（六）國家、省、市重點建設項目等相關證明文件。土地利用總體規劃實施操作指引（試行）

（七）涉及具體建設項目的應由項目單位提供建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定的說明。

（八）區（新區管委會）發改、經貿、建設、環保、交通、農業、水務等有關部門意見及采納情況說明（附件8.7）。

第二十六條 【規劃修改專家評審及聽證】

土地利用總體規劃的修改在上報審批前，管理局應按相關規定組織專家評審及聽證等工作。

（一）專家評審會及聽證會可同時召開，具體工作由管理局組織實施，聽證會相關工作參照《國土資源聽證規定》。

（二）專家評審會時，應邀請5名以上市級土地利用規劃專家庫專家。與項目承擔單位有利害關系的專家應回避有關項目論證，有關部門的行政管理人員不能以專家身份參加論證。

（三）專家評審論證的主要內容包括：

1．土地利用總體規劃修改的必要性，是否符合規劃修改的范圍和要求。2．規劃修改方案的合理性。重點是耕地保有量指標不減少，基本農田指標不減少；補劃的耕地及基本農田質量不下降；規劃確定的建設用地總規模不變。

3．土地利用總體規劃修改方案與當地城鄉規劃是否銜接協調。4．對規劃實施的影響評估報告是否客觀。

第五章 附則

第二十七條 【經費保障】

委員會應將全市各層級土地利用總體規劃實施工作經費列入各年度前期費計劃，保障規劃實施檢查、調整修改、評估等工作順利開展。

第二十八條 【責任追究】

委員會各相關部門應在本指引下開展規劃實施各項工作，未按本指引要求以及違反相關法律規定，造成規劃確定的各項約束性指標突破、擅自修改規劃、非法占用基本農田和耕地等情況的，追究相關負責人責任。

第二十九條 【發布實施】

本指引自發布之日起實施，試行1年。

第二篇：深圳測繪發展總體規劃-深圳規劃和國土資源委員會

深圳市測繪發展總體規劃（2005～2015年）

深圳市國土資源和房產管理局

二??四年十一月

目錄

一、前言..................................................................................1

二、深圳市測繪發展現狀與形勢分析.....................................2

（一）深圳市測繪事業發展現狀.......................2

（二）深圳市測繪發展需求分析.......................4

三、深圳市測繪發展戰略目標.................................................6

（一）指導思想.....................................6

（二）戰略目標.....................................6

四、主要任務.............................................................................7

（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制..............7

（二）建立適應市場經濟規律要求的測繪政策和法制體系..7

（三）建設先進實用的信息化測繪技術體系..............9

（四）建立一體化動態數據庫管理和應用技術體系.......10

（五）構建完備的?數字深圳?地理空間基礎框架.........11

（六）推進基礎地理信息共建共享機制的建立...........12

（七）推進地理空間信息管理與共享服務技術體系建設...12

（八）開創測繪信息服務和應用的新局面...............14

（九）建立測繪科技支撐體系........................16

五、規劃實施的保障措施.......................................................17

（一）推進科技進步和創新，提高持續發展能力.........17

（二）實施人才戰略，發揮人才資源優勢...............18

（三）積極發展國內外測繪交流和合作................19

（四）建立實施機制，保障規劃目標的實現.............19

深圳市測繪發展總體規劃

一、前言

測繪事業是國家安全、國民經濟、社會發展的基礎保障。面對全球信息化和經濟全球化的強勁勢頭，測繪既面臨著廣闊的發展空間，又面臨著嚴峻的挑戰。深圳市是我國改革開放的前沿陣地，擔負著繼續發揮改革先驅作用的歷史重任，也擔負著加快發展、率先發展、協調發展和率先實現現代化的歷史使命。深圳市作為改革開放的先鋒城市和經濟實力雄厚的城市，既為測繪事業發展營造了良好機遇，也對測繪事業提出了更高的要求。

深圳特區成立以來，測繪事業得到迅速發展，取得了突出的成就。當前深圳市正處在改革開放的關鍵時期，向全面實現現代化邁進、達到發達國家城市發展水平是深圳市發展的主要目標。在這種形勢下，科學、合理地制定深圳市測繪發展總體規劃是新時期測繪工作的首要任務。因此，必須從深圳市社會經濟發展的實際出發，站在全局性、戰略性的高度，“跳出測繪看測繪”，編制具有戰略意義、能夠發揮宏觀指導作用、政策性和可操作性強的高層次測繪發展規劃。

本規劃以深圳市社會經濟發展對測繪事業的需求為出發點，調研國內外科技和管理經驗對深圳市測繪發展的促進作用，從深圳市總體環境與條件分析測繪事業發展的潛力和機遇，研究制定切實可行、具有深圳特色的深圳市測繪事業發展規劃。

深圳市測繪發展總體規劃

二、深圳市測繪發展現狀與形勢分析

（一）深圳市測繪事業發展現狀

1、建立了測繪管理體系和運行機制

深圳特區成立至今，深圳市的測繪事業得到了迅速發展，建立了比較完善的測繪工作管理體系，實現了測繪工作的集中與統一管理。深圳市制定了測繪管理方面的若干政策，建立了統一的深圳獨立坐標系，獲取了豐富的基礎測繪數據，統一了地籍和房地產測繪，建立了比較完善的地理空間信息系統，實行了測繪資質管理的統一管理，培養了一批管理人才和技術骨干，并實現了基礎地形圖的動態修補測。基本上做到了工作有計劃、經費有保證、質量有保障。

深圳的主要做法是：政企分開，市場運作。由深圳市國土資源和房產管理局負責全市測繪行業管理。在深圳注冊的測量公司和駐深圳的測繪單位，是市場的主要參與者。深圳的測繪工程由測繪主管部門制定計劃后，通過市場化運作來完成，并全面引入了項目監理機制，促進了深圳測繪市場的健康發展。

2、建立了深圳數字化測繪技術體系

深圳市已全面實行數字化地形圖測繪，建立了比較完善的測繪基礎信息系統。已經完成的“深圳市連續運行衛星定位服務系統”一期工程，共建設了5個基準站、系統控制中心、用戶數據中心、數據通信子系統和用戶系統，形成了覆蓋深圳市主要地區的GPS局域差分網，實現了不間斷的數據傳輸。深圳市每三年

深圳市測繪發展總體規劃

至四年進行一次航空攝影測量，基礎地形圖實行動態修測補測。基礎地形圖更新的手段和方法，主要依靠基于數字測圖的GPS（RTK）技術和全站儀技術，實地變化發生后三個月內，就可以反映到地形圖上。已實現1:50000航天航空遙感影像全覆蓋，建成了覆蓋全市的遙感影像庫，并應用于多種行業，還建有基于遙感影像的城市或小區的宏觀三維景觀演示系統。

3、建立了有利于測繪事業發展的政策法規體系

深圳市測繪主管部門根據國家及省有關法律、規章、政策和技術規范，結合深圳實際，制定了許多測繪管理方面的規范性文件和政策，對不完善的技術規范進行了補充修正，明確了政府與測繪單位之間的關系，規范了測繪單位的行為，促進了深圳測繪事業的健康有序發展。

4、測繪的信息化及信息服務初見成效

深圳是我國城市基礎測繪數據數字化和城市基礎測繪信息系統建設最早的城市之一。經過十余年的不斷建設和發展，建立了包括大地控制坐標數據庫、地形數據庫、地籍數據庫、地下管線數據庫等全市范圍的多種比例尺基礎地理數據庫。按照《深圳市1：1000、1：2000數字化地形圖數據格式技術要求》和《基礎信息分層及數字化作業技術標準》，全市1：1000數字測圖和1：2000數字測圖成果均已納入基礎地理信息數據庫。

深圳市較早開展了測繪信息應用服務。測繪信息不僅應用于規劃、設計和地鐵等專業部門，而且面向公眾。早在1997年，-3-

深圳市測繪發展總體規劃

深圳市就開始建立房地產信息網，該網是一個集政府、企業和社會公眾三位一體的系統，包括公眾網站和企業網站兩部分，前者于1998年正式接入互聯網，專為公眾提供規劃、國土和房地產方面的信息服務，日訪問量達15000多人次；后者通過提供撥號接入方式，為全市800多家房地產企業和中介機構提供企業年審、預售審核、房產合同備案等服務，并實現房地產管理電子政務功能。另外，通過磁盤、磁帶、光盤等介質對外提供地形圖、管線等基礎空間數據及一些專題數據服務。

（二）深圳市測繪發展需求分析

1、深圳市可持續發展對測繪發展的需求

深圳發展的戰略目標是：用20年左右的時間，在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，把深圳建設成為重要的區域性國際化城市。全面、協調、可持續發展是實現這一目標必須堅持的原則。深圳是一個自然資源和環境容量相對有限、而人口與經濟發展非常迅速的城市，為實現可持續發展，需要在精確的三維空間上研究人口、資源、環境和經濟社會發展的問題，充分利用每一寸土地和資源，在將深圳建設成高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性金融中心城市的同時，也使深圳成為美麗的海濱旅游城市、高品位的文化－生態城市。深圳市的城市規劃與建設、資源開發、環境保護、災害防治、交通安全、應急反應等具體工作尤其需要地理空間信息的輔助支持。提高城市空間地理信息的快速獲取與處理能力，實現“4D”測繪技術的信息化、自動化和智能

深圳市測繪發展總體規劃

化，不斷提供三維、高精度、高分辨率的測繪產品，是城市可持續發展對測繪工作的要求。

2、深圳市城市信息化建設對測繪發展的需求

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，是一個國家、地區社會經濟發展綜合實力和競爭力的重要體現。早在2002年，深圳市就確立了國民經濟和社會信息化在現代化建設全局中的戰略地位。地理空間信息是重要的基礎信息，是國民經濟信息系統和國家或區域信息基礎設施的重要組成部分。深圳測繪數字化、信息化工作一直走在全國的前列，是我國城市基礎測繪數據數字化和城市基礎測繪信息系統建設最早的城市之一，但與世界發達國家相比還有一定差距，存在著數據共享能力差、信息服務的范圍有限及效率不高、信息應用的深度不夠等問題。因此，加快發展測繪事業，特別是提高測繪成果管理與信息共享服務水平是深圳市國民經濟和社會信息化的迫切需要。

3、開展資源、環境監測及海洋開發對測繪發展的需求 深圳市含有廣闊的海域，海區資源利用既給深圳市城市發展帶來機遇，也對深圳市海洋環境災害治理提出挑戰。海洋資源環境發展、陸海連接工程建設、海洋空間利用、海洋運輸、海洋災害防治是今后一段時期深圳市海洋開發和管理面臨的重要任務。海洋測繪作為海洋開發的先鋒必將成為深圳市測繪事業的重要組成部分，近期內需求也十分迫切。海洋灘涂測繪、海底地形地貌測繪、海洋資源環境遙感測繪、船泊導航定位、陸海測繪產品

深圳市測繪發展總體規劃

統一等，是近期深圳市海洋測繪發展的技術需求。

三、深圳市測繪發展戰略目標

（一）指導思想

按照“三個代表”重要思想的要求，立足深圳市的實際情況，以中央和省政府關于測繪事業發展的基本精神為指導，貫徹落實測繪行政法規，在現有的工作基礎上，研究切實可行的科技和管理手段，堅持統一規劃、分步實施、信息共享相結合的基本技術路線，分層次、有步驟地建成適合深圳市測繪事業發展的管理體制和運行機制，最大限度地增強測繪綜合信息和技術服務的質量和水平，拓寬測繪信息服務領域，促進深圳市測繪事業的快速、健康發展。

（二）戰略目標

深圳市測繪發展戰略目標是：按照社會主義市場經濟秩序和市場規律要求，建成完善的測繪管理體系和運行機制；建立完備的測繪政策和法制體系，營造一個統一開放、競爭有序的測繪市場；全面建立以“測繪技術自動化、測繪成果數字化和測繪服務網絡化”為核心的信息化測繪信息化技術體系，實現數字化測繪向信息化測繪服務的歷史性轉變；建立完備的建設“數字深圳”地理空間基礎框架；建立標準統一、功能完善、安全可靠的測繪信息網絡平臺，形成先進、高效的深圳市測繪成果管理與信息共享服務體系，實現測繪信息服務的重大突破。為深圳市社會經濟發展提供及時可靠便捷的測繪信息和技術保障。到2015年，深圳

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市測繪技術和應用能力總體上達到國際先進水平。

四、主要任務

（一）進一步完善測繪管理體系和運行機制

建立和完善由測繪行政管理、基礎測繪保障和測繪經營與中介服務三部分組成的測繪事業基本框架體系。包括建立健全職責清晰、行為規范、運轉協調、辦事高效的測繪行政管理體系；建立高效精干、裝備精良、管理科學的基礎測繪保障事業性機構；建立自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的測繪經營與中介服務體系。建立和完善測繪管理運行機制。包括完善測繪資格審查制度、推行注冊測量師制度、建立重要地理信息審核發布制度、完善和規范測繪項目的監理機制等。

（二）建立適應市場經濟規律要求的測繪政策和法制體系

1、優化測繪政策、營造公平市場環境

為優化深圳市測繪政策、營造公平市場環境，深圳應在新修訂的《測繪法》的指導下，開展有關測繪政策的研究和制定工作。包括測繪數據投資政策、測繪數據使用及定價政策、測繪市場競爭和利益驅動政策、測繪數據公開和保密政策、測繪數據產權保護政策、測繪數據質量監督政策等。

2、加強測繪法制體系建設

深圳的測繪法制體系建設主要是在國家和省的法律、法規、規章的基礎加以細化，拾遺補缺，增加可操作性。新《測繪法》

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對原有的管理體制和涉外測繪、測繪技術、市場主體準入、地籍測繪、測繪成果等管理制度進行了修訂，新增了一章基礎測繪及地理信息系統建設、地圖管理等方面的條款，強化了測繪行為的法律責任。在這種形勢下，深圳市應該根據新《測繪法》的精神，一是要對現有的法規、規章和其他規范性文件進行全面的梳理，對與新《測繪法》精神有沖突的，要及時廢止或修改；二是對測繪法規定的比較原則的制度，要進一步加以細化，增加可操作性；三是要拾遺補缺，對地方出現的問題，通過補充制定法規、規章加以完善。

目前，深圳市需要盡快制定頒布《深圳市測繪管理條例》，其涉及的內容應包括：深圳市測繪成果管理規定；深圳市測繪成果匯交規定；深圳市測繪市場管理辦法；深圳市測繪資質資格審核辦法；深圳市測量標志保護辦法；測繪專業技術人員執業資格管理辦法；國外組織和個人在鵬測繪管理辦法；電子地圖管理辦法；測繪工程監理辦法等；

3、加強法制宣傳和執法監督體系建設

在建立健全測繪法律體系的同時，要加強測繪法制宣傳和執法監督體系。首先是按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。其次是要切實加強對執法活動的監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。第三是要加強能力建設切實提高行政法的能力和水平。

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（三）建設先進實用的信息化測繪技術體系

1、加緊測繪信息標準體系建設

測繪信息標準體系建設工作滯后是影響測繪信息共享和應用的重要因素。建設深圳市測繪信息標準體系是實現從數字化測繪生產向信息化測繪服務歷史性轉變的重要條件。根據城市空間基礎數據生產、管理和應用的特點，其標準體系主要包括指標體系及分類編碼、空間元數據標準規范、空間數據轉換標準、信息生產權、產權、所有權、共享、管理、安全和網絡傳輸的法規規范等。當前，應盡快研究制定“深圳城市地理信息系統標準編碼體系結構”、“深圳城市地理信息系統行業分類編碼標準”、“數據格式標準”等。

2、完善深圳市大地測量基準框架及其信息服務技術體系 提高深圳市大地測量基準框架的維護與更新效率及其自動化水平，并通過組合多種導航衛星，提高框架的可靠性。建成以GPS/Galileo定位技術為主，輔之偽衛星技術和GSM技術的深圳市城市連續運行衛星定位導航綜合服務系統，實現大地測量實時控制和時間空間無縫的導航定位信息服務。為保證深圳市海洋發展與沿海資源利用，需要攻克一系列陸海大地基準統一與海洋測繪方面的關鍵技術。

3、建設先進高效的地理空間信息獲取和處理技術體系 根據“數字深圳”建設的需要，建立高效先進的航空遙感數據獲取技術體系。在通過航空航天平臺獲取的遙感影像數據的基礎上，-9-

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必須相應地建立起具有較高水平的提供多層次信息報務的影像分析處理系統。該系統應當包括自動變化檢測軟件子系統、半自動化數字地圖修測子系統、專題應用分析子系統等內容。

4、構建深圳市地理空間信息分發與應用服務技術體系 地理空間信息分發與應用服務體系是城市地理空間基礎框架建設的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發揮空間數據的效用，為政府、企業、社區和公眾提供高質量的基于空間信息的服務。要按照“鼓勵數據公開、提高共享程度、面向應用服務”的原則，構建深圳市地理空間信息分發與應用服務技術體系。主要內容包括：網絡安全和信息安全技術、地理空間信息服務體系的研究、地理空間信息分發與應用服務平臺建設。

5、開展深圳市陸海統一大地基準與海洋測繪關鍵技術研究 為保證深圳市海洋發展與沿海資源利用，應將陸地大地測量基準框架拓展到近海。開展水下的定位導航、水下測量工程控制和工程放樣測繪技術應用研究。主要包括：與陸地一致的近海及水下大地測量基準框架擴展技術，陸海高程/深度基準統一與陸海測繪產品信息融合技術，海洋灘涂與海底地形地貌測繪技術，水下導航定位、動態測量控制與工程放樣的關鍵技術及硬軟件開發等。

（四）建立一體化動態數據庫管理和應用技術體系

近年來，地圖數據自動綜合、數據庫整合與融合技術的應用已在國內外取得了很大成效。加大一體化數據庫技術研究和應用

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是深圳市實現測繪科技發展和應用新突破的關鍵。因此，深圳市應集中技術力量，開展數據庫整合技術、影像融合技術、）動態數據庫技術、分布式數據庫技術、三維地理信息技術等應用研究。在整合和完善深圳市地理空間信息數據庫的基礎上，利用自動識別技術，提供智能化支持。應用3S技術及三維虛擬仿真技術，建成動態三維地形、地籍及房產一體化管理信息系統。實現功能強大的各種統計分析功能，為政府管理提供的輔助決策支持。

（五）構建完備的‘數字深圳’地理空間基礎框架

1、進一步健全和完善深圳市GPS控制網

盡快完成深圳市連續運行衛星定位導航服務系統計劃中的另外5個永久性GPS衛星地面站建設。并建議通過協議方式建立和周邊地區（如珠三角）GPS地面基準站之間的聯系或通過連測進行聯網，擴展定位導航服務系統的服務范圍。

2、擴展和完善基礎地理信息數據庫

按照“標準化，規范化，完整性，有效性，擴展性”原則和要求，對現有的數據庫進行數據模型改造、優化數據庫結構；開展深圳水域及近海的海底以及海島地形測繪，擴建數據庫，覆蓋數據采集盲區。與此同時，盡快實現二維數字化成果向三維數字化升級，利用遙感衛星資料或航空資料對現有的1：1萬4D數據庫（空間影像數據庫、數字高程模型、數字柵格、數字線劃）進行動態更新，建立開放數據結構的全市三維真實景觀數字模型，為建設部門，特別是土地開發、城市景觀設計、建筑設計等提供

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精確的三維數據服務。

（六）推進基礎地理信息共建共享機制的建立

1、采取積極措施、落實基礎測繪成果匯交制度

采取積極措施，落實基礎測繪成果匯交制度。目前，積極可行的一種辦法是通過采取合作方式共建、合約方式共享來建立測繪成果的共建共享機制。各地理數據生產部門和生產單位對生產的地理數據成果要完整定期向測繪行政主管部門匯交成果目錄，對政府財政投入生產的成果還應匯交成果副本，由測繪行政主管部門定期向社會公布測繪成果目錄。

2、推出解密版測繪成果，解決基礎測繪成果保密與應用間的矛盾

由于現行基礎測繪成果的絕對精度和數據內容涉及國家安全等原因，絕大部分基礎測繪成果都在保密范圍之內。有關研究表明，涉密測繪成果經過保密技術處理，再經過必要的包裝處理，可以衍生出既不影響國家安全又不影響用戶使用的成果。建議從國家一級的層面上，盡快研究推出基礎測繪成果的解密版。保密版成果只向政府部門提供，用于政府決策、規劃和管理，并作為戰略資源儲備。解密版面向應用、衍生出形式多樣的經濟建設版基礎測繪成果，向企業和公眾用戶提供，用于滿足企業運營和公眾生活的需要，并作為地理信息產業發展的基礎資源。

（七）推進地理空間信息管理與共享服務技術體系建設

地理空間信息管理與共享服務體系是城市地理空間基礎框

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架建設的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發揮空間數據的效用，為政府、企業、社區和公眾提供高質量的基于空間信息的服務。要按照“鼓勵數據公開、提高共享程度、面向應用服務”的原則，構建深圳市地理空間信息管理與共享服務技術體系。主要技術內容包括：

1、網絡安全和信息安全技術

構建地理空間信息管理與共享服務技術體系中，網絡安全和信息安全技術至關重要。應建立完整的網絡保障技術體系，保障與各相關部門的互連互通；采用信道加密技術或數字證書系統確保信息傳輸安全。

2、地理空間信息服務技術

地理空間信息的應用服務主要面向公眾、面向管理和特殊應用三個方面。要加強空間數據轉換格式、元數據標準、空間數據分類編碼體系及分類方法、空間數據質量等方面的技術研究。形成深圳市空間數據轉換、元數據、空間數據分類編碼體系以及空間數據質量方面的技術標準。要開展數據互操作方面的技術攻關，研究包括系統硬件平臺異構和操作系統異構以及地理空間信息異構環境下的數據互操作問題，提供一整套地理空間信息服務技術，建立城市信息共享平臺，并形成公眾信息中心和政府信息中心，使測繪空間數據更好地為城市建設服務。

3、測繪信息共享服務平臺的構建

測繪信息共享服務平臺的構建是實現測繪信息共享服務的

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技術要求，其內容主要包括：信息基礎設施建設、計算機網絡和通信系統建設、網絡安全體系建設、數據中心和數據庫系統建設、應用服務平臺建設等。

（八）開創測繪信息服務和應用的新局面

1、加大數據整合和挖掘力度，提高測繪信息輔助決策能力 目前，深圳積累了豐富的測繪數據，但是由于數據缺乏深加工，其統計分析能力和輔助決策功能還很難適應現代化城市管理的決策需求。要進一步開發和完善空間型信息系統，加快實現多媒體、多尺度基礎地理信息數據庫與專業數據庫的有機整合，加強專業信息數據在三維數字景觀模型支持下虛擬現實、動態分析等綜合應用，把測繪數據的信息統計分析、輔助決策能力提高到一個新的水平。

2、改善服務方式，提高測繪成果的服務水平

測繪成果服務的質量和水平是基礎測繪保障能力的最終體現。為了讓用戶盡快了解最新測繪成果內容，應建立測繪成果啟用發布制度、測繪成果目錄發布制度，通過政務內網和外網或其它媒體，向社會及時公布新啟用的測繪成果，按季度公布新增測繪成果目錄。對于基礎測繪成果，保密版成果強調標準化、通用化；經濟建設版成果強調個性化、專用化。對社會公眾提供網上檢索、查詢和下載的數據服務；對特定用戶提供在線制圖、集成的平臺服務；對社會關注的地表資源環境數據進行公正的統計、分析和預測，開展權威的空間信息統計發布的公益性服務等；研

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究開發形式多樣、使用方便、清晰易讀的基礎測繪產品成果，建立適應不同用戶應用特點的基礎地理信息服務模式，如進一步豐富地圖產品，豐富電子地圖和多媒體地圖的產品種類，大力發展車載導航電子地圖，為普通市民提供喜聞樂見、方便實用的測繪產品。

3、擴大連續運行衛星定位服務系統的服務功能和應用領域 深圳市連續運行衛星定位服務系統的建成，形成了高精度的三維基準系統，完全可以取代現有的平面和高程分離的、靜態的測繪基準，由此帶來的技術革新和應用前景非常廣闊。

一是可以通過GSM雙向數據通信實現城市虛擬中心站網絡RTK服務，亦可通過調頻多工高速數據廣播系統(FM multiplex High speed Data System，FMHDS)和UHF/VHF電臺以及其它方式，連續向區域內用戶發播相位差分信號，實現厘米級精度的實時動態定位服務，改變傳統的測繪技術和方法，實時進行大中比例尺測圖與修測、工程放樣和工程監測及GIS數據采集與動態更新。

二是可以通過INTERNET向用戶提供精密相位差分數據。通過監控中心數據處理服務或用戶自身軟件處理，進行事后或準實時亞厘米級或毫米級精密定位，滿足精密控制點建立和工程建設需要。通過INTERNET提供坐標系轉換、海拔高程計算、控制點坐標，局部區域現有矢量化電子地圖等多種測繪信息服務。

三是可以通過FMHDS方式向區域內發播常規差分GPS導

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航數據，精度為1-5米，為各類用戶建立船舶、車輛GPS差分導航和車輛監控調度服務。

四是實現提供深圳市區域內的快速可降水汽氣象參數服務，進而開展GPS中短期天氣預報及開展深圳區域電離層研究。

4、全面完善深圳市城市綜合管網管理信息系統

深圳的基礎建設發展迅猛，對城市綜合管網信息進行動態跟蹤管理是政府城市管理的重要內容。應全面完善城市綜合管網管理信息系統，實現城市綜合管網信息精確的動態三維跟蹤管理，為城市規劃、輔助設計及突發事件的應急指揮提供支持。

5、配合有關部門加快專業信息系統建設

充分利用基礎地理信息系統超前發展的優勢和測繪高新技術的特點，測繪技術部門應積極主動地配合各測繪信息應用專業部門進行高起點的信息系統建設，幫助實現空間型信息系統的有效運行，促進深圳市信息化建設的深入發展。

6、開展資源、環境和自然災害的監測、評價和預報。利用深圳市高精度、高分辨率重力大地水準面成果、借助于深圳市連續運行衛星定位服務系統，監測深圳市地面沉降、地殼形變及山體滑坡及海平面變化，開展資源、環境和自然災害的監測、評價和預報。

（九）建立測繪科技支撐體系

1、建立科技創新激勵機制

建立測繪科技創新激勵機制，包括完善測繪科技成果評價制

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度；建立測繪科技成果收益分配制度，明確科技成果持有單位、技術依托單位、實施單位以及成果完成人、轉化人之間的責、權、利關系。技術、管理等生產要素參與分配，鼓勵技術創新。建立測繪科技成果公報制度，促進科技成果的推廣。

2、加強高層次科技人才的培養和科技隊伍建設

加強高層次測繪科技人才的培養，重點培養和造就一批科技帥才、中青年科技帶頭人和青年技術骨干。必要時，適時引進領軍人才，以帶動建立起一支高水平的核心骨干隊伍。

五、規劃實施的保障措施

（一）推進科技進步和創新，提高持續發展能力

過去二十年，世界測繪發生了全體系的變革，主要歸功于科技進步的推動。我國測繪行業依靠科技創新，實現了二十年的跨越發展，建成了全國數字測繪技術體系。面向信息化測繪目標，測繪業發展對科技的需求更隨著時代步伐的加快而成倍地增長。

深圳市的測繪科技發展和應用走在全國的前列，為了保障本規劃的順利實現，仍然需要緊緊依靠科技創新和技術進步。要繼續深化測繪科技管理體制的改革，優化科技資源配臵和科技力量布局，完善現行的科技管理規章制度，促進測繪生產、科研和教學單位的深層次結合，形成有利于測繪技術持續創新、科技成果轉化和產業化，以及高水平科技人才脫穎而出的政策環境和運行機制；要引導測繪生產單位通過組建測繪技術開發機構、建立技術協作機制、加大科技投入力度、引進高水平人才等措施，顯著

深圳市測繪發展總體規劃

提高其自主創新能力，并逐步成為測繪技術創新的主體，針對數字化測繪生產中的技術難點開發實用技術，完善工藝流程，大力開發測繪新產品，形成包含科學研究、技術創新、成果產業化、應用開發多層次的科技體系。

（二）實施人才戰略，發揮人才資源優勢

由于深圳市在改革開放中的特殊地位，深圳市具有得天獨厚的吸納人才的優勢，但是面對加入世界貿易組織（WTO）的新形勢，要進一步充分發揮人才資源優勢，促進深圳測繪事業發展。

領導干部、專業技術人員、經營管理者是測繪人才隊伍的主體，高層次人才是人才隊伍的重點。必須站在戰略的高度，借鑒國內外成功經驗，采取切實措施，實施深圳市測繪人才戰略。

要深化人事制度與干部制度改革，逐步建立起人才培養、引進與使用相協調的良性運行機制，大力加強測繪人才隊伍建設，特別是注重青年人才的選拔和培養，全面提升測繪隊伍的整體素質。一是理順測繪人才隊伍建設的管理體制，打破影響、束縛、限制人才作用發揮的體制堅冰，建立能上能下、能進能出的開放式管理體制，造就一支廉潔、勤政、高素質的行政管理隊伍，實行優秀人才激勵機制，加強科技帶頭人和技術骨干的重點培養，改善用人環境，積極吸引各類高層次人才，形成合理的人才隊伍結構；三是強化繼續教育和崗位培訓，促進專業技術人員的知識更新，提高創新能力和適應能力。

深圳市測繪發展總體規劃

（三）積極發展國內外測繪交流和合作

在鞏固現有國際合作渠道的基礎上，通過多種途徑，進一步擴大國際合作與交流，學習和借鑒國外先進的管理模式、技術、方法和經驗，跟蹤國際測繪發展趨勢，積極參與有關國際組織的活動。在按照我國加入世貿組織的要求，執行我國測繪領域對外開放政策的同時，要以測繪項目招標的方式吸引外國先進測繪單位承擔相關項目，在合作過程中，吸收國外先進的科學技術，為深圳測繪事業的發展服務。

（四）建立實施機制，保障規劃目標的實現

深圳市測繪行政主管部門要建立本規劃的實施機制，切實履行職責，為規劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境。同時，要加強總體規劃和配套專題規劃的實施以及跟蹤分析。當國內外環境發生重大變化或因其他重要原因使實際運行嚴重偏離規劃的目標時，深圳市測繪行政主管部門要提出調整方案報請上級部門審議批準實施。

第三篇：湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用總體規劃和計劃管理的實施意見

湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用總體規劃和計劃管理的實施意見

來源：湖南省政府網站時間：2012年05月04日作者： 閱讀：31HNPR-2012-1400

2湖南省國土資源廳文件

湘國土資發〔2012〕11號

湖南省國土資源廳關于嚴格土地利用

總體規劃和計劃管理的實施意見

各市州、縣市區國土資源局，廳機關各處室，廳直屬各單位：

為貫徹落實《湖南省人民政府關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》(湘政發〔2011〕29號)、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》(國土資發〔2012〕2號)等文件精神，嚴格實施土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進全省經濟社會可持續發展，結合實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識嚴格土地利用總體規劃和計劃管理的重要意義

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制和土地宏觀調控、規劃城鄉建設的重要依據，是統籌協調各業用地的重要手段。各級國土資源管理部門要充分認識嚴格實施土地利用總體規劃和計劃管理，對轉變土地利用方式、促進節約集約用地的重要意義，對實現土地管理特別是耕地保護目標、落實最嚴格的土地管理制度、保障和促進科學發展的重要作用。要切實加大對新修編的各級土地利用總體規劃、國家和省關于加強土地利用總體規劃和計劃管理相關文件的學習和宣傳力度，在土地管理和土地利用上真正樹立起依照法律和規劃計劃管地、用地的觀念，節約集約和合理利用土地的觀念以及違反規劃計劃就是違法的觀念。

二、完善基本農田保護區管理

各地要嚴格按照新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標、保護區布局及管制規則，抓緊完成基本農田劃定工作。對依法劃定的基本農田實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。對已列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規劃項目清單的民生、環保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

三、落實建設用地空間管制

各地要嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”(即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區)，盡快將城鎮建設用地管制邊界和管制區域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

要認真執行各項空間管制規則，嚴禁擅自改變土地利用總體規劃確定的建設用地管制邊界和管制區域。城鄉建設用地允許建設區在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區內進行形態調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉建設用地擴展邊界原則上不得調整。禁止建設用地邊界，除法律法規另有規定外，不得進行調整。

四、嚴格實施土地利用總體規劃

土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各地區、各部門、各行業編制的城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃，在土地利用上必須與土地利用總體規劃相銜接，不得以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排。各類開發園區、工業集中區的設立、調區和擴區以及各類示范區的設立，在土地利用上都必須符合土地利用總體規劃。

各類建設項目必須符合土地利用總體規劃，控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內。積極引導建設項目按照土地利用總體規劃選址和建設，工業項目用地應在審核保留的開發園區或工業集中區內選址；房地產項目用地應在城市和鄉鎮土地利用總體規劃劃定的允許建設區內選址，原則上不得選址在獨立工礦區內。

單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單，在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規劃確定的獨立工礦區的，要按照規定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規劃，但符合《土地管理法》第26條規定的，要按照有關規定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件修改規劃；未列入土地利用總體規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定的，不得通過用地預審或批準用地，確需建設的項目，必須經依法批準修改規劃后方可審批用地。城鎮村建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地允許建設區內選址的，按照規定審查報批用地；需要改變允許建設區的空間布局形態或超出允許建設區規模，在有條件建設區進行選址建設的，必須先調整或修改規劃后方可審批用地。土地整治項目，應當優先在土地利用總體規劃及土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程、示范區和基本農田保護區、集中區、整備區內安排。

因經濟社會發展客觀需要或具體建設項目用地需求，確需調整或修改土地利用總體規劃、改變城鄉建設用地擴展邊界等規劃確定的管制邊界和管制區域的，按照《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》(湘國土資發〔2012〕10號)執行。

五、加強建設項目用地預審管理

省廳對使用省級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由省級立項的圈內用地項目進行預審，其中，使用新增建設用地指標6公頃以下的圈外單獨選址項目和10公頃以下的圈內項目，由市州局向省廳提出申請，省廳酌情委托市州局初審。市州局負責對本級立項的圈內項目以及所屬縣市區的批次、統征儲備地預審，縣市區局負責對本級立項的圈內項目預審。預審完成后，應將相關情況在5個工作日內通過網絡在線備案。加強預審與用地計劃管理的銜接，各地當年完成預審的建設項目的新增建設用地總量原則上不得超過該地區上一新增建設用地的2倍；對超過2倍的，暫停受理該地區的預審申請。

各級國土資源部門要按照相關法律法規規定和用地定額指標對建設項目涉及的土地利用事項進行嚴格審查，從嚴核定用地規模，促進節約集約用地。要切實加強對用地選址、補充耕地等情況的實地踏勘論證，對于面狀用地要踏勘其四至范圍，對線狀工程用地，要選取

多個點進行踏勘；對電信、輸電線路塔基等零星分散用地項目的預審，可采取資料審查的方式進行。審批、核準類項目，用地預審意見必須在項目可行性研究報告批準或項目申請報告核準前出具。預審審查的相關內容，在建設用地報批時未發生重大變化的，不再重復審查；對土地用途、項目選址等發生重大變化，或用地規模超過預審規模10%的，應重新預審。

六、強化土地利用計劃管理

土地利用計劃是嚴格實施土地利用總體規劃的重要手段，土地利用計劃指標一經下達，必須嚴格執行，不得突破。沒有新增建設用地指標或者沒有新增建設占用耕地指標，不得批準項目新增建設用地。各地要堅持以科學發展觀為指導，正確處理好保護資源與保障發展、保持經濟增長與轉變經濟發展方式的關系，科學合理安排省級下達的土地利用計劃，優先保障重大項目用地，重點保障民生工程項目用地，確保經濟社會發展合理用地需求。市州在分解下達土地利用計劃時，要統籌兼顧市州本級與縣市，加大對縣域經濟發展的支持，防止市州本級計劃留存過大、分解給縣級的計劃過少的現象。對在市州范圍內調劑使用新增建設用地指標的，應由市州國土資源管理部門規劃管理機構出具書面意見。對用地規模較大的項目，應根據投資進度和項目建設實際需要按分期安排計劃。要合理安排計劃執行的時序，克服對重點項目、保障性住房用地保障不力，年底突擊報批用地的傾向。要采取有力措施加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，落實計劃安排使用網絡直報制度，實時監控計劃執行情況。省廳將適時對土地利用計劃執行情況進行考核，考核情況作為年中計劃調劑和下一計劃分解的重要依據，對執行計劃不力，存在利用虛報項目或用地規模等方式套取用地計劃、土地閑置浪費現象嚴重等問題的地方，相應扣減其下一的計劃指標。

七、抓緊做好規劃數據庫建設

規劃數據庫是加強規劃管理信息化建設，提高規劃工作效率的重要手段。各地要按照相關規程和標準，及時開展建庫工作，重點要建好鄉鎮和城關鎮規劃數據庫。在建庫過程中，要與第二次土地調查數據進行充分銜接。規劃數據庫應當與銜接后的土地利用總體規劃做到圖、數、庫相一致，并按要求及時將成果匯交到省廳。規劃建庫完成后，在土地審批中審核、審查是否符合土地利用總體規劃和專項規劃時，均以納入規劃數據庫的相關數據為準。建立

數據庫維護和更新機制，對經批準后調整或修改規劃的，應及時將相關信息上圖入庫，確保規劃數據庫的現勢性。

二○一二年四月十六日

第四篇：深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引(試行)

深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引（試行）

來源： 深圳市規劃和國土資源委員會 日期： 2010-06-13 【字號大 中 小】 【內容糾錯】

一、城市更新單元擬訂的基本條件

申請以拆除重建方式實施城市更新的特定城市建成區須具有以下情形之一，且通過綜合整治、功能改變方式難以有效改善或消除的。

（一）城市基礎設施、公共服務設施亟需完善

城市基礎設施、公共服務設施嚴重不足，按規劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的醫療、教育、市政道路、供電設施、公共開放空間等城市基礎設施、公共服務設施或城市公共利益項目的成片城市建成區。

（二）環境惡劣或者存在重大安全隱患

1．環境污染嚴重，通風采光嚴重不足，不適宜生產、生活的成片城市建成區。

2．經相關部門鑒定，建筑質量（主要指根據《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99），鑒定危房等級為D級）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不滿足相關規定）、經常性水浸等隱患嚴重的成片城市建成區。

（三）現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求，影響城市規劃實施

1．所在片區規劃功能定位發生重大調整，現有土地用途、土地利用效率與規劃功能不符，影響城市規劃實施的成片城市建成區。

2．屬于我市禁止類和淘汰類產業，能耗、水耗嚴重超出國家、省和市相關規定的，或土地利用效益低下，影響城市規劃實施并且可進行產業升級的成片舊工業區。

3．其他嚴重影響城市近期建設規劃實施的成片城市建成區。

二、城市更新單元的擬訂標準

（一）城市更新單元應以相對成片的區域，在保證城市基礎設施、公共服務設施相對完整的前提下，按照有關技術規范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產權邊界等因素擬訂。城市更新單元應符合全市城市更新專項規劃要求。

（二）城市更新單元內擬拆除重建范圍（以下簡稱“拆遷范圍”）的用地面積應大于城市更新單元總用地面積的70%。拆遷范圍原則上不得包括未建設用地，并應參照下述要求擬訂拆遷范圍邊界。

1．拆遷范圍邊界涉及道路的：

（1）規劃道路與現狀道路一致的，原則上以現狀道路邊界為界，現狀道路用地不納入拆遷范圍。

（2）規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路為未建成區的，原則上以規劃道路邊界為界，規劃道路用地不納入拆遷范圍。

（3）規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路現狀為建成區的，原則上以規劃道路中心線為界；規劃道路為支路的，拆遷范圍應包含相對應的規劃支路用地。

拆遷范圍邊界涉及其他線性工程控制用地的，參照上述要求確定邊界。

2．拆遷范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

3．已建設完成的用地，拆遷范圍原則上應包含完整的產權邊界，產權邊界范圍內涉及建筑物保留的區域除外。

（三）城市更新單元范圍內應包含完整的規劃獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施和城市公共利益項目用地。

（四）城市更新單元的擬訂應充分考慮和尊重所在區域社會、經濟、文化關系的延續性要求。

（五）福田、羅湖、南山、鹽田區的原農村集體經濟組織原則上應以整村范圍擬訂城市更新單元，鼓勵我市其它各行政區的原農村集體經濟組織以整村范圍擬訂城市更新單元。按整村范圍擬訂城市更新單元的拆遷范圍用地面積可小于城市更新單元總用地面積的70%。

（六）已納入我市城中村綜合整治（二類）計劃且實施整治完畢未滿5年的城中村區域原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（七）零散用地①、政府社團用地、特殊用地原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（八）舊居住區建筑物建成時間未達到20年的，原則上不得擬訂為城市更新單元。

（九）政府土地整備區范圍內原則上不得擬訂城市更新單元。

（十）確需納入城市更新單元的邊角地、夾心地、插花地②等未出讓的國有用地總面積不得超過項目建設用地面積的10%，位于特區內的不得超過3000平方米。

三、城市更新單元規劃制定計劃的申報

（一）申報情形

法定圖則已劃定城市更新單元且迫切需要拆除重建的特定城市建成區，可申報城市更新單元規劃制定計劃，并在統籌時優先考慮。

尚未劃定城市更新單元但迫切需要拆除重建的特定城市建成區，可按照本指引要求擬訂城市更新單元，申報城市更新單元規劃制定計劃。

（二）申報要求

1．已按本指引要求擬訂城市更新單元。

2．申報城市更新單元的用地功能應符合法定圖則和其他上層次規劃要求。

3．申報城市更新單元的開發強度應合理可行。

4．申報的城市更新單元應保障規劃獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施或其它城市公共利益項目可按規劃實施；同時確保用于城市基礎設施、公共服務設施或其它城市公共利益項目建設的用地應大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地面積的15%。城市規劃或其他相關規定中確定的城市基礎設施、公共服務設施或其他公共利益項目建設配比要求高于以上標準的，以城市規劃或相關規定中確定指標為準。

5．城市更新單元范圍內，涉及支路以上等級城市道路拆遷建設的，申報主體應提供區政府（管委會）關于規劃道路拆遷實施的相關意見，保證相對應的道路建設與更新項目同步實施。

6．除政府收回、收購情形以外的舊居住區申請納入城市更新單元規劃制定計劃的，應提出符合市場水平的拆遷補償初步方案，并提供經濟可行性研究等相關材料。

7．申報的城市更新單元應符合基本生態控制線、一級水源保護區、橙線（重大危險設施管理控制區）、黃線（城市基礎設施管理控制區）、紫線（歷史文化遺產保護區）等城市控制性區域管制要求。

8．已完成征、轉及補償手續的國有用地被非法占用的、基本農田保護范圍內的用地，原則上不得納入城市更新單元進行申報，通過更新實現用地清退的除外。

9．申報城市更新單元范圍內的權利主體③應具備更新意愿，并滿足以下要求：

（1）申報城市更新單元用地為單一宗地的，須占建筑物總面積2/3以上且占總數量2/3以上的權利主體同意申請拆除重建后，方可申報。

（2）申報城市更新單元用地為城中村、老屋村④、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域⑤，須經原農村集體經濟組織繼受單位的股東大會或股東代表大會表決同意申請拆除重建后，方可申報；或經占建筑物總面積2/3以上且占總人數2/3以上的權利主體同意申請拆除重建，并經原農村集體經濟組織繼受單位同意后，方可申報。

（3）申報拆遷范圍內涉及多個地塊⑥的，同意申請拆除重建地塊的面積占到拆遷范圍用地面積4/5后，方可申報。

（三）申報主體

1．申報城市更新單元內權利主體單一的，可由權利主體申報或委托單一主體代為申報。

2．申報城市更新單元內存在多個權利主體的，同意申報的相關權利主體須共同委托單一主體代為申報。

3．市政府各相關主管部門、區政府（管委會）認為確需實施拆除重建，且通過政府主導的方式實施城市更新的，可由市政府相關主管部門、區政府（管委會）進行申報。

4．屬城中村、老屋村、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定非農建設用地范圍外形成的建成區域的，由所在原農村集體經濟組織的繼受單位進行申報，或由相關權利主體委托單一主體代為申報。

（四）申報途徑

申報主體可向擬申報更新單元所在地的市規劃和國土資源委員會各管理局或區政府（管委會）城市更新部門提交申報材料，各管理局對轄區申報材料進行審查并征詢區政府（管委會）意見后，上報市規劃和國土資源委員會。

市規劃和國土資源委員會將對申報納入計劃的城市更新單元相關內容進行審議。審議通過的城市更新單元規劃制定計劃按程序公示，報市政府審批。

四、申報材料

（一）申請書

所有申報均須提供城市更新單元規劃制定計劃申請書，申請書內容應包含以下內容：

1．申報城市更新單元的基本情況，包括現狀建設情況、社會經濟發展情況、用地及建筑物產權情況等。

2．申報城市更新單元規劃制定計劃的理由與原因。

3．申報城市更新單元的再開發用地功能、開發強度、產業發展方向等方面的具體請求。

4．承諾按照城市規劃及我市城市更新相關政策的要求履行相應的義務和責任。

5．城市更新單元現狀整體情況照片（3-5張）。

（二）申報表格

申報表包括《深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報表》和《地塊現狀詳細信息一覽表》，表格規范格式詳見本指引附件1和附件2。

（三）申報主體的身份證明材料

1．屬個人的，提供身份證（復印件）；

2．屬企業的，提供工商營業執照復印件（加蓋工商部門復印專用章）及法定代表人或負責人身份證明；

3．事業單位或其他社團組織提供政府批準成立的批文復印件（核原件）或核準登記證明、法定代表人或單位負責人證明；

4．國家機關的，提供法定代表人或單位負責人證明；

5．單位授權他人代理的，提供授權委托書及委托代理人個人身份證明；

6．個人授權他人代理的，一般應提供公證的授權委托書及委托代理人個人身份證明。屬舊居住區業主授權他人代理的，應參照本指引要求，提供規范格式的《深圳市城市更新單元（舊居住區）計劃申報委托書》和委托代理人個人身份證明；

7．境外企業、組織及個人提交的身份證明按規定需經過見證或認證，香港和澳門的須經司法部授權的律師見證。

（四）圖紙

1．更新單元范圍圖

“更新單元范圍圖”須包含申報城市更新單元范圍及其坐標、拆遷范圍及其坐標、地塊邊界及編號、周邊（現狀與規劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

2．現狀權屬圖

“現狀權屬圖”須包含申報城市更新單元范圍、拆遷范圍、地塊邊界及編號、宗地號或用地方案號、權屬性質⑦、權屬單位、周邊（現狀與規劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

“現狀權屬圖”應附表，以地塊為單元申報各地塊宗地號或用地方案號、用地面積、現狀用地利用功能、權屬性質、權屬單位、權利人數量、總建筑面積、建筑物竣工時間、同意申請更新權利人數量占比及占有建筑物占比等詳細信息。

3．建筑物信息圖

“建筑物信息圖”須包括更新單元范圍內所有建筑物平面位置、編號、樓層、建筑結構、已使用年限等信息，并簡要說明建筑物質量情況。如有危房的，須進行標注和說明。

4．圖紙規范格式應參照本指引附件5《圖紙規范格式要求》與附件6《圖紙范例》要求。圖紙圖幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件須使用深圳標準坐標系。

（五）更新意愿證明材料

1．申報主體應根據情況提供證明更新意愿達成的相關證明材料。

2．屬舊居住區業主委托申報的，須提供《深圳市城市更新單元（舊居住區）計劃申報委托書》，規范格式詳見本指引附件3要求。

3．屬城中村的，須提供股東大會會議紀要或股東代表大會會議紀要、參會人員簽名等相關證明材料。

4．舊居住區、舊城等業權分散或地塊較多的城市更新單元，須提供《更新意愿統計表》（規范格式參見本指引附件4），對更新意愿比例達成情況進行詳細統計。

（六）權屬材料

申報更新單元范圍內土地及建筑的相關權屬證明材料。

（七）照片

申報主體須提供更新單元范圍內每一建筑單體的近期實物照片（電子文件）。照片上應附拍攝日期，照片電子文件名稱須與“建筑物信息圖”上的建筑物編號完全對應。

（八）其他材料

1．除收回、收購情形以外的舊居住區申請拆除重建的，應提供經濟可行性研究等相關材料。

2．更新單元范圍內涉及危房的，須提供相關質檢部門認定書。

3．申報主體認為需要提供的其它材料。

（九）材料格式要求

所有申報的書面材料均應加蓋申報單位（人）公章（印章）；權屬證明材料較多的，加蓋騎縫章。

提交的電子文件應以光盤形式提供，具體要求如下：

1．《城市更新單元規劃制定計劃申請書》、《城市更新單元規劃制定計劃申報表》和《地塊現狀詳細信息一覽表》：提供WORD格式文件；

2．《現狀權屬圖》和《建筑物信息圖》：提供JPG及CAD兩種格式文件；

3．《更新意愿統計表》：提供WORD或EXCEL格式文件；

4．建筑物照片：提供JPG格式文件。

五、其他事項

（一）納入計劃內的城市更新單元，僅獲準編制城市更新單元規劃。更新單元規劃審核通過，符合相關要求并納入深圳市城市更新實施計劃后，方可實施。

（二）城市更新單元規劃制定計劃將按照進行調校。納入計劃的更新單元，自公告之日起一年內未能按規定要求完成城市更新單元規劃編制的，將予以清理。

（三）城市更新單元規劃應符合城市規劃要求，并按照相關規定配建保障性住房及城市基礎設施和公共服務設施。

（四）納入計劃的“申報單位”僅為城市更新單元規劃制定計劃的申報主體。城市更新單元改造主體須依據《深圳市城市更新辦法》經相關程序予以確定。

（五）城市更新單元的范圍及用地規模，以獲批準的城市更新單元規劃為準。

（六）納入計劃內的城市更新單元，經發現不符合城市更新相關政策的，將取消其計劃資格。

（七）本指引可在市規劃和國土資源委員會網站上（http://www.tmdps.cn）下載。

（八）本指引自公布之日起實施。

①本指引所稱“零散用地”指根據《深圳市城市規劃標準與準則》用地面積小于1萬平方米的用地。

②本指引所稱“邊角地、夾心地、插花地”是指：

“邊角地”：難以單獨出具規劃要點、被改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小于3000平方米的地塊。

“夾心地”：難以單獨出具規劃要點、被改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3000平方米的地塊。

“插花地”：難以單獨出具規劃要點、與改造范圍地塊形成交互契入狀態的面積小于3000平方米的地塊。

③本指引所稱“權利主體”包括土地使用權人與地上建筑物、構筑物或者附著物所有權人。

④本指引所稱“城中村”指我市城市化過程中依照有關規定由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地的地域范圍內的建成區域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府關于推進寶安龍崗兩區城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府2007[257]號文）的老屋村。

⑤原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域，應按照相關規定優先落實非農建設用地指標或劃定老屋村范圍，屬其他情形的，須按照有關規定接受處理。

⑥權屬清晰的用地，應以獨立的產權邊界作為一個地塊。原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域，一般作為一個地塊；確需分割的，可由申報主體結合實際情況進行地塊劃分。

⑦本指引所稱“權屬性質”指：國有已出讓用地、國有未出讓用地、非農建設用地（征地返還用地、工商發展用地）、非農建設用地范圍外形成的建成區域、老屋村、已按歷史遺留用地和建筑有關政策處理的用地。

第五篇：深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引(試行)-2010.0613

一、城市更新單元擬訂的基本條件

申請以拆除重建方式實施城市更新的特定城市建成區須具有以下情形之一，且通過綜合整治、功能改變方式難以有效改善或消除的。

（一）城市基礎設施、公共服務設施亟需完善

城市基礎設施、公共服務設施嚴重不足，按規劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的醫療、教育、市政道路、供電設施、公共開放空間等城市基礎設施、公共服務設施或城市公共利益項目的成片城市建成區。

（二）環境惡劣或者存在重大安全隱患

1．環境污染嚴重，通風采光嚴重不足，不適宜生產、生活的成片城市建成區。

2．經相關部門鑒定，建筑質量（主要指根據《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99），鑒定危房等級為D級）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不滿足相關規定）、經常性水浸等隱患嚴重的成片城市建成區。

（三）現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求，影響城市規劃實施

1．所在片區規劃功能定位發生重大調整，現有土地用途、土地利用效率與規劃功能不符，影響城市規劃實施的成片城市建成區。

2．屬于我市禁止類和淘汰類產業，能耗、水耗嚴重超出國家、省和市相關規定的，或土地利用效益低下，影響城市規劃實施并且可進行產業升級的成片舊工業區。

3．其他嚴重影響城市近期建設規劃實施的成片城市建成區。

二、城市更新單元的擬訂標準

（一）城市更新單元應以相對成片的區域，在保證城市基礎設施、公共服務設施相對完整的前提下，按照有關技術規范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產權邊界等因素擬訂。城市更新單元應符合全市城市更新專項規劃要求。

（二）城市更新單元內擬拆除重建范圍（以下簡稱“拆遷范圍”）的用地面積應大于城市更新單元總用地面積的70%。拆遷范圍原則上不得包括未建設用地，并應參照下述要求擬訂拆遷范圍邊界。

1．拆遷范圍邊界涉及道路的：

（1）規劃道路與現狀道路一致的，原則上以現狀道路邊界為界，現狀道路用地不納入拆遷范圍。

（2）規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路為未建成區的，原則上以規劃道路邊界為界，規劃道路用地不納入拆遷范圍。

（3）規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路現狀為建成區的，原則上以規劃道路中心線為界；規劃道路為支路的，拆遷范圍應包含相對應的規劃支路用地。

拆遷范圍邊界涉及其他線性工程控制用地的，參照上述要求確定邊界。

2．拆遷范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

3．已建設完成的用地，拆遷范圍原則上應包含完整的產權邊界，產權邊界范圍內涉及建筑物保留的區域除外。

（三）城市更新單元范圍內應包含完整的規劃獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施和城市公共利益項目用地。

（四）城市更新單元的擬訂應充分考慮和尊重所在區域社會、經濟、文化關系的延續性要求。

（五）福田、羅湖、南山、鹽田區的原農村集體經濟組織原則上應以整村范圍擬訂城市更新單元，鼓勵我市其它各行政區的原農村集體經濟組織以整村范圍擬訂城市更新單元。按整村范圍擬訂城市更新單元的拆遷范圍用地面積可小于城市更新單元總用地面積的70%。

（六）已納入我市城中村綜合整治（二類）計劃且實施整治完畢未滿5年的城中村區域原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（七）零散用地①、政府社團用地、特殊用地原則上不得單獨擬訂為城市更新單元。

（八）舊居住區建筑物建成時間未達到20年的，原則上不得擬訂為城市更新單元。

（九）政府土地整備區范圍內原則上不得擬訂城市更新單元。

（十）確需納入城市更新單元的邊角地、夾心地、插花地②等未出讓的國有用地總面積不得超過項目建設用地面積的10%，位于特區內的不得超過3000平方米。

三、城市更新單元規劃制定計劃的申報

（一）申報情形

法定圖則已劃定城市更新單元且迫切需要拆除重建的特定城市建成區，可申報城市更新單元規劃制定計劃，并在統籌時優先考慮。

尚未劃定城市更新單元但迫切需要拆除重建的特定城市建成區，可按照本指引要求擬訂城市更新單元，申報城市更新單元規劃制定計劃。

（二）申報要求

1．已按本指引要求擬訂城市更新單元。

2．申報城市更新單元的用地功能應符合法定圖則和其他上層次規劃要求。

3．申報城市更新單元的開發強度應合理可行。

4．申報的城市更新單元應保障規劃獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施或其它城市公共利益項目可按規劃實施；同時確保用于城市基礎設施、公共服務設施或其它城市公共利益項目建設的用地應大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地面積的15%。城市規劃或其他相關規定中確定的城市基礎設施、公共服務設施或其他公共利益項目建設配比要求高于以上標準的，以城市規劃或相關規定中確定指標為準。

5．城市更新單元范圍內，涉及支路以上等級城市道路拆遷建設的，申報主體應提供區政府（管委會）關于規劃道路拆遷實施的相關意見，保證相對應的道路建設與更新項目同步實施。

6．除政府收回、收購情形以外的舊居住區申請納入城市更新單元規劃制定計劃的，應提出符合市場水平的拆遷補償初步方案，并提供經濟可行性研究等相關材料。

7．申報的城市更新單元應符合基本生態控制線、一級水源保護區、橙線（重大危險設施管理控制區）、黃線（城市基礎設施管理控制區）、紫線（歷史文化遺產保護區）等城市控制性區域管制要求。

8．已完成征、轉及補償手續的國有用地被非法占用的、基本農田保護范圍內的用地，原則上不得納入城市更新單元進行申報，通過更新實現用地清退的除外。

9．申報城市更新單元范圍內的權利主體③應具備更新意愿，并滿足以下要求：

（1）申報城市更新單元用地為單一宗地的，須占建筑物總面積2/3以上且占總數量2/3以上的權利主體同意申請拆除重建后，方可申報。

（2）申報城市更新單元用地為城中村、老屋村④、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域⑤，須經原農村集體經濟組織繼受單位的股東大會或股東代表大會表決同意申請拆除重建后，方可申報；或經占建筑物總面積2/3以上且占總人數2/3以上的權利主體同意申請拆除重建，并經原農村集體經濟組織繼受單位同意后，方可申報。

（3）申報拆遷范圍內涉及多個地塊⑥的，同意申請拆除重建地塊的面積占到拆遷范圍用地面積4/5后，方可申報。

（三）申報主體

1．申報城市更新單元內權利主體單一的，可由權利主體申報或委托單一主體代為申報。

2．申報城市更新單元內存在多個權利主體的，同意申報的相關權利主體須共同委托單一主體代為申報。

3．市政府各相關主管部門、區政府（管委會）認為確需實施拆除重建，且通過政府主導的方式實施城市更新的，可由市政府相關主管部門、區政府（管委會）進行申報。

4．屬城中村、老屋村、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定非農建設用地范圍外形成的建成區域的，由所在原農村集體經濟組織的繼受單位進行申報，或由相關權利主體委托單一主體代為申報。

（四）申報途徑

申報主體可向擬申報更新單元所在地的市規劃和國土資源委員會各管理局或區政府（管委會）城市更新部門提交申報材料，各管理局對轄區申報材料進行審查并征詢區政府（管委會）意見后，上報市規劃和國土資源委員會。

市規劃和國土資源委員會將對申報納入計劃的城市更新單元相關內容進行審議。審議通過的城市更新單元規劃制定計劃按程序公示，報市政府審批。

四、申報材料

（一）申請書

所有申報均須提供城市更新單元規劃制定計劃申請書，申請書內容應包含以下內容：

1．申報城市更新單元的基本情況，包括現狀建設情況、社會經濟發展情況、用地及建筑物產權情況等。

2．申報城市更新單元規劃制定計劃的理由與原因。

3．申報城市更新單元的再開發用地功能、開發強度、產業發展方向等方面的具體請求。

4．承諾按照城市規劃及我市城市更新相關政策的要求履行相應的義務和責任。

5．城市更新單元現狀整體情況照片（3-5張）。

（二）申報表格

申報表包括《深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報表》和《地塊現狀詳細信息一覽表》，表格規范格式詳見本指引附件1和附件2。

（三）申報主體的身份證明材料

1．屬個人的，提供身份證（復印件）；

2．屬企業的，提供工商營業執照復印件（加蓋工商部門復印專用章）及法定代表人或負責人身份證明；

3．事業單位或其他社團組織提供政府批準成立的批文復印件（核原件）或核準登記證明、法定代表人或單位負責人證明；

4．國家機關的，提供法定代表人或單位負責人證明；

5．單位授權他人代理的，提供授權委托書及委托代理人個人身份證明；

6．個人授權他人代理的，一般應提供公證的授權委托書及委托代理人個人身份證明。屬舊居住區業主授權他人代理的，應參照本指引要求，提供規范格式的《深圳市城市更新單元（舊居住區）計劃申報委托書》和委托代理人個人身份證明；

7．境外企業、組織及個人提交的身份證明按規定需經過見證或認證，香港和澳門的須經司法部授權的律師見證。

（四）圖紙

1．更新單元范圍圖

“更新單元范圍圖”須包含申報城市更新單元范圍及其坐標、拆遷范圍及其坐標、地塊邊界及編號、周邊（現狀與規劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

2．現狀權屬圖

“現狀權屬圖”須包含申報城市更新單元范圍、拆遷范圍、地塊邊界及編號、宗地號或用地方案號、權屬性質⑦、權屬單位、周邊（現狀與規劃）道路及其名稱、鄰近地理實體及其名稱、最新地形圖等信息。

“現狀權屬圖”應附表，以地塊為單元申報各地塊宗地號或用地方案號、用地面積、現狀用地利用功能、權屬性質、權屬單位、權利人數量、總建筑面積、建筑物竣工時間、同意申請更新權利人數量占比及占有建筑物占比等詳細信息。

3．建筑物信息圖

“建筑物信息圖”須包括更新單元范圍內所有建筑物平面位置、編號、樓層、建筑結構、已使用年限等信息，并簡要說明建筑物質量情況。如有危房的，須進行標注和說明。

4．圖紙規范格式應參照本指引附件5《圖紙規范格式要求》與附件6《圖紙范例》要求。圖紙圖幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件須使用深圳標準坐標系。

（五）更新意愿證明材料

1．申報主體應根據情況提供證明更新意愿達成的相關證明材料。

2．屬舊居住區業主委托申報的，須提供《深圳市城市更新單元（舊居住區）計劃申報委托書》，規范格式詳見本指引附件3要求。

3．屬城中村的，須提供股東大會會議紀要或股東代表大會會議紀要、參會人員簽名等相關證明材料。

4．舊居住區、舊城等業權分散或地塊較多的城市更新單元，須提供《更新意愿統計表》（規范格式參見本指引附件4），對更新意愿比例達成情況進行詳細統計。

（六）權屬材料

申報更新單元范圍內土地及建筑的相關權屬證明材料。

（七）照片

申報主體須提供更新單元范圍內每一建筑單體的近期實物照片（電子文件）。照片上應附拍攝日期，照片電子文件名稱須與“建筑物信息圖”上的建筑物編號完全對應。

（八）其他材料

1．除收回、收購情形以外的舊居住區申請拆除重建的，應提供經濟可行性研究等相關材料。

2．更新單元范圍內涉及危房的，須提供相關質檢部門認定書。

3．申報主體認為需要提供的其它材料。

（九）材料格式要求

所有申報的書面材料均應加蓋申報單位（人）公章（印章）；權屬證明材料較多的，加蓋騎縫章。

提交的電子文件應以光盤形式提供，具體要求如下：

1．《城市更新單元規劃制定計劃申請書》、《城市更新單元規劃制定計劃申報表》和《地塊現狀詳細信息一覽表》：提供WORD格式文件；

2．《現狀權屬圖》和《建筑物信息圖》：提供JPG及CAD兩種格式文件；

3．《更新意愿統計表》：提供WORD或EXCEL格式文件；

4．建筑物照片：提供JPG格式文件。

五、其他事項

（一）納入計劃內的城市更新單元，僅獲準編制城市更新單元規劃。更新單元規劃審核通過，符合相關要求并納入深圳市城市更新實施計劃后，方可實施。

（二）城市更新單元規劃制定計劃將按照進行調校。納入計劃的更新單元，自公告之日起一年內未能按規定要求完成城市更新單元規劃編制的，將予以清理。

（三）城市更新單元規劃應符合城市規劃要求，并按照相關規定配建保障性住房及城市基礎設施和公共服務設施。

（四）納入計劃的“申報單位”僅為城市更新單元規劃制定計劃的申報主體。城市更新單元改造主體須依據《深圳市城市更新辦法》經相關程序予以確定。

（五）城市更新單元的范圍及用地規模，以獲批準的城市更新單元規劃為準。

（六）納入計劃內的城市更新單元，經發現不符合城市更新相關政策的，將取消其計劃資格。

（七）本指引可在市規劃和國土資源委員會網站上（http://www.tmdps.cn）下載。

（八）本指引自公布之日起實施。

①本指引所稱“零散用地”指根據《深圳市城市規劃標準與準則》用地面積小于1萬平方米的用地。

②本指引所稱“邊角地、夾心地、插花地”是指：

“邊角地”：難以單獨出具規劃要點、被改造范圍地塊與建設規劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小于3000平方米的地塊。

“夾心地”：難以單獨出具規劃要點、被改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3000平方米的地塊。

“插花地”：難以單獨出具規劃要點、與改造范圍地塊形成交互契入狀態的面積小于3000平方米的地塊。

③本指引所稱“權利主體”包括土地使用權人與地上建筑物、構筑物或者附著物所有權人。

④本指引所稱“城中村”指我市城市化過程中依照有關規定由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地的地域范圍內的建成區域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府關于推進寶安龍崗兩區城中村（舊村）改造工作的若干意見》（深府2007[257]號文）的老屋村。

⑤原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域，應按照相關規定優先落實非農建設用地指標或劃定老屋村范圍，屬其他情形的，須按照有關規定接受處理。

⑥權屬清晰的用地，應以獨立的產權邊界作為一個地塊。原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域，一般作為一個地塊；確需分割的，可由申報主體結合實際情況進行地塊劃分。

⑦本指引所稱“權屬性質”指：國有已出讓用地、國有未出讓用地、非農建設用地（征地返還用地、工商發展用地）、非農建設用地范圍外形成的建成區域、老屋村、已按歷史遺留用地和建筑有關政策處理的用地。