第一篇：劉云山在中國工會第十六次全國代表大會上的祝詞

劉云山：在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌

——在中國工會第十六次全國代表大會上的祝詞

（2013年10月18日）劉云山

各位代表、同志們 ：

中國工會第十六次全國代表大會今天隆重開幕了。這是全國廣大職工和工會工作者政治生活中的一件大事。開好這次大會，對于深入貫徹黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，團結動員全國億萬職工為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，具有十分重要的意義。這里，我代表黨中央向大會召開表示熱烈祝賀！向全國各族職工和廣大工會工作者致以親切問候！

今年是改革開放35周年。35年來，我們黨緊緊依靠人民群眾，接力推進改革開放，成功開創和不斷發展中國特色社會主義，黨和國家各項事業取得舉世矚目的偉大成就，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌都發生了歷史性變化，中華民族迎來偉大復興的光明前景。

在改革開放的歷史進程中，我國工人階級在黨的堅強領導下，胸懷全局、銳意進取，自覺做解放思想、改革創新的時代先鋒，積極主動地推動科學發展、促進社會和諧，表現出高度的政治覺悟、不懈的奮斗精神，為中國特色社會主義事業建立了卓越功勛。我國工人階級隊伍不斷壯大，素質不斷提高，結構更加優化，面貌煥然一新。事實充分證明，工人階級不愧為我國的領導階級，不愧為我們黨最堅實最可靠的階級基礎，不愧為推進改革開放和社會主義現代化建設的主力軍。

在改革開放的歷史進程中，各級工會組織認真貫徹中央決策部署，堅決擁護、熱情支持改革開放，努力把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點規律，探索形成了中國特色社會主義工會發展道路，充分發揮了黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，發揮了社會主義國家政權的重要社會支柱作用，發揮了職工利益的代表者維護者作用。特別是工會十五大以來，各級工會組織牢牢把握我國工人運動的主題，團結動員億萬職工建功立業，認真做好職工思想政治工作，廣泛開展職工技能培訓，積極參與立法和政策制定，大力發展和諧勞動關系，維護職工合法權益，拓展對外交流，加強工會自身建設，工會工作取得顯著成就，開創了工運事業新局面。

我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終全心全意依靠工人階級，把工人階級作為推動我國先進生產力發展和社會全面進步的基本力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視工人階級和工會工作。今年4月28日，總書記在全國總工會機關同全國勞模代表座談并發表重要講話，強調必須充分發揮工人階級的主力軍作用，必須緊緊依靠工人階級發展中國特色社會主義，必須堅持崇尚勞動、造福勞動者，必須大力弘揚勞模精神、發揮勞模作用。這為我國工人階級走在時代前列、發揮自身作用指明了正確方向，為做好新形勢下工會工作、推動工運事業創新發展提供了根本遵循。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，開啟了實現中華民族偉大復興的新征程?？倳浱岢鰧崿F中華民族偉大復興的中國夢，生動形象表達了全體中國人民的共同理想追求，昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景，成為當今中國昂揚的時代旋律，成為團結凝聚中華兒女的精神旗幟。實現黨的十八大描繪的宏偉藍圖，實現中華民族偉大復興的中國夢，必將造福工人階級，也必須緊緊依靠工人階級。我國工人階級要深入貫徹黨的十八大精神，深入貫徹總書記一系列重要講話精神，進一步增強責任感、使命感，大力弘揚主人翁精神，充分發揮主力軍作用，為實現中國夢而不懈奮斗。

要始終做堅持中國道路的柱石。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，是實現中國夢的必由之路。這條道路，將引領我國工人階級走向更加光明的未來，也要靠我國工人階級來堅持和拓展。我國工人階級要牢固樹立中國特色社會主義理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移跟黨走。要不斷深化中國特色社會主義理論體系的學習，深化總書記一系列重要講話精神的學習，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的自覺性和堅定性。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人理想、家庭幸福與國家富強、民族復興緊緊聯系在一起，始終以國家主人翁姿態，以生機勃勃的創造性實踐，為推進中國特色社會主義偉大事業貢獻力量。

要始終做弘揚中國精神的楷模。中國精神是民族精神和時代精神的融合，是凝心聚力的興國之魂。我國工人階級要弘揚信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創新、自強不息的偉大品格，自覺踐行社會主義核心價值觀，不斷為中國精神注入新的內涵，用先進思想、模范行動影響和帶動全社會。要以振興中華為己任，增強開拓意識，培育首創精神，爭做有智慧、有技術、有創造的當代工人，始終保持我國工人階級的先進性。要大力發揚勞模精神，學習勞動模范、爭當勞動模范，推動形成勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍，積極投身建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的偉大實踐。

要始終做凝聚中國力量的中堅。工人階級有力量，各族職工緊密團結、同心同德是中國夢的力量之源。我國工人階級要做團結進步的榜樣，大力發揚團結協作、互助友愛的光榮傳統，加強職工隊伍的團結，加強同其他勞動群眾的團結，加強同社會各階層的團結，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力。要正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，更好地維護大局、服務大局。要自覺維護我國社會安定團結的良好局面，最大限度地增加積極因素、化解消極因素，形成團結奮斗、共創未來的正能量。

要始終做全面深化改革的推動者、參與者。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是中國發展進步的動力源泉。改革的目的是為了實現包括工人階級在內的廣大人民的根本利益，改革的進程也必然要由工人階級來參與、來推動。要深刻認識全面深化改革的重大意義、基本要求，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策。要積極投身改革，勇于探索、大膽實踐，破除體制機制障礙，促進我國社會主義制度自我完善和發展，為推進中國特色社會主義偉大事業做出新的貢獻。

中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，在團結動員廣大職工為實現中國夢而奮斗的進程中，肩負著崇高使命。要始終堅持正確方向、銳意改革創新，充分發揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統一，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發揮更大作用。

做好工會工作，要堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路。中國特色社會主義工會發展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，是為實踐所證明的中國工運事業的成功之路。工會組織和工會工作者要切實把握中國特色社會主義工會發展道路的精神實質，不斷探索實踐，努力使這條道路越走越寬廣。

做好工會工作，要牢牢把握黨和國家工作大局。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，是全黨全國工作的大局。工會工作只有圍繞這個大局來謀劃、來推進，才能牢牢堅持正確方向。工會組織和工會工作者要認真貫徹中央決策部署，在大局下思考、在大局下行動，使各項工作更好體現圍繞中心、服務大局的要求。要著眼于保護、調動和發揮職工群眾勞動創造的積極性，加強和改進職工思想政治工作，引導職工群眾不斷提高思想道德素質和科學文化素質，為全面建成小康社會貢獻力量。

做好工會工作，要堅持全心全意為職工群眾服務。工會的一切工作，都要把實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為出發點和落腳點。要堅持以職工為本，尊重職工主體地位，落實職工各項權益，讓廣大職工體面勞動、舒心工作、全面發展。在維護職工勞動就業、工資收入、社會保障、安全衛生、休息休假等權益上，必須旗幟鮮明、主動作為。要積極推動完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，完善勞動合同制度、集體合同制度、職工代表大會制度，充分保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

做好工會工作，要以改革創新精神加強工會組織自身建設。社會在變化，事業在發展，工會工作要跟上時代步伐，就必須深化改革、勇于創新。要把職工群眾滿意不滿意作為根本標尺，以時代的要求、發展的眼光審視工會工作，在組織體制、運行機制、活動方式等方面不斷改進創新，擴大工作覆蓋、增強工作實效。工會是做職工群眾工作的，必須帶頭踐行黨的群眾路線，貫徹好“為民務實清廉”的要求。要扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對照黨的要求和職工群眾的期盼，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，用優良作風更好地凝聚職工群眾。要提高服務科學發展、服務職工群眾的能力，建設學習型、服務型、創新型工會，努力為職工群眾辦實事、解難事，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”。

要加強同港澳臺工會和勞動界的交流，為香港、澳門長期繁榮穩定和兩岸關系和平發展作貢獻。要高舉和平、發展、合作、工人權益的旗幟，堅持獨立自主、互相尊重、求同存異、加強合作、增進友誼的方針，繼續擴大同各國、地區、國際工會組織和勞動界的交流合作，為增進全球工人福祉，促進世界和平、穩定、繁榮發揮積極作用。

全心全意依靠工人階級是黨的根本指導方針，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。各級黨委和政府要采取有力措施，把這一方針貫徹到政策法規制定、社會管理服務的全過程，貫徹到推動改革發展、維護和諧穩定的全過程。要加強和改進黨對工會工作的領導，支持工會依照法律和章程獨立自主創造性地開展工作，關心愛護工會干部，為工會工作創造更加有利的條件。

各位代表、同志們，新的起點、新的任務賦予我們新的責任、新的使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，再接再厲、開拓進取，努力創造無愧于歷史、無愧于時代的新業績，在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級的新輝煌！

最后，預祝中國工會第十六次全國代表大會圓滿成功！

（新華社北京10月18日電）

第二篇：中國工會第十六次全國代表大會精神

中國工會第十六次全國代表大會

精神傳達提綱

一、關于大會基本情況

中國工會第十六次全國代表大會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會于2013年10月18日至22日在北京召開。

10月18日上午，大會舉行了隆重的開幕式，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人到會祝賀，劉云山代表黨中央發表了題為《在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌》的祝詞，共青團中央書記處第一書記秦宜智代表各人民團體致賀詞，中國人民解放軍總政治部副主任吳昌德代表解放軍和武警部隊致賀詞。部分在京中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大、國務院、全國政協以及中央軍委的領導同志出席會議。中央和國家機關各部門、解放軍和武警部隊、各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，各人民團體、北京市的負責同志，香港、澳門特別行政區工會界的朋友，首都各界職工代表等共3000多人出席了開幕式。

10月21日下午，李克強向大會作了經濟形勢報告，深刻分析和闡述了我國的經濟形勢，要求各級工會組織繼續發揮黨

和政府密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，團結廣大職工投身現代化建設事業。

大會取得了圓滿成功。大會通過了中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席李建國代表全總十五屆執委會所作的題為《高舉旗幟 改革創新 團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用》的報告和《中國工會章程（修正案）》、全總十五屆執委會財務工作報告、全總十五屆經審會工作報告。

大會選舉產生了中國工會新一屆領導機構。全總十六屆執委會主席：李建國；副主席：陳豪、劉國中、張少琴（兼）、徐福順（兼）、陳榮書、爾肯江〃吐拉洪（兼）、李世明、邱小平（兼）、焦開河、范繼英、崔郁（兼）、江廣平、許振超（兼）、郭明義（兼）。全總十六屆書記處第一書記：陳豪；書記：劉國中、陳榮書、王瑞生、李世明、焦開河、范繼英、江廣平、趙世洪、郭軍。全總十六屆經審會主任：李守鎮。

大會閉幕后，10月23日上午，總書記同全總新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話。10月23日下午，全總召開十六屆二次主席團會議，就學習貫徹總書記同全總新一屆領導班子集體談話精神進行專題研究。李建國發表重要講話，提出了明確要求。

我省代表團以省人大常委會黨組副書記、省總工會主席王增力同志為團長，以省總工會黨組書記、常務副主席賈永信，省總工會黨組成員、經費審查委員會主任康占政為副團長，共81名正式代表參加了大會。省人大常委會副主任馬蘭翠同志作為特邀代表出席了開幕式。王增力當選為全總主席團委員。王增力、賈永信、劉建國、胡永海、趙社宏、齊躍章、郭志武、陳培福等8名同志當選為全總執委?？嫡颊斶x為全總經審會常委。

二、關于習近平同志同全總新一屆領導班子集體談話時的重要講話精神

習近平強調，黨在領導偉大事業和推進重要工作時，歷來高度重視我國工人階級和工會的作用。堅持全心全意依靠工人階級，充分發揮工人階級主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍，這是我們黨的一個突出政治優勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點。

這次大會已經確定，我國工人運動的時代主題，是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。工會要牢牢抓住這個主題，把推動科學發展、實現穩中求進作為發揮作用的主戰場，把做好新形勢下職工群眾工作、調動職工積極性和創造性作為中心任務，把鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任，竭誠為職工群眾服務，切實維護職工群眾權益，不斷煥發工會組織的生機活力。

第一，牢牢把握正確政治方向。堅持正確政治方向，一言以蔽之，就是要堅持中國共產黨領導和社會主義制度。在這方

面，工會應該做得更好，因為工會是做工人階級工作的，而工人階級是我們黨最堅實最可靠的階級基礎。只有堅持黨的領導，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效，才能把黨的領導落實到廣大職工群眾中去，才能鞏固和發展黨執政的階級基礎和群眾基礎。工會要永遠保持自覺接受黨的領導這一優良傳統。通過工會扎實有效的工作把堅持黨的領導和社會主義制度落實到廣大職工群眾中去，生根發芽，落地開花，那工會工作在政治上就是合格的。

堅持黨的領導，是政治立場和政治原則，也是工作準則和具體要求。堅持黨的領導，就要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，堅持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求武裝頭腦、指導工作，堅決貫徹落實黨的大政方針和決策部署，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅持黨的領導，就要自覺服從服務于黨和國家工作大局，把工會工作入到這個大局中去思考、去把握、去推進，團結帶領廣大職工群眾為堅持和發展中國特色社會主義、實現?兩個一百年?奮斗目標貢獻智慧和力量。堅持黨的領導，就要堅持中國特色社會主義工會發展道路，保持戰略定力，增強堅持和拓展這條道路的責任心和使命感，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，勇于實踐、勇于創新，努力使這條道路越走越寬廣。

第二，團結職工群眾為實現中國夢而奮斗。實現中華民族

偉大復興的中國夢，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造、奉獻。當前和今后相當長一個時期，工會工作必須放到這個大目標下來謀劃和推進。一個是要在廣大職工群眾中加強對中國夢的宣傳教育，使中國夢真正入腦入心，真正同每個職工的個人理想和工作生活緊密結合起來，真正落實到實際行動之中。中國夢是一種形象的表達，是一個最大公約數，是一種為群眾易于接受的表述，核心內涵是中華民族偉大復興。要緊緊扭住這個主題激活和傳遞正能量。

一個是要把廣大職工群眾積極性、主動性、創造性充分調動起來，滿懷信心投身于為實現中國夢而奮斗的火熱實踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。要緊緊圍繞經濟建設這個中心、發展這個第一要務，組織帶領廣大職工群眾為實現發展目標建功立業，在提高職工隊伍整體素質、深化社會主義勞動競賽上出實招、辦實事、敢創新，把廣大職工群眾主人翁精神充分激發起來，把工人階級主力軍作用充分發揮出來。

實現中國夢，最終要靠全體人民辛勤勞動，天上不會掉餡餅！特別是要加強對廣大青少年的教育，讓他們從小就樹立起辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的觀念，不要養成貪吃懶做、好逸惡勞、游手好閑、投機取巧、坐享其成等錯誤觀念。要在全社會大力弘揚我國工人階級的優秀品質，大力宣傳勞動模范和其他典型的先進事跡，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念蔚然成風，讓全體人民進一步煥發勞

動熱情、釋放創造潛能，通過勞動創造更加美好的生活。

第三，更好維護和發展職工群眾利益。保障職工群眾經濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發揮廣大職工群眾積極性、主動性、創造性最重要最基礎的工作。工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。

維權要講全面，也要講重點，重點就是廣大職工最關心最直接最現實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題。綜合起來看，勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等問題，一線職工、農民工、困難職工等群眾，應該擺在工會工作的重要議事日程上來，經常抓、反復抓、深入抓。

工會在維護全國人民總體利益的同時，要更好維護職工群眾具體利益。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分更有效的保障。要推動發展和諧勞動關系，代表職工群眾主動參與立法和政策制定，從制度上源頭上保障職工群眾利益、發展職工群眾利益。

維權工作要鍥而不舍做，但也不能脫離我國基本國情和發展階段，要切合實際。重大的緊迫的問題必須馬上處理，有些問題就要創造條件逐步來解決。要深入做好思想政治工作，教

育引導廣大職工群眾充分發揚識大體、顧大局的光榮傳統，增強主人翁意識，堅決擁護黨中央關于全面深化改革各項方針政策，正確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，依法表達合理訴求，自覺維護社會和諧穩定。

第四，切實改進工作作風。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線。

工會是做群眾工作的，在堅持黨的群眾路線、密切聯系職工群眾方面要作表率。1978年10月11日，鄧小平同志在中國工會第九次全國代表大會上的致詞中指出：?工會組織都必須密切聯系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當老爺、替少數人謀私利的組織。工會要為工人的民主權利奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。?希望工會和工會干部、工作人員密切聯系群眾，保持良好工作作風，這是黨對工會的一貫要求。工會必須牢記黨的重托、不忘工會職責，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯系，深入職工群眾，關心職工群眾，傾聽他們的呼聲，關心他們的疾苦，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。

要積極擴大工會工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中

來，使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。擴大覆蓋面，千萬不要做表面文章。有的地方形式上工會組織建立起來了，牌子掛出來了，但沒有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和團結職工群眾，結果工會工作成了自拉自唱，最后是一堆流于形式的統計報表和工作總結。

目前，在有的地方，我們的工會組織吸引力不夠，特別是對青年職工、農民工等吸引力不夠，還不如一些民間組織發起的活動。不少青年職工、農民工同我們的工會組織基本不聯系，但很愿意到那些民間組織的場所去參加活動。這說明，這些地方的工會組織開展活動沒有吸引力，功夫沒下到人身上。李建國同志在大會報告中也說，服務職工，維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；一些基層工會作用發揮不夠，工會的凝聚力亟待提升。對這個問題，要做深入調查研究，看看情況究竟如何？到了什么程度？如何采取有效辦法加以解決？

工會章程規定工會要?堅持群眾化、民主化?，工會干部特別是領導干部，要走出高樓大院，擺脫文山會海，破除衙門作風，破除機關化、行政化現象，更多到職工群眾中去，保持同職工群眾的密切聯系，依靠職工群眾開展工作，使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的?職工之家?。

各級黨委要加強和改善對工會工作的領導，認真研究解決工會工作中的重大問題，為工會工作提供更多支持，創造更好

條件，熱情關心、嚴格要求、重視培養工會干部。工會干部要加強學習、增強本領，努力走在時代前列、走在職工群眾前列，在經濟社會發展最需要的地方、在企業生產一線、在職工群眾的偉大實踐中經風雨、見世面，努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的?娘家人?。

三、關于李克強同志所作的經濟形勢報告精神 李克強同志講了三個方面問題。

第一，如何看待當前我國經濟發展的走勢。新一屆政府成立以來，面臨了錯綜復雜的經濟形勢，突出的特點是世界經濟復蘇乏力，很多主要經濟體增長低迷。我國經濟雖保持多年兩位數增長，但從去年4季度起，因為國際國內多重復雜因素交織影響，經濟增長開始放緩。我們不能片面強調GDP，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，關注GDP，其實更關注的是就業。經人力資源部和有關方面反復測算，今年要保證新增就業人口達到1200萬，保證城鎮登記失業率能在4%左右，需要7.2%的GDP增長。穩增長說到底是保就業。

面對這種情況要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大赤字，但會有副作用，更重要的是難以持續。第二種選擇就是堅持不擴大赤字，不再超增發貨幣，貨幣政策既不放松，也不收緊。實行穩中求進，這是中央確定的工作總基調。主要有四個方面：一是深處著力。就是努力釋放改革的巨大紅

利。新一屆政府提出簡政放權，既要減少機構，更要轉變政府職能。向社會向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家創業就業。還要節約財力。從中央機關開始，從“三公”經費上“開刀”，縮減5%，將省下來前給小微企業減稅。同時，我們還改革投資體制，這次機構改革，撤銷了鐵道部，改成了鐵路總公司，使鐵路作為企業可以在更大范圍內進行融資。二是精準發力。加大結構調整的力度，也就是擴大內需。我們出臺了一系列的刺激居民合理消費的政策措施。中國的服務業和國外相比較我們差距還很大，潛力也很大，我們要在這個方面采取措施加以推動。制造業是不能丟的，要加大那些節能環保、符合國家發展方向的產業的投入力度。同時加大城市棚戶區的改造力度，這是惠及民生的項目，也是拉動增長的項目。三是穩定出口。中國經過多年的努力，成長為世界第二大經濟體，應該說出口是功不可沒的。中國作為一個大國，還是要依靠內需，但是出口也不可輕視。所以我們要有理有節的開展對外交往，來維護我們的利益，堅決反對貿易保護主義。四是引導市場預期。我們確定的GDP增長下限7.5%左右，CPI上漲不超過3.5%。我們要向社會要發出這個積極信號，如果超出這個區間，政府是要出手的。

美國的《時代》周刊認為中國經濟之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞。我說他們還少加了一條，那就是智慧、智慧、智慧。

第二，如何看我們經濟的中長期發展走勢。改革開放30多年來，我們經濟增速年均達到9.8%，可以說是奇跡。但靠高投入實現高增長已經難以為繼。我們的成本競爭優勢在逐步減弱。當前，我國增長現在可以說從原來的高速進入到了中高速。中高速就是7.5%左右，或者7%以上。所謂“中”是和我們過去比較，在世界范圍內，我們仍然是高速。

要看到中國經濟是有條件長期增長、持續健康發展的。我們現在的城鎮化率，和發達國家比，就和我們同類的發展中國家比，我們還低了不少。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。當然，我們會遇到很多風險，還會有陣痛。但是有偉大的中國工人階級的意志，實現現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢，是不可動搖的。

第三，如何在經濟社會發展當中更加注重解決好職工的切身利益。工會關心職工利益、維護職工權益，理所當然！正是你們，才能成為黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶。所以，推動經濟發展和維護職工權益，這兩個是并行不悖的、是一致的。首先，還是要實施積極的就業政策，就業還是最大的民生。二是要織牢社會保障的安全網。不僅要解決好養老保險問題，還要解決好醫療、住房等問題。還有個安全生產，萬萬不能大意。我特別要強調工會的送溫暖行動。工會的送溫暖行動起到了很重要的作用，幫助那些老職工、困難職工，為他們解憂、解難，這不是政府都能做得到的。

我們最關心的還是那些普通職工。今年22個省市最低工資大概提高了18%，這給企業帶來一定壓力，包括出口的競爭力，但是我們只能在兩難當中做選擇，因為我們最終還是要一步一步實現人民的富裕。再有就是農民工。農民工給城市做的貢獻巨大，城市少不了農民工。農民工現在只有1億加入工會，整個農民工隊伍包括季節性的、臨時性達到2.6億，還有很大空間。

各級黨委和政府一定要高度重視工會工作，尤其是要重視勞模的工作。一個國家要有向上的力量，勞模是標桿。要主動地推動政府和工會聯席會議制度。既然是制度就得辦，不能不辦。政府通過聯席會議制度，可以聽到工人的，特別是普通工人的心聲。要大力推動企業民主管理，讓工會的會員們有知情權。工會開展“送溫暖”，國家也正在研究救急機制，既要救貧、也要救急?！八蜏嘏睉撛谶@個救急機制中占一席之地，有一個份額。政府、社會、工會、慈善機構等等，大家一起來建立這個救急機制。

要打造中國經濟升級版，一方面要釋放改革的最大紅利，另一方面一定要運用好人口紅利向人才紅利的轉折。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，讓人口紅利真正變成人才紅利，使絕大多數職工都成為有技能的從業人員，多數人能夠成為高中級技能人員。只要大家的積極性和創造力都迸發出來，我們的目標是一定能達到的。

四、關于劉云山同志代表黨中央所致祝詞精神

祝詞指出，在改革開放的歷史進程中，我國工人階級在黨的堅強領導下，為中國特色社會主義事業建立了卓越功勛，不愧為我國的領導階級，不愧為我們黨最堅實最可靠的階級基礎，不愧為推進改革開放和社會主義現代化建設的主力軍。

在改革開放的歷史進程中，各級工會組織認真貫徹中央決策部署，努力把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點規律，探索形成了中國特色社會主義工會發展道路，充分發揮了黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，發揮了社會主義國家政權的重要社會支柱作用，發揮了職工利益的代表者維護者作用。特別是工會十五大以來，各級工會牢牢把握我國工人運動的主題，工會工作取得顯著成就，開創了工運事業新局面。

祝詞強調，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終全心全意依靠工人階級，把工人階級作為推動我國先進生產力發展和社會全面進步的基本力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視工人階級和工會工作。今年4月28日，總書記在全國總工會機關同全國勞模代表座談并發表重要講話，強調必須充分發揮工人階級的主力軍作用，必須緊緊依靠工人階級發展中國特色社會主義，必須堅持崇尚勞動、造福勞動者，必須大力弘揚勞模精神、發揮勞模作用。這為我國工人階級走在時代前列、發揮自身作用指明了正確方向，為做好新形勢下工會工作、推動工運事業

創新發展提供了根本遵循。

實現黨的十八大描繪的宏偉藍圖，實現中華民族偉大復興的中國夢，必將造福工人階級，也必須緊緊依靠工人階級。我國工人階級要深入貫徹黨的十八大精神，深入貫徹總書記一系列重要講話精神，為實現中國夢而不懈奮斗。要始終做堅持中國道路的柱石。牢固樹立中國特色社會主義理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信，把個人理想、家庭幸福與國家富強、民族復興緊緊聯系在一起，為推進中國特色社會主義偉大事業貢獻力量。要始終做弘揚中國精神的楷模。弘揚信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創新、自強不息的偉大品格，以振興中華為己任，爭做有智慧、有技術、有創造的當代工人，始終保持我國工人階級的先進性。要始終做凝聚中國力量的中堅。做團結進步的榜樣，大力發揚團結協作、互助友愛的光榮傳統，加強職工隊伍的團結，加強同其他勞動群眾的團結，加強同社會各階層的團結，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力，形成團結奮斗、共創未來的正能量。要始終做全面深化改革的推動者、參與者。積極投身改革，勇于探索、大膽實踐，破除體制機制障礙，促進我國社會主義制度自我完善和發展，為推進中國特色社會主義偉大事業做出新的貢獻。

祝詞強調，中國工會要始終堅持正確方向、銳意改革創新，充分發揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統一，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發揮更大作用。要堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路。切實把握中國特色社會主義工會發展道路的精神實質，不斷深化探索實踐，努力使這條道路越走越寬廣。要堅持全心全意為職工群眾服務。把實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，堅持以職工為本，尊重職工主體地位，落實職工各項權益，讓廣大職工體面勞動、舒心工作、全面發展。要以改革創新精神加強自身建設。把職工群眾滿意不滿意作為根本標尺，帶頭踐行黨的群眾路線，貫徹好?為民務實清廉?的要求，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，用優良作風更好地凝聚職工群眾，讓職工群眾真正感受到工會是?職工之家?、工會干部是最可信賴的?娘家人?。

祝詞強調，全心全意依靠工人階級是黨的根本指導方針，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。各級黨委和政府采取有力措施，把這一方針貫徹到政策法規制定、社會管理服務的全過程，貫徹到推動改革發展、維護和諧穩定的全過程；加強和改進黨對工會工作的領導，支持工會依照法律和章程獨立自主創造性地開展工作，關心愛護工會干部，為工會工作創造更加有利的條件。

五、關于工會十六大報告

報告共分為三個部分。

（一）過去五年的工作和十年的主要經驗。概括了八個方面，即：組織動員廣大職工投身社會主義現代化建設，發揮了工人階級主力軍作用；教育引導廣大職工全面提升自身素質，發展了工人階級的先進性；大力加強工會組織建設，鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎；不斷加大立法執法參與力度，推動了勞動法律的健全和實施；努力構建和諧勞動關系，促進了職工權益實現、企業發展和社會穩定；有效深化維權幫扶工作，保障了廣大職工共享經濟社會發展成果；進一步加強工會外事工作，提高了中國工會的國際影響力;更加重視加強自身建設，增強了工會組織的凝聚力。

報告充分肯定十年來工會工作取得歷史性成就，強調十年工會工作的最大成就，就是繼續探索并堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。有六個方面的寶貴經驗：一是始終自覺接受黨的領導，堅決貫徹落實黨中央的重要指示精神，依照法律和章程獨立自主地開展工作；二是始終重視科學理論的指導作用，緊跟黨的理論創新步伐，以工會理論創新帶動體制創新和工作創新；三是始終圍繞黨和國家工作大局，立足群眾組織特點優勢，在推進中國特色社會主義偉大事業中充分發揮工會組織作用；四是始終站在職工群眾立場上說話辦事，積極發展和諧勞動關系，旗幟鮮明地維護職工群眾權益；五是始終注重提升服務科學發展、服務職工群眾的能力，主動爭取更多資

源和手段，推動形成社會化工作格局；六是始終自覺把握世界大勢，立足國情會情，堅持獨立自主走自己的路。

（二）牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題。這部分是工會工作的理論闡述。從四個層次展開：一是關于學習黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神。二是從歷史和現實的角度闡明，堅持和發展中國特色社會主義，是我國工人階級的歷史使命；為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是我國工人運動的時代主題。三是論述我國工人階級的歷史地位、歷史使命。四是分析工會工作面臨的機遇和挑戰，強調做到?六個必須?，即：必須始終堅持工會工作正確政治方向，必須創新新形勢下職工群眾工作，必須倡導辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，必須切實維護職工合法權益，必須弘揚社會主義法治精神，必須以改革創新精神推進工會建設。

（三）今后五年的目標任務。從六個方面作出部署：一是激發廣大職工創造活力，為全面深化改革、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式再立新功；二是引導廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，匯聚起為實現中國夢奮斗的正能量；三是切實維護和發展職工權益，構建服務職工工作體系；四是大力發展和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設；五是不斷強化源頭參與和制度創新，增強工會工作的法制基礎和制度保障；六是積極加強和改進工會自身建設，打造深受職工群眾信

賴的?職工之家?。

六、關于《中國工會章程（修正案）》

這次大會審議通過了《中國工會章程（修正案）》。修改主要有四個方面的內容：一是把?科學發展觀?、?堅持和發展中國特色社會主義?、?全面建成小康社會?、?實現中華民族偉大復興中國夢?等寫入工會工作指導思想。二是充實了中國特色社會主義工會發展道路的內容，在?總則?部分增加有關?堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路?的內容，包括?不斷發展工人階級先進性?、?促進完善社會主義勞動法律?、?推動形成公正合理、民主和諧的國際工運新秩序?、?堅持以改革創新精神加強自身建設?和?把工會建設成為深受職工群眾信賴的學習型、服務型、創新型‘職工之家’?等。三是為切實發揮鄉鎮（街道）工會作用，經與中央編辦協商同意，增寫了?具備條件的，建立總工會?的內容。四是為加強對工會經費和資產管理，增寫了?具備社團法人資格的工會可以設立獨立經費賬戶?的內容。

七、關于李建國在全總十六屆一次執委會和全總十六屆二次主席團會議上的講話精神

在全總十六屆一次執委會上，李建國強調，必須在實踐中堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路，不斷豐富這條道路的實踐特色、理論特色、時代特色；必須圍繞實現?兩個一百年?奮斗目標，保護好調動好發揮好廣大職工群眾的積極性；

必須始終堅持密切聯系職工群眾，全心全意為職工群眾服務；必須始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力創新新形勢下職工群眾工作。

在全總十六屆二次主席團會上，李建國重點就學習貫徹總書記重要講話精神提出要求。第一，要把學習貫徹總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。第二，要聚焦當代我國工人運動時代主題，深入宣傳貫徹落實工會十六大精神。第三，要突出做好當前的幾項重點工作。一是興起社會主義勞動競賽新高潮，團結引導廣大職工為全面建成小康社會建功立業；二是引導廣大職工積極支持改革、熱情參與改革；三是加強維權幫扶工作；四是切實做好職工隊伍穩定和防范抵御工作。第四，要切實轉變工作作風，破除衙門作風，破除機關化、行政化傾向，更多地到職工群眾中去，依靠職工群眾開展工作。

第三篇：中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告

李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告(全文)

在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告

國務院總理 李克強(二O一三年十月二十一日)

編者按

10月21日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強應邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經濟形勢報告。報告深刻分析和闡述了我國的經濟形勢，闡釋了我國經濟中長期發展趨勢，指出在經濟社會發展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

李克強總理的報告在各地工會干部和職工群眾中引起強烈反響，大家紛紛表示，李克強總理專門為工會十六大代表作經濟形勢報告，充分體現了黨中央、國務院對工人階級的親切關懷、對工會工作的高度重視。報告有針對性地回應了廣大職工關心的經濟熱點問題和切身利益問題，是一堂生動的“經濟形勢公開課”。

應廣大讀者要求，本報今日特全文刊發李克強總理的經濟形勢報告，敬請讀者垂注。

同志們，首先我代表黨中央、國務院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領導機構表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發展的主力軍，大家對經濟形勢、走勢都很關心，應大會邀請，我今天主要講三個問題。

一、關于我國經濟發展形勢

如何看待當前經濟形勢，需要放在國際經濟大環境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復雜的國內外形勢。突出特點是世界經濟復蘇乏力，主要發達經濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發展中國家和新興經濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經濟增長是兩位數，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內多重復雜因素交織影響，經濟增長率只有7.8%，今年繼續下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強調GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。

面對經濟下行的壓力，怎么辦？要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。通過打赤字、發票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續。因為我們的赤字率已經達到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結果大家都知道，出現了歐債危機，從前幾年一直持續到現在，一些國家經濟增長無力甚至下降、失業率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經很多了，再多發票子就有可能導致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩定政策。那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進，這是中央確定的工作總基調。還必須穩中有為。怎樣穩中有為？那就要創新宏觀調控思路和方式，根據形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方面工作。

第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權，既要精簡機構，更要轉變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創業者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學生，畢業以后回家，到中部地區的一個小縣城，他想自主創業。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經沒錢了，執法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個大學生實在是經不起檢查，只好“關門大吉”。我說經不起檢查，不是書經不起檢查，而是經不起各種人員的反復檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮新增就業、創業創造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創業的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經取消和下放221項審批事項。簡政放權的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業創業。前兩天我要了工商登記機關的數據，今年第三季度，全國新設市場主體同比增長了18%，其中民營企業數量增長了31%，和前些年相比較，呈現一種迸發式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿易試驗區，其中重要方面也是簡政放權，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

當然，改革不光是要轉變政府職能，我們得想更多辦法。因為經濟發展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經費上“開刀”。今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項是給小微企業減稅，2萬元以下小微企業增值稅、營業稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業人員。

同時，我們還改革投資體制。這次機構改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導致融資困難，只能靠財政給錢，靠國家信用去發債，結果這兩年鐵路建設步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現在鐵路運營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發達國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應該說，鐵路發展特別是中西部地區鐵路發展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現了政企分開，也使鐵路作為企業可以在更大范圍內融資，讓社會資本進入。當然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進來，要搭建平臺、創造條件，加速鐵路在薄弱地區的發展。

但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當時外界有說法，“中國銀行間出現了債務違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個例子。現在網絡很發達，有人就把“中國銀行間發生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發生資金違約”，并發到網上。大家知道，中國銀行是四大國有商業銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應，向外界澄清事實。大家要看到，這么點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當時的情況，我們一方面要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，產生了穩增長效應。如果當時我們放松銀根，如果我們多發赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩住財政和貨幣政策。

第二，精準發力。推動經濟發展，不光是穩住政策、推進改革、激發市場活力，還要加大結構調整的力度，其中很重要的就是擴大內需。我們出臺了一系列刺激居民消費的政策措施，最近就要發4G牌照?，F在信息消費、電子商務等發展很快，2012年網絡零售交易規模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業。有很多人搞網絡銷售，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創業確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發展新的商業業態，可以提供更多創業機會。同時，我們還大力發展養老和健康服務業。這方面我們是短缺的?，F在說不少產品過剩，要采取措施消化過剩產能，而服務卻是相對短缺的。中國的服務業和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務業占GDP的比重大概也差了10個百分點。據了解，在一些特大城市，要進公立養老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養老服務供給很不夠。我國人均GDP現在6000多美元，服務業發展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，制造業是不能丟的。我們重點加強節能環保這些符合結構升級方向的產業。我們還加大城市棚戶區的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區改造，取得很大成效。但即便如此，現在我國集中連片的各類棚戶區、包括城市、工礦以及獨立工礦區、林區、墾區棚戶區，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區一個工礦區的棚戶區看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什么時候來的？他說五六十年代，支援三線建設來的。當時先生產后生活，住的就是個棚子，付出了青春，干了一輩子，結果到老了、退休了，還住在棚戶區里面。冬天北方地區煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現在就一點愿望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區改造。推進結構調整，實際上也是要縮小東中西部地區差距，縮小城鄉之間的差距和破解城市內部二元差距。

第三，擴大開放。中國經過多年的努力，已經成長為世界第二大經濟體，應該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當前由于整個世界經濟不景氣，世貿組織不斷調減世界貿易總量和增幅的預測，貿易戰也有點風起云涌之勢，各國都是為了保護本國的產業和就業。但實際上這個保護是保護落后，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內需，但是穩定出口也不可輕視，因為我們現在出口帶動的直接就業人數大概3000萬人，加上相關的配套產業，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產生就業問題。所以我們還是要有理有節地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經出現的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關稅，那么我們的光伏企業在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施?；貋硪院螅业絿鴥纫粋€最大的光伏企業去調查，企業說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關稅水平上升到那么高的話，企業就撐不住了。光伏產業涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業。而且還不僅僅是40萬人就業的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿易戰就會打起來，針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經世界第一，我們必須高舉反對貿易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領導人通話，進一步做工作，最終中歐協商解決。

這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術先進、安全可靠、運營有經驗。我們的企業走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

第四，引導市場預期。雖然做了很多工作，但市場還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡政放權、調整結構是不是今年一定能見得了效??？再加上國外又出現

“唱空中國”的一種輿論，說中國經濟要硬著陸，甚至有些著名經濟學家也給出判斷，說今年中國經濟增幅就會落到3%。我見外賓時，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經濟增長的合理區間。實際上是要引導社會預期。什么合理區間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代會所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關系就業。我到一些出口企業去看，在今年一季度最困難的時候，企業告訴我，雖然現在出口訂單基本上不增長了，但是企業絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業都能這樣。大學畢業生是我們國家的寶貴財富。今年大學畢業生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴峻復雜的經濟形勢下，怎么保證這699萬人就業，我們確定了一個“大學生就業促進計劃”。就是畢業后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會上不管了，畢業生的就業狀況學校要掌握，人力資源和社會保障部門要掌握，而且要提供培訓、提供就業指導、提供選擇機會。我們有要求，不能有零就業家庭，這方面工會系統也做了大量的工作。我過去在東北工作的時候，到零就業的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩增長也是為了保就業，那么我們引導市場預期，確定這個合理區間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價上漲不能超過3.5%左右，因為老百姓要過日子，而在我國物價統計方法中，33%即三分之一權重是食品。我們中低收入的群眾還相當多，光低保，城鎮2000多萬，農村5000多萬，占整個人口的5%，所以我們向社會發出這個信號，如果經濟運行真要滑出這個合理區間，政府就要采取有針對性的措施。但在這個合理區間內，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進改革，著力去推進結構調整，激發市場活力來培育經濟增長的內生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經濟穩定的責任，這個責任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發出這個信號。

最近大家都看到了，前三季度經濟形勢的數據公布了，經濟增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應該說是回升了。CPI有所上漲，9月當月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內。更重要的是，前三個季度城鎮新增就業超過了1000萬人，城鎮登記失業率在4.04%。三季度工業用電量增長了9.8%，鐵路貨運量也增長了7.3%，和經濟增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經濟數據看起來不錯啊。有些客觀的國外經濟學家寫文章說，中國經濟衰落的預言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個經濟走勢穩中向好，完成全年經濟社會發展的主要指標，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機沖擊以后，2009年中國經濟表現不俗，美國《時代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農民工。他們認為中國經濟之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個詞，我也和你們重復三遍：智慧、智慧、智慧！

當然我們不光是要經濟保持平穩運行，也要讓社會不斷進步，實際上我們在推進社會不斷進步當中，也在應對各種挑戰，以讓經濟能夠保持平穩運行，包括應對自然災害方面的挑戰。比如說，今年發生了蘆山地震，黨中央、國務院組織各方力量，及時有力、科學有序地進行救援。我到現場去時，那兒汽車不通了，道路已經封了，但很快就有直升飛機調來，到了震中地區，鄰省一些同志已經來了，體現了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動作之迅速也說明汶川抗震等經驗得到了發揮。在那里，我們做出個決定，救災要科學有序，由四川省為主指揮抗震救災，國務院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災有序進行，使死亡人數降到了最低程度。中央決定對此后類似災害，都以此機制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經驗，也做到了科學有序防控。

我們還著力解決群眾關心的問題。像大氣污染，我們已經制定了治理大氣污染行動計劃十條，希望北京3-5年內空氣質量有所改變。我們會盡最大力氣，堅決治理那些污染源，當然要有個過程。我們也加大了食品藥品安全監管的力度。這次機構改革，專門成立了食品藥品監管總局，過去多個部門管的，進行了整合，盡力改變九龍治水、三個和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當藥品管，用藥品監管的方式來監管嬰兒奶粉，保證奶粉安全。總之，我們既要推動經濟社會發展，還要推動經濟社會協調發展，這樣才能夠保證中國經濟長期增長、持續健康發展。

二、我國經濟中長期發展的趨勢

改革開放30多年來，我國經濟年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環境的瓶頸制約會越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競爭優勢相對在減弱。經濟增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現在的基數也比較高了，去年GDP達到52萬億人民幣，在這個基礎上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎上增長1%，那差別就大得多。

作為我們這樣一個中等收入國家，經濟增長已從原來的高速進入到了中高速階段。什么叫中高速？我認為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內，我們仍然是高速。特別是在大國中，沒有哪個國家有我們這樣高的速度。而且我們測算，到2020年實現全面建成小康社會，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調整結構，消化過剩產能，加強節能環保，提高質量，保護環境，留出可持續發展空間。要看到，中國經濟是有條件長期增長、持續健康發展的，因為我們畢竟還處于工業化、城鎮化的發展過程當中。我們現在的城鎮化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮化率不到35%。和發達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉差距，東中西部發展也還有很大差距。我們現在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區上萬美元了，可是我們西部地區才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們取得了巨大的成就。改革沒有止境，我們要下決心推動全面改革，用壯士斷腕的精神來推進改革。包括財政公開預算、削減“三公經費”，包括金融改革，推動利率市場化，讓小微企業能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進的。當然，改革是要觸動利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個利益更大，為此必須義無反顧。

必須強調，我們未來前進路上還面臨很多風險和挑戰。像財政、金融的風險，還有產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束的矛盾加劇，科技創新能力總體上還不強，經濟發展面臨后起國家追趕和發達國家經濟、科技上占優勢“兩面夾擊”壓力，等等。要實現經濟的持續健康發展很不容易，我們一定要居安思危，增強憂患意識，做好應對復雜困難局面的準備。如何化解存在的風險挑戰，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協力，同心同德。我們會有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實現現代化、過上好日子的意志是不可動搖的。我們有這個力量。

三、在經濟社會發展中更加注重解決好職工切身利益問題

職工利益是大家十分關心的事。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會關心職工利益、維護職工權益，理所當然！推動經濟發展和維護職工權益，這兩個是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強調幾條。

首先，要實施積極的就業政策。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位、有活干，有就業機會，并努力實現高質量的就業。就業是最大的民生。這一點我請同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時時盯著這一條。對我們來說，穩增長主要是為了保就業。

第二，要織牢社會保障的安全網。我們要推進結構調整，其實最大的結構調整，還是要讓消費發揮重要作用。因為很多發達國家，最終消費占了GDP當中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費還不夠多，現在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老。坦率地講，這里面現在還是有問題的，現在參加城鎮職工養老保險，大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險。主要是部分中小微企業有困難，或者是部分靈活就業人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會保障體系，政府要管，工會也要參與進來，一起想辦法，大家對國家要有信心。東北老工業基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養老保險問題，還有不少人，大約幾百萬，因為企業倒閉，那時候國家沒政策，自動離職了，沒有任何補償。他們為共和國的成長做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構筑讓人民、讓職工能安心生產生活的保障網，使發展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫療保險，目前已基本覆蓋城鄉。但我想特別說明要建立大病醫療保險制度，現在每年有300萬人，生了大病，看病報銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會、個人一起努力。我這里特別要強調工會的送溫暖行動起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會。還有住房保障。我們計劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區改造。5年之內下決心把老職工集中居住的棚戶區改造掉。

我們也正在研究救急機制，到這個階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個成就在世界上沒有人能非議，但是救急機制我們還沒有完全建立。要讓社會有“兜底”的安全保障網，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業創業。有人真正在就業創業中遇到困難，掉下來了，有一個安全網兜著他。不光要有基本的安全網，還要最后有個兜底線，這就是救急機制。我覺得“送溫暖”應該在這個救急機制中占一席之地。政府、社會、工會的“送溫暖”、慈善機構等等，大家一起來建立這個救急機制。堅決防止那些沖破社會底線的現象頻頻發生，促進社會和諧。

第三，要促進職工收入增長與經濟發展和勞動生產率提高同步。社會保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題?！笆濉币巹澮呀浱岢觯毠な杖胍对觯虶DP同步增長。兩者同步，不僅經濟的增長和職工收入的增長要同步，勞動生產率的增長和職工收入的增長也要同步。

當然我們最關心的還是那些普通職工。今年24個省市最低工資平均提高了18%，這給企業帶來一定壓力，包括影響出口競爭力。但是我們只能在兩難當中做選擇，因為最終還是要一步一步實現人民的共同富裕。再就是農民工。聽說有1億農民工已經加入了工會，我聽了非常高興。農民工給城市做的貢獻巨大，城市少不了農民工啊。一個大城市沒有各種各樣的服務業，光有拿手術刀的，沒有端茶水的，這個城市是運轉不起來的。對所有的勞動者我們都應該尊重。目前農民工有2.6億，當然有的是季節性的、臨時性的。政府、工會都要行動起來，幫助他們實現從暫住到安居，從就業到樂業，讓他們真正融入城鎮，享受應有權利。

這里我特別要強調，各級黨委和政府一定要高度重視工會工作，尤其是要重視關愛勞模的工作，支持和幫助工會做好勞模工作。一個國家要有向上的力量，勞模是標桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個方向邁進。我們還要完善政府和工會聯席會議制度，既然是制度就要辦。通過聯席會議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動企業民主管理，發揮好職代會的作用。

第四，要高度重視加強職工培訓工作。當初人們說我國有人口紅利，其實我們還有一個人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經濟升級版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動人口紅利向人才紅利轉變。目前，已經取得了一定的成績。在整個城鎮的從業人員當中，有技能的勞動者占到了36%；有技能的勞動者當中，高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了，但是比發達國家還有很大的差距。政府現在每年資助職工培訓1000萬人，數字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會開展職工技能培訓，讓絕大多數職工都成為有技能的從業人員，多數人能夠成為高中級技能人員。大家的積極性和創造力都迸發出來，我們的目標是一定能達到的。

還要十分重視安全生產。安全生產、人命關天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動安全事業，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實現安全生產，光靠企業的自覺還不夠，政府必須加強監管，也要發揮群眾、工會的監督作用。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結廣大職工，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！最后，祝中國工會十六大圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：中國工會第十六次全國代表大會精神傳達提綱

附件：

中國工會第十六次全國代表大會精神傳達提綱

一、關于大會基本情況

中國工會第十六次全國代表大會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會于2013年10月18日至22日在北京召開，1980名代表出席大會,93名特邀代表和來自香港、澳門的40名來賓出席大會開幕式。這次大會的主要任務是：貫徹落實黨的十八大精神和中央對工會工作的一系列指示精神，全面總結工會十五大以來的主要工作和經驗，牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的我國工人運動時代主題，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，明確全面建成小康社會新形勢下工會工作的目標任務，選舉產生新一屆全國總工會領導機構，修改《中國工會章程》。全體代表以高度的政治責任感和歷史使命感，認真負責地行使代表權利，同心同德、齊心協力，圓滿完成了大會各項任務。

大會共安排5次全體會議，第一次是預備會議，第二次是大會開幕式，第三次是選舉產生全總新一屆領導機構，第四次是聽取李克強總理所作的經濟形勢報告，第五次是閉幕式。期間，根據預備會議通過的大會議程，大會主席團召開了4次全體會議，2次主席團常務主席會議；召開了全總十六屆一次執委會議、全總十六屆一次經審會議，召開了全總十六屆一次主席團會議。

10月18日上午，大會舉行了隆重的開幕式，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人到會祝賀，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山代表黨中央發表了題為《在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌》的祝詞，共青團中央書記處第一書記秦宜智代表各人民團體致賀詞，中國人民解放軍總政治部副主任吳昌德代表解放軍和武警部隊致賀詞。部分在京中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大、國務院、全國政協以及中央軍委的領導同志出席會議。中央和國家機關各部門、解放軍和武警部隊、各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，各人民團體、北京市的負責同志，香港、澳門特別行政區工會界的朋友，首都各界職工代表等共3000多人出席了開幕式。中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席李建國代表全總第十五屆執行委員會作了題為《高舉旗幟 改革創新 團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用》的報告，中國工會第十五屆執行委員會提交了《中國工會章程（修正案）》（書面），陳豪同志代表中國工會第十五屆執行委員會作了財務工作報告（書面），李世明同志代表中國工會第十五屆執行委員會作了經費審查委員會工作報告（書面）。

10月22日上午，大會順利圓滿完成了各項議程，勝利閉幕。

二、關于黨中央祝詞

劉云山同志代表黨中央向中國工會第十六次全國代表大會

致的祝詞，充分肯定了我國工人階級為改革開放和社會主義現代化建設作出的卓越貢獻；高度評價了中國工會在推進中國特色社會主義偉大事業進程中取得的顯著成績。黨中央的祝詞站在新的歷史起點上，要求我國工人階級增強歷史使命感和責任感，始終做堅持中國道路的柱石，始終做弘揚中國精神的楷模，始終做凝聚中國力量的中堅，始終做全面深化改革的推動者、參與者，大力弘揚主人翁精神，充分發揮主力軍作用，為實現中國夢而不懈奮斗；要求各級工會組織和廣大工會干部始終堅持正確方向、銳意改革創新，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，牢牢把握黨和國家工作大局，全心全意為職工群眾服務，以改革創新精神加強工會組織自身建設，充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、社會主義國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者維護者作用。

祝詞指出，改革開放35年來，我們黨緊緊依靠人民群眾，接力推進改革開放，成功開創和不斷發展中國特色社會主義，黨和國家各項事業取得舉世矚目的偉大成就，中華民族迎來偉大復興的光明前景。在這一歷史進程中，我國工人階級胸懷全局、銳意進取，自覺做解放思想、改革創新的時代先鋒，積極主動地推動科學發展、促進社會和諧，表現出高度的政治覺悟、不懈的奮斗精神，為中國特色社會主義事業建立了卓越功勛，不愧為我國的領導階級，不愧為我們黨最堅實最可靠的階級基礎，不愧為推進改革開放和社會主義現代化建設的主力軍；各級工會組織認真

貫徹中央決策部署，堅決擁護、熱情支持改革開放，努力把握社會主義市場經濟條件下工會工作的特點規律，探索形成了中國特色社會主義工會發展道路，充分發揮了黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，發揮了社會主義國家政權的重要社會支柱作用，發揮了職工利益的代表者維護者作用。特別是工會十五大以來，各級工會牢牢把握我國工人運動的主題，團結動員億萬職工建功立業，認真做好職工思想政治工作，廣泛開展職工技能培訓，積極參與立法和政策制定，大力發展和諧勞動關系，維護職工合法權益，拓展對外交流，加強工會自身建設，工會工作取得顯著成就，開創了工運事業新局面。

祝詞強調，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終全心全意依靠工人階級，把工人階級作為推動我國先進生產力發展和社會全面進步的基本力量。實現黨的十八大描繪的宏偉藍圖，實現中華民族偉大復興的中國夢，必將造福工人階級，也必須緊緊依靠工人階級。我國工人階級要深入貫徹黨的十八大精神，深入貫徹總書記一系列重要講話精神，進一步增強責任感、使命感，大力弘揚主人翁精神，充分發揮主力軍作用，為實現中國夢而不懈奮斗。希望工人階級始終做堅持中國道路的柱石，牢固樹立中國特色社會主義理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的自覺性和堅定性，把個人理想、家庭幸福與國家富強、民族復興緊緊聯系在一

起，為推進中國特色社會主義偉大事業貢獻力量。希望工人階級始終做弘揚中國精神的楷模，弘揚信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創新、自強不息的偉大品格，以振興中華為己任，增強開拓意識，培育首創精神，樹立終身學習理念，爭做有智慧、有技術、有創造的當代工人，始終保持我國工人階級的先進性，積極投身建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的偉大實踐。希望工人階級始終做凝聚中國力量的中堅，做團結進步的榜樣，大力發揚團結協作、互助友愛的光榮傳統，加強職工隊伍的團結，加強同其他勞動群眾的團結，加強同社會各階層的團結，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力，自覺維護我國社會安定團結的良好局面，最大限度地增加積極因素、化解消極因素，形成團結奮斗、共創未來的正能量。希望工人階級始終做全面深化改革的推動者、參與者，深刻認識全面深化改革的重大意義、基本要求，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，積極投身改革，勇于探索、大膽實踐，破除體制機制障礙，促進我國社會主義制度自我完善和發展，為推進中國特色社會主義偉大事業做出新的貢獻。

祝詞強調，中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，在團結動員廣大職工為實現中國夢而奮斗的進程中，肩負著崇高使命。要始終堅持正確方向、銳意改革創新，充分發揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統一，在

組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發揮更大作用。要求各級工會堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，切實把握中國特色社會主義工會發展道路的精神實質，不斷深化探索實踐，努力使這條道路越走越寬廣。要求各級工會牢牢把握黨和國家工作大局，認真貫徹中央決策部署，在大局下思考、在大局下行動，使各項工作更好圍繞中心、服務大局。要求各級工會堅持全心全意為職工群眾服務，把實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，堅持以職工為本，尊重職工主體地位，落實職工各項權益，讓廣大職工體面勞動、舒心工作、全面發展。要求各級工會以改革創新精神加強自身建設，把職工群眾滿意不滿意作為根本標尺，在組織體制、運行機制、活動方式等方面不斷改進創新，擴大工作覆蓋、增強工作實效，帶頭踐行黨的群眾路線，貫徹好?為民務實清廉?的要求，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，用優良作風更好地凝聚職工群眾，讓職工群眾真正感受到工會是?職工之家?、工會干部是最可信賴的?娘家人?。

祝詞強調，全心全意依靠工人階級是黨的根本指導方針，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要求各級黨委和政府采取有力措施，把這一方針貫徹到政策法規制定、社會管理服務的全過程，貫徹到推動改革發展、維護和諧穩定的全過程；加強和改進黨對工會工作的領導，支持工會依照法律和章程獨立自主創造

性地開展工作，關心愛護工會干部，為工會工作創造更加有利的條件。

三、關于工會十六大報告

10月22日上午，在大會閉幕式上，通過了《中國工會第十六次全國代表大會關于中華全國總工會第十五屆執行委員會報告的決議》?！稕Q議》指出：工會十六大報告深入貫徹黨的十八大精神，總書記系列重要講話精神特別是4〃28重要講話精神，以及黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，充分體現了全國億萬職工群眾的根本利益和愿望訴求，充分體現了堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路的要求。報告站在新的歷史起點上，全面回顧了過去五年的工作成績和十年的主要經驗，鮮明提出了為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個當代我國工人運動的時代主題，科學規劃了今后五年工會工作的目標任務，是指導新形勢下工會工作的重要文件。大會期間，各代表團在討論中都對報告給予了高度評價和充分肯定。

十六大報告全文11600字，分為總結回顧、理論闡述、目標任務三大部分。報告的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，堅定信念、改革創新、埋頭苦干，團結動員億萬職工在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中充分發揮工人階級主力軍作

用。

報告的第一部分，題為?過去五年的工作和十年的主要經驗?。對五年來的工作成績，概括了八個方面，即：組織動員廣大職工投身社會主義現代化建設，發揮了工人階級主力軍作用；教育引導廣大職工全面提升自身素質，發展了工人階級的先進性；大力加強工會組織建設，鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎；不斷加大立法執法參與力度，推動了勞動法律的健全和實施；努力構建和諧勞動關系，促進了職工權益實現、企業發展和社會穩定；有效深化維權幫扶工作，保障了廣大職工共享經濟社會發展成果；進一步加強工會外事工作，提高了中國工會的國際影響力;更加重視加強自身建設，增強了工會組織的凝聚力。對十年的回顧，充分肯定十年來工會工作取得歷史性成就，強調十年工會工作的最大成就，就是繼續探索并堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。在這一部分，明確指出工會發展道路是在改革開放和發展中國特色社會主義的歷史進程中不斷探索形成的，新世紀新階段以來，各級工會探索、堅持和豐富了工會發展道路。在這一部分，完整引述了總書記對工會發展道路的高度肯定和要求，闡明了工會發展道路的科學內涵、精神實質，對貫徹中央指示、堅持和拓展這條道路提出具體要求。在此基礎上，從六個方面概括了我國工會在堅持中國特色社會主義工會發展道路、推進中國工運事業的實踐中積累的寶貴工作經驗，包括：一是始終自覺接受黨的領導，堅決貫徹落實黨中央的重要指示精神，依

照法律和章程獨立自主地開展工作；二是始終重視科學理論的指導作用，緊跟黨的理論創新步伐，以工會理論創新帶動體制創新和工作創新；三是始終圍繞黨和國家工作大局，立足群眾組織特點優勢，在推進中國特色社會主義偉大事業中充分發揮工會組織作用；四是始終站在職工群眾立場上說話辦事，積極發展和諧勞動關系，旗幟鮮明地維護職工群眾權益；五是始終注重提升服務科學發展、服務職工群眾的能力，主動爭取更多資源和手段，推動形成社會化工作格局；六是始終自覺把握世界大勢，立足國情會情，堅持獨立自主走自己的路。在這一部分還分析了過去五年工作中存在的不足。

報告的第二部分，題為?牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題?。這部分是工會工作的理論闡述，充分體現黨的十八大精神、體現總書記關于中國夢的重大戰略思想、黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，特別是總書記4〃28重要講話精神，充分體現我國工會組織和工會工作在黨和國家工作大局中的地位、作用、使命。這部分從四個層次展開：一是關于學習黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神。二是從歷史和現實的角度闡明，堅持和發展中國特色社會主義，是我國工人階級的歷史使命；為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，是我國工人運動的時代主題。三是論述我國工人階級的歷史地位、歷史使命，強調實現中國夢必須緊緊依靠工人階級、充分發揮工人階級

主力軍作用。四是分析工會工作面臨的機遇和挑戰，闡明在新的征程中，工會的使命就是團結動員廣大職工為實現中國夢而奮斗，必須牢牢把握我國工運時代主題，做到?六個必須?，即：必須始終堅持工會工作正確政治方向，必須創新新形勢下職工群眾工作，必須倡導辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，必須切實維護職工合法權益，必須弘揚社會主義法治精神，必須以改革創新精神推進工會建設。

報告的第三部分，題為?今后五年的目標任務?。這一部分首先明確四個方面的工作目標，即：大力推動全心全意依靠工人階級根本方針貫徹落實，使廣大職工的主人翁地位充分保障；有效調動職工群眾的積極性主動性創造性，使廣大職工的主力軍作用進一步發揮；切實加強維權和服務工作，使廣大職工的各項權益得到更好維護；努力建設學習型服務型創新型工會，使工會組織的凝聚力影響力顯著增強。其次是，圍繞這些目標，從六個方面對今后五年工作作出全面部署，主要突出工作思路、工作載體和力求達到的效果。這些工作部署重點圍繞學習貫徹黨中央的重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署，特別是全面貫徹總書記在同全國勞動模范代表座談時的重要講話精神，緊扣當前工會工作面臨的新任務、新要求，包括：一是激發廣大職工創造活力，為全面深化改革、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式再立新功；二是引導廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，匯聚起為實現中國夢奮斗的正能量；三是切實維護和發展職

工權益，構建服務職工工作體系；四是大力發展和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設；五是不斷強化源頭參與和制度創新，增強工會工作的法制基礎和制度保障；六是積極加強和改進工會自身建設，打造深受職工群眾信賴的?職工之家?。在這一部分最后，概略性地部署了其他方面工作，包括工會外事和港澳臺工作、產業工會工作、女職工工作、經審和財務資產工作等。

大會還審議了財務工作報告（書面）和經審工作報告（書面），通過了《中國工會第十六次全國代表大會關于中華全國總工會第十五屆執行委員會財務工作報告的決議》、《中國工會第十六次全國代表大會關于中華全國總工會第十五屆經費審查委員會工作報告的決議》。

大會認為，各級工會全面貫徹黨的十八大精神，總書記系列重要講話精神特別是4〃28重要講話精神，以及黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，在工會財務管理和改革中，站在服從服務黨和國家大局和工會工作全局的高度，堅持服務職工、服務工會發展，銳意進取、真抓實干，依法收繳、努力增收，健全制度、加強監管，保證了工會經費收入穩步增長，財政補助大幅提升，支出結構不斷優化，財務監督不斷加強，為工會各項工作的順利推進提供了強有力的資金和物質保障。

大會認為，各級工會經費審查組織全面貫徹黨的十八大精神，總書記系列重要講話精神特別是4〃28重要講話精神，— 11 —

以及黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，按照中國工會十五大確立的目標任務，圍繞中心、服務大局，依法履行經審監督職責，積極推進經審工作規范化建設，切實加大審查審計監督力度，大力促進工會經費、資產管理和工會經濟活動的規范運作，在工會全局工作中發揮了重要作用。

四、關于《中國工會章程（修正案）》

這次大會審議通過了《中國工會章程（修正案）》。大會聽取了張鳴起同志所作的關于《中國工會章程（修正案）》的說明（書面），通過了《中國工會第十六次全國代表大會關于〈中國工會章程（修正案）〉的決議》?！稕Q議》指出：《中國工會章程（修正案）》的通過和實施，對于大力推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針貫徹落實，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，進一步發揮工人階級主力軍作用，更好地發揮工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用，具有十分重要的意義。在大會審議討論過程中，《中國工會章程（修正案）》得到了與會代表的充分肯定。

這次修改《中國工會章程》，堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，以《憲法》和《工會法》以及相關法律法規為依據，充分體現黨的十八大確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，以及新的時代條件下推進中國特色社會主義事業的各項部署，充分體現黨中央關于工人階級和工

會工作的一系列重要指示精神，充分體現工會十五大以來堅持走中國特色社會主義工會發展道路的理論創新、體制創新和工作創新成果，充分體現基層工會和職工群眾創造的新鮮經驗，在保持《中國工會章程》連續性、穩定性的基礎上，本著不做大改，不成熟的不改，可改可不改的不改的原則，對在工會工作實踐中形成并達成共識的內容作適當修改，以適應新形勢新任務對工會建設和工會工作提出的新要求。

本次對《中國工會章程》共進行了31處修改，其中增改25處，刪改1處，文字改動5處。主要的修改有四個方面的內容：一是把?科學發展觀?、?堅持和發展中國特色社會主義?、?全面建成小康社會?、?實現中華民族偉大復興中國夢?等寫入工會工作指導思想。二是充實了中國特色社會主義工會發展道路的內容，在?總則?部分增加有關?堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路?的內容，包括?不斷發展工人階級先進性?、?促進完善社會主義勞動法律?、?推動形成公正合理、民主和諧的國際工運新秩序?、?堅持以改革創新精神加強自身建設?和?把工會建設成為深受職工群眾信賴的學習型、服務型、創新型‘職工之家’?等。三是為切實發揮鄉鎮（街道）工會作用，經與中央編辦協商同意，增寫了?具備條件的，建立總工會?的內容。四是為加強對工會經費和資產管理，增寫了?具備社團法人資格的工會可以設立獨立經費賬戶?的內容。此外，還做了一些文字表述性的修改。

五、關于大會人事選舉情況

大會圓滿完成各項人事選舉工作，選舉產生了新一屆全國總工會領導機構。出席大會的代表充分發揚民主，認真審議討論大會選舉辦法，充分醞釀全總第十六屆執委會委員、經審會委員候選人預備人選名單（草案），選舉產生了全總第十六屆執委會委員284名，經審會委員41名。

10月21日上午召開的全總十六屆一次執委會議選舉李建國為全總十六屆執委會主席，選舉陳豪、劉國中、張少琴、徐福順、陳榮書、爾肯江〃吐拉洪、李世明、邱小平、焦開河、范繼英、崔郁、江廣平、許振超、郭明義為副主席，選舉丁小崗等56人為主席團委員。同日，全總十六屆一次經審會議選舉李守鎮為全總十六屆經審會主任，李偉言為副主任，王新純等11人為常委。

10月21日，全總十六屆執委會召開主席團第一次會議，推選陳豪為全總十六屆執委會主席團書記處第一書記，劉國中、陳榮書、王瑞生、李世明、焦開河、范繼英、江廣平、趙世洪、郭軍為書記處書記。

大會的人事選舉工作，程序規范嚴謹、操作周密細致，充分保障了選舉人的民主權利，人事選舉工作順利圓滿。新當選的全總領導班子成員一致表示，一定堅定理想信念，始終堅持工會工作的正確政治方向；勇于擔當重任，把工會十六大確定的目標任務落到實處；進一步解放思想，全面創新新形勢下職工群眾工作。一定牢記黨的重托，不辜負職工群眾的期盼和工會干部的信任，— 14 —

恪盡職守、勤勉工作，自覺做堅定理想信念的模范，堅持中國特色社會主義工會發展道路的模范，服務科學發展、服務職工群眾的模范，帶領各級工會組織和廣大工會干部奮力把黨的工運事業推向前進。

第五篇：李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告

李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告

同志們，首先我代表黨中央、國務院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領導機構表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發展的主力軍，大家對經濟形勢、走勢都很關心，應大會邀請，我今天主要講三個問題。

一、關于我國經濟發展形勢

如何看待當前經濟形勢，需要放在國際經濟大環境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復雜的國內外形勢。突出特點是世界經濟復蘇乏力，主要發達經濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發展中國家和新興經濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經濟增長是兩位數，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內多重復雜因素交織影響，經濟增長率只有7.8%，今年繼續下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強調GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。

面對經濟下行的壓力，怎么辦？要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。通過打赤字、發票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續。因為我們的赤字率已經達到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結果大家都知道，出現了歐債危機，從前幾年一直持續到現在，一些國家經濟增長無力甚至下降、失業率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經很多了，再多發票子就有可能導致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩定政策。那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進，這是中央確定的工作總基調。還必須穩中有為。怎樣穩中有為？那就要創新宏觀調控思路和方式，根據形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方面工作。

第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權，既要精簡機構，更要轉變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創業者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學生，畢業以后回家，到中部地區的一個小縣城，他想自主創業。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經沒錢了，執法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個大學生實在是經不起檢查，只好“關門大吉”。我說經不起檢查，不是書經不起檢查，而是經不起各種人員的反復檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮新增就業、創業創造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創業的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經取消和下放221項審批事項。簡政放權的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業創業。前兩天我要了工商登記機關的數據，今年第三季度，全國新設市場主體同比增長了18%，其中民營企業數量增長了31%，和前些年相比較，呈現一種迸發式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉變政府職能作為改革的突破口。建立中國（上海）自由貿易試驗區，其中重要方面也是簡政放權，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

當然，改革不光是要轉變政府職能，我們得想更多辦法。因為經濟發展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經費上“開刀”。今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項是給小微企業減稅，2萬元以下小微企業增值稅、營業稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業人員。

同時，我們還改革投資體制。這次機構改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導致融資困難，只能靠財政給錢，靠國家信用去發債，結果這兩年鐵路建設步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現在鐵路運營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發達國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應該說，鐵路發展特別是中西部地區鐵路發展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現了政企分開，也使鐵路作為企業可以在更大范圍內融資，讓社會資本進入。當然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進來，要搭建平臺、創造條件，加速鐵路在薄弱地區的發展。

但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當時外界有說法，“中國銀行間出現了債務違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個例子?，F在網絡很發達，有人就把“中國銀行間發生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發生資金違約”，并發到網上。大家知道，中國銀行是四大國有商業銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應，向外界澄清事實。大家要看到，這么點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當時的情況，我們一方面要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，產生了穩增長效應。如果當時我們放松銀根，如果我們多發赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩住財政和貨幣政策。

第二，精準發力。推動經濟發展，不光是穩住政策、推進改革、激發市場活力，還要加大結構調整的力度，其中很重要的就是擴大內需。我們出臺了一系列刺激居民消費的政策措施，最近就要發4G牌照?，F在信息消費、電子商務等發展很快，2012年網絡零售交易規模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業。有很多人搞網絡銷售，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創業確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發展新的商業業態，可以提供更多創業機會。同時，我們還大力發展養老和健康服務業。這方面我們是短缺的?，F在說不少產品過剩，要采取措施消化過剩產能，而服務卻是相對短缺的。中國的服務業和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務業占GDP的比重大概也差了10個百分點。據了解，在一些特大城市，要進公立養老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養老服務供給很不夠。我國人均GDP現在6000多美元，服務業發展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，制造業是不能丟的。我們重點加強節能環保這些符合結構升級方向的產業。我們還加大城市棚戶區的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區改造，取得很大成效。但即便如此，現在我國集中連片的各類棚戶區、包括城市、工礦以及獨立工礦區、林區、墾區棚戶區，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區一個工礦區的棚戶區看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什么時候來的？他說五六十年代，支援三線建設來的。當時先生產后生活，住的就是個棚子，付出了青春，干了一輩子，結果到老了、退休了，還住在棚戶區里面。冬天北方地區煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現在就一點愿望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區改造。推進結構調整，實際上也是要縮小東中西部地區差距，縮小城鄉之間的差距和破解城市內部二元差距。

第三，擴大開放。中國經過多年的努力，已經成長為世界第二大經濟體，應該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當前由于整個世界經濟不景氣，世貿組織不斷調減世界貿易總量和增幅的預測，貿易戰也有點風起云涌之勢，各國都是為了保護本國的產業和就業。但實際上這個保護是保護落后，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內需，但是穩定出口也不可輕視，因為我們現在出口帶動的直接就業人數大概3000萬人，加上相關的配套產業，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產生就業問題。所以我們還是要有理有節地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經出現的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關稅，那么我們的光伏企業在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施。回來以后，我到國內一個最大的光伏企業去調查，企業說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關稅水平上升到那么高的話，企業就撐不住了。光伏產業涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業。而且還不僅僅是40萬人就業的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿易戰就會打起來，針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經世界第一，我們必須高舉反對貿易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領導人通話，進一步做工作，最終中歐協商解決。

這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術先進、安全可靠、運營有經驗。我們的企業走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

第四，引導市場預期。雖然做了很多工作，但市場還是有一些不安心的地方，覺得改革措施、簡政放權、調整結構是不是今年一定能見得了效?。吭偌由蠂庥殖霈F “唱空中國”的一種輿論，說中國經濟要硬著陸，甚至有些著名經濟學家也給出判斷，說今年中國經濟增幅就會落到3%。我見外賓時，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經濟增長的合理區間。實際上是要引導社會預期。什么合理區間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代會所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。這直接關系就業。我到一些出口企業去看，在今年一季度最困難的時候，企業告訴我，雖然現在出口訂單基本上不增長了，但是企業絕不裁員。我說謝謝你，不光是代表這些員工包括農民工謝謝你，也代表國家謝謝你，希望所有的企業都能這樣。大學畢業生是我們國家的寶貴財富。今年大學畢業生699萬，是歷年來最高的，在這樣嚴峻復雜的經濟形勢下，怎么保證這699萬人就業，我們確定了一個“大學生就業促進計劃”。就是畢業后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線，不把你推到社會上不管了，畢業生的就業狀況學校要掌握，人力資源和社會保障部門要掌握，而且要提供培訓、提供就業指導、提供選擇機會。我們有要求，不能有零就業家庭，這方面工會系統也做了大量的工作。我過去在東北工作的時候，到零就業的家庭去看過，真是感到心酸哪，一個家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒有一個有工作，家庭毫無生氣，甚至沒有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩增長也是為了保就業，那么我們引導市場預期，確定這個合理區間，就是增長的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價上漲不能超過3.5%左右，因為老百姓要過日子，而在我國物價統計方法中，33%即三分之一權重是食品。我們中低收入的群眾還相當多，光低保，城鎮2000多萬，農村5000多萬，占整個人口的5%，所以我們向社會發出這個信號，如果經濟運行真要滑出這個合理區間，政府就要采取有針對性的措施。但在這個合理區間內，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進改革，著力去推進結構調整，激發市場活力來培育經濟增長的內生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經濟穩定的責任，這個責任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發出這個信號。

最近大家都看到了，前三季度經濟形勢的數據公布了，經濟增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應該說是回升了。CPI有所上漲，9月當月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內。更重要的是，前三個季度城鎮新增就業超過了1000萬人，城鎮登記失業率在4.04%。三季度工業用電量增長了9.8%，鐵路貨運量也增長了7.3%，和經濟增長是匹配的。今天我看外電分析，說中國的經濟數據看起來不錯啊。有些客觀的國外經濟學家寫文章說，中國經濟衰落的預言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個經濟走勢穩中向好，完成全年經濟社會發展的主要指標，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機沖擊以后，2009年中國經濟表現不俗，美國《時代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農民工。他們認為中國經濟之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個詞，我也和你們重復三遍：智慧、智慧、智慧！

當然我們不光是要經濟保持平穩運行，也要讓社會不斷進步，實際上我們在推進社會不斷進步當中，也在應對各種挑戰，以讓經濟能夠保持平穩運行，包括應對自然災害方面的挑戰。比如說，今年發生了蘆山地震，黨中央、國務院組織各方力量，及時有力、科學有序地進行救援。我到現場去時，那兒汽車不通了，道路已經封了，但很快就有直升飛機調來，到了震中地區，鄰省一些同志已經來了，體現了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動作之迅速也說明汶川抗震等經驗得到了發揮。在那里，我們做出個決定，救災要科學有序，由四川省為主指揮抗震救災，國務院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災有序進行，使死亡人數降到了最低程度。中央決定對此后類似災害，都以此機制展開。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典、防甲流感的經驗，也做到了科學有序防控。

我們還著力解決群眾關心的問題。像大氣污染，我們已經制定了治理大氣污染行動計劃十條，希望北京3-5年內空氣質量有所改變。我們會盡最大力氣，堅決治理那些污染源，當然要有個過程。我們也加大了食品藥品安全監管的力度。這次機構改革，專門成立了食品藥品監管總局，過去多個部門管的，進行了整合，盡力改變九龍治水、三個和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當藥品管，用藥品監管的方式來監管嬰兒奶粉，保證奶粉安全?？傊覀兗纫苿咏洕鐣l展，還要推動經濟社會協調發展，這樣才能夠保證中國經濟長期增長、持續健康發展。

二、我國經濟中長期發展的趨勢 改革開放30多年來，我國經濟年均增長9.8%，可以說是奇跡。但是到了目前這個階段，如果依然過度依賴投資，能源、資源、環境的瓶頸制約會越來越明顯，高速增長靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競爭優勢相對在減弱。經濟增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現在的基數也比較高了，去年GDP達到52萬億人民幣，在這個基礎上增長1%，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎上增長1%，那差別就大得多。

作為我們這樣一個中等收入國家，經濟增長已從原來的高速進入到了中高速階段。什么叫中高速？我認為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內，我們仍然是高速。特別是在大國中，沒有哪個國家有我們這樣高的速度。而且我們測算，到2020年實現全面建成小康社會，年均增長速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來調整結構，消化過剩產能，加強節能環保，提高質量，保護環境，留出可持續發展空間。要看到，中國經濟是有條件長期增長、持續健康發展的，因為我們畢竟還處于工業化、城鎮化的發展過程當中。我們現在的城鎮化率，說是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮化率不到35%。和發達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉差距，東中西部發展也還有很大差距。我們現在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區上萬美元了，可是我們西部地區才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放，使我們取得了巨大的成就。改革沒有止境，我們要下決心推動全面改革，用壯士斷腕的精神來推進改革。包括財政公開預算、削減“三公經費”，包括金融改革，推動利率市場化，讓小微企業能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進的。當然，改革是要觸動利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子，沒有什么比這個利益更大，為此必須義無反顧。

必須強調，我們未來前進路上還面臨很多風險和挑戰。像財政、金融的風險，還有產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束的矛盾加劇，科技創新能力總體上還不強，經濟發展面臨后起國家追趕和發達國家經濟、科技上占優勢“兩面夾擊”壓力，等等。要實現經濟的持續健康發展很不容易，我們一定要居安思危，增強憂患意識，做好應對復雜困難局面的準備。如何化解存在的風險挑戰，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協力，同心同德。我們會有陣痛，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實現現代化、過上好日子的意志是不可動搖的。我們有這個力量。

三、在經濟社會發展中更加注重解決好職工切身利益問題

職工利益是大家十分關心的事。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會關心職工利益、維護職工權益，理所當然！推動經濟發展和維護職工權益，這兩個是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強調幾條。

首先，要實施積極的就業政策。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位、有活干，有就業機會，并努力實現高質量的就業。就業是最大的民生。這一點我請同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時時盯著這一條。對我們來說，穩增長主要是為了保就業。

第二，要織牢社會保障的安全網。我們要推進結構調整，其實最大的結構調整，還是要讓消費發揮重要作用。因為很多發達國家，最終消費占了GDP當中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費還不夠多，現在銀行里有四、五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老。坦率地講，這里面現在還是有問題的，現在參加城鎮職工養老保險，大概是3億多人，今年有累計3800萬人中斷交保險。主要是部分中小微企業有困難，或者是部分靈活就業人員連續繳費15年以上后不再繳費等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會保障體系，政府要管，工會也要參與進來，一起想辦法，大家對國家要有信心。東北老工業基地國企改革改組中，當年解決了600萬人的養老保險問題，還有不少人，大約幾百萬，因為企業倒閉，那時候國家沒政策，自動離職了，沒有任何補償。他們為共和國的成長做過貢獻，國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構筑讓人民、讓職工能安心生產生活的保障網，使發展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫療保險，目前已基本覆蓋城鄉。但我想特別說明要建立大病醫療保險制度，現在每年有300萬人，生了大病，看病報銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會、個人一起努力。我這里特別要強調工會的送溫暖行動起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會。還有住房保障。我們計劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區改造。5年之內下決心把老職工集中居住的棚戶區改造掉。

我們也正在研究救急機制，到這個階段，既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個成就在世界上沒有人能非議，但是救急機制我們還沒有完全建立。要讓社會有“兜底”的安全保障網，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業創業。有人真正在就業創業中遇到困難，掉下來了，有一個安全網兜著他。不光要有基本的安全網，還要最后有個兜底線，這就是救急機制。我覺得“送溫暖”應該在這個救急機制中占一席之地。政府、社會、工會的“送溫暖”、慈善機構等等，大家一起來建立這個救急機制。堅決防止那些沖破社會底線的現象頻頻發生，促進社會和諧。

第三，要促進職工收入增長與經濟發展和勞動生產率提高同步。社會保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問題?！笆濉币巹澮呀浱岢觯毠な杖胍对?，要和GDP同步增長。兩者同步，不僅經濟的增長和職工收入的增長要同步，勞動生產率的增長和職工收入的增長也要同步。

當然我們最關心的還是那些普通職工。今年24個省市最低工資平均提高了18%，這給企業帶來一定壓力，包括影響出口競爭力。但是我們只能在兩難當中做選擇，因為最終還是要一步一步實現人民的共同富裕。再就是農民工。聽說有1億農民工已經加入了工會，我聽了非常高興。農民工給城市做的貢獻巨大，城市少不了農民工啊。一個大城市沒有各種各樣的服務業，光有拿手術刀的，沒有端茶水的，這個城市是運轉不起來的。對所有的勞動者我們都應該尊重。目前農民工有2.6億，當然有的是季節性的、臨時性的。政府、工會都要行動起來，幫助他們實現從暫住到安居，從就業到樂業，讓他們真正融入城鎮，享受應有權利。

這里我特別要強調，各級黨委和政府一定要高度重視工會工作，尤其是要重視關愛勞模的工作，支持和幫助工會做好勞模工作。一個國家要有向上的力量，勞模是標桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個方向邁進。我們還要完善政府和工會聯席會議制度，既然是制度就要辦。通過聯席會議制度，可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動企業民主管理，發揮好職代會的作用。

第四，要高度重視加強職工培訓工作。當初人們說我國有人口紅利，其實我們還有一個人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國經濟升級版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動人口紅利向人才紅利轉變。目前，已經取得了一定的成績。在整個城鎮的從業人員當中，有技能的勞動者占到了36%；有技能的勞動者當中，高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了，但是比發達國家還有很大的差距。政府現在每年資助職工培訓1000萬人，數字也不小，但和我們龐大的億萬職工隊伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會開展職工技能培訓，讓絕大多數職工都成為有技能的從業人員，多數人能夠成為高中級技能人員。大家的積極性和創造力都迸發出來，我們的目標是一定能達到的。

還要十分重視安全生產。安全生產、人命關天，必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動安全事業，這些年，我們也下了很大的功夫，但問題依然不少。實現安全生產，光靠企業的自覺還不夠，政府必須加強監管，也要發揮群眾、工會的監督作用。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結廣大職工，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！最后，祝中國工會十六大圓滿成功！

謝謝大家。