第一篇：大江大河大湖治理資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號(hào)】水審［1995］60號(hào) 【發(fā)布日期】1995-03-02 【生效日期】1995-03-02 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

大江大河大湖治理資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法

（1995年3月2日水利部水審［1995］60號(hào)通知印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)大江大河大湖治理資金的審計(jì)監(jiān)督，使其逐步法制化，制定本辦法。

第二條 水利部對(duì)大江大河大湖治理資金的審計(jì)監(jiān)督實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)，流域機(jī)構(gòu)及地方水利廳、局實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第三條 對(duì)大江大河大湖治理資金的審計(jì)監(jiān)督工作，各級(jí)水利部門應(yīng)當(dāng)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

第四條 對(duì)大江大河大湖治理資金的審計(jì)監(jiān)督工作，必須注重檢查治理工程的進(jìn)度、質(zhì)量、效益。

第五條 對(duì)大江大河大湖治理資金的審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)宏觀意識(shí)，加強(qiáng)水利資金總體的宏觀控制和監(jiān)督。

第六條 各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)大江大河大湖治理資金審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，重視審計(jì)部門關(guān)于深化改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的意見(jiàn)和建議，支持審計(jì)部門行使審計(jì)監(jiān)督職能。

第二章 治理資金審計(jì)監(jiān)督范圍

第七條 治理資金審計(jì)監(jiān)督范圍包括：大江大河大湖治理項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目以及防汛歲修、水土保持等項(xiàng)目的國(guó)家撥款、銀行貸款、以工代賑資金、地方匹配資金、社會(huì)集資和群眾投勞折資等資金。

第三章 治理資金審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容

第八條 前期工作的審計(jì)。

一、基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)。審查治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)工作等。

審查項(xiàng)目建議書(shū)是否按規(guī)定審批。

審查是否編寫(xiě)可行性研究報(bào)告及可行性研究報(bào)告的審批手續(xù)是否完備。

審查初步設(shè)計(jì)是否按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、建設(shè)進(jìn)度和總投資編制。

審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)條件和所提初步設(shè)計(jì)文件是否完備，是否按審批程序報(bào)有關(guān)單位審批。

二、前期工作費(fèi)用使用情況審計(jì)。

審查治理工程前期工作經(jīng)費(fèi)的收、支情況，評(píng)價(jià)前期工作經(jīng)費(fèi)的管理、使用及效益。

第九條 開(kāi)工前的審計(jì)。

審查資金來(lái)源的合法性和可靠性。治理項(xiàng)目總投資來(lái)源是否合法，當(dāng)年資金是否落實(shí)。貸款項(xiàng)目審查有無(wú)銀行貸款的承諾或全同，自籌資金的銀行存款證明，預(yù)算內(nèi)資金的撥款計(jì)劃。

審查治理資金是否列入當(dāng)年國(guó)家下達(dá)部門或地方的年度投資計(jì)劃，開(kāi)工前的審批手續(xù)是否完備。

審查治理項(xiàng)目的征地拆遷，三通一平等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作是否完成。

第十條 建設(shè)期間的審計(jì)。

一、投招標(biāo)審計(jì)。

審查投招標(biāo)程序，評(píng)價(jià)投招標(biāo)的合規(guī)、合法性，審查投標(biāo)單位的資質(zhì)情況，評(píng)價(jià)投標(biāo)單位的資格。審查承包合同的合理性、合法性和合規(guī)性。

二、投資計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)。

審查是否按主管部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃要求下達(dá)和編制年度計(jì)劃。

審查年度基建計(jì)劃是否完成了相應(yīng)的工作量，有無(wú)多列、虛報(bào)工作量。

審查工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求和規(guī)范要求，有無(wú)因工程質(zhì)量事故造成經(jīng)濟(jì)損失。

審查在工程施工中，有無(wú)未經(jīng)審批設(shè)計(jì)的主管單位批準(zhǔn)和設(shè)計(jì)單位同意，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)方案，是否有計(jì)劃外項(xiàng)目和擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

三、建設(shè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

審查基建支出的真實(shí)性、合法性。審查資金到位情況，有無(wú)挪用、擠占、轉(zhuǎn)移資金。

審查工程價(jià)款結(jié)算是否按進(jìn)度、按預(yù)算、按合同、是否按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

審查基建收入是否足額入帳，上交、分配是否符合規(guī)定。

審查是否按有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)決算，審查資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性。

審查會(huì)計(jì)核算是否執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)科目設(shè)置是否合理、規(guī)范，會(huì)計(jì)資料是否完整、清晰，制度是否健全，評(píng)價(jià)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作。

第十一條 工程竣工決算審計(jì)。

審查決算編制工作是否符合水利部和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備。

審查項(xiàng)目建設(shè)概算執(zhí)行情況。工程建設(shè)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行，是否超概算，有無(wú)概算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基建規(guī)模的問(wèn)題，有無(wú)重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。

審查交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)。核實(shí)在建工程投資完成額，有無(wú)擠占建設(shè)成本，提高造價(jià)，轉(zhuǎn)移投資。查明未能全部建成及時(shí)交付使用的原因。

審查尾工工程的未完工程量的真實(shí)性，有無(wú)虛列建設(shè)成本。

審查基建結(jié)余資金真實(shí)性，有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用、隱匿結(jié)余資金。

審查基建收入是否真實(shí)、完整、有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移收入。

審查核實(shí)投資包干結(jié)余，是否按投資包干協(xié)議或合同有關(guān)規(guī)定計(jì)取、分配、上交投資包干結(jié)余。

審查竣工決算報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。

評(píng)價(jià)投資效益。

第四章 審計(jì)程序

第十二條 審計(jì)前應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，如上級(jí)水利部門會(huì)同治理項(xiàng)目的水利主管部門共同審計(jì)，需統(tǒng)一組織審計(jì)組。上級(jí)水利部門下達(dá)的審計(jì)通知書(shū)應(yīng)抄送參加審計(jì)的水利主管部門。

統(tǒng)一組織的審計(jì)組向參加審計(jì)的各級(jí)水利主管部門報(bào)告工作。

審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)由負(fù)責(zé)組織審計(jì)的水利主管部門做出審計(jì)結(jié)論和處理決定。

第十三條 對(duì)大江、大河、大湖治理資金的審計(jì)調(diào)查，被調(diào)查單位在接到審計(jì)調(diào)查通知以后，應(yīng)組織審計(jì)調(diào)查自查工作，并提出自查報(bào)告。被調(diào)查項(xiàng)目的水利主管部門應(yīng)匯總自查報(bào)告上報(bào)。

統(tǒng)一組織的審計(jì)調(diào)查應(yīng)會(huì)同調(diào)查項(xiàng)目的水利主管部門統(tǒng)一組織調(diào)查組，對(duì)被調(diào)查的項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)抄送參加調(diào)查組的各級(jí)水利主管部門。

第五章 治理資金審計(jì)監(jiān)督的方式和方法

第十四條 審計(jì)監(jiān)督的方式。

一、按審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)分為審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

二、按組織形式分為：

1．由水利部統(tǒng)一組織，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省、市、自治區(qū)水利廳、局參加。

2．由省、市、區(qū)水利廳、局統(tǒng)一組織，地、縣水利機(jī)構(gòu)參加。

3．由部、流域機(jī)構(gòu)及省、市、區(qū)水利廳、局分別組織。

第十五條 審計(jì)監(jiān)督方法。

采取“點(diǎn)”、“面”結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)結(jié)合，審計(jì)與審簽結(jié)合，．就地審計(jì)與報(bào)送審計(jì)結(jié)合。

各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)計(jì)劃，應(yīng)有治理資金審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，把審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目與面上工作相結(jié)合；把專項(xiàng)治理資金的審計(jì)與經(jīng)常性審計(jì)相結(jié)合；對(duì)業(yè)務(wù)量少的項(xiàng)目可采取報(bào)送審計(jì)；對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、用款、撥款計(jì)劃等應(yīng)建立審簽制度。

第六章 治理資金的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和分工

第十六條 水利部、流域機(jī)構(gòu)及省、市、區(qū)水利廳局分別負(fù)責(zé)全國(guó)、全流域及全省、市、自治區(qū)治理資金管理、使用、效益審計(jì)監(jiān)督；分別編制全國(guó)、全流域及全省、市、自治區(qū)治理資金的審計(jì)工作規(guī)劃與年度工作計(jì)劃，并分別組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由部、流域機(jī)構(gòu)及地方水利廳局分別在自己負(fù)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行處理。重大問(wèn)題處理意見(jiàn)及建議分別向水利部、流域機(jī)構(gòu)及省、市、區(qū)水利廳局報(bào)告。

第十七條 由于大江大河大湖治理資金數(shù)額大，審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，工作量大，為了擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，可以由治理項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門委托具有水利專業(yè)知識(shí)的社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)所需費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)通則的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位管理費(fèi)列支。

第十八條 關(guān)于大江大河大湖治理資金管理，使用、效益情況的審計(jì)監(jiān)督成果（包括審計(jì)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告、糾正處理決定、建議、審簽意見(jiàn)等），將作為上級(jí)部門批準(zhǔn)治理項(xiàng)目開(kāi)工，辦理竣工決算及在建工程年度撥款、貸款的依據(jù)。對(duì)不按基建程序辦事，工程進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量差，挪用擠占建設(shè)資金，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，治理資金管理混亂，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題，除責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行糾正處理，還將根據(jù)問(wèn)題大小和嚴(yán)重程度，給予不同的處罰。重大處理與處罰，應(yīng)商有關(guān)責(zé)任單位的主管部門。

第七章 附 則

第十九條 中小流域治理資金審計(jì)監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法由駐水利部審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于大江大河防洪治理工程前期工作的報(bào)告-XXX水利局

XXX縣水利局

關(guān)于大江大河防洪治理工程前期工作的報(bào)

告

XXX：

根據(jù)市水利局大江大河防洪治理工程前期工作的總體安排，我局于XXX年配合市水利規(guī)劃院?jiǎn)?dòng)并編制完成了XXX防洪工程規(guī)劃工作，并認(rèn)真組織開(kāi)展了涉及我縣的三個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案、涉河建設(shè)方案、移民安置等專題報(bào)告的編制工作，現(xiàn)將前期工作進(jìn)展情況及計(jì)劃報(bào)告如下：

XXX防洪工程涉及我縣的包括XX、XX、XX等三個(gè)防洪護(hù)岸綜合整治工程項(xiàng)目，目前，這三個(gè)項(xiàng)目的的可研報(bào)告已于3月份編制完成并報(bào)市水利局審查，其中：

XX防洪護(hù)岸綜合整治工程的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告及涉河建設(shè)方案、通航影響論證報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告已通過(guò)審查待批，保守估計(jì)本月底能獲得批文。地質(zhì)安全影響論證報(bào)告已批復(fù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告已通過(guò)初步審查，預(yù)計(jì)本月底獲得批文。土地勘界已通過(guò)我縣國(guó)土局審查，待可研報(bào)告通過(guò)市水利局審查后即可上報(bào)市國(guó)土局進(jìn)行用地預(yù)審。水土保持方案已編制完成，其他專題報(bào)告正在編制中，均需要待可研審查后才能上報(bào)成果。初步計(jì)劃，本月底前獲得防洪評(píng)價(jià)報(bào)告

批文，9月份完成可研審批，并同步審批各子項(xiàng)報(bào)告。10月份完成初步設(shè)計(jì)審查。

XX和XX防洪護(hù)岸綜合整治工程的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告及涉河建設(shè)方案已上報(bào)長(zhǎng)江委待審查，其他專題報(bào)告正在編制中。初步計(jì)劃，10月底前完成可研審查，12月底前完成初步設(shè)計(jì)。

XXXX年X月X日

第三篇：大額資金使用管理監(jiān)督的實(shí)施辦法

蓮花鎮(zhèn)關(guān)于大額資金管理使用監(jiān)督的具體

實(shí)施辦法

為進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)大額資金管理使用監(jiān)督的意見(jiàn)和要求，推動(dòng)“三重一大”制度在黨政機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，保證黨政機(jī)關(guān)合理有效地使用各種財(cái)政性資金（包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和大額辦公經(jīng)費(fèi)，以下簡(jiǎn)稱大額資金），促進(jìn)大額資金管理使用的規(guī)范化、制度化、提高資金運(yùn)作效率和使用效益，完善大額資金管理使用的監(jiān)督措施，促進(jìn)和堅(jiān)強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就大額資金管理使用制定如下具體實(shí)施辦法。

一、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得擠占、挪用，確保大額資金的正確使用。

二、建立大額資金管理制度。一是單筆兩千元以下的資金必須由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批；兩千元以上一萬(wàn)元以內(nèi)的資金必須由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)共同審批；一萬(wàn)元以上的非正常性業(yè)務(wù)資金的分配、使用須經(jīng)鎮(zhèn)黨委班子會(huì)集體討論決定、共同審批，防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生；二是堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，集體討論決定后，由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；三是實(shí)行審批責(zé)任制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批人要明確資金的使用性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定；四是鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)務(wù)管理部門，要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止問(wèn)題的發(fā)生。

三、大額資金的管理使用堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，嚴(yán)禁

暗箱操作，基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“陽(yáng)光工程”要求實(shí)施，專項(xiàng)資金專款專用，做到專賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，資金使用部門要定期向財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)資金使用情況，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督和審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)大額資金和專項(xiàng)資金的使用情況寫(xiě)出專項(xiàng)報(bào)告。

五、建立大額資金管理使用責(zé)任追究制度，防止個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定、或者擅自改變集體決定，造成資金損失浪費(fèi)。對(duì)貪污、私分、截留、挪用、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為要追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)處理。

第四篇：國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

摘要：扶貧工作對(duì)于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問(wèn)題。基于此，本文就國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督展開(kāi)深入探討，提出了國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；審計(jì)監(jiān)督；資金管理

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000157-01

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，居民收入水平顯著提升。但是，由于國(guó)家幅員遼闊，許多地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境等因素的限制，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民生活狀況不容樂(lè)觀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)政府推出了扶貧政策，以加快地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興。但是在扶貧政策實(shí)施和落實(shí)過(guò)程中，需要健全的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督體系做支持，這樣才能杜絕擠占、挪用扶貧資金問(wèn)題的發(fā)生，保證扶貧資金的應(yīng)有去處。

一、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督所存在的主要問(wèn)題

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題突出

在國(guó)家扶貧資金投入過(guò)程中，由于缺乏健全的審計(jì)監(jiān)督制度，導(dǎo)致許多單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，造成大量扶貧資金無(wú)端流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和他人利益。例如，2013年山東某地區(qū)相關(guān)部門12名責(zé)任人非法冒領(lǐng)國(guó)家扶貧資金達(dá)143.64萬(wàn)元。雖然扶貧資金最終得以追回，但是也說(shuō)明了領(lǐng)取扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管和整治。

（二）擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)家扶貧資金主要用于改善地方居民生活和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擅自擠占和挪用扶貧資金，不但影響到扶貧政策的落實(shí)，也嚴(yán)重影響到了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，少數(shù)地方縣市存在擠占和挪用扶貧資金的現(xiàn)象，通過(guò)尋找管理漏洞而擅自挪用扶貧資金進(jìn)行其他活動(dòng)，如進(jìn)行政府辦公工程建設(shè)等，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

（三）資金管理不規(guī)范

從扶貧資金的用途和價(jià)值來(lái)看，地方政府必須加強(qiáng)扶貧資金管理，防止扶貧資金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶貧資金管理工作來(lái)看，工作結(jié)果并不理想。部分地區(qū)縣市扶貧資金下發(fā)后由財(cái)政部門直接管理，由于缺乏健全的扶貧資金審批和申請(qǐng)流程，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話就可以使用扶貧資金的情況，最終造成許多扶貧資金不知去向，扶貧資金應(yīng)用效率非常低下。

二、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)扶貧資金審查，規(guī)范審計(jì)流程

首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審核，規(guī)范扶貧資金審計(jì)流程。扶貧資金必須要用在實(shí)處，不能隨便投入。地方政府必須在扶貧資金投入之前開(kāi)展深入的評(píng)估和研究工作，制定詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的可操作性和效益進(jìn)行審核，對(duì)于有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行扶貧資金的批準(zhǔn)和投入，而對(duì)于沒(méi)有充足價(jià)值和效益的項(xiàng)目則拒絕投入貧困資金，以保證扶貧資金的應(yīng)用效果。

扶貧資金的審計(jì)要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相掛鉤，將權(quán)力和義務(wù)直接對(duì)應(yīng)，建立科學(xué)、健全的扶貧責(zé)任價(jià)值，真正推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展。審計(jì)過(guò)程中，要將溫飽問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題放在扶貧資金審計(jì)的首要位置，要將扶貧資金的投入真正落到實(shí)處，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的推行。

（二）加大處罰力度，嚴(yán)厲處分冒領(lǐng)、擠占行為

對(duì)于冒領(lǐng)、擠占貧困資金的行為，地方政府要加大處罰力度，杜絕相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于私自擠占、挪用扶貧資金的單位，要對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，追繳扶貧資金，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。對(duì)于冒領(lǐng)扶貧資金的個(gè)人和企業(yè)，應(yīng)該叫停相關(guān)項(xiàng)目，最大化地保證扶貧資金的合理應(yīng)用，減少扶貧資金的無(wú)端消耗。

針對(duì)審計(jì)資金揮霍、浪費(fèi)等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)扶貧資金投入真實(shí)性予以認(rèn)真審查。扶貧資金要確保專款專用，查清用于扶貧項(xiàng)目的資金是否有用于扶貧項(xiàng)目之外，以及是否存在濫用行為。對(duì)于用于償還企業(yè)債務(wù)缺口、彌補(bǔ)企業(yè)虧損和擅自用于修建廠房、樓房、場(chǎng)館的行為要予以嚴(yán)厲處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金濫用現(xiàn)象的揭露，對(duì)于分配不透明、不合理和不公平的行為炎堅(jiān)決予以處理，嚴(yán)厲杜絕扶貧資金腐敗問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資金管理，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

地方政府針對(duì)扶貧資金要構(gòu)建一套專業(yè)的資金管理制度和審批流程，提升扶貧資金的綜合管理水平。扶貧資金的投入，必須要包括前期的項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、評(píng)估和審核等具體流程，對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，必須要由部門責(zé)任人簽字并做好相關(guān)記錄和統(tǒng)計(jì)。此外，針對(duì)扶貧資金管理，還應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的報(bào)賬核銷制度，扶貧資金投入后要及時(shí)進(jìn)行票據(jù)的收集和管理，保證每筆扶貧資金都能得到全面的統(tǒng)計(jì)。地方政府還應(yīng)定期進(jìn)行扶貧資金投入結(jié)果的公布，在政府門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)等對(duì)外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督和審查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，提升扶貧資金效益

國(guó)家扶貧資金的使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既要關(guān)注當(dāng)前效益，也要重視資金利用效果，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。地區(qū)扶貧資金投入時(shí)，可適當(dāng)在水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大比重，這樣不但能夠?yàn)榈貐^(qū)居民生活帶來(lái)極大的便利，同時(shí)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的支持，增強(qiáng)農(nóng)村居民的自我造血功能。

扶貧資金的投入不是最終目的，通過(guò)扶貧資金的投入以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是關(guān)鍵。地方政府必須要注重扶貧資金的效益問(wèn)題，在扶貧資金投入后，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。針對(duì)接受扶貧資金的項(xiàng)目，地方政府需要進(jìn)行工程的實(shí)施驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)收益的核算、審查和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督等，使扶貧資金真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

三、總結(jié)

國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化，需要從資金管理、資金審計(jì)等方面人手，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督服務(wù)，以真正提升扶貧資金的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)家扶貧資金管理過(guò)程中，還應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)力量保證扶貧資金的合理運(yùn)用，減少扶貧資金的浪費(fèi)和無(wú)端消耗，保持高效、廉潔的政府形象。

第五篇：甘肅省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法

甘肅省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法

第一條 為了做好對(duì)省內(nèi)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、州長(zhǎng)（專員）、市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的法律嚴(yán)肅性，促進(jìn)本級(jí)部門、單位及下級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在我省宏觀調(diào)控中的作用，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

第三條 對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的管理和接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督；有利于促進(jìn)各級(jí)財(cái)稅部門和其他有關(guān)部門依法有效地行使預(yù)算管理職權(quán)；有利于實(shí)現(xiàn)全省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督工作的法制化；有利于提高各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理水平，更加有效合理地分配使用各項(xiàng)財(cái)政資金。

第四條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及本級(jí)其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）財(cái)政部門按照人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算向本級(jí)各單位批復(fù)預(yù)算的情況，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；

（二）各級(jí)財(cái)政、地方稅務(wù)局等征收部門，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的本級(jí)各項(xiàng)稅收收入、企業(yè)上繳利潤(rùn)、專項(xiàng)收入和退庫(kù)撥補(bǔ)企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼等預(yù)算收入的情況；

（三）各級(jí)財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃、預(yù)算級(jí)次和程序、用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度，撥付本級(jí)預(yù)算支出資金的情況，以及按實(shí)際需要融通和調(diào)度本級(jí)預(yù)算資金的情況；

（四）各級(jí)財(cái)政部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政管理體制，撥付補(bǔ)助和還下級(jí)支出

資金和辦理結(jié)算情況；

（五）財(cái)政部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，管理本級(jí)國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息情況；

（六）各級(jí)財(cái)政、地方稅務(wù)局等直接管理執(zhí)行預(yù)算機(jī)關(guān)及有關(guān)銀行、金庫(kù)等參與組織執(zhí)行預(yù)算部門，為完成收支預(yù)算采取有效措施的情況；

（七）本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行支出預(yù)算和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況；財(cái)政資金使用的效益情況；有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位預(yù)算收入上繳情況；

（八）地方金庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理本級(jí)預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付情況；

（九）省長(zhǎng)、州長(zhǎng)（專員）、市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)授權(quán)審計(jì)的本級(jí)某些依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理的財(cái)政收支情況。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)其他財(cái)政收支審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）財(cái)政部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和省人民政府、上級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，管理和使用本級(jí)預(yù)算外資金和財(cái)政有償使用資金的情況；

（二）本級(jí)各部門（含直屬單位）依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的規(guī)定，管理和使用預(yù)算外資金的情況。

第七條 為了做好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算中，執(zhí)行預(yù)算和稅收法律、行政法規(guī)，分配使用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助地方支出資金和地方預(yù)算外資金管理使用情況等關(guān)系財(cái)政工作全局的問(wèn)題，進(jìn)行審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查。

第八條 根據(jù)審計(jì)法有關(guān)審計(jì)工作報(bào)告制度的規(guī)定，省審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)于每年三月底前，對(duì)上省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局及省級(jí)各部門管理、組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，進(jìn)行就地審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。各級(jí)審計(jì)部門每年在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，對(duì)本級(jí)各部門的抽審面不低于３０％。

省審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)于每年四月底前向省人民政府提出對(duì)上一省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。并于每年省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)上一省級(jí)財(cái)政決算草案前，根據(jù)省人民政府委托，提出對(duì)一省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。地、縣審計(jì)

機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)于每年本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)本級(jí)上財(cái)政決算草案前，結(jié)束對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的就地審計(jì)工作，并按要求完成向本級(jí)人民政府提出的本級(jí)上財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，根據(jù)政府委托，向人大常委會(huì)提出對(duì)上一財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

第九條 省內(nèi)各級(jí)財(cái)政、地稅部門和本級(jí)其他部門，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送以下資料：

（一）本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算和財(cái)政部門向本級(jí)各部門批復(fù)的預(yù)算，地方稅務(wù)局的征收計(jì)劃，本級(jí)各部門向所屬單位批復(fù)的預(yù)算或財(cái)政資金使用分配計(jì)劃；

（二）各級(jí)財(cái)政部門、地方稅務(wù)局有關(guān)收入計(jì)劃完成情況月報(bào)、季報(bào)、決算和年報(bào)，以及預(yù)算外資金收支決算和財(cái)政有償使用資金收支情況；

（三）綜合性財(cái)稅工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)、情況簡(jiǎn)報(bào)，財(cái)政、預(yù)算、稅務(wù)、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等規(guī)章制度；

（四）本級(jí)各部門匯總編制的本部門決算草案。

第十條 以各級(jí)財(cái)稅部門和本級(jí)其他部門在組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中，違反預(yù)算法或者其他國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，出具審計(jì)意見(jiàn)或者作出審計(jì)決定，重大問(wèn)題向本級(jí)人民政府提出處理建議。

第十一條 對(duì)各級(jí)財(cái)稅及其他部門為貫徹國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)而制定、頒發(fā)的財(cái)政規(guī)章制度和辦法，有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者其他不適當(dāng)之處，應(yīng)當(dāng)糾正或完善的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以提出處理建議，報(bào)本級(jí)人民政府審查決定，重大問(wèn)題由省審計(jì)廳轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審查決定。

第十二條 違反審計(jì)法的規(guī)定，拒絕或者阻礙審計(jì)檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。

第十三條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

(1996年3月25日 甘肅省人民政府令第19號(hào) 發(fā)布)