第一篇：日本近現代刑法學的發展歷程及其借鑒意義

近年來，在刑法學界，利用和借鑒日本刑法學的理論，分析探討我國刑法問題已經成為一種趨勢。究其原因，除了日本刑法和我國刑法在形式上類似，互相可以交流對話之處甚多以外，主要恐怕還是因為承認了“日本近代刑法學的研究比我國的刑法學的研究要先進，具有借鑒 參考 的價值”這一事實。但是，日本近代刑法學的 發展，也不過是近一百多年來的事情。在此之前，日本刑法以及刑法學研究一直是以我國為師的。那么，在這短短的一百多年中，日本刑法學的研究為什么能夠取得后來居上的驕人成績呢？對此很少有人專門探討。當然，這是個涉及到多方面因素的問題，難以用一言兩語把問題說清楚。本文試對日本近代特別是戰后刑法學研究發展史進行考察，總結 出某些 規律 性現象，以期對我國當前刑法學的研究提供啟示。

一、戰前（明治、大正、昭和初期）

日本近代刑法是和明治維新同時起步的。但是，維新之后所制定的《假刑律》（1868年）和《新律綱領》（1870年）以及《改定例律》（1874年），從內容上看，是日本德川刑法和 中國 古代刑法的折衷，不承認罪刑法定原則。因此，在熟悉近代西歐法制的學者當中，就有了制定近代刑法典的強烈愿望。同時，明治政府為了廢除和諸外國所簽訂的不平等條約，也迫切需要建立近代 法律 體系。這樣，民間和政府在必須制定近代刑法的方向上達成了共識。

1．明治時期的刑法和刑法學

起草新刑法的任務落在了1874年以來一直在明法宗教授法國刑事法的法國人波索納德（gustave emile boissonade de fontarabie，1825－1910）身上。他以法國1810年刑法典為基礎，并參考了法國新古典學派刑法理論，草擬了所謂“波索納德刑法草案”。這就是在1880年公布，1882年1月1日起開始實施的舊刑法。舊刑法是日本最初的近代刑法，其中明文規定了罪刑法定原則（第2條）和禁止溯及既往的原則（第3條），并從罪刑均衡的立場出發，整體上緩和了刑罰。同時，還將犯罪類型作詳細劃分，規定與此相應的法定刑。另外，舊刑法在總則中對故意、過失、法律錯誤、緊急避險等都做了詳細規定，而這些都是作為其范本的法國刑法中所沒有的內容。因此，應當說日本的舊刑法是一部比較完備的近代刑法。

但是，舊刑法并沒有存在多久。明治初期，日本政府為了使日本迅速地實現 現代 化，匆匆忙忙地將法國法移植過來，但是，后來發現，與法國相比，和日本一樣采用君主立憲政體，在歐洲大陸逐漸擴張勢力的德國更加類似日本的情況；同時，波索納德所起草的舊刑法典的自由主義色彩過濃，明顯地和明治政府所推行的“富國強兵”政策不符，因此，舊刑法公布之后不久，政府內部就出現了全面修改刑法的要求。之后，以德國刑法為范本所擬定的新刑法草案，在國會經過數次修改討論之后，獲得通過，這就是在1907年公布，于次年10月1日開始實施的現行刑法典，當時被稱為“新刑法”。

現行刑法積極吸收了德國刑法學的研究成果，在很多規定上，比作為其范本的德國刑法都要先進。如關于正當防衛，舊刑法將其規定在殺傷罪部分，但現行刑法則將其放入了總則部分，而且概括為一個條文（第36條）。關于緊急避險，也和舊刑法不同，不僅對自己或者自己的親屬所面臨的危險可以實施緊急避險，連對他人所面臨的危害也可以實施緊急避險；在避險行為是否過當的判斷上，采用了利益衡量原則（第37條）。這是當時的德國刑法中都沒有的一般性規定。另外，在正當行為方面，舊刑法中只規定有根據官吏的命令所實施的行為，但是，現行刑法規定的范圍更廣，將法令行為、正當業務行為也規定為正當行為（第35條）。對于 自然 人承擔刑事責任的年齡，現行刑法也放棄了舊刑法中的煩瑣規定，而一概規定為14周歲（第41條）。

但是，現行刑法的最大特色是積極借鑒歐洲大陸修改刑法運動的成果，作了許多刑事政策性的規定。首先，在量刑上，大幅度地賦予法官自由裁量權。如現行刑法先于德國規定了根據法官的自由裁量而實施緩期執行刑罰的制度。同時，在未遂犯的處罰方面，和舊刑法不同，現行刑法規定的是裁量減輕，而不是必要減輕。其次，對各個犯罪類型進行抽象、概括，并規定了有較大裁量余地的相對確定法定刑制度。如在舊刑法之下，關于殺人罪，就規定有預謀殺人、毒物殺人、情節惡劣的殺人、詐術殺人、出于犯罪目的殺人、免予刑罰處罰的殺人、上述情況之外的殺人等七種，它們都被規定在獨立的條文之中，并規定在謀殺的時候，判處死刑，在故殺的時候，判處無期徒刑。與此相對，現行刑法將上述情況會并規定在一個條文中，并將其法定刑概括為死刑、無期徒刑或3年以上有期徒刑。最后，現行刑法刪除了舊刑法中的罪刑法定原則的規定。理由是，帝國憲法第23條規定“日本臣民不受法律規定??不受處罰”，因此，罪刑法定原則的內容是不言自明的。

由于日本現行刑法主要是由在德國學習新派刑法學理論之后回國的留學生參與制定的，因此，在現行刑法的解釋上，具有新派理論背景的學者當然具有絕對的發言權。他們中的代表人物，就是新派刑法學的理論大家牧野英一博士（1878－1970）。

牧野認為，舊刑法向現行刑法的交替，反映了從個人保護思想向社會防衛思想的法律學的一般潮流，說明現行刑法體現了從犯罪本位的舊派思想向犯罪人本位的新派思想的過渡。現行刑法，必須從新派的目的刑論、主觀主義的立場來進行把握，而報應刑論、客觀主義是處罰行為人的過去的理論，應當拋棄。

之后，牧野作為日本新派刑法學的旗手積極展開活動，和其學生正木亮、木村龜二一道，對新派刑法學在日本的發展起到了決定性的作用。特別是正木亮，在行刑實務中，將牧野的 教育 刑論應用于實踐，提倡廢除死刑，追求刑罰的人道化，取得了一定成效。但是，對于牧野英一所做的徹頭徹尾的主觀主義的解說，學界很快就有了不同的聲音。如師從德國舊派刑法學大家畢克邁耶的大場茂馬說，如果貫徹新派刑法學的理論的話，就必須分別將刑法學改變為醫學、將刑事訴訟法學改變為診斷學、將監獄改變為 醫院，這明顯威脅國民的權利自由。

但是，從報應刑論、客觀主義出發，全面地和牧野英一博士提倡的新派刑法學對決的是小野清一郎（1891－1986）、瀧川幸辰（1891-1962）等刑法學者。與牧野將行為人的危險性作為犯罪論的出發點相反，小野將行為“符合法律上特殊構成的構成要件的全部”，即“充分滿足構成要件”作為出發點，認為，未遂犯在行為部分滿足既遂犯的構成要件的時候成立，即必須充分滿足“修正的構成要件”。不能犯的不可處罰性，也應當根據有無上述構成要件符合性來決定，和行為人的主觀犯意無關（形式的客觀說）。教唆犯、幫助犯，也是充分滿足將正犯的構成要件進行修正之后的構成要件的行為。共犯是數個人的共同行為而滿足一個構成要件的情況（犯罪共同說），只要不存在充分滿足構成要件的正犯行為，即，正犯者沒有實施實行行為，共犯也不成立（共犯從屬性說）。據此，他認為，牧野的主觀主義的犯罪論具有侵害個人自由，導致殘酷的“警察 政治 ”之虞，是國家絕對主義的立場。

另外，瀧川幸辰也認為，貫徹新派主張的教育刑論的話，就要否定罪刑法定原則，在難以克服階級對立的資本主義社會，忽視罪刑法定制度，無疑是將刑法作為階級鎮壓的手段，所以，他主張嚴格遵守罪刑法定原則的報應刑論。

以小野清一郎、瀧川幸辰為代表的舊派和牧野英一為代表的新派的學說之間所展開的對立，在日本刑法學史上，被稱為“日本的學派之爭”。這種爭論，從大正時期開始，一直延續到昭和年間。

2．大正、昭和初期的刑法和刑法學 從大正到昭和的時代，是經歷了第一次世界大戰的年代，這一時期，日本刑法和刑法學在整體上呈現出進步和倒退交錯發展的趨勢。一方面，第一次世界大戰后不久，大正民主主義的旗幟高揚，民本主義和群眾運動蓬勃發展，整個刑法學界出現了擁護人權、擁護民主的趨勢。但是，另一方面，這一時期也正是日本的政黨政治被推翻、法西斯勢力逐漸控制整個國家政權的時期。在日本確立法西斯政權的過程中，法律制度也逐漸法西斯化，日本帝國憲法中消極的、封建軍國主義的內容被強調和利用，議會成為擺設，首相被賦予禁止、限制或者廢除法律的權力，從而使得法律完全置于法西斯政權的操縱之下。這一時代背景必然對這一時期的刑法和刑法學產生影響。

大正10年（1921年），日本政府就修改刑法一事向臨時法制審議會進行了咨詢。咨詢的理由是，現行刑法不適合“日本固有的道德以及淳風美俗”，有必要對人身和名譽進行完全保護，提高防止犯罪的效果。這次咨詢是按照商討學制改革的“臨時教育會議”的要求所提出的。大正15年（1926年），臨時法制審議會制作了“刑法修改綱要”。之后，司法部內部設立的“刑法以及監獄法修改調查委員會”按照該“綱要”提出了“修改刑法預備草案”（1927年），昭和14年（1940年），發表了“刑法以及監獄法修改調查委員會總會決議以及保留事項（刑法總則以及分則未定稿廣。它一般被稱為“修改刑法假案”。后來，由于日本進入了戰時體制，上述委員會被解散，刑法修改事項也因此而中斷了。但是，該“假案”中的若干內容，在昭和16年（1941年）部分修改刑法的時候，被吸收采納。

由于本次政府咨詢修改刑法的要點在于，維持淳風美俗和積極活用刑事政策，因此，“修改刑法假案”完全體現了國家主義、家族主義的態度和積極活用刑事政策的特征。如“修改刑法假案”中對對皇室的犯罪、內亂罪等侵害國家利益的行為，提高了法定刑，而且擴大了處罰范圍。另外，還增設了對神社（祭祀場所）的犯罪、對安寧秩序的犯罪。對“為了隱瞞一家之恥”的墮胎行為不予處罰，并出于同樣的理由，還減輕了殺害嬰兒的刑罰。另一方面，“修改刑法假案”還提議擴大緩刑的適用范圍，縮短假釋的時間限制，新設對常習累犯的不定期刑，增設保安處分，這些都是積極活用刑事政策的體現。

對于上述以保護“淳風美俗”為主要目的的“修改刑法假案”，刑法學界也表現出了濃烈的興趣。小野清一郎教授對于“修改刑法假案”保護“國家的民族共同體”，意圖推進刑事政策方面表示贊賞，但是，對于“假案”中，將排除違法性的場合規定為“不成立犯罪”，而將排除責任的場合規定為“不處罰”的寫法表示不滿。在小野看來，這種寫法是采用了主張具有社會危害性的行為就是犯罪的牧野的目的刑論的觀點，認可了即便不具有犯罪的本質即違反道義責任的行為也成立犯罪的觀點。所以，小野認為，這種規定是“刑法道義的危機”、“刑法自身的危險”。這樣，主張“日本精神自身就是日本法理”、反對淳風美俗的小野，和主張國家對犯罪人進行改造教育才是刑法中的淳風美俗的牧野英一之間，具有顯而易見的分歧。

但是，由于這一時期，日本已經完全確立了法西斯政權體制，法律制度也逐漸法西斯化，對于包括牧野、小野在內的眾多刑法學者來說，個人主義、自由主義向團體主義的轉移已成為世界的大趨勢，連一般人都覺得日本也應該如此。在這種背景之下，日本刑法學中所出現的進步的、擁護人權的客觀主義的影響也日漸式微，參與前述“學派之爭”的新、舊兩派，除了極個別的人以外，也都逃脫不了時代的局限，隨波逐流，站到了擁護軍國主義、法西斯主義的立場上來。這種結局，是參與新、舊兩派爭論的學者所沒有預想到的。

二、戰后刑法和刑法學的發展

日本戰后刑法學的發展，以1956年為界，大致可以分為兩個階段。前一階段，是戰后刑法學的再編時期。這一時期，刑法學界的基本狀況是，以古典學派的見解為基礎，然后加入近代學派的主張來構建其刑法理論。后一階段，即1956年之后，隨著戰后修改刑法工作的展開，產生了社會倫理主義和法益保護主義之間的對立，該對立一直延續到現在。以下，根據上述階段的劃分，對戰后日本刑法學的發展，進行簡單整理。

1．第一階段，是指從戰敗到50年代中期為止的期間，它可以說是戰后刑法學理論的重建時期。

（1）戰后刑法學的出發點

1945年，戰爭結束之后，根據《波茨坦公告》，日本展開了“非軍事化”、“民主化”運動，在廢除了天皇制的治安立法的同時，建立了以國民主權、和平主義、保護基本人權為三大支柱的“憲法體系”，相應地，在刑法中，盡管是應急實施的，但在理論上具有極為重要意義的刑法部分修改（1947年），為戰后刑法學的民主化奠定了基礎。大部分刑法學者非常珍惜這一機遇，對刑法理論的各個領域都進行了研究，并踴躍參加關于刑法修改的各種討論，使刑法學擺脫了戰前和戰時的萎縮狀態。

戰后刑法理論的出發點是：對戰前的國家主義、權威主義的刑法理論進行反省。因此，在這一時期，罪刑法定原則得到普遍重視。在刑法理論和刑法解釋學中，具有導致刑罰權的早期發動和廣泛干涉個人自由危險的主觀主義犯罪論后退，只偏守在刑罰論或者說是處遇論的狹小領域，而極力排斥可能混入國家道義等規范要素和不確定的主觀要素的形式的客觀主義犯罪論取得了壓倒性的優勢，并成為學界的共同基礎。

當然，也要注意到，上述變化并不十分徹底。第二次世界大戰的戰敗成為日本刑法學研究的新起點。從理論上講，民主主義國家體制的變革，個人主義、自由主義價值觀的轉換，新憲法的誕生，必然會導致同戰前法學研究決裂的氣象。但是，無論是在思想意識上還是在實際上，在刑法學研究中，人們所預測和期盼的決裂架勢都沒有出現。到不如說，總體上，戰后初期的刑法學研究在許多方面仍然和戰前刑法學之間具有一脈相承的關系。這一點從學界對于刪除通奸罪和對皇室的犯罪的爭論中反對見解強烈的事實，以及盡管根據新憲法的精神，全面修改了《少年法》和《刑事訴訟法》，但是，從修改刑法的呼聲卻并不強烈的事實中可以看得出來。所以，總體上看，日本戰后初期的刑法學的首要特點，就是對戰前刑法學的批判總結并不十分徹底。

（2）新、舊兩派對立的緩和

戰后初期的刑法學研究中，另外一個值得注意的特點是，戰前曾經針鋒相對、勢不兩立的主觀主義刑法學和客觀主義刑法學，在戰后民主主義的旗幟之下，出現了互相讓步、互相融合的趨勢。一方面，就新派刑法理論而言，從該派關于犯罪論的立場來看，典型的主觀說已經衰落，而代之以在原則上堅持主觀主義的同時，部分吸收了客觀主義的理論。如戰后新派的代表人物木村龜二在犯罪論中采用了目的行為論的概念，顯示了和牧野的主觀犯罪論不同的發展。從該派關于刑罰的理論來看，在強調目的刑論、強調社會預防的同時，也不再排斥社會責任，從某種意義上講，這種理論傾向與舊派理論一直主張的報應刑論，有著微妙的相似之處。另一方面，從舊派刑法理論一方來看，小野清一郎所主張的以犯罪構成為中心的犯罪論，戰后為團藤重光所繼承，他從人格形成責任論的立場出發，建立了以構成要件論為中心的犯罪論體系，成為戰后刑法學的代表性理論。這種刑法理論在強調行為是判斷行為人是否構成犯罪的唯一基礎的同時，還認為行為是行為人人格的體現。通過處罰行為，可以對行為人的犯罪人格進行矯正，間接地實現對罪犯的教育意義。可見，這種觀點已經在一定程度上修正了古典客觀主義，部分地呈現出倫理化、主觀化、規范化的傾向。2．第二階段

（1）刑法修改工作

自1956年開始到現在，是日本刑法學的戰后成熟發展時期。這一時期，隨著“ 經濟 高速成長政策”的實施，引起了大規模的經濟、社會變革，在新的社會條件下，國家以調整“大眾化社會”、“高度 工業 化社會”中的復雜社會利益的名義，全面地介入了國民的經濟、社會生活。結果，作為上述經濟、社會政策一環的刑事政策受到重視，同時，也開始謀求其積極運用，它主要體現在對刑法典的修改上。戰爭結束之后，修改刑法的工作就一直沒有停止過。但是，這些修改都是針對特定的時勢所做的零星修補，遠遠不能滿足已經發生重大變化的客觀現實的需要，因此，日本政府開始考慮全面修改刑法。

全面修改刑法的工作是從1956年開始的。該年，法務省內部設立的“修改刑法籌備會”受法務大臣的委托開始此項工作，并于1961年公布了《修改刑法準備草案》。該草案由于被認為嚴重體現了國家主義、權威主義而受到批判。之后，法務省法制審議會內部專門設立刑事法分會，討論刑法修改問題。1971年，起草出了《修改刑法草案》，并于1974年4月公布。該草案的主要內容是：第一，立足于罪刑法定原則，從明確處罰界限的立場出發，創設了必要的條文；第二，從貫徹責任原則的立場出發，進行了必要的修改；第三，對犯罪人的刑罰以及其他刑事處分進行全面的檢討，修改了法定刑，增設了保安處分制度；第四，考慮到目前的犯罪狀況以及國民的要求，全面修改了刑法分則中的各個構成要件和法定刑，以適應現代社會中的犯罪化需要。

但是，《修改刑法草案》遭到了以日本律師協會以及刑法研究會為中心的學者的批判，說該草案“提倡犯罪化、嚴罰化、國家利益優先等落后于時代要求”的刑事政策。

之后，日本法務省盡管根據上述批判，進行了一系列的協調工作，但是，全面修改刑法工作最終還是以不了了之而告終，《修改刑法草案》實際上也已經成為廢案?，F在，學界一般認為，刑法之類的國家基本法，是國民在社會生活中的指針，必須在取得全體國民基本一致的共識的基礎上進行修改，在具有激烈對立的情形下，全面修改刑法，反而會引起問題。因此，《修改刑法草案》作為一個時代的產物，應當放棄，而需要從根本上加以檢討的是，是否有必要全面修改刑法，以及修改刑法的最基本目標為何的問題。

第二篇：中國近現代學徒制的發展歷程

摘 要 本文梳理了中國近現代學徒制的發展歷程，分為近代學徒制以及現代學徒制的發展歷程。學徒制是中國最古老的職業教育形式，為中國文明的傳承做出了巨大的貢獻。每一次社會的變革，都會推動學徒制的變化發展。我們要在學習傳統學徒制的基礎上，做好現代學徒制的試點工作。

關鍵詞近現代 學徒制 發展歷程

中圖分類號：g712 文獻標識碼：a doi：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.07.006

2015年是中國經濟增速換擋、轉型升級、步入經濟發展“新常態”的一年，是職業技術教育工作開展新階段、掀開新篇章的一年。國家教育部辦公廳頒布了《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），《教育部辦公廳關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》（教職成廳函[2015]），加強對現代學徒制試點工作的引導和推動，積極開展現代學徒制政策解讀及培訓。

中國學徒制的歷史悠久，從封建社會藝徒制的師徒關系逐漸演變成現代企業組織的雇傭關系，幾經沉浮變遷，在新時代以新的形勢煥發出強大的生命力并得到世界的關注。

中國近代學徒制的發展歷程

學徒制萌芽于原始社會，發展于封建社會，在中國古代手工技藝、知識的傳承方面有著重要的作用。雖然一直沒有受到正統教育的認同，但是隨著社會的發展，學徒制非但沒有停下前進的步伐，而是跟隨社會的進步而不斷革新。近代社會各行各業都有眾多學徒群體的存在，并且學徒教育在職業技術教育中擔任著重要的角色。

1.1近代學徒制發展的社會背景

1856年清政府在英國人的大炮中被迫打開了國門，傳承了幾千年封閉鎖國的小農經濟也趨向解體，中國的經濟發展被拉入了資本主義市場經濟體系，農業社會逐漸向工業社會過渡，生產方式也由家庭本位過渡到社會本位，在這個過渡過程中就需要大批量高素質的產業技術工人。

清政府在1866年創辦了福州船政學堂即中國第一所近代高等實業學堂，這是近代中國職業教育的開端。政府開始介入學徒教育，具體表現為增加設場授徒的場所和學徒數量。晚清時期，學徒制得到了清政府的大力支持，原有的學徒制也得了改造，學徒制在這一時期也得到了飛速發展。

政府的重視不僅表現在大力推行這一制度，而且在法律方面也得到了支持。1929年12月南京國民政府正式頒布《工廠法》，其中第11章（共12條）就涉及了學徒制的立法問題。同時對學徒教育的一般規定和具體培養環節都做了相關規定：對學徒的年齡、地域、文化背景等都做出了規定。這些變化也反映了傳統的學徒制正在逐漸現代化。

1.2近代學徒制的一般規定

（1）年齡、地域的規定。包括招收學徒的年齡、地域、文化素質等。首先，學徒的入學年齡比較靈活，“近代學徒年齡，小則十二、三歲，大不過十七八歲，是為最佳學藝年齡”。①其次，招收的學徒一般為本地域的學生，一般由保薦人推薦，這樣做是為了對招收學徒的家庭有所了解，避免招收品德不合格的人。最后，對學徒的個人素質有著簡單的要求，一般行業沒有特殊的背景要求，只要學徒勤奮好學、行為端正即可。但也有一些特殊行業需要一定的文化背景，如刻字店招收會基本的讀書識字的學徒，這樣也是為了避免因為不懂文字而胡亂刻畫的人。②

（2）招收人數、修業年限的規定。隨著行會制度的發展，招收學徒不再是師傅的私人事情，招收學徒的同時不僅僅是培養行業的繼承者，還是同行的競爭者。如果招收學徒過多，可能帶來市場的失衡。一方面徒弟多，則生產的產品多，會導致本行業的市場失衡，因為商品供大于求；另一方面，學徒不可能一直是學徒，總會有出師的一天，到那個時候，市場上會出現過多的競爭者，影響整個行業的發展。所以各行各業對學徒的招收人數都有著自己的規定，一般要求“一出一入”或者“二出二入”，即一個師傅一次招收一個學徒或者兩個，大部分行業修業年限為三年，三年期滿學徒出師以后，師傅才能招收新的學徒?！雹?/p>

（3）學徒出師的規定。學徒學習期滿，意味著可以出師，具備從業資格了。學徒出師之后一般會在所學的場所以較低的薪資幫工一段時間（一至二年），幫工期結束之后，由師傅推薦到同行的其他地方或者自謀出路。學徒出師不僅要考核基本業務技能，還要進行實踐和道德的考核。黃鑒輝《山西票號史料》曾記錄：“練習成熟再測驗其做事能力與道德，如遠則易欺，遠使以觀其志；近則易狎，近使以觀其敬；煩則難理，煩使以觀其能；卒則難辦，卒間以觀其智；急則易爽，急期以觀其信；財則易貪，委財以觀其仁；危則易變，告危以觀其節；久則易情，班期二年以觀其則；雜處易淫，派往繁華，以觀其色?！雹? 2近代學徒制的特點

（1）學習模式。不同于傳統的課堂教育，學徒制強調“做中學”，即學徒在實踐過程中邊看、邊做、邊學。具體的教學模式是，師傅在工作的時候，學徒在一旁觀看，經過一段時間基本熟悉以后，給師傅做一下輔助工作，之后不斷練習以達到熟練。民國財政部長王云五曾說過，我國舊日的工人培訓的辦法都是采用的學徒制，學徒們在實踐過程中掌握的技能不容易遺忘，又很切實際。⑤

（2）教學模式。傳統的學徒制一般由師傅進行一對一的教學，到了近代特教學模式由一對一轉變為一對多教學，教學方法則轉變為課堂教學和實踐教學的結合。例如福建工藝局的學徒們每日上午在學堂內學習數學等科目，下午則在工場實際操作漆器、皮器等制作方法。這種半學習理論知識半實踐的教學模式標志著學徒制由傳統走向現代。

（3）教學內容。學徒除了學習本行業的基本知識、技能以外，還要接受職業道德的培訓。要求學徒做人真誠、恪守信譽，張正明的《晉商興衰史》中有記載“培養學徒要中信義、除虛偽、節情欲、敦品行、貴忠誠、鄙利己、奉博愛、薄嫉妒、幸辛苦、戒奢華、并派往繁華商埠、以觀其色”。

（4）師資組成。這一時期的學徒制在師資組成方面，發生了巨大的變化。首先，師資由兩部分人員組成，一部分專門在課堂上講習教理，另一部分則是專門進行技術訓練的匠人。⑥其次，出現了洋教習，這是學徒教育不同于傳統學徒制的另一大特征，教授學徒新式的工藝。

近代學徒制對中國整個教育現代化的發展做出了巨大貢獻，培養了一批民族經濟發展急需的職業人才。中國現代學徒制的發展歷程

新中國成立之初百廢待興，一方面社會上有多之400萬的人口待業在家，另一方面國家也需要大量的技術技能人才來建設新中國。

3.1 舊社會學徒制的改造時期（1949.10-1958.01）

舊社會的學徒制已經不再擔負著傳授知識技能的教育功能，而是淪為剝削學徒的工具，所以在新中國建立以后政府對舊社會的學徒制進行了全面的改造。1950年6月1日，中央人民政府政務院頒布了《關于開展職工業余教育的指示》，其中有規定如下：“第一、動員工廠內有技術的工人樹立培養下一代技術工人的義務；第二，對不同的崗位的學徒制定不同的技術培訓方案并且簽訂師徒合同；第三，制定學徒考核辦法，如定期舉行考試，成績合格的學徒，一方面提升他本社的技術等級，另一方面給予他師傅一定數額的獎金?！雹哌@一文件使得我國傳統的學徒制在保留和繼承的基礎上得以改造。據1959年統計，建國10年工建交12個相關產業部門共培訓新技術工人837萬人，其中90%以上是通過學徒方式培訓的。⑧

3.2 傳統學徒制的改革時期（1958.02-1976.10）

1958年2月國務院頒布了《關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒學習期限和生活補貼的暫行規定》，文件對學徒的學習年限、學習內容、學習期間生活待遇以及雙方的義務和權利方面都有著規定：對于學習技術含量不高工種的學徒的學習年限一般是2～3年；學徒在學曾期限內，由所在單位按月費抬生活補貼；學徒在學習期限不足以前，不得轉為正式的員工；在學徒學習期限內，師傅應當履行認真教學的義務，學徒則要履行尊師重教、遵紀守法的義務；各單位同學徒以及師學徒之間，都應該訂立合同。這一文件的頒布也標志著我國學徒制的建設進入了制度化階段。

在企業大規模的培養學徒的同時，半工半讀的教育制度也逐漸出現在大眾的視野。1958年1月，中央明確指出：“一切中等技術學校和技工學校，凡是可能的，一律試辦工廠或者農場，進行生產，做到自給或者半自給。學生實行半工半讀?！雹嵬?月30日，劉少奇在政治局擴大會議上作出了《我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度的講話》。他指出，在中國除了全日制的學校制度和八小時的勞動制度以外，還應該存在一種與之平行的制度就是半工半讀的學校制度和半工半讀的勞動制度。1958年7月，劉少奇在天津召開半工半讀的座談會，在會上他指出除了在工廠中進行半工半讀以外，還可以在青年學生中舉辦半工半讀，即工廠招收初中畢業的學生為學徒，四小時工作，四小時學習。學校工廠合一的半工半讀的教育制度不難看出已經初具現代學徒制的模型。但可惜的是，半工半讀在文革期間被批為資本主義形式的職業教育而遭到中斷，學徒制也受到了嚴重的打擊。⑩

3.3 傳統學徒制的終結時期（1976.11-1989.03）

1978年十一屆三中全會召開以后，中國進入了改革開放和全面建設社會主義的新時代，面對技術工人的大量缺失，學徒制又被重新提上日程。1979年9月28日，國家經濟委員會、國家勞動總局聯合頒布《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》，文件指出：學徒制仍然是我國培養技術工人的主要來源；同時重申50年代建設的學徒制。對學徒制做了如下規定：首先，要明確確定學徒制的學習年限，不斷革新培訓方法；其次，學徒工作以后在抽出一定的時間對其進行基礎知識的教育；再次，學徒在學習期限內，學習技術理論知識的時間不能低于整個學習學習時間的1/3；最后，師徒之間要簽訂合同，實現包教包學包會制度，保障教學質量，學徒在上崗之前必須經過考核。

1981年2月，中共中央國務院頒布了《關于加強職工教育工作的決定》，指出“搞好青壯年職工的文化、技術補課是最近兩三年內職工教育工作的重點之一”。?z同年5月21日，原國家勞動總局頒布了《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》，文件指出學徒制在一定時期以內仍然是培養適合我國國情發展的技術工人的重要手段，并且對招收學徒條件、學徒學習年限、學習內容、考核制度等方面都做出了嚴格的規定。?[

十一屆三中全會以后，伴隨著經濟體制的改革，我國從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，相應的勞動就業制度也發生了變化。1983年勞動部召開全國培訓工作會議，會議指出：全面系統的改革培訓制度，從實際出發，今后企業招收的工人將從職前培訓轉向在職培訓，將招工轉向招生。與此同時，20世紀80年我國中等職業院校的數量不斷上升，畢業生的數量也隨之增加，企業也由過去的招收學徒工轉變為招收中等、高等職業院校的畢業生為技術工人，勞動者的素質也得到了有效改善。1989年3月3日勞動部辦公廳下發了《關于印發〈學徒培訓制度改革座談會紀要〉的通知》，一方面肯定了學徒制的作用：建國以來，學徒制為新中國培養了數以萬計的技術工人，為保證社會主義生產和推動社會主義進步作出了自己的巨大的貢獻；另一方面，隨著社會經濟體制的改革，企業的改革也在不斷深化發展，而大多數的企業仍然采取傳統的學徒制的培訓方法，不再適應現代化大生產的社會需要和技術支持，所以應該逐步改革學徒制的培養辦法。這一文件的頒布標志著以企業為主體的傳統學徒制走向了終結，此后的十年政府也鮮少出臺與學徒制相關的政策。

3.4 現代學徒制的試點時期（1998.03-今）

為了迎接21世紀的挑戰，增強我國的國際市場競爭能力，必須培養一大批能夠適應國際現代化的高素質勞動者和技術技能型人才，改革學徒制再一次被提上日程。學徒制是一種在實際生產過程中以言傳身教為主要形式的技能傳授方式；而現代學徒制則是將傳統的學徒培訓方式與現代的學校教育相結合的一種“學校與企業合作式的職業教育制度”。?2011年教育部頒布《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》的文件中第一次提到了現代學徒制的概念：鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制試點。?]直到今天現代學徒制的試點工作已經進入了全面推動的階段。

學徒制是人類文明社會最古老的職業教育模式，將人類社會傳統的技術技能以言傳身教的方式繼承下來，同時也為人類文明的傳承做出了自己的貢獻。中國現代學徒制是在傳統學徒制的基礎上融合西方現代學制將學徒制與學校職業教育聯合在一起。學徒制的發展歷程，社會經濟發展是其極大的推動力量。我們要總結前人的成功經驗和失敗經歷，做好現代學徒制的試點工作，為國家的人才培養做出自己的貢獻。

第三篇：近現代日本文學總結

中日文學特點比較：

已故的大學者吉川幸次郎（1904—1980，原京都大學教授）解放前曾在北京留學，在日1本是研究中國文化的權威。他在1959年寫的一篇文章中談到中日兩國文學的不同時指出：○中國文學中神話的要素很薄弱。孔子、司馬遷都不寫神話，而日本的《古事記》中的神話可2中國的詩與希臘神話媲美。而在中國，只在《山海經》等作品中收錄了一些神話的片段。○

3中國的唐人傳奇、宋人話本都是短篇小說，長篇小說歌哀而不傷，日本的詩歌則哀而傷。○《三國演義》、《紅樓夢》等出現得很晚，而日本的《源氏物語》這部長篇小說出現很早，這在世界文學史上也是引人矚目的。

中西進（前國際日本文化研究中心教授）在1988年京都國際研討會上闡明了日本文學的特點：1かなり敘情的 ②上昇型、下降型と分けると下降型である?！稹钙郊椅镎Z」には滅びの哀韻5感性的が響いている ③女性的 ④非論理的、合理性がない ○

1中國文學也抒情，我覺得，中國文學本質上與日本文學有所不同，在這里可以歸納為：○但憂國憂民、抵抗外辱、愛國主義高揚的作品才算是上乘作品。中國文學中也有《紅樓夢》2中國文學的主流是向上的?！?喜歡大團圓的喜劇結這樣描寫人世枯榮、男女戀情的杰作。○4中國文學與日本文學相比富于理性與哲理。尾?！鹨芯咳毡镜慕F代文學史，首先我們要清楚日本的近現代是如何劃分的。一般來說，日本把從1868年明治維新開始到1926年（昭和元年）稱為近代，從1927年到現在約80多年稱為現代。

近代日本是亞洲唯一沒有淪為殖民地、半殖民地的國家。它經過1868年“明治維新”的改革，走上了資本主義的道路。日本近代文學隨著日本資本主義的發展也成長發展起來。它受到西方文化的強烈影響，在短短的幾十年(從明治維新到二十世紀二十年代)之間，就完成了歐洲近代文學從文藝復興到十九世紀末、二十世紀初所經歷的過程。近代日本資產階級在政治上依附于封建天皇制所表現出來的軟弱性以及日本近代社會的急速發展，致使日本近代文學呈現了兩個明顯的現象：一是派別眾多，紛紜萬狀，文學呈現復雜的局面；一是進步的、民主的文學由于政治力量薄弱，又處在急速發展、變化的社會條件中，不能形成強大的文學力量。而現代日本文學的特點絕大部分都受到戰爭的影響，第二次世界大戰時期的日本文學受戰爭的影響比較大，出現了很多與戰爭有關的文學作品。

以上是中日文學特點比較以及近現代日本文學的發展背景，下面詳細介紹一下各個流派的特點以及代表作家和代表作品。

明治前期主要是寫實主義。寫實主義的代表當屬坪內逍遙了，他的《小說神髓》是日本近代第一部小說理論著作，被譽為日本近代文學“破曉的鐘聲”。在這部書中，作者指出小說是當時最高形式的藝術，批判了江戶時代后期和明治初年“勸善懲惡”的前近代文學觀念。此書提出的以“人情”為中心的寫實主義小說觀對日本近代文學的誕生起了巨大的催生作用，因此它被譽為日本近代文學“破曉的鐘聲”。雖然《小說神髓》對近代文學的開創性意義得到大多數學者的肯定，但是一百多年來，對這部文學理論作品的評價也經歷了一些反復。與此同時也出現了與寫實主義相對應的擬古典主義。擬古典主義當中比較有代表性的當屬尾崎紅葉和幸田露伴兩位作家了，因此兩人活躍的時期可以被稱作“紅露時代”。在這里邊我個人比較喜歡的是幸田露伴，也非常喜歡他的作品《五重塔》。

到了明治中期則主要是浪漫主義文學了。她提倡自由和愛。浪漫主義的元老級人物當屬森歐外了，他之后比較有名的有北村透谷、泉鏡花、國木田獨步。而在詩歌部分造詣比較深的當屬島崎藤村和與謝野晶子。森歐外初期主要是浪漫主義，這時他的作品比較有名的有德意志三部曲即「うたかたの記」、「舞姫」、「文づかひ」.這里面最有名被人們評判最多的是「舞姫」。《舞姬》不僅是森歐外前期的代表作，也是他所有作品中被評判最多的一部作品。這部作品與作者留學德國的經歷有著密切的關系。這部作品不但使作者萌生了批判官權主義的意識，也是近代浪漫主義的基石。

《舞姬》是森歐外的處女作，也是成名作，被譽為日本近代浪漫主義文學的開山之作。小說通過青年官吏豐太郎與德國女郎愛麗絲的愛情悲劇，表現豐太郎自我覺醒后，在強大的天皇專制政權與封建因襲勢力的壓制下，不得不與現實妥協的悲哀。題材是作者根據留德的一段經歷演變而成。一八八八年九月，森歐外回國不久，即有一名也叫愛麗絲的德國女郎追蹤而至。森歐外攝于官僚機構的重壓與封建家庭的專制，不得不“考慮日本的國情與森家的處境”，讓家人出面斡旋，德國女郎最終頹然而返。但誰又能知道森歐外內心的創痛？所以，兩年后發表的這篇小說，既是其真實情感的留露，也是作者的一種態度。雖然不能斷言豐太郎即是作者本人，不過，在豐太郎的身上，確有作者的影子在。小說的結局，是豐太郎犧牲愛情，走上求取功名之路，也是作者本人所作的選擇。這固然反映了森歐外思想的局限，但也應看到，以個人之渺小，在那樣的時代里，如何能與強大的權利機構和封建因襲相抗衡？森歐外的女兒森茉莉曾說，父親身上有一頭獅子，意思是森歐外有一種叛逆精神，一旦回到日本的現實，卻不得不屈服、隱忍、壓抑自我。小說所表現的個性與封建家族，自我與權力機構的矛盾，實已超出了功名與愛情的對立，凸現了日本現代化過程中，最根本、也最具普遍意義的問題。名作家佐藤春夫曾說，《舞姬》寫的是“封建的人轉變為現代人的精神變革史。”

這個時期比較有名的一位女作家樋口一葉在日本文壇上也占有著舉足輕重的地位。她的作品《青梅竹馬》引起了巨大的反響。作品用雅俗折中的語言描述命中注定要成為吉原藝妓的少女美登利和她幼年時期的朋友信如之間青春期的悲歡離合。樋口一葉曾被森歐外和幸田露伴譽為當代的紫式部。另外樋口一葉的日記，記述了她從15歲前后到死亡的點點滴滴的生活。她只是如實地從身邊小事寫起再到對國家命運的擔憂，思索。她的日記詳細地刻畫出19世紀20年代一個年輕女性的心理，在日本日記文學史上是不可多得的佳作。

明治后期以及大正期主要是自然主義文學。日本自然主義文學，是針對“硯友社”的庸俗寫實主義而興起的新文學。自然主義文學揭起了徹底反對舊道德、反對因襲觀念的旗幟，主張一切按照事物原樣子進行寫作；在藝術形式上，他們主張“排除技巧”，在語言上，成功地完成了“言文一致”的革新。與此同時又出現了反自然主義文學。

昭和前期主要是無產階級文學，這個時期比較突出的作家是小林多喜二。小林多喜二（1903～1933）是日本工人階級的堅貞不屈的戰上，是日本無產階級文學的奠基人，在日本文學史上有突出的地位。他從20世紀20年代起投身革命，為日本人民的解放，為共產主義的遠大理想貢獻出自己短暫的戰斗的一生。

《蟹工船》是小林的代表作，發表于1929年，對于喚起日本工人階級的階級覺醒，起過不可磨滅的歷史作用。作品描繪了在當時軍國主義統治下日本工人階級的非人生活，無情地揭露了帶有封建主義色彩的日本資本主義制度的罪惡，引起國內外強烈的反響。

之后則是昭和中期戰后派的活躍時期。主要作家有野間宏、武田泰淳。第二次戰后派的有名作家當屬三島由紀夫了。此外三島由紀夫的《金閣寺》則是以現實生活中發生在金閣寺的事件為原形而創作的。

昭和后期以及平成期的文學延續了戰后文學的文風并在其基礎上發展革新。這一段時期比較有名的作家有村上龍和村上春樹。

第四篇：中國航母的發展歷程及意義

中國航母的發展歷程及意義

早在1928年底，時任國民黨海軍署長的陳紹寬，便在呈文中首次提出要建造航空母艦。1930年，海軍部提出了一份包含航空母艦、裝甲巡洋艦、潛水艇的龐大六年造艦計劃。；1937，中日江陰海戰慘敗后，前國民黨海軍上將陳紹寬提出20艘航母建造的計劃，可是由于各方原因都未能成功建造。2011年8月10日，中國航母平臺進行出海航行試驗；2011年8月14日，中華人民共和國人民海軍通過改裝前蘇聯航母“瓦良格”號的首艘中國航母平臺早上10時許從海試海域回到大連，至此，我國航母平臺首次出海航行試驗順利結束。中國將成為世界上第十個擁有航母的國家！

航母的發展歷來是增強海軍實力的關鍵手段，當前聯合國五大常任理事國——美國、俄羅斯、法國、英國和中國之中，惟有中國沒有自己的航母。中國的鄰國印度早已有自己的航母，2020年前將實現擁有三艘航空母艦的夢想。日本也擁有等同于航母的艦只，并背靠強大的美國航母編隊力量。而超級大國美國在西太平洋地區兩到三艘航母一直在游弋，且美韓軍演美國經常派航母參加。并且，就連泰國都有了一艘小航母。對中國來說，早已陷入從日本一直到印度的半弧形包圍圈之中。且中國有著長1.8萬多公里的海岸線，歷史上一直備受西方國家的蹂躪。當前中國民富國強，擁有航母來維護自己的國家安全，維護國家利益，早已是情理之中，應有之義。

強調制海權對于國際政治和國家權力地位的重要意義，誰控制了世界重要的海道和海峽，誰就能有效的控制海洋，就會成為世界強國。對于目前我國的形勢來說，現在處于三條島鏈之中，無法沖出到達遠洋。遠距離作戰還不是很成熟，發展航母對于我國沖出三條島鏈走向海洋深處具有重要意義。另外，現在的南海海權問題，臺灣問題，釣魚島問題等一系列的主權糾紛問題困擾著我們，發展航母對于解決這一系列的主權問題起到一定的作用，一方面可以展示我國的實力對其它小國起到一個震懾的作用，另一方面也可以提高我國的遠洋作戰能力，對我國海權的維護具有重大的意義。

我國是一個大國，發展航母也是理所當然的，在當今的國際形勢之下，擁有航母對于一個大國來說也應該是必要的，航母的存在增加了我國的綜合實力也維護了我國內部的穩定同時也對我們周邊國家的穩定具有一定的意義。

第五篇：日本新能源及節能技術的發展歷程

日本新能源及節能技術的發展歷程

2008-11-12 編輯：總會信息部 陳敏 來源：國土資源情報

日本在節能環保領域的發展經歷了曲折漫長的過程，以第一次石油危機為分水嶺，大致可以分為第二次世界大戰后到第一次石油危機、第一次石油危機至今兩個發展階段。

第二次世界大戰以后，為了重建戰爭中荒廢的國土，趕上和超過世界上的先進國家，日本舉國上下致力于產業復興，到處都在進行破壞自然資源的過分開發和工廠作業。由于工業污染產生的大氣污染和水質污染，20世紀50年代后期，日本國內曾一度暴發了諸如骨痛病、水誤病之類的民眾受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環境遭到損壞，使動植物的生育繁殖遭遇很大障礙。但是這些沒有引起日本政府對環境和能源安全的足夠重視，1967年，日本政府頒布了《公害對策基本法》，其中著重強調了經濟發展，指出“保護國民健康要與經濟健全發展相協調”，表明政府要以犧牲民眾健康及資源環境為代價來換取經濟的高速發展。

日本真正對資源能源安全具有強烈的危機意識，是從20世紀70年代暴發的兩次石油危機開始的。第一次石油危機的暴發是在1973年。當時國際原油市場價格從每桶3美元上升到12美元，暴漲4倍，受此影響，日本的國民生產總值下降了7%之多。

第二次石油危機暴發于1979年，背景是伊朗暴發革命而后與伊拉克開戰，使原油價格從每桶巧美元左右最高漲到1981年2月的39美元。為此，日本政府不得不針對石油危機制定了石油緊急對策綱要，減少對企業供應，要求國民自動節省石油和電力，在全國范圍內掀起大規模的節能運動。

兩次石油危機使高速增長期建立起來的以重化工業為主的日本經濟蒙受重大損失，也使日本認識到，要想生存和發展經濟，就要首先突破資源能源的瓶頸。從1973年起，日本開始重新調整發展戰略：由發展資源密集型產業轉向發展技術和勞動密集型產業；重視解決污染問題；同時，針對石油危機引起的嚴重通貨膨脹，采取抑制需求、抑制通貨膨脹的對策。由此奠定了日本大力開發本土能源，最大限度地減少對石油的依賴度，確保資源能源安全、穩定、長期和高效供給的新能源戰略思路。

在此背景下，日本政府一方面加強海外探礦工作，開始石油儲備計劃，另一方面著力于開發本土能源。日本的礦產資源種類雖然很多，但除了作為水泥、化學肥料原料的石灰石礦之外，其他礦藏的儲量和產量都很小。日本本土的石油產量很低，目前已探明的只有新口縣和秋田縣有少量的石油儲量，僅能供給全國石油需求量的0.3%左右。煤炭的產量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭儲量，煤炭自給率僅為2.8%左右。因此，日本要開發的本土能源，只能是太陽能、風能、生物質能等隨處可見，既不污染環境，又可以減輕對石油依賴度的新能源。

第一次石油危機后，日本在1974年就推出了“新能源技術開發計劃”，可以說是拉開了日本在新能源和節能技術領域騰飛的序幕。此后日本又出臺了一系列的法律法規，將新能源和節能技術的開發利用以法律的形式加以確立，規定了企業和公民在新能源的開發利用方面所應當承擔的責任和義務，對能源行業企業利用新能源的比例和數量以配額的形式作出明確的規定，并規定了達不到標準的處罰措施。同時，在政策導向和稅收方面對新能源和節能技術的開發給予支持和優惠，注重利用輿論導向的作用。縱觀日本30年來的新能源發展戰略，筆者總結出最主要的4個特點，即法律上約束、政策上引導、稅收上優惠、觀念上宣傳。

一、法律上約束

日本能源法規一覽表

日本在新能源的開發及節能技術的應用方面，一向秉行法律先行的原則，同時也出臺了一系列的政策規劃和遠景構想（表l)，在為新能源及節能技術的開發提供政策法規方面保障的同時，對整個社會的發展制定了明確的目標，對新能源及節能技術的利用標準做出了明確的規定。

1951年實施的《熱管理法》，制訂了日本的熱管理規則。該法于1979年被廢除，由《能源使用合理化相關法律》（又稱節約能源法）替代。

1974年日本規劃出臺了專門應對石油危機的“新能源技術開發計劃”，也稱“陽光計劃”。該計劃的核心內容是太陽能的開發用，同時也包括地熱能開發、煤炭液化和氣化技術開發、風力發電和大型風電機研制、海洋能源開發和海外清潔能源輸送技術。

1978年，日本出臺了“節能技術開發計劃”，也稱“月光計劃”。與1974年的新能源技術開發計劃相呼應，主要就節能技術的開發作了一系列的規劃。

1979年，日本制定出《節約能源法》（合理使用能源法），用法律的形式約束企業及個人的節能標準。并根據時代發展不斷進行修訂①，最近的一次修改是在2006年4月l日，對工廠、作業現場能源管理的各種條例進行了整合；在運輸領域引進節能方案；強化對建筑物的節能管理等。節能標準的對象由起初的電冰箱、空調、汽車3種已發展到20種以上。不斷提高此項法律中規定的節能標準，擴大其適用范圍。

1980年，日本推出了《替代石油能源法》，設立了“新能源綜合開發機構”(NEDO)，開始大規模推進石油替代能源的綜合技術開發，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發電、海洋熱能、生物發電、綠色能源汽車、燃料電池等。

1989年，日本出臺了“環境保護技術開發計劃”。主要是開展地球環境技術研究，研究的重點領域包括使用人工光合作用固定C02、C02的分離和利用化學物質的生物分解技術等。

1993年，日本政府將“新能源技術開發計劃”、“節能技術開發計劃”和“環境保護技術開發計劃”合并成規模龐大的“新陽光計劃”。“新陽光計劃”的主導思想是實現經濟增長與能源供應和環境保護之間的平衡?！靶玛柟庥媱潯钡闹饕芯空n題大致可分七大領域，即再生能源技術、化石燃料應用技術、能源輸送與儲存技術、系統化技術、基礎性節能技術、高效與革新性能源技術、環境技術等。其中，再生能源技術研究包括太陽能、風能、溫差發電、生物能和地熱利用技術等，其中最受重視的是太陽能。

1997年，日本出臺了“關于促進新能源利用等的基本方針”，也稱《新能源法》。新能源法規定，一般民用事業者、國家和地方等各自分配任務，在定出國家關于引進新能源基本方針時，認定先進的新能源利用技術，從資金方面進行支持。同時要求各省廳都要把促進新能源的利用作為重要課題，充分交換意見，相互協作，推進新能源的開發與利用。

2001年4月，日本實施了《促進資源有效利用法》，也稱再利用法。該法的主要內容是從過去主要促進廢物再生利用擴大為通過清潔生產以促進減廢和盡可能對廢舊產品和零部件進行再利用，即由主要強調Recycfe（原材料的循環）改為3R：①廢棄物的減少（Reduce)：對制品設計時要考慮小型、輕便、易于修理，達到省資源、長壽命，修理體制充實完善，使產品的壽命延長；通過升級使產品的壽命延長。②部件的再使用（Reuse)：在設計時使部件易于再使用；要再使用的部件應標準化；經修理或再生后再使用。③循環(Recycle）的強化：生產者有回收廢產品循環利用的義務：為了使不同材料的廢棄物再回收時易于區別，生產者有義務添加材料標號；抑制副產物的產生，強化副產物的循環利用。總之，要在制品的設計、制造、加工、銷售、修理、報廢各階段綜合實施3R，達到資源的有效利用。充分體現了循環經濟的特點。

2003年4月，日本開始實施《電力設施利用新能源特別措施法》，也稱RPS法令（RenewablePortfoliostandard)，即可再生能源配額制政策。以法律的形式對電力銷售業者每年必須利用的新能源發電量、具體配額做了明確要求，政府利用專門的電子賬戶對電力經營企業使用新能源的情況進行記錄和管理，對于未達標的企業，經濟產業省大臣有權處以100萬日元以下的罰款。該法令中所說的新能源發電包括風力發電、太陽能發電、地熱發電、水力發電（僅限于輸出功率1000千瓦以下的水路式水力發電）、生物能發電、以及其他代替石油發電的能源。

2004年6月，日本通產省公布了“新能源產業化遠景構想”，目標是到2030年，把太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3萬億日元的支柱性產業之一，將日本對石油的依賴程度從目前的約占能源消費總量的50%降低到40%。

二、稅收上優惠（并由政府向符合條件的企業提供輔助金）

日本對于開發新能源的行業企業都實行一定程度的稅收優惠。為了鼓勵對尚未發展起來的未利用能源進行開發，在1998年的稅制改革中，日本將開發未利用能源寫人“能源供給結構改革投資促進稅制”中，在稅制上提供第一年獲取利潤的30%作為特別獎賞。

提供輔助金也是政府金融優惠上很重要的一項激勵機制，政府提供輔助金的項目主要可分為面向大企業、面向中小企業和面向其他機構的補貼措施。

1．面向大企業的補貼項目

（l）節能促進項目，具體分為五小項：節能對策項目；工業部門節能促進項目；建筑物節能促進項目；根據節能法取得高端設備項目；電力負荷削峰填谷項目。

（2）風力發電設施建設項目。

（3）太陽能發電設施建設項目。

（4）燃料電池建設項目。

（5）生物質能設施建設項目。

（6）利用冰雪熱設施建設項目。

2．面向中小企業的補貼項目主要是環境對策貸款，包括促進能源有效利用、促進引進特定高效能源設備、資源能源資金等。

3．面向其他機構的補貼措施

（1）面向新能源產業技術綜合開發機構（NEDO)：

．能源使用合理化企業支持項目；

．促進住宅建筑物引進高效能源系統，主要包括住宅建筑物引進高效能源系統和BEMS系統（商務大廈能源管理系統）;

．能源需求最佳管理推動項目；．地區節能綱要編制項目；．普及地區節能促進措施項目；

．地區防止地球變暖支持項目；

．新能源及節能非盈利活動促進項目；

．促進節能及新能源對策引進項目；

．住宅能源使用實態調查及信息提供項目；

．汽車燃料消費削減實態調查項目；

．引進高性能工業爐現場試驗項目；

．民用部門地球變暖對策驗證試點評價項目。

（2）面向熱泵蓄熱中心：主要是先進的電力負荷削峰填谷試點項目。

（3）面向日本煤氣協會：

．能源多消費型設備天然氣推動項目；

．引進先進的電力負荷削峰填谷煤氣冷房系統試點項目。

（4）直接面向新能源消費者。

比如，為保證“新陽光計劃”的順利實施，日本政府每年要為該計劃撥款570多億日元，其中約362億日元用于新能源技術開發。1997年至2004年，日本政府向用于住宅屋頂上的太陽能電池板安裝工程投入了1230億日元的輔助金，對新能源消費者（建筑物業所有者）、ESCO企業能源管理企業、出租企業進行直接補助，使太陽能電池板用戶越來越多，由此收回了成本，拉低了市場價格。

再如在生物質能發電方面，日本政府每年給大坂市平野垃圾發電廠1億日元（約800萬元人民幣）的補助。畜禽養殖廢棄物處理工程的建設費用由中央政府出1/2，地方政府出1/4，農場主只要出1/4。

三、政策上引導

1．政府先行

政府的公共設施率先使用新能源設備，建筑物率先安裝太陽能設備，政府使用綠色能源車，在城市開發、道路建設和興修水利等工程中也必須使用新能源。地方行政單位也必須在本地區優先使用無污染能源，通過利用新能源努力建設無污染、無噪音和無熱島現象的街道。2．發動民間組織，利用全民力量一方面通過法律約束和稅收優惠鼓勵企業參與，另一方面發動民間組織參與新能源和節能技術的開發。在政策的引導下，日本許多民間團體參與了“促進地區新能源開發事業”的支援行動，社會資金大量投入“陽光計劃”項目，與政府一同致力于太陽能、風能和生物質能發電的開發及應用。比如，“新陽光計劃”就采取政府、企業和大學三者聯合的方式，共同攻關，克服在能源開發方面遇到的各種難題。

四、觀念上宣傳

一方面通過政策和法律明確規定政府、企業都有開發和利用新能源的義務，通過向國民廣泛宣傳利用新能源的必要性和重要性，使國民牢固樹立自覺利用新能源的意識。政府的新能源政策信息對社會公開，通過各種媒體做公益廣告，普及新能源知識。

另一方面重視全民環保、節能意識的從小培養。日本小學從四年級開始設立環境保護的課程，定期組織中小學生參觀用于改善環境的公共設施，如大坂市平野垃圾發電廠，整個垃圾發電廠干干凈凈，參觀者進人廠區一律換拖鞋，室內非常潔凈、一塵不染。介紹平野垃圾發電廠的宣傳片有專為學生設計制作的動畫多媒體宣傳片，具有故事情節，運用為學生喜聞樂見的教學方式。在參觀途中增設了一些太陽能光伏發電和風力發電設施，進行可再生能源開發利用知識的宣傳，使學生們從小具有新能源和節能的意識。

五、小結

從1973年到現在，日本的新能源戰略已經發展了30多年。正是這種法律上約束、稅收上優惠、政策上引導、觀念上宣傳的戰略方針，使日本由第二次世界大戰結束之初的一片廢墟一步一步變成今天在新能源及節能技術領域引跑世界，其新能源的開發利用正在向產業化、規?；l展，部分企業已出現了向海外輸出新能源開發及節能技術的現象。從日本近30年來發展的經驗我們可以看到，清潔能源的開發利用與環境保護是可以進行有機結合的，注重新能源的開發，不僅可以獲得優質的能源，還能很好地解決環境污染問題。如利用填埋垃圾產生的沼氣轉換成電能與熱能供用戶使用，既利用新能源，又能減少環境的二次污染。

我國在“十一五”規劃綱要中明確要求，把節約資源作為基本國策，建立資源節約型和環境友好型社會。到2010年每單位GDP增長所消耗的能源要下降20%，主要污染物排放要下降10%。要達到這個目標，日本在新能源及節能技術領域的探索與發展經驗應該對我國有一定的借鑒作用。

目前我國的太陽能、風能和氫能的利用發展得較快，正在逐步形成較為完整的產業。與此相比，新能源和節能政策體系的發展相對滯后，應該根據我國國情，盡快制定出對我國新能源和節能技術向產業化、規?；l展，具有前瞻性、綜合性和戰略性的政策法規和約束機制。同時，日本加大新能源利用和資源可持續開發的宣傳力度，樹立全民意識，形成政府先行、財團（企業）、院校和民眾等全員參與的新能源開發戰略也是可以借鑒的經驗之一。