第一篇：地方政府專項債券預算管理辦法

2015年地方政府專項債券預算管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范2015年地方政府專項債券預算管理，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務發(fā)行的置換專項債券。

第三條省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項債券不得超過國務院確定的本地區(qū)專項債券規(guī)模。

第四條專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。

第五條省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市專項債券規(guī)模內管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

第二章 預算編制和調整

第六條財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務的規(guī)模內，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規(guī)模內，提出新增專項債券規(guī)模分配建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規(guī)模內，提出分市縣新增專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規(guī)模內，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規(guī)模內，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

第九條根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項債券收入，在政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。

第十條專項債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務資金的項目支出情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務的支出，根據(jù)存量專項債務當年還本情況，在政府性基金預算支出合計線下，按照專項債務對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十一條專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十二條專項債券發(fā)行費用支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十三條上下級政府之間的專項債券資金轉貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預算管理。轉貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。轉貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預算支出合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十四條專項債券收支納入政府基金預算管理后，應按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調劑。執(zhí)行中專項債券對應的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。調入政府性基金收入預算管理的專項收入，在政府性基金預算收入合計線下反映。

第三章 預算科目

第十五條對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關政府性基金預算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

第十六條在“債務收入（105）”類級科目下增設“地方政府債務收入（10504）”款級科目，款下增設“專項債務收入（1050402）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務收入”。

第十七條修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應專項債務收入安排的支出”，科目說明相應修改為“反映用××政府性基金收入及對應專項債務收入安排的支出”。

第十八條刪除“債務還本付息支出（228）”類級科目，增設“債務還本支出（231）”類級科目，類下增設“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“專項債務還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務本金所發(fā)生的支出”。

增設“債務付息支出（232）”和“債務發(fā)行費用支出（233）”類級科目，比照“債務還本支出（231）”有關科目相應設置款級、項級、目級科目。

第十九條將“債券轉貸收入（11011）”款級科目修改為“債務轉貸收入（11011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的××基金專項債務收入”。

將“債券轉貸支出（23011）”款級科目修改為“債務轉貸支出（23011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉貸的××基金專項債務支出”。

第二十條在“調入資金（11009）”款級項目下增設“調入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金調入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調入的用于償付債務本金的收入”。

第四章 預算執(zhí)行

第二十一條專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預算管理有關規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預算進行會計核算。

第二十二條專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買專項債券。

第二十三條省級政府應按照有關規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)專項債券的，應與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十五條省級財政部門完成專項債券發(fā)行工作后，應在15個工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個工作日內將年度發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。

第二十六條省級財政部門應按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的專項債券，市縣級財政部門應按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用專項債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條對存在發(fā)行專項債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項債券規(guī)模或暫停專項債券發(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十九條各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十條本辦法由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

第二篇：(財預[2015]32號)關于印發(fā)《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》的通知

關于印發(fā)《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》的通知

財預【2015】32號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范地方政府專項債券預算管理，提高專項債券資金使用效益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

財 政 部

2015年3月18日

附件：

2015年地方政府專項債券預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府專項債券預算管理，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府專項債券，包括為2015年1月1日起新增專項債務發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務發(fā)行的置換專項債券。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的專項債券不得超過國務院確定的本地區(qū)專項債券規(guī)模。

第四條 專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的，應納入本省、自治區(qū)、直

轄市專項債券規(guī)模內管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

第二章 預算編制和調整

第六條 財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府舉借債務的規(guī)模內，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達的新增專項債券規(guī)模內，提出新增專項債券規(guī)模分配建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會批準。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應在省級人大常委會批準的市縣級新增專項債券規(guī)模內，提出分市縣新增專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增專項債券規(guī)模內，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換專項債券規(guī)模內，提出置換專項債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

第九條 根據(jù)政府性基金科目發(fā)行的專項債券收入，在政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。

第十條 專項債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務資金的項目支出情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映；安排用于置換存量專項債務的支出，根據(jù)存量專項債務當年還本情況，在政府性基金預算支出合計線下，按照專項債務對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十一條 專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十二條 專項債券發(fā)行費用支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在

政府性基金預算支出合計線上，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十三條 上下級政府之間的專項債券資金轉貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預算管理。轉貸收入根據(jù)協(xié)議約定的轉貸金額，在貸入資金的下級政府本級政府性基金預算收入合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算收入科目明細反映。轉貸支出根據(jù)協(xié)議約定的轉貸金額，在貸出資金的上級政府本級政府性基金預算支出合計線下，按照專項債券對應的政府性基金預算支出科目明細反映。

第十四條 專項債券收支納入政府基金預算管理后，應按照單項政府性基金收支平衡，不同政府性基金間不得調劑。執(zhí)行中專項債券對應的單項政府性基金不足以償還本金的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。調入政府性基金收入預算管理的專項收入，在政府性基金預算收入合計線下反映。

第三章 預算科目

第十五條 對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關政府性基金預算收支分類科目，完整反映地方政府專項債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

第十六條 在“債務收入（105）”類級科目下增設“地方政府債務收入（10504）”款級科目，款下增設“專項債務收入（1050402）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府以××基金收入為償債來源舉借的專項債務收入”。

第十七條 修改政府性基金支出科目名稱和科目說明。將“××基金安排的支出”修改為“××基金及對應專項債務收入安排的支出”，科目說明相應修改為“反映用××政府性基金收入及對應專項債務收入安排的支出”。

第十八條 刪除“債務還本付息支出（228）”類級科目，增設“債務還本支出（231）”類級科目，類下增設“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目。在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“專項債務還本支出（2310202）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務還本支出”目級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還××基金債務本金所發(fā)生 的支出”。

增設“債務付息支出（232）”和“債務發(fā)行費用支出（233）”類級科目，比照“債務還本支出（231）”有關科目相應設置款級、項級、目級科目。

第十九條 將“債券轉貸收入（11011）”款級科目修改為“債務轉貸收入（11011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸收入（1101102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸收入”目級科目，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的××基金專項債務收入”。

將“債券轉貸支出（23011）”款級科目修改為“債務轉貸支出（23011）”，款下增設“地方政府專項債務轉貸支出（2301102）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金債務轉貸支出”目級科目，科目說明為“反映向下級政府轉貸的××基金專項債務支出”。

第二十條 在“調入資金（11009）”款級項目下增設“調入專項收入（1100904）”項級科目，項下按對應的政府性基金名稱分設“××基金調入專項收入”目級科目，科目說明為“反映地方政府為彌補××基金收入不足從公益性項目單位調入的用于償付債務本金的收入”。

第四章 預算執(zhí)行

第二十一條 專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照政府性基金預算管理有關規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預算進行會計核算。

第二十二條 專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買專項債券。

第二十三條 省級政府應按照有關規(guī)定，做好信息披露和信用評級等相關工作，披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

第二十四條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)專項債券的，應與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行專項債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十五條 省級財政部門完成專項債券發(fā)行工作后，應在15個工作日內將

發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。

第二十六條 省級財政部門應按時兌付專項債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的專項債券，市縣級財政部門應按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用專項債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十八條 對存在發(fā)行專項債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少專項債券規(guī)模或暫停專項債券發(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十九條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十條 本辦法由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

關于印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》的通知

財預〔2018〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）：

按照黨中央、國務院有關精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關規(guī)定，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，2018年在棚戶區(qū)改造領域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法

財政部住房城鄉(xiāng)建設部

2018年3月1日

附件：

試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券

管理辦法

第一章

總則

第一條

為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關規(guī)定，制訂本辦法。第二條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國家棚戶區(qū)改造計劃，依法實施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補償安置以及相應的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城中村、城市危房）、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項目等。第三條

本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自愿原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。前款所稱專項收入包括屬于政府的棚改項目配套商業(yè)設施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條

試點期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項債務適用本辦法。

第五條

省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發(fā)行主體。試點期間設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉貸給市縣級政府。

經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

第六條

試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應當有穩(wěn)定的預期償債資金來源，對應的納入政府性基金的國有土地使用權出讓收入、專項收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

第七條

棚改專項債券納入地方政府專項債務限額管理。棚改專項債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預算管理。

第八條

棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級棚改主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設部門以及市縣級政府確定的棚改主管部門。

第二章

額度管理

第九條

財政部在國務院批準的地方政府專項債務限額內，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入狀況等因素，確定全國棚改專項債券總額度。

第十條

各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度應當在國務院批準的本地區(qū)專項債務限額內安排，由財政部下達各省級財政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設部。

第十一條

預算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市棚改專項債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門于每年8月31日前向財政部提出申請。財政部可以在國務院批準的該地區(qū)專項債務限額內統(tǒng)籌調劑額度并予批復，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設部。

第十二條

省級財政部門應當加強對本地區(qū)棚改專項債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章

預算編制

第十三條

縣級以上地方各級棚改主管部門應當根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務等，結合項目收益與融資平衡情況等因素，測算提出下一棚改專項債券資金需求，報本級財政部門復核。市縣級財政部門將復核后的下一棚改專項債券資金需求，經(jīng)本級政府批準后，由市縣政府于每年9月底前報省級財政部門和省級住房城鄉(xiāng)建設部門。

第十四條

省級財政部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設部門匯總審核本地區(qū)下一棚改專項債券需求，隨同增加舉借專 4 項債務和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省級政府批準后于每年10月31日前報送財政部。

第十五條

省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)棚改專項債券額度內，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入和專項收入情況、申報的棚改項目融資需求、專項債務風險、項目期限、項目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)棚改專項債券分配方案，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門，并抄送省級住房城鄉(xiāng)建設部門。

第十六條

市縣級財政部門應當在省級財政部門下達的棚改專項債券額度內，會同本級棚改主管部門提出具體項目安排建議，連同棚改專項債券發(fā)行建議報省級財政部門備案，抄送省級住房城鄉(xiāng)建設部門。

第十七條

增加舉借的棚改專項債券收入應當列入政府性基金預算調整方案。包括：

（一）省級政府在財政部下達的棚改專項債券額度內發(fā)行專項債券收入。

（二）市縣級政府使用的上級政府轉貸棚改專項債券收入。

第十八條

增加舉借棚改專項債券安排的支出應當列入預算調整方案，包括本級支出和轉貸下級支出。棚改專項債券支出應當明確到具體項目，在地方政府債務管理系統(tǒng)中統(tǒng)計，納入財政支出預算項目庫管理。

地方各級棚改主管部門應當建立試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，項目庫信息應當包括項目名稱、棚改范圍、規(guī)模（戶數(shù)或面積）、標準、建設期限、投資計劃、預算安排、預期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條

棚改專項債券還本支出應當根據(jù)當年到期棚改專項債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項目收益等因素合理預計、妥善安排，列入政府性基金預算草案。

第二十條

棚改專項債券利息和發(fā)行費用應當根據(jù)棚改專項債券規(guī)模、利率、費率等情況合理預計，列入政府性基金預算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條

棚改專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用應當按照《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）規(guī)定列入相關預算科目。

第四章

預算執(zhí)行和決算

第二十二條

省級財政部門應當根據(jù)本級人大常委會批準的預算調整方案，結合市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出的棚改專項債券發(fā)行建議，審核確定棚改專項債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時間、批次、規(guī)模、期限等事項。

市縣級財政部門應當會同本級棚改主管部門做好棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第二十三條

地方各級棚改主管部門應當配合做好本地區(qū)棚改專項債券試點發(fā)行準備工作，及時準確提供相關材 6 料，配合做好項目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產評估等工作。

第二十四條

發(fā)行棚改專項債券應當披露項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應當根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

第二十五條

棚改專項債券應當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十六條

棚改專項債券應當統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級或××市、縣）棚改專項債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項債券（×期）”名稱，具體由省級財政部門商省級住房城鄉(xiāng)建設部門確定。

第二十七條

棚改專項債券的發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目。根據(jù)項目地理位置、征拆戶數(shù)、實施期限等因素，棚改專項債券可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報省級財政部門確定。

第二十八條

棚改專項債券期限應當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當延長，避免期限錯配風險。具體由市縣 7 級財政部門會同本級棚改主管部門根據(jù)項目實施周期、債務管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。棚改專項債券發(fā)行時，可以約定根據(jù)項目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵地方政府通過結構化設計合理確定債券期限。

第二十九條

棚戶區(qū)改造項目征遷后騰空土地的國有土地使用權出讓收入、專項收入，應當結合該項目對應的棚改專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的國有土地使用權出讓收入、專項收入償還到期債券本金。因項目對應的專項收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，可在專項債務限額內發(fā)行棚改專項債券周轉償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。第三十條

省級財政部門應當按照合同約定，及時償還棚改專項債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費用。市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應當承擔的還本付息、發(fā)行費用等資金。

第三十一條

終了，縣級以上地方各級財政部門應當會同本級棚改主管部門編制棚改專項債券收支決算，在政府性基金預算決算報告中全面、準確反映當年棚改專項債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費用等情況。

第五章

監(jiān)督管理

第三十二條

地方各級財政部門應當會同本級棚改主管部門建立和完善相關制度，加強對本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條

地方各級棚改主管部門應當加強對使用棚改專項債券項目的管理和監(jiān)督，確保項目收益和融資自求平衡。

地方各級棚改主管部門應當會同有關部門嚴格按照政策實施棚戶區(qū)改造項目范圍內的征遷工作，騰空的土地及時交由國土資源部門按照有關規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條

地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

第三十五條

地方各級財政部門應當會同本級棚改主管部門等，將棚改專項債券對應項目形成的國有資產，納入本級國有資產管理，建立相應的資產登記和統(tǒng)計報告制度，加強資產日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。縣級以上各級棚改主管部門應當認真履行資產運營維護責任，并做好資產的會計核算管理工作。棚改專項債券對應項目形成的國有資產，應當嚴格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押、質押。

第三十六條

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對棚改專項債券額度、發(fā)行、使用、償還等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時報告財政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設部。

第三十七條

違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴重的，財政部可以暫停其發(fā)行棚改專項債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十八條

地方各級財政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章

職責分工

第三十九條

財政部負責牽頭制定和完善試點發(fā)行棚改專項債券管理辦法，下達分地區(qū)棚改專項債券額度，對地方棚改專項債券管理實施監(jiān)督。

第四十條

住房城鄉(xiāng)建設部配合財政部指導和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點發(fā)行棚改專項債券管理相關工作。第四十一條

省級財政部門負責本地區(qū)棚改專項債券額度管理和預算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項債務風險防控要求審核項目資金需求。第四十二條

省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責審核本地區(qū)棚改專項債券項目和資金需求，組織做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與地方政府債務管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項債券發(fā)行準備工作。

第四十三條

市縣級財政部門負責按照政府債務管理要求并根據(jù)本級試點發(fā)行棚改專項債券項目，以及本級專項債務風險、政府性基金收入等因素，復核本地區(qū)試點發(fā)行棚改專項債券需求，做好棚改專項債券額度管理、預算管理、發(fā)行準備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級棚改主管部門負責按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務、成本等因素，建立本地區(qū)試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫，做好入庫棚改項目的規(guī)劃期限、投資計劃、收益和融資平衡方案、預期收入等測算，做好試點發(fā)行棚戶區(qū)改造專項債券項目庫與政府債務管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項債券發(fā)行各項準備工作，加強對項目實施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調相關部門保障項目建設進度，如期實現(xiàn)專項收入。

第七章

附則

第四十四條

省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十五條

本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第四十六條

本辦法自2018年3月1日起實施。

第四篇：地方政府土地儲備專項債券介紹

地方政府土地儲備專項債券

概念：地方政府土地儲備專項債券（以下簡稱土地儲備專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項債券。

職責：土地儲備機構負責測算提出土地儲備資金需求，配合提供土地儲備專項債券發(fā)行相關材料，規(guī)范使用土地儲備專項債券資金，提高資金使用效益。

意義：發(fā)行土地儲備專項債券是嚴格按照預算法要求和國務院文件規(guī)定，完善地方政府專項債券管理、規(guī)范地方政府土地儲備融資行為的重要舉措。土地儲備專項債券根據(jù)土地儲備業(yè)務實際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”，全面適應土地儲備業(yè)務特點，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，保障土地儲備領域項目建設合理融資需求，防范專項債務風險，妥善處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，服務改革發(fā)展大局。

相關資料：地方各級國土資源部門、土地儲備機構應當配合做好本地區(qū)土地儲備專項債券發(fā)行準備工作，配合做好信息披露、信用評級、土地資產評估等工作。河南中隆信用評估有限公司

河南國隆房地產土地資產評估有限公司 河南金豫達房地產評估咨詢有限公司 *** 0371-55621903 鄭州市金水區(qū)經(jīng)三路農業(yè)路興業(yè)大廈10樓

第五篇：財預2015-47號-一般債券預算管理辦法

財預〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

財 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預算管理，根據(jù)《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過國務院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預算編制和調整

第六條 財政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務的規(guī)模內，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報國務院批準后下達各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達的新增一般債券規(guī)模內，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會審批。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應在省級人大常委會審批的市縣級新增一般債券規(guī)模內，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后下達各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達的置換一般債券規(guī)模內，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達的新增一般債券規(guī)模內，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會審批。

市縣級財政部門在省級財政部門下達的置換一般債券規(guī)模內，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準。

第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預算調整方案時，應將新增一般債券規(guī)模在收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務資金的項目支出情況，在一般公共預算支出合計線上，按照一般債券資金使用方向對應的一般公共預算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費率等情況，在一般公共預算支出合計線上相應科目反映。

第三章 預算科目

第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關內容進行修改，增設或調整有關一般公共預算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務收入（10504）”款級科目下增設“一般債務收入（1050401）”項級科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務收入”。

第十五條 在“地方政府債務還本支出（23102）”款級科目下增設“一般債務還本支出（2310201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務本金所發(fā)生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務付息支出（23202）”款級科目下增設“一般債務付息支出（2320201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務利息所發(fā)生的支出”。項下增設兩個目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務發(fā)行費用支出（23302）”款級科目下增設“一般債務發(fā)行費用支出（2330201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務發(fā)行兌付費用的支出”。

第十六條 將“轉貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務收入”。

將“轉貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級政府轉貸的一般債務支出”。

第四章 預算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預算管理有關規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預算進行會計核算。

第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買一般債券。

第十九條 省級政府應按照有關規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應包括一般債券基本信息、一般公共預算財力及相關債務情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)一般債券的，應與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應按照代發(fā)和轉貸協(xié)議及時轉貸給市縣級財政部門。

第二十一條 省級財政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應在15個工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結束后，應在20個工作日內將發(fā)行情況報財政部預算司、國庫司及財政部駐當?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級財政部門應按時兌付一般債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財政部門應按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財政部門應建立和完善相關制度，加強對各有關部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十六條 本辦法由財政部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。