第一篇：淺論中國現行社區救助體系

淺論中國現行社區救助體系

陳健

【摘要】隨著我國城市化進程加快以及老齡社會的提前到來，空巢、留守、殘疾、孤寡與失業等一系列社會保障和救助問題也隨之而來，這就需要社會去承擔更多的責任和義務，去發揮更為重要的作用。因此，建立一個獨立于企業之外、運行于社區之中的高效的社會救助制度，顯得尤為重要。本文希望通過對我國現行社區救助體系存在的問題及原因進行分析，就如何構建和完善我國的社區救助體系提出一些建議。

【關鍵詞】社區救助保障困難

一、社區救助的內涵

所謂的社區救助即獨立于企業之外、運行于社區之中的社會救助制度，可由國家的社會救助和社區社會救助兩個部分組成[1]。

國家的社會救助, 是國家對家庭人均收入低于最低生活保障線的貧困者實施的一項低層次的、最基本的保障制度, 其資金來源于政府的撥款, 其對象是無生活來源, 無勞動能力, 無法定贍養人、扶養人, 或者撫養人是城市居民, 雖有一定收入, 但家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準, 其中包括在職的、下崗的、退休的和失業人員領取失業救濟金期滿仍未就業的人。國家對此進行社會救助, 社區主要進行日常管理和服務, 如接受申請, 進行調查核實和批準, 代為發放救助錢款和實物。

社區社會救助，是指社區內的居民在享受了國家和單位及社團的保障待遇后，因各種原因造成臨時或長期的特殊困難，影響本人和家庭的基本生活，社區給予的一種補充的救助。如對孤老、孤兒、無業、重殘人員及低收入家庭救助對象中生活不能自理的高齡老人、體弱多病的學齡前兒童，采取規定具體數額的辦法給

【2】予定期、定量補助，以及對社區內突發事件引起的困難對象進行的幫困。

二、我國社區救助的現狀、存在的問題即對策

隨著我國城市社區的建設與發展，帶有我國特色的社區管理體制與運行機制在各地也基本確立，形成了政府主導，整體推進，全面拓展，典型引路，突出創新的構建格局，在已有管理體制與運行機制的作用下，社區建設在穩步推進。而與此同時，各種社會問題也接踵而至，尤其是空巢、留守、殘疾、孤寡與失業等一系列社會保障和救助問題的出現，給我國社會主義和諧社會的建設帶來了很多不穩定因素，這就需要社會去承擔更多的責任和義務，去發揮更為重要的作用。也就是說過去主要由政府從事的社會救助工作正在變成中國城市最基層的社會組織——社區居民委員會的任務。于是，我國的社區救助制度就應運而生，為我國的社區建設以及社會穩定做出了巨大貢獻。

但由于我國社區救助體系起步晚，發展時間短，經驗嚴重不足，在制定政策以及具體實踐中仍然存在一些問題，主要如下：

（1）救助范圍不明確，救助對象劃分存在問題 當前我國社區救助主要是指城市社區救助，即救助對象主要是城市社區內的 困難居民，主要包括低收入群體，下崗失業人員以及老弱病殘等【3】，而對于生活在農村地區的困難居民的救助卻甚少，這明顯不符合常理，也不符合“人人平等”的原則。

因此，應該完善社區救助體系，明確救助范圍，將農村困難居民也納入救助體系，實現“人人平等”。

（2）救助機制不健全，手段不夠靈活 原則上，救助手段強調各種救助方式的有機整合和相互滲透，形成社區救助 的多元化與人性化，但這些理論都太抽象太空洞，在真正實施的細則上缺乏科學的理論和方法，不利于處理具體事務。

所以，應該完善救助機制，盡量規范實施細則，靈活運用周邊資源進行工作，避免不科學合理的行為帶來的危害。

（3）在信息管理和信息交流方面還不夠完善，效率低 社區救助的相關部門常常不能跟上時代，采用現代信息技術對信息進行管理和交流，導致信息不對稱，影響辦事效率。

因此，相關部門應采用現代化技術，及時處理相關信息，提高辦事效率。

（4）缺乏相應的完善的監督機制

目前，我國尚未出臺社會救助法，社區救助立法停留在條例、辦法和通知的水平，除《城市居民最低生活保障條例》外，沒有與之相配套的社會救助法律制 度【4】。由于缺乏相關法律的支持，關于社區救助的相關制度和審批程序常常出現問題，給工作造成阻礙。例如：低保戶取證工作難度大，家庭收入證明難以核實，離異人員再婚情況取證也較難，假證明現象難以杜絕等。這些問題，主要是由于缺乏有效的監督機制造成的。

因此，國家應制定《社會救助法》，明確社會救助工作的行政機關的權利和義務以及相關部門的責任。地方層面，應進一步明確社會救助工作的操作程序，如救助范圍的確認程序等。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而保障人民的利益。

（5）社會救助資金投入不足，資金分配不科學 雖然政府在逐年增加對社會救助資金的投入，但只是滿足救助對象的最低生活需求，對困難群眾在醫療、教育、住房等方面的專項救助資金的投入仍然嚴重不足。據民政事業發展統計公報，2008 年全國城市平均低保標準為每人每月205.3 元，低保對象月人均補助為141 元。截止2008 年底，全國共有1111.1萬戶2334.6 萬城市居民得到了最低生活保障，全年累計支出城市低保資金385.2 億元，比上年同期增長40.2%；城市醫療救助共救助513 萬人次，比上年同期增長26.2%，全年累計支出城市醫療救助資金23.5億元，比上年同期增長88%。但是，政府對于醫療救助資金的支出與城市低保資金的支出相比，仍然存在很大差距。

社區救助資金一方面來自政府的財政預算支出，另一方面是利用社區力量擴大資金來源。但是，社區救助資金沒有穩定的財力支持。由政府支出的資金是由市（區）財政部門撥付同級民政部門，再由民政部門在規定期限內撥付街道辦事處。而這種資金發放方式基本是“一刀切”，沒有充分考慮各地區、各社區的實 際情況。社區工作人員反映，救助工作中最大的困難是經費不足，其中像醫療救助政府補貼過少。

因此，地方政府要從預算內外努力拓寬資金籌措渠道，增加救助資金的數額。

（6）社區救助標準劃分單一，未能聯系實際

當前，社區救助還沒有針對不同家庭結構、不同勞動能力、不同生活需求等情況實行不同救助標準，更沒有根據物價上漲指數、最低工資標準，實事求是地 調整救助標準，這顯然是不合理的。

因此，應在準確了解救助對象基本情況和需要的基礎上，所調查的社區將救助對象按人員構成情況分類建檔，并進行分類施保，保障基本生活。同時，要構建適應食品類物價波動的低保標準調整機制和動態補貼機制，保證社區內困難家庭的基本生活。

（7）實施社區救助的工作人員素質參差不齊，缺乏專業性 在社區救助的工作人員選拔方面，我們并沒有科學有效的手段，工作人員素質良莠不齊，專業素養不足，不利于工作的有效推進。

因此，應加強教育建設，培養和選拔專業化人才，提高行業水平。

(8)政府主導性過強, 非營利社區救助組織發展不成熟[5]

政府作為社區救助的當然主體, 具有主導性作用,但是社區救助內容的多樣性、救助工作的復雜性、救助人群需求的差異性, 使得僅依靠政府進行救助是不能充分滿足困難群眾的各種需求的,由此凸顯出政府救助的局限性。作為社區開展救助活動的重要補充形式, 非營利社區組織的發展使社區能夠結合自身特點開展特殊性的救助服務。

因此，要正確定位政府角色, 促進非營利社區救助組織的發展。

（9）社區救助偏重生活救助, 忽視心理救助和精神撫慰

無論是國家救助活動還是社區救助活動, 都著重于對困難居民生活方面的物質救助, 將工作重點放在如何改善救助對象的生活上, 很少關注救助對象的心理需求?，F實是, 生活的窘迫往往會帶來精神上的壓抑、情感上的孤獨, 救助對象往往對生活喪失信心, 存在反社會的情緒。人的行為受其主觀思想意識的支配, 只有使困難群眾重拾生活的信心, 解開他們的心結, 才能使他們在接受幫助的同時重新融入社會。

因此，在進行社區救助時，應采取生活救助與精神撫慰并重的社區救助模式。

【參考文獻】 【1】社會救助專題研究綜述

【2】陳夏蕓.構建和諧完善的城市社區救助體系[J].海峽科學，2007（6）.【3】金娜.加強社區救助建設，完善社區救助體系.【4】王澍源.試論社區救助體系的完善.重慶科技學院學報（社會科學版）,2010（3）.【5】姜秀敏, 曾博函.論中國城市社區救助服務體系的完善.2009（6）

第二篇：煤礦救助體系

煤礦構建幫扶救助體系

如何讓企業在困難中平穩轉型，構建和諧礦區，使企業呈現出政通人和、安定團結的政治穩定局面。多年來，礦工會不斷加大完善扶貧幫困工作機制，建立員工幫扶救助體系，切實解決困難員工生活、就醫、就學等困難，滿腔熱忱為困難員工做好事、辦實事、解難事，不斷創新幫扶形式，拓展幫扶內容，推動工會扶貧幫困送溫暖工作逐步邁向經?；⑷诵曰?、制度化、社會化的發展軌道，從而推動了企業健康、有序、和諧發展。

一、提高認識，實現幫扶體系工作的新突破

構建困難員工幫扶體系和長效機制，礦把幫扶工作建設成為工會發揮橋梁紐帶作用的重要載體和窗口，適應礦區形勢發展變化,健全完善工會幫扶工作的長效機制，實現了幫扶救助工作的新突破和新發展。

構建困難員工幫扶體系是履行工會職責的具體體現，是解決困難員工實際問題的需要。為此，礦工會從不斷維護好廣大職工的根本利益的高度去認識幫扶困難員工群體的工作，盡心竭力為員工排憂解難，當好困難員工的第一知情人、第一幫助人。通過幫扶，及時了解掌握員工的需求和意愿，有利于維護職工合法權益和促進社會穩定。

二、健全機制，筑牢幫扶機制的組織保證

1、有健全的工作機構。設立了以黨委書記、礦長為組長，兩名專職工作人員組成的幫扶辦公室負責日常工作。工作人員都熟悉相關法律、法規和政策，熟悉主要職責、職能、救助標準、申請程序及工作流程，做到了熱情接待每一位來訪人員，耐心傾聽員工心聲和要求，按程序實施幫扶。建立了運用數據庫和對幫扶情況進行存檔和管理；開通了熱線，隨時接聽困難員工的咨詢和求助。

2、有健全的工作制度。在構建幫扶體系方面，幫扶工作做到了“制度完整、程序清晰、方式多樣、公開明示”。幫扶基金每年一次性劃撥到工會財務。由基金管理領導小組統一管理。礦工會財務部建立“特困員工專項幫扶基金”專門賬戶。做到?？顚Ｓ?，不得挪作它用。賬目公開、透明，幫扶對象、幫扶的原因、幫扶金額等內容要在礦務公開欄公布，按受群眾監督。

3、幫扶對象明確，在幫扶程序中明確規定：不讓一名員工因家庭貧困而無法生活，不讓一名員工子女因家庭貧困而上不起學，不讓一名員工及家庭成員因家庭貧困而看不起病，實現幫扶工作的經?；⒁幏痘⒅贫然?。

4、幫扶工作程序清晰，幫扶工作流程規范；嚴格按照接待登記→調查核實→提出建議→審核簽章→受資助人簽領→建庫存檔的程序辦理，做到有接待登記、有送達辦理、有辦結報告、有檔案備查。礦工會通過對員工家庭情況調查核實準確后，把存在實際困難大的員工家庭納入幫扶對象。

5、健全了困難員工檔案，對每一位求助的困難員工建立困難情況檔案，書面和電子檔案并存。對困難員工進行信息化管理，提高了工作效率，方便了查詢。

三、健全完善目標責任體系，保持幫扶機制長效運轉

1、“金秋助學”救助體系。礦工會對考取本科院校的困難員工的子女，根據幫扶程序，在審查、核實后，分別給予學生3000元、2000元不等的救助，三年來，共為學子資助14萬多元?！敖鹎镏鷮W工程”成為該礦捐資助學的一項品牌工程。全礦沒有一名員工子女因交不起學費而輟學，該礦先后有88名寒門學子如愿走上就學之路。

2、“一走二送”送溫暖幫扶體系。在每年元旦、春節期間，礦工會深入開展以走訪慰問每一戶困難員工、送慰問信、送慰問金為內容的 “一走二送”送溫暖慰問活動，協助企業解決困難員工的生產、生活問題，把黨的溫暖送到員工的心坎上。

3、工會幫扶做到“六知一定”。礦工會為了把送溫暖工作做細、做深、做實，對困難員工家庭情況進行了深入細致的摸底調查，建立和完善了困難員工檔案，對每戶困難員工家庭切實做到“知家庭住址、知生活狀況、知貧困原因、知患病情況、知進低保情況、知子女就學情況”和“定救助措施”，為進一步做好扶貧幫困工作提供了詳實的基礎資料。

4、三級聯動，工會幫扶堅持“五個必訪”。堅持幫扶工作由礦工會、車間工會、工會小組三級聯動，并做到“五個必訪”，即：員工生病住院必訪、員工子女上學困難必訪、低保特困員工必訪、老干部必訪、軍轉干部必訪等。

5、建立工會幫扶專項基金。目前礦工會幫扶專項基金共籌集資金12萬元，資金來源包括工會經費、行政資助和干部捐助等。礦工會按照基金的幫扶類別，對有困難的員工每季度給予3000元的補助，工會還積極幫助符合條件的困難職工家庭申辦城鎮低保、幫助他們申辦大病醫療綠卡，幫助困難員工解決生活難題。

6、開展“生育關懷，幸福計劃”活動。多年來，礦計生協會積極發揮橋梁紐帶作用，深入車間、班組，走村入戶，通過細致摸底，嚴格把關，確定幫扶對象，把救助計生貧困母親作為今年活動的重點。

7、礦“愛心超市”。是由礦工會設立的公益性社會救助機構。以現金采購、實物發放為主，所需資金來源于專項幫扶救濟基金、上級下撥的?？罴皺C關、團體和個人的現金捐贈。定期開業，困難員工可憑“物資領取券”領取物品。愛心超市的建立，改變了企業救濟模式，搭建了樂善好施的平臺，為社區居民架起了愛心互助的橋梁。

四、完善多渠道資源保障體系，為幫扶機制運轉提供可持續的支撐

為了讓患病的員工多一份保障，礦工會積極為員工辦大病醫療互助保險；意外傷害保險；女工防癌保險。二年來，百善礦有10560人（次）參加了醫療互助保險，實現了員工參保率為100％；有2049人（次）參加了意外傷害保險，參保金額為63009元；有3159人（次）女工家屬參加了婦科防癌保險，參保金額為63180元。員工保險計劃已成為礦工會經常化、制度化、社會化幫扶保障機制的一個重要組成部分。礦工會主要從以下幾方面入手做好員工各類保險工作：

1、廣泛宣傳到位。礦工會利用各種手段大力宣傳各類保險的好處，使企業黨政與工會、員工都統一了認識，員工參與積極性非常高。有的員工還動員家人積極參保，不論身份，一視同仁，對于參保人員礦工會熱情為她們辦理相關手續。前年，百善礦物管科員工劉俠為無經濟收入的母親買了一份婦科防癌保險，當年10月份，經檢查母親患子宮癌，在醫院花費治療7000多元，后得到理賠金10000多元。

2、工會服務到位。礦工會主動為員工辦理各種參保和申請大病救助等各項手續，很大程度上方便了參保員工。近幾年來，礦工會已為81名患病住院員工代辦了醫療互助保障金約40多萬元，讓員工深切感受到了工會組織的溫暖。前年6月份，百善礦員工紀付新因患肺癌去世，住院看病醫療費就花去96000多元。根據《集團公司職工大病醫療互助保險管理辦法》規定，得到了一定的資助。礦工會領導等一行，來到她的家中，將34683元資助金送到其愛人劉啟光的手中。劉啟光激動地說；今后我一定要努力工作，以實際行動報答工會對我的關懷。

五、暖人心獻愛心，積極開展工會幫扶工作

1、重大節日送溫暖。每逢春節等重大節日，礦黨政工領導都要帶隊對困難員工進行上門慰問。三年來，礦工會已發放送共送慰問資金350多萬元，慰問困難員工7181人次。

2、突發災難獻愛心。綜采一區員工刁民華因煤氣中毒去世，家中撇下老母親和三個孩子，其中二個孩子在上學，妻子又沒有工作。與此同時，該區員工劉倩的妻子也于第二天病故；劉倩為妻子看病半年就花去了近10萬元，家中還有老父母和一個兒子在上中學。該區黨政工領導了解到他們兩家的實際困難，立即組織動員全區員工捐款獻愛心，僅用三天的時間就收到捐款16680元整。

3、重點送真情。退休辦公室員工姬幫英，愛人張志傳在井下現場傷亡。10多年來，既當爹又當媽，承擔教育子女和贍養老人的義務。一人上班，兩個孩子。前年，大孩子大學畢業還沒就業，女兒又考取了江南大學，懂事的女兒不忍心母親為自己受苦受累，要放棄上學。礦工會領導知道后，通過多方渠道為她的女兒籌款萬余元學費，保證了她的女兒按時報到入學。多年來的風風雨雨，姬幫英學會了堅強，知道了感恩。她從淚水中站起，把每名礦工都看成自己的親兄弟，忍受著失去親人的心靈傷痛，以身說法先后開展“三違幫教”安全教育100多場（次），教育礦工4萬多人（次），用自己的愛和堅強贏得了人們的尊敬。總之，礦工會組織圍繞改革、發展、穩定的大局，以高度政治責任感和滿腔熱情去探索和創新，發揮自身優勢，匯集合力，有形地把幫扶工作做好、做實；形成了以物質幫扶、資金幫扶、助學幫扶、醫療幫扶、協調幫扶為內容的全方位的立體幫扶體系，從根本上提高工會幫扶能力，開創了企業工會保障工作的新局面。

第三篇：中國現行節日

中國現行節日大全

陽歷節日

1月1日元旦（New Year's Day)

1月最后一個星期日國際麻風節

2月2日世界濕地日(World Wetlands Day)

2月14日情人節(Valentine's Day)

3月3日全國愛耳日

3月5日青年志愿者服務日

3月8日國際婦女節(International Women' Day)

3月9日保護母親河日

3月12日中國植樹節(China Arbor Day)

3月14日白色情人節(White Day)

3月14日國際警察日(International Policemen' Day)

3月15日世界消費者權益日(World Consumer Right Day）

3月21日世界森林日（World Forest Day)

3月21日世界睡眠日(World Sleep Day)

3月22日世界水日(World Water Day)

3月23日世界氣象日(World Meteorological Day)

3月24日世界防治結核病日(World Tuberculosis Day)

3月22-4月25日間的任一天(有可能是)，春分月圓后的第一個星期日復活節(Easter Monday)3月最后一個完整周的星期一中小學生安全教育日

4月1日愚人節(April Fools' Day)

4月5日清明節（Tomb-sweeping Day)

4月7日世界衛生日(World Health Day）

4月22日世界地球日(World Earth Day)

4月26日世界知識產權日(World Intellectual Property Day)

5月1日國際勞動節(International Labour Day)

5月3日世界哮喘日(World Asthma Day)

5月4日中國青年節（Chinese Youth Day)

5月8日世界紅十字日(World Red-Cross Day)

5月12日國際護士節(International Nurse Day)

5月15日國際家庭日(International Family Day)

5月第二個星期日母親節(Mother's Day)

5月17日世界電信日(World Telecommunications Day)

5月20日全國學生營養日

5月第三個星期日全國助殘日

5月23日國際牛奶日(International Milk Day)

5月31日 世界無煙日(World No-Smoking Day)

6月1日 國際兒童節(International Children's Day)

6月5日世界環境日(International Environment Day)

6月6日全國愛眼日

6月17日世界防治荒漠化和干旱日(World Day to combat desertification)

6月第三個星期日父親節(Father's Day)

6月23日國際奧林匹克日(International Olympic Day)

6月25日全國土地日

6月26日國際禁毒日(International Day Against Drug Abuse and Illicit Trafficking)

7月1日中國共產黨誕生日(Anniversary of the Founding of the Chinese Communist Party)7月1日國際建筑日（International Architecture Day)

7月7日中國人民抗日戰爭紀念日

7月11日世界人口日(World Population Day)

8月1日中國人民解放軍建軍節(Army Day)

8月12日國際青年節(International Youth Day)

9月8日國際掃盲日(International Anti-illiteracy Day)

9月10日中國教師節(Teacher's Day)

9月16日中國腦健康日

9月16日國際臭氧層保護日(International Day for the Preservation of the Ozone Layer)9月20日全國愛牙日

9月21日世界停火日(World Cease-fire Day)

9月27日世界旅游日(World Tourism Day)

9月第三個星期二國際和平日(International Peace Day)

9月第三個星期六全國國防教育日

9月第四個星期日國際聾人節(International Day of the Deaf)

10月1日中華人民共和國國慶節(National Day)

10月1日國際音樂日(International Music Day)

10月1日國際老年人日(International Day of Older Persons)

10月4日世界動物日(World Animal Day)

10月5日世界教師日(World Teachers' Day)（聯合國教科文組織確立）

10月8日全國高血壓日

10月9日世界郵政日(World Post Day)

10月10日世界精神衛生日(World Mental Health Day)

10月14日世界標準日(World Standards Day)

10月15日國際盲人節(International Day of the Blind)

10月15日世界農村婦女日(World Rural Women's Day)

10月16日世界糧食日(World Food Day)

10月17日國際消除貧困日(International Day for the Eradication of Poverty)

10月24日聯合國日(United Nations Day)

10月24日世界發展新聞日(World Development Information Day)

10月28日中國男性健康日

10月29日國際生物多樣性日(International Biodiversity Day)

10月31日萬圣節(Halloween)

10月的第一個星期一世界住房日(World Habitat Day)

10月的第二個星斯一加拿大感恩節(Thanksgiving Day)

10月第二個星期三國際減輕自然災害日(International Day for Natural Disaster Reduction)10月第二個星期四世界愛眼日(World Sight Day)

11月8日中國記者節

11月9日消防宣傳日

11月11日光棍節

11月14日世界糖尿病日(World Diabetes Day)

11月17日國際大學生節

11月25日國際消除對婦女的暴力日(International Day For the elimination of Violence against Women)

11月最后一個星期四美國感恩節(Thanksgiving Day)

12月1日世界愛滋病日(World AIDS Day)

12月3日世界殘疾人日(World Disabled Day）

12月4日全國法制宣傳日

12月9日世界足球日（World Football Day)

12月25日圣誕節(Christmas Day)

12月29日國際生物多樣性日(International Biological Diversity Day)

農歷節日

農歷正月初一春節

正月初二—拜舅舅年，有些地方為迎婿日

正月初三—拜丈人

正月初四--迎財神 接財神

正月初五--財神的生日

正月初七--人日，亦稱“人勝節”、“人慶節”、“人口日”、“人七日”

正月初八--谷日/順星 眾星下界之日 也稱“祭星”、“接星”

正月初十--石頭生日 “石不動”“十不動” 老鼠嫁女

正月十五日--上元節(元宵節)

二月初二--春龍節，又有踏青節、挑菜節、青龍節、龍抬頭日之稱。有些地方女兒回娘家。二月十二--花朝節

三月初三--上巳節 傳說中王母娘娘開蟠桃會

清明節前一天--寒食節

公歷四月四－六日，春分后十五日--清明節

四月初八日—佛誕日、成道日與涅盤日。又有牛節之稱過了這天牛就要下地了。吃烏飯。五月初五--端午節

農歷芒種節后十五天--夏至節

六月六--曬伏節“六月六，曬紅綠?！?“姑姑節”“六月六，請姑姑”，在古代還是另外一個節日，名叫天貺（賜贈的意思）節，六月六也是佛寺的一個節日，叫做翻經節。

農歷七月初七--乞巧節(中國情人節）

農歷七月十五--中元節又稱鬼節

七月三十--地藏節

農歷八月十五--中秋節

農歷九月初九--重陽節

十月初一十月朝，又稱祭祖節

十月十五--下元節

農歷十一月十七左右，陽歷12月21日至23日之間--冬至

農歷臘月初八--臘八節

十二月二十三--祭灶節，祀灶日，俗稱“過小年”，亦稱小年、小年下、小年節

農歷臘月二十四--傳統掃房日

臘月二十七/二十八--洗浴

臘月二十九--小除夕

農歷十二月三十日--除夕。十二月的最后一天 年除日、除日，除日晚上叫除夕、大年夜、大節夜、大盡等，民間稱年三

十、大年三十

第四篇：理論聯系實際探討中國現行的社會救助制度的相關問題

中國現行的社會救助制度的相關問題

城市居民最低生活保障制度的建立為困難群眾的基本生活提供了有效的保障，極大地緩解了我國因貧困引起的社會矛盾和社會問題，為經濟發展和社會穩定作出積極貢獻。但是，我們也應該清醒地看到，包括城市最低生活保障制度在內的社會救助政策在實施的過程中，也出現一些與我們救濟的初衷不太相符的現象，少數低保對象主動不就業就是其中的一個不和諧現象。從低保對象主動不就業現象分析來看，現行社會救助制度仍然存在一些不足：一是存在一定消極性；二是存在一些相對不公平。主要體現在：

（一）低保標準單一，沒有差別對待

目前，大多數的低保制度對保障對象都是實行單一的保障標準，沒有按照低保對象類別如家庭規模、身體狀況、勞動能力等進行細分，單純按家庭收入平均來核算，表面上看似乎很公平，實際上對不同類型的低保對象來說并不公平，也不利于促進低保對象就業。主要表現在：（1）沒有把有勞動能力的低保對象區別開來。由于在日常生活開支方面，老年人、小孩、病人和殘疾人的日常支出遠高于有勞動能力的低保對象，只定一個標準，一方面對勞動就業產生消極作用，另一方面也使老弱病殘的低保對象得不到更為有效的救助。（2）沒按家庭規模劃分低保標準。實際上，在家庭生活開支項目方面，有些費用是相對固定的，如房租、物業管理費等；有些則是可變的，如食品類。固定開支部分，家庭人數越多，分攤給個人部分就越少。據測算，2—3人戶的家 庭人均開支是1人戶的80—85％，4人戶是1人戶的75—80％。因此，家庭規模不同，家庭生活費用也是不同的，顯然按一個統一的標準來發放是不科學的，對救助和就業都會帶來消極作用。

（二）以低保身份作為實施專項救助的前提不盡合理 現行專項救助的受助范圍僅限在低保對象，只有低保對象才能獲得專項救助，只要是低保對象就可獲得專項救助。如前所述，有些低保對象主動不就業，或者就業以后仍然不愿意退出低保，其中一個重要原因就是想繼續獲得專項救助，低保對象中更有些人純粹就是為了獲得專項救助而去申請低保的。實際上，有些低保對象退保后，其家庭收入也只不過比以前稍多一點，但是如果考慮專項救助的話，就業退保后，實際的收入反而少了，這似乎不太合理。此外，有些略高于低保標準的有特殊困難的家庭比起有些低保家庭的困難來有過之無不及。譬如，有個尿毒癥病人家庭，雖然家庭月收入達2000多元，但每個月的醫療費就達5000多元，實際上家庭經濟是入不敷出，但因為低保標準是按家庭收入來計算，因此，他不符合低保申請條件。盡管在大病救助制度建立后，家庭可得到一定的臨時性醫療救助，但諸如廉租房、子女入讀等卻不能得到專項救助。相反，對于部分有勞動能力又長期不從事工作的低保對象在專項救助方面又顯得太“優待”了。因而，這種消極作用也是非常明顯的。

（三）救助政策的就業激勵不夠

目前，按照低保制度的規定，在低保對象找到工作后，當其收入大于低保標準時，就要取消低保資格，這對于一些習慣了長 期享受低保待遇的人員來說，無凝會存在較大的經濟壓力和心理壓力。長期的失業極易使他們產生對工作的挫折感、畏懼感，再加上他們從事的行業大部分是初級服務業或靈活性行業，工作穩定性相對較差，拖、欠薪情況又時有耳聞，他們對能否長期做下去，心里沒底，信心不足，不敢輕易去冒險，更多的時候會保守地選擇維持現狀，自甘貧困，繼續拿低保金過日子。因此，現行社會救助政策在鼓勵、扶持低保對象就業方面還有所不足，應該給低保對象更多的就業動力，使低保對象放下包袱，積極參加勞動，并通過勞動改變自己的命運。

社會救助是一種與市場競爭完全不同的分配方式，消極性是其本身所固有的弱點，全世界的救助制度都難于避免，都存在不同程度的消極性。公平性本身就是社會救助制度的重要特征，它確保了本身處于分配弱勢地位的困難群眾也有機會參與社會財富的分配（第二次分配）。前述的不公平方面主要是指在實施過程中困難群體內部分配上的相對不公平。筆者認為，這種相對不公平因素和消極因素可以通過制度的完善減小到最低限度，從而使社會救助效果更具公平性、更具積極性，最終使更多困難群眾從這項制度中受益。

第五篇：中國現行法律目錄

中國現行法律目錄

(一)憲法及憲法相關法(36件)1．中華人民共和國憲法(1982年)中華人民共和國憲法修正案(1988年)中華人民共和國憲法修正案(1993年)中華人民共和國憲法修正案(1999年)中華人民共和國憲法修正案(2004年)2．城市街道辦事處組織條例(1954年)3．中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)4．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法(1979年，1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)5．中華人民共和國人民法院組織法(1979年，1983年修正)6．中華人民共和國人民檢察院組織法(1979年，1983年修正)

7．中華人民共和國國籍法(1980年)8．中華人民共和國全國人民代表大會組織法(1982年)9。中華人民共和國國務院組織法(1982年)10．全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若

干規定(1983年)11．中華人民共和國民族區域自治法(1984年，2001年修正)12．全國人民代表大會常務委員會關于在沿海港口城市設立海事法院的決定

(1984年)13．中華人民共和國外交特權與豁免條例(1986年)14．中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則(1987年)15．全國人民代表大會常務委員會關于批準中央軍事委員會《關于授予軍隊離休干部中國人民解放軍功勛榮譽章的規定》的決定(1988年)附：關于授予軍隊離休干部中國人民解放軍功勛榮譽章的規定

16．中華人民共和國全國人民代表大會議事規則(1989年)17．中華人民共和國集會游行示威法(1989年)18．中華人民共和國城市居民委員會組織法(1989年)19．中華人民共和國香港特別行政區基本法(1990年)附件一 香港特別行政區行政長官的產生辦法

附件二 香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序

附件三 在香港特別行政區實施的全國性法律

20．中華人民共和國國旗法(1990年)21．中華人民共和國領事特權與豁免條例(1990年)22．中華人民共和國締結條約程序法(1990年)23．中華人民共和國國徽法(1991—年)24．中華人民共和國領海及毗連區法(1992年)25．中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法(199

2年)26．中華人民共和國澳門特別行政區基本法(1993年)附件一 澳門特別行政區行政長官的產生辦法 附件二 澳門特別行政區立法會的產生辦法

附件三 在澳門特別行政區實施的全國性法律 27．中華人民共和國國家賠償法(1994年)28．中華人民共和國法官法(1995年，2001年修正)29．中華人民共和國檢察官法(1995年，2001年修正)

30．中華人民共和國戒嚴法(1996年)31．中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法(1981年，1996年修訂，修改為現名稱)32．中華人民共和國香港特別行政區駐軍法(1996年)33．中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法(1998年)34．中華人民共和國村民委員會組織法(1998年)35．中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法(1999年)

36．中華人民共和國立法法(2000年)

(二)民法商法(30件)1．中華人民共和國中外合資經營企業法(1979年，1990年修正、2001—年修正)2．中華人民共和國婚姻法(1980年，2001年修正)3．中華人民共和國商標法(1982年，1993年修正、2001年修正)4．中華人民共和國專利法(1984年，1992年修正、2000年修正)

5．中華人民共和國繼承法(1985年)6．中華人民共和國民法通則(1986年)7．中華人民共和國外資企業法(1986年，2000年修正)8．中華人民共和國企業破產法(試行)(1986年)9．中華人民共和國全民所有制工業企業法(1988年)10．中華人民共和國中外合作經營企業法(1988年，2000年修正)11．中華人民共和國著作權法(1990年，2001年修正)12．中華人民共和國收養法(1991年，1998年修正)

13．中華人民共和國海商法(1992年)14．中華人民共和國反不正當競爭法(1993年)15．中華人民共和國消費者權益保護法(1993年)16．中華人民共和國公司法(1993年，1999年修正、2004年修正)17．中華人民共和國商業銀行法(1995年，2003年修正)18．中華人民共和國票據法(1995年，2004年修正)

19．中華人民共和國擔保法(1995年)20．中華人民共和國保險法(1995年，2002年修正)21．中華人民共和國拍賣法(1996年，2004年修正)22．中華人民共和國合伙企業法(1997年)23．中華人民共和國證券法(1998年，2004年修正)

24．中華人民共和國合同法(1999年)25．中華人民共和國個人獨資企業法(1999年)26．中華人民共和國招標投標法(1999年)27．中華人民共和國信托法(2001年)28．中華人民共和國農村土地承包法(2002年)29．中華人民共和國證券投資基金法(2003年)30．中華人民共和國電子簽名法(2004年)

(三)行政法(76件)

1．公安派出所組織條例(1954年)2．全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養問題的決定的決議

(1957年)附：國務院關于勞動教養問題的決定

3．全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于華僑捐資興辦學校辦法的決議

(1957年)

附：華僑捐資興辦學校辦法

4。全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲

暫行規定的決議(1957年)附：國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定

5．中華人民共和國戶口登記條例(1958年)6．全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于安置老弱病殘干部的暫

行辦法》的決議(1978年)附：國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法

7．全國人民代表大會常務委員會批準《國務院關于勞動教養的補充規定》的決

議(1979年)附：國務院關于勞動教養的補充規定

8．中華人民共和國學位條例(1980年，2004年修正)9．全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于老干部離職休養的暫行

規定》的決議(1980年)附：國務院關于老干部離職休養的暫行規定

10．中華人民共和國海洋環境保護法(1982年，1999年修訂)11．中華人民共和國文物保護法(1982年，1991年修正、2002年修訂)12．中華人民共和國水污染防治法(1984年，1996年修正)13．中華人民共和國兵役法(1984年，1998年修正)14．中華人民共和國藥品管理法(1984年，2001年修訂)15．中華人民共和國外國人人境出境管理法(1985年)16．中華人民共和國公民出境入境管理法(1985年)17．中華人民共和國義務教育法(1986年)18．中華人民共和國治安管理處罰條例(1986年，1994年修正)19．中華人民共和國國境衛生檢疫法(1986年)20．中華人民共和國海關法(1987年，2000年修正)21．中華人民共和國大氣污染防治法(1987年，1995年修正、2000年修訂)22．中華人民共和國檔案法(1987年，1996年修正)23．中國人民解放軍軍官軍銜條例(1988年，1994年修正)24．中華人民共和國保守國家秘密法(1988年)25．中華人民共和國野生動物保護法(1988年，2004年修正)26．中華人民共和國傳染病防治法(1989年，2004年修訂)27．中華人民共和國環境保護法(1989年)28．中華人民共和國城市規劃法(1989年)29．中華人民共和國軍事設施保護法(1990年)30．中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法(1990年，2000年修正)31．中華人民共和國人民警察警銜條例(1992年)32．中華人民共和國測繪法(1992年，2002年修訂)33．中華人民共和國國家安全法(1993年)34．中華人民共和國科學技術進步法(1993年)

35．中華人民共和國教師法(1993年)36．中華人民共和國城市房地產管理法(1994年)37．中華人民共和**嬰保健法(1994年)38．中華人民共和國監獄法(1994年)39．中華人民共和國人民警察法(1995年)40．中華人民共和國教育法(1995年)41．中華人民共和國預備役軍官法(1995年)42．中華人民共和國體育法(1995年)43．中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(1995年，2004年修訂)44．中華人民共和國食品衛生法(1995年)45．中華人民共和國行政處罰法(1996年)46．中華人民共和國律師法(1996年，2001年修正)47．中華人民共和國促進科技成果轉化法(1996年)48．中華人民共和國職業教育法(1996年)49．中華人民共和國槍支管理法(1996年)50．中華人民共和國環境噪聲污染防治法(1996年)51—．中華人民共和國人民防空法(1996年)52．中華人民共和國國防法(1997年)53．中華人民共和國行政監察法(1997年)54．中華人民共和國建筑法(1997年)55．中華人民共和國獻血法(1997年)56．中華人民共和國防震減災法(1997年)57．中華人民共和國消防法(1998年)58．中華人民共和國執業醫師法(1998年)59．中華人民共和國高等教育法(1998年)60。中華人民共和國行政復議法(1999年)61．中華人民共和國公益事業捐贈法(1999年)

62．中華人民共和國氣象法(1999年)63．中華人民共和國國家通用語言文字法(2000年)64．中華人民共和國現役軍官法(1988年，1994年修正、2000年修正，修改為

現名稱)65．中華人民共和國國防教育法(2001年)66．中華人民共和國防沙治沙法(2001年)67．中華人民共和國人口與計劃生育法(2001年)68．中華人民共和國科學技術普及法(2002年)69．中華人民共和國清潔生產促進法(2002年)70．中華人民共和國環境影響評價法(2002年)71．中華人民共和國民辦教育促進法(2002年)72．中華人民共和國海關關銜條例(2003年)73．中華人民共和國居民身份證法(2003年)74．中華人民共和國放射性污染防治法(2003年)75．中華人民共和國行政許可法(2003年)76．中華人民共和國道路交通安全法(2003年)

(四)經濟法(51件)1．華僑申請使用國有的荒山荒地條例(1955年)2．中華人民共和國農業稅條例(1958年)3．全國人民代表大會常務委員會關于批準《廣東省經濟特區條例》的決議(1980

年)

附：廣東省經濟特區條例

4．中華人民共和國個人所得稅法(1980年，1993年修正、1999年修正)5．中華人民共和國海上交通安全法(1983年)6．中華人民共和國統計法(1983年，1996年修正)7．中華人民共和國森林法(1984年，1998年修正)8．中華人民共和國會計法(1985年，1993年修正、1999年修訂)9．中華人民共和國草原法(1985年，2002年修訂)

10．中華人民共和國計量法(1985年)11．中華人民共和國漁業法(1986年，2000年修正、2004年修正)12．中華人民共和國礦產資源法(1986年，1996年修正)13．中華人民共和國土地管理法(1986年，1988年修正、1998年修訂、2004年

修正)

14．中華人民共和國郵政法(1986年)15．中華人民共和國水法(1988年，2002年修訂)16．中華人民共和國標準化法(1988年)17．中華人民共和國進出口商品檢驗法(1989年，2002年修正)

18．中華人民共和國鐵路法(1990年)19．中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法(1991年)20．中華人民共和國煙草專賣法(1991年)21．中華人民共和國水土保持法(1991年)22．中華人民共和國進出境動植物檢疫法(1991年)23．中華人民共和國稅收征收管理法(1992年，工995年修正、2001年修訂)24．中華人民共和國產品質量法(1993年，2000年修正)25．中華人民共和國農業技術推廣法(1993年)26．中華人民共和國農業法(1993年，2002年修訂)27．中華人民共和國注冊會計師法(1993年)28．全國人民代表大會常務委員會關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定(1993年)29．中華人民共和國臺灣同胞投資保護法(1994年)

30．中華人民共和國預算法(1994年)31．中華人民共和國對外貿易法(1994年，2004年修訂)

32．中華人民共和國審計法(1994年)33．中華人民共和國廣告法(1994年)34．中華人民共和國中國人民銀行法(1995年，2003年修正)35．中華人民共和國民用航空法(1995年)36．中華人民共和國電力法(1995年)37．中華人民共和國煤炭法(1996年)38．中華人民共和國鄉鎮企業法(1996年)39．中華人民共和國公路法(1997年，1999年修正、2004年修正)40。中華人民共和國動物防疫法(1997年)41．．中華人民共和國防洪法(1997年)42．中華人民共和國節約能源法(1997年)43．中華人民共和國價格法(1997年)44．中華人民共和國種子法(2000年，2004年修正)45．中華人民共和國海域使用管理法(2001年)46．中華人民共和國政府采購法(2002年)47．中華人民共和國中小企業促進法(2002年)

48．中華人民共和國港口法(2003年)49．中華人民共和國銀行業監督管理法(2003年)

(五)社會法(13件)1．全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于工人退休、退職的暫行

辦法》的決議(1978年)附：國務院關于工人退休、退職的暫行辦法

2．全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于職工探親待遇的規定》的決議(1981年)附：國務院關于職工探親待遇的規定 3．中華人民共和國殘疾人保障法(1990年)4．中華人民共和國未成年人保護法(1991年)5．中華人民共和國工會法(1992年，2001年修正)6．中華人民共和國婦女權益保障法(1992年)7．中華人民共和國礦山安全法(1992年)

現行憲法及法律共計534部

行政法規490部 司法解釋194部 部委規章及文件7767部