第一篇：論政治生態(tài)

論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是總書記在深刻分析我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險和全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問題中得出的重大判斷和科學(xué)結(jié)論。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中，習(xí)近平強調(diào)：加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平再次尖銳指出：當(dāng)前“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。今年兩會期間，習(xí)近平在參加江西代表團審議時再次強調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”這些精辟論斷，振聾發(fā)聵，令人警醒。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨必須面對和要深入解決的一個關(guān)鍵問題，是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在的緊迫要求，是全體共產(chǎn)黨員尤其是各級黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。在這一重大政治問題上，我們必須保持清醒的政治認同和高度的政治自覺。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)面臨的重大課題

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)大體區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動。我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對所有黨員、干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。黨的十八大深刻分析新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，明確提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是優(yōu)化政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要任務(wù)和最根本標(biāo)準(zhǔn)。

我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，經(jīng)過90多年血與火的考驗尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上說是健康向上的。但是不可否認，在新的歷史條件下，一些地方、部門和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)了種種新的問題，有的問題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。比如，在一些地方和部門，拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風(fēng)氣和社會風(fēng)氣，帶壞了一批黨員干部，乃至發(fā)生“連鎖式”“塌方式”的腐敗。黨內(nèi)政治生態(tài)被扭曲還有一個重要表現(xiàn)就是“潛規(guī)則”流行。一些黨員、干部無視黨的紀(jì)律、背離黨的規(guī)矩，熱衷于按“潛規(guī)則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執(zhí)行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。尤為甚者，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團團伙伙，形成這個“幫”、那個“幫”的既得利益集團。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規(guī)則”所葬送的！黨內(nèi)存在的種種現(xiàn)實問題表明，肩負著偉大歷史使命的中國共產(chǎn)黨，在前進道路上確實面臨著一個“優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大而艱巨的任務(wù)。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民銳意進取、攻堅克難，在奪取中國特色社會主義新勝利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略布局。這“四個全面”，是黨執(zhí)政使命的新內(nèi)涵，是優(yōu)化治國理政的新要求。在“四個全面”中，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是根本保障。扎實推進“四個全面”，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入落實“四個全面”，內(nèi)在地提出重構(gòu)政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的重大任務(wù)。

優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：在新的歷史條件下，“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。”能否全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，直接關(guān)系到能否全面深化改革、全面依法治國，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會、能否實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨，包括全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面，而針對新形勢下一些地方、部門和領(lǐng)域黨組織政治生態(tài)扭曲、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實問題，必須把凸顯制度治黨、堅持以規(guī)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。

黨內(nèi)政治生態(tài)包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規(guī)矩，三是紀(jì)律。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平將立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律提到更加重要和突出的位置，對制度、規(guī)矩、紀(jì)律這三大要素在全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中的功能與作用進行了精辟闡述。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善的制度可以最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。沒有規(guī)矩不能成方圓，人沒有規(guī)矩必惰，黨沒有規(guī)矩必亂。紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀(jì)律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。以上三大要素，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀(jì)律都是在長期實踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的；而嚴(yán)格的規(guī)矩和嚴(yán)肅的紀(jì)律歸根到底要通過完善的制度來保障與固化。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持“破”“立”并舉

在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，習(xí)近平強調(diào)，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一；深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨，也必須堅持“破”“立”并舉，切實做好“破”和“立”這兩篇文章。

所謂“破”，就是要繼續(xù)堅定不移開展反腐敗斗爭，以堅決的反腐凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。少數(shù)黨員、干部以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，不僅嚴(yán)重侵犯了國家資產(chǎn)和人民利益，而且嚴(yán)重損害了黨在人民心目中的威信和形象。***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領(lǐng)導(dǎo)干部公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私、權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗行為，更是對黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，形成了與黨的性質(zhì)和宗旨完全背道而馳的既得利益集團。事實反復(fù)證明，腐敗分子不除，腐敗勢力不破，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨的規(guī)矩和紀(jì)律不可能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威，黨和國家的政治生態(tài)不可能得到凈化、優(yōu)化。黨的十八大以來，對黨內(nèi)腐敗分子的堅決查處，尤其對高層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處，向世人證明，中國共產(chǎn)黨是敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新的先進政黨，是具有剛性規(guī)矩和鐵的紀(jì)律的堅強政黨；以習(xí)近平同志為核心的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，是完全能夠帶領(lǐng)全黨全國人民將反腐敗斗爭進行到底、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。面對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的客觀情況，我們必須堅持“破”字當(dāng)頭，繼續(xù)以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅決查處腐敗。

所謂“立”，就是要繼續(xù)堅定不移從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度固化黨內(nèi)政治生態(tài)。經(jīng)過深入扎實的黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題得到有效遏制，講規(guī)矩守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)得到有效恢復(fù)。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，糾正“四風(fēng)”必須堅持經(jīng)常抓、橫下決心抓，“常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”破字當(dāng)頭，立在其中，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，是馬克思主義辯證法的生動體現(xiàn)。堅定不移的反腐敗斗爭必須與堅持不懈的制度改革和建設(shè)有機結(jié)合起來，以制度的不斷健全與完善鞏固反腐敗斗爭帶來的成果，乘勢而上優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)。無數(shù)事實雄辯說明，只要我們堅持制度改革不動搖，強化制度建設(shè)不放松，嚴(yán)守規(guī)矩和紀(jì)律不留縫，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里不懈怠，就一定能優(yōu)化和固化黨內(nèi)政治生態(tài)，創(chuàng)造和保持良好的從政、執(zhí)政環(huán)境，出色履行以民為本、執(zhí)政為民的偉大歷史使命。

開展“三嚴(yán)三實”專題教育，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大舉措

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，既是一項需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎(chǔ)工程，又是一項亟待在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中重點突破、取得成效的緊迫任務(wù)。最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出具體安排。這是我們黨繼成功開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部方面開展的又一項重大專題教育，是“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的又一重大舉措。開展“三嚴(yán)三實”專題教育，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見成效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見成效。

“三嚴(yán)三實”，是全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，是每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅守的黨性底線和立黨準(zhǔn)則。嚴(yán)以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠，不脫離實際。創(chuàng)業(yè)要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。“三嚴(yán)三實”，是相互聯(lián)系的有機整體，生動體現(xiàn)了“破”“立”并舉、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要求。“三嚴(yán)”，側(cè)重于“破”，即深入破除在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的與黨的性質(zhì)、宗旨、規(guī)矩、紀(jì)律不相符合的東西，使一切不正之風(fēng)在黨內(nèi)無立足之地和生存之根，使每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照黨性要求嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；“三實”，側(cè)重于“立”，即將黨性修養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)實實在在地落實到、體現(xiàn)在精實謀事、扎實創(chuàng)業(yè)和老實做人上來。許多事實表明，沒有“三嚴(yán)”，很難做到“三實”；堅持“三嚴(yán)”要求，歸根到底是要促進所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵照“三實”標(biāo)準(zhǔn)謀事創(chuàng)業(yè)、治國理政，以嶄新的精神面貌和工作姿態(tài)，開創(chuàng)改革發(fā)展事業(yè)的新局面、奪取中國特色社會主義的新勝利！

第二篇：論生態(tài)政治與政治生態(tài)化

論生態(tài)政治與政治生態(tài)化

【摘要】近現(xiàn)代工業(yè)文明給人類帶來了巨大進步的同時，由于人類對自然和自身的不正確認識及盲目開發(fā)行為，導(dǎo)致了20世紀(jì)六、七十年代全球性生態(tài)危機。生態(tài)危機的產(chǎn)生與發(fā)展成為生態(tài)政治運動興起的動因和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推動了各國政治和國際政治生態(tài)化的發(fā)展。生態(tài)政治產(chǎn)生發(fā)展是政治生態(tài)學(xué)、政治生態(tài)化形成的前提和基礎(chǔ)，政治生態(tài)化是生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，是解決當(dāng)前全球生態(tài)危機的不可或缺的根本措施之一，是全球經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、發(fā)展的必然選擇，也是未來政治發(fā)展的趨勢之一。

一、引言

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，生態(tài)危機越來越受到世界各國的關(guān)注，這種關(guān)注從某個角度上講已遠遠超過了國家之間、地區(qū)之間、民族種族之間的矛盾和沖突。人類越來越關(guān)注自身共有的生態(tài)環(huán)境和生存家園--地球。對生態(tài)危機的關(guān)注迫使人類重新審視自身與自然之間的關(guān)系，重新審視人類自身原有的思維方式、生產(chǎn)及消費方式、發(fā)展模式、意識形態(tài)、倫理觀、發(fā)展觀，以及世界各國經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展前途和命運。全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，使得任何國家，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會主義國家還是資本主義國家又一次重新走到一起。

基于上述全球環(huán)境問題和生態(tài)危機的出現(xiàn)，20世紀(jì)60年代末開始，世界各國尤其是西方一些發(fā)達國家掀起了一場轟轟烈烈、風(fēng)起云涌的生態(tài)政治運動。70年代以后，世界各國每年以“地球日”、“世界環(huán)境日”等為契機而不斷壯大，至今方興未艾。80、90年代在生態(tài)政治運動的推動下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家中紛紛建立了眾多形形色色的生態(tài)組織和生態(tài)綠黨（簡稱生態(tài)黨或綠黨），生態(tài)學(xué)與政治學(xué)由此聯(lián)姻形成了生態(tài)政治學(xué)、政治生態(tài)學(xué)等新興交叉邊緣學(xué)科，傳統(tǒng)政治發(fā)展觀也由此向政治生態(tài)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

二、生態(tài)政治的興起、發(fā)展及意義

（一）生態(tài)危機--生態(tài)政治興起的動因和基礎(chǔ)

所謂生態(tài)危機，指的是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能由于人為的不合理開發(fā)、利用而引起的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡過程。

自工業(yè)革命以來，尤其是20世紀(jì)后50年全球環(huán)境遭到空前嚴(yán)重破壞和污染，并被一些生態(tài)學(xué)家、政治家稱為20世紀(jì)人類犯下的三大愚蠢行為之一和“第三次世界大戰(zhàn)”。“地球日”發(fā)起人蓋洛德·納爾遜曾精辟說道：來自自然的威脅（生態(tài)危機）是比戰(zhàn)爭更為危險的挑戰(zhàn)，從德國和日本我們知道一個國家可以從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來，但沒有一個國家能從被毀壞的自然環(huán)境中迅速崛起。50年代以后，世界環(huán)境相繼出現(xiàn)“溫室效應(yīng)”、大氣臭氧層破壞、酸雨污染日趨嚴(yán)重、有毒化學(xué)物質(zhì)擴散、人口爆炸、土壤侵蝕、森林銳減、陸地沙漠化擴大、水資源污染和短缺、生物多樣性銳減等十大全球性環(huán)境問題。全球生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞正殘酷地撕毀人類關(guān)于未來的每一個美好愿望和夢想，這一影響不僅會殃及一代、兩代人，而且將影響幾代、甚至幾十代人的生存繁衍。

全球環(huán)境問題及生態(tài)危機從以下一些數(shù)據(jù)和事實我們就可窺見一斑。例如，目前地球上的動植物物種消失的速率較過去6500萬年之中的任何時期都要快上1000倍，大約每天有100個物種從地球上消失。20世紀(jì)以來，全世界哺乳動物中3800多種中已有110種和亞種滅絕，另外還有600多種動物和25000余種植物正瀕臨滅絕。生態(tài)學(xué)家指出，迄今為止，人類對生物多樣性的損害如要使其自然恢復(fù)至少要一億年以上。水污染使人類尤其是第三世界國家人民的生存環(huán)境不斷惡化。據(jù)統(tǒng)計有17億以上的人沒有適當(dāng)安全飲用水供應(yīng)，30多億人沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一項調(diào)查指出，在第三世界由水污染引起的疾病平均每天導(dǎo)致的死亡人數(shù)達2.5萬人。再如1983~1984年埃塞俄比亞因植被破壞、土壤流失形成的特大旱災(zāi)使得100萬人因饑餓而死亡，1991~1992年，非洲大陸12個國家持續(xù)旱災(zāi)，使得約3500萬人瀕臨死亡。因水土流失和沙漠化加重，中國古文明中心的發(fā)源地--黃河，目前年斷流最長達227天，與此同時，長江由于洞庭湖等大湖泥沙淤積加速，湖體面積和容量正逐年銳減，洞庭湖1825年面積約6000平方公里，1949年減少到4360平方公里，到1998年長江“特大”洪災(zāi)時湖面面積僅為2653平方公里，據(jù)此縮減速度，洞庭湖將可能在不到200年的時間內(nèi)成為又一個“羅布泊”，從中國自然地理圖冊上消失。目前，長江中下游防洪大堤也逐年升高，古時?quot;黃河之水天上來“的悲劇在不遠的將來又將可能在長江重演。今年我國北京、天津、上海等地多次發(fā)生的歷史上罕見的沙塵暴天氣，再次使得中國人感受到了環(huán)境破壞程度之深和距離之近。

全球環(huán)境惡化的直接后果就是經(jīng)濟損失。據(jù)估計，我國每年因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟損失高達2000億人民幣，這相當(dāng)于20個唐山大地震造成的經(jīng)濟損失。僅1998年長江洪水就造成直接經(jīng)濟損失達1600億人民幣，而每年全世界因環(huán)境污染和破壞所造成的經(jīng)濟損失不低于2.5萬億美元。因此，生態(tài)學(xué)家指出地球生態(tài)系統(tǒng)正在遭受地球有史以來最嚴(yán)重的污染和破壞，全球十大環(huán)境問題已直接威脅著全人類的生存和文明的持續(xù)發(fā)展，生態(tài)危機已經(jīng)超越局部區(qū)域而具有全球性質(zhì)，來自于生態(tài)危機的威脅，已遠遠超過戰(zhàn)爭、瘟疫，保護地球家園已刻不容緩、迫在眉睫。

生態(tài)學(xué)理論認為，人類和其他任何生物一樣，都必須以一定的生態(tài)環(huán)境、特定的生態(tài)系統(tǒng)作為其生存繁衍的基礎(chǔ)，在整個地球生物圈這個最基本、最重要的生態(tài)系統(tǒng)中，人類雖在整個生物界中一方面扮演著特殊的角色并無時無刻不對自然生態(tài)環(huán)境進行所謂的”改造“和”征服“；另一方面，人類自從誕生之日起又無時無刻不依賴于其他生物和自然生態(tài)環(huán)境。同時，它與國家及國際政治生活息息相關(guān)，而政治又從來不是孤立存在的，政治是人類社會的政治，政治是人的政治。生態(tài)危機既然已關(guān)系到全人類的生死存亡，因此政治就必然與生態(tài)危機發(fā)生必然而深刻的內(nèi)在聯(lián)系，它必然延伸到社會之外的自然環(huán)境之中，因此當(dāng)今全球性環(huán)境問題引發(fā)的生態(tài)危機對全球人類所構(gòu)成的巨大威脅，此時的全球生態(tài)危機就不可能不成為一個政治問題，政治及政治行為對此具有不可推卸的責(zé)任。在生態(tài)危機的推動下，政治必須謀求一種全新的政治發(fā)展觀：生態(tài)政治發(fā)展觀。

（二）生態(tài)政治的興起、發(fā)展及意義

生態(tài)危機的加劇使人類認識到，社會是身處自然環(huán)境中的社會，社會與自然環(huán)境之間具有辨證的雙重互動效應(yīng)，自然生態(tài)環(huán)境是社會環(huán)境的基礎(chǔ)，社會又對自然環(huán)境有著深刻的正負效應(yīng)。因此，到20世紀(jì)50、60年代全球環(huán)境問題在西方發(fā)達國家中日益成為一個敏感而重要的政治問題，生態(tài)政治理論也應(yīng)運而生。生態(tài)政治理論認為，人類不僅是社會的人，同時也是受自然環(huán)境限制、約束的人，如果政治行為僅僅去把握人與人、人與社會間的社會屬性關(guān)系，而忽略自然生態(tài)規(guī)律對人的影響，甚至違背自然生態(tài)運行規(guī)律，以人類自身生態(tài)環(huán)境及資源的犧牲為代價，去達到少數(shù)集團、階級、國家的政治、經(jīng)濟利益，那么整個人類最終將自掘墳?zāi)梗呦蜃晕覛绲慕^境。覆巢之下，焉有安卵？因此，生態(tài)政治理論是站在全人類生存利益的高度上指導(dǎo)生態(tài)政治運動有序地進行，一定程度上講，它是超階級、民族、種族、國家界限的。

最初的生態(tài)政治運動主要局限于民間自發(fā)組織的政治運動。60年代末，由于生態(tài)環(huán)境問題直接導(dǎo)致生態(tài)政治出現(xiàn)最明顯的標(biāo)志是”生態(tài)運動的出現(xiàn)“、”生態(tài)黨的產(chǎn)生“、”國際環(huán)境組織作用的提高與加強“。這標(biāo)志著全球生態(tài)政治運動的興起和發(fā)展。

60年代后期，全球生態(tài)環(huán)境問題成為西方發(fā)達國家公眾關(guān)心的熱點。到了70年代，生態(tài)政治運動的目的也已從單一化向多元化趨勢發(fā)展，到了70年代末、80年代初，生態(tài)政治運動已成為環(huán)保、和平、女權(quán)運動的多元全球性群眾政治運動。最為著名的生態(tài)運動當(dāng)屬1970年4月22日美國爆發(fā)的有2000多萬人參加的公民環(huán)保政治運動，正是這次運動促成了世界”地球日“的誕生和1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議的召開。90年代以來，生態(tài)政治運動從公眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題發(fā)展為公眾與政府共同關(guān)心”可持續(xù)發(fā)?quot;的全球環(huán)境問題。“公共決策”過程的“生態(tài)化”使生態(tài)運動真正成為生態(tài)政治運動。與此同時，從60年代末至今，世界生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政治家以及科普學(xué)家一道推出了一系列生態(tài)環(huán)境發(fā)展與預(yù)測報告。如卡爾遜的《寂靜的春天》、米都斯等人的《增長的極限》、加博爾等的《超越浪費的時代》，以及由58個國家152位世界著名生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政治家共同編寫的《只有一個地球》等。

伴隨著生態(tài)政治運動規(guī)模的擴大和深入發(fā)展，世界各國“綠黨”組織應(yīng)運而生，并在國家政治生活中的地位、影響的日益增強。1972年新西蘭誕生了世界第一個綠黨，此后的70~80年代，西歐國家出現(xiàn)了綠黨組織興起的高峰，其中德國的綠黨組織對全球綠黨組織產(chǎn)生了極大的影響和推動作用。到1983年，德國綠黨以5.6%的選票出人意料地首次獲得27個議席，這標(biāo)志著綠黨在國家政治生活中正式步入歷史舞臺。由于德國綠黨以嶄新的政治風(fēng)格展現(xiàn)在公眾面前，其黨綱將生態(tài)、經(jīng)濟、政治緊密結(jié)合起來，反對核軍備競賽，謀求國際和平和女權(quán)、人權(quán)等，并提出相當(dāng)完備的持續(xù)發(fā)展方案，因此在1987年議會選舉中得票率突破了8%，并獲得42個聯(lián)邦議席，到兩德統(tǒng)一后的1994年，綠黨已在聯(lián)邦議席中占有49個席位，成為聯(lián)邦議院內(nèi)第三大政黨，到1998年，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人菲舍爾出任德國外交部長，首次成為國家政府中重要領(lǐng)導(dǎo)人。同時，80年代以來，歐洲比利時、奧地利、意大利、英國、法國、瑞典等國家以及90年代東歐及其他多黨制的發(fā)展中國家也相繼建立?quot;綠黨“組織。據(jù)統(tǒng)計，1979~1989年，西北歐15個國家的綠黨共有117名成員進入11個國家的議會，并于1999年2月在巴黎召開了歐洲綠黨聯(lián)合會第二次代表大會，有28個國家的300多名代表參加會議，提出了許多”綠色國際“等國際生態(tài)政治發(fā)展新概念和新趨勢。

在各國綠色組織紛紛建立和民間生態(tài)政治運動如火如荼地進行時，像聯(lián)合國下屬的教科文組織（UNESCO）、人與生物圈計劃（MAB）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）、國際自然資源保護同盟（IUCN）、世界自然保護基金會（WWF）、世界環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）、地球之友（FOE）等綠色和平組織政府和非政府間國際生態(tài)保護組織也紛紛成立，至今全世界已有7000多個非政府和政府環(huán)保組織活躍在世界政治舞臺上。他們用生態(tài)思想、環(huán)境意識、生態(tài)倫理、生態(tài)哲學(xué)、持續(xù)發(fā)展等理念為解決國際爭端、沖突、戰(zhàn)爭，最終為維護國際和平，為國際間經(jīng)濟、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展以及跨國資源的合理開發(fā)利用作出了舉足輕重的作用。60、70年代西方民間自發(fā)的生態(tài)政治運動意義有三方面：一是在生態(tài)運動影響下”生態(tài)環(huán)境保護“成為各國政治家選舉和施政的口頭禪，即使最狂妄的政治家也必須首先提倡保護環(huán)境，以”生態(tài)牌“來夯實其競選實力和政治地位，例如1976年美國卡特成功當(dāng)選總統(tǒng)，其中很重要的一個原因是他提出了對生態(tài)環(huán)境保護的承諾；二是在公眾輿論壓力下，西方各國政府不得不直接或間接介入生態(tài)環(huán)境的保護、治理行動中來，并制定相應(yīng)嚴(yán)厲的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，增加環(huán)境開支比例；三是在公眾生態(tài)政治運動宣傳下，西方發(fā)達國家從工業(yè)文明時代逐步向生態(tài)文明時代過渡。到了90年代，公眾生態(tài)政治運動發(fā)生了新的變化，尤其是1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展盛會召開以后，不僅發(fā)達國家，而且發(fā)展中和不發(fā)達國家公眾也從純粹關(guān)注環(huán)境問題發(fā)展為政府與公眾共同關(guān)心全球環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展問題，生態(tài)政治運動幾乎觸及到各國政治、經(jīng)濟、文化、軍事、人權(quán)等每一個領(lǐng)域。

綜上所述，全球性環(huán)境問題導(dǎo)致了全球生態(tài)危機，生態(tài)危機又成為民眾生態(tài)政治運動的源動因和基礎(chǔ)，把環(huán)境問題作為政治范疇并納入政治家的視野，用全球性的環(huán)保聯(lián)盟來代替軍事、經(jīng)濟聯(lián)盟，這是全球政治生活和政治戰(zhàn)略的一個具有劃時代意義的轉(zhuǎn)變。由于世界各國綠黨的參政，以及民眾生態(tài)政治運動的深入和范圍的擴大，使得各國政治和國際政治向新的方向發(fā)展，這就是目前國際及各國內(nèi)部政治發(fā)展的生態(tài)化趨勢。

三、生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢--政治生態(tài)化

（一）政治生態(tài)化的內(nèi)涵--政治的可持續(xù)發(fā)展

”生態(tài)化“一詞目前經(jīng)常出現(xiàn)，比如經(jīng)濟生態(tài)化、教育生態(tài)化、科技生態(tài)化等。”生態(tài)化“是將生態(tài)學(xué)原則和原理滲透到人類的全部活動范圍內(nèi)，用人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念去思考和認識經(jīng)濟、社會、文化等問題，根據(jù)社會和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。政治是人類的政治，人類生存發(fā)展一刻也離不開與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此政治的發(fā)展與人類與自然存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。

”政治生態(tài)化“這一概念在國內(nèi)外還鮮為少見。所謂政治生態(tài)化，其實質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問題提到政治問題的高度，進而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機辨證地統(tǒng)一起來，最終促進全球政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境在宏觀上影響著政治區(qū)域的結(jié)構(gòu)、功能和政治區(qū)域之間的相互作用，并制約著政治區(qū)域系統(tǒng)的運行以及政府高層決策者的政治舉措。因此，政治生態(tài)化的提出就是要正確地解決政治與環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境問題納入到政府決策、公民政治參與、國際政治行為和政治教育等過程中，使政治過程與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有機協(xié)調(diào)起來。這樣政治與環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系就成為政治生態(tài)化研究的核心內(nèi)容。政治生態(tài)化所遵循的是公平性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、循環(huán)再生、生態(tài)平衡等生態(tài)學(xué)基本原則和原理。在當(dāng)今世界工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變過程中，它將成為傳統(tǒng)政治發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點，從而構(gòu)成與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的新型政治生態(tài)觀，以推動世界經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類戰(zhàn)勝生態(tài)危機，走?quot;人類中心主義”的陰影，向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變，步入生態(tài)文明時代。

（二）政治生態(tài)化對國家及國際政治發(fā)展的基本要求 筆者認為，政治生態(tài)化認識和解決的核心問題是政治過程生態(tài)化。廣義上說，政治過程既包括國家內(nèi)部的政府行為過程，也包括國際政治環(huán)境、政治秩序的動態(tài)過程。政治過程生態(tài)化對政治發(fā)展的具體要求表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政治生態(tài)化要求各國政府決策行為生態(tài)化。政府決策行為在解決生態(tài)環(huán)境問題上具有舉足輕重的作用。政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等對環(huán)境保護進行直接干預(yù)，同時政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式對經(jīng)濟發(fā)展模式、公眾行為的影響又間接影響生態(tài)環(huán)境的保護。因此，政府決策行為在促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展過程中處于主導(dǎo)地位，它可以把各種權(quán)利、手段有效結(jié)合起來，去提高公眾的環(huán)境意識、科學(xué)素質(zhì)，去調(diào)控人口數(shù)量和素質(zhì)；通過政府實施教育工程去改變?nèi)藗儫o節(jié)制地追求物質(zhì)享受的消費觀念和消費方式，培育全新的政治生態(tài)觀。

事實上，世界各國都曾因政府決策失誤導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)今世界面臨的生態(tài)危機如此嚴(yán)峻，相當(dāng)部分發(fā)展中國家還在繼續(xù)西方發(fā)達國家的老路--先污染、后治理。中國的生態(tài)環(huán)境破壞及人口問題也正是50~70年代政府決策的嚴(yán)重失誤所致。某種意義上講，如果沒有“大躍進”、“大煉鋼鐵”，沒有“知識青年上山下鄉(xiāng)”等錯誤政府決策，就不會出現(xiàn)我國北方近年來越演越烈的沙漠化和沙塵暴；沒有對馬寅初的批判，中國也許就不會有今天如此沉重的人口負擔(dān)，而這些政治發(fā)展觀念和政府政策的失誤所造成的生態(tài)環(huán)境損失是無法用數(shù)學(xué)概念來衡量，這種破壞是快捷、持續(xù)、長期的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的，不是一代幾代人可以償還的，往往需要數(shù)十代人的不懈努力才可能改變。而這種努力一旦失敗，人類數(shù)千年的文明可能就將付諸東流。這一點從人類曾經(jīng)消失的古文明即可作為佐證：曾經(jīng)燦爛一時的樓蘭古國“、兩河流域的古巴比倫文明、尼羅河畔的古埃及文明、印度河流域的古代印度文明的興衰都為人類當(dāng)今面臨的生態(tài)危機提供了前車之鑒。未來政治的重要任務(wù)之一就是重塑生態(tài)地球村的和諧。政府和政治家們將面臨社會團體、公眾越來越多的壓力，政府官員和政治家也必須用更多的財力、物力、人力來維護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，以此促進政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展與全球生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這是未來各國政治和世界政治的必然趨勢。因此，當(dāng)今世界各國亟需一批具有環(huán)境意識的、富于想象力和創(chuàng)造力的政治家。將環(huán)境保護知識與法律等基礎(chǔ)知識同等列為國家政府公務(wù)員報考、考核的內(nèi)容之一是當(dāng)務(wù)之急，同時考核政績時應(yīng)對經(jīng)濟政績對等考核，以此來促進政府政治行為的生態(tài)化。

其次，政治民主和公民政治參與行為生態(tài)化是政治環(huán)境生態(tài)化的必然要求。當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題從自然向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并危及人類的生存發(fā)展時，生態(tài)環(huán)境問題就自覺轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。政府是公民的政府，因此公民的政治參與將對政府決策具有極為重要的影響。一方面，生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)危機的出現(xiàn)不自覺地促進了公眾的政治參與，政治參與主要通過政治選舉、投票、公眾對生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動等方式從而達到對政府環(huán)境政策和環(huán)境管理起作用；另一方面，公眾政治參與又對生態(tài)環(huán)境的保護有著促進作用。因此政治生態(tài)化中廣泛的公眾政治參與及意識的增強是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑之一，從而改變經(jīng)濟靠市場、環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)消極的觀念。廣泛的政治參與對解決生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：政治參與有助于和平解決生態(tài)環(huán)境問題，避免政治動蕩；政治參與有助于實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，避免政府決策失靈；政治參與有助于政治決策的科學(xué)化、公開化；政治參與有助于實現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)這一基本環(huán)境生存權(quán)利。

政治民主與政治環(huán)境生態(tài)化是當(dāng)今世界各國政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一。鄧小平同志曾經(jīng)指出①，任何國家如果沒有政治穩(wěn)定，就沒有國家、社會秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的有序健康發(fā)展，不穩(wěn)定的社會使人們把過多的物力、才力、財力投入到權(quán)利與財富的斗爭之中，經(jīng)濟也因此沒有和平環(huán)境和可持續(xù)的自然資源供應(yīng)而停止不前，甚至倒退。他的這一論述實際上已經(jīng)從政治環(huán)境生態(tài)化的高度上闡述了政治與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。這一點“文化大革命”就已經(jīng)經(jīng)受了慘痛的教訓(xùn)，不但經(jīng)濟倒退20年，而且因政治環(huán)境的不穩(wěn)定導(dǎo)致對環(huán)境、資源的破壞、人口數(shù)量的膨脹造成了數(shù)十年甚至數(shù)百年都難以償還的惡果和環(huán)境債務(wù)。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)又會反過來影響政治環(huán)境穩(wěn)定和政治民主。例如，嚴(yán)重的糧食短缺、土地荒漠化、水資源污染與枯竭，人口劇增并超過環(huán)境承載量等一系列生態(tài)危機的出現(xiàn)必然引起政治上的恐慌和不穩(wěn)定的社會局面，因此，政治環(huán)境的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化，環(huán)境的退化又反過來影響政治的不穩(wěn)定，從而形成一個惡性循環(huán)。同時，政治民主與經(jīng)濟發(fā)展也具有緊密聯(lián)系，在遵循環(huán)境持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的快速經(jīng)濟增長不僅為推進政治民主化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境的保護提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；而政治民主的進程加快，又會反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定。因此政治民主與政治環(huán)境生態(tài)化在解決環(huán)境問題和生存危機方面具有不可替代的作用。

第三，建立國家、地區(qū)間平等、和諧、和平共處的國際政治新秩序的“地球村聯(lián)邦”是政治生態(tài)化的另一基本要求。目前，世界政治秩序很大程度上還是強權(quán)政治和霸權(quán)主義。1999年的科索沃問題即是有力佐證。強權(quán)政治與霸權(quán)主義的直接后果是地區(qū)、國家、民族間的沖突、戰(zhàn)爭、核軍備競賽等，這些軍事、政治行為的最終后果是對生態(tài)環(huán)境最大的污染和破壞。由于國際政治舊秩序的混亂，導(dǎo)致60年代以來地區(qū)沖突不斷擴大和升級。這種沖突最根本目的還是為各自的“狹隘生態(tài)利益”。中東地區(qū)長年不斷的戰(zhàn)火的根源就在于爭奪水資源是全世界不爭的事實。世界各國尤其是核大國，裁軍和削減核武器是當(dāng)務(wù)之急，強權(quán)、霸權(quán)政治不僅加劇地區(qū)動蕩、國家沖突，更不利于環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。目前全球每年軍費開支超過一萬億美元，這些費用的十分之一用于環(huán)境，那么所有發(fā)展中國家的自然保護區(qū)就可有效地得到保護。

生態(tài)學(xué)認為，任何生物都有其存在的合理性，物種間不論強弱、大小、進化時間的長短，它們在生態(tài)系統(tǒng)中的地位是平等的。因此國際政治新秩序中各國也應(yīng)遵循這一平等性原則，減少或消除強權(quán)和霸權(quán)政治，避免地區(qū)、國家間的沖突，以及對地球生態(tài)環(huán)境威脅最大的核軍備競賽，以此來保證全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

因此，要建立國際政治新秩序，促進國際政治生態(tài)化，就必須建立全球伙伴新關(guān)系。這種新的全球伙伴關(guān)系既要求推動國際社會間在維護、恢復(fù)地球生態(tài)環(huán)境方面的合作，又要推動國際社會在經(jīng)濟、社會方面的合作，這種新的全球伙伴關(guān)系必須包含環(huán)境與發(fā)展兩方面，改善國際經(jīng)濟環(huán)境，以利于各國特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)目標(biāo)；這種新型關(guān)系必須是公正平等的，建立在平等的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上，要實事求是地考慮造成地球生態(tài)環(huán)境惡化的不同國家間的責(zé)任，并以此確定相應(yīng)的義務(wù)，在制定有關(guān)措施時，必須考慮到各國不同經(jīng)濟發(fā)展水平和能力，不能不顧及歷史和現(xiàn)實而用同一標(biāo)準(zhǔn)來要求發(fā)展程度不同的國家和地區(qū)；這種新型關(guān)系必須有國際社會共同有效、積極、務(wù)實地參與，在承擔(dān)這一責(zé)任時各國之間也必須停止無休止的爭吵，因為全球自然生態(tài)環(huán)境是一個整體，只有發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與才能建立這“新型全球伙伴關(guān)系”，確保全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人類共同目標(biāo)。

第四，政治教育生態(tài)化。教育是人類改造自身的一種實踐活動，教育過程中蘊涵了人類與自身的關(guān)系、與身外自然之間的關(guān)系。教育對人類自身自然的改造及影響，是以人類對身外自然的改造為前提和基礎(chǔ)的，因此，教育并非純粹的精神文化現(xiàn)象，它并沒有遠離自然界，相反它是以人類自身自然為對象，改造自然的實踐活動。作為政治教育亦不例外，政治教育的目的是為了提高公民政治文化與政治意識。政治教育生態(tài)化是將生態(tài)學(xué)的基本原理、知識、原則滲入到政治教育之中，將受教育者的政治文化、政治意識提升到全人類的生存文化、生存意識上來，從而促進受教育者的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識的提高。因此，在生態(tài)危機遍及全球的嚴(yán)峻形勢下，現(xiàn)代政治教育向生態(tài)化方向發(fā)展是不可避免的，它推進政治教育進入一個嶄新的教育生態(tài)化時代。通過政治教育生態(tài)化過程，使人類認識到工業(yè)文明時代已走向盡頭，生態(tài)文明時代的到來是時代發(fā)展的總趨勢。

綜上所述，全球環(huán)境問題和生態(tài)危機是全球生態(tài)政治運動興起的根本原因，而生態(tài)政治運動及各國生態(tài)綠黨的成立發(fā)展成為政治生態(tài)化產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)，政治生態(tài)化成為解決當(dāng)今全球環(huán)境問題和生態(tài)危機、促進世界政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要措施和途徑，政治生態(tài)化也就成為未來政治發(fā)展的新趨勢和必然選擇。

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第三篇：論儒家思想對中國政治生態(tài)的影響

論儒家思想對中國政治生態(tài)的影響

——從對中國官僚政治的影響角度解析

冀寶光

(中共遼寧省委黨校 研究生部，沈陽 110004)

摘要：官僚政治作為一個國家政治統(tǒng)治得以運行的主要支撐，其本身的產(chǎn)生與發(fā)展同樣需要某種思想的論證加以支撐。中國官僚政治自秦代產(chǎn)生之日起，其一步步發(fā)展壯大的背后是儒家思想的包裝，儒家思想中的“重農(nóng)”、“選賢舉能”、“大一統(tǒng)論”、“綱常教義”等思想不僅為官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展提供了某種思想上的便利條件，而且“民本思想”、“人治思想”等在官僚政治的實際運行中為防止官僚政治自身惡性毒素的擴散起到了某種矯正作用，雖然官僚政治在現(xiàn)在的中國已經(jīng)失去其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，但官僚主義作風(fēng)依然盛行，由官僚政治引發(fā)的“官”與“民”的對立、“官本位觀念”、“權(quán)力崇拜”等問題依然存在，這一些正是中國特色社會主義建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)中的流毒，而這一點也正是我們今天討論儒家思想對政治生態(tài)影響的主要意義所在。關(guān)鍵詞：儒家思想；官僚政治；政治生態(tài)；官僚主義作風(fēng)

習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”結(jié)合我國的世情、國情和黨情來看，擺在“山清水秀”的政治生態(tài)面前的攔路虎就是官僚主義問題。官僚主義一般指脫離實際、脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是我國官吏作風(fēng)建設(shè)中的首要問題，官僚主義解決好了，那“四風(fēng)”問題就可迎刃而解，“四風(fēng)”問題解決好了，政治生態(tài)的山清水秀就不遠了。

一、官僚政治的含義及其在中國的產(chǎn)生

政治學(xué)家拉斯基把官僚政治定義為：“官僚政治一語，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。”[1]而中國學(xué)者王亞南認為官僚政治有狹義和廣義之分，這里我們重點論及狹義的官僚政治，他認為：“應(yīng)該從技術(shù)層面和社會層面來看待官僚政治，一方面，技術(shù)性的官僚政治指講形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動的刻板的應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉。”[2]另一方面，社會性的官僚政治是指真正把官僚政治當(dāng)作一種社會體制來看待，這種社會體制只允許存在于社會的某一歷史階段。

官僚政治就其一般意義而言，是指產(chǎn)生于封建社會向資本主義社會過渡時期的某種封建專制政體的配合物或補充物。而中國的官僚政治之所以自秦代就產(chǎn)生了，主要基于兩個條件，一為其產(chǎn)生的經(jīng)濟條件，商鞅變法破壞了世祿、世官、世業(yè)秩序，凡有軍功和努力耕作者皆可獲得私有土地，使得秦朝的經(jīng)濟生產(chǎn)方式由領(lǐng)主經(jīng)濟向地主經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了官僚政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)——地主經(jīng)濟；二為政治條件，既然官僚政治是當(dāng)作專制政體的配合物或補充物而產(chǎn)生的，那么我們就要找到專制政體是從何時開始的。譚嗣同語：“中國兩千年之政，秦政也；兩千年之學(xué)，荀學(xué)也。”史學(xué)界已經(jīng)公認專制政體始于秦代，其后歷朝的政治形態(tài)皆無重大變化。而儒家思想為官僚政治在中國的產(chǎn)生、運行、發(fā)展和延續(xù)做出了不可磨滅的貢獻。

二、儒家思想對中國官僚政治的影響

儒家思想作為傳統(tǒng)社會政治統(tǒng)治的意識形態(tài)和主流思想，其對作為傳統(tǒng)政治主要表征的官僚政治的影響是多方面的，而這些影響，一直貫穿于官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展的各個階段。

（一）儒家思想為中國官僚政治的產(chǎn)生營造了有利環(huán)境

第一，“重農(nóng)主義”強化了官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)是地主經(jīng)濟，小農(nóng)經(jīng)濟又是地主經(jīng)濟下的一種生產(chǎn)方式。而“重農(nóng)主義”政策的實行則為小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有利的社會環(huán)境。日出而作、日落而息的相對穩(wěn)定的社會生活為以成例辦事、缺少機動的官僚政治的產(chǎn)生提供了肥沃的土壤。而政策上的鼓勵不僅在實際中強化了作為官僚政治產(chǎn)生土壤的小農(nóng)經(jīng)濟，而且在人們的意識中無形地為接受官僚政治掃除了其他障礙。

第二，“選賢舉能”在某種程度上為官僚政治的產(chǎn)生掃除了貴族政治的陰影。官僚政治產(chǎn)生以前，統(tǒng)治階層的官吏一般是由貴族階層擔(dān)任的，而官僚政治下的官吏則是選自下層有文化的優(yōu)秀人才。自孔子之后，“學(xué)在官府”的局面被打破，“學(xué)在民間”在下層民眾之間培養(yǎng)了大批的知識分子，這勢必會導(dǎo)致國家選任用人才觀念的轉(zhuǎn)變，《論語·先進》中子曰：“先進于禮樂，野人也；后進于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進。”[3]大致意思是說：“如果要我選用人才，我主張選用先學(xué)習(xí)禮樂的人。”（用楊伯峻《論語》譯文）表明孔子反對以出身、門第和血統(tǒng)來選用人才，而應(yīng)以賢能、真實才干為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)孟子、荀子等人的發(fā)展，儒家的“選賢舉能”思想打破了選拔人才中的等級限制，把選拔的范圍由貴族階層擴大到了庶民階層。這些為官僚政治中的官吏的選拔和任用提供了一個新的依據(jù)，官僚下的為官制度就是要選拔出優(yōu)秀的人才，為自己所用，為維護這個官僚體系而用。

（二）儒家思想為維護官僚政治的存在及運行進行了思想論證

第一，“大一統(tǒng)”思想為官僚政治的存在及運行提供了思想資源。《書經(jīng)·大禹謨》中說：“皇天眷名，奄有四海，為天下君。”意為天下萬事萬物，皆為天子所有。由天人感應(yīng)得出天人合一，再推到天一統(tǒng)、國一統(tǒng)，統(tǒng)于中央、統(tǒng)于一人，孔子認為天命最高主權(quán)不可分割，主張“尊王”，主張恢復(fù)西周那種“禮樂征伐出自天子”形式上的大一統(tǒng)，而反對各霸一方各自為政的亂臣賊子。這種理論正是專制的官僚政治所需要的，用來維護其中央集權(quán)的獨占局勢。《劍橋中國秦漢史》中有這樣一段描述：“中國政治理想是要求實現(xiàn)由一位公認的皇帝在中央統(tǒng)治著一個統(tǒng)一的大國，他的皇權(quán)的合法性不容許受到另一個敵對政權(quán)的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)這個政治理想并在實踐中維護它，中國的歷代政府都認為必須求助于宗教的和文化的權(quán)威力量。”[4]而“大一統(tǒng)觀念”正是實現(xiàn)這一理想的最佳選擇。在這種情況下，“大一統(tǒng)觀念”被視為一種擁有政治價值和道德價值的理想統(tǒng)治觀念，盡管它在政治上不太現(xiàn)實，但是“大一統(tǒng)觀念”對穩(wěn)定專制政體和官僚政治有著巨大的作用。

第二，“綱常教義”為官僚政治的存在及運行奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。儒家綱常教義主要指君為臣綱、父為子綱和夫為妻綱，它們維系了傳統(tǒng)社會的基本倫理原則，為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治掃清了思想障礙。任何一個專制君主都不會希望他的臣下效仿他奪天下時的名義來竊國，為解決在大一統(tǒng)的專制政治局面下因版圖而產(chǎn)生的治化矛盾，自漢武帝起，開始推行綱常教義。綱常教義的重心在三綱，表面上看，只有君為臣綱具有政治之間的關(guān)系，而父為子綱和夫為妻綱只關(guān)乎家族。但正如《大學(xué)》所講：“物格而后知至，······身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”[5]它們之間存在一定政治上的邏輯關(guān)系，通過三綱，國家可以把治理民眾的重任通過家族、家庭分給為人父、為人夫、為人族長和家長的去分別承擔(dān)。這樣國家就可以把自己的統(tǒng)治權(quán)威施加到每一個人身上，滲透到社會的每一個角落，而官僚政治下為防止臣民竊國的問題就可自行解決。

（三）儒家思想對官僚政治偏失的矯正作用

第一，“民本思想”對官僚政治中官吏心態(tài)偏差的矯正。所謂“民本思想”指的是以百姓為根本的統(tǒng)治思想。中國傳統(tǒng)政治社會中統(tǒng)治階級明確地將“以民為本”作為統(tǒng)治思想，其根本原因在于儒家的“以民為本”的思想一方面保證了統(tǒng)治階級在政治上、經(jīng)濟上、文化上和社會上的特權(quán)，并使君主在實行統(tǒng)治時可以公開宣稱自己代表民眾的利益以獲得廣泛的民眾支持；另一方面又為廣大官吏和民眾提供了一定限度的利益和權(quán)利上的思想保障。只有這樣，統(tǒng)治階級才能鞏固其統(tǒng)治。另外，儒家學(xué)說包含著一切權(quán)力來自于人民的思想，這為規(guī)范君權(quán)和維護統(tǒng)治提供了理論依據(jù)，并使官僚政治在一定的軌道里合理運行。

第二，“人治思想”對官僚政治中政策執(zhí)行偏差的矯正。儒家思想中的“德治”、“禮治”“仁政”等思想歸根結(jié)底是“人治”，即以人來實行治理。“人治思想”首先對官僚政治下的官吏產(chǎn)生了一定的影響，使他們在執(zhí)行政策時想到的是“德”“禮”“仁”，不至于超出儒家的倫理框架。在論及“人治”和“法治”的關(guān)系方面，儒家的“人治思想”雖然把“人治”作為統(tǒng)治的核心方式，但同時用“法治”以配合和制約“人治”。梁啟超說：“英雄圣賢固大有造于國家，然其所以能大有造于國家，非僅持英雄圣賢之力，更賴有法以盾其后也。”[6]他認為，儒家在側(cè)重“人治”的同時，也講刑罰，而刑罰即“法治”，以“法治”作為“人治”的后盾。官僚政治下的官吏在行使自己的權(quán)力時，一方面受到自己心中那個“仁”、“德”的制約，另一方面，也會受到同時期所頒布的“法”的制約，從而使官僚政治的運行更合乎制度、更合乎民意。

三、儒家思想與官僚政治對我國政治生態(tài)的啟示 官僚政治能在中國歷史上延續(xù)兩千多年,與儒家思想文化有著密切關(guān)系。國家穩(wěn)定、政局穩(wěn)健、社會和人心安定離不開社會教育、思想和文化的保障作用，良好的政治生態(tài)需要依靠意識形態(tài)的整合作用。

（一）打造中國特色的政治文化

第一，繼續(xù)推進馬克思主義與中國實際相結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會主義先進文化。儒家思想就適應(yīng)了官僚政治的運行及發(fā)展，與其緊密結(jié)合，共同塑造了中國兩千多年的傳統(tǒng)官僚體制。中國要保持國家的持續(xù)穩(wěn)定、政局的持續(xù)穩(wěn)健和人心的持續(xù)安定，就應(yīng)建立與之相適應(yīng)的具有中國特色的社會主義先進文化，在批判中繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時不斷的汲取外來先進文化，在中西文化沖突中、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化對抗中解放思想、與時俱進，營造出具有中華民族特色的、與國情相符的社會主義文化環(huán)境。自馬克思主義傳入中國以來，在與中國實際相結(jié)合的過程中，相繼形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”等一系列指導(dǎo)思想，今后還要不斷摸索、與時俱進，不斷地與國情、世情、黨情相結(jié)合，形成具有中國特色的社會主義指導(dǎo)思想。

第二，驅(qū)除官本位觀念，消除官本位流毒。俞可平說：“官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，尤其是官吏的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義文明是背道而馳的。”[7]為解決官本主義，一方面，加強對廣大公民的思想政治教育，用共產(chǎn)主義遠大理想破除對權(quán)力的崇拜，用社會主義核心價值觀武裝頭腦。中國兩千多年的傳統(tǒng)政治社會，留給我們最大的思想弊端之一就是官本位觀念，而官本位造成衡量一個人社會地位的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否為官、官職大小，形成社會范圍內(nèi)的“唯官是求”，僅從每年的公務(wù)員“國考熱”現(xiàn)象，就可看出官本位觀念帶給人們的痛處。所以，解決官本位問題，要從源頭治理、從思想著手，驅(qū)除人們的官本位觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。另一方面，加強制度建設(shè)，依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象。在我國政治體制內(nèi)存在著“唯官是從”的現(xiàn)象，所謂“官大一級壓死人”，在單位中，所有事務(wù)要圍繞著領(lǐng)導(dǎo)走，領(lǐng)導(dǎo)的事再小也是大，其他事再大也是小。要杜絕這類事情，就要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立健全國家法制法規(guī)，用“法治”代替“人治”，使官吏按照程序辦事，從而用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

（二）建設(shè)良好的政治生態(tài)

劉云山強調(diào)：“建設(shè)良好政治生態(tài),人人是環(huán)境,個個是生態(tài)。”建設(shè)良好的政治生態(tài)要處理好人與人之間的關(guān)系，尤其是“官”與“民”的關(guān)系，其次，要解決好官僚主義問題，官僚主義解決不好，良好的政治生態(tài)就不可能實現(xiàn)，更不可能達到“山清水秀”。

第一，調(diào)節(jié)“官”與“民”矛盾，營造和諧社會。官僚政治的一個最大的弊端就是直接造成了“官”與“民”的對立。等級分明是中國專制政體中的一個典型特征，官吏間的權(quán)力等級之分、民與民之間的財富等級之分、官與民之間的等級尊卑之分成為阻礙官民和諧的重要因素。李治安說：“在以官為本位的等級制度下,它顛倒了“官”與“民”的正常關(guān)系，使官僚由社會上的公仆，異化為凌駕于社會之上的老爺和主人。而真正的主人——庶民百姓，卻被長期置于受管制、受壓迫的地位。”[8]所以，一方面，要堅定理想信念，加強樹立各級官吏，特別是基層官吏的馬克思主義群眾觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨代表的是人民群眾的利益，人民是國家的主人。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作當(dāng)中，一定要擺正自己的位置，端正自己的思想，牢記為人民服務(wù)的價值追求。另一方面，要加強行政體制改革，簡政放權(quán)，切切實實為百姓謀利益。目前，我國存在“辦事難”的問題，是因為我們的行政體制存在一定的偏差，所以要積極推動由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，同時加強宣傳教育，打造出官民和諧的社會主義大環(huán)境。

第二，始終堅持群眾路線不動搖，堅決杜絕官僚主義作風(fēng)。習(xí)近平指出：“面對世情、國情、黨情的深刻變化??黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。”[9]而官僚主義高高在上，脫離基層，“官僚主義”問題解決好了，形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)就可迎刃而解。反對官僚主義，首先，在思想上要有“全心全意為人民服務(wù)”的意識，把群眾的利益放在首位，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”群眾觀念。其次，要建立健全關(guān)于官僚主義作風(fēng)問題的制度規(guī)章，用制度來嚴(yán)格防范官僚主義作風(fēng)。最后，要加強對官僚主義作風(fēng)問題的監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督到政府自身監(jiān)督，再到社會監(jiān)督，形成一套合理有序的監(jiān)督體系。

四、結(jié)論

儒家思想能在兩千多年的專制政體中成為主流思想，與它獨有的兼容、整合國家意識的能力有著密不可分的聯(lián)系。一個國家的政治生態(tài)需要一種思想來整合，新形勢下用馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義作為人民群眾的信仰追求，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)、教育人民，盡快形成中國特色社會主義文化體系，從而建立良好的政治生態(tài)。

參考文獻

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第四篇：生態(tài)公民論綱范文

生態(tài)公民論綱

來源：中國論文下載中心 [ 09-01-20 15:59:00 ] 作者：楊通進 編輯：studa0714

摘 要：生態(tài)公民理論是20世紀(jì)末環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境哲學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)研究的一個新興話題。筆者首先簡要介紹了斯廷博根和多布森的生態(tài)公民理論，繼而從生態(tài)文明視野的角度闡述了生態(tài)公民的四個重要特征：生態(tài)公民是具有環(huán)境人權(quán)意識的公民；生態(tài)公民是具有良好美德和責(zé)任意識的公民；生態(tài)公民是具有世界主義意識的世界公民；生態(tài)公民是具有生態(tài)意識的公民。

關(guān)鍵詞：公民身份；生態(tài)公民；生態(tài)文明；世界主義

Abstract: Ecological citizenship theory has become a branch of the study of environmental politics, environmentalphilosophy and environmental ethics since the end of 1990s.This paper first introduces the ecological citizenship theories articulated by Bart van Steenbergen and Andrew Dobson, and then expounds, from the perspective of ecological civilization, four important features of it.The author argues that ecological citizenship is the citizenship with awareness of environmental human rights, virtue and responsibility, cosmopolitism, and ecology.

Key words: citizenship;ecological citizenship;ecological civilization;cosmopolitism

一、公民身份理論的興起

加拿大學(xué)者金里卡和諾曼曾指出，20世紀(jì)70年代，政治哲學(xué)最重要的話題是社會正義，80年代討論較多的是社群與社群成員身份，而90年代政治理論的焦點則是公民和公民身份。[1]英國學(xué)者斯廷博根也認為，公民、公民權(quán)利與公民身份問題是20世紀(jì)90年代西方學(xué)術(shù)界的熱點話題，越來越多的社會難題和問題，如貧困、族群認同、跨國移民、女性問題以及環(huán)境問題等，似乎都可以通過公民身份的視角富有成效地加以分析。[2］1西方學(xué)術(shù)界的這種研究氛圍也蔓延到了環(huán)境政治、環(huán)境哲學(xué)與環(huán)境倫理學(xué)領(lǐng)域。生態(tài)公民問題逐漸成為這些領(lǐng)域的一個重要話題。20世紀(jì)90年代中期以來，一系列從生態(tài)公民理論角度探討環(huán)境保護問題的論文和著作相繼發(fā)表和出版，成為環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境哲學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)景觀。①

斯廷博根于1994年發(fā)表的“邁向全球生態(tài)公民身份”是較早探討如何理解生態(tài)公民之意涵的重要文獻之一。在該文中，斯廷博根分析了理解生態(tài)公民概念的三種模式。

第一種模式是擴展自由主義的公民身份理論。自由主義的公民理論認為，公民身份問題主要是一個權(quán)利享有者資格的問題。根據(jù)自由主義公民理論的這一邏輯，我們可以把權(quán)利享有者的范圍從當(dāng)代人擴展到后代人以及動物。例如，美國哲學(xué)家湯姆?雷根就認為，動物（至少是高等哺乳動物）和人一樣，也是生命的主體，是內(nèi)在價值的擁有者，因而，它們和人一樣，也是基本權(quán)利（即獲得尊重的權(quán)利）的擁有者。把權(quán)利擁有者的范圍從當(dāng)代人擴展到未來后代，這是權(quán)利擴展運動的又一個成功范例。但是，把權(quán)利擁有者的范圍從人類擴展到動物和非人類存在物，超出了正統(tǒng)的自由主義理論的應(yīng)用范圍，因而引起了廣泛的爭議。“我們?nèi)绾文軌蛞约皯?yīng)該在這方面走多遠，這將仍然是一個復(fù)雜的問題。”[2］167

第二種模式是擴展共和主義的公民身份理論。共和主義的公民身份理論認為，公民身份不僅僅是一個權(quán)利和資格問題，同時也是一個關(guān)于公民的美德、責(zé)任和義務(wù)的問題；公民的首要特征是對共同體的認同、忠誠、責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)共和主義的公民身份理論：“生態(tài)公民身份意味著這種責(zé)任向自然世界的延伸。”[2］167共和主義的生態(tài)公民理論強調(diào)擴展責(zé)任范圍的重要性；它要求人類把自身視為自然生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，并以負責(zé)任的態(tài)度積極參與自然的進化。

第三種模式是擴展世界主義的公民身份理論。從某種意義上說，世界主義的生態(tài)公民身份理論是自由主義公民身份理論與共和主義公民身份理論的綜合，既關(guān)注生態(tài)公民的權(quán)利與責(zé)任，更強調(diào)生態(tài)公民身份的全球維度。斯廷博根認為，目前主要存在著兩種類型的全球生態(tài)公民。第一種是作為全球改革者的生態(tài)公民。這種生態(tài)公民強調(diào)環(huán)境問題的全球維度，承認傳統(tǒng)的民族國家體制的局限性，并認識到全球合作與聯(lián)合國體制對于解決全球環(huán)境問題的重要性。因而他們主張改革現(xiàn)有的國際關(guān)系，加強并改善聯(lián)合國在解決全球事務(wù)方面的功能與職能。全球改革者把可持續(xù)性和可持續(xù)增長作為中心目標(biāo)，認為通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新就能解決全球環(huán)境問題。因而，作為全球改革者的生態(tài)公民具有明顯的技術(shù)樂觀主義特征。第二種類型的生態(tài)公民是地球公民。如果說全球改革者關(guān)注的是對全球環(huán)境的管理與控制，那么，地球公民關(guān)注的則是對地球的關(guān)懷和關(guān)愛。地球公民強調(diào)地球作為養(yǎng)育者、作為棲息地、作為生命之根、作為生活世界的重要性。地球公民是對地球充滿感激之情和責(zé)任意識的公民。在斯廷博根看來，擴展權(quán)利主體范圍的模式“是否富有成效是值得懷疑的”，而擴展責(zé)任范圍的模式似乎是更富有成效的。擴展責(zé)任范圍的生態(tài)公民模式試圖在參與的基礎(chǔ)上與自然建立一種新型的關(guān)系，但是單純的責(zé)任擴展模式也是不充分的，只有把以參與為核心的責(zé)任觀念與強調(diào)關(guān)懷地球的地球公民觀念結(jié)合起來，我們才能真正建構(gòu)起一種“切實可行”的生態(tài)公民理論。[2］173

英國學(xué)者多布森教授的《公民與環(huán)境》是迄今最為系統(tǒng)地探討生態(tài)公民理論的學(xué)術(shù)專著。該書的“導(dǎo)論”說明了研究生態(tài)公民理論的必要性和現(xiàn)實意義。第一章“走向后世界主義”，從全球化的非對稱性影響出發(fā)，分析了“對話型世界主義”和“分配型世界主義”的局限，并指出了走向后世界主義的必要性。第二章“公民身份的三種類型”，分析和說明了自由主義、公民共和主義與后世界主義的公民理論的主要特征（表1）。第三章“生態(tài)公民”，詳細闡述了多布森教授所理解的“后世界主義生態(tài)公民理論”的具體內(nèi)容。第四章“自由社會的環(huán)境可持續(xù)性”，探討了以可持續(xù)發(fā)展為核心的環(huán)境價值觀與自由主義的中立性是否相容的問題。第五章“公民、教育與環(huán)境”，從自由主義角度為英國政府把“生態(tài)公民教育”納入普通高中必修課程的政策進行了辯護和說明。

多布森所理解的生態(tài)公民是后世界主義公民的典范。生態(tài)公民理論擁有后世界主義公民理論的所有特征。首先，它強調(diào)責(zé)任而非權(quán)利，而且，這些責(zé)任不是互惠性的。因而生態(tài)公民理論所理解的責(zé)任與自由主義公民理論和公民共和主義公民理論所理解的責(zé)任迥然有別。后兩者所理解的責(zé)任主要是以契約為基礎(chǔ)的互惠性的責(zé)任。其次，生態(tài)公民理論認為，不論是在公共生活領(lǐng)域還是在私人生活領(lǐng)域，人們都應(yīng)遵循某些公共的道德規(guī)范，因為人們在私人領(lǐng)域的行為（如家庭的消費模式與個人的生活習(xí)慣）會對公共領(lǐng)域產(chǎn)生影響。自由主義與公民共和主義的公民理論則認為，公共的道德規(guī)范只適用于公共領(lǐng)域，不適用于私人領(lǐng)域。再次，生態(tài)公民理論認為，美德是公民身份的核心構(gòu)成要素。自由主義的公民理論只要求公民遵守法律，認為美德對于自由社會來說是可有可無的東西。公民共和主義的公民理論雖然強調(diào)美德的重要性，但它所理解的美德主要是古希臘人所理解的美德，例如勇敢、正直、節(jié)制、對政治共同體的忠誠等。這些美德與軍事活動有一定的聯(lián)系，具有明顯的陽剛特征；更為重要的是，這些美德主要是公共領(lǐng)域的美德。生態(tài)公民理論所理解的美德（如公正、關(guān)懷、同情等）既包括公共領(lǐng)域的美德也包括私人領(lǐng)域的美德；這些美德是陰柔性的，與軍事活動無關(guān)。最后，自由主義與公民共和主義的公民理論所理解的公民主要是特定政治共同體的成員，生態(tài)公民理論所理解的公民則是超越了國家界限的所有人。由于其他的生態(tài)公民與我們自己并不一定生活在同一個政治共同體中，因而生態(tài)公民是由陌生人組成的公民。作為生態(tài)公民，“我們不僅對彼此是陌生的，而且對彼此的生活地點以及生活年代都是陌生的”[3］106。因此，生態(tài)公民是世界公民。

《公民與環(huán)境》一書的另一獨特之處是，根據(jù)“生態(tài)足印”（ecological footprint）概念來理解生態(tài)公民之責(zé)任和義務(wù)的具體內(nèi)容。生態(tài)足印指的是我們在滿足自己的物質(zhì)需求時所消耗的生態(tài)空間（ecological space）。生態(tài)空間既包括我們所消耗的物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量，也包括需要用來吸收廢物的自然空間的數(shù)量。我們可以根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和平等分配的原則來確定每一個人或共同體可以合法享有的生態(tài)空間的總量。每一個人都有權(quán)利擁有足夠的、與他人同等的生態(tài)空間。多布森認為，從全球范圍的角度看，生態(tài)空間的分配是不平等的；人們留下的生態(tài)足印也是有差別的，因而，生態(tài)公民所負有的生態(tài)義務(wù)也是有差別的。“只有這樣一些人才負有生態(tài)公民的義務(wù)，他們以這樣一種方式占有了生態(tài)空間，以致妨礙或損害了現(xiàn)在和未來的其他人追求他們的重要目標(biāo)的能力。”[3］120由于一個人留下的生態(tài)足印會影響到其國界之外的其他人和未來的人們，因而，一個人對其他國家的人和未來的人都負有道德義務(wù)。多布森指出，生態(tài)公民的義務(wù)不是對稱的。“如果我的生態(tài)空間超過了可持續(xù)的規(guī)模，那么，我的義務(wù)就是減少我的生態(tài)空間。要求某個在生態(tài)空間方面處于赤字狀態(tài)的人也相應(yīng)地減少他的生態(tài)空間，這是荒謬的。”[9］120-121同樣，生態(tài)公民的義務(wù)也不是無限的。“生態(tài)公民之負有生態(tài)公民的義務(wù)，乃是由于生態(tài)空間的不公平分配。一旦這種不公平的分配得到校正，生態(tài)公民的義務(wù)也就停止了。”[10］121要具體地測算和平等地分配每一個人可以合法地擁有生態(tài)空間的數(shù)量，雖然具有一

定的操作難度，但是生態(tài)空間的概念確實為我們確定生態(tài)公民的生態(tài)義務(wù)提供了一個客觀的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

二、生態(tài)文明視野中的生態(tài)公民

生態(tài)文明是一種正在生成和發(fā)展的文明范式。它是繼工業(yè)文明之后，人類文明發(fā)展的又一個高級階段。生態(tài)文明最重要的特征是強調(diào)人與自然的和諧。生態(tài)文明的經(jīng)濟模式是生態(tài)經(jīng)濟，這種經(jīng)濟把人類的經(jīng)濟系統(tǒng)視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，而不是強行把生態(tài)系統(tǒng)納入人類的經(jīng)濟系統(tǒng)。生態(tài)文明的政治結(jié)構(gòu)以普遍人權(quán)和全球正義為基礎(chǔ)，強調(diào)人類整體利益和基本需要之滿足的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界主義取向。在生態(tài)文明時代，科學(xué)技術(shù)不再是人類征服自然的工具，而是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的助手。生態(tài)文明的有機自然世界觀突顯作為整體之自然的內(nèi)在價值，強調(diào)自然是文明的基礎(chǔ)；生態(tài)文明的倫理體系突現(xiàn)關(guān)懷、責(zé)任與和諧的價值，倡導(dǎo)理性消費和綠色生活方式。

這種全新范式的文明不會自發(fā)地出現(xiàn)。它的出現(xiàn)離不開那些具有強烈責(zé)任感和生態(tài)文明意識的現(xiàn)代公民的自覺追求。具有生態(tài)文明意識且積極致力于生態(tài)文明之建設(shè)的現(xiàn)代公民就是生態(tài)公民。生態(tài)公民是建設(shè)生態(tài)文明的主體基礎(chǔ)。只有我們社會中的大多數(shù)人都在自己的公民意識中加入生態(tài)公民的新元素，并在器物（技藝）、制度和觀念層面系統(tǒng)地推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明最終才能由理想變成現(xiàn)實。

作為生態(tài)文明的主體，生態(tài)公民具有四個顯著特征。

第一，生態(tài)公民是具有環(huán)境人權(quán)意識的公民。強調(diào)個人權(quán)利的優(yōu)先性和國家對于個人權(quán)利的保護是現(xiàn)代公民意識的本質(zhì)特征。擁有公民身份即意味著擁有了獲得某些基本權(quán)利的資格。權(quán)利不僅為作為個體的公民提供了自主的空間，還為作為權(quán)利主體的個人提供了一道保護性的道德屏障，使得個人能夠免于他人或國家的干涉或傷害。保護公民的基本權(quán)利是現(xiàn)代國家的基本職能及其合法性基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代社會的每一個人都是基本權(quán)利的合法擁有者，因而，公民的基本權(quán)利又被稱為普遍人權(quán)。人權(quán)的范圍是逐步擴展的。第一代人權(quán)以政治權(quán)利為主體，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和安全權(quán)等；第二代權(quán)利以社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利為主體，包括福利權(quán)、工作權(quán)和教育權(quán)等；第三代權(quán)利以集體權(quán)利為主體，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)與環(huán)境權(quán)等。根據(jù)對人權(quán)擴展歷程的這一理解，環(huán)境人權(quán)是第三代人權(quán)的重要內(nèi)容。

環(huán)境人權(quán)是20世紀(jì)70年代隨著生態(tài)環(huán)境的惡化日益威脅著人類的健康和生存質(zhì)量而逐漸被人們所認可的一項新的權(quán)利。1970年，在日本東京舉行的“公害問題國際座談會”發(fā)表的《東京宣言》，首次建議把“人人享有不損害其健康和福利之環(huán)境的權(quán)利”作為一種基本人權(quán)在法律體系中確定下來。1972年，聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權(quán)在一種能夠過有尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。”次年，歐洲人權(quán)會議制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》也將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)加以確立。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提交的《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的法律原則》再次確認：“全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。”20世紀(jì)90年代后期以來，隨著環(huán)境意識在全球范圍的普遍覺醒，環(huán)境人權(quán)已經(jīng)成為一項得到絕大多數(shù)人認可的道德共識，并逐漸被落實到有關(guān)環(huán)境保護的國際法以及許多國家的憲法和法律中。

作為一項全新的權(quán)利，環(huán)境人權(quán)主要由實質(zhì)性的環(huán)境人權(quán)與程序性的環(huán)境人權(quán)構(gòu)成。實質(zhì)性的環(huán)境人權(quán)主要包含兩項合理訴求：一是每個人都有權(quán)利獲得能夠滿足其基本需要的環(huán)境善物（如清潔的空氣和飲用水、有利于身心健康的居住環(huán)境等），二是每個人都有權(quán)利不遭受危害其生存和基本健康的環(huán)境惡物（環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險等）的傷害。程序性的環(huán)境人權(quán)主要由環(huán)境知情權(quán)（即知曉環(huán)境狀況的權(quán)利）和環(huán)境參與權(quán)（即參與環(huán)境保護的權(quán)利）兩個部分組成。明確認可并積極保護自己和他人的這些環(huán)境人權(quán)，是生態(tài)公民的首要特征。

第二，生態(tài)公民是具有良好美德和責(zé)任意識的公民。生態(tài)公民不是只知向他人和國家要求權(quán)利的消極公民，也是主動承擔(dān)并履行相關(guān)義務(wù)的積極公民。《人類環(huán)境宣言》在肯定人類對滿足其基本需求的環(huán)境擁有權(quán)利的同時，也明確指出，人類“負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。從形式上看，生態(tài)公民負有的特定義務(wù)有三類：一是遵守已經(jīng)確立的環(huán)境法規(guī)，二是推動政府制定的相關(guān)環(huán)境法規(guī)，三是在公共生活與私人生活中主動實踐生態(tài)文明的各項規(guī)范。從其性質(zhì)上看，生態(tài)公民負有的義務(wù)具有非契約性（不基于公民之間的利益博弈）、非相互性（對后代的義務(wù)不以后代的回報為前提）、差異性（那些對環(huán)境損害較大的人負有較多的義務(wù)）等特征。

生態(tài)公民還是具有良好美德的公民。現(xiàn)代社會的環(huán)境危機與公民個人的行為密不可分。單個地看，公民的許多行為（如高消費）既不違法也不會對環(huán)境構(gòu)成傷害。但是，這些看似無害的行為累積在一起，卻導(dǎo)致了資源的枯竭和環(huán)境的污染。公民如何約束自己的這類行為，主要取決于公民自身的道德修養(yǎng)。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離是現(xiàn)代社會的重要特征。但是，公民在私人領(lǐng)域的生活方式卻會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。公民的消費方式對商家是否選擇資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式有著重要導(dǎo)向作用。因此，對環(huán)境保護來說，公民的消費美德以及私人領(lǐng)域的其他美德（如節(jié)儉）都是至關(guān)重要的。此外，政府的環(huán)保措施是有限的，環(huán)保法規(guī)的制定也比較滯后。在這種情況下，公民需要采取主動行為，積極參與環(huán)保事業(yè)。這種參與主要有兩種方式：一是以志愿者的身份積極參與各種民間環(huán)保活動，二是推動政府加快環(huán)保立法。無論采取哪種方式，都離不開美德的支撐。

在創(chuàng)建生態(tài)文明的過程中，現(xiàn)代公民不僅需要具備傳統(tǒng)公民理論所倡導(dǎo)的守法、寬容、正直、相互尊重、獨立、勇敢等“消極美德”，還需具備現(xiàn)代公民理論所倡導(dǎo)的正義感、關(guān)懷、同情、團結(jié)、忠誠、節(jié)儉、自省等“積極美德”。生態(tài)公民的這些美德是生態(tài)文明的制度體系得以創(chuàng)建的前提，也是這些制度體系得以良性運行的潤滑劑。公民如果不能養(yǎng)成與生態(tài)文明相適應(yīng)的美德，生態(tài)文明即使能夠建立起來也難以長久地保持下去。

第三，生態(tài)公民是具有世界主義意識的世界公民。現(xiàn)代社會的環(huán)境問題大都具有全球性質(zhì)。環(huán)境問題的根源具有全球性。許多國家（特別是弱小的發(fā)展中國家）的環(huán)境問題都是由不公正的國際政治經(jīng)濟秩序引起的。發(fā)達國家的消費取向和外交政策往往對發(fā)展中國家的環(huán)境狀況造成嚴(yán)重的負面影響。環(huán)境污染沒有國界。任何一個國家都不可能單獨依靠自己的力量來應(yīng)對全球環(huán)境惡化所帶來的挑戰(zhàn)。沒有其他國家的配合與協(xié)作，單個國家的環(huán)保努力不是勞而無功就是事倍功半。因此，全球環(huán)境問題的解決必須采取全球治理的形式。

全球治理的實現(xiàn)需要以全球意識的覺醒為前提。全球意識的核心是世界主義。世界主義是一種強調(diào)每一個人的平等價值、突現(xiàn)對每一個人的義務(wù)的價值觀念。世界主義反對狹隘的民族主義，強調(diào)人類之間的團結(jié)、平等和相互關(guān)心，突現(xiàn)對全人類的認同和世界公民身份的重要性。西方傳統(tǒng)的人類共同體觀念，中國傳統(tǒng)的大同理想，都是世界主義理念的不同表現(xiàn)形態(tài)。(注： 具體參見趙汀陽的《“天下體系”：帝國與世界制度》（《世界哲學(xué)》2003年第5期）和赫爾德的《世界主義：觀念、現(xiàn)實與不足》（赫爾得、麥克格魯編的《治理全球化：權(quán)力、權(quán)威與全球治理》，曹榮湘等譯，社會科學(xué)文獻出版社，2004年出版）。)20世紀(jì)后半葉以來，隨著人權(quán)運動的深入發(fā)展，強調(diào)每一個人都擁有不可替代的平等的道德價值，強調(diào)平等地關(guān)心和尊重每一個人，強調(diào)優(yōu)先滿足基本需要，逐漸成為全球政治和倫理文化的基本價值取向。國家邊界在法律和道德上的重要性開始受到全球公民身份的挑戰(zhàn)。國家或民族的界限不再是權(quán)利和責(zé)任的邊界。

在世界主義看來，不管我們生活在哪個國家，基于我們共同的人性，我們都屬于同一個人類共同體。成為這個或那個政治共同體的成員，這只是由出生的時間和地點所決定的偶然事實；作為人類的一員而存在，這才是一個更為基本和更為重要的事實。在確定人的價值和尊嚴(yán)時，國家界限并無決定性的道德意義。作為整體的人類才應(yīng)當(dāng)是我們認同的首要對象。[4]因此，世界主義強調(diào)個人之世界公民身份的重要性，強調(diào)人類成員之間的價值共享、相互尊重、普遍義務(wù)、彼此關(guān)心和團結(jié)互助的重要性。它要求我們把所有的人都當(dāng)作自己負有義務(wù)的同胞來看待，并承擔(dān)起作為世界公民所具有的促進人類整體福利的責(zé)任。

生態(tài)公民清醒地意識到環(huán)境問題的全球性以及生態(tài)文明建設(shè)的全球維度。他們不再把國家或民族的邊界視為權(quán)利和責(zé)任的邊界，而是在世界主義理念的引導(dǎo)下積極地參與全球范圍的環(huán)境保護。世界主義反對狹隘的民族主義，強調(diào)人類之間的團結(jié)、平等和相互關(guān)心，突現(xiàn)對全人類的認同和世界公民身份的重要性，倡導(dǎo)全球民主與全球正義。具有世界主義理念的生態(tài)公民不僅關(guān)心本國的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，而且積極地關(guān)心和維護其他國家之公民的環(huán)境人權(quán)，自覺地履行自己作為世界公民的義務(wù)和責(zé)任，一方面積極推動本國政府參與全球范圍的環(huán)境保護，一方面直接參與各種全球環(huán)境NGO（非政府組織）的環(huán)保活動，致力于全球公民社會的建設(shè)。

全球環(huán)境保護運動是全球公民社會建設(shè)的一股重要推動力量。我們正在經(jīng)歷的全球化進程是一個不平衡、不對稱的進程。政治的全球化往往落后于經(jīng)濟的全球化。資本的全球化給全球環(huán)境造成的破壞尚未得到全球政治的有效控制。在這種情況下，加強全球公民社會的建設(shè)將有效地彌補全球政治的不足，并對跨國公司不關(guān)心全球環(huán)境的行為構(gòu)成有效的約束。全球消費者手中的貨幣是引導(dǎo)跨國公司最重要的“選票”。強大的全球環(huán)境NGO是推動和引導(dǎo)各國政府以及跨國公司積極參與全球環(huán)境保護的重要博弈力量。因此，具有世界主義理念之生態(tài)公民在全球市場和全球政治博弈中的選擇和承諾將是全球生態(tài)文明建設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素。

第四，生態(tài)公民是具有生態(tài)意識的公民。健全的生態(tài)意識是準(zhǔn)確的生態(tài)科學(xué)知識和正確的生態(tài)價值觀的統(tǒng)一。生態(tài)科學(xué)知識是生態(tài)意識的科學(xué)基礎(chǔ)，生態(tài)價值觀是生態(tài)意識的靈魂。只有樹立了正確的生態(tài)價值觀，人們才會有足夠的道德動力去采取行動，自覺地把生態(tài)科學(xué)知識應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)價值觀是現(xiàn)代環(huán)境保護運動的重要發(fā)動機和牽引器。

整體思維和尊重自然是現(xiàn)代生態(tài)意識的兩個重要特征。整體思維要求人們從整體主義世界觀的角度來理解環(huán)境問題的復(fù)雜性。環(huán)境問題不是單純的技術(shù)問題，不能依賴單純的技術(shù)路徑。環(huán)境問題的解決離不開政治和經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，更需要人們的價值觀和生活方式的相應(yīng)變革。環(huán)境問題也不是單純的環(huán)境破壞問題，它與貧困問題、和平問題、發(fā)展問題等密不可分。環(huán)境問題與其他社會問題構(gòu)成了復(fù)雜的“問題群”。對于這些問題群，必須采取綜合的治理措施。環(huán)境保護所涉及的也不僅僅是人與自然關(guān)系的調(diào)整，也涉及當(dāng)代人之間以及當(dāng)代人與后代人之間關(guān)系的調(diào)整。只有同時調(diào)整好這三種關(guān)系，環(huán)境問題才能從根本上得到解決。整體主義世界觀還要求我們充分意識到，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，它的各部分之間保持著復(fù)雜的有機聯(lián)系。人類對生態(tài)系統(tǒng)之整體性、變化性與復(fù)雜性的認識和了解是有限的。因此，人類在干預(yù)自然生態(tài)系統(tǒng)時，必須要遵循審慎和風(fēng)險最小化的原則，要為后代人的選擇留下足夠的安全空間。

尊重自然是現(xiàn)代生態(tài)意識的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明的重要價值理念。自然是人類文明的根基。脫離自然的文明是沒有前途的文明。人類依賴自然提供的空氣、水、土壤和各種動植物資源而生存。現(xiàn)代科技雖然改變了人類對自然的直接依賴程度，但人類的生存離不開自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐這一基本前提并沒有改變。神奇而美麗的自然還能撫慰人類創(chuàng)傷的心靈，提升人類的精神境界，滿足人類的求知欲望。對于這樣一個養(yǎng)育了人類的自然，現(xiàn)代公民應(yīng)懷有感激和贊美之情。

尊重自然的基本要求是尊重并維護自然的完整、穩(wěn)定與美麗。尊重自然的前提是認可人與自然的平等地位，既不對自然頂禮膜拜，也不把自然視為人類的臣民和征服對象，而是把自然當(dāng)作人類的合作伙伴。尊重自然的理念與環(huán)境人權(quán)并不矛盾。人們對之享有權(quán)利的對象不是自然本身，而是自然的部分構(gòu)成要素以及自然提供的部分“生態(tài)服務(wù)”。作為整體的自然不是任何人的財產(chǎn)，不屬于任何人。因此，對環(huán)境人權(quán)的強調(diào)并不意味著人類是自然的所有者。相反，人類只有尊重自然，保護了自然的完整、穩(wěn)定和美麗，環(huán)境人權(quán)才能最終得到實現(xiàn)。

總之，具有上述特征的生態(tài)公民是生態(tài)文明的建設(shè)主體，是生態(tài)文明的制度體系得以建立并正常運轉(zhuǎn)的前提條件。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，我們必須要把生態(tài)公民的培養(yǎng)當(dāng)作一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來加以重視。

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第五篇：論“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護”

論“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護”

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，由于農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)不健康發(fā)展，種植業(yè)不合理發(fā)展等一系列不合理因素致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞加劇，與此同時，農(nóng)村整體環(huán)保意識不強，環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力等因素阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作刻不容緩。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，需要制定規(guī)劃，建立環(huán)境保護長效機制；加強宣傳教育，防治生活污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效治理面源污染；依靠科技進步，推廣農(nóng)村能源新技術(shù)。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金、技術(shù)等保障體系；加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 污染 治理保護

正文：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也不斷加劇，農(nóng)村人居住環(huán)境遭到破壞，這成為發(fā)展社會主義新農(nóng)村的重要阻礙，其生態(tài)環(huán)境破壞情況令人憂心。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境越來越被重視，尤其科學(xué)發(fā)展觀提出后，各大城市都開展了聲勢浩大的活動，但近年來農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重卻無人重視，如果不管理將走上先污染后治理的老路，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作刻不容緩。

一.我國當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1、農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的環(huán)境問題。目前，我市農(nóng)村能源的利用主要還是薪柴和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習(xí)慣和生活方式，不僅浪費木材、破壞植被，使農(nóng)作物資源不能得到充分利用，而且造成了空氣污染，影響人民群眾的身體健康。

2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題。近幾年，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但污染治理的速度卻相對滯后。農(nóng)村各種養(yǎng)殖場的沼氣池等標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)施不到位，甚至一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便和污水也隨意排放，致使養(yǎng)殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標(biāo)，給環(huán)境造成了污染。中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

3、農(nóng)村種植業(yè)不合理發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題。由于塑料棚膜使用量增多，隨意丟棄的農(nóng)膜及各種塑料廢棄物極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，嚴(yán)重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了農(nóng)作物生長，對土壤及農(nóng)作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強，化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤中有機質(zhì)的含量逐步下降，土壤質(zhì)量日趨退化。特別是化肥的利用率較低、流失率高，由此導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染和空氣污染，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4、工業(yè)排放物污染產(chǎn)生的環(huán)境問題。近幾年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，各種工業(yè)企業(yè)向城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展;并且隨著促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策的落實，民營工業(yè)企業(yè)和一些“小作坊式”的加工廠也大量涌現(xiàn)，造成工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇，工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不可忽視的原因。特別是分布在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小企業(yè)、城鎮(zhèn)的小餐飲等，由于分散隱蔽，污染難以監(jiān)管和治理，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.２億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

二.阻礙農(nóng)村生態(tài)保護的因素

1、農(nóng)村整體環(huán)保意識不強。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不夠科學(xué)，存在只重視經(jīng)濟效益、產(chǎn)品產(chǎn)量、個人現(xiàn)代消費需求，而對環(huán)境效益、生物資源利用、公共環(huán)境建設(shè)等方面的意識淡薄。

2、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足。農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運轉(zhuǎn)維護，需要大量的資金投入，而目前此項投入嚴(yán)重不足，加之農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更顯捉襟見肘。目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來

3、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。農(nóng)村環(huán)境是一個與區(qū)域自然資源條件、社會經(jīng)濟條件密切相關(guān)的綜合體，環(huán)境沒有地域、行業(yè)界限。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理運行機制和體制，政策、資金、技術(shù)支持力量分散，投入效益受到影響。一些基層政權(quán)組織缺少規(guī)范的、長期的、可操作的考核辦法和獎懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)工作自上而下的長效機制尚未形成。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

4、環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)法跟不上形勢發(fā)展。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)了“重項目、輕環(huán)保”、“重發(fā)展、輕生態(tài)”的局面。另外，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法在我市仍然是一個盲點。環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

5、農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

三.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理的對策和建議

1、制定規(guī)劃，建立環(huán)境保護長效機制。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對促進我市經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展、加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各地各部門應(yīng)提高認識，形成共識，深入調(diào)查研究，綜合分析經(jīng)濟社會、人文和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素，制定切實可行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確目的、落實責(zé)任，建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制，促進我市新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展。

2、加強宣傳教育，防治生活污染。要把提高群眾環(huán)境意識作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點和主要內(nèi)容，從治理城鄉(xiāng)家居環(huán)境“臟、亂、差”入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產(chǎn)、生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費觀念，積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村，依靠典型帶動，促進生活垃圾的節(jié)約化、減量化、無害化和資源化，走經(jīng)濟、社會、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效治理面源污染。加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污染。秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，搞好植樹造林等生態(tài)保護工程，合理、科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，引導(dǎo)增施有機肥，從源頭控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止士壤板結(jié)，提升土地肥力。

4、依靠科技進步，推廣農(nóng)村能源新技術(shù)。根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特點，依靠科技進步，逐步實施生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生物防治技術(shù)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。推進清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源新技術(shù)，摘好農(nóng)村污水和垃圾治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5、節(jié)約農(nóng)村水資源，確保飲用水安全。要加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，發(fā)展集中供水。要統(tǒng)籌兼顧水資源的管理和開發(fā)，合理控制地下水的開采，大力倡導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)，積極實行循環(huán)用水，提高用水效率，積極推行水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，采取疏挖溝渠等有效

措施，節(jié)約使用水資源。

6、完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金、技術(shù)等保障體系。?運用市場機制吸引各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣工作，積極推廣保護性耕作制度，使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，研究制定相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶積極運用。

7、加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)。切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的法律意識、宗旨意識和生態(tài)意識，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（1）、充分立法,適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一個較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立出來，形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。

（2）、嚴(yán)格執(zhí)法,在做到農(nóng)村環(huán)保有法可依的前提下，還要健全執(zhí)法管理體制，強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平。完善行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（3）、完善行政處罰報告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，同時加大處罰力度。環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，當(dāng)然處罰要以環(huán)境法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為尺度，處罰時能盡量考慮規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限，使違法成本高于違法收益。同時環(huán)境防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。

（4）、加強法律監(jiān)督力度，為使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化，不流于形式，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據(jù)；二是環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督。國家環(huán)保部要從法律和行政上對各級環(huán)保部門加大稽查力度。對個別環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法不力或不作為進行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這兩種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進行。

由于農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)不健康發(fā)展，種植業(yè)不合理發(fā)展等一系列不合理因素致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞加劇，與此同時，農(nóng)村整體環(huán)境保護意識不強，環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力等因素阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作刻不容緩。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，需要制定規(guī)劃，建立環(huán)境保護長效機制；加強宣傳教育，防治生活污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效治理面源污染；依靠科技進步，推廣農(nóng)村能源新技術(shù)。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金、技術(shù)等保障體系；加強農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)。

參考文獻：書名：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理》作者：席北斗等著出版社：新時代出版社出版時間：20082書名：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境》作者:《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境》編輯委員會出版社:中國環(huán)境科學(xué)出版社出版時間:1985

3書名：《 新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)500問》作者: 唐春福主編出版社 中國農(nóng)業(yè)出版社出版時間2006.10

4書名：《 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)研究國際學(xué)術(shù)討論會論文集 》 作者: 國家環(huán)境保護局自然保護處，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所編出版社:中國環(huán)境科學(xué)出版社出版時間1987.7

5書名:《 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 》 作者:袁永新主編出版社:濟南出版社出版時間2010.046書名:《無公害農(nóng)產(chǎn)品適用農(nóng)藥安全使用問答 》 作者: 溫鐵軍, 張林秀主編出版社: 科學(xué)出版社出版時間2011.07