第一篇：新華書店多元化經營應慎重

新華書店多元化經營應慎重

2008年全省九年義務教育階段中小學教材全部免費供應、教材循環使用等政策變化和教輔發行完全市場化，我們賴以生存的根基發生了巨變，利潤空間縮小，新華書店面臨著嚴峻挑戰和沖擊。自全省新華書店系統開展“繼續解放思想、創新經營理念、推動科學發展”大討論活動以來，面對嚴峻的市場競爭形勢，巨大的生存發展壓力，我省新華人解放思想，積極思考，建言獻策，謀求新華書店的新發展。許多人提出，我省新華書店在加快改制與連鎖經營，實施規模經營、提高核心競爭力的同時，應迅速調整宏觀發展戰略，盡快進行產業結構調整，積極向相關行業拓展或跨行業發展，實施多元化經營勢在必行。

多元化經營是指企業在經營好自己的核心業務的同時，經營其他業務。一般情況下產生多元化經營的動機有兩個，一是規避風險，也就是我們常說的“東方不亮西方亮”，通過進入其他業務領域，避免在一棵樹上吊死的情況發生；二是多元化經營的業務與主業之間能產生協同作用，即產生一加一大于二的作用，利用二者業務的相關性降低成本、共享部分資源。從目前看，存在兩種截然不同的觀點：一種認為利用現有資源，開展多元化經營，可以規避風險，實現資源共享，產生1+1>2的效果，是現代企業發展的必由之路。另一種認為企業開展多元化經營會造成人、財、物等資源分散，管理難度增加，效率下降。其實，多元化作為經營戰略和方式而言，其本身并無優劣之分。企業運用這種戰略，成敗的關鍵在于企業所處外部環境及所具備的內部條件是否符合多元化經營的要求。兩者相符，就能成功，否則，就會失敗。筆者認為，解放思想是我們企業生存發展的基礎，而理性思考，科學發展，才不至于使企業走彎路。所以新華書店應堅持走多元化經營的路子，但是一定要慎重進行，不能人云亦云，不應貿然嘗試，更不能一哄而上，因為在當今市場經濟高度發展的形勢下，新華書店開發多元化經營面臨著諸多困難和風險。

一、多元化經營面臨著困難。

八十年代后期，部分新華書店推行多元化戰略，由單一的圖書經營逐漸擴大到文化用品、辦公用品等的經營，并取得了很大的成功。殊不知，當時的多元化經營成功是因為具備了多元化經營的良好外部環境。首先，當時市場經濟體制還沒完全建立，市場空間很大。其次，企業的生產經營以擴大規模、提高能力為核心，市場競爭體系并未真正建立起來，絕大多數行業競爭疲軟，行業壁壘尚未形成，這些都為新成員或新產品的進入提供了契機。因此，在這特定的外部環境下新華書店多元化經營的成功自然順理成章。

對于今天的新華書店而言，外部環境已經發生巨大的變化。短缺經濟在絕大多數領域基本結束，部分行業生產相對過剩。在此情況下，絕大多數企業處于微利經營甚至無利、虧損經營。我們如果無視環境的變化，一味為了多元化而多元化，不但達不到目的，反而會給企業帶來更大風險。近些年，大多新華書店多元化經營不景氣，就證明了這個道理。定西市新華書店二樓商城是全區新華書店系統規模最大的、經營時間最久的多元化部門，但這幾年來由于市場的沖擊，競爭對手的增多，管理模式和經營理念的陳舊，年銷售額、經營規模已經被私營的長樂文化超市遠遠甩在了后面。由于我們長期處于計劃經濟體制下，對市場化的資本運作缺乏經驗，同時由于管理結構上的缺陷，在投資決策方面往往缺乏應有的謹慎及制約，這就可能造成盲目投資擴張，其結果是戰線拉得過長，主業模糊，各項業務協調能力差，最終導致多元化經營的停步不前甚至失敗。著名經濟學家斯蒂格利茨說：“某種制度在經濟發展的某個階段可能運行得非常有效，但在另一階段則可能變得有問題了?！边@對企業多元化經營無疑是一句格言。

二、多元化經營面臨的風險

多元化經營對企業擴大規模、分散風險起到很重要的作用，但是，多元化失敗的例子讓我們不得不分析多元化經營過程中新增加的諸多風險，包括主業風險、新行業進入風險、管理風險、財務風險和系統風險等。

1.主業風險。在目前我省新華書店系統面臨困難的局面下，保證教材教輔的順利發行仍是工作的重中之重，同時一般圖書、音像制品的經營也是我們必須高度重視的工作。所以穩定而具有優勢的圖書發行業務，是新華書店生存的基礎和利潤的源泉，是多元化經營的前提和保障，也是避免企業多元化風險的客觀要求。因此，新華書店應當在擁有強大的核心“圖書發行專業化”以后再考慮“多元化”。如海爾集團總裁張瑞敏提出的“東方亮了再亮西方”的經營思想，長虹集團倪潤峰的“獨生子”政策，都是先育大樹后育林，先“專業化”再“多元化”的經營理念，最終取得了成功。企業的各種資源總是有限的，多元化意味著對資源進行重新分配，企業新行業勢必分走原有屬于主業經營的部分資源，包括人力、物力、財力和管理層注意力的分散，這些就很容易在企業中形成撒胡椒面的現象，導致企業失去主業經營的競爭優勢，一旦主業經營被削弱，不僅多元化經營面臨危機，整個企業的生存都可能受到嚴重的影響，所謂分散風險的“東方不亮西方亮”的美好愿望可能變成“東方不亮西方黑”的噩夢。

2.新行業進入風險。韋爾奇曾經說過，如果在一個領域不能做到第一或第二的地位，就無法規避風險，就不要進入這個領域。多元化發展意味著我們要進入新的領域，“新”可能就意味著“陌生”，意味著企業要面臨不同于自己主業經營的技術要求、市場規模、競爭對手、資金需求、銷售渠道等多因素問題，而企業的管理、技術、營銷、生產人員都必須面對新的工作領域和業務知識，這些因素都使得企業為進入新行業、涉足新領域付出較大的成本，并承擔較大的新行業進入風險，如果在創新、技術、信息、質量、成本、品牌等方面沒有自身的特色和優勢，則很難在新行業立足，也無法對新行業實施有效的管理和控制，企業的投入可能會“竹籃打水一場空”，還有可能使企業原來的經營受到牽連危及企業生存。

商界有條法則就是“不熟不做”，只有最熟悉的事情做起來風險才最小，我們一定要注意新行業進入風險，不能盲目多元化、超前多元化，而應該在企業已經形成核心競爭力的前提下，重點考慮相關多元化，比如文化用品、體育用品、兒童玩具、電子產品等與書業有關聯的行業，這樣比較容易在新行業站穩腳跟，發展壯大。

3.財務風險。資金問題是企業多元化經營能否取得成功的重要因素。在我省，多數店內部不具備實施多元化戰略所必須的剩余資產，如果過分追求多元化經營，必然面對比較高的資金成本，資金成本會隨著籌資規模的增加而增加，因此必將面臨沉重的利息負擔，可能造成資不抵債的局面，引起財務狀況惡化，面臨巨大的財務風險。

資金緊張對大多數企業來說是經常性的問題，多產業領域的延伸勢必使得本來就不寬裕的資金更加分散，每一個領域都供血不足，這也是造成很多企業消亡的主要原因。巨人集團從最初的軟件工程到生物工程，再到房地產，向不相關的行業不斷擴張，希望各行業齊頭并進，三足鼎立。但由于電腦軟件屬于高科技行業，產品更新換代快，企業需投入大量資金進行研究開發；房地產行業屬新興行業，利潤率較高，需投入巨額資金，且回收期長、風險大；生物藥業則屬于生命周期較短的非生活必需品，要想得到消費者的認可，企業需要投入大量的廣告費用和宣傳費用，現金的流動性要求較高。各行業對資金的需求使得企業資金的周轉發生了很大困難，最后不得不宣布破產。

4.管理風險。企業實施多元化經營戰略，企業規模逐步擴大，機構也會隨之增加，內部原有的分工、責權等平衡會被打破，管理協調的難度會不斷增加。德魯克曾經說過，一個企業多元化經營范圍越廣，協調活動可能造成的決策延誤就越多。對多元化企業來說，如果不具備健全有效的管理體系，沒有儲備充足熟悉新業務的相關人才，那么伴隨著多元化到來的管理的差異性、復雜性就可能造成管理決策失誤、管理效率低下的后果，增大企業管理成本，擴大經營管理風險。同時在我國法人治理結構還不完善的前提下，如何有效監管和制約管理層的制度還不足以保證管理層的行為廉潔高效，管理層的違法違紀行為人為地增加了管理成本。尤其當企業延伸向不同行業和產品發展不平衡或部分管理人員工作中出現嚴重失誤時，這些問題顯得尤為嚴重。震驚世界的美國前安然公司，主要問題就出現在管理上，而管理的癥結則集中經營的多元化上。安然公司原先只是經營能源且業績較為穩定，但當后來進入到互聯網、廣告、期貨、電力和供水行業時，隨著業務活動的越來越復雜，致使管理層無法控制，產生多種問題，最后走向破產。

5.系統風險。系統風險也就是對于各個產業、行業共同面臨的風險，它的誘因發生在企業外部，是個別企業或行業所不能控制的，是社會、經濟、政治大系統內的一些因素所造成的，它影響著絕大多數企業的運營。尤其在市場經濟高度發展的今天，產業間具有廣泛的相互關聯性。因此，企業無論如何實施多元化經營，雞蛋依然放在市場這個大籃子里，如果國家相關政策發生變化，多元化經營就會受到影響，企業“不要把雞蛋放到一個籃子里”來減少經營風險的愿望非但不能實現，還有可能因為資源的分散而加大風險，削弱了抵御風險的能力。因此，把雞蛋放在多個籃子里造成的安全感所引起的心理疏忽，照樣會使雞蛋全部被打破，倒不如全力以赴看住一個籃子的效果好。

鑒于多元化經營中存在的各種風險的復雜性和資源、環境、市場及管理因素等的多變性，我們在決策是否實施多元化時要仔細思考，清楚的衡量自身經營情況、資源情況、管理制度和文化環境，分析外部的產業環境，科學理性的面對多元化經營中存在的各種風險，以圖書發行健康發展為前提，以增強企業核心競爭力為目標和根本依托，合理利用企業資源，找準時機，科學慎重的考慮多元化的實施。作為計劃經濟體制下的傳統行業，新華書店實施跨行業經營，一定要慎重，要提前做地工作還很多，首先要“補課”，彌補在管理理念、人才隊伍、行業經驗、市場規則等方面的不足，做好軟硬性基礎建設。其次要樹立市場經營理念，結合自身實際，做好科學調研和論證，不盲目上馬，不搞“拍腦袋工程”，因地制宜，量力而行。

第二篇：中學生應慎重擇友

中學生應慎重擇友

各位領導,老師,同學:

早上好!今天我講話的題目是《中學生應慎重擇友》。

生活實踐告訴我們，一部分中學生由于結識了有良好行為習慣的朋友,比翼齊飛;但也有個別學生因糊里糊涂結識了有不良嗜好的損友,人生充滿荊棘或走向末路.。

在古代,人世間讓人欣嘆、羨慕的友誼不多,如伯牙,子期那樣的知音,劉備,關羽,張飛桃園結拜的生死交,千百年來,一直成為人們心中尋找友誼的理想和愿望.。

我們作為中學生明辨是非的能力不是很強,為人未夠老練,成熟,擇友之時應多個心眼.因現實生活中,既存在昨日有酒有肉、舉杯換盞、“割頭不換”，今朝過河拆橋,落井下石,恩義全無的現象。也存在交友不慎自損其身的例子,我記得暑假曾經看過一個電視節目——《禁毒檔案》,其中一名8歲大的男童(化名海外)很不幸,從他懂事開始便生活在一個缺乏家庭溫暖的破裂家庭中,父母常吵架,姐姐吸毒??海外以為親情不在,唯有寄望友情.他沒有與父母好好溝通,而是選擇逃避現實的態度,開始由早上到晚上12時多游離在外,后來干脆夜不歸家, 1

無聊之中認識了一班所謂的酒肉朋友(即混混兒),其中一個頭目叫怪獸哥,整天跟著班所謂兄弟做一些“偷雞摸狗”的無聊事,如偷盜,打架,放火等,由于海外長期與損友鬼混在外,慢慢發展到濫用藥物,、吸毒等來尋求刺激,也長期欺騙家長的錢財來度日,最后不得不進入戒毒所戒毒。

同學們,聽完以上內容后,我相信大家對“朋友”的涵義有正確的理解,也知道因擇友不慎會招惹很大的麻煩的，我們要從中吸取教訓,對選擇朋友把握好標準,有選擇地交上自己志同道合的知心朋友,今后在自己的生活圈子里無論面對或選擇什么朋友都好,都要切記一句富有哲理性的名言:“三人行則必有我師，擇其善者而從之,擇其不善而改之?！?/p>

高三（5）沈亞男

第三篇：陷阱還是甜餅：新華書店多元化經營

陷阱還是甜餅：新華書店多元化經營

不久前陪作者到北方某省會城市新華書店舉辦簽售活動時，看到了一個令我擔憂的現象：位于城市中心黃金區位的圖書大廈，雖然冠以圖書之

名，卻只有部分樓層用來售賣圖書和音像產品，而作為賣場黃金位置的一層和其他樓層的主要柜臺都改賣電子產品和藥品。不用說，這便是目前一些大型新華書店發行集團極力倡導多元化經營的結果。

目前，一些省市新華書店和發行集團利用自己的優勢嘗試多元化經營，提升利潤空間。而多元化的直接結果，不僅是圖書賣場開賣手機等其他產品，甚至有的還搞起了與書業相距較遠的房地產開發。

眾所周知，新華書店一向居于我國圖書發行的主渠道地位。也就是說，我國所出版的圖書大部分的市場份額是通過新華書店銷售來實現的。也正是由于新華書店國有的特殊身份，所以國家對于新華書店多年來采取了諸多的扶持和優惠政策，比如新華書店在全國各城市（包括縣城）黃金區位的經營場所大部分是國家無償劃撥的；改革開放以來各地建設的許多大型圖書賣場（書城、大廈），國家財政資金也都給予了一定的支持。可以說，國家對于文化產業的大力扶持，在新華書店身上得到了充分的體現。

雖然今天絕大多數新華書店已經由事業單位轉制成了經營性企業，但是新華書店是不是完全以營利為終極目標，我認為是值得探討和研究的。很顯然，賣手機遠比賣書利潤高，賣服裝、食品、玩具也比賣書容易賺錢，搞房地產開發更是有獲暴利的可能?？墒?，既然國家劃撥了黃金區位土地，扶持蓋大廈，就是要讓書店賣書和搞文化產業的。因此，圖書大廈沒有理由不好好賣書，至少主營賣書才對——盡管賣書比賣手機、電器和服裝困難得多。由此看來，新華書店事實上在追求贏利的同時，還必須承擔起傳播文化、弘揚文明的社會責任。否則，國家沒有必要對新華書店給予那么多的政策扶持和幫助。

基于上述理由，我對于新華書店走多元化經營道路持懷疑和批評態度。新華書店以書立業、以書揚名。試想，如果有一些新華書店輕視、甚至于放棄了自己賣書的主業，轉向賣手機、房地產開發，也許可能會發展壯大起來，但對于我國出版產業的發展與繁榮卻未必有益甚至可能是有害的?，F今的中國并不缺少一批優秀的房地產開發商，卻缺乏一批優秀的圖書銷售企業。據媒體報道，一向被國人認為是圖書消費重鎮的上海市，近年來圖書市場之所以出現萎縮，顯然與上海新華書店系統門市的大量減少有密切的關系。

在經濟學界，歷來有多元化陷阱之說?！胺彩窍蚨喾N領域擴展同時又緊靠老本行的企業，績效總是最好的；其次是向相關領域擴展的企業；最差的是那些經營許多非相關業務的公司?！泵绹鴮W者托馬斯·彼得斯和羅伯特·沃特曼在他們所著的管理學名作《追求卓越》一書中如此表示。早年間，史玉柱先生的巨人集團本是一家成功的軟件企業，就是毀在了多元化之后的房地產開發上。曾經為海南著名民營發行企業的海南創新書店，也有過一段輝煌的歷史，其發展勢頭甚至一度超過了海南省新華書店，據聞倒閉的原因也是因為搞了房地產開發，導致資金鏈斷裂。

前事不忘，后事之師。我期望那些熱衷于走多元化發展道路的新華書店和發行集團的老總們“慎思之，明辨之，篤行之”。（劉明清（中國民主法制出版社發行總監））

第四篇：延長退休年齡應慎重而行31

延長退休年齡應慎重而行

來源：自采

人力資源和社會保障部近日召開新聞發布會，在回答記者提出的推遲退休年齡問題時表示，將穩慎地研究是否調整退休年齡問題。

有專家說，為應對我國人口老齡化，逐步延長退休年齡并不是在于促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。但退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。

有網友建議，可否通過公平公正的第三方民間組織，對所有不同階層人士進行大范圍的隨機調查，找出順應民意的退休方案。只有這樣這樣，退休制度改革才能深得民心，才能確保社會安定與確保改革航線的正確。

也有網友建議，應區分對待整個社會的所有階層和群體，第一，特殊工種的人應當提前一些。第二，對于企業單位員工和工人階層的退休應當提前，或者至少應該提高待遇水平。第三，對于事業單位、公務員這樣的人群，退休年齡比較合理而且可以適當彈性推遲退休。

有網友說，延遲退休以維持供養平衡，減少財政壓力，應對人口老齡化問題為初衷，同時也能贏得更多的人口紅利，但是現階段城市中占人口多數的中低收入者會為領取較少的工資而繼續奮斗或者繳納更多的社?；?，損害其切身利益，不符合以人為本的精神。

有網友說，延遲退休年齡不可行。如果不顧國情，不顧年輕人就業生計而強行延長退休年齡，造成年輕人大量失業，將成為社會巨大的不穩定因素。

有網友說，客觀而言，隨著我國勞動者健康水平的提高、人均壽命的延長和人口老齡化的不斷凸顯，延遲退休年齡是未來發展的趨勢。

在西方發達國家，應對人口老齡化的主要方法是推遲退休期限和使勞動力隊伍老齡化。延遲退休年齡之所以被各國政府所采納，在一定程度上是為了維持“在職人員”與“退休人員”人數的比例即供養比不失衡，減少未來養老金的資金缺口和政府財政壓力，同時更充分地發揮年事雖高但身體仍然健康的勞動者的勞動能力。對于一些低工資的勞動者而言，本來已到退休年齡，卻要延遲退休，顯然是不情愿的。因此，延遲退休問題可以研究，但不宜操之過急，必須在正式推出之前做好各項基礎工作。同時延遲退休必須考慮到較低工資收入者的利益，使他們的福利不會受到損害，以維持社會的正義和公正。

第五篇：論我國人民陪審員的選任應慎重

中國政法大學 法學實驗0901班 張曼緹 2009101011 論我國人民陪審員的選任應慎重“草根化”

————從河南開封農民工陪審員的任命談起

一、引例：

2007年4月19日，河南省開封縣13名農民工被縣人大常委會任命為河南省開封縣人民法院的人民陪審員。據開封縣法院院長李佩生介紹，由于開封縣近年來有關農民工權益的案件不斷增多，因此選任農民工當陪審員有利于更好地處理此類案件的解決。此13名陪審員是開封縣人民法院在全縣挑選了10家民營企業，讓其推薦人選，經面試、考核最終確定的。他們都來自生產一線，分別從事電焊、紡織、廚師、建筑等工作。開封縣人民法院此舉一經報道，引來了法學界有關人民陪審制度應走向平民化還是精英化的一片熱議。對此，筆者認為，通過此例反映出的爭議并非在于“平民化”還是“精英化”，而在于人民陪審員是否應走向“草根化”。對于這個問題，筆者的觀點是，人民陪審員的選任應慎重“草根化”。

二、概念辨析：

針對這一案例，更多學者探討問題的立足點在陪審制度平民化與精英化之爭。其兩種對立觀點的基本爭論之一是圍繞《全國人大常委會關于完善陪審制度的決定》（以下簡稱《陪審決定》）中第3條“擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭取闭归_的。主張精英化的學者認為，該條應完全貫徹落實，使具有高學歷的社會精英來參與司法審判活動2；而主張平民化的學者則認為，不應對陪審員的學歷有所限制。剔除司法精英主義，使普通民眾有機會擔任人民陪審員。3

然而，筆者認為，主張精英化的學者把具有大學專科以上文化程度的人等同于精英階層是存在概念上的問題的。根據第三版《新華詞典》對于“精英”的釋義，精英是指一項或多項領域上的優秀人才和領導者，如學者、專家等?！熬ⅰ币辉~的概念應是與“平民”相對立的杰出群體。而在高等教育普及的今天，僅2010年一年具有大學?？埔陨衔幕潭鹊膽獙卯厴I生就突破了兩千萬4，恐怕持精英主義論的學者概念下所謂的“精英”也屬于平民階層，只不過是具有高學歷的平民。

而持平民主義觀念的學者也存在這類概念上的認識錯誤，即不應將具有大學?？埔陨蠈W歷的平民排除在平民概念之外，而單純認為平民只限于低素質、低文化群體。

據此，筆者不在概念錯誤的基礎上就精英化還是平民化展開探討，而是提出“草根化”這一新的概念。所謂草根屬于平民階層中的一個群體，是指未接受過高等教育、文化素質較低、法制與權利意識相對薄弱的弱勢群體。此概念主要針對受過大學?？埔陨细叩冉逃?、擁有一定文化素質與法制意識的非草根群體提出，而非僅針對精英階層提出。本文立足于論證在人民陪審員的選任時，應慎重選擇走向草根化的趨勢。

三、理由與分析：

引自張銳：《開封縣13名農民工任陪審員 學界爭議其文化程度》，搜狐新聞網，2007年5月23日

引自李文：《論司法制度的精英化》，西南政法大學學報，2007年第2期 3 引自王冬冬：《我國人民陪審制度應走向平民化》，法制與社會，2009年第5期 4 詳見中國國家教育部《高招調查報告發布》，2010年12月28日 中國政法大學 法學實驗0901班 張曼緹 2009101011

2007年以來，由本文引例引發的爭論實質的焦點問題之一是是否應放寬人民陪審員的選任標準，讓更多低學歷、低文化素質的草根階層參與到司法審判活動中來。筆者在下文中試圖從民事訟法的內在價值、人民陪審員制度的制度價值出發，結合《陪審決定》，進行論證。

（一）訴訟效益價值是民事訴訟法的目的性價值要求

民事訴訟法的目的性價值是訴訟價值主體活動內在需要所形成的價值。其中最重要的內容之一是訴訟效益價值。從時間成本來講，訴訟效益價值即是追求以最小的時間損耗來達到解決糾紛的司法效果。

目前，在我國的司法適用現狀中，訴訟效率低下是實踐中眾多問題之首。“從全國來看，在司法隊伍縮小的同時，法院接案數目每年都不斷增加。大陸法院去年接案787萬件，而2003年為586萬件，2000年為535萬件。而從2000年到去年，中國的法官人數減少了13%。”5這就要求法官提高審判效率、縮短審結時間，以此來實現訴訟的效益價值。

提高司法效率的迫切性要求合議庭中的法官與陪審員實現良好的互動與配合關系。陪審員利用自己的知識、經驗與立場為法官拓寬案件解決的思路，而法官則有效地指引陪審員開展審判活動并提高陪審員參與司法活動的積極性。這無疑需要陪審員具備一定的法律常識與文化水平，否則法官事無巨細地向陪審員講解案情、剖析法理、教授法律名詞與法律規定不僅會使得個案的訴訟效率大打折扣，更有可能造成法官利用其法律上的優勢地位壟斷案件討論使得陪審制度成為“裝飾品“、形同虛設、從而導致為設立陪審制度而投入的司法資源的大面積浪費。

因此，從訴訟制度的效益價值上來看，取消陪審員的任命限制，絕對放寬草根階層進入陪審制度無疑是有違民事訴訟制度的目的性價值的。

（二）對人民陪審員制度價值思考

贊同司法草根化的學者認為，司法的根基是民主，司法不可脫離民主的土壤而存在。人民陪審制度的價值之一就是執行司法監督、維護司法民主與司法公正。但筆者認為，首先，人民陪審制度所追求的民主不僅僅形式上的民主，更應當是實質上的民主。在陪審制度的發源地雅典，古希臘著名的哲人蘇格拉底被以“不敬神”和“腐化青年”的罪名告上法庭，審理這一案件的是從雅典公民中抽簽產生的人數多達500人的陪審團。經過兩輪投票，蘇格拉底被判死刑。這位畢生倡導民主精神的智者居然死于“民主的暴政”，而整個過程都充滿著近乎完美的民主和公正色彩。6這個案例充分說明為了防止多數人的暴政，當代司法制度所追求的終極價值應當是理性民主而非形式民主。即只有理性的、強有力的思辨能力和一定的知識文化層次，才能勝任做出事實認定與法律適用雙重選擇的陪審員。而一概認為任何人都具備樸素的公正觀念，即使沒有知識也能在個案中作出正確的選擇的觀點是有待商榷的。

另外，筆者并不反對陪審員選任的平民化，僅是對不具有勝任審判員所需的知識、足夠的理性與判斷能力的草根階層參與司法審判抱有懷疑態度。但這無違人民陪審員制度價值所追求的廣泛性價值與民主性價值，只要堅持人民陪審員來自于群眾這一基本規則，對基于陪審員這一職務的特殊性所設的恰當的限制和要求不能被認為是一種違反陪審制度代表性價值的體現。

56引自俠名，《不斷上升的工作量壓得法官喘不過氣來》.[DB/old.[2005一09一10].引自錢雄偉：《論人民陪審員選任的精英化》，武漢大學學報，2007年第2期 中國政法大學 法學實驗0901班 張曼緹 2009101011

（三）對我國人民陪審員的權利義務的考察

慎重陪審制度的“草根化“趨勢另一個重要原因是我國《陪審決定》對于人民陪審員權利和義務的相關規定。根據《陪審決定》第1條以及第11條規定，我國陪審員同法官有同等權利，并參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。因此，在我國，人民陪審員的地位是與法官等同的。這就決定了為何不能采納部分學者有關學習美國陪審員選任制度的觀點。因為對于美國陪審制度而言，陪審團的職權是利用和依賴平民意識和觀念對案件的事實進行認定，而不涉及法律適用問題。7

法律適用之于事實認定而言，無疑需要更為縝密的法學思維、更為專業的法律知識以及更為完整的邏輯體系。而一個具體案件的法律適用對于未經過專業法學教育的高學歷人群而言尚且難以獨立完成，更不用說文化素質相對較差、法制意識相對薄弱的草根階層。因此，使草根階層擔任人民陪審員很難充分發揮法律賦予人民陪審員的職權，同時也變相利于法官利用專業知識上的絕對優勢地位來控制案件處理的全程，以此規避人民陪審制度的司法監督之功能。這也是我國司法實踐中“陪而不審”、“合而不議”難以杜絕的原因。缺乏高素質的人民陪審員來對個案的處理起到實質性的幫助，大多數草根階層在當選人民陪審員后迫于法律知識的匱乏與對法官權威的敬畏，最終成為了附庸法官的工具，使得以民意監督司法為價值之所在的人民審判制度流于形式。

（四）中立是司法的基本特征

司法的兩大基本特征是中立與公正。人民陪審員作為地位等同于法官的司法審判者與裁斷者，必須站在中立的立場上定紛止爭，不可帶有任何傾向性與情感偏向性。然而以本文中所提到的農民工陪審員為例，作為13名陪審員之一的代表燴面廚師劉太在接受采訪時表示，“我一定珍惜這個機會，在審理案件中積極發揮自己的作用，為維護農民工的合法權益做出努力?！倍诿鎸W者關于農民工陪審員是民工代言人還是中立裁判者的質疑時，開封縣法院院長李佩生竟公開表示，農民工陪審員帶有感情色彩不是壞事，審判本身就是民意與法律的交融，是公序良俗與法律知識的融合。8

筆者認為這是對司法中立性的誤讀與扭曲。所謂司法中立性就是指裁決者不帶有任何個人偏好、情感好惡、立場性與階級性置身事外地按照原被告雙方所提交的證據所還原的案件事實與法律關系，依照且只能依照我國現行立法做出裁判。而人民陪審員在行使審判權時，其地位等同于法官，性質上同樣是司法裁判者，而不再是群眾，其所代表的是法律而非民意。我國的審判獨立原則也要求審判權的行使不受包括民意在內的外在因素的干涉。若在審判的理性中加入帶有傾向的感性，那么裁判中的中立地位已然不在，對于當事人來說，起碼程序正義已經蕩然無存。

而我國《陪審決定》第14條規定，基層人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。以農民工陪審員為例，也就意味著每個帶有強烈為同胞維權的情感色彩的農民工陪審員隨時有可能介入相關立場性利益的案件中。同時，作為社會弱勢群體的草根階層又帶有較為強烈的階層歸屬感與對抗心理，這無疑是對維護司法 7 引自王沛：《我國陪審制度與美國陪審制度的比較研究》，遼寧公安司法干部管理學院學報，2001年版第37頁 8 引自保山：《農民工擔任陪審員——創新還是作秀？》，民主，2007年第8期 中國政法大學 法學實驗0901班 張曼緹 2009101011 中立性與公正性不利的潛在不安定因素。

四、結語

綜上所述，筆者認為，結合我國民事訴訟制度與人民陪審制度的設計，在人民陪審員的選任上，應謹慎思考人民陪審員制度的草根化趨勢。但這并不意味著一種司法歧視，也無違“法律面前人人平等”的憲法性人權。

首先，如上文所分析，人民陪審員選任時，在受教育程度上的必要限制是出于陪審制度與司法適用內在價值的需要和要求，而非主觀上的偏見與歧視?！胺擅媲叭巳似降取痹瓌t其主要內涵是公民平等地享有法律賦予的權利、平等地履行法律規定的義務。它更多強調一種公民作為行為者在法律適用上的平等。而在審判權的授予上，國家出于司法價值與目的以及職務特殊性的考量加以某種限制并沒否定公民法律地位的平等。

另外，筆者也并未完全否定草根階層可以擔任人民陪審員這一設想。但是，筆者認為，在高等教育普及的今天，在有條件的地區，還應堅持貫徹《陪審決定》第4條，“人民陪審員一般應當具備大學?？埔陨蠈W歷”的規定。當然，根據最高法院、司法部發布的《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的意見》之規定，對于執行文化水平要求規定有困難的地區，條件可以自行放寬。言外之意是，結合我國現階段國民文化水平普遍較低的實際情況而言，對于發展落后的地區，可以存在草根陪審員。但是，本著司法中立的原則，筆者認為草根陪審員不可參與到與其立場性利益相關的案件審判當中。同時，從訴訟效率及其知識構成出發，可以安排草根陪審員參與到與其熟悉技能相關的案件當中，例如與電焊、紡織、種植、農牧、漁林等專業性技術知識相關的具體案件。從而，使草根審判員充分發揮自身優勢、行使法律賦予的審判權、更好地與法官相互配合完成具體案件的審判工作。此外，還要積極貫徹《陪審決定》第15條，法院、司法行政機關要積極加強對草根審判員的法律培訓工作，盡快提高其法律常識與文化知識水平，使其更好地適應審判工作的要求。