第一篇：同業(yè)政府采購融資產(chǎn)品

招商銀行長沙分行——政府采購項(xiàng)目融資申請流程簡介

招商銀行長沙分行與省財政廳政府采購管理部門合作，推出支持中小企業(yè)融資服務(wù)，具體操作流程如下：

（一）事先申請授信。有融資意向并參與政府采購的中小企業(yè)，自愿事前向招商銀行長沙大河西先導(dǎo)區(qū)支行（金星路，茉莉花酒店對面）申請授信，提供相關(guān)資料，招行根據(jù)其實(shí)力、信譽(yù)、往年供貨情況進(jìn)行審批給予預(yù)授信。

（二）確認(rèn)中標(biāo)。中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目獲得中標(biāo)后，政府采購管理部門對中標(biāo)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)；銀行核實(shí)。

（三）申請貸款。中標(biāo)企業(yè)首筆業(yè)務(wù)需來我行提供相關(guān)資料、簽訂授信協(xié)議、借款合同、借據(jù)等，以后只需通過網(wǎng)上銀行或線下向我行提供政府采購合同及相關(guān)資料申請授信額度項(xiàng)下貸款提用，無需提供其他任何抵押和擔(dān)保，我行核實(shí)后按授信額度提用流程在5天內(nèi)發(fā)放貸款或其他業(yè)務(wù)品種，提用額度原則上不超過合同金額的70%，客戶提供其他我行認(rèn)可的擔(dān)保方式的可以增加授信額度，其實(shí)際提用額度不受上述采購合同的影響。對于中標(biāo)業(yè)務(wù)較多，申請貸款業(yè)務(wù)頻繁的可以申請網(wǎng)貸易，直接在線上申請和放款。

（四）合同備案支付。中標(biāo)企業(yè)按照政府采購合同要求履行完畢之后，向采購人申請支付，在將政府采購合同送政府采購管理部門備案確認(rèn)后，財政國庫管理局依據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時支付。

（五）銀行扣款。銀行從中標(biāo)企業(yè)的融資帳戶中扣除放貸的本金和利息，余款返還給中標(biāo)企業(yè)。

招商銀行長沙大河西先導(dǎo)區(qū)支行

地

址：長沙市岳麓區(qū)金星中路479號（茉莉花酒店對面）

聯(lián)系人：伍 超 ***

鄒 樂

0731-82273187 ***

中信銀行長沙分行“政采貸”

中信銀行政府采購貸款業(yè)務(wù)（簡稱“政采貸”）是指在政府公開招標(biāo)的采購方式下，中信銀行依據(jù)政府采購中標(biāo)通知或合同，以政府財政支付資金為主要還款來源，通過封閉回款路徑等方式，為中小企業(yè)提供的融資服務(wù)。

更專業(yè)

？ 中信銀行針對政府采購供應(yīng)商的融資需求，開發(fā)專門的“政采貸”業(yè)務(wù)，為您的企業(yè)參與政府采購提供“投標(biāo)-履約-周轉(zhuǎn)資金-回款”全流程服務(wù)。

？ 依據(jù)政府采購合同，單筆融資額度最高可達(dá)訂單金額的70%，期限最長3年。

更簡便

？ 無需提供抵押等增信措施，中信銀行創(chuàng)新?lián)７绞剑捎媚钠髽I(yè)對政府的未來應(yīng)收賬款質(zhì)押，方便快捷手續(xù)簡便。

更優(yōu)惠

？ 中信銀行依托集團(tuán)全金融牌照優(yōu)勢，資金成本更低，貸款定價市場最優(yōu)。

？ 貸款可以根據(jù)政府采購訂單隨時借，政府回款或企業(yè)資金充裕隨時還，按日計息，利息成本低。？ 無需評估費(fèi)等附加成本。

您需要準(zhǔn)備哪些主要的資料？

? 融資申請書

? 中標(biāo)通知書、政府采購合同等 ? 公司基礎(chǔ)證照及公司章程

? 公司驗(yàn)資報告、近期和上年度財務(wù)報表原件 ? 公司近期和上年度納稅申報表

? 公司近期和上年度銀行流水等必要資料

專屬產(chǎn)品經(jīng)理：劉輝 0731-84582104

興業(yè)銀行長沙分行政府采購訂單融資業(yè)務(wù)簡介

★產(chǎn)品釋義 興業(yè)銀行政府采購項(xiàng)下訂單融資業(yè)務(wù)是指本行應(yīng)政府采購供應(yīng)商（借款人）申請，以合同項(xiàng)下政府采購專項(xiàng)資金作為第一還款來源，為滿足供應(yīng)商履行采購訂單所需流動資金而向其提供的短期融資。

★融資金額、期限

融資金額為最高不超過采購合同總金額的70%且在本行的貸款總額不超過我行綜合授信中的敞口額度；融資期限視采購合同期限的長短確定，最長不超過一年。

★擔(dān)保措施

采取信用免擔(dān)保的形式進(jìn)行放款，用于融資的政府采購合同中所約定的回款賬戶需為我行監(jiān)管賬戶，回款作為第一還款來源。

★對借款人的要求

（一）在本行開立結(jié)算賬戶及監(jiān)管賬戶；

（二）客戶將本行作為主要結(jié)算銀行；

（三）在我行獲批綜合授信額度；

（四）擁有完成采購合同30%以上的自籌資金；

（五）融資款需以受托支付的方式用于支付對應(yīng)政府采購合同項(xiàng)下的貨款；

（六）本行規(guī)定的其他條件。

★授信審批流程

（一）借款人向經(jīng)辦行提出書面借款申請，并提供以下資料：

1、經(jīng)年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正副本；

2、最近一期驗(yàn)資報告、最新章程、資質(zhì)證明及特殊經(jīng)營資格材料；

3、實(shí)際控制人及配偶征信查詢授權(quán)文件；

4、借款主體貸款卡（若有）及征信查詢授權(quán)文件；

5、企業(yè)財務(wù)資料（連續(xù)2年年度報表、本年近期及上年同期報表等），并提供科目明細(xì)；

6、上年末及最近一期末納稅申報表；

7、主要結(jié)算銀行最近半年對賬單；

8、上一年度政府采購合同及中標(biāo)通知書復(fù)印件；

9、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場所、倉庫等證明資料；

10、本行認(rèn)為必要的其他經(jīng)營數(shù)據(jù)。

（二）本行信用審查部門進(jìn)行審批；

（三）簽署董事會、股東會等同意向本行申請授信的決議并啟用本行授信。

★融資辦理流程（以貸款為例）

（一）借款人向本行提出申請并出具《訂單融資業(yè)務(wù)申請書》；

（二）提供政府采購合同及對應(yīng)的中標(biāo)通知書原件，提供將政府采購合同項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押的承諾函（我行制式版本）；

（三）經(jīng)辦行將上述材料提交湖南省財政廳政府采購處進(jìn)行合同備案并鎖定回款賬戶（監(jiān)管賬戶）；

（四）與我行簽訂《訂單融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議》、《流動資金借款合同》（或其他融資協(xié)議）等合同及協(xié)議；

（五）本行審核上述材料無誤后發(fā)放貸款。

★服務(wù)承諾

興業(yè)銀行長沙分行將秉承“真誠服務(wù)、相伴成長”的經(jīng)營宗旨，竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量！

歡迎廣大客戶與我們聯(lián)系洽談，業(yè)務(wù)聯(lián)系人：

陶舜如

手機(jī)：*** 電話：（0731）85329050 高敬文

手機(jī)：*** 電話：（0731）85329039 地址：長沙市韶山北路192號興業(yè)銀行大廈

第二篇：資金支付申請表、政府采購產(chǎn)品驗(yàn)收報告

政府采購資金支付申請表申請單位: 時間:項(xiàng)目名稱(采購項(xiàng)目號)供應(yīng)商名稱合同金額申請付款金額己付款本次付款余額合同約定供應(yīng)商收款行及帳號采購合同申請表附件(有或無)驗(yàn)收報告采購發(fā)票其它申請單位負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)

政府采購產(chǎn)品驗(yàn)收報告采購項(xiàng)目號:項(xiàng) 目 名 稱:采購產(chǎn)品名稱(附產(chǎn)品清單)數(shù)量交貨時間交貨地點(diǎn)供應(yīng)商名稱(蓋章)供應(yīng)商簽字: 時間:使用單位驗(yàn)收意見(蓋章)驗(yàn)收人簽字: 時間:備注

第三篇：預(yù)付融資產(chǎn)品

第二部分供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品介紹——預(yù)付融資產(chǎn)品

預(yù)付融資是銀行以客戶與上游廠商簽訂的商務(wù)合同為基礎(chǔ)，通過簽訂三方協(xié)議，為客戶提供預(yù)付款融資，包括先票后貨業(yè)務(wù)、擔(dān)保提貨業(yè)務(wù)、未來貨權(quán)質(zhì)押開立信用證業(yè)務(wù)。其中先票后貨和未來貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)在上游廠商發(fā)貨之后一般會會轉(zhuǎn)為動產(chǎn)抵質(zhì)押。

預(yù)付融資具有以下三個共性的功能特點(diǎn)：

1、利用銀行融資支付貨款，減少自有資金占用；

2、利用預(yù)付結(jié)算方式批量定購，取得優(yōu)惠價格，擴(kuò)大盈利空間；

3、融資手續(xù)簡便，無需提供其他抵質(zhì)押物或保證擔(dān)保。

一、先票后貨

首先講的是先票后貨產(chǎn)品：

(一)產(chǎn)品定義

先票后貨是指商品買方從銀行取得授信，支付貨款；商品賣方按照購銷合同以及合作協(xié)議書的約定發(fā)運(yùn)貨物，并以銀行為收貨人的授信模式。

(二)業(yè)務(wù)優(yōu)勢

該業(yè)務(wù)對于借款企業(yè)而言，有如下優(yōu)勢：

1、企業(yè)融資不受已有存貨規(guī)模限制，與存貨融資相比，進(jìn)一步將融資的時點(diǎn)前置到增量采購階段；

2、利用少量保證金擴(kuò)大采購規(guī)模，并可因大量預(yù)付貨款獲得較高折扣；

3、可提前鎖定價格，防止?jié)q價風(fēng)險。

對上游供應(yīng)商而言，有如下優(yōu)勢

1、可以實(shí)現(xiàn)大額銷售；

2、取得預(yù)付賬款，直接確認(rèn)當(dāng)期銷售收入，有效改善當(dāng)期現(xiàn)金流

3、有可能向商品買方收取較高的票據(jù)貼現(xiàn)利息，獲得一定的財務(wù)收益；

4、引入銀行和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)助供應(yīng)商強(qiáng)化對經(jīng)銷商的信用考察和存貨管理。

(三)業(yè)務(wù)流程

第一步①企業(yè)、供應(yīng)商與銀行三方簽署《合作協(xié)議》；企業(yè)、監(jiān)管方與銀行簽署《倉儲監(jiān)管協(xié)議》；

②企業(yè)向銀行繳存一定比例保證金；

③銀行直接將授信資金作為預(yù)付款支付給上游供應(yīng)商；

④供應(yīng)商收到貨款后在銀行約定時間內(nèi)發(fā)貨到銀行指定地點(diǎn)，以銀行或銀行指定的監(jiān)管方為收貨人；

⑤企業(yè)將貨物抵(質(zhì))押給銀行；

⑥企業(yè)提貨之前，向銀行按比例劃付贖貨款項(xiàng)；

⑦銀行收到贖貨款通知監(jiān)管方釋放所抵/質(zhì)押的貨物。

下面我通過一個案例以更好地地對先票后貨業(yè)務(wù)加以說明：

(四)案例

B公司成立于2000年，主營鋼材貿(mào)易，是華東多家鋼鐵集團(tuán)的區(qū)域代理商，向多家工程公司、建筑集團(tuán)供應(yīng)鋼材。企業(yè)上下游客戶穩(wěn)定、購銷順暢，預(yù)付賬款周期在一個月左右，銷售資金回籠及時。

2007年底，鋼材市場供銷兩旺。下游需求量顯著增長，對B公司提出了更大的供貨要求；同時，鋼材市場的旺盛需求也使企業(yè)急需資金鎖定貨源，如果企業(yè)不能迅速鎖定上游貨源以滿足下游需求，多年的供應(yīng)鏈合作關(guān)系就可能破裂。

銀行經(jīng)過分析B公司的財務(wù)報表，發(fā)現(xiàn)公司流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)86.5%，其中預(yù)付賬款占比很高，占到總資產(chǎn)的53.4%的，針對B公司經(jīng)營特點(diǎn)，銀行建議企業(yè)借助與上游鋼廠長期合作的信譽(yù)，使用先票后貨產(chǎn)品進(jìn)行融資，以銀行承兌匯票作為主要付款方式。

具體操作流程為：由銀行和B公司、上游鋼鐵集團(tuán)簽訂三方協(xié)議，賣方承擔(dān)到期未發(fā)貨的退款責(zé)任。銀行開立期限六個月、以上游鋼廠為收款人的銀行承兌匯票，并由銀行送達(dá)收款人處簽收。鋼廠收款后發(fā)貨到銀行指定的監(jiān)管倉庫，B公司隨后分批打款贖貨。

B公司通過使用先票后貨產(chǎn)品，僅動用少量保證金就完成了大批鋼材的采購，不僅滿足了下游需求，穩(wěn)定了供應(yīng)鏈關(guān)系；而且，在2008年初鋼材價格大漲的行情中利用融資購買的存貨顯著升值，僅升值收益占據(jù)了創(chuàng)造了當(dāng)年利潤的23%。

二、擔(dān)保提貨

(一)產(chǎn)品定義

擔(dān)保提貨是指商品買方從銀行取得授信，用于支付預(yù)付貨款；當(dāng)買方需要提貨時向銀行補(bǔ)充保證金，商品賣方按照銀行指示為買方辦理提貨的融資模式。該模式下，若買方最終未能向歸還銀行支付的融資款，則賣方對差額部分承擔(dān)付款責(zé)任，該業(yè)務(wù)又叫賣方擔(dān)保買方信貸或廠商銀。

(二)擔(dān)保提貨業(yè)務(wù)的具有如下優(yōu)勢：

1、對借款企業(yè)而言，優(yōu)勢為：

(1)在購貨階段向客戶提供融資，解決客戶采購形成的資金缺口；

(2)不對所采購貨物實(shí)施第三方倉儲監(jiān)管，減少操作成本；

(3)貨權(quán)歸屬客戶，不影響其日常經(jīng)營。

2、對供應(yīng)商而言：

(1)實(shí)現(xiàn)大額銷售；

(2)取得預(yù)付賬款，緩解資金壓力，有效改善當(dāng)期現(xiàn)金流入表現(xiàn)；

(3)有可能向商品買方收取較高的票據(jù)貼現(xiàn)利息，獲得一定的財務(wù)收益。

(三)操作流程

第一步①企業(yè)、供應(yīng)商與銀行簽署《合作協(xié)議》；

②企業(yè)向銀行繳存保證金或匹配自有資金，并簽署相關(guān)授信協(xié)議文本；

③銀行授信資金定向支付給上游供應(yīng)商；

④企業(yè)劃付贖貨款項(xiàng)；

⑤銀行通知上游供應(yīng)商按協(xié)議約定發(fā)貨；

⑥授信到期客戶若未完全提貨，供應(yīng)商承擔(dān)差額退款責(zé)任。

(四)舉例說明

C公司成立于2001年6月，是一家以鋼材銷售、加工剪切、配送為一體的服務(wù)經(jīng)銷企業(yè)。該公司是國內(nèi)多家鋼鐵集團(tuán)的區(qū)域代理商，向多家工程公司、電器集團(tuán)供應(yīng)鋼材，上下游交易關(guān)系穩(wěn)定。

2004年，國內(nèi)高級板材需求量持續(xù)增加，企業(yè)急需通過融資擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，但由于企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)抵押和有效的信用擔(dān)保，多次申請銀行融資均未成功。

銀行針對C公司預(yù)付賬款占到總資產(chǎn)49.2%的情況，建議以向上游廠商支付預(yù)付賬款后形成的未來提貨權(quán)益為質(zhì)押，使用擔(dān)保提貨模式融資，在三方簽訂合作協(xié)議并支付部分保證金后，由銀行開立銀行承兌匯票支付貨款給上游廠商。企業(yè)需要提貨時即向銀行打款贖貨，上游廠商按銀行指令發(fā)貨，企業(yè)無需提前進(jìn)行存貨管理。

C公司得到1800萬授信后，以少量保證金完成了大批鋼材采購，基本解決了資金缺口問題，并大大節(jié)省了存貨管理成本。公司2005售收入比上一年增長了33%。

接下來，我將向大家介紹最后一項(xiàng)產(chǎn)品——未來貨權(quán)質(zhì)押開證

三、未來貨權(quán)質(zhì)押開證

(一)產(chǎn)品定義

未來貨權(quán)質(zhì)押開證是指，銀行根據(jù)進(jìn)口商的申請，在進(jìn)口商按照銀行規(guī)定交納一定比例的保證金后對外開立信用證，信用證項(xiàng)下未來貨權(quán)質(zhì)押給銀行，銀行通過控制信用證項(xiàng)下的貨權(quán)，監(jiān)控進(jìn)口商的買賣行為，并采取必要風(fēng)險控制手段而開展的一種封閉式的短期融資授信業(yè)務(wù)

(二)業(yè)務(wù)優(yōu)勢

(1)對借款企業(yè)而言，有以下4點(diǎn)優(yōu)勢：

1、解決企業(yè)向國外出口商采購終端商品或原材料形成的資金缺口；

2、信用證到期前，可選擇進(jìn)口押匯進(jìn)行承接，延長授信總期限，緩解支付壓力；

3、使用信用證進(jìn)行結(jié)算，有利于爭取更優(yōu)惠的價格條件。

4、融資比例最高可達(dá)80%，可因大量采購獲得較高折扣。

(2)對出口商而言，具有下列3點(diǎn)優(yōu)勢：

1、實(shí)現(xiàn)大額銷售；

2、采用信用證方式結(jié)算，避免買方的信用風(fēng)險；

3、可利用收到的信用證融資，緩解資金壓力。

(三)業(yè)務(wù)流程

第一步①企業(yè)與出口商簽訂商品進(jìn)口合同；

②企業(yè)向銀行交存一定比例的保證金；

③銀行向出口商開出信用證；

④出口商按合同約定裝運(yùn)貨物，提交合格單據(jù)；

在銀行收到單據(jù)，企業(yè)可選擇兩種操作，一種是補(bǔ)足保證金，銀行放單。

另一種是企業(yè)申請辦理進(jìn)口押匯，如辦理進(jìn)口押回則銀行將指定報關(guān)行報關(guān)，并將貨物置于指定監(jiān)管公司監(jiān)管之下，同時辦理貨物的抵質(zhì)押手續(xù)。如企業(yè)需要提貨則補(bǔ)入保證金，銀行通知監(jiān)管公司放貨。

接下來，我用一個案例進(jìn)行說明，以便于理解

(四)案例

D公司成立于2001年，從事油品等大宗商品的進(jìn)口，主要采用信用證方式結(jié)算，2007年貿(mào)易量達(dá)到1.5億美金。隨著國內(nèi)油品需求量大幅增加和國際油價的波動，公司計劃大幅增加油品進(jìn)口量，但由于缺乏傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，難以獲得銀行授信，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展。

為此，銀行向D公司推薦未來貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)，企業(yè)只需交納少量保證金，并將信用證項(xiàng)下未來貨權(quán)質(zhì)押給銀行，即可對外開證。這一業(yè)務(wù)突破了傳統(tǒng)交納全額保證金、或以其他擔(dān)保方式取得銀行授信后開證的限制，提升了客戶的貿(mào)易能力，大大提高了杠桿收益。

企業(yè)使用銀行的未來貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)一年半以后，貿(mào)易額增長50%，盈利增長45%。

以上是對存貨和預(yù)付融資兩項(xiàng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的介紹，針對這兩類產(chǎn)品我簡要說一下銀行的授信基本準(zhǔn)入條和企業(yè)申請融資所需要的基礎(chǔ)資料

先說準(zhǔn)入條件

1、企業(yè)主營業(yè)務(wù)突出，主要管理人員具備較豐富的行業(yè)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

2、企業(yè)銷售狀況良好，在當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中具有較強(qiáng)的競爭力，經(jīng)營特色鮮明，所經(jīng)營的商品銷售順暢，無長期積壓現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)速度快；

3、企業(yè)有穩(wěn)定的購銷渠道，與供貨商有長期、良好的貿(mào)易合作關(guān)系；

4、企業(yè)商業(yè)信用及銀行信用良好，無不良信用記錄；

5、企業(yè)財務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率不超過當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平；

6、企業(yè)有真實(shí)的貿(mào)易背景，資金需求應(yīng)為主營業(yè)務(wù)所需的短期流動資金需求。

接下來是申請授信的基礎(chǔ)材料

1.經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照；

2.稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)法人代表身份證明、企業(yè)公司章程及貸款卡；

3.經(jīng)審計的近三年財務(wù)會計報表、近三月銀行對帳單；

4.貨物的增值稅發(fā)票，采購合同及下游銷售合同；

5.倉庫租賃協(xié)議或土地、廠房所有權(quán)證明、倉庫監(jiān)管方意見；

6.銀行要求提交的其他有關(guān)文件。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實(shí)施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強(qiáng)化政府采購的計劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強(qiáng)對政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場。實(shí)行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會，必須由納稅人在機(jī)會均等的條件下進(jìn)行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對政府采購的認(rèn)識。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機(jī)制。通過對政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實(shí)施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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