第一篇：消防安全責任制實施辦法征求意見稿

消防安全責任制實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署，貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，健全消防安全責任制，進一步落實各級政府和機關、團體、企業、事業單位的消防安全責任，提高公共消防安全水平，預防和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，制定本辦法。

第二條

地方各級政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人是第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

第三條

堅持誰主管、誰負責。各級政府工作部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在職責范圍內負責本部門、本行業、本系統的消防安全工作。

第四條

堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，法定代表人或主要負責人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安 全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

第五條

堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。

第二章

地方各級人民政府消防工作職責

第六條

縣級以上地方人民政府消防工作主要職責：

（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的決策部署，全面負責本地區消防工作，召開年度消防工作會議，研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府正職或常務副職牽頭的消防工作協調機制，推動落實消防工作責任；

（二）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等內容的消防專項規劃納入城鄉規劃，并負責組織編制、實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應；

（三）督促所屬部門和下級政府落實消防安全責任制，在重大節假日、重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全專項檢查。推動消防科學研究和技術創新，推廣先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取購買公共服務的方式，推進消防教育培訓和物防、技防等工作；

（四）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業的整改報告，在7日內作出同意或不同意決定，并組織督促隱患單位采取措施予以整改；

（五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益性公共服務屬性，按照有關標準落實隊員編制，建設營房，配齊裝備；根據專職消防隊員高危職業工種性質，落實其工資、津貼、保險、福利待遇和高危補助；

（六）統一組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急處置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要征用滅火救援所需工程機械和特殊裝備；

（七）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。第七條

省、自治區、直轄市政府除履行第六條職責外，還應當履行以下職責：

（一）每年至少召開一次政府常務會議，研究部署消防工作；

（二）在審批城市總體規劃時嚴格把好消防安全內容審核關，對沒有消防專項規劃內容的城市總體規劃不得批準實施；

（三）針對本地區消防安全突出問題，及時提請人大及其常委會制修訂地方性法規，組織制修訂政府規章、規范性文件；

（四）加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。第八條

市、縣級政府除履行第六條職責外，還應當履行以下職責：

（一）每半年至少召開一次政府常務會議，研究部署消防工作；

（二）科學編制和嚴格落實城鄉消防專項規劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位；

（三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業發展；

（四）將消防公共服務事項納入年度政府民生工程或為民辦實事工程；在居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場所推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器；

（五）組織排查整治火災隱患，對重大火災隱患應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除；對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，責令停產、停業或者停止使用；

（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動；

（七）按照立法權限，針對本地區消防安全突出問題，及時提請人大及其常委會制修訂地方性法規，組織制修訂地方政府規章、規范性文件。

第九條

鄉鎮政府消防工作主要職責：

（一）確定消防安全管理組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）將公共消防設施建設及業務經費納入鄉鎮財政預算保障；

（三）及時編制、修訂消防專項規劃，將消防安全內容納入鄉規劃、村莊規劃，并嚴格組織實施；

（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改；

（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練；

（六）部署消防安全專項整治，組織工作人員開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；

（七）指導村（居）民委員會建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。

街道辦事處應當履行前款第一、四、五、六、七項職責。第十條

地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署，定期主持召開政府常務會議，研究部署消防工作，協調解決本地區重大消防安全問題。

地方各級人民政府分管消防安全的負責人協助主要負責人，綜合協調本行政區域內消防工作，督促檢查各部門、下級政府落 實消防工作情況。其他負責人按照“一崗雙責”要求，定期研究部署分管領域的消防工作，組織專項督查，推動分管領域火災隱患排查整治。

第十一條

縣級以上政府在開發區、工業園區、產業聚集區、風景名勝區等設立的管理機構及其負責人，參照履行同級別政府及其負責人的消防安全職責，負責管理區域內的消防工作。

第三章

各級政府工作部門消防安全職責

第十二條

縣級以上地方政府工作部門消防安全職責：

（一）全面負責本部門、本行業、本系統的消防工作，明確各級消防安全職責和消防安全歸口管理部門，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費，建立志愿消防組織；

（二）將消防工作與本部門、本行業、本系統業務工作同部署、同檢查，每年組織對消防工作落實情況進行考核，積極推廣采用先進的消防安全技術、標準和產品，提高消防安全管理水平；

（三）制修訂行業單位消防安全管理標準，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全要素，完善相關制度和標準，并組織實施；

（四）定期分析評估消防安全形勢，部署督促本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災隱患；

（五）開展經常性消防宣傳教育培訓，督促指導本行業、本 系統單位制訂完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次全員應急疏散演練，提高行業從業人員消防安全意識；

（六）督促本部門、本行業、本系統消防安全重點單位組織開展消防安全自查評估、安全承諾、設施維保、電氣檢測、油煙道清洗、消防培訓，建立微型消防站；

（七）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。第十三條

負有行政審批職能的部門，對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡審核認定不符合法定審批條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對未依法取得批準擅自從事有關活動影響消防安全的，應當會同公安消防部門及時依法查處；對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的，應當依法撤銷原批準。

（一）公安機關負責對消防工作實施綜合監督管理。依法實施建設工程消防監督管理，開展消防監督抽查，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。負責將不符合要求的城鄉消防安全布局、公共消防設施問題，或者重大火災隱患報告本級人民政府，提請責成有關部門解決。負責將消防安全重點單位報本級人民政府備案。指導有關部門、單位履行消防工作職責，開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練，組織針對性消防安全專項治理；

（二）教育部門負責學校、幼兒園審批和管理中的行業消防安全。將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。指導學 校消防安全教育宣傳工作，推動學生消防安全教育培訓；

（三）民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院等民政服務機構審批和管理中的行業消防安全；

（四）人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工學校審批和管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員和消防文員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓內容；

（五）規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防專項規劃并監督實施，預留消防站規劃用地，對不符合城鄉規劃的建設項目不予核發建設用地規劃許可證；

（六）住房城鄉建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程建設的消防安全管理，在組織編制、審批和實施城鄉規劃，指導城市供水、城市地鐵、軌道交通規劃和建設，組織制定工程建設標準，以及推廣新材料、新工藝、新結構時，應當充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。依法配合公安消防部門加強對消防設計、施工、安裝質量的監督管理；

（七）交通運輸部門負責客運車站、港口、碼頭及交通工具審批和管理中的行業消防工作；

（八）文化部門負責公共娛樂場所審批和管理中的行業消防安全，指導圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位和重大文化活動、基層群眾文化活動的消防安全管理；

（九）衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批和管理中的行業消防安全；

（十）工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為；

（十一）質量技術監督部門負責特種設備生產、使用領域的消防安全管理。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理，依法查處消防產品質量違法行為。將消防安全內容納入相關標準，加強對電線電纜、電器產品、燃氣用具等消防相關產品質量的強制性認證管理；

（十二）新聞出版廣電部門負責指導、監督新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協助監督管理印刷業、信息網絡視聽節目服務機構的消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育；

（十三）安全生產監督管理部門負責依法督促危險化學品生產經營企業落實消防安全管理和應急處置措施。負責煙花爆竹生產、經營的消防安全監督管理。依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行消防法律法規情況及其消防安全條件，負責有關設備、材料、生產工藝流程的安全監管。

第十四條

負有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

（一）發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，地方發展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃，在組織開展重大建設項目稽 察時統籌考慮消防安全問題；

（二）科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容；

（三）工業和信息化部門負責通信業、通信設施建設和民用飛機、民用船舶制造業，以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依法負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展；

（四）司法行政部門負責指導、監督監獄系統、司法行政系統戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容；

（五）財政部門負責落實消防預算經費，及時足額撥付；

（六）商務部門負責配合有關部門做好商貿服務業（含餐飲業、住宿業）消防安全管理工作，對拍賣、典當、租賃、汽車流通、舊貨流通、成品油流通等行業進行消防安全管理；

（七）國有資產監督管理部門要按照國有資產出資人的職責，負責檢查督促國有企業貫徹落實消防法律法規，指導督促國有企業加強消防安全管理；

（八）房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照物業服務合同做好住宅小區的消防安全管理工作，指導有關單位做好建筑公用消防設施維修、更新、改造工作；

（九）電力管理部門負責電力工程設計、施工、安裝和運行使用的行業消防安全管理，嚴格遵守國家消防技術標準。指導電 力企業制定安全生產事故應急預案，開展定期演練。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規范用電；

（十）燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣和對燃氣設施定期進行安全檢查，依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為；

（十一）人防部門負責城市人民防空工程設計、審核、施工、驗收、使用等環節的行業消防安全管理；

（十二）體育管理、旅游、宗教事務、糧食、文物等部門負責加強體育類場館、旅游景區景點、宗教場所、儲備糧儲存環節、文物保護單位、博物館等行業消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理；

（十三）銀行、證券、保險等行業監管機構負責督促銀行、證券公司、保險公司及服務網點、派出機構落實消防安全管理；保險行業監管機構負責督促保險公司開設火災公眾責任險，發揮保險機構參與火災風險評估管控和火災事故預防功能；

（十四）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效；

（十五）農業、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入基礎設施建設工程；

（十六）互聯網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳；

（十七）氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故的預警信息通報公安消防部門。

第四章

單位消防安全職責

第十五條

單位消防安全主要職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程。定期組織開展滅火和應急疏散演練。建立消防工作檢查考核機制，保證各項規章制度落實；

（二）單位應當保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。消防安全投入應當納入建設項目概算，生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作；

（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期檢驗維修，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持消防員職業資格證書上崗；

（四）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，公共場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物，保證防火防煙分區、防火間距、建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料、電器產品、燃氣用具符合消防技術標準；

（五）建立專職、志愿消防隊或微型消防站，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯勤聯動機制，提高撲救初起火災能力；

（六）消防法律法規、規章以及政策文件規定的其他職責。第十六條

消防安全重點單位除履行第十五條職責外，還應當履行以下職責：

（一）明確消防安全管理機構和消防安全管理人，組織實施本單位消防安全管理；消防安全管理人應當經過消防專業培訓，并報當地公安消防部門備案；

（二）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。按照規定規范電動自行車的停放、充電管理；

（三）組織員工進行崗前消防安全培訓，每季度至少組織一次全員消防安全培訓和疏散演練；

（四）建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯防，提高自防自救能力。

第十七條

火災高危單位除履行第十五條、第十六條職責外，還應當履行以下職責：

（一）每月召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題；

（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，消防安全責任人和特殊工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作人員應取得相應職業資格；

（三）專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業務學習和滅火技能訓練，實行24小時值班備勤；

（四）按照國家標準配備防毒面具、緊急逃生設施、疏散引導器材等疏散逃生設備；鼓勵應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施；

（五）定期對消防設施進行維護保養，與消防技術服務機構簽訂消防設施維護保養協議，每年委托消防技術服務機構進行一次全面檢查測試；

（六）定期開展消防安全評估，每年委托消防技術服務機構開展一次全面消防安全評估，結果向社會公開；

（七）應當參加火災公眾責任保險。

第十八條

建筑物的消防安全由業主負責。同一建筑物有兩個以上業主的，業主對各自專有部分的消防安全負責，對專有部分以外的共有部分共同負責，也可以委托物業服務企業或者其他管理人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。消防車通道應當設置標志，保持暢通。

第十九條

商業、物流、輕工、石化等有關行業協會應當加強行業消防安全自律管理，組織制定并公布行業消防安全自律管理制度和執業準則，推動本行業消防工作，引導行業單位落實消防安全主體責任。

第二十條

消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格，依法依規提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。

第二十一條

建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，并對建設工程的消防設計、施工質量的消防安全終身負責。

第五章

責任落實

第二十二條

地方政府、部門、單位和其他組織應當按照本辦法有關要求簽訂消防安全責任書，并定期組織開展工作督導，年終組織進行工作考核：

（一）上級政府與下一級政府；

（二）政府與所屬部門；

（三）主管部門與所屬單位之間。

消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。

第二十三條

國務院每年組織對省級政府消防工作完成情況進行考核，考核結果交中央干部主管部門，作為對各省級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，將消防工作納入政府目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。

地方各級人民政府應當加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、職務晉升、獎 勵懲處相掛鉤的制度。

第二十四條

各級消防安全委員會應當定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。

第二十五條

有關部門、行業協會應當建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信譽評級、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

第二十六條

地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀依法追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十七條

因消防安全責任不落實發生火災事故的，在依紀依法追究單位直接責任人、法定代表人（實際控制人）或主要負責人責任的同時，按照權限由地方各級人民政府依法對履行職責不力、失職失責的負責人和工作人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

發生一般亡人或有影響的火災事故的，由縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由設區的市級人民政府或者相當于同級的人民政府（省級政府直管的縣級人民政府）負責組織調查處理；發生重大火災事故的，由省級人民政府負責組織調查處理；發生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責調查。

第六章

附 則

第二十八條 有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶履行本辦法規定的單位消防安全職責，規模標準由各省（自治區、直轄市）公安消防部門確定。

第二十九條

微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊伍。具體標準由公安消防部門確定。

第三十條

本辦法自印發之日起施行。地方各級人民政府和國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法。

第二篇：汕頭市政府系統消防安全責任制實施辦法(征求意見修改稿)

汕頭市各級政府及部門消防安全責任制規定

（征求意見稿）

第一條 為明確和規范各級政府及部門消防安全職責，落實消防安全責任，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）以及公安部、監察部、國家安全生產監督管理總局印發的《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》等法律法規規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市行政區域內的各級人民政府（包括派出機構）、各部門（包括直屬單位）和有關單位。

第三條 消防安全責任制實行過程問責與結果問責并重的原則。

本規定由各級人民政府組織實施，縣級以上人民政府公安消防機構負責本行政區域內消防安全責任制落實情況的指導和監督。

第四條 消防工作實行“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責” “誰主辦、誰負責”的原則。

各級人民政府及部門和單位的法定代表人或者主要負責人是消防安全責任人，分別對本地區、本系統、本部門（或者職責范圍內）的消防安全工作負全面責任；各級人民政府及部門和單位分管消防安全工作的責任人，對分管業務工作范圍內消防安全工作負直接領導責任；單位各崗位消防安全責任人，對本崗位的消防安全負直接責任。

第五條 各級人民政府、各部門、單位均應建立消防安全責任制，并逐級簽訂消防安全責任書，明確各自職責,實行目標管理，逐級負責。

第六條 各級人民政府應當將消防工作納入任期責任目標和工作計劃，政府常務會議研究消防工作重大問題每半年不少于一次，每年至少向同級人大報告一次消防工作情況。

第七條 各級人民政府應建立健全防火安全委員會制度，定期召集相關會議，分析、部署、督促、檢查本行政區域消防安全工作。

各級人民政府應把防火安全委員會的業務、辦公經費納入財政預算。

第八條 各級人民政府、各部門、單位要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。

第九條 市和區、縣人民政府負責本行政區域的消防工作，履行下列消防工作職責：

（一）建立、完善、落實本行政區域內的消防安全責任制，明確政府領導人員和有關部門的消防工作職責,對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責的情況進行檢查和考核；

（二）將消防工作列入重要議事日程，定期研究部署消防工作，及時解決消防工作中的重大問題；

（三）建立、健全部門信息溝通和聯合執法機制；

（四）定期組織消防安全檢查，采取措施督促消除火災隱患，對拒不整改的重大火災隱患單位實施公示和掛牌督辦，組織開展消防宣傳教育活動；

（五）建立重（特）大火災事故的應急救援機制，組織或者協助組織撲救、調查重（特）大火災事故；

（六）組織協調重（特）大火災事故撲救中所需物資的調配、受傷人員救治和善后處理

（七）推進消防工作社會化，加強現有消防隊伍建設，建立多種形式的消防組織，（八）積極推廣火災公眾責任保險；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第十條 鎮人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

（一）建立、完善、落實本行政區域內的消防安全責任制；

（二）將消防安全工作納入轄區日常工作議程，制定消防工作計劃，定期召開社區消防工作會議，組織、督促、協調社區消防工作；

（三）宣傳消防法律、法規、規章和消防常識，增強村（居）民的消防安全意識；

（四）督促、指導村（居）委、物業管理單位做好社區消防安全管理工作，制定防火公約，配備消防器材，擔負防火巡查和初起火災撲救工作，提高自防自救能力,適時開展消防安全檢查，消除火災隱患；

（五）根據當地經濟發展和消防工作的需要，組織建立專職或者義務消防隊，參與火災撲救,督促、指導村（居）委、物業單位組建群眾義務消防組織，經常開展滅火演練工作；

（六）發生火災時及時組織撲救，協助維護火場秩序、保護火災現場、調查火災原因；

（七）組織協調火災撲救中所需物資的調配、受傷人員救治和善后處理；

（八）配合公安消防機構、公安派出所開展消防執法工作；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第十一條 各級人民政府應結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和城鎮建設規劃，不得批準。要按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天 然水源取水設施，確保消防用水；對其他公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。

第十二條 各級人民政府應當確保消防工作與當地經濟建設和社會發展相適應，將專用消防裝備設備購置經費列入財政預算，將公共消防基礎設施建設和消防部隊營房建設經費納入社會發展基本建設固定資產投資計劃。

各級人民政府應當從征收的城市市政公用設施配套費中按10%左右的比例切塊統籌，每季度劃撥一次，專項足額用于城市公共消防基礎設施和消防裝備建設。

各級人民政府應嚴格按照財政部、公安部關于《中國人民武裝警察消防部隊消防業務經費管理暫行辦法》（財防（2004）300號）規定，將當地公安消防機構的業務經費列入本級財政預算，并確保按月撥付到位，并逐步提高消防業務經費支出占本地同級財政支出的比例，以適應消防工作的需要。

第十三條 公安消防機構應當履行下列消防安全職責：

（一）貫徹、執行消防法律、法規，依法對單位和個人遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，實施消防行政許可，查處消防違法行為；

（二）開展消防安全教育，依法組織消防安全培訓，管理或者指導消防隊伍的建設和訓練；

（三）組織、指揮火災撲救工作，負責火災原因、責任的調查、認定，在職權范圍內依法查處火災事故責任者；

（四）開展消防科學技術研究，推廣消防科學技術研究成果；

（五）加強對消防中介組織的指導和監管。法律、法規規定的其他職責。

第十四條 公安派出所根據有關法律、法規和上級公安機關的規定，依法開展消防監督檢查；對居民住宅區、居民委員會、村民委員會進行消防監督檢查，督促消除火災隱患；維持火災現場秩序，保護火災現場，協助調查處理火災事故。公安消防機構應當對公安派出所進行消防業務指導。消防工作應當納入公安派出所工作的考核內容。

第十五條 各有關部門、單位應當按照各自的職責分工，履行下列消防工作職責：

（一）發展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃，并予以立項；在審查城鄉基礎設施建設、改造項目時，應當審查有關公共消防設施的投資計劃。

（二）財政部門應將消防經費列入財政預算，確證及時足額劃撥，并在城市維護費中列出專項資金用于公共消防設施的建設、維護、管理；

（三）規劃、建設、供水、國土等部門應按照國家規定設置消防站、消防車通道、消火栓等公共消防設施，保證消防設施與市政基礎設施同步規劃、同步建設、同步發展。

規劃部門應將城鄉消防規劃納入城鄉總體規劃當中，會同消防、建設、城市管理等部門組織消防規劃的編制和管理工作，并綜合協調消防規劃和城鄉總體規劃及其他專業規劃的關系，督促有關單位按規劃落實。

建設部門在安排城鄉基礎設施建設、改造計劃時，應當依據城鄉消防規劃將公共消防設施納入建設、改造計劃，統籌實施。

市政供水部門負責建設市政消火栓等消防供水設施，自來水供水企業或者獲得市政公用事業特許經營權的企業負責市政消火栓的維護和管理，確保設施完好，水量、水壓充足。

國土部門應當確保公共消防設施用地不挪做他用。

（四）信息產業機構、通信單位應依法建立傳遞火警、火災信息的消防通訊設施，保證火警受理專線以及消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等單位之間的調度專線暢通；電力主管部門應當保障消防設施用電安全，加強居民用電消防安全管理和教育。

（五）教育部門應當將消防教育列入國民教育計劃，督促學校及其他教育機構把消防知識納入有關教育課程。

司法、人事、勞動和社會保障以及科技行政部門應當把消防法律法規和消防知識列入普法、培訓、和科普工作的內容。

新聞、出版、廣播、電影、電視、互聯網等有關單位及其主管部門應當制定消防知識的宣傳計劃，履行消防安全宣傳教育義務和公益宣傳職責, 無償刊播消防公益內容。

工會、婦聯、共青團等社會團體，應根據各自工作特點，適時開展消防宣傳教育活動。

（六）國有資產管理部門應按照國有資產出資人的職責，負責檢查督促所監管企業貫徹落實有關消防安全法律法規規定和標準；督促落實企業消防安全責任制，負責對企業負責人的消防安全責任制考核，并把企業消防安全情況列入企業負責人業績考核內容；按有關規定參與或組織開展企業消防安全檢查、督查，督促企業落實各項安全防范和隱患整治措施；參與企業重特大事故的調查，負責落實追究企業安全事故責任人責任；督促企業搞好統籌規劃，把消防安全納入中長期發展規劃，保障職工健康與安全。

（七）質檢部門應制訂標準對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備防火性能提出要求。

（八）民政部門應當督促指導城市街道辦事處、社區居民委員會、物業管理單位做好城市社區消防工作。

（九）保險監督管理部門應積極推行火災公眾責任保險，與有關部門共同推廣相關責任保險；配合政府和有關部門做好火災事故善后處理工作。

第十六條 各有關部門要在下列的職責范圍內，按照“一崗雙責”原則，對本地區、本系統、本行業的消防工作實施監督管理，建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，加強防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患，對本行業或本系統管理部門存在自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患要確定整改措施并認真落實，保障消防安全：

（一）發展與改革部門負責糧食系統的消防安全工作監督管理。

（二）經貿部門負責電力行業、成品油儲存、零售經營場所的消防安全工作行業監督管理。

（三）外經貿部門負責外商投資企業、加工貿易企業的消防安全工作行業監督管理。

（四）房產部門負責直屬公房和物業管理單位消防安全工作的監督管理。

（五）教育部門負責學校、幼兒園等（六

（七）工商部門負責商場、超市、室內市場等市場主體消防安全工作的監督管理。

（八）建設部門負責建設項目建設過程和燃氣行業消防安全工作的監督管理。

（九）文化廣播電視新聞出版部門負責公共娛樂場所、網吧、營業性演出場所、公共圖書館、博物館、文物古建筑、印刷單位、文化新聞出版單位、公共文化設施和文化活動、演出活動的消防安全工作的行業監督管理。

（十）民政部門負責社會福利機構和社會團體消防安全工作的行業監督管理。

（十一）公安部門（治安）負責特種行業場所消防安全工作的監督管理。

（十二）旅游管理部門負責旅游賓館、飯店消防安全工作的行業監督管理。

（十三）鐵路部門負責列車、鐵路沿線建筑、設施和有關單位消防安全工作的監督管理；

（十四）交通海事部門對船舶、港口、碼頭、水上運輸等方面消防安全工作的監督管理；

（十五）民航部門負責飛機、機場及相關單位消防安全工作的監督管理。（十六）林業部門負責組織協調、指導監督森林防火工作。

（十七）宗教部門負責寺廟宮觀、教堂等宗教場所消防安全工作的監督管理。（十八）人防機構負責人防工程和有關單位對消防安全工作的監督管理。（二十）銀監部門負責銀行業金融機構消防安全工作的監督管理（二十一）體育部門負責公共體育場地設施消防安全的監督管理。

（二十二）安全生產監督管理部門負責化學危險品場所消防安全工作的行業監督管理，并負責指導、協調、監督檢查有關部門履行安全生產職責。

（二十三）監察部門負責對有關行政職能部門及其工作人員履行消防工作職責情況實施行政監察。

（二十四）其它行政主管部門也要在各自職責范圍內，對本系統、本行業的消防工作實施監督管理。

第十七條 對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。

（一）對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

（二）對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證。

（三）對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。

（四）對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。

（五）對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。

（六）對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。

對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，原批準的部門必須撤銷批準文件。

第十八條 各部門應加大聯合執法力度，依法加強監管。各級政府要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。

第十九條 對未依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政審批的政府部門或者機構發現或者接到舉報后，應當立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經營單位的，由工商行政管理部門依法相應吊銷營業執照。

第二十條 有關部門在管理工作中，應當督促所屬單位和有關單位認真做好消防安全工作，按下列范圍對發現的問題依法查處：

（一）生產經營單位不具備安全生產條件的和違法生產、經營、儲存危險物品的由安全生產監管部門負責組織查處；

（二）違反城鄉規劃的由規劃主管部門負責組織查處；

（三）違法建設的、在建的建設工程、燃氣行業由建設主管部門負責組織查處；

（四）對擅自改變土地用途的由國土部門負責進行組織查處；

（四）對已辦理房產證書但有關消防手續不完善的由房產部門負責進行組織查處；

（五）無照經營的由工商行政管理部門負責組織查處；

（六）對占用、堵塞消防車道的由城市管理部門負責組織查處；

（七）生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品分別由質監、工商、消防部門負責組織查處。

各部門對查處范圍有爭議的，應報同級防火安全委員會協調解決。第二十一條 居（村）民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）宣傳消防法律、法規，普及消防常識；

（二）開展消防安全檢查，組織居（村）民清理堵塞疏散通道、安全出口、消防車道的雜物，消除火災隱患；

（三）制訂消防安全公約，督促居（村）民遵守；

（四）督促所屬單位制訂落實消防安全制度；

（五）發生火災時，及時報警，組織疏散轄區居民。

（六）法律、法規規定的其他消防安全職責。

有條件的可以建立自防自救的消防組織，配備必要的消防器材，發生火災時，協助公安消防隊進行火災撲救。

第二十二條 對本行政區域內的重大火災隱患，各級人民政府應當建立公示、掛牌督辦和立、銷案制度，督促責任單位采取有效措施及時消除消防安全隱患，并向社會公告整改結果；對整改難度較大的，應當組織有關專家進行論證，提出切實可行的整改方案，落實防范措施；對隱患消除前或者消除過程中，無法保證安全的，可以立即采取包括責令暫時停產、停業在內的緊急措施。

第二十三條 各級人民政府對公安消防機構依法報請責令停產停業、停止施工、停止使用的請示，應在收到之日起7個工作日內作出審批意見，并協調有關部門和單位處理好停產停業過程中遇到的問題。對報請協調解決的重大火災隱患，應及時協調解決。

第二十四條 各級人民政府以及各部門要把消防工作作為政府、部門目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、7 社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評，實行消防安全一票否決制度。

考核認定工作由政府負責組織實施。考核結果分為實績優異、實績良好、實績達標、實績不達標4個檔次，并予通報，考核結果同時抄送同級黨委、人大。

凡發生特大火災事故的，一律為實績不達標。

第二十五條 上級政府應當采取明查暗訪等方式，對下級政府及政府部門落實消防工作責任制的情況進行經常性的監督檢查。

上級行政監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》的規定，對下一級政府和政府部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實施監察。

各地人民政府及有關部門消防工作成績突出的，應對其單位及分管領導、直接領導給予表彰獎勵。對不落實消防安全責任制的單位或者個人，應作出行政處理意見。

第二十六條 公安消防機構負責調查、認定火災原因，查明火災事故責任。重大火災事故的行政責任追究的調查處理由各級政府負責，并由防火安全委員會組織事故調查組進行調查。行政責任追究的調查工作應當自事故發生之日起60日內辦理完畢，并由事故調查組提出調查報告；遇有特殊情況的，經事故調查組提出并報當地人民政府批準后，可適當延長時間，但最長不得超過90日。

調查報告應當包括依照法律、法規和本規定對有關責任人員追究行政責任和其他法律責任的意見。

第二十七條 完成事故調查處理工作后，負責組織事故調查處理的政府向上一級政府提交書面報告。

上一級人民政府應當在收到事故調查報告之日起30日內作出批復。必要時，市人民政府可以對重大火災事故的有關責任人員作出處理意見。

事故報告批復后，發生事故的政府及政府有關部門應當按照批復的內容，認真組織落實，監察部門應當對責任人處理的落實情況進行監督檢查。

第二十八條

重大火災事故行政責任追究的調查處理實行分級負責：

（一）一次死亡3至5人、重傷10至15人或者死亡、重傷10至15人的，由事發地的區、縣人民政府負責調查，報市人民政府審批結案。必要時，由市人民政府直接組織調查；

（二）一次死亡6至9人、重傷16至19人或者死亡、重傷16至19人的，由市人民政府組織調查。

第二十九條 本市行政區域內發生重大火災事故，事故發生地的區縣、鎮政府（街道辦事處）有下列行為之一的，根據情節輕重，按以下規定處理：

（一）未按本辦法規定履行職責，對重大火災隱患檢查、督促、整改不力的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記大過、降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（二）舉辦具有火災危險性的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動時未制定滅火和應急疏散預案和落實消防安全措施，未辦理有關消防手續的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記過、記大過、降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（三）發生重大火災事故后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻擾、干涉對重大安全事故有關責任人員追究行政責任的，對政府主要領導人或者分管領導人給予記大過或者降級的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本市行政區域內發生重大火災事故，事故發生地的區縣政府有關部門有下列行為之一的，根據情節輕重，按以下規定處理:

（一）未按本辦法規定履行職責，安全監督管理不到位的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（二）違反本辦法第十六條、第十九條規定，不依照法律、法規和規章規定的條件和程序對涉及消防安全事項實施行政許可，進行審查或驗收；對違法取得行政許可的單位和個人，不依法予以取締或者處理；對依法取得行政許可的單位和個人不履行監督管理職責，發現其不再具備消防安全條件而不依法撤銷原許可；或者發現違法行為而不依法予以查處的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予記大過、降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（三）發生重大火災事故后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻擾、干涉對重大火災事故有關責任人員追究行政責任的，對政府部門主要領導人或者分管領導人給予記大過或者降級的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 高新區管委會、保稅區管委會及其職能部門未按照有關法律、法規、規章和市人民政府的要求，履行安全監督管理職責，發生火災事故的，對高新區管委會、保稅區管委會及其職能部門的主要領導人和分管領導人，比照本規定第二十九條、第三十條的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本市行政區域內發生重大火災事故，其他負有安全管理職責的國家工作人員違反本辦法規定，未依法履行職責，或者未按規定的程序和職責履行的，比照本規定第二十九條、第三十條給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 有下列情形之一的，除依法追究有關責任人的責任外，按以下規定處理：

（一）本轄區、本系統發生一次死亡6至9人、重傷16至19人或者死亡、重傷16至19人的重大火災事故，事發地的區縣政府主要領導人以及與事發單位具有行政隸屬關系的市政府各部門主要領導人應當向市政府作出檢討；

（二）本轄區、本系統發生一次死亡10人以上，重傷20人以上，死亡、重傷20人以上的特大火災事故的，對事發地政府主要領導人以及與事發單位具有行政隸屬關系的政府各部門主要領導人，依法按照國家、省有關規定處理。

第三十四條 違反本規定，有下列情形之一的，取消責任單位和責任人員當參與各類綜合性先進（優秀）單位或個人的評比獎勵資格：

（一）發生重大火災事故的鎮人民政府（街道辦事處）、工業園（區）以及與事發單位具有行政管理隸屬關系的區縣政府部門；

（二）發生一次一次死亡6至9人、重傷16至19人或者死亡、重傷16至19人的，直接財產損失50萬以上100萬以下的重大火災事故的區縣政府、高新區管委會、保稅區管委會以及與事發單位具有行政管理隸屬關系的市政府部門；

（三）對重大火災事故的預防、發生負有相關責任，受到紀律處分或者應當作出書面檢討的個人；

（四）瞞報、謊報和拖延報告事故的責任單位以及對本轄區事故單位瞞報、謊報和拖延報告事故負有管理責任的單位；

（五）消防安全責任制考核不合格的單位和個人。

責任人員職務變動后，發現其存在前款規定情形的，對該責任人員實行跟蹤追究。

第三十五條 各級人民政府和政府部門領導人及其他工作人員對重大火災事故行政責任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復查、復核。

第三十六條 火災事故調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：消防安全責任制實施辦法

消防安全責任制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，制定本辦法。[2]

第二條 地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

第五條 堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。[2]

第二章 地方各級人民政府消防工作職責

第六條 縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：

（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，推動落實消防工作責任。

（二）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應。

（三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

（四）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。

（五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。

（六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急反應處臵機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。[2]

（七）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。第七條 省、自治區、直轄市人民政府除履行第六條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。

（二）針對本地區消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂政府規章、規范性文件。

（三）將消防安全的總體要求納入城市總體規劃，并嚴格審核。

（四）加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。第八條 市、縣級人民政府除履行第六條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。

（二）科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。

（三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業發展。

（四）將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程；在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝臵、獨立式感煙火災探測報警器。

（五）定期分析評估本地區消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。

（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。

（七）按照立法權限，針對本地區消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。

第九條 鄉鎮人民政府消防工作職責：

（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。

（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業務經費支出。

（三）將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃，并嚴格組織實施。

（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。

（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。

街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經費。

第十條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關，負責管理區域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。第十一條 地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。[2]

地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協助主要負責人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。

第三章 縣級以上人民政府工作部門消防安全職責 第十二條 縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

（一）根據本行業、本系統業務工作特點，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平。

（二）依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。

（三）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。第十三條 具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

（一）公安機關負責對消防工作實施監督管理，指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

（二）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。

（三）民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全。

（四）人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

（五）城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃，依據規劃預留消防站規劃用地，并負責監督實施。

（六）住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。[2]

（七）交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

（八）文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作，指導、監督公共圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位履行消防安全職責。

（九）衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業消防安全。

（十）工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為。

（十一）質量技術監督部門負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理，依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產品質量認證監督管理工作。

（十二）新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。

（十三）安全生產監督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發有關安全生產許可。

第十四條 具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

（一）發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。

（二）科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。

（三）工業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。

（四）司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

（五）財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理。

（六）商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。

（七）房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。

（八）電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查，督促企業嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規范用電。

（九）燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

（十）人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

（十一）文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理。

（十二）體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。

（十三）銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業務，鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

（十四）農業、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

（十五）互聯網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。（十六）氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。

（十七）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。[2]

第四章 單位消防安全職責

第十五條 機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實。

（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設臵消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設臵影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

（五）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。

（六）根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯勤聯動機制，提高撲救初起火災能力。

（七）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當地公安消防部門，組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經過消防培訓。

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設臵防火標志，實行嚴格管理。

（三）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。[2]

（四）組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。

（五）根據需要建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯防聯控，提高自防自救能力。

（六）積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。

第十七條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第十六條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經費投入、消防設施設備購臵、火災隱患整改等重大問題。

（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作人員應取得建（構）筑物消防員資格證書。

（三）專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

（五）建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開。

（六）參加火災公眾責任保險。

第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

第十九條 石化、輕工等行業組織應當加強行業消防安全自律管理，推動本行業消防工作，引導行業單位落實消防安全主體責任。

第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格，依法依規提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。

第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。第五章 責任落實

第二十二條 國務院每年組織對省級人民政府消防工作完成情況進行考核，考核結果交由中央干部主管部門，作為對各省級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

第二十三條 地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。[2]

第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工作協調機制應當定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。

第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

第二十六條 公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監督管理。

第二十七條 地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十八條 因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；發生重大火災事故的，由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理；發生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。

第六章 附 則 第二十九條 具有固定生產經營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。

第三十條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確定。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。地方各級人民政府、國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法[1-2] 《辦法》解讀 編輯

《消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規定，進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。

《辦法》規定，地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。機關、團體、企業、事業等單位的法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

《辦法》規定，縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，建立常態化火災隱患排查整治機制，依法建立公安消防隊和政府專職消防隊，組織領導火災撲救和應急救援工作等。同時，《辦法》細化了省、自治區、直轄市人民政府，市、縣級人民政府，鄉鎮人民政府和街道辦事處的消防安全專屬職責。

《辦法》規定，縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，依法督促相關單位落實消防安全責任制，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費等。同時，《辦法》細化了公安、教育、人力資源社會保障等13個具有行政審批職能的部門以及發展改革、科技、工業和信息化等25個具有行政管理或公共服務職能的部門的消防安全職責。

《辦法》規定，機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任，明確消防安全責任人及其職責，保障消防工作資金投入，按照相關標準配備消防設施、器材，根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站等。同時，針對消防安全重點單位和火災高危單位，規定了更嚴格的消防安全職責。《辦法》明確，地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。[1]

第四篇：重慶市消防安全責任制實施辦法

重慶市人民政府

發布文號：【渝府令第178號】

頒布日期：2004-12-29

執行日期：2005-2-1

重慶市消防安全責任制實施辦法

第一條 為了加強消防安全管理，明確消防安全責任，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《重慶市消防條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位以及居（村）民委員會、個體工商戶應當按照消防法律、法規、規章和本辦法的規定落實消防安全責任制。

第三條 市公安消防機構負責全市消防安全責任制落實情況的指導和監督。

區縣（自治縣、市）公安消防機構負責本行政區域內消防安全責任制落實情況的指導和監督。

第四條 各區縣（自治縣、市）人民政府、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處的主要負責人是本轄區的消防安全責任人，對本轄區的消防安全工作負領導責任；分管消防安全工作的負責人對轄區消防安全工作負直接領導責任。

機關、團體、企業、事業單位的法定代表人或主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負領導責任；分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任；各崗位消防安全責任人對本崗位的消防安全工作負直接責任。

個體工商戶的經營者是其經營場所的消防安全責任人，對其經營場所的消防安全工作負直接責任。

第五條 區縣（自治縣、市）人民政府應當履行下列消防安全職責：

（一）領導本地區消防安全工作，督促檢查有關行政部門和鎮（鄉）人民政府履行消防安全職責；

（二）將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防經費的投入，使消防工作與經濟建設和社會發展相適應；

（三）將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關部門實施；

（四）按照國家規定的消防隊（站）標準建立公安消防隊、專職消防隊；

（五）建立重特大火災事故的應急救援機制，組織制定高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險物品場所的火災應急預案和具有火災危險大型活動的滅火疏散預案，提高城市處置火災事故的能力；

（六）將消防工作列入安全生產會議議題，必要時可召開專門的消防安全工作會議專題研究消防安全工作，解決消防安全重大問題；

（七）在重大節假日期間以及火災多發季節組織開展消防安全專項檢查，督促、協調有關部門及時采取措施消除火災隱患；

（八）對拒不整改的重大火災隱患，應當實行掛牌督辦；

（九）發生重大火災事故時及時組織工作組進行調查，配合上級人民政府對特大火災事故進行調查；

（十）對公安消防機構依法報請批準實施責令停產停業的行政處罰，在20日內作出明確決定；

（十一）履行法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

第六條 市和區縣（自治縣、市）公安消防機構應當履行下列消防安全職責：

（一）執行消防法律、法規、規章和消防技術標準，制定消防工作的具體措施；

（二）依法實施消防行政許可，加強消防產品監督，按照法定時限和程序實施有關消防審核、消防驗收；

（三）開展消防安全監督檢查和消防安全專項治理工作，督促責任單位采取消防安全措施，依法責令當場或限期整改火災隱患，依法實施行政處罰；

（四）對責任單位難以解決的火災隱患，積極采取措施協助解決，不能協助解決的，及時報請本級人民政府協調解決；

（五）嚴格值勤備戰制度，使人員和裝備時刻處于最佳狀態；

（六）接到火警，立即趕赴火場、救助遇險人員、撲滅火災、排除險情；

（七）負責調查火災原因，參與處理火災事故；

（八）負責專職、義務消防隊和消防崗位人員培訓的業務指導；

（九）履行法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

公安派出所應當根據消防法律、法規和規章以及上級公安機關的授權履行消防安全職責。

第七條 市和區縣（自治縣、市）發展改革、教育、科技、司法、財政、勞動和社會保障、土地、建設、規劃、市政、交通、工商等行政主管部門在實施行政管理和履行公共服務職能時應當按照職責分工，履行下列消防安全職責：

（一）公共消防設施的規劃、建設和管理；

（二）消防事業經費的及時、足額撥付；

（三）消防法規和消防知識的宣傳、培訓、教育；

（四）法律、法規和規章規定的其他消防安全行政管理職責。

第八條 市和區縣（自治縣、市）有關主管部門在對直屬單位依法進行管理時，應當履行下列消防安全職責：

（一）組織制定行業消防安全計劃和工作制度，落實上級有關消防安全工作的部署；

（二）協調解決消防工作中的重大問題，有針對性地開展消防安全專項治理和檢查；

（三）督促落實消防安全責任、整改火災隱患；

（四）開展消防安全宣傳教育，組織交流消防安全工作經驗；

（五）協助公安消防機構實施消防安全監督檢查和火災事故調查。

第九條 鎮（鄉）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

（一）根據區縣（自治縣、市）的消防規劃，結合本地實際制定并實施消防規劃或方案；

（二）根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職或者義務消防隊伍，參與火災撲救工作；

（三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患；

（四）組織開展經常性的消防安全宣傳教育和消防安全技能培訓；

（五）履行消防法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第十條 居（村）民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育；

（二）對住宅小區、樓、院及其有關公共場所進行消防安全檢查，協助消除火災隱患，對拒不消除火災隱患的，及時向鎮（鄉）人民政府、公安消防機構或公安派出所報告，并協助督促整改；

（三）配備必要的消防器材，貯備消防水源；

（四）發生火災時，及時報警，組織疏散人員，協助組織群眾或義務消防隊撲滅火災。

第十一條 電視臺、電臺和報社等媒體單位應當有針對性地經常開展消防安全知識宣傳教育。

第十二條 電信部門應當按照規定建設火警專線以及消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門的調度專線，確保火警信號傳輸線路暢通。

第十三條 機關、團體、企業、事業單位應當履行下列內部消防安全職責：

（一）執行消防法律、法規、規章和技術規范，結合本單位特點制定、組織實施消防安全規章制度和操作規程；

（二）建立健全消防安全工作組織，依法確定消防安全管理人，明確逐級崗位消防安全責任人及其職責；

（三）按照法律、法規的規定設立專職、義務消防隊，根據實際建立防火值班巡邏制度，制定滅火應急疏散預案；

（四）完善消防設施，按規定配備消防器材，保障消防水源充足，設置符合規定的安全疏散指示標志，保障疏散通道、安全出口暢通；

（五）開展消防安全宣傳教育，定期舉行滅火技能演練和訓練，加強對消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職防火人員、重點工種和危險部位操作人員的消防培訓，提高職工的防火自救能力；

（六）進行經常性防火檢查，人員密集場所和易燃易爆場所應當每日進行防火巡查，做好巡查和檢查記錄，及時制止、糾正消防違章行為，消除火災隱患；

（七）消防安全重點單位應當建立健全消防檔案，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況；

（八）在容易發生重特大火災、可能嚴重危及人身和財產安全的場所以及對消防安全有重大影響的重點部位設置明顯的防火標志，實行嚴格管理；

（九）組織處置初期火災，疏散人員，保護火災現場，協助公安消防機構撲滅火災和開展火災事故調查；

（十）做好季節性火災預防工作；

（十一）履行法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

個體工商戶根據經營性質和經營場所的實際情況，履行前款規定的全部或部分消防安全職責。

學校、幼兒園應當安排一定學時的消防教學內容，培養學生和教職工的消防安全意識及消防安全技能。

第十四條 下列行政機關應當按照本辦法有關消防安全責任制的要求簽訂消防安全責任書或者在安全生產責任書中專門規定消防安全責任的內容：

（一）上級人民政府與下一級人民政府；

（二）人民政府與所屬工作部門、派出機構。

主管部門與直屬單位之間，以及機關、團體、企業、事業單位內部也可以通過簽訂消防安全責任書來明確消防安全責任。

消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。

第十五條 各級人民政府及其主管部門、派出機構的消防安全責任制落實情況納入政府目標管理體系進行考核。考核具體工作由公安消防機構負責。

其他單位的消防安全責任制落實情況納入相應的考核內容，由考核單位進行考核。

考核結束后，應當按照消防法律、法規、規章和責任制的規定予以獎懲。

第十六條 對不落實消防安全責任制，造成火災事故的，按照國家和本市安全事故行政責任追究的規定，對有關領導和責任人給予行政處分；依法應當給予行政處罰的，由公安消防機構實施；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第十七條 本辦法自2005年2月1日起施行。

第五篇：山東省消防安全責任制實施辦法

山東省消防安全責任制實施辦法

（２００８年１月２９日省政府第１次常務會議通過，現予公布，自２００８年４月１日起施行）

第一條為了明確和落實消防安全責任，預防火災和減少火災危害，保障公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的消防安全管理工作，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行消防安全責任制。

本省行政區域內的機關、團體、企業、事業、民辦非企業單位以及居（村）民委員會、個體工商戶應當按照消防法律、法規、規章以及本辦法的規定落實消防安全責任制。

第三條各級人民政府的主要負責人是本行政區域內的消防安全第一責任人，對本行政區域內的消防安全工作負領導責任；分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任。

機關、團體、企業、事業、民辦非企業單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作負領導責任；分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任。

個體工商戶的經營者是其經營場所的消防安全責任人，對其經營場所的消防安全工作負直接責任。

第四條縣級以上人民政府應當加強對消防安全工作的領導，建立健全消防工作協調機制，協調、督促各部門落實消防安全責任，研究、制定加強消防工作的政策、措施。

第五條縣級以上人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應；

（二）將消防業務經費納入本級財政預算，加大投入力度，不斷加強公共消防設施建設，改善消防裝備；

（三）加強特殊災害事故應急搶險救援能力建設，按照事權、財權劃分原則，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費；

（四）將消防專業規劃納入城市總體規劃、村莊建設規劃，保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施的規劃、建設同步實施；

（五）將消防工作納入工作議事日程，分析本地區的消防安全工作情況，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；

（六）加強合同制等多種形式消防隊伍建設，建立合同制消防員工資待遇、社會保險和福利保障機制；

（七）對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責的情況進行督察和考核；

（八）對公安消防機構報請批準的責令停產停業、重大火災隱患整改等事項，依法及時作出決定；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條縣級以上人民政府公安消防機構對本行政區域內的消防工作實施監督管理，依法履行下列職責：

（一）在本級人民政府的領導下，負責消防安全責任制落實情況的指導與監督；

（二）履行建筑工程消防設計審核、驗收和公眾聚集場所消防安全檢查等行政許可職責，加強消防產品監督管理；

（三）組織消防監督檢查和消防安全專項治理工作，督促責任單位采取消防安全措施，依

法責令當場或者限期消除火災隱患，依法實施行政處罰；

（四）對專職和義務消防隊進行業務指導，對消防崗位人員進行教育和培訓；

（五）承擔火災撲救和國家規定的搶險救援任務；

（六）依法調查、認定火災原因，統計火災損失，查明火災事故責任；

（七）開展消防調查研究，定期組織消防安全評價，分析消防安全形勢，及時向本級人民政府提出改進消防安全工作的意見和建議；

（八）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

第七條縣級以上人民政府有關部門和單位，應當履行下列消防工作職責：

（一）財政部門應當保障必需的消防業務經費按時、足額劃撥；

（二）規劃行政主管部門對不符合城鎮消防規劃確定的消防安全布局的建設工程，不得核發建設用地規劃許可證。建設行政主管部門對未依法通過消防設計審核的建設工程，不得核發施工許可證；對未依法取得消防驗收合格文件的建設工程，不得辦理竣工驗收備案手續；

（三）教育部門應當將有關的消防安全知識納入教學內容，中小學校應當有針對性地開展消防安全教育；

（四）司法行政、勞動和社會保障、安全生產監督管理部門應當將消防法律、法規和規章列入普法、培訓、安全生產考核的內容；

（五）文化、衛生、民政、農業、交通、旅游等部門，應當對本部門、本行業的消防安全加強管理，協助公安消防機構開展消防監督工作；

（六）報紙、廣播電視等媒體，應當積極開展消防安全知識宣傳教育，加強社會公益性消防安全內容的報道。

發展改革、財政、建設、規劃等部門應當按照《山東省城市公共消防設施管理辦法》的規定，履行城市公共消防設施的建設和維護職責。

有關部門在審查擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所是否符合法定條件時，應當一并審查其開辦建筑物或者場所是否經過公安消防機構審查通過；對未經公安消防機構審查通過的不予批準，并告知其到公安消防機構辦理消防審查手續。

第八條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

（一）根據縣（市、區）的消防專業規劃，結合本地實際制定并組織實施消防規劃或者方案；

（二）根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職或者義務消防隊，參與火災撲救工作；

（三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患；

（四）組織開展經常性的消防安全宣傳教育；

（五）消防法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第九條村民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）制定消防安全村規民約并組織實施；

（二）開展家庭、糧場等防火知識宣傳教育，在本村公共場所設置宣傳欄和其他消防安全警示標志；

（三）對村民隨意堆放糧草、違規接拉電氣線路等可能引發火災的行為予以糾正或者制止，及時消除火災隱患；

（四）督促本村經濟組織做好消防安全工作；

（五）發生火災時立即報警，并組織對初發火災的撲救。

第十條居民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）開展家庭消防知識宣傳教育；

（二）對居民住宅樓（院）消防安全情況進行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等違法行為；

（三）發生火災時協助公安消防機構撲救火災，疏散居民。

第十一條機關、團體、企業、事業、民辦非企業單位內部的消防安全管理，應當按照國家和省有關規定，實行標準化管理，并建立消防檔案。

第十二條實行承包、租賃或者委托經營、管理時，業主應當提供符合消防安全要求的建筑物。當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任；未在合同中明確的，消防安全責任由承包、租賃或者受委托經營、管理者承擔。

兩個以上業主或者使用者共用的建筑物，業主或者使用者對消防車通道、疏散設施和其他涉及公共安全的消防設施應當明確管理責任，可以委托物業服務企業或者其他管理人統一管理。

第十三條人員密集場所應當保障公眾的人身安全，積極投保火災公眾責任險。

第十四條消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。消防產品生產企業應當建立不合格產品主動召回制度。

消防設施、器材的安裝、檢測、維修和維護保養企業應當具備國家或者省規定的技術條件，對工程和服務承擔質量責任。

第十五條消防行業協會應當加強行業自律，發揮行業服務和行業監督作用，規范消防產品生產、銷售和消防設施、器材的安裝、檢測、維修、維護保養等消防企業經營者的經營行為，提高其產品和服務質量。

第十六條各級人民政府應當將消防工作作為政府目標責任考核和主要負責人政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理和平安創建、創建文明城市（鄉鎮、村）考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。

第十七條上級人民政府與下一級人民政府、人民政府與所屬工作部門、派出機構，應當簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。

主管部門與被監督管理單位之間，以及機關、團體、企業、事業、民辦非企業單位內部可以通過簽訂消防安全責任書的形式落實消防安全責任。

第十八條不落實消防安全責任制的，公安消防機構應當依法責令限期改正，有主管部門的，通報其主管部門；逾期不改正的，依法給予行政處罰。

第十九條行政監察機關依照行政監察法的規定，對各級人民政府和有關行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實行行政監察。

第二十條在落實消防安全責任制工作中貢獻突出或者成績顯著的單位和個人，應當給予獎勵。

第二十一條下級人民政府不落實本辦法規定的消防安全責任制，存在火災隱患的，由上一級人民政府責令限期改正或者給予通報批評；發生火災事故，造成重大人身傷亡或者財產損失的，對本辦法第三條規定的第一責任人、直接責任人和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十二條各級人民政府和公安消防機構、其他有關部門不履行或者不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患督促整改不力的，應當依法追究有關責任人員和負責人的責任；導致重大人員傷亡或者財產損失，社會影響惡劣的，應當依法追究主要負責人和其他責任人的法律責任。

第二十三條本辦法自2008年4月1日起施行。